对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考

对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考（精选7篇）

对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考 第1篇

对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考

随着农业机械化发展环境持续优化，特别是2007年《农民专业合作社法》公布实施以来，各级农机化主管部门大力推进农机专业合作社建设，进行了积极的探索与实践。我们通过调研分析，获得了一定的启示与思考。

一、当前全省农机专业合作社的发展特点

近年来，福建省各级农机化主管部门不断创新农机化发展方式，大力培育社会服务组织，以农机合作社为代表的新型农机服务组织得到了较快发展。截至2011年末，全省正式登记注册的农机专业合作社达331家，拥有社员9160人，农机具1.48万台（套），资产总额达到27686万元，全年作业服务面积达207.95万亩，农机服务总收入达15328.4万元，服务农户数达101427户。有以下几个特点：

一是投入创建呈现多元。国家农机购置补贴资金大幅增加后，农村成立农机合作社的积极性明显提高。在投资上，国家主要是农机购置补贴资金、合作社标准化建设补助资金等项目,社员以现金入股、土地入股、机械入股等形式自筹资金,企业、经销商、个体等参与投入，还有闽台合作组成。在社员组成上，主要有农民、个体等，吸纳了不同行业的社会人员参与。在组建者中，有农机大户、设施种养大户、维修业户，还有村干部、企业负责人等不同层别人员，他们带动发起组建了合作社。至此，全省已逐步形成以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。

二是管理运行逐渐规范。农机合作社按《农民专业合作社法》组建，全部经工商注册登记，有章程和较全的管理制度。大力实施规范化管理，制定了“省级示范”、“市级示范”合作社的运行规范和评价标准。现有29家农机合作社获得了“全国示范”“省级示范”称号，227家农机合作社列入省农民专业合作社名录。目前，福建省农机专业合作社发展已从数量增长阶段进入了量质并重提升阶段。

三是经营服务规模发展。随着合作社的加快发展，经营规模不断扩大。截止2011年，全省331家合作社入社经营土地面积达33.67万亩，作业服务面积达207.95万亩，其中，作业服务面积1000亩以上的近300家，1万亩以上的有40多家。经营业务不断扩大，从单一做机耕、机收发展到育秧、机插、机收及产后烘干、加工“一条龙”服务，再发展到农机维修服务、水果蔬菜设施种植、水产养殖、农产品加工等方面，从单一的粮食生产向其他特色产业领域渗透。建阳市利民农机合作社现已服务粮食生产全程机械化，还建立示范基地，承担试验、示范推广工作等，服务面积由原来2009年的0.9万亩增加到2011年底的3.2万亩，增长2.55倍。

四是综合实力显著增强。2011年，全省农机专业合作社拥有农机具1.48万台（套），其中大中型拖拉机417台、联合收获机械954台、插秧机1459台，农业机械原值达到2亿元，平均每个合作社拥有农机具45台套。全省已建成农

机装备300万元以上级别的农机专业合作社达50家以上。全省有一部分农机合作社拥有标准化的机库、维修间、储油库等基础设施，综合保障能力显著提高。

从当前农机专业合作社发展的四个特点看，合作社的起步较实，发展较快，成效较好，有三个方面的有益启示：一是政策扶持是关键所在。省委、省政府重视并认真贯彻党中央、国务院有关政策，省政府出台﹝2012﹞25号文件，明确每年安排不少于5000万元用于农机购置补贴和示范推广项目；农机购置补贴优先向农机合作社倾斜，给予累加补贴，并优先购买；农机化示范推广项目，优先安排农机合作社组织实施。各级政府采取“以奖代补”等措施，推进合作社建设加快发展，不断激发合作社发展的内在动力。二是引导服务是主要途径。各级政府特别是农机化主管部门把合作社建设发展摆上重要议事日程，领导常年抓，广泛宣传典型，形成良好创建氛围。加强具体指导，指定专人挂钩帮建，协助合作社创办，解决选址建设、运作管理、经营服务等问题，做到扶上马、送一程。搞好示范推广，把先进适用的农机化技术运用到合作社，转化到社员身上，通过项目带动和技术服务，促进合作社提升示范推广能力。三是社会支持是重要基础。合作社在抓建设谋发展过程中，得到社会多方参与支持，政府组织阳光工程培训，个人投资入社，农民积极参与土地流转，农机企业组织装备与技术推广。金融税务等部门积极开展农机作业、维修服务项目等税费免征业务，支持合作社贷款业务，为合作社的建设发展提供物质和技术支撑。

二、当前农机合作社建设发展存在的矛盾问题

农机合作社经过几年的建设与发展，自身在逐渐壮大，效益在逐渐提升，环境在逐渐优化，总体形势是好的。但还有许多矛盾问题，有的甚至是“瓶颈”问题，主要表现为“偏小、偏低、偏散、偏少”的“四偏”现象，若不加以解决，将直接影响和制约农机合作社的健康快速发展。

一是合作社整体偏小与做大做强的要求有较大差距。虽然有部分合作社实力规模大，但普遍还是比较小，全省331家农机合作社，从业人数8454人,常年聘用人数1716人,机手及修理工4890人，人数较少。尤溪县有83家合作社,从业人数450人,社均6人,除5家规模在26人以上，其他大部分合作社不足8户，只能在家门口做点小事。从资产看，尤溪县83家中农业机械原值1600万元，社均资产只有30多万元，农业机械原值大于100万元的只有3家，大部分合作社还是小机具为主，不足以形成大面积机械化作业。

二是社员整体素质偏低与新型职业农民要求有较大差距。文化程度偏低，大部分入社社员为农户，多为初中以下文化，如建阳市富民合作社，理事长是初中文化，67名从业社员中，有48人是小学文化，他们中年龄大多在45岁以上。现代经营理念较弱，他们大多长期生活在农村，较少涉及到企业生产、加工、营销等一条龙服务，较少涉足作为一个独立体参与市场经营和管理的环境。农机专业技术和管理人才短缺，全省331个合作社中，技术人员341人,社均1人,部分合作社没有技术员，懂科技、会管理的人才更少，有关技术推广和先进适用的机具大多依靠农机管理站或企业的技术指导服务。

