贵州省城乡经济发展

贵州省城乡经济发展（精选6篇）

贵州省城乡经济发展 第1篇

中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见(2010年7月29日中国共产党贵州省第十届委员会第九次全体会议通过)

加快我省城镇化进程、促进城乡协调发展，是构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重大战略问题，事关全局，事关长远，事关全省各族人民的根本利益。根据党的十七大精神和省第十次党代会部署，现就加快我省城镇化进程、促进城乡协调发展提出以下意见。

一、深刻认识加快城镇化进程的重要性和紧迫性

(一)加快城镇化进程是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要。实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会，是我省到2020年的奋斗目标。确保实现这一目标，加快城镇化进程至关重要。城镇化水平是一个地区经济社会发展水平的重要标志。城镇化水平低，就难以实现历史性跨越、全面建设小康社会。改革开放以来，我省城镇化取得了显著成绩。2009年，全省城镇化率达到29.9%。但总的来看，我省城镇化仍很滞后，低于全国水平16.7个百分点，城镇人口比例低，城市数量少，城市规模小，综合实力弱，基础设施差，城镇管理亟待加强。城镇化水平低，已经严重制约我省实现历史性跨越、全面建设小康社会的进程

(二)加快城镇化进程是推动经济社会又好又快发展的重要途径。城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。加快城镇化进程，有利于加快我省新型工业化进程和农业产业化进程，有利于促进生产要素的集聚、资源的集约使用和技术创新，有利于产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，有利于进一步扩大投资和消费需求。当前和今后一个时期，是我省城镇化加快发展的历史时期，面临着诸多难得机遇和有利条件。特别是中央高度重视城镇化建设工作，明确把加快城镇化作为扩大内需的重大举措，作出了一系列重要部署，为我省加快城镇化进程进一步指明了方向。必须抢抓机遇、乘势而上，努力把我省城镇化提高到一个新水平，推动全省经济社会又好又快发展。

(三)加快城镇化进程是保障和改善民生的内在要求。城镇化水平直接决定着人民群众的生产生活质量。我省是全国惟一没有平原支撑的省份，城乡二元结构问题十分突出，不少人居住在深山区和石山区，是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的省份。加快城镇化进程，对于改善人民群众的生存环境、提高生产生活质量，显得尤为重要。加快城镇化进程，有利于扩大就业，增加城乡居民的收入；有利于更多的劳动力向非农产业转移，更多的农民转移为城镇居民，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富；有利于促进现代文明潜移默化地改变农村的生活方式，不断提升文明水平。

全省各级党委、政府和各级领导干部一定要从战略和全局的高度深刻认识加快城镇化进程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，大力推动我省城镇化不断取得新进展。

二、加快城镇化进程的指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会这一总目标，立足贵州山区省情，遵循城镇化发展规律，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合，着力优化城镇空间布局、抓好城镇建设规划、强化产业支撑、提高城镇综合承载能力、创新体制机制、加强城镇管理，充分发挥大中城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，走有特色、集约型、多样化的贵州山区绿色城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。

(二)主要目标。城镇人口较快增长，全省城镇化率每年提高1个以上百分点，到2015年力争达到37%，到2020年力争达到45%。城镇体系不断完善，加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。城镇建设加快推进，人均道路面积2015年达到8平方米，2020年达到10平方米；建成区绿地覆盖率2015年达到30%，2020年达到35%。市政设施逐步完善，城镇用水普及率2015年达到95%，2020年达到100%；县城以上污水处理率2015年达到80%，2020年达到90%以上；城镇生活污水再生利用率2015年达到20%以上，2020年达到30%以上；县城以上生活垃圾无害化处理率2015年达到80%，2020年达到90%以上。公共服务水平明显提高，2015年城镇人均住房建筑面积达到28平方米，2020年基本解决城镇低收入家庭的住房问题；教育、文化、卫生、体育等方面的条件较大改善，2020年实现基本公共服务均等化。城镇管理明显加强，社会治安良好，群众安居乐业，社会和谐稳定。

(三)基本原则。一是统筹兼顾。从实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的全局来谋划和推进城镇化，坚持区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹、人与自然统筹和对内对外开放统筹，处理好重点发展与整体推进的关系，兼顾各方面的利益。二是循序渐进。坚持大中小城市和小城镇协调发展，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的突破口，按照因地制宜、路网引领、产业支撑、着眼长远、适度超前的思路，以城市路网建设带动城市规模扩大，以新区建设带动老城区发展。三是集约发展。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，充分挖掘现有城镇用地潜力，加强对现有城区的优化和现有设施的充分利用，促进城镇从外延式扩大占地规模向内涵式合理利用土地转变。四是突出特色。根据城镇自身条件，科学确定城镇发展定位，把城镇建筑的民族传统、地方特色和时代特征有机结合起来，塑造各具特色的城镇建设风格，防止千篇一律、千城一面。五是以人为本。把提高人民群众的生活质量作为加快城镇化进程的出发点和落脚点，使城镇化发展的成果惠及全省各族人民群众，防止与民争利，更不能以牺牲人民群众的根本利益为代价来推进城镇化。

三、优化城镇空间布局

(一)加快形成科学合理的城镇体系。加快构建以黔中经济区为核心，以贵阳——遵义、贵阳——安顺、贵阳——凯里、都匀为轴线，若干区域中心城市组团发展的山区特色城镇体系。黔中经济区，包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈，距贵阳环城高速公路约60公里的带动圈，距贵阳环城高速公路约120公里的辐射圈。六盘水市、黔西南州、毕节地区、铜仁地区要结合各地实际，以政府(行署)所在地为中心组团发展，带动形成区域城市集聚区。与此同时，以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市、小城镇。

(二)强化黔中经济区的核心地位。按照500万人口远景目标，把贵阳市建设成为西南地区重要交通枢纽及物流集散基地、西部地区重要中心城市和具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。全力做强核心圈，加快结构调整，大力推进老城区、金阳新区、三桥马王庙区域、小河区域、东部新城、白云区域、新添片区等七大主城区建设。加快发展带动圈，把清镇市、修文县、开阳县、息烽县、平坝县、黔西县、织金县、惠水县、长顺县、贵定县、福泉市、瓮安县、龙里县建设成为各具特色的卫星城。逐步拓展辐射圈，以贵阳连接周边地区的快速铁路和高速公路为依托，建设1小时经济圈，增强黔中经济区的辐射带动作用。

(三)推进遵义市、安顺市、都匀市、凯里市融入黔中经济区。遵义市要围绕中心城区200万人口远景目标，大力建设由汇川区、红花岗区、新蒲新区、南白城区构成的中心城区，加快乌江——三合——苟江、尚稽——团溪——西坪、新舟(机场)——虾子地区开发，努力建设黔川渝交界地区经济中心、国内外知名红色旅游文化城市和我国西部出海通道上的重要城市，成为西南地区重要的能源、新材料基地、装备制造业基地和全国绿色产业基地。安顺市要加大多种经济成分共生繁荣改革试验区建设力度，加快发展泛黄果树大旅游圈和民用航空产业基地，努力建设国际旅游目的地城市和泛珠至东盟国际陆路大通道上远景100万人口重要城市。都匀市要按照“一体两翼”的原则，大力推进都匀经济开发区和甘塘产业集聚区建设，努力建设我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的远景100万人口旅游休闲明珠城市。凯里市要加快现有城区、三棵树片区及凯里经济开发区片区、下司片区建设，抓好凯里连接麻江县、雷山县、丹寨县、台江县的半小时通道建设，努力建设成为具有国际旅游接待能力和苗侗文化特色鲜明的远景100万人口现代化生态城市。

