党的建设制度改革总结

党的建设制度改革总结（精选6篇）

党的建设制度改革总结 第1篇

2019年，建筑业管理科认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（甘政办〔2019〕60号）和《嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（嘉政办发〔2019〕73号）的文件精神，按照甘肃省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室安排的重点任务及相应的考核要求，全面推进改革工作，取得了阶段性成效：

（一）紧扣堵点，着力构建“五个一”审批管理体系。

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（甘政办发〔2019〕60号）的文件要求，结合我市工程建设项目审批的实际情况，制定了《嘉峪关市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》。《实施方案》从统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等几个方面对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，并将一般政府投资房建市政项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至90个工作日以内，政府投资线性市政项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至100个工作日以内，一般社会投资房建市政项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至70个工作日以内，一般工业项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至60个工作日以内，一般交通项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至100个工作日以内，一般水利项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至120个工作日以内，其中一般社会投资房建市政项目中的中小型社会投资项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至68个工作日以内，带方案出让土地项目从立项到竣工验收，审批时间压缩至68个工作日以内。

“一个系统”市自然资源局牵头制定的我市工程建设项目审批“多测合一”综合技术标准及相关工作制度和管理办法，积极与自然资源局对接嘉峪关市国土空间总体规划，推进“多评合一”“多规合一”“多测合一”“多图联审”“多验合一”等工作，为工程建设项目统筹实施提供基础保障。

（二）紧扣痛点，全面落实各项改革任务。

为落实协调联络机制，制定印发了《嘉峪关市工程建设项目审批制度改革领导小组工作职责及工作制度》，明确了工改领导小组各成员单位和办公室的工作职责，为我市工改工作顺利进行做好制度保障；

向工改小组各成员单位下发了《关于建立健全协调联络机制加快推进工程建设项目审批制度改革工作的通知》，确定了各成员单位的分管领导和联络员，切实做到上下联动、互联互通，并从涉及到工改任务较多的发改、工信、自然资源、住建、政管等部门各抽调了一名工作人员，组建了市工改领导小组专责工作组，为全力推进我市工改工作做好人力资源保障。

按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（甘政办发〔2019〕60号）要求，我省明确“由自然资源部门牵头统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建‘多规合一’的‘一张蓝图’。制定项目生成管理办法，依托工程建设项目审批管理系统，加强多规合一业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展评估评价事项等要求”，针对我市“一张蓝图”统筹项目实施中存在的推进慢推进难的具体问题，省工改办于12月23日对我市工改办和自然资源局进行工作督办，要求我市务必于2019年12月底前完成我市工程建设项目审批管理系统“多规合一”相关板块的建设和对接工作。市工改办多次发文并带队实地敦促自然资源局提供相关图像数据资料，积极进行“多规合一”“一张蓝图”的系统对接。截至目前，市工改系统中“多规合一”“一张蓝图”板块现已完成“三区三线”中“三线”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线）的地图数据的上传工作，影像图、定位查询功能还未实现，基本达到省工改办的要求。

（三）紧扣难点，精心组织培训宣传。

工程建设项目审批制度改革涉及部门多、业务要求高、改革难度大。为深入学习改革政策，提高业务素质，市工改办组织了嘉峪关市工程建设项目审批制度改革工作领导小组第一次全体会议、审批清单和审批流程图协调会、工改清单梳理工作会和审批管理系统启动暨应用培训会、建设单位系统应用培训会等多轮次宣传和培训，共培训150余人次，为后续工程建设项目审批管理系统的上线运行提供保障。

党的建设制度改革总结 第2篇

8月29日，中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。《实施方案》是贯彻落实党的、十八届三中全会精神和系列重要讲话精神的战略举措，是深化党的建设制度改革的“集结号”“动员令”，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要措施。目前，如何贯彻落实就成为亟待解决的问题。 深化党的建设制度改革势在必行

深化党的建设制度改革是全面提高党的建设科学化水平、保持党的先进性和纯洁性的重要举措。保持党的先进性和纯洁性，是深化党的建设制度改革的重大而现实的任务，是全面提高党的建设科学化水平的内在需要。当前在党的先进性和纯洁性建设中，还存在着诸如：思想建设中的理想信念淡漠、思想政治素质不高问题;干部人事制度中的管理失之于宽、失之于软等问题;作风建设中的“政绩工程”、不作为、乱作为等作风不实问题。产生这些问题的一个重要根源在于体制机制。因此，只有始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设中，才能构建起“系统完备、科学规范、运行有效，更加成熟更加定型的党的建设制度体系”，才能保持党的先进性和纯洁性。

深化党的建设制度改革是全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本保证。全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党、关键在人。党的建设制度改革成效如何，直接关系着全面深化改革总目标能否实现，关系着“两个一百年”奋斗目标能否实现，关系着中华民族伟大复兴的中国梦能否实现。当前，我国全面深化改革进入攻坚期和深水区，必然涉及各种社会关系、利益格局的调整;

经济社会发展正处在关键时期，存在着不少矛盾和问题，面临着诸多新的挑战和风险。没有坚强的政治领导、思想引导，改革和发展就不可能顺利推进。

围绕党的先进性纯洁性和执政能力建设深化党的建设制度改革《深化党的建设制度改革实施方案》分别从深化党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革四个方面，提出了改革的主要任务和重点举措。

深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。深化干部选拔任用制度改革是建设高素质干部队伍、增强党的执政能力的治本之策。一要完善干部选拔任用相关制度，在用人体制上分清党委、领导、组织部门的各自权重、考察识别的责任;二要改进和完善干部考评、竞争性选拔干部等系列制度，合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，改进选拔程序和方法，引导干部在实干、实绩上竞争;三要对选任制和委任制干部进行区分，不同规则适用于不同类型的干部;四要完善干部管理相关制度，打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流;破除官本位观念，推进干部能上能下、能进能出;完善和落实领导干部问责制，健全“问责”干部复出制度等。

加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式。民主集中制是加强党的团结，集中全党智慧，民主决策、科学决策，实施正确领导的可靠基础。一是要完善集中全党智慧的决策机制，保证改革和发展决策的科学性;二是厘清地方党委、政府及其部门的职权边界，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，理顺工作关系，保证各级党委、政府权力配置科学合理、运行规范高效，严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度;三是着力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系。四是改革和完善地方党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系;完善党委领导体制和工作机制;理顺和规范党代会、全委会和会之间的关系等。

深化作风建设和反腐倡廉建设制度改革。要建立和完善领导干部直接联系群众和服务群众制度;健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制;健全改进文风会风制度;完善艰苦奋斗勤俭节约制度;规范并严格执行领导干部工作生活保障制度;健全反对特权;落实“三严三实”相关制度等。建立健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制;健全防止利益冲突制度，重点完善利益冲突回避制度等。

深化党的基层组织建设制度改革。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带。基层党组织建设得怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。深化党的基层组织建设制度改革，一是必须强化基层党建工作责任制，创新基层党建工作考核体系，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来，创建基层服务型党组织;二是必须着眼于巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，完善各领域基层党组织建设制度;三是必须完善党员队伍建设制度，加强党员队伍教育管理制度改革、完善处置不合格党员的制度机制。