三是合作社经营管理偏散与规范化建设要求有较大差距。合作社具备基本条件和机构，但管理运作等方面需要改进。管理比较松散，责权利不够明确，有的合作社章程、制度等比较齐全，但平时运作不够规范，制度落实不够经常；有的在实际执行运作过程中变形走样。机构作用发挥不够，监事会的监事职能作用不大；统一组织调度不够，有的出现单打独斗的现象；个别合作社只是为了获取购机补贴的累加而成立的。这些说明，合作社在形成股份合作、管理规范、利益共享、风险共担的经济实体上有待提高和加强。

四是政策扶持仍偏少与形成良好发展环境要求有较大差距。在合作社享有的扶持政策中，除少数示范社享受过机库棚建设、设施农业建设等财政项目资金扶持外，其他大部分合作社享受的是农机购置补贴、人员培训和运营税费优惠等少数扶持政策。合作社的机库棚建设扶持、金融信贷、促进耕地流转、集中育秧、跨区服务等方面，还没出台一以贯之、可操作性比较强的政策。这些，没有政府的高度重视，没有更多政策扶持，靠弱小的合作社是难以实现的。

三、对加强全省农机专业合作社建设发展的几点思考

从以上分析看，当前合作社的发展形势总体较好，一批示范社发展很快，但还有很多亟待解决的问题。可以说是，小部分跑得快，大部分走得慢的态势。我们应从保证国家粮食安全的战略上加以思考把握，确实厘清“谁来种地、怎样种好地”的根本问题。当前和今后一个时期，应着重在加强“四个力”上下功夫、见成效。

（一）把人才培养作为首要任务，提升发展的后发力。应着眼长远，把农机专才作为培育新型职业农民的重点，加大培养力度。一是打造教育培训工程。以现行合作社中的理事长、专业技术人员、农机手等为主要培养对象，同时，选择有长期从事农业意愿、有提高素质积极性、有相应科学文化素质的务农青年、返乡农民工和新生劳动力进行预选培养，为未来农机“掌门人”做好人才储备。抓好普及性培训、职业技能培训、专项培训、学历教育，理事长的教育培训要体现理论性、层次性和实用性，专业技术人员要突出农机生产新技术、新方法等相关内容，农机手主要是从事行业和岗位的实用技能培训。要采取院校课程式培训，组织送教下乡、半农半读、产教结合的实用性培训，“企社共建”培训，提高合作社的运行质量。通过建立健全多层次、全方位、重实践、有弹性的教育培训模式，培养一批善管理的合作社发展带头人，一批会经营的合作社理财专人，一批懂技术的合作社技术能人，全面提高合作社的经营管理和技术水平。二是加强农机精神激励。在农村、农机系统广泛开展评比竞赛与表彰活动，定期开展全省示范社评比表彰活动，在购机补贴和项目建设等方面给予倾斜。组织开展优秀理事长、优秀专业技术管理人才、优秀农机手等“三优”评选活动，增加社会认同，提升他们的社会地位；对种粮贡献大、社会声望高的理事长积极推选评为“劳动模范”或推选人大代表、政协委员，享受政府补助待遇等，有为党工作的，条件成熟，可积极发展为共产党员，提升他们的政治地位，增强“农机人”的使命感责任感，培养“农机人”的精神高地和价值追求，积极引导社会从不愿种地到种地光荣、种地快乐的巨大转变。三是完善责任保障机制。建立健全农机部门教育培训责任制，将农机教育培训列入国家发展规划指标，把培养任务和持证农民数量纳入农机部门的综合考核，并明确职责分工和奖惩措施，切实推动各地落实培

训资金，分解培训任务，配置培训设施，加强培训管理，保证培训效果。应有明确的经费投入标准和依据，按照需要培训持证数，明确财政的承担比例，保障农民教育培训工作长期稳定发展。

（二）把经营发展作为关键环节，提升发展的竞争力。农机合作社的生存与发展，离不开经营规模与效益的提升，要以发展方式的转变，增强市场的竞争力。一是装备结构由小农机向大农机转变。要改变一些合作社装备种类偏少、结构单一的落后状况，依靠科技进步，依靠补贴和财政项目扶持，调整优化装备结构，引进先进适用、科技含量高的农业机械，从集中育秧、机耕、机插、机收到产后加工实现全程机械化，同时，向其它领域拓展，实现大农机的优化配置。以全国示范社莆田华龙农机合作社为例，农机总动力为1250千瓦，拥有大型拖拉机18台，乘坐式插秧机22台，烘干机2台、配套农机具60台套及水泵、植保机械90台，实现了水稻全程机械化，并向其它领域拓展。二是经营方式由小农业向大农业转变。当合作社由数量增长阶段到质量提升阶段后，合作社将会出现调整优化，有的要做大做强，有的会做专做精，有的则被淘汰。要组织引导和扶持合作社从生产环节向产后品种加工、品牌营销延伸，从生产与加工向休闲与服务延伸，做好“一社一品”。结合当地实际和市场情况，引导合作社从单一的粮食生产拓展到水果、蔬菜、茶叶、药材等主产品种的种植加工机械化上来，鼓励农机合作社与其他农民专业合作社强强联合，变为由农业向林业、养殖业等产业拓展的综合体，真正做大做强，增强市场竞争力和抵御市场风险的能力。三是服务效益由小收入向大收入转变。在政府引导下，加快土地托管、土地流转，推进合作社形成大规模作业服务。扩大服务业务范围，从农机作业服务、农机维修服务向大田作物种植、水果蔬菜设施种植、畜禽水产养殖、化肥等农资经营、农产品加工拓展；积极推动合作社开展订单服务、租赁服务、承包服务、跨区作业、一条龙服务、代耕代种等多种服务形式，通过合理配置机具，增加作业量，科学组织调度，推动服务方式市场化；与农科院所、农业院校、农机企业建立对口联系制度，建立科技推广与品种示范基地，把先进技术、优质品种应用于基地试验，生产出具有高附加值的农产品，打造合作社自己的优质品牌，实现经营效益上的飞跃。