(四)推进六盘水市、兴义市、毕节市、铜仁市结合各地实际组团发展。六盘水市要切实抓好国家循环经济区试点，加快中心城区“一城七片”规划建设，加快盘县红果城镇化步伐，依托城市周边工矿区形成一批卫星城镇，努力建成西部重要的能源基地、资源深加工基地和贵州西部100万人口中心城市、攀西——六盘水资源综合开发区重要增长极。黔西南州要以兴义市为中心，推进兴仁县、安龙县、贞丰县组团发展，努力把兴义市建成我省西南部远景100万人口区域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生态旅游中心。毕节地区要深入推进试验区改革发展，以毕节市为中心，加快与大方县同城发展，逐步形成我国南方新型能源基地、特色农业基地和旅游业基地，努力建设黔川滇三省结合部远景100万人口区域经济中心和物流集散中心。铜仁地区要以铜仁市为中心，围绕梵净山文化旅游经济圈和玉铜松生态工业产业带组团发展，加快谢桥新区、川硐(大兴)新区建设，努力建成我省东北部远景100万人口区域中心城市、黔渝湘鄂边区商贸集散地和山水园林旅游城市。

(五)大力培育发展一批中小城市和小城镇。大力发展仁怀市、赤水市、福泉市和一批经济强县县城，加快新区建设，尽快发展成为中等城市。依托快速铁路沿线和高速公路网络节点，在经济基础较强、地理条件较好、区位优势突出的地方重点发展一批中小城市。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，对61个全国重点镇和100个省重点镇实施扩权强镇，发挥小城镇在统筹城乡发展中的带动作用。坚持保护与开发并重的原则，在切实保护好历史文化名城(名镇、名村、街区、建筑物)、传统老城和特色村落原生性的前提下，搞好规划和建设，实现资源的永续利用。

四、以科学规划引领城镇化发展

(一)加快城镇规划编制。增强规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性，指导城镇建设有序开展。2011年以前，编制完成《贵州省城镇体系规划》和《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》。按照与相关市(州、地)、县(市、区、特区)城镇总体规划有机衔接的原则，2011年以前做好黔中经济区总体规划和相关专项规划。尽快完善城市、县城总体规划，每年编制完成50个县城以外建制镇(乡)规划和100个村庄规划。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建设地区详细规划覆盖率到2012年达100%，县城近期建设地区详细规划覆盖率2015年达100%。加快完成一批重要发展专项规划的编制，提升城市承载力和综合竞争力。

(二)增强各类规划的协调与衔接。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接的原则，统筹协调好各类规划。城镇总体规划要与“十二五”各级总体规划衔接，与“十二五”各级各类专项规划相协调。加强城镇规划与土地利用规划的衔接，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相协调。城镇交通、信息、能源、供水、排污等基础设施规划和教育、文化、卫生等社会事业专项规划之间也要相互衔接，做到协调、有序发展。

(三)加强规划管理。理顺省、市、县三级在城镇空间管制上的职责和分工，建立建设(规划)、发展改革、国土资源、交通、水利、环保等相关部门定期协调制度，形成科学合理的管理组织结构。建立和完善政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。建立完善城乡规划管理监督和督察制度，加大对违反规划行为的查处力度，没有编制控制性详细规划的地块不得划拨、出让和开发建设，切实维护规划的严肃性和权威性。规范城镇规划信息发布制度，城镇重要地段、重要建筑的规划设计，实行公开的方案竞选并广泛听取社会意见。积极推进城乡规划信息化建设，为全省城乡规划的现代化、科学化和民主化管理提供全方位的技术支撑。

五、强化城镇化发展的产业支撑

(一)大力发展现代农业。以编制实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划为契机，加快农村人口人均半亩基本口粮田和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。大力实施粮食增产工程、超高产示范工程、粮油产业化工程等重点项目，优化品种结构，普及良种良法，强化科技支撑，保证农村人口粮食基本自给。推进农业产业结构调整，巩固传统优势产业，加快发展生态畜牧业，继续抓好特色优势产业，形成具有一定规模的农业产业示范带。加快发展农产品、畜产品、中药材等加工业，推进农村工业产业结构优化升级。大力发展城郊农业，建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地。

(二)大力推进新型工业化进程。坚持一手抓基础设施建设、一手抓产业发展，大力实施以市场为导向的优势资源转化战略，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局，通过产业集聚带动人口集聚。调整和优化工业区域布局，规划建设一批承接产业转移示范区，推进各类开发区扩区调位，大力发展煤炭、电力、烟酒、化工、冶金等重点支柱产业和装备制造业、电子信息、现代中药、特色食品、旅游商品等特色优势产业，努力建设国家重要的能源基地、资源深加工基地和装备制造业基地。立足我省经济长远发展，着眼形成新的战略性支柱产业，科学制定规划，明确发展重点，突破核心技术，强化政策支持，加快培育新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保、生物育种、航天航空等战略性新兴产业，形成一批发展潜力大、带动力强的高新技术产业链、集聚区和产业基地。

(三)大力发展以旅游业为龙头的第三产业。围绕建设泛珠至东盟国际旅游大通道，抓好一批旅游基础设施项目、旅游服务设施项目、旅游景区景点项目和旅游娱乐项目建设。遵循旅游业与相关产业融合发展的规律，突出地域化与个性化，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进国家旅游度假区建设。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业，规划建设一批文化产业园。加快发展现代物流、金融保险、农业服务、交通运输、科技服务、信息服务等生产性服务业，不断提升商贸流通、餐饮住宿、社区服务等面向民生的服务业。大中城市要大力发展特色街区、商务楼宇和服务经济，努力建设一批具有产品特色、经营特色、文化特色、建筑特色的综合性或专业性商业街区，形成服务业与总部经济、楼宇经济紧密结合的重点商务区。

(四)大力发展各具特色的县域经济。坚持“责权统一、重心下移”的原则，加快强县扩权改革，赋予县级党委和政府更大的经济社会发展决策权。把发展县域经济与推进经济结构调整结合起来，从当地的资源条件和产业基础出发，因地制宜发展特色产业和特色经济。依托县城、重点小城镇和各类开发区、大企业，大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业合理布局，建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心。