深化人才体制机制改革。推进人才体制机制改革，一要深化党管人才的认识，强化党管人才责任，建立科学的决策机制、协调机制、督促落实机制、形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制;二要建立健全涵盖国家人才安全保障、人才权益保护和人才培养、吸引、使用等人才资源开发管理各个环节的法律法规,推进人才管理科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的法制环境;三要创新人才工作的理念和思路，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让各类人才都有施展才华的广阔天地;四要创新人才工作体制机制，注意从人才评价发现、培养锻炼、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套体制机制。

深化党的建设制度改革重在落实，《深化党的建设制度改革实施方案》已经公布，能否取得良好成效，不仅取决于中央的顶层设计，更取决于能否全面贯彻落实。

深化党的建设制度改革必须建立落实责任制。一是树立强烈的落实意识。确立落实观念，树立落实责任，坚定落实意志。二是练就过硬的落实本领，提高执行力和落实能力，用过硬的本领来增强落实能力。三是健全科学的落实制度，建立健全严格的责任制度，建立健全严格的监督检查制度，完善工作问责制，完善绩效考核制，建立健全严格的奖惩追究制度。

深化党的建设制度改革必须要有问题意识。十八届三中全会将党的建设制度改革纳入改革的整体部署,这本身就表明党的建设制度体系本身还存在这样或那样的问题。从党内生活和党的建设看,党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等目前还呈现出了制度体系不完备、制度设计不科学、制度运行不规范、制度执行不严格等问题。因此,推进党的建设制度改革,必须结合党的建设环境、任务、方式等所发生的新变化,着重从党内生活制度和党的领导制度两个大的方面,对党的建设制度体系存在的问题作系统梳理和深入分析。对不适应的制度进行改进,缺位的制度抓紧建立,不全面的制度尽快完善,不合理的制度坚决革除。

党的建设制度改革必须统筹协调。党内生活制度涉及思想、组织、作风、反腐倡廉、纯洁性和先进性等方方面面的建设制度,对这些制度进行改革,需要注意统筹协调。同时还要注意党的自身建设制度改革与党的领导制度改革的统筹协调。深化党的建设制度改革，还要注重制度建设的关联性、互补性和协调性，确保各种制度要素不矛盾、不冲突。

郭献功

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深化党的建设制度改革的顶层设计 第3篇

党的建设制度改革既是全面深化改革的保障又是重要内容。坚强党的领导, 实现伟大的中国梦;总而言之是要靠党的减数和坚强领导才能实现。党的规章制度完备程度如何, 直接影响了党的建设科学化水平, 更决定着党的执政水平和领导水平。这是由于制度本身具有长期性、根本性和稳定性及全局性的特点。党的建设制度主要作用是指导党内生活、解决党内问题、调整党内关系、维护党内秩序等。国家治理能力和治理体系是由党的建设制度体系和制度执行能力组成, 这两方面是推进国家治理能力和治理体系顺利实现的重要保障, 因此, 提高党的执政水平、科学执政及民主执政, 都要求我们不断深化党的建设制度改革。

从上面分析可以得出, 实践经验的总结和现实发展都需要深化党的建设制度改革。十八届三中全会以来, 党的建设制度改革一直在不断地稳步推进。《实施方案》的提出, 就是对这些党的建设制度改革理论实践经验及成果的肯定。当然, 还有很多党的建设工作也面临着许多问题。例如, 党的生活原则, 政治和制度的落实不严, 党员干部在思想政治素质、思想观念和信仰上、作风状况上都没有达到一个健康的状态, 产生这些问题就在于它自身的思想和体制机制, 要从深层次解决这些问题, 就要坚持党要管好党、从制度上下功夫, 才能见成效。《实施方案》正是沿着这样的逻辑攻坚克难和深入推进的。

二、突出四方面重点任务

该方案一共提出26项重点举措, 针对这些举措, 专家表示, 党的组织制度改革深化, 完善党委工作制度、选举制度及人民代表大会制度;完善干部考核评价、管理监督、选拔任用、教育培训、激励保障等制度, 重点是深化干部人事制度改革;完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度, 深化基层党组织体制改革的关键在于完善领导体制、创新人才机制、完善人才评价机制, 重点是深化人才发展体制机制改革,

高新民说:“党的建设制度改革指的是制度改革, 推动党的建设, 作为一个整体向前发展, 是对所有改革要素的整合;创新, 形成务实, 勤奋和诚实, 形成风清气正的政治生态。

专家表示, 《实施方案》提出的26项改革任务, 每个方面是自成一个制度体系, 并且涵盖了党的建设领域的重点问题和难点问题。同时, 《实施方案》不仅建立了督查机制, 而且明确了各项改革任务的分工, 使《实施方案》的实施环环相扣。充分体现了中央和各部门积极配合, 强化执行的主动性。

三、强化责任机制

中国共产党是当今世界规模最大的政党, 其一举一动, 牵动着世界1/5人口的切身利益及世界未来趋势与新兴大国之间的关系。

现阶段, 我们党面临着前所未有的考验, 如多少人在物质利益面前, 无视党内组织纪律, 不信马列搞迷信, 这些都需要亟待整顿。问题是时代的声音, 它总是提醒我们要坚定不移地推进党的建设, 加强问责机制, 做好组织实施和加强党的自我完善, 改革和提高自我能力。制度是“铁笼子”, 党的制度建设是反腐倡廉的理念, 组织安全保障。深化党的建设体制改革

提高党的执政能力是一脉相承的, 只有这样才能进一步提高党的“制度能力”。

在实施方案后, 中央组织部有关负责人指出, 为了落实实施方案, 关键是要落实。首先加强责任心, 加强组织领导。在中央全面深化改革领导小组和党的建设工作领导小组的领导下, 党的建设体制改革专项小组要实现良好沟通协调能力、监督落实和统筹规划等工作。中央组织部, 作为党的建设体制改革专项小组领导的单位, 要率先完成任务的改革, 做好专项小组办公室相关工作。改革的具体任务, 应积极配合, 按照分工开展工作, 形成合力, 推动实施。其次是加强监督和实施, 促进分类。注重改革的合力, 根据不同的地方特色, 坚持分类推广。对推进所遇到的问题, 坚持跟踪和监督的过程。实施改革措施后开展考核工作, 完善有效改革措施。再次是加强调查研究。掌握党的建设体制改革的内在规律, 加强实践探索, 总结提升实践的基本经验。四是加强舆论引导。高度重视党的建设体制改革的宣传工作, 最大限度地提高了改革共识, 营造了有利的氛围

深化党的建设制度改革是具有时代性和现实意义。深化党的建设体制改革, 提高党的执政能力, 是国家治理的重要组成部分。从广义上来讲, 党的执政水平是为了调整国家和社会关系的水平或秩序。依法执政是执政党依法治国的重要途径, 是现代法治的重要途径之一。如果用学术语言表达可以说是“制度的制定过程和制度的实施”, 就如习近平所说的“治理与治理体系”是一个国家制度和制度的集中体现。中国共产党是国家政治体系中的主导力量, 党的政治生活对国家和社会生活的影响决定了党自身的制度化水平。

参考文献

[1]张晓燕.党的建设制度改革顶层设计研究[J].理论导刊, 2014 (1) :19-25.