（三）把规范管理作为有效保障，提升发展的执行力。规范化建设是合作社发展的基础，落实规章制度是关键。一是建立完善制度。建立健全安全生产、财务、机械管理、配件贮备、油料供应和维修管理等制度，做到有章可循；建立重大事项民主决策制度，合作社凡是重大决策及较大的资金支出，都必须召开理事会讨论通过；建立财务审批制度，制定《财会报销制度》，报销条据由经手人、监事人及理事长签名后方能入帐报销；建立健全内部运行机制，重点完善产权联结、内部积累、利益分配、风险调节、自我服务等机制，形成以产权为基础，以利益为核心，以机制为保障的风险共担的利益共同体。二是规范内部管理。针对当前一些合作社管理松散、制度不落实的问题，要坚持发展与规范并重，运行与监督同行。对合作社实行省市县三级建档管理，聘任一批合作社辅导员，建立挂钩联系点，指导帮扶合作社完善制度，规范运作。严格按章程规定，规范运作，民主管理，根据自身实际，制定详细、实用的内部管理办法，既保证集体的权力得到尊重，又保证社员的利益不被侵害。三是加强示范引导。从基础设施、运行机制、财务制度、服务规模和经济效益等方面，明确农机示范合作社的建设标准，进一步加强合作社规范化建设。充分发挥示范点在新技术推广、创建平安农机、完善农机社会化服务体系等方面的作用，把示范点建成农机化技术推广的先行点、农机化发展机制的创新点、农机化生产管理的样板点，引导带动周围合作社的发展。积极推行规范服务发展，大力推广应用农业部《农机社会化服务标准合同》，推动实行“六个统一”服务。同时，不断改进服务方式，树立自己的服务品牌，打造自己的服务文化。

（四）把强化扶持作为坚强后盾，提升发展的持续力。合作社的健康快速发展依赖于优化的社会环境，取决于政策的扶持力度。一是强化组织领导。政府部门要转变发展理念，更新和提高对农机化工作的认识，切实从“谁来种地、怎样种好地”的根本问题上看待农机合作社的建设发展，进一步增强使命感紧迫感。搞好规划设计，制定农机合作社的发展规划，列入政府和部门的建设任务目标，制订建设标准和考核办法，形成一套推进农机合作社建设又好又快发展的长效机制。二是强化政策引导。优先支持农机合作社作为农机化财政专项、基本建设、科研推广项目的实施主体，承担新机具、新技术的试验示范、培训推广工作任务。加大基础设施建设，积极争取资金和政策，把合作社机库棚和维修车间建设列入部省级补贴，对工厂化育秧、跨区服务、信息化设备、维修设备等建设，安排专项资金给予适当支持，改善基础设施条件，壮大合作社实力。协调落实对合作社的税费减免政策。包括免征农技推广、农机作业和维修等服务项目所得税。积极协调金融机构加大对合作社的支持力度，增加授信额度，实施政策性保险。三是强化服务指导。选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的合作社为典型，在政策上优惠，资金上扶持，业务上指导，并采取参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰等多种形式，广泛宣传典型经验，营造氛围，引导发展。通过对合作社、理事长等典型的宣扬和奖励，鼓励和吸引有志务农青年人才投身农机化事业的广阔天地。积极培植和发展好的合作社、优秀理事长、专业技术管理人才和农机手，把党的工作渗透到农机服务组织，有条件的可建立党组织，开展党的工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领合作社建设向更高层次发展。

对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考 第2篇

阐述了永宁县农机专业合作社的`发展现状、作用、存在的问题,并对发展永宁县农机专业合作社提出了建议和措施.

作 者：李庆才 Li qingcai  作者单位：宁夏回族自治区永宁县农机局,750100 刊 名：农业技术与装备 英文刊名：AGRICULTURAL TECHNOLOGY & EQUIPMENT 年，卷(期)： “”(2) 分类号：S220.1 关键词：农机专业合作社   现状   问题   发展  

对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考 第3篇

与会人员参观了菏泽市牡丹区为民农机专业合作社、东明县益民农机专业合作社和东明县强民农机专业合作社现场, 菏泽市、诸城市和嘉祥县仲山乡分别就农机专业合作社建设在会议上作了典型发言, 各市交流了农机专业合作社建设的情况。

会议认为, 农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分, 发展农机专业合作社对于深入贯彻党的十七届三中全会《决定》和中央1号文件精神, 加快推进农业机械化, 促进农村改革发展, 推进社会主义新农村建设, 实现中国特色农业现代化, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 都具有十分重要意义。各级农机部门一定要进一步统一思想, 深刻认识发展农机专业合作社的重大意义, 努力推动农机专业合作社快速健康发展。

对全省农机专业合作社建设发展的调研与思考 第4篇

关键词：永吉县；农机合作社；调研；发展思路

中图分类号： F323.3 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-07-1

1 基本情况

截至目前，永吉县经过工商行政管理部门注册登记的农机专业合作社37个，其中口前镇3个，一拉溪镇7个，岔路河镇5个，万昌镇19个，金家乡1个，西阳镇1个，北大湖镇1个，2009年注册10个，2010年注册15个，2011年注册7个，2012年注册5个。从法人文化程度上看，大中专学历2人，高中学历4人，其余都是初中文化程度。从法人身份上看，人大代表1人，村干部2人，其余为农民。成员农民数492人，服务农户的数量为1.4万户，机具数量达2200台套，固定资产总额3435万元。2012年作业服务面积30万亩，农机服务总收入3000万元，在全县农业生产中发挥了较好的服务引导作用。