六、提高城镇综合承载能力

(一)加快路网基础设施建设。以城市综合交通引领城市发展，加快建设快速铁路体系和高速公路体系，增加城市之间的连接通道。贵阳市要加快推进“一环、一射、两联线”市域快速铁路网和轻轨、“一横、一纵、一环”路网主骨架和“三条环路十六条射线”骨干路网系统建设，形成以快速路、主干路为主骨架，次干路、支路为辅助的分工明确、布局合理的城市道路网。遵义市要加快推进“双环十射”骨架道路网规划和遵龙快线、东联快线、机场快线——新南快线和高新快线、忠南快线、龙南路“三纵三横”中心城区快速路网建设，完善市区路网。六盘水市、安顺市的中心城区和都匀市、凯里市、兴义市、毕节市、铜仁市等城市及有条件的县城，也要把路网作为城市基础设施的重中之重，加快城市环线和城区道路建设，以城市路网建设带动城市质量和水平的提高。(二)加快市政公用设施建设。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，系统化、网络化、立体化建设市政公用设施。加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个县城及县级以上城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程，切实满足城镇经济社会发展的需要。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和农村延伸，力争用5年时间实现乡乡通公交。提高城镇燃气普及率和供应保障率，完善供电网络和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施。

(三)加快城镇生态文明建设。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节，突出自然环境特色，鼓励创建生态示范城市和可再生能源建筑应用示范城市、示范县，加快资源节约型、环境友好型城市建设。保护好城镇饮用水源地和城镇中现有的河流、水塘湿地，严禁破坏自然的开山、毁山、毁林行为。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，到2011年生活垃圾处理实现“一县一场”，建成一批重点建制镇、工矿区、旅游景区生产生活垃圾填埋场。加强农贸市场和公共厕所建设。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2015年全省县城以上城镇空气环境质量达到二级标准天数超过300天。

(四)加快健全公共服务体系。按照城镇发展需要，扩建一批、新建一批中小学和幼儿园，确保长期居住在本区域的所有适龄儿童都有学上。大力发展职业技术教育，到2012年创建60所示范中等职业学校，提高农村劳动力的就业能力。在贵阳市花溪区集中帮助省属高校搬迁扩建，其他城市也可以集中建设高校集聚区。加快建设社区卫生服务中心(站)、中心镇卫生院和村卫生室，进一步健全基层卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。大力发展老龄产业和家政服务，建立健全养老保障体系。统筹规划和加快推进图书馆、文化馆、科技馆、体育馆(场)、文化广场、城镇绿地等公用设施建设，完善城镇功能。

(五)加快改善困难群众的住房条件。大力推进公共租赁住房建设，为城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房困难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用3年左右时间基本解决现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合农村危房改造、异地移民搬迁，搞好50户以上村寨内部基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。

七、创新城镇化发展的体制机制

(一)积极推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，放宽我省城市、小城镇特别是县城、中心镇落户条件，简化手续，加快农业人口向城镇转移。鼓励各地加快户籍制度改革，凡本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，凡本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的，凡本省籍农业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的，凡农业人口符合相关户籍政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于在我省城镇经商、创业和从业人员及其共同生活的直系亲属，实行统一的居住证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。引导移民到城镇安置。农村居民转为城镇居民后，各地可以根据实际情况大胆改革创新、积极探索实践、妥善处理其在农村享有的各项政策。

(二)创新投融资体制机制。县城及县级以上城市可以依法成立城建投资公司，足额注入资本金，完善治理结构，实现商业运作。通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构，鼓励民间资本投资建设供水、污水、垃圾处理等市政公用设施。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城建投资公司经营，统筹运作，滚动增值。积极争取金融组织贷款，采取发行企业债券、短期融资券和中期票据、增资扩股、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，推进形成市政公用事业市场化的价格机制。

(三)大力推进土地管理制度改革。充分挖掘城市建设用地潜力，加大城镇闲置国有建设用地收回力度，建设节能省地型住宅，探索城镇附近工矿废弃地转变为城镇建设用地的途径。探索实行进城农村家庭原有住房按一定标准置换经济适用住房，其在农村的宅基地和节余的农村建设用地指标转换成城市建设用地指标给迁入地使用。积极探索农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场。

(四)积极推动行政区划调整。积极争取国家支持，推动毕节地区、铜仁地区撤地建市。加快撤县(市)建区和撤县(特区)建市工作，重点推进贵阳市修文县、开阳县、息烽县、清镇市和遵义市遵义县、六盘水市水城县、安顺市平坝县撤县(市)建区工作。有序推进撤乡建镇和县城所在地镇改办事处，每年有计划地支持一批新建城镇基础设施建设。落实好民族区域自治法，按照设区、县的城市管理权限理顺自治州管理体制，赋予自治地区在城镇规划建设、土地资源管理等方面更多的自治权利。

八、提高城镇管理水平

(一)理顺城镇管理体制。明确城镇各级各部门管理的职责与职权，发挥市(州、地)一级在事关全局的城市规划、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基层的思路，积极调动街道、社区在城镇管理中的积极性，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。加强社区建设，健全基层群众自治机制，完善社会网络体系，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

(二)加强城镇建设管理。坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质和容积率调整。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系，保证工程质量，落实监管责任。严格征地拆迁管理，加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造。

(三)提高城镇综合运行效率。树立建设与管理并重的观念，坚持依法行政、依法管理，深入推进“整脏治乱”，全面提高城镇土地、市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平。健全城镇应急预警管理机制，加强城镇治安防控体系建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。创新城市管理手段，积极推进数字化城市管理，逐步实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。

(四)增强城镇文化内涵。加强城镇文化建设，提升城镇文化品位，使城市发展和建筑设计延续历史、传承文化、突出特色。加强相关立法和行政管理力度，加强革命文物和党史遗址保护，加强原生态民族文化保护，协调解决好建设与保护的矛盾，注意保护自然资源与历史文化资源。深入开展文明城市、文明集市、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位创建和城市志愿服务活动。积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。

九、形成加快城镇化进程的合力

(一)强化对城镇化的组织领导。全省各级党委和政府要把加快城镇化进程作为一件大事抓紧抓实抓好。省直各有关职能部门要按照各自的职能分工，加强协作、密切配合，规范办事程序、简化办事环节、提高办事效率，及时解决城镇规划实施、区划调整、交通建设、人口流动、环境保护、体制改革等方面存在的突出问题。加大对城镇化财政资金扶持力度，每年从公共财政预算和城镇土地出让金中提取一定比例经费，作为城镇规划、建设、管理的专项经费，专款专用。各市(州、地)要确定一批城镇化试点县市和乡镇，赋予先行先试的权利，积极探索符合我省实际的城镇化发展模式。加强对各级领导干部城乡规划、建设、管理等知识的培训，切实提高推进城镇化工作水平。大力培养和引进城镇规划、建设、管理、市场开发等方面的专业人才，积极适应加快城镇化进程的需要。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，在全省形成关注城镇化、支持城镇化和参与城镇化的良好社会氛围。

(二)完善城镇化统计调查体系。加强对城镇化的动态监测，及时评估相关政策措施的效用，以便有效调整、修正推进城镇化的相关政策。建设(规划)、统计等相关部门要共同研究建立与城镇化相关的统计制度，完善指标体系，将城镇化的相关指标，逐年纳入统计报表。加强相关统计工作人员业务培训，做到指标全面、数据可靠。