[2]李天明.全面把握深化党的建设制度改革的总体要求[J].奋斗, 2015 (5) .

[3]彭立兵深化党的建设制度改革的“动员令”[J].党员生活:湖北, 2014 (6) .

推进林权制度改革 建设绿色綦江 第4篇

绿色中国：您好，感谢您接受我们的采访，请您介绍一下綦江县林改工作现状。

王越：綦江林业基础较好，发展前景广阔。全县现有林地126.9万亩，森林面积113.9万亩，森林蓄积量528万立方米，森林覆盖率34.8％。自全市林改工作启动以来，我县高度重视，把林改工作列为全县农村工作的重中之重.并采取“三级联动”方式扎实推进。一是组建机构。成立了以县长为组长，分管领导为副组长，林业、宣传、财政等相关部门主要负责人为成员的林改工作领导小组，并明确了相应的工作职责。各街镇、村也相应成立了林改工作领導小组和办事机构，形成了县、街镇、村三级联动抓林改的工作格局。二是明确责任。由县政府与各街镇、街镇与村层层签订责任书，明确党政“一把手”为林改工作的第一责任人。三是落实经费。全县筹措林改经费500多万元，为林改工作提供了有效保障。

由于我县行动迅速，组织有力，提前完成了市下达的林改目标任务，初步达到了林业增效、林农增收、林区稳定的预期效果，为“森林綦江”建设打下了坚实基础。目前，全县已发放林权证近16万本，发证面积123.5万亩，占林地总面积的97.6％，走在全市前列。在代表重庆市接受国家林业局的检查时，随机抽查准确率达到100％，得到了国家林业局检查组及有关领导的一致好评。

绿色中国：请问贵县如何在全县范围内，营造全民参与林改的良好氛围?

王越：近年来，我们围绕林改任务、范围、政策和目标，采取多种形式进行广泛宣传，并加强了技术培训。我们广泛宣传了林改政策，通过《恭江报》、綦江电视台等新闻媒体开辟专栏广泛深入宣传林改政策，印制《致农民朋友的公开信》，直接发放到农户手中，县、街镇、村层层召开林改动员大会，书写林改宣传标语，努力营造林改的浓厚氛围，充分调动全民参与和支持林改工作的积极性。我们统一编印《林改知识问答100题》宣传手册，发放到村干部手中，组建林改工作队，精心组织由街镇干部、村组干部参与的各级培训会30余次，较为系统地针对林改政策、法规及业务进行了培训。我们强化了林改经验交流。确定了林改启动快、力度大、有特色的5个镇为林改示范镇、20个村为林改示范村，定期组织技术业务骨干到示范镇村进行学习交流，通过广泛深入地开展政策宣传，目前，林改工作已在全县范围内做到家喻户晓、人人皆知，营造了全民参与林改的浓厚氛围。

绿色中国：在林改工作实施中，请问贵县着重采取了哪些重点措施提速林权改革?

王越：集体林权制度改革，通过“山定权，树定根，人定心”，将会有效促进林业增效、林农增收、林区稳定。我县提速林权改革的重要措施就是“四个强化”，即强化程序操作、强化监督检查、强化档案管理和强化数字林业。

强化程序操作。由于綦江林地类型差别大、林种结构复杂、宗地数量较多，我们严格程序、规范操作、展开林改。组织林改培训，使工作人员熟悉林改政策、工作程序和操作方法，对各村组的森林资源、人口、林权争议等情况先行摸底调查，全面掌握第一手资料；对林权争议进行分类归集，通过民主协商、政府调处等方式化解；根据村组实际，分类制订实施方案，在广泛征求意见后进行公示；对自留山、承包山、转让山逐块核实，绘制山林位置图，勘界确权，经公示无异议后签订承包合同，验收发证。严格规范的操作，收到良好效果，群众参与率达到98％，满意率达到99％，纠纷调处率达到100％。

强化监督检查。我县建立了三级督查和三级验收制度，通过县领导联系街镇领导、县督查室、县林改办技术检查组的“三级督查”，层层加压，确保工作落到实处。实施村组自查验收、街镇全面复查、县级综合验收的“三级验收”，层层把关，确保工作质量。

强化档案管理。林权档案是林改的历史记载，具有依法规范林改的重要作用。正缘于此，我县坚持档案管理与林改同步推进，把林改档案资料的收集、立卷、归档工作贯穿于林改工作的全过程，做到林改档案资料字迹工整、内容规范、图形清晰、数据准确，确保今后在处理林权争议时有据可查，办理林权流转时有可靠凭证。

强化数字林业。采用数字化技术建立林权信息数据库，实现方便快捷查找林权信息，采用矢量化1:50000和1:10000森林地形图建立地理信息平台，将地理信息平台与数据库相结合，构建了森林资源管护信息系统，实现了林权档案管理与森林资源管理的有机结合，为规范森林资源合理利用、保障林农权益提供了良好的数字平台。

绿色中国：

“三农”问题的核心是农民增收。请问贵县如何在注重生态建设，实施林权改革的基础上，搞活全县林业经济?如何破解助农增收的这道“难题”?

党的建设制度改革汇报 第5篇

20xx年是全面深化改革的开局之年。过去的一年，我县认真按照中央、省委和市委的部署要求，扎实推进全面深化改革工作，抓准了重点、展现了亮点，取得了较好成绩。

一是重点改革推进稳。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，政府机构改革全面启动。以“镇村联动”为依托，投入1.2亿元高标准打造宝峰禅韵生态小镇，得到了省委x卫书记的好评。认真落实了纪检监察系统机关“三转”改革，省委、省纪委书记周xx在x调研时对靖安纪检工作给予了充分肯定。

二是特色举措亮点多。城乡垃圾一体化处理工程这张名片越擦越亮，近两年共接待九江、抚州、吉安、赣州等地参观考察团和领导50余批次，这一模式写入了省委一号文件和《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》。古楠村创新农业经营体制和打造文明和谐生活的做法受到广泛关注，去年中央电视台《朝闻天下》栏目进行了专题报道。今年“五一”期间，该村致富带头人舒敏璋荣获20“全国劳动模范”称号，我们要加大宣传力度，组织全县干部群众向他学习。

三是改革试点成效好。成功入选第二批全国生态文明示范工程试点县、全国首批河湖管护创新试点县、连续两年评为全省“美丽乡村”建设试点县。荣获全省首个“绿色低碳工业示范县”称号、列入了旅游综合改革试点县、旅游产业入选全省重点旅游产业集群;高湖镇被列为省级第一批水生态文明建设试点镇和省山江湖生态文明实验区。通过加强全面改革工作，进一步将国家、省、市的试点政策转化为发展优势，有力保持了经济社会发展的良好势头。

在看到成绩的同时，也要清醒看到一些不足：

一是对改革的思想认识还不到位，少数部门认为改革离自己很遥远，对改革的重要性、紧迫性、复杂性认识还不足;

二是改革协同性不够，存在部门化倾向，尚未形成合力;