1.1主要发展类型

1.1.1农机专业大户领办型 此类合作社有29个，是由农机专业大户把周围的农机户组织起来，变“单兵作战”为“联合作战”，充分发挥合作社的群体优势。如：永吉县柏林农业机械服务农民专业合作社，目前拥有大型拖拉机5台，水稻收割机4台，水稻插秧机3台，旋耕机4台，其他配套机具10台套，入社农户66户，2012年通过水稻插秧、水稻收获、水旱田整地、旱田播种、水稻脱粒、水稻销售等，年纯收入100万元，取得了显著的经济效益和社会效益。

1.1.2村干部领办型 此类合作社有6个，是在村干部带动下，村民带机或带资入股，实行股份合作制，如：吉林乡绅农机服务专业合作社、永吉县广惠农机服务农民专业合作社等。

1.1.3企业牵头型 此类合作社有1个，是以企业现有机械资产牵头入股，吸收农机大户、农机使用者参加组成农机专业合作社，如：永吉县晓刚农业机械服务农民专业合作社。

1.1.4经纪人领办型 此类合作社有1个，是通过农民中头脑灵活、信息灵通、组织能力强的农产品经纪人组织起来的农机专业合作社，如：永吉县农丰农业机械服务农民专业合作社。

1.2主要服务类型

1.2.1土地流转、承担、托管型 根据农村青壮年外出打工，留守的农业劳动力大多是50岁以上的老人和妇女的实际，农机专业合作社积极参与其土地流转、承担、托管，为农户服务。

1.2.2“套餐式”“一条龙”型 农机专业合作社充分发挥机具多、配套全、规模大的优势，积极开展订单作业和连片作业，通过“套餐式”“一条龙”的作业方式，为农户服务，有效提高机具利用效益。

1.2.3产加销一体化型 农机专业合作社充分发挥合作社的人才实力、机具实力、资金实力、技术实力、市场信息实力等优势，开展产前生产资料供应、产中技术服务、产后统一加工联合销售一体化服务。

2在农业生产中的作用

永吉县农机专业合作社围绕农业和农村经济发展的需求，广泛开展各种形式的农机社会化服务，有效地促进了全县农业生产和农村经济的发展，在提高农业生产的组织化和机械化程度、降低农业生产成本、促进土地流转、促进农村二、三产业的发展上发挥出显著作用。

3主要做法

3.1农机购置补贴资金重点倾斜，在农机购置补贴上，农机专业合作社购买机具的优先给予补贴，在农机补贴政策上给予倾斜，利用补贴资金对农机专业合作社购买的插秧机、收获机等部分机具给予累加补贴。对符合条件的农机专业合作社给予奖励。

3.2指导农机专业合作社制定规章制度，并上墙公布，帮助他们谋划固定办公场所、机具库、配件库、油料库等基础设施建设，并提供便利条件。

3.3结合农机示范村建设，积极与上级农机管理部门和财政部门沟通，对部分典型合作社机库、维修间等建设给予适当的补助，调动了他们进行基础设施建设的积极性。

3.4对农机专业合作社聘用的人员优先进行培训，使他们能掌握一定的操作技能，组织农机技术人员深入到田间地头进行田间作业指导和服务。

3.5实现农业规模化经营、标准化生产和社会化服务的有机统一，促进土地、资金、装备、技术、信息、劳动力等生产要素的有效整合，大大提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，加快农业发展方式转变。

4 存在的主要问题

4.1生产作业服务项目单一，服务领域狭窄 从农机专业合作社经营思路看，目前主要集中在水稻的机插机收、机耕及少量的农用运输，忙完农忙，大部分机械闲置在家，机械利用率不高，因为没有其他经营项目，入社社员也闲在家里，人力资源没有充分利用，使合作社发展缺乏后劲。

4.2组织程度不高，稳定性差 农机专业合作社处于发展的初始阶段，规模小，经济实力弱，服务功能不强，应对风险能力差。

4.3内部管理不够规范 主要是内部管理制度不够健全，有待进一步完善。社员大会、理事会、监事会的管理运行有待规范，收益分配和监督保障等机制也不完善。

4.4扶持力度有待加强 由于国家、省相关部门还没有出台扶持农机专业合作社的具体政策和措施，导致农机合作社在发展过程中不能及时得到有效支持，部分农机专业合作社因为资金投入不足，无力购买高效、低耗、环保、多功能的先进的机械，制约了农机专业合作社的发展。

4.5经营管理程度较低，社员综合素质有待提高 大部分农机专业合作社正处于起步发展阶段，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，个别合作社小成即满、小富即安，缺乏长远的发展规划，严重制约了合作社的持续健康发展。

农机专业合作社的建设与发展 第5篇

《农民专业合作社法》颁布以来，特别是十七届三中全会后，农机专业合作社得到快速发展。菏泽市2007年在工商部门注册的农机专业合作社仅3个，2008年发展到43个，2009年更是迅猛发展，尤其是在全省农机专业合作社会议以后，农民建设农机专业合作社的热情日益高涨。截止到目前，全市农机专业合作社达到114个。为加快农机专业合作社健康快速发展，发挥农机专业合作社在建设社会主义新农村和现代农业中的作用，应充分认识发展农机专业合作社的重要意义，把握建设农机专业合作社的发展方向、总体要求，促进农机专业合作社又好又快发展。

一、发展农机专业合作社的重要意义

党的十七届三中全会对建设现代农业构建适应现代农业发展的生产经营体制作出了全面部署。扶持农民专业合作社发展，是建设现代农业的重要组成部分。当前，发展农机专业合作社，对于深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农业机械化，促进农村改革发展，推进社会主义新农村建设，实现中国特色农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局都具有十分重要的意义。