(三)建立考核机制。把加快推进城镇化纳入国民经济和社会发展总体规划，作为目标考核的重要内容，按、按职责、按行业层层分解目标任务，落实到责任部门和责任人。各市(州、地)党政主要领导要定期不定期听取本地区城镇化工作推进情况汇报，及时研究解决存在的突出问题，理清发展思路，明确发展目标，落实推进举措。建立完善城镇化工作的督查考核制度，抓紧研究制定符合科学发展观要求、加快城镇化进程的指标评价体系，提高考核的针对性和可操作性。

各地区、各有关部门要根据本意见要求，在2010年12月31日前制定实施意见。

贵州城镇化带动战略的经济思考

2011-02-15 网友评论0条 点击查看

城镇化是指人口和经济资源向城镇转移，城镇不断扩大的过程。由于历史原因，上世纪末，贵州城镇化姗姗来迟，城镇人口少、规模小、基础差、实力弱等问题十分突出。至今，贵州城镇化率仅为30%，低于全国平均17个百分点，在全国处于最低水平。城镇化发展滞后，导致了贵州农村农业人口比重大、产业结构不协调、经济发展缓慢等诸多困难和问题。新时期，贵州吹响了“加速发展、加快转型、推动跨越”的进军号角，重点实施城镇化带动战略提上了贵州经济发展的议事日程。

一、城镇化对贵州经济发展的带动作用

贵州城镇化带动战略的实施对农村农业剩余劳动力的转移、产业结构的调整和优化、经济的快速增长和发展方式的转变将会产生重大作用。

第一，城镇化有利于促进贵州农村剩余劳动力转移和带动农村经济发展。贵州落后的主要症状在农村，农村落后的主要原因在城镇，解决农村落后的根本出路在于发展城镇。发展经济学经典理论早已做出了二元经济的消解在于农村剩余劳动力转移和城镇经济发展的结论。目前，贵州农村和农业经济发展仍相当落后，在贵州4000万总人口中，有2800万人口沉淀在农村。2009年贵州农业增加值在全省GDP中比重仅为14%，而农业劳动力占全社会的比重则高达71%，这充分反映了贵州农业劳动生产率的落后程度。因此，将农村农业中的大量剩余劳动力转移到城镇，是目前快速解决农村农业农民问题的最有效的方法，其重要的作用表现为：一是解决农村脱贫致富的重要途径。减少农村人口和劳动力，有助于提高现存农业的劳动生产率，并且，输出的劳动力还会将收入的一大部分反哺农村，增加了农民的人均收入。二是提高农村劳动者素质的重要手段。农村剩余劳动力转移到城镇后，不同程度地会增长知识和提高劳动技能，返回家乡的相当一部分人成为当地发展经济和带头致富的能手，普遍提高了广大农村劳动者的素质。三是有利于减轻农村的生态压力。贵州土地资源有限，大量人口沉淀农村，为了生产和生活，必然乱开乱垦、乱砍滥伐，造成山林破坏、水土流失。因此，减少农村人口是保护农村生态的最简单办法。四是为贵州农村进一步开发和开放创造了条件。在转移的劳动者中，有一部分人通过勤劳致富，积累了资本并创办了企业，成为资本所有者或企业主，他们或是带来资本投资建设家乡，或是从家乡吸收资源和劳动力，对农村的开发和开放贡献力量。因此，在当前贵州城镇化过程中，加强对广大农民的培训和引导，促进农村剩余劳动力向城镇有序转移意义重大。

第二，城镇化有利于贵州城乡产业结构的调整和优化。经济发展本质上是产业结构的调整和优化过程。贵州产业结构虽然实现了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一产不活、二产不强、三产不大的问题仍然相当严重，调整和优化产业结构的任务十分艰巨。实施城镇化带动战略，推动人口大量向城镇集聚，必然增大城镇的消费，城镇的消费增加又必然拉动城镇的产品生产和社会服务。因此，城镇化结果必然是工业和服务业大量集聚于城镇。同时，城镇化也是农村农业规模化和产业化的前提，大量人口在城镇的聚集，提出了对农产品更多的需求，并且，城镇的资本也会进入农村农业寻求新的投资机会和经营利润，进一步拉动了农村农业产业化经营的规模和水平。

第三，城镇化有利于促进贵州经济快速发展和社会全面进步。城镇化促进了消费、投资和出口，提高了社会的有效需求。经验证明，城镇经济效益总是大于农村经济效益。城镇人口的聚集性和密集度决定了城镇人均对土地等资源的占用低于农村，而城镇人均劳动生产率又高于农村，经济效率高是城镇经济的特点和规律。城镇经济效益不断提高又带动了全省城乡经济的快速发展。同时，城镇经济不断发展也提出了对社会全面进步的需要和可能，经济快速发展必然促进科技、教育、文化、社保、卫生、体育和休闲等社会事业的全面进步，而社会全面进步又进一步推动经济更好更快发展，形成贵州城镇化带动的整体效益。

二、贵州城镇化带动战略的重点和关键

贵州城镇化已进入了快速发展阶段。预计2015年贵州城镇化率将近达到40%，从现在起，每年大约2个百分点，转移人口60至80万。贵州城镇化步入发展的快车道，大规模的农村人口进入城镇，需要城镇解决有关就业、住房、教育、卫生、社保、交通、环境等一系列问题。因此，随着人口在城镇的迅速聚集，解决城镇的规划、建设和管理等问题提上了各级政府的议事日程，成为实施城镇化带动战略的刻不容缓的重点和关键问题。

第一，城镇规划是实施城镇化带动战略的首要问题。实践证明，城镇发展是一项复杂的系统工程，规划是实施这项系统工程的蓝图。制定城镇规划是政府管理城镇的首要任务，规划要具有前瞻性、系统性、引导性和强制性，要科学、民主、依法制定规划，坚决改变目前贵州城镇规划中主观、随意、短期、应急的现象。贵州城镇的多样性，要求城镇规划要因地制宜，充分顾及历史文化、生态环境、资源状况、区位特点、民族习俗、市场需求等多种因素，根据不同情况设计出旅游景区型、工矿园区型、交通枢纽型、民族风格型、商贸集散型等各具特色的城镇。规划要努力彰显城镇的主旋律，提升城镇的竞争力，扩大城镇的吸引力。要塑造城镇形象、突出城镇风格、打造城镇品牌，改变过去城镇千城一面、万街雷同的呆板状态。要合理规划城镇的产业布局，精心策划城镇的工业园区、商贸园区、科技园区、文化园区、住宅园区，构建生产便利、生活舒适、生态良好的贵州城镇环境。