三是改革工作推进力度还不强，改革办与专项小组在推进机制上还需完善。对于这些问题，今天拟定的一系列文件，体现了县委、县政府的高度重视，并将在今后的工作中要逐一加以解决。

下面，就如何做好今年全面深化改革工作，我再讲三点意见。

一、xx跨越发展，唯有改革创新

习总书记指出：“唯改革者进，唯创新者强，为改革创新者胜。”xx要实现迎头赶上，领先超越，出路在改革，动力在改革，成败在改革。

1、要认清形势。

一是有差距。去年全县经济社会发展取得了一定的成绩，我们要自信，但不能盲目自大。要看到经济总量不大的现状还未改变，主要经济指标排名还比较靠后，比如去年财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值分别列全市第9、10、10、9位。同时，同步小康指标还有差距，县统计部门按照25个监测指标初步测算，20xx年全县小康的总体进度为82.9%，其中已经实现的指标有10个，接近实现的指标有5个，还有10个指标完成难度大，同时全县还有贫困人口8864人。

二是有压力。在当前经济形势不明朗的情况下，一方面，企业关注现实利益，缺乏资金新增投入，更加注重自身转型升级，对外扩张意愿减弱;另一方面，我县企业受制于大环境影响，成本上升，效益减少，前期投入项目资金过大，导致资金周转不灵，房地产在全国处于瓶颈状态，实体经济发展困难。从区域竞争上看，前段时间，我带领有关同志前往修水、嘉鱼考察学习，两县在组团式开发、生态移民搬迁、行政服务中心功能提升、体育场馆、市民文化滨水公园建设等方面的发展思路和建设成果，非常值得学习和借鉴。同时，我们周边也存在同质化竞争，奉新正在申报抽水蓄能电站工程，还有许多旅游项目投资商在南昌湾里和靖安之间进行反复比较选择。因此，城市与城市，县与县之间的白热化竞争非常激烈，实现跨越发展压力大。

三是有机遇。x月5日，国务院正式批复了《长江中游城市群发展规划》，靖安是武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群的后花园。随着全省生态文明先行示范区建设上升为国家战略，靖安是昌铜高速生态经济带的排头兵，也是构建南昌、长沙两个“一带一路”重要节点城市的桥头堡。我们要积抓机遇，加速融入南昌大都市圈，乘势而上、顺势而为，谋求更大发展。

2、要明确重点。

一是把握政府与市场这一核心。改革的一项重要的任务就是实现“小政府、大市场”。李强调：“用权力的减法’，换取市场活力的乘法’。”政府的权力用减法，市场的活力用乘法，就是要处理好政府和市场的关系。如何用好政府权力的减法，释放市场活力的乘法，第一是法无授权不可为，政府不能乱作为，不能“吃拿卡要”;第二是法定职责必须为，政府又不能不作为，要加快政府职能转变，加大简政放权力度，推行权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网这“三单一网”制度;第三是法无禁止即可为，企业作为市场主体，在市场资源配置中大有作为。近几年来，我县的非公企业发展步伐不断加快，带动了地方经济的发展，我们要大力推动“大众创业、万众创新”，真正做到藏富于民，进一步激活市场经济活力。

二是把握整体与全面这一关键。在规定动作上，20xx年全面深化改革领导小组工作要点和专项小组工作计划，包括经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、纪律检查体制、社会体制、党的建设制度、农村体制等各项改革都要按照规定不折不扣向前推进。在特色动作上，要大力开展 “两转三争”大竞赛活动，充分发挥“两转三争”在全面深化改革工作中的载体、抓手和平台作用。在具体动作上，加快推进足球运动产业、工贸新城建设、昌铜高速生态经济带建设等各项工作，抓住关键，整体推进。

三是把握民生与稳定这一目的。习总书记强调：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”我们要大力促进生态文明建设，认真践行以“河”为贵，以“树”为荣工作理念，全面推进“河段长”和“树保姆”制度，保护好xx的青山绿水。同时，注重发展稳定和民生改善，强化社会保障体系，开展好精准扶贫工作，抓好法治政府建设，维护社会和谐稳定，今年xx月，我县公众安全感测评位列全市第一，全省第二。

3、要凝心聚力。

一是在发展目标上强定力。习多次强调：“我们的改革是有方向、有立场、有原则的，在方向目标上凝聚共识，就是要坚定道路自信、理论自信、制度自信。”国家要增强定力，靖安也要增强定力，目前靖安的发展态势良好，因此更要坚定自己的道路，只有坚定才会取得最后的胜利。有一则寓言故事，讲的是一只狐狸看见一只蜈蚣在用它的一百只脚走路，于是好奇的问蜈蚣用一百只脚是如何走的，要先走哪一只脚再走哪一只脚，蜈蚣很疑惑，它从来没有想过这个问题，结果思来想去，最后却不会走路了。所以，我们也是一样，在发展道路上走的很顺利，就要坚定自己道路，狡猾的“狐狸”很多，在发展目标上，必须始终增强定力。

二是在“最大公约数”上添动力。改革是利益的调整，是思维定式的打破，很多工作“牵一发而动全身”。在改革工作中，我们遇到了许多急难险重的问题，到了啃“硬骨头”的时候。首先，我们要迎难而上，在困难中增长见识，留下记忆。就像在水泥路上走路和在泥巴路上走路一样，水泥路好走，但留不下脚印，泥巴路难走，但能留下了脚印。改革工作越难，越要迎难而上，在挑战中增长才干，留下奋斗的足迹;其次，要全方位的考虑，寻找“最大公约数”。日本动画片《聪明的一休》里，有一个一休和武士的小故事。有一天，武士抓了一条鱼，问一休他手中的鱼是死是活，聪明的一休知道武士是想要为难他，就说鱼是死的，武士于是拿出活鱼，一休立即将鱼扔到河里，拯救了鱼的生命。这个故事告诉我们，寻找“最大公约数”，就是要多方权衡利弊，全盘考虑问题，我们任何情况下也不能忘记初衷，要始终围绕发展与稳定的目标，满足最广大群众的整体利益，使改革成果惠及全体人民。

三是在共识共为中聚合力。要整合各方面的力量，通过汇聚发展合力，集中优势兵力打赢歼灭战。譬如人的一只手，做出的贡献再大，如果砍掉，从整体分开，这只手就会腐烂，没有任何作用;当它和身体相连成为一个整体时，才能发挥重要作用。所以，各部门要不断凝聚改革动力，形成发展的合力，整体推动靖安向前跨越发展。

二、聚焦“两转三争”，大力攻坚克难

全县“两转三争”大竞赛是全面深化改革的主阵地，活动启动以来，大家按照活动要求，主动融入大局，迅速往前推进。

1、活动再深入。

一是拉开工作格局。包括足球产业发展领导小组在内的9个领导小组，都在围绕“两转三争”工作任务，通过定期召开调度会、现场会等多种形式，谋划推进，保持机构高效运转。

二是加快工作步伐。我们要以“一万年太久，只争朝夕”的精神，向上跑资金、争政策，向下进企业、到一线解决具体问题。特别是《靖安动态》编印以来，全县上下“比学赶超”的氛围浓厚，各乡镇、各部门都有亮点工作，比如5A景区创建、工贸新城规划、征地工作顺利推进，连天红项目4栋车间厂房基础已完工。招商引资势头良好，举办了两场项目集中签约活动，引进了包括旅游地产、滑雪、电子商务、白酒、啤酒、光伏发电等在内的一批新项目。