（一）发展农机专业合作社，是促进农机化事业快速发展的客观要求。近几年由于农村经济的快速发展，购机补贴政策的实施和市场需求的拉动，农民购机、用机的热情日益高涨，农机化事业得到快速发展，全市大型农业机械数量迅速增加，各类农机大户如雨后春笋脱颖而出，农机服务产业化也逐步形成。据不完全统计，截止到目前，全市农机专业户达12.5万个，其中农机大户达1.2万户。随着农业机械的快速增长，农机作业市场竞争日趋激烈，单个机械的分散式、流动式作业方式，已不能满足农业发展的需求。随着农机化水平的提高，农机作

业市场的成熟，客观上要求农机大户必须联合起来，形成统一的服务实体，提高其服务功能和服务质量，增强其对作业市场的适应性。发展农机专业合作社，可以有效整合和优化农机、人才、技术等农村资源，提高农机服务的组织化程度，扩大农机作业规模，提高机械利用率，提高农机经营效益。在农机大户的基础上，形成的制度健全，功能完善，服务齐全的农机专业合作社将成为农机化发展的主要组织形式。

（二）发展农机专业合作社，是推进农机化水平由中级阶段向高级阶段跨越的重要措施。目前，我市粮食耕种收综合机械化水平达85%，农作物综合机械化水平达69.8%，农机化发展已进入高级阶段的边沿。进入农机化高级阶段全面提高农机化水平，必须推进粮食生产全过程机械化和经济作物机械化水平。粮食作物各个生产环节及经济作物的机械化作业，不是靠单户单机能够完成的。而农机专业合作社组织化程度高、服务功能全、规模化作业水平高、服务质量好和信誉度高，在激烈的作业市场竞争中呈现出越来越明显的优势，成为农机社会化服务的主要承担者，不仅能满足耕种收作业的服务，也可提供浇水、植保和农产品初加工全过程作业服务，不仅能提高耕种收机械化水平，而且能推动全过程机械化，是农机化中级阶段向高级阶段迈进的必然选择。目前，我市114个农机专业合作社承担了全市作业面积的30%，实行规模化作业面积达50余万亩，开展机械植保、浇水灌溉和田间管理作业面积达10万余亩，有效地促进了全过程机械化水平的提高。

（三）发展农机专业合作社，是建设社会主义新农村和现代农业的迫切需要。农机专业合作社能够在不改变生产责任制的情况下，为家庭经营提供产前、产中、产后系列化服务，通过合同订单作业、代耕代种作业，实行土地托管、土

地租赁承包等，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，促进土地有偿流转，实现规模化作业效益。农机专业合作社既能吸纳大批农村富余劳动力，又能促进更多的农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，改善农民生产生活条件，还可以大幅度提高农机装备水平和使用效率，加快农业机械化的发展，增强农业物质技术基础，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，进一步推进建设社会主义新农村和现代农业进程。

二、发展农机专业合作社，要正确把握农机专业合作社的发展方向和总体要求

农机专业合作社发展适合当前中国农机化发展的新形势，但实现农机专业合作社的健康快速发展，必须正确把握农机专业合作社建设的发展方向和总体要求。

（一）农机专业合作社建设的发展方向。要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入地贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》。坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式。坚持推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向。农机专业合作社的发展要在推进土地集约化经营，规模化作业方面下功夫。通过订单作业、合同作业、土地托管、土地租赁实现土地流转，促进农业向规模化、集约化、标准化发展。完善配套政策措施，加大扶持力度，加强工作指导，切实搞好服务，推动农机专业合作社又好又快发展。

（二）发展农机专业合作社要坚持“五化”要求和实现三个转变。一是建设标准化：依法经工商行政管理部门注册登记，具有一定的注册资本。农机大户

10户以上，大中型机械10台套以上，各类作业机具齐全，能承担耕种收、植保、浇水等农业全过程机械化服务。农机专业合作社建设标准场地在2.5亩以上，能存放大型机械的标准化库房不少于7间，办公室及办公、维修车间、配件仓库等设施齐全，库房为砖混结构或铁制钢架结构、铁制大门。二是管理规范化：健全组织机构和合作社章程，人员、机务、财务、安全生产等各项管理制度健全，并能严格遵守运行规范。实行民主决策、民主管理和民主监督，实行社长负责制，职责清晰，责任明确。三是经营企业化：按照现代企业管理制度，根据市场需求组织农机经营，做到产权关系明晰，责任、权利、义务明确。四是作业规模化：统一签订作业订单或合同，推广区域化种植、规模化作业，集约化经营，达到作业效益最大化。五是生产科技化：推广使用先进、适用、安全、环保、可靠的农机化新机具新技术，提高作业科技含量和科技生产水平，最大限度的促进农业增产、增效，增强农民用机积极性。通过实行“五化”要求，使农机专业合作社建设进一步趋于管理规范，程序完善，有效提高农业机械的作业效率和农机专业合作社的经营效益，为建设现代化农业做出贡献。

当前，建设规范标准有序的农机专业合作社要努力实现三个转变：一是从农机大户流动式、即时性作业向固定式作业转变。目前开展的农机跨区作业多数采取流动式即时性地头作业交易。这种方式在前几年，大型机械数量较少的情况下，对提高机械利用率和作业效率，促进全国农机化水平的提高，起到了极大的推动作用。但目前，大型农业机械发展速度较快，作业市场由供不应求到供大于求，再无计划无目的的流动式作业，农机利用率和作业效率就会大幅度降低。也会使农民盲目地购买机械，造成资源浪费。通过农机专业合作社把机械组织起来，先签作业订单、作业合同，再有计划地组织作业，由流动式作业变为固定式作业