第二，城镇建设是实施城镇化带动战略的重点问题。城镇的建设要在规划的指导下进行实施，防止规划和建设相互脱节。要加强城镇的基础设施建设，基础设施是城镇正常运行的保障，尤其是直接影响民生的道路交通、信息通讯、输电输气、供水排水、垃圾处理等基础设施建设。要抓好城镇的公共环境的建设，生活环境、生产环境、生态环境的建设是城镇居民正常生活的保证，要切实保护贵州城镇的蓝天白云、青山绿水。要抓好城镇居民住房建设，城镇化会使住房需求量会大幅增长，要勇于探索创新，通过大力发展商品房、公租房、廉租房、经济适用房、转让二手房等多形式、多渠道地解决不断新增的住房需求，实现居者有其屋，保证社会的和谐。随着贵州城镇化的提速，大量农村人口进入城镇，贵州城镇建设的速度要求越来越快，质量要求越来越高，群众需求越来越多，资金需求越来越大，城镇建设正在成为城镇化的重点和难点。贵州城镇建设既要依靠政府，更要依靠市场。政府要宏观调控、统筹规划，充分调动各方面的积极性。要善于运用TOT、BOT等多种市场投资方式，解决城镇建设的投资难题。

第三，城镇管理是实施城镇化带动战略的关键问题。城镇管理是一个永恒的主题，目前贵州城镇的管理水平总体低下，不少城镇管理错位缺位。一是，城镇“脏、乱、差”现象十分严重，对内影响了城镇的正常秩序和居民的正常生活，对外影响了城镇的形象和招商引资。主管部门要努力提高对城镇的管理水平，严禁城镇内乱搭乱建；维持城镇内交通秩序；管理好城镇内环境卫生；规范商户摆摊设点经营行为，等等，维护好城镇的秩序和美观。既要加大对居民的宣传和教育力度，又要加大部门的执法力度，严格管理。使共创文明卫生城镇的目标家喻户晓、深入人心。二是，建立和完善城镇社会保障制度。社会保障是城镇和谐发展的安全网，是城镇居民生活的稳定器。要建立健全对城镇居民和城镇农民工的失业保险、医疗保险、养老保险等重要保障体系，争取实现劳有所保、病有所医、老有所养。三是，进一步健全和强化城镇管理体制。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。要深化社区管理体制改革，提高社区管理水平。城镇社区管理包括改善社区环境、搞好社区服务、提升社区生活质量、培育社区居民素质、维护社区安全稳定等方面。首先，要进一步提高对社区管理重要性的认识，社区管理涉及城镇千家万户居民的切身利益，有关部门务必高度重视。其次，要努力营造良好的社区管理体制和运行机制。社区的管理和建设具有两面性，一方面，社区的管理和建设具有公共性，需要政府财政支出和补贴；另一方面，社区的管理和建设具有营利性，可以通过市场进行经营和盈利。社区管理体制和运行机制的建立充分考虑到政府扶持和市场运营两个方面。同时，要大力提升社区管理和服务水平。提升社区管理和服务水平是构建现代、文明、和谐城镇的一个重要内容。社区要不断提升管理和服务水平，为广大居民创造优美、良好的社区生活条件和环境。

三、贵州城镇化带动战略的整体布局及相互关系

贵州不同地区的经济发展水平差异很大，要从实际出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系。要加强城镇间的经济联系，不断发展和完善大城市，以大城市为依托，充分发挥大城市对中小城市发展的辐射带动作用。要以中小城市为重点，积极发展壮大中小城市。同时，还要大力发展小城镇。扩大城镇的聚集规模，努力提高城镇综合管理水平，提高城镇经济效益。走出一条符合贵州省情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路

到目前为止，贵州城镇数量已发展到700余座。其中100万人以上特大城市1座(贵阳市)、50至100万人口的大城市1座(遵义市)、20至50万人口的中等城市7座(六盘水市、安顺市、都匀市、兴义市、凯里市、毕节市、铜仁市)、10至20万人口的小城市4座(清镇市、赤水市、仁怀市、福泉市)，小城镇约700个。

第一，加快黔中城市带建设，发挥黔中经济区带动效应。一定地理范围内的若干城市集群或组团构成了特定的经济区，经济区是按经济内在联系而不是行政区划构成的区域。发达国家和发达地区的经验已充分证明，以城市群构成的经济区，聚合强化了城市功能和效应，形成对周边区域经济较大的带动和辐射作用。黔中经济区形成主要依托黔中城市带建设，黔中城市带是以贵阳为中心，以贵阳至遵义、安顺、都匀和凯里等若干大中小城市群构建形成。黔中城市带建设将全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。黔中经济区的形成对外能加强与全国其他经济区的合作和联系，对内可带动贵州全省大中小城市和小城镇协调发展。

第二，以大中城市为依托，充分发挥大中城市的辐射带动作用。科学规划和构建大城市的布局，充分发挥大中城市的辐射带动作用。新时期贵州发展大中城市，重点要努力发展贵阳、遵义、六盘水、安顺、都匀、凯里、兴义、铜仁、毕节等区域中心城市，要科学规划区域中心城市的布局和结构，突出城市发展特色，调整城市的产业结构，加大区域中心城市招商引资和对外开放的力度，提高城市在国内乃至国际的影响和竞争力。同时，加大区域中心城市对周边经济的辐射和带动作用，形成以大中城市为中心的地区经济发展区域。

第三，努力壮大和发展小城市，充分发挥小城市连接城乡的桥梁作用。新时期贵州要努力发展一大批小城市，要重点发展有条件的县城。小城市一头连接着大中城市，接受着大中城市在经济、科技、文化等等方面的辐射和拉动，另一头连接着小城镇和广大农村，对小城镇和农村同样起着辐射和拉动的作用。要大力发展小城市的第二、三产业，要充分发挥廉价劳动力丰富的优势，重点发展劳动密集型的加工产业，既可以大量吸收农村的剩余劳动力，又可以为大中城市提供加工的成品或半成品。要努力扩大小城市的商品贸易市场，使小城市成为城乡商品的集散地，起着城乡经济的纽带作用，推动城乡经济快速发展。

第四，大力发展小城镇，充分发挥小城镇吸收农村剩余劳动力和繁荣农村经济的作用。贵州小城镇的人口容量少则几千，多则数万。小城镇是乡之头、城之尾。发展小城镇是推进贵州城镇化的重要途径。贵州现阶段的城镇化，最重要的是将大量农村人口逐步向城镇转移，而贵州的农村人口比重大，靠现有的大中城市显然难以大规模地吸纳农村人口。相对而言，由于小城镇的土地价格比较低廉，各种居住和生活的条件要求不高，便于农村人口进入和定居。同时，目前大多数小城镇迫切需要扩大规模和加强建设，这也为大量农业富余劳动力进入小城镇提供了就业机会。

发展小城镇是贵州现阶段推进城镇化的一个重要内容。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，使之完善功能，集聚人口，发挥农村经济文化中心作用。发展小城镇要同发展乡镇企业、完善农村市场体系、发展农村社会化服务结合起来。要鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下通过发挥市场机制作用建设小城镇。要通过土地整合、危房改造、新农村建设等加大对小城镇的建设力度。在小城镇中，要大力发展乡镇企业，大量发展农副产品加工业，扩大农副产品的集市贸易，努力调整农村的产业结构，大量吸收和转化广大农村的剩余劳动力。小城镇要成为中心城市产品加工的原材料基地，并为中心城市输送农村剩余劳动力。(作者为省委党校副校长、经济学教授)