三是_工作难题。随着工作的深入，剩下的都是难题，要认真加以解决。曾经有一位老师对他的三个学生说，一栋房子怎么用最少的钱买东西把它填满?第一个学生买了些茅草把房子填满了，因为茅草便宜;第二个学生装了一盏灯，把灯打开，整个房间充满亮光;第三个学生晚上把窗户打开，月光照进来，洒满房屋，没有花一分钱。这说明开动脑筋、借用外力的重要性，政府的资金是有限的，要用有限的资金去做尽可能多的事。一方面，要发挥银行融资优势，形成良性循环，加快资金周转;另一方面，要采用ppp模式，加强与大型国企的合作，不断打开思维，借力发展。

2、机制要完善。

一是加强调度。坚持以“问题导向式”解决问题，各领导小组要充分做好前期基础工作，以“具体建议式”提交决策，提出科学合理的意见建议。

二是强化执行。邓小平同志指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”我们一定要提高执行力，能力和经验不足不要紧，只要用心，一定会创造条件解决困难，提升能力水平，推动工作稳步前进。有这样一则故事，南海有两个和尚准备到普陀山去拜佛，一个和尚说过海要准备船，另一个和尚拿了一个化缘的钵就出发了。一年后，拿钵和尚已经到了，准备船的和尚还没有出发。所以，任何工作都不可能没有困难，只有迅速进入，才能柳暗花明，阔步向前。不付诸实践就只会原地踏步，一事无成。另一方面，我们要做有用的事，马克思讲过这样一个故事，有一个教授坐船，他问船夫，说你懂哲学吗?船夫说不懂，教授说，你50%的生命没有了;教授又问，你懂数学吗?船夫说不懂，教授说那你80%的生命也没有了;最后一个浪打过来，船翻了，那个船夫问教授，你会游泳吗，教授说不会，船夫说那你100%的生命没有了。这个故事告诉我们要做具体的事情，不能坐而论道。公务员不可能什么都懂，但只要涉及到产业发展、招商引资等具体工作，就要多学多问，研究通研究透才能正确应对。

三是明确考核。要用好考核这根“指挥棒”，制定好“两转三争”大竞赛考核方案，引导各乡镇各部门把功夫下在平时，把精力用在扎扎实实、一步一个脚印地干工作上，在全县上下营造一种“你追我赶求发展、瞄准目标抓落实”的浓厚氛围。

3、保障需加大。

一是基础保障。要夯实三个主体，第一政府要发挥组织引领作用，做好改革工作的规划设计，帮助企业解决实际问题，提供政策保障;第二企业是市场的主体，要支持企业开拓市场，转型升级，做大做强;第三群众是改革发展的参与者和受益者，要大力支持全县清洁工程建设，推动全域化旅游;提升自身文明素质，大力发展乡村旅游。同时，我们还要推进基层服务型党组织建设，继续开展好“连心、强基、模范”三大工程，打造好“一线三员”工作法、“白云深处党旗红”等党建品牌。今天的会上研究了靖安县农村信用社改制问题，这也是今年全县改革的一项重点工作，可以说农商银行成立后将成为靖安人自己的银行，改制后贷款审批额度将大幅提高，有利于推进我县实体经济发展。希望有关责任部门要做好清收拖欠不良贷款工作，助推改制成功，不断提升金融支持靖安经济发展的能力。

二是队伍保障。要大力开展“谋事实、创业实、做人事”的三实干部队伍创评活动，结合即将开展的“三严三实”专题活动，进一步激发干部干事创业热情。从整体来说，大家都进入了工作状态，上级领导和群众对靖安发展也充满希望，但是我们还是有差距：有的干部麻木不仁，造成了工作上的损失;有的干部尸位素餐，在其位而不谋其政;还有的干部始终进入不了工作状态，做事不用心，像一只鹦鹉，只能做“传话筒”，根本无法负担起繁重的改革任务。

三是纪律保障。习总书记强调：“要下大气力拔烂树’、治病树’、正歪树’，使领导干部受到警醒、警示、警戒。”靖安的事业耽误不起，也不允许我们耽误，“两转三争”大竞赛活动进展如火如荼，每名同志要对自己要有一个正确的认识。目前，我县干部的纪律作风情况整体良好，但也存在违反“八项规定”的现象，纪检部门和组织部门要加大明察暗访力度，着力解决作风问题，为靖安发展的主旋律和干部队伍的纯洁性、先进性、坚定性提供坚实的纪律保障。

三、加速融入xx，对接刻不容缓

《长江中游城市群规划》成为国家战略后，长沙、武汉、南昌等城市都在积极对接，三个城市中，南昌的GDP是武汉的三分之一，长沙的二分之一。现在长沙正在构建“3+5”的“大长株潭”城市群，而武汉提出的“1+8城市圈”更是全国的典范。南昌的发展形势日益紧迫，因此南昌大力推动“1+9”一小时经济圈建设，正在着力构建南昌大都市区。靖安作为南昌大都市区的重要成员，加速融入南昌，是靖安发展的必然选择，也是改革发展的重要突破口。

(一)xx怎么定位

按照武汉城市圈的分法，共分为三个区划，第一是核心区，第二是紧密区，第三是辐射区。用一个鸡蛋来比喻它，核心区是蛋黄，紧密区是蛋白，辐射区是蛋壳，而xx在南昌正处“蛋黄”的位置。新的省行政中心今年下半年即将搬迁，到靖安距离只有37公里，靖安属于南昌半小时经济圈。另外，xx山青水秀、风光旖旎、生态良好。因此，xx的定位是“省会核心区，天然后花园”。

(二)xx如何对接

我们提出的“六以理念”、“两转三争”、生态文明建设、生态经济发展与南昌具有很强的互补性和共融性。概括而言，我们的工作具有三个性质：

一是地域性，有地域性才能落地，要始终坚持以“河”为贵、以“树”为荣、以“旅”为先;实行“河段长”、“树保姆”制度，打好旅游牌，争创国家5A级旅游景区;

二是时代性，紧扣时代才有未来，要把握机遇和节奏，全方位进行对接，加速融入南昌大都市圈;

三是文化性，有文化才有灵魂，要走差异化发展道路，实现互补共融。

(三)xx能做些什么

1、交通一体。

加快形成多线路、大密度的交通网络系统，构建快速便捷通道。要推进南昌经靖安达修水的城际铁路，加快推进同城一体化。抓好三爪仑至庐山西海旅游公路，努力实现九江、南昌、宜春旅游一体化。同时，要加快推进永修经靖安至樟树高速公路、靖安经奉新至高安高铁站一级公路等交通基础设施建设，提升区域合作力度。