形式，减少机械盲目外出作业和转移费用以及农民盲目购机，有效地配置农机资源。二是从分散、零星作业向规模化作业转变。目前，机械作业地块分散零星，是造成作业效率不高，作业效益低的主要原因。通过农机专业合作社统一对农民签订作业合同和订单，积少成多，达到规模化作业。农机专业合作社也可积极推广土地托管和土地承包等方式，参与土地经营权流转，使土地形成规模，达到土地规模化作业和集约化经营，以提高机械作业效率，降低作业成本，提高农机专业合作社和社员的经济效益。三是从农作物主要环节生产机械化向农作物全过程机械化转变。农机大户作业由于服务功能不全，只能进行耕种收作业服务。而农机专业合作社可集合各种资源，极大地提高其服务功能，在耕种收服务的基础上，向植保、灌溉、田间管理、农产品初加工拓展。一方面拓展了服务，增加了效益；另一方面促进了全过程机械化水平的提高，也使多数农民从土地上彻底转移到非农产业，推动社会主义新农村建设。

三、强化措施，促进农机专业合作社的快速发展

（一）领导推动。快速发展农机专业合作社，是当前及今后一个时期农机部门的一项重要任务，是农机化快速发展的产物，它符合农村生产力发展的要求，是新时期农民群众的创造和选择。尽管目前尚处于起步阶段，但凭借独特的组织优势、灵活的机制和广泛的适应性，显示出具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，成为农机化服务体系中主要力量。因此，农机部门要把合作社建设列入工作重点，明确目标，落实责任，加大力度，切实抓出成效。积极给党委、政府做好参谋，把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合农村各项政策，全力推进农机专业合作社的快速发展。

(二)政策促动。农机专业合作社的建立离不开财政、土地、工商、税务、物价、金融等部门的支持，菏泽市农机部门积极争取各有关部门的支持，在资金、场地、登记、税收、贷款等方面争取优惠政策，形成扶持和促进农机专业合作社发展的合力。农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，在补贴机械种类上，根据全市农机化发展实际与合作社开展作业需求，放宽补贴类型。农业项目和上级农机科技创新项目优先安排合作社承担。对达到“五化”要求的合作社，采取以奖代补的方式对库房建设或作业费进行补贴。为合作社提供及时、准确的服务信息，并在技术指导、跨区作业及挂牌办证等方面提供优惠便捷服务，调动了农民组建或加入合作社的积极性。

(三)市场驱动。在推进农机专业合作社发展时，要遵循市场经济规律，引导市场主体以市场需求为出发点，以经济效益为中心，围绕市场求发展，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式，创新有效益的可持续发展模式，给社员带来实实在在的效益。要提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物的耕、种、收等环节向经济作物、农产品加工等环节延伸，从农机作业服务向土地流转经营和生资、技术、信息服务延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展，不断提高农机专业合作社的组织经营能力和市场竞争力，增强其自身发展的活力，带动社员共同致富的能力，推动农机服务组织又好又快发展。

(四）典型带动。在发展农机专业合作社工作中，要不断改进工作方法，走典型带动的路子。要选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社典型，给予重点扶持培育，并认真总结他们的好经验、好做法、进行及时推广。为实施典型带动，菏泽市农机局积极培养典型，扶持典型，宣传典型，极大

曹县农机专业合作社建设调研 第6篇

近年来，曹县农机部门认真学习中央部委联合下发《关于开展农民专业合作社示范建设行动的意见》精神，以宣传贯彻《农民专业合作社法》为契机，引导农机户走规模化、集约化经营的路子，积极探索农机服务运行机制，农机专业合作社得以迅速发展，已成为推进农业现代化的重要抓手。

一、基本情况

我县采取合作形式多样化、投资主体多元化、服务方式市场化的发展模式，积极宣传、引导农机户及社会力量组建农机专业合作社，走联合发展之路，实现了从无到有、从少到多、从小到大的发展，农机服务方式不断创新，农机资源得到合理利用，农机经营效益得到明显提高，农机服务逐步向社会化、市场化、专业化、产业化推进，推动了曹县农机专业合作的蓬勃发展。目前，我县农机专业合作社总数达到32个，注册资金达6349万元，入社农户达427户，入社机具达到1380台（套），包括玉米联合收获机、大型高配置小麦联合收获机和小麦免耕播种机等保护性耕作机具。全年实现机耕地作业面积176万亩，机播作业面积229万亩，机收作业面积220万亩。我农业生产中的耕、播、收、脱机械化作业多半为农机专业合作社机械所完成，农机专业合作社已成为全县农机化作业的主力军。

（一）组织形式多样化。

1、农机大户联合型农机合作社。由一个拥有较大规模农机资产、形成一定的服务实力的农机大户牵头，本村或邻近几个村的农机大户自愿联合，以实物出资组建的农机合作社。这类合作社在曹县农机合作社中占有相当比例。例如春晖农机专业合作社、大成农机专业合作社，兴达农机专业合作社，坤运农机专业合作社等。

2、社会自然人投资型农机合作社。由几个经济实力较强的人共同出资，购置农机具，组建农机合作社，开展农机作业服务。如青晨农机专业合作社，联益农机专业合作社，聚丰农机专业合作社，农福农机专业合作社等。

3、村集体所有型农机合作社。部分村领导班子过硬、集体经济实力强、农机管理经验丰富的行政村，由村集体投资组建农机合作社，本村土地部分实行流转，这类合作社既满足本村作业又外出作业增加收入。外出作业的收入用于合作社的发展和村公益事业。如祝店农机专业合作社。

（二）服务模式市场化

1、积极参与土地流转。合作社根据农村大批青壮年劳力进厂工作、外出打工，留守的农业劳动力大多是五六十岁以上的老人、家庭妇女和小孩的实际，依靠自身优势，积极参与土地流转，承租、托管土地，实现土地规模经营，拓展了农机合作社的发展空间。如青晨农机专业合作社、联益农机专业合作社、坤运农机专业合作社、春晖农机专业合作社等，多的承包900多亩，少的承包200多亩。这部分合作社通过农机与土地经营的结合，取得了较大的收益。