贵州省城乡经济发展 第2篇

黔建房通【2010】189号

关于明确商品房交付与前期物业管理衔接有关问题的通知

各市(地、州)住房和城乡建设局(房管局)：

近年来，随着我省房地产市场的不断发展，购买商品房的居民越来越多，物业管理的作用越来越重要。但是，由于在商品房交付与前期物业管理衔接过程中存在一些问题，如一些房地产开发企业将达不到条件的房屋交付使用，房地产开发企业与前期物业服务企业对物业的承接验收不规范，以及物业收费不规范等等，引发矛盾纠纷。为进一步规范商品房交付与前期物业管理衔接工作，解决居民买房的后顾之忧，创造良好的居住和工作环境，现就有关问题通知如下：

一、各地应要求房地产开发企业严格按照《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十九条的规定，必须在办理商品房交付备案后，才能将商品房交付购房人使用。商品房交付后，物业服务企业才能向购房人收取物业服务费。

二、物业服务企业在承接物业前，应当严格按照有关规定对物业共用部位、共用设施设备进行检查和验收，以确保承接的物业符合交付使用条件。

三、物业服务企业不得违反前期物业服务合同的约定擅自扩大收费范围、提高收费标准或者重复收费。

四、按照《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十九条规定条件交付使用的新建商品住房，物业服务费应按以下规定执行：

1．对于“精装修”住房，从房屋交付使用之日起，免收一个月的物业服务费，一个月后可全额收取物业服务费；

2．对于非“精装修”商品住房，房屋交付后，应当给购房人半年至一年的时间用于房屋装修，该期间物业服务企业不得全额收取物业服务费，应当按不高于50％的标准收取物业服务费，超过该期限后，可全额收取物业服务费，具体比例和期限在前期物业服务合同中约定。

贵州城乡经济协调发展研究 第3篇

一、经济建设取得较好成绩

改革开放以来, 贵州社会经济取得较快发展, 各项社会事业建取得较大进步。特别是近年来, 在“工业强省”战略的正确指引下, 贵州城乡经济快速发展, 经济总量不断增加。2011~2014年, 贵州GDP年均增长12.98%, 高于全国4.92个百分点。2014年, 贵州GDP达9, 251.01亿元, 预计2015年GDP总量有望出破万亿元。同时, GDP占全国比重由2011年的1.21%提高到2014年的1.45%。人均经济指标不断提高, 人均GDP由2011年的16, 413元上升到2014年的26, 393元, 城镇常住居民人均可支配收入由2011年的16, 495元提高到2014年的22, 548元, 农村常住居民人均可支配收入由2011年的4, 145元提高到2014年的6, 671元。城镇化水平不断提高, 2014年贵州省城镇化率达到40.01%, 比2011年提高6.20个百分点。农业、工业以及服务业三大产业平稳较快发展;固定资产投资、社会消费及对外贸易三大需求持续扩大;教育、科技、文化及医疗卫生等各项社会事业全面进步;扶贫工作迈出新步伐, 全面小康步伐加快。但也应该看到目前贵州经济总体发展水平低, 城乡经济发展差距高位运行, 城乡经济协调发展难度大。

二、城乡经济发展失衡问题突出

非均衡发展理论认为在工业化阶段, 城乡及区域发展不平衡是各国工业化进程中共同存在的问题。大多数研究表明, 在经济发展过程中城乡经济差距一般呈现出先扩大, 后缩小的规律, 即库兹涅茨“倒U型”曲线特征。改革开放以来, 随着贵州国民经济的发展, 城乡经济总体上处于非均衡态势, 城乡经济发展差距高位运行, 主要集中体现在收入水平差距、收入结构差距、消费水平及结构差距等方面。

(一) 城乡收入差距有缩小趋势, 但仍处于较高水平。

回顾改革开放以来, 贵州城乡居民收入水平差距变化情况可以发现:1978年至今, 贵州城乡居民收入差距变化趋势与全国情况趋同, 先扩大后缩小, 呈现出库兹涅茨所谓的“倒U型”特征, 同时也可以发现贵州城乡居民收入差距明显高于全国同期平均水平。1978~2006年是贵州城乡居民收入水平差距不断扩大的时期, 反应城乡居民收入水平差距的指标, 即城乡居民收入比震荡上行。贵州城乡居民收入比由1978年的2.39上升到2006年的4.59, 达到改革开放以来的最大值。2006年全面取消农业税以来, 贵州城乡居民收入差距逐年缩小。2014年城乡居民收入比降到3.38, 城乡居民收入差距逐步得到缓和。但和全国同期相比, 贵州城乡收入比除少数年份外, 其他年份均高于全国同期水平。据2015年7月27日中国商情网公布的27省市2015年上半年城乡居民人均可支配收入数据显示:2015年上半年贵州城镇居民人均可支配收入12, 285元, 农村居民人均可支配收入3, 113元, 和上一年同期相比有所反弹, 为3.95, 在27省中城乡收入差距排名第二, 仅低新疆。

(二) 城乡居民收入结构差异明显, 农村居民转移性收入偏低。

贵州城镇居民总收入来源分为工资性收入、经营者净收入、财产性收入、转移性收入以及出售财物收入共五项, 农村居民收入来源于前四项。从收入来源构成看, 城镇居民以工资性收入 (63.19%) 为主, 转移性收入 (25.75%) 次之, 经营性收入 (9.42%) 排第三, 此三项收入占城镇居民总收入的98%。农村居民以经营性收入 (59.77%) 为主, 工资性收入 (29.57%) 次之, 转移性收入 (9.08%) 第三, 此三项收入占农村居民总收入的98%;财产性收入在城乡居民总收入中的比重很小, 均不到2%。需要关注的是农村居民获得转移性收入明显偏低。以2013年为例, 农村居民人均获得转移性支付659.25元, 仅为城镇居民获得转移支付金额的16.6% (2013年城镇居民人均转移收入3, 964.30元) 。

动态来看, 工资性收入、转移性收入占农村居民收入的比重呈现出上升趋势, 占城镇居民收入的比重呈现出下降趋势, 经营性收入、财产性收入占农村居民的收入比重呈现出下降趋势, 占城镇居民收入的比重呈现出上升趋势。

(三) 城乡居民消费支出水平差距缩小, 农村居民消费结构依然很低。

随着城乡居民收入水平差距的缩小, 城乡居民的消费差距也在缩小, 并且城乡消费水平差距的收缩速度快于收入差距的收缩速度。2008~2014年贵州城乡收入比由4.2下降3.38, 缩小0.82, 同期城乡居民消费支出比由3.85下降到2.56, 缩小1.29, 出现这种情况主要是由于农村居民边际消费倾向大于城镇居民边际消费倾向所致。从绝对差距来看, 农村消费水平依然很低, 2014年农村居民消费支出为5, 970元, 不及2008年城镇居民消费支出的3/4, 农村消费水平落后城镇10年左右的时间。