2、功能互补。

一是居住区。南昌的房屋均价是9000元左右，而靖安的房屋均价是3900元左右，如果轻轨开通后，来回南昌只需一刻钟时间，工作在南昌，生活在靖安将成为一种潮流。同时，我们要进一步提升功能服务，加强靖安中学和师大附中联合办学能力，将工业园区转化成工贸新城后，全面实现医疗、学校等基础设施的配套，打造承接5万人居住的新区。

二是旅游区。靖安旅游有两个特点：第一是全域性旅游，全县都是一个大景区;第二是所有的产业都围绕旅游定位。“一产助推旅游”，要坚持以旅游的理念经营农业，把农村产品变成旅游产品、休闲食品，把茶园、果园变为采摘园、观光园，大力发展农家乐旅游。“二产服从生态”，再好的项目，如果影响生态、破坏环境，我们都坚决不予审批。“三产激活全局”，坚持旅游兴县，把旅游产业作为主导产业来打造，做强做大产业集群。

三是有机农产品供应区。把靖安的有机大米、高山蔬菜供应到南昌，目前南昌有一个超市叫百果千菜，专营靖安的蔬菜、大米、猪肉，现在开了35家，计划开到100家。

四是养生养老区。靖安远离雾霾、堵车、噪音、食品安全、人情淡漠等“工业时代病”，是一个返璞归真的好地方。“有一种生活叫xx”形成了共识，我们的生活就是回归，第一是回归大自然，尽可能给自己多一点的时间到大自然去，呼吸新鲜空气;第二是回归田园生活，体验当农民的感觉，发展乡村旅游要以寻找乡愁为主题，各个乡镇集镇规划也要体现乡愁和老家的味道，寻找童年的情怀。第三是回归内心，通过禅修静养、参僧拜佛，达到回归内心。

五是运动休闲区。虎啸峡漂流夏天开始营业，中源高山滑雪正在对接之中，马术俱乐部、低空飞行俱乐部项目也正在招商推进之中。我们还要大力推进足球运动产业发展，以足球产业来拉动旅游、带动城镇化建设。今后的旅游做到“一静一动”，所谓“静”，是指参禅拜佛、禅修静养，所谓“动”，是指户外休闲运动。

3、产业相融。

要着力推进生态工贸新城建设，把生态工贸新城打造成为南昌产业转移的重要承接地。要围绕硬质合金工具和绿色照明两大省级产业基地，在扶强做大江硬、杰浩、合力照明等龙头企业的同时，积极吸引南昌相关配套产业合作发展，拉长和延伸上下游配套产业链。

4、经济共建。

xx位于南昌的西边，南昌向东、向南、向北发展都受到了一定的制约，只有向西才有广阔的发展空间。新的省行政中心搬迁后，以此为圆心画一个圆，xx距离圆心37公里，仅半小时车程，xx要与南昌通过交通一体、功能互补、产业相融，最终可以达到经济共建，实现经济一体化。

(四)下一步打算

1、理念上实现一致。融入xx大都市区，要与南昌多沟通、联系，实现互补、共建、共融。还要增强主动意识，进一步转变思想，更新观念，把靖安放到南昌大都市区发展的大局中去谋划接轨，进一步了解研究南昌，增强“融入”的竞争意识和忧患意识。

2、规划上无缝对接。对于交通规划、产业规划和功能规划等各种规划，我们要主动对接，积极争取。结合“十三五”规划编制，要抓紧完成城市总体规划修编，进一步优化空间布局、产业布局和功能布局，以规划的前瞻性和科学性引领发展。

3、政策上主动融合。xx是第二批全国生态文明示范工程试点县、全省美丽乡村试点县、全省低碳工业示范县，在政策上得到了很多支持。要不断深化融入长江中游城市群发展规划的研究，主导接受南昌大都市区的各种辐射带动。

4、招商上注重互补。要引进有实力、有理念的客商，由投资商来负责推介和完成具体相关工作。还要积极“走出去”，在南昌召开项目招商推介会，加强与xx高新技术开发区、南昌小蓝工业园、昌东工业园的产业对接，积极承载南昌项目、人才、技术的梯度转移，拉长产业链条。

党的制度改革与制度创新 第6篇

关于党的制度改革，是邓小平在1980年8月《党和国家领导制度的改革》――被称之为政治体制改革的宣言书中首次提出来的。中国的政治体制改革，主要包括八个方面内容：一是政府职能转变和机构改革；二是干部人事制度改革；三是决策体制改革；四是司法体制改革；五是权力制约和监督体制改革；六是社会基层治理体制改革；七是党政关系改革；八是党的制度改革。其中，党的制度改革是政治体制改革的核心和关键。20多年来，我国的政治体制改革虽然取得了显著的成就，但是如果仔细考察，政治体制改革在进展到一定程度后，都遇到了这样或那样的难点，不能再深入、持久下去。这主要是碰到了党的制度改革和制度建设的深层次问题。例如，政府职能转变和机构改革会碰到党政不分还是党政分开的问题；干部人事制度改革会碰到如何理解党管干部和党怎样管干部的问题；决策体制改革会碰到党的决策体制和政府决策体制之间的关系问题；司法体制改革会碰到如何坚持党对政法工作的领导和党怎样支持审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权的问题；权力制约和监督体制改革会碰到如何对党的权力自身进行制约、监督的问题；社会基层治理中的村民自治委员会会碰到如何处理和村党支部的关系问题；就党政关系而言，由于其主要矛盾集中在党的方面，党政关系改革的实质乃是党的制度改革。所以，我国的政治体制改革若要继续推向前进，取得更大的进展，归根到底必须聚焦于党的制度改革，并切实把重点放在党的制度建设和制度创新上。

这个基本认识，符合80年代中期从党的十三大到新世纪初期党的十六大一系列文献的精神。中国共产党是执政党，是社会主义根本的领导力量，处于领导改革的中心地位。任何避开党的制度改革和制度建设的政治体制改革，都不可能顺利发展，也不可能彻底进行。因此，党的十三大报告指出，“党的自身建设也必须进行改革，以适应改革开放的新形势。”江泽民在党的80周年讲话中指出，要“以改革的精神研究和解决党的建设”。党的十六大报告指出，要“改革和完善党的领导方式和执政方式、领导制度和工作制度”。党的十六届四中全会通过的《决定》更明确地指出，“面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善”，“必须坚持以改革的精神加强党的建设”，“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”，“不断完善党的领导方式和执政方式”，使“执政方式更加科学”。

党的制度改革是一项系统工程，改革的对象针对的是有缺陷、有弊端的党的体制和制度，即体制性、制度性的因素。党的体制和制度主要包括党的执政体制、党的组织生活制度、干部制度、决策体制、权力制约和监督体制。党的制度改革涉及到这五项有缺陷、弊端的党的体制和制度，就是我们通常说的党的领导体制和执政方式改革、党内的民主生活制度改革、党的干部制度改革、党的决策体制改革、党的监督体制改革。

党的体制性、制度性的缺陷、弊端，源于苏联共产党。1917年十月革命胜利后，俄共成为在世界上第一个大国执政的共产党大党。1924年列宁逝世后，斯大林改变了列宁关于党的建设的路线和政策，在党的执政和党的建设问题上，形成了另外一套独立的、系统的模式。