2、实行多元化经营。曹县相当一部分农机合作社在开展农机作业服务的基础上，顺应市场需求，开展多种经营，增加合作社收入，增强合作社经济实力和发展后劲。如青晨农机合作社利用当地的传动优势，注册成立青晨食品有限公司，利用农闲，搞食品加工，其香酥麻糖远销全国各地；

联益农机合作社开办了农资超市，经营种子、化肥，在开展农田作业服务时，同时为农户提供质优价廉的良种、化肥。它们都取得了客观的经济效益。

3、定单作业模式。合作社充分发挥农机具多、配套齐全、生产规模大等优势，在本村及周边村庄积极开展订单作业和连片作业，积极参与跨区作业，提高机具利用效率和作业质量，降低作业成本让利农户。全县90%以上的合作社采用了“五统一”的订单作业模式，实行“统一联系业务，统一作业质量标准，统一调配机车，统一组织收费，统一后勤服务，单机核算”。据统计，今年共签订作业合同7000余份，合同作业面积36万亩。同时，合作社还承担了全县20000亩农机科技示范园的耕、种、收“一条龙”作业服务，有效带动园区周围耕地实行农机规模化作业。

三秋期间，曹县的农机专业合作社订单及连片作业面积占整个作业面积的30%以上，通过订单作业，尽管合作社每亩让利农户5－１０元，但单机收入仍在２万元以上，多的收入近４万元，比未入社的机手收入增加５000-8000元。据统计，2010年，参加农机专业合作社的大型机组，平均比未参加合作社的机组收入同比增加15~20%。

（三）管理运行规范化。

1、内部管理逐步规范。已注册的农机专业合作社基本上都建立了比较健全的规章制度，包括章程，各项管理制度，并设立了各种运转机构，人员分工明确。

2、服务逐步合同化。合作社在向农户提供服务时逐步由双方的口头商议、即时交易、君子协定转变到签订作业合同，实行订单作业。通过合同

作业，保护了各方权利，规范了作业行为，提高了机具利用率，提高了作业质量，也提高了合作社经济效益。

曹县农机专业合作社几年的运行实践证明：农机专业合作社的建设和发展提高了机械的利用效率，探索了农机化的新路子，加快了农业现代化的进程；整合了农业资源，有力促进了土地流转和规模化、集约化经营；改变了传统的农业生产方式，提高了农业标准化生产水平，确保了粮食丰产丰收；实现了节本增效，增加了农民收入；解放了农村劳动力，促进了农村劳动力向二、三产业转移，加快了城镇化步伐。

二、存在主要的问题

（一）规模较小，消息闭塞。曹县大多数农机专业合作社由8到15户农机户联合组建，形式一般是共同出资新建农机大院或购置老院改建，农机具简单集中存放，规章制度照搬照抄，有的有名无实。消息来源单一，仅靠老农机户的老关系，与农机局管理部门结合的也不密切。

（二）作业项目单一，经营服务范围不宽。曹县70%的合作社仅从事田间土地平整、收获等作业，机械忙一季闲一季，机械的利用率不是很高。因为没有其他经营项目，人员也是仅忙两季，人力资源也没有充分发掘和利用。资源浪费和经营服务单一使得合作社的发展缺乏后劲。

（三）经验理念落后，社员综合素质有待提高。曹县的农机专业合作社建设刚刚起步，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，没有引入现代企业的管理模式和运作经营理念，个别合作社小富即安，没有长远的发展规划，这些都一定程度上制约了曹县合作社的健康良性发展。

三、建议

从总体上看，曹县农机专业合作社还处于发展的初级阶段，合作社存在许多制约发展的问题，我们要在借鉴以往经验的基础上，争取加大政府有关部门培育和扶持力度，现就曹县农机合作社下一步发展思路提出以下意见：

1、加强领导，强化服务。近几年内，曹县农机部门仍把农机合作社建设工作作为中心工作来抓，农机局在2011年将拿出部分精干力量靠上抓，实行分片包干制，把合作社建设的各项任务完成情况，作为年终考核的主要目标，实行一票否决制，同时争取把农机合作社建设工作纳入曹县“曹县乡镇农业一票否决”的主要指标。

2、加大宣传，提升影响。我们农机管理部门下一步要经常性的利用广播、电视、报纸、网络等各种舆论工具加大宣传，争取社会各界广泛关注，为农机专业合作社发展创造良好的舆论导向，要重点宣传有关农机专业合作社的知识、国家相关政策以及法律、法规，同时要推介先进典型，扩大影响力，在全社会形成鼓励支持农民专业合作社发展的舆论环境和良好氛围。

3、抢抓机遇，建设一批高标准的农机专业合作社。县委书记王忠想同志，在全县干部会议讲话中强调：在2011年新农村建设方面，每个乡镇办事处要建成一个中心示范村，在建一个中心示范村，中心示范村人口要在5000人左右。我们要利用这个机会，结合乡镇，争取把建设农机大院纳入中心示范村建设规划，每个中心示范村的农机具集中存放，在此基础上成立农机专业合作社，以促进曹县新农村建设的发展。

4、争取政策，加大扶持力度。中央11部委联合下发《关于开展农民

专业合作社示范社建设行动的意见》，我们也要争取县政府出台相应实施意见文件。农机合作社购买农机补贴的机具优先给予补贴，凡被评为示范性、明星农机专业合作社，一旦验收后，除争取省市补贴资金外，争取县财政拿出一部分资金进行奖励。

5、因势利导，做大做强曹县农机合作社。2010年11月份，市农机局带领全市农机局长，在聊城、滨州用三天的时间观摩了几个明星合作社，我看后很有感触，它们大多经营范围较广，我们也要农机经销商和农机维修网点为依托，组建一批集农机作业服务、油料供应、配件机具销售一体的农机合作社。认真贯彻王忠想书记“用抓工业的理念抓农业”思想，把我们的农机专业合作社当做工业企业来抓，新建的合作社要高起点、高标准，原有的合作社该注资的注资，该重组的重组，使合作社朝规模化、经营多样化的方向发展，做大做强农机合作社，增强合作社发展的后劲。