从消费结构来看, 城镇居民消费结构要优于农村居民消费结构。2008~2014年城乡居民消费支出结构有所优化, 食品支出比重下降, 交通和通讯、住房、教育文化娱乐支出比重有所上升。2014城镇居民恩格尔系数为35.9%, 消费支出集中在食品、教育文化娱乐 (14.23%) 、交通和通信 (13.65%) 、居住 (10.92%) 及衣着 (10.23%) 。五项消费合计占总消费支出的84.9%。农村居民消费支出仍然为衣食住所主宰, 2014年农村居民恩格尔系数为42.96%, 消费支出主要集中在食品、居住 (20.69%) 、交通和通讯 (10.33%) , 合计占总消费支出的73.98%。因此, 农村居民消费还停留在主要解决食物、居住及交通方面, 优化农村居民消费支出结构任重道远。

三、贵州城乡经济协调发展对策建议

虽然自2006年以来贵州城乡经济发展相对差距逐步缩小, 但与全国相比仍然处于较高水平, 且城乡发展水平绝对差距不断扩大。从长期来看, 造成贵州城乡经济差距扩大的因素依然存在, 城乡二元结构问题, 农业劳动生产率和工业化城镇化水平低, 城乡区位条件差异大, 城乡产业结构及布局不合理, 农村社会保障水平低, 农业融资难等长期制约贵州城乡经济协调发展的问题没有得到根本性解决。全球经济放缓, 外部市场环境恶化, 国家宏观经济发展进入新常态, 这些不利的外部条件为贵州城乡经济协调发展带来新的变数。面对复杂多变的外部环境和省内人民强烈的发展要求, 贵州提高农村经济发展水平, 实现城乡经济协调发展需要从以下几个方面着手:

(一) 以工业化城镇化为动力, 加快转变经济发展方式, 带动城乡经济共同发展。

提升工业化城镇化水平, 转变经济发展方式, 实现产业结构转型发展是加快贵州经济发展, 同步建设全面小康社会的必由之路。近年来我省经济持续下行, 这虽然与大环境有关, 但是根本原因在于贵州长期积累的深层次结构性矛盾没有根本解决。一是产业结构不合理, 农业劳动生产率低、农产品加工度低;电子信息、生物医药、新能源、大数据等新兴产业总量较小, 虽然增长速度快但还难以抵消能源、原材料等传统支柱产业下拉的影响;服务业比重偏低, 金融、信息、科技、商务等现代服务业发展不足, 对经济增长的贡献率不高。二是城乡结构不合理。2014年我省城镇化率为41%, 低于全国平均水平10个百分点以上;人口城镇化慢于土地城镇化, 城乡基础设施和公共服务差距较大。

(二) 支持农村教育发展, 阻止农村贫困现象代际传递, 减少返贫现象发生。

贵州城乡经济发展差距大, 农村贫困人口规模庞大, 扶贫工作任务繁重, 必须要增强扶贫工作的有效性、精准性, 提高贫困人口的致富能力, 切断贫困代际传递链条, 减少返贫现象发生。知识改变命运, 教育斩断“穷根”, 抓好教育是阻止贫困代际传递问题的治本之策。全省贫困人口中, 绝大多数没有受过教育或只受过很少的教育, 没有能力获得公平的发展机会, 这是导致贫困的根源。贵州要办好各级各类教育, 义务教育、中等教育、职业教育和高等教育必须抓好抓实。贫困代际传递问题虽是顽疾, 但只要注重从根源上抓起, 方法得当, 持之以恒, 就必定能够取得成效。

(三) 培育发展山区特色农业, 促进农村产业发展, 推动农村经济进步。

贵州地处云贵高原, 以高原山地为主, 气候立体多样, 具有发展特色农业的资源禀赋。近年来, 各地依据自然资源禀赋, 坚持因地制宜, 坚持改革创新, 以开放的态度、市场的方法、科技的手段来发展现代山区特色高效农业, 农业特色产业呈现出“百花齐放”的良好态势。坚持守住发展和生态两条底线, 加快发展山区特色高效农业, 培育新型农业经营主体, 推进美丽乡村建设。促进城乡基本公共服务均等化, 加快基础设施联通化, 资源配置合理化, 城乡产业发展融合化, 对促进我省农村经济发展和推动农村社会经济全面进步具有重要意义。

(四) 改革财税金融制度, 推动农村经济发展, 促进城乡经济共同繁荣。

回顾贵州城乡经济发展差距的历史演变, 我们可以发现1994年分税制改革和2006年全面取消农业税都使得城乡居民差距缩小, 这说明有利于农村财税制度的改革对促进农村经济发展具有重要作用。加快财税金融体制改革, 积极实行城乡一体的财政税收金融制度, 创新农业产业融资方式, 增加金融对农村经济发展的支持, 持续扩大财税支农政策, 增强农村经济发展活力, 推动农村经济发展, 促进城乡经济共同繁荣。

摘要：统筹城乡经济、推动城乡经济协调发展是实现贵州与全国同步建成小康社会的重要内容。本文梳理近年来贵州经济建设取得的成绩, 分析贵州城乡经济发展失衡问题, 提出贵州统筹城乡经济、实现城乡经济协调发展的政策措施。

关键词：城乡经济,收入差距,收入结构,协调发展

参考文献

[1]王少平, 欧阳志刚.我国城乡收入差距的度量及其对经济增长的效应[J].经济研究, 2007.

[2]李实, 李婷.库兹涅茨假说可以解释中国的收入差距变化吗[J].经济理论与经济管理, 2010.

[3]韩其恒, 李俊青.二元经济下的中国城乡收入差距的动态演化研究[J].上海金融研究, 2011.

贵州省城乡经济发展 第4篇

摘要：二元财政是导致贵州城乡经济发展差距不断拉大的一个重要原因。近年来贵州省不断从各方面加大对于农村地区的扶持力度，但贵州省城乡经济发展仍然持续拉大，城乡居民收入比例高达4.1：1。本文选取了1978年—2010年贵州省数据，通过计量分析证明了财政支出是影响贵州城乡经济发展差距的一个重要因素。

关键词：贵州省；财政支出；城乡经济发展差距；实证分析

1、引言

改革开放三十年来贵州经济取得了长足的进步。2010年贵州省生产总值达到了4593亿元，同比增长12.8%，增速比上年加快1.4个百分点，比全国高2.5个百分点。其中第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为13.7%、39.2%和47.1%。与上年相比，第一产业、第三产业比重分别下降0.4个和1.1个百分点，第二产业比重上升1.5个百分点。贵州省城镇居民人均可支配收入达14142.75元，比上年同期增加1280.23元，同比增加七个百分点。农民人均纯收入达3471.94元，比上年同期增加466.53元，同比增加12.6个百分点。但值得警惕的是城乡发展差距扩大的趋势并没有得到根本的改变。