无庸置疑，这之后全世界的共产党都是以苏联共产党为样板，按照苏联共产党的模式建党的，我们中国共产党也是如此。因此，斯大林留下来的政治遗产，不仅有社会主义建设方面的“苏联社会主义模式”，而且在党的建设方面有“苏联共产党模式”。现在，我们在破除了“苏联社会主义模式”后，还要继续破除“苏联共产党模式”。“苏联共产党模式”的缺陷、弊端主要如下：

“苏联共产党模式”在执政体制方面，搞的是党政合一体制，也就是实行党的一元化领导，以党代政，党治国。几十年实践的教训说明，党政不分，以党代政，有很大的弊病。而世界上能够进行良性运转的执政体制，都是采取党政分开的执政体制的。所以，邓小平在新民主主义革命时期就严厉批判了“党治国”，在80年代初总结历史经验又明确指出，必须实行党政分开的体制。

“苏联共产党模式”在党的组织生活方面，搞的是集权专制。从理论上说，苏联共产党完全是一个民主性质的党。在《苏联共产党章程》上明文规定，党的组织“指导原则是民主集中制”；“党的各级领导机关从下到上都由选举产生”；“在各个党组织内或在全党内自由而切实地讨论党的政策问题，是党员的不可剥夺的权利和党内民主的重要原则。”“违反党内民主的现象在党内是不能容忍的”。遗憾的是，说归说，做归做，在现实实践中，由于苏共实行的是高度的集权制，在这样的体制下，党内生活已不可能有民主了，党的民主性质也就随之发生变异。全体党员所享有的民主 “四权”，即知情权、参与权、选择权和监督权，都已被苏共自身践踏的一干二净了。

苏联共产党模式”在干部制度方面的弊端主要有二：一是搞干部职务终身制；二是搞干部层层挑选任命。苏共最高领袖没有任期制，斯大林在总书记的位子上坐到死为止。至于各级党的干部，虽然苏共党章规定：“党的各级领导机关从下到上都由选举产生”，但是，在苏共党内，选举成了自上而下的暗箱操作过程，候选人名单的提出，实际上是由领导者和组织部门挑选、决定，候选人名单没有差额，然后交由党的代表大会表决，此时代表已经没有任何选择的余地。这样的选举，徒有其表，不过是走过场，事实上是内定任命制。党内的主权，不属于党员，而在党的各级领导手中，人事安排由个别人决定。领袖终身制和干部层层挑选任命制的存在，归根到底都是因为缺失了民主选举制度。

“苏联共产党模式”在决策体制方面是高度集权，由少数人甚至一人拍板定案。按照苏共党章规定，制定党的政策、决定，要通过辩论，要保证党员自由地发表意见。但是在自斯大林开始，苏共在党内已不允许自由地讨论问题、发表不同的意见。政治高压的氛围，已经使绝大部分的党员噤若寒蝉，消灭异己的残酷手段，更使人人危在旦夕。在党代会上，报告、决定都是早已拟就，不容怀疑，只待宣读的事，然后出现的果然是暴风雨般的、经久不息的掌声和“完全一致”通过的情景。有时候，某个报告、决定，也会交给党内的一些同志讨论，征求意见，但是，与其说这是体现民主，不如说是体现开明，因为意见会不会被采纳，无须做出任何解释，最终则取决于领导者的喜好和高明。

“苏联共产党模式”在权力制约和监督体制方面，实际上使最高权力、层层的一把手和领导干部无法得到监督。众所周知，列宁非常重视党内监督问题，1921年3月，俄共（布）十大作出了《关于监察委员会的决定》，明确规定监委于与党委“平等地行使职权”。俄共（布）十一大制定的《中央检查委员会条例》，又赋予检查委员会对中央机关、俄共中央书记处、组织局、各书记、部长的检查权、质询权。但是，到斯大林手上，把党的监察委员会由与中央委员会平行的关系变成为受中央委员会的领导，降到下级的地位。党的领袖和各级一把手以及主要干部成了“特殊党员”，处于“虚监”、“失监”的状态。

苏联共产党由于没有很好地进行上述五项至关重要的党的体制和制度改革，窒息了党的活力和创新精神，终在经历了领导社会主义事业74年的辉煌之后，突然在1991年8月24日一天之内垮台、分崩离析。苏共在亡党前，早已成为实行集权专制的党。它之所以走向覆亡，是不足为奇的。

苏联共产党失败的教训告诉我们，在政治体制改革中，如果不是确定和抓住党的制度改革这个核心问题，致力于党的制度的建设与创新完善，政治体制改革就难以继续推进下去，甚至已经取得的改革成果也难以巩固，导致政治体制改革功亏一篑。在对待党的制度改革和促进党的制度建设与创新完善这个核心问题上，如果我们优柔寡断、坐失时机，将最终使我国的政治体制改革全盘皆输。

二

以苏共为鉴戒，搞好我们党的制度改革，推进党的制度建设与创新完善，是我们面临的严肃问题和必须解决的核心问题。改革开放以来，我们党提出了“两个什么”和“怎样”的问题，这就是“什么是社会主义，怎样建设社会主义”和“建设什么样的党，怎样建设党”。我们已经在“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的问题上，实现了从“苏联社会主义模式”到中国特色社会主义的飞跃。现在，在“建设什么样的党，怎样建设党”的问题上，也要坚决克服“苏联共产党模式”的弊端，实行党的自身改革，彻底地与“苏联共产党模式”划清界限。相比之下，对后一个问题的回答，更为困难、艰巨，但一定要回答好。为此，笔者认为，搞好我们党的制度改革和制度建设与创新完善，当前必须按照党的十六大报告特别是遵循十六届四中全会《决定》的基本精神，抓紧以下五项制度创新工作：

1，一定要实行党政分开体制。党政分开和党政不分是两种基本的执政体制。列宁早就指出，党与政权的职能不同，党是政治组织，不是权力机关，苏维埃国家政权“高于各政党”。虽然执政党和国家政权之间是一种领导和被领导的关系，但这种领导关系不是上下级之间的隶属关系，不是命令与服从、支配与被支配的直接关系，而是执政党通过党员介入、思想沟通、路线指导、政策说服、法律支持等环节获得转化的间接权力关系和实行间接的执政方式。列宁是主张党政分开的，反对党直接行使权力。党政分开的执政体制，即确认党不是、也不作为国家政权，把党组织和国家政权严格区分。“苏共模式”从根本上抛弃了列宁的思想，实行党政不分的执政体制。党政不分的执政体制，即确认党是国家政权，把党组织派进国家机关，实行党和国家政权的组织融合，以党代政，以党组织为中心。党直接站在前台执政，发号施令，政府成为附庸。党成为一切矛盾的焦点，陷于被动。

党政分开也是邓小平的一贯思路。他指出，政治体制改革“首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。” 党的十三大报告全面规定了党政分开的原则和措施。1989年之后，党政分开问题虽然被搁置了，但在2002年党的十六大报告中又一次被涉及。不过，党的十六大报告尚未恢复使用“党政分开”的概念，而是在阐述党的领导新内涵的提法下论述有关党政分开问题的。十六大报告明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”十六届四中全会的《决定》把它概括为：“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”。由此可见，党的领导体现为5个主要方面：一是制定大政方针；二是提出立法建议；三是推荐重要干部；四是进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用；五是坚持依法治国，实施党对国家和社会的监督。十六大报告还明确阐述了党政关系的新思路。提出要规范党委与人大、政府的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能。党的执政方式不是采取党对政府直接做出决定的方式，而是经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政。

由此可见，改革和完善党的执政体制，首先必须解决党政不分的体制问题。党政不分体制的实质，最根本的在于党政组织上的不分，党政组织混在一起，造成职能的交叉重叠。因此，实行党政分开最关键的就是实行党政组织上的分开，根据党的十三大报告，现有在国家政权机关中设立的党组或党委应予以撤销。党政分开后，执政党可以采取选荐党的干部担任各级国家职务，实现执政党的角色。党作为执政党，主要体现在党提出宏观的路线、方针、政策，推出党的领袖、干部成为政府的领导者。因此，党的职能、机构、专职人员都可以大大减少。通过改革和完善党的执政体制、实行党政分开后，党的宏观和战略领导能力将大为增强，党的执政方式将更为科学、合理。

2，一定要实行党内民主制度。实行党的制度改革，是为了使党从残存的集权制走向彻底的民主制，党内充满民主，保证全体党员在党的纪律约束许可的范围内享有言论自由、参与决策的权利。如果党内缺乏民主，完全依赖集权专制的强力，可以维持一时执政，但不能持续长久执政。不能以为只有经济发展最重要，而要看到正是经济的发展对党内民主形成了强烈的诉求。必须树立党内民主健全完善则党兴，党内民主薄弱废弃则党亡的观念，一定要有紧迫感，把开展党内民主摆到党的建设工作的第一位。

科学的、理性的执政党必须严格遵循、实行民主原则和民主制度，做到科学执政、民主执政、依法执政。为此，必须发展党内民主，加强党内的民主制度建设。党的十六届四中全会通过的《决定》正是从发展党内民主着手，强调做到“四民主”，即民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。在改革和完善党内民主制度方面，《决定》提出建立12项重大的创新性制度：（1）党内情况通报制度；（2）党内情况反映制度；（3）重大决策征求意见制度；（4）党务公开制度；（5）党内不同意见平等讨论制度；（6）党的常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；（7）党的代表大会代表提案制度；（8）代表提议的处理和回复制度；（9）党的代表同选举单位党员联系、听取和反映党员的意见和建议的制度；（10）党的各级全委会议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议的制度；（11）市、县实行党代会常任制度；（12）基层党组织领导班子成员直接选举的制度。2004年，我们党还制定了《中国共产党党员权利保障条例》，强调党员充分地享有“知情权、参与权、选择权、监督权”四大权利。这12项党内民主制度和党员的四大权利，将有力地克服我们党现在存在党内民主不足的弊端，是对“苏共模式”背离民主、颠覆民主的的历史性突破，堪称第一次。

3，一定要实行干部选举制度。对干部实行选举，是党内民主的核心。真正的选举过程是一个自下而上的民主过程，即候选人的产生，由选民推荐，候选人之间公开展开竞争，争取选民的支持，让选民选择，最后通过投票，赢得多数票者当选。在党内民主中，选举权是最重要的，最能体现党内民主的实质。由于没有民主选举，才有干部终身制和指派制的存在。当然，实行党内民主选举，必须循序渐进，不能操之过急。由于过去长期搞的实际上是斯大林式的党内选举，不符合马克思主义论述的真正意义上的党内民主选举，现在不能一下子从下到上全面放开，可以先从党的基层、中层做起，渐次达到高层。目前党内民主选举应该达到什么层级呢？毛泽东在抗日战争期间曾经说道：“在华北，已经实行了民主政治。在那里，区长、乡长、保甲长，多是民选的。县长，有些也是民选的了，许多先进的人物和有为的青年，被选出来当县长了。” 如果说那时侯的民主选举就已经可以达到县一级了，那么几十年过去了，现在肯定可以先恢复到在县一级实行党内民主选举。所以，党内民主选举应该在县级和县以下这个层次展开，可以先进行一些试点。现在，农村村民委员会和城市社区居民委员会干部都搞直接选举了，而我们党的村党支部干部如果还不搞民主选举的话，就使党内民主落后于人民民主和社会民主。这与我们党提出的党内民主要走在社会民主前面，要以党内民主推动人民民主的主张也是不适合的。

为了深化干部人事制度改革，党的十六届四中全会通过的《决定》提出建立15项重大的创新性制度：（1）民主推荐制度；（2）民主测评制度；（3）差额考察制度；（4）任前公示制度；（5）公开选拔制度；（6）竞争上岗制度；（7）全委会投票表决制度；（8）党政领导干部辞职制度；（9）干部交流制度；（10）领导干部任职回避制度；（11）干部实绩考核评价标准制度；（12）职务和职级相结合的制度；（13）党政领导干部职务任期制度；（14）健全公务员制度；（15）完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。这些创新性的党的干部人事制度，从多方面丰富地体现了党员拥有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和知情权、参与权、选择权、监督权的民主权利，表明中国共产党对民主管理干部倾诉了空前的热情和坚定的决心，展示了惊人的魅力和务实的风范。

4，一定要实行科学的决策体制。搞好党的制度改革，必须改革和完善决策机制，实现决策的科学化。实现决策的科学化，要求从实际出发，实事求是，调查研究，深入了解民情，充分反映民意。然后，运用系统论、信息论、控制论、博弈论以及运筹学、预测学等多学科知识和技术手段，对实际情况和发展趋势展开分析，提出解决问题的思路和方案，形成决策。为此，必须建立功能齐全的决策系统。主要包括：信息系统，搜集与某项决策相联系的信息，进行筛选、分类、编排、分析、储存，送达决策者手中。智囊系统，由各门类、各行业的专家学者组成，发挥咨询、参谋作用，成为决策者的“外脑”。决策中心系统，参加决策的成员具备多谋善断的素质和能力。反馈系统，对决策实施后的效果进行反馈，根据反馈情况修正、补充决策。

决策科学化必须走制度化的道路。可喜的是，党的十六大报告对决策制度化作出了具体的阐述，指出要建立6项重大的创新性制度：（1）社情民意反映制度；（2）重大事项社会公示制度；（3）重大事项社会听证制度；（4）专家咨询制度；（5）决策论证制度；（6）决策责任制度。党的十六大报告对决策制度化的论述，在十六届四中全会的《决定》中又得到进一步的确认，使我们党形成了完善的科学决策体制。

5，一定要实行严密的制约监督制度。搞好党的制度改革，必须加强对权力运行的制约和监督。对此，党的十六届四中全会通过的《决定》提出建立9项重大的创新性制度：（1）巡视制度；（2）领导干部个人重大事项报告制度；（3）述职述廉制度；（4）民主评议制度；（5）谈话诫勉制度；（6）经济责任审计制度；（7）质询制；（8）问责制；（9）罢免制。加上2004年年初出台的《中国共产党党内监督条例（试行）》，我们党已经形成了严密的监督体系。