我国是一个二元经济结构的国家——城市和农村。长期以来国家对农村实施歧视性政策导致农村发展严重滞后。这一点在贵州十分明显。2010年贵州城乡居民收入差距比为4.1：1，在全国范围内是最高的省份。本文选取1978年——2010年贵州省数据，通过数据、计量分析财政支出对于城乡居民收入差距的影响，最终得出结论。

2、实证分析

2.1.贵州城乡经济发展状况分析

贵州省城市化水平起点比较低。1978年贵州省城市化率只有12.05%，处于西南地区的下游水平。经过三十年来特别是近几年的快速发展，贵州的城市化进程已经取得不俗的成绩，2010年城市化水平达到33.8%。

贵州省城镇居民可支配收入1978年为261.26元，到2010年这一数字达到14142.74元 ，增长了54倍。1978年农村居民可支配收入为109.3元到2010年达到了3471.93元，增长了32倍。

贵州省的财政支出城乡比变动比较大。1978年到2003年一直在上升，1978年只有5：1，而峰值为2001年的12.7：1。以后比例逐年降低，到2010年降到近年来最低的5.7：1。

2.2计量分析

模型设定：

其中表示第t年城镇居民收入，表示第t年农村居民收入，表示第t年財政支出中的非农支出，表示第t年中财政支出中的支农支出，为随机误差项。

由贵州统计年鉴选取历年城镇居民可支配收入、农村居民收入、历年财政支农支出和非农支出进行拟合，并运用AR（1）模型重新拟合，得到，说明模型较好的解释了1978年——2010年贵州城乡收入差距变动的原因。财政支出每相差一元城乡居民收入就相差十元。说明财政支出对于收入的影响是十分显著的。

3、政策建议

第一， 持续增加对农业部门的财政投入力度，强化政府支持。经过本文实证研究，得出如下结论，在我国现行的二元经济背景下，在城市化进程中，只有不断增加政府对农业的财政投入力度，才能显著地提高居民的人均收入水平，从而缩小城乡经济发展差距。

第二，改革现行的财政体制，压缩非正式财政的生存空间，切实降低对农业部门的一次性总赋税率。采取相应的政策措施，比如禁止乱收费、乱摊派和乱集资，明文免除农业税，促进农产品价格市场形成机制。逐步降低农民的税收负担，真正的降低农村的总赋税率。

第三，稳步发展城镇化，在城乡协调发展的进程中寻找平衡点。以黔东南州的为例，农村中相当一部分青壮年外出打工，只有部分老弱病残留守农村。这种现象一方面导致了大面积的肥田沃土抛荒，另一方面则是通过增加农药化肥等的资本投入后，收成固然可以增加，但收获季节由于缺乏劳动力而使大部分的丰收果实烂在地里。因此，必须适度控制各地的城镇化发展速度和规模，保证农业生产的劳动力供给，才能真正的实现二元经济的商品化。

第四，加大创新力度，有效地提高劳动力和资本的生产率。为了促进城乡差距的进一步缩小，就要通过实现农业现代化，加大对农业部门的科技创新投入力度，增强农业生产的自我造血功能，提高资本和劳动力的边际生产率。

贵州省城乡经济发展 第5篇

胡承贵石宏能

【摘要】：缩小城乡收入差距是我国面临的重要问题。改革开放以来,我国城乡收入水平有了较大提高,人民生活整体上从温饱迈入了小康。但伴随着居民收入水平的提高,城乡之间收入差距也在不断扩大,这个问题已引起社会各界的高度关注。以贵州为例,运用Box-Jenkins建模方法,根据1985-2008年有关数据,对城乡收入差距进行分析和预测,并在此基础上提出缩小城乡差距的建议及决策。

【作者单位】： 贵州民族学院数学与计算机科学学院;

【关键词】： Box-Jenkins方法 ARMA模型 城乡收入差距 预测和分析 人均收入 城乡差距 建模方法 自相关系数 指标体系 置信区间

【基金】：贵州民族学院(学生)项目(2009XS22)贵州民族学院2009年度学生科研基金资助项目

【分类号】：F124.7

【正文快照】：

贵州省城乡经济发展 第6篇

学院建筑系根据高职院校人才培养的需要，按照开放性和职业性的内在要求，通过积极运作筹划，正式与昆明新正东阳建筑工程设计有限公司贵州分公司校企合作，协助其完成贵州省市（州、地）的城镇规划编制任务，并于2011年9月20日在学院多功能报告厅召开“贵州省城乡规划全覆盖之城镇规划” 校企合作、工学结合项目教学活动动员大会。

“贵州省城乡规划全覆盖之城镇规划”校企合作、工学结合项目教学活动动员大会

出席动员大会的领导（左一：党委书记曹建桥 左二：院长朱繁 左三：

副院长刘小庆 左四：建筑系主任余晖）

出席大会的领导（右一：副院长李汉华 右二：实训部主任张鸿儒 右三：

建筑系书记黄代森）2011年9月20下午3：00，动员大会准时召开。学院党委书记曹建桥、院长朱繁、副院长李汉华、副院长刘小庆，实训部主任张鸿儒、建筑系主任余晖、建筑系支部书记黄代森、建筑系城镇规划教研室主任陈扶云，参加“贵州省城乡规划全覆盖之城镇规划” 校企合作、工学结合项目教学活动的全体师生及建筑系优秀学生代表等200多人出席了动员大会。学院院长朱繁作了动员讲话，教师代表陈扶云、学生代表涂彦阳表态发言。大会由学院副院长李汉华主持。

出席动员大会的学生

教师代表陈扶云表态发言

学生代表涂彦阳表态发言 会上，朱繁院长肯定了城镇规划专业作为学院的第一个省级示范专业、第一个省级教学团队在近几年来所取得的成就。从2005年以来，城镇规划专业就与省内部分市县与地方政府合作，协助地方政府完成了1200多个村、镇规划编制任务，参与师生的人数之多，工学结合时间之长，规划编制任务之艰巨，规划编制合格率之高都创下了学院的记录，为此，受到了省、市、县各级规划、建设部门的认同与肯定，江西教育台与江西省电视台也先后对学院新农村建设规划进行了相关的采访和报道，大大提高了学院的社会声誉。同时，朱繁院长对此次前往执行贵州省市（州、地）城镇规划编制任务的城镇规划专业的师生们也提出了要求，希望他们能根据学院的安排，再次肩负着推进人才培养模式改革，把规范的城镇规划理论落实为现实的实践和服务的使命，不负众望，不辱使命，顺利完成这次规划编制任务。

听取了朱繁院长的动员讲话之后，师生代表纷纷表示，今日他们怀着以建院为荣的心情赶赴贵州，不怕苦，不怕累，认真仔细，有效率、高质量地完成各项工作；明日学院将以他们丰硕的果实及为院争得的荣誉而骄傲！

学院副院长李汉华、刘小庆与城镇规划专业的师生们合影留念 动员大会之后，学院副院长李汉华、刘小庆与前往贵州省市执行（州、地）城镇规划编制任务的城镇规划专业的师生们合影留念，并预祝此次校企合作圆满成功。