6、深入基层，解决合作社发展的实际问题。一是解决农民合作社社址用地问题。农机合作社现拥有：大中型拖拉机、小麦联合收割机、玉米联合收割机、播种机、植保机械和粮食加工机械等，规模大的合作社其机具台数达50台以上，机具存放成为突出问题，同时还需要配备燃油库，维修配件库，合作社还需要建有办公室、会议室、值班室等，因此，合作社社址要交通方便，建设用地面积充足，要给合作社的规模扩大和多种经营进一步发展留有空间。二是及时办理农民合作社免税证件。按农民合作社法条文，税务部门应该给予农民专业合作社办理减免税有关手续，以鼓励合作社发展。三是帮助建立信息网络，现在是信息时代，信息决定生产，信息决定效率。

7、加大培训力度，提高合作社成员的综合素质。首先是提高合作社社长的组织能力和领导能力。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。一个企业领导水平决定着这个企业发展的好坏。我们一是让社长们走出去，组织他们观摩学习省部级明星合作社；二是举办社长培训班，邀请专家学者讲课；三是鼓励社长们函授学习；四是定期举办合作社社长座谈会、经验交流会。其次是提高合作社社员的素质，通过培训和发放科技资料，把他们培训成为各项农机具的操作能手、种地能手，特别是掌握目前的保护性耕作机械类新机具新技术，努力把合作社打造成为曹县农机新技术新机具推广的主要平台。

一、曹县农机专业合作社建设的主要做法

1、明确发展思路。一是制定规划。认真分析曹县农机发展状况，年轻农村劳动力已基本转移到第二、第三产业，土地流转成为趋势，种植业大规模经营，对玉米生产全程机械化和农机系列服务的迫切需求，2010年初，农机局党组制定出农机专业合作社发展规划，规划三年内培育出规模经营作业，规范运作农机合作社建设标准化。有计划组织合作社理事长外出考察、学习先进合作社经验做法。向上级争取资金建有标准化的合作社，经县级验收，给予每个合作社一定的补贴，被评为市级示范性合作社，增补一部分补贴，被评为省级明星合作社，再增补一部分补贴，并采取“先建

先补、验收后补”的补贴办法。有与镇村协调社址建设用地，确保合作社生产管理有场所。三是把握原则，即坚持农民办社的主体地位，做到引导办社不强迫、服务不干预、支持不包办，一手抓发展，一手抓规范，边发展边完善。

2、加大扶持力度。一是实行政策扶持。合作社农机购置农机补贴的机具，优先给予补贴，并且放开购买机具台数的限制。二是资金扶持，建标准化社址的合作社，一旦申请，立即组织人员验收，帮助建立规章制度，达到标准后，马上邀请上一级领导指导验收，申请资金补贴。三是项目实施优先，今后农机项目优先安排有条件的合作社组织实施。

3、坚持多元创建。从曹县创建类型看，有农机大户联合型，农村能人带动型和集体所有型几种。在运作模式上主要：有农机户带机入社，入社机械所有权归个人所有，实行单机核算，合作社收取管理费的劳动联合型；有成员带机作价或带资入股，财产共同拥有的合作社；有带田入社，租金改为分红的合作社。有农机科技示范园的村，鼓励组建农机合作社，有合作社的村，鼓励建立农机科技示范园。不但农机作业服务规模化、集约化，而且加快了土地流转速度和规模的发展。

4、拓展作业规模。农机专业合作社具有机具多，机具集成配套，农机作业和生产规模大的优势。在保证完成本地作业服务的同时，农机局派专人带领合作社社长先后到河南、河北、安徽、天津等地考查作业地点，签订作业合同，三夏以小麦联合收获为主，三秋以玉米联合收获为主，提供农机作业“一条龙”服务，使农机合作社成为曹县成为跨区作业的领头雁和主力军。

曹县农机专业合作社发展情况调研 第7篇

一、发展现状

近几年来，随着农机购置补贴政策的大力实施，极大地改善和提升了曹县农机化装备水平。目前全县拥有拖拉机13970台，联合收割机2745台，与之配套的农机具20866台（套），农用运输机械122990辆，农机总动力达到219万千瓦。为了组织好这些机械，提高利用率，更好地发挥其效能，服务于农业生产，促进农民增收致富，我们大力发展农机专业合作社，把发展农机合作社作为推进农机社会化服务的一项重要工作来抓。积极鼓励、引导、扶持、帮助农民申请创办领办农机专业合作社。在组建过程中，按照建设标准高、运行规范、作用发挥好、发展潜力大的要求，要求农机合作社都有明确的章程、规范的管理制度、健全的组织机构。2011年新建农机合作社21个，建立省市级示范性农机专业合作社3个，新增入社社员527户，新增农机总动力3万千瓦，累计成立农机专业合作社56个，全县27个乡镇办事处均建立了农机专业合作社，注册资金总额7000余万元，从业人员3521人，入社社员786户，入社机具2538台套，2011年农机合作社服务总收入5298万元。

这些农机专业合作社活跃于田间地头，成为农户生产经营离不开的一个群体，他们的服务既得到了农户的认可，又是新机具、新技术的使用者、传播者，在农业生产和农村经济发展中发挥了重要作用，成为推动农业现代化和生态文明村建设的一支不可缺少的力量。一是有利于整合农机资源，降低农户投资成本。合作社因其合作主体产权关系明晰，所以有利于优化资源配置，转换经营机制，理顺各种利益关系，调动合作者的积极性，扩大组织规模。由于农业机械一次性投入比较大，效益回收周期较长，靠一家一户都去购买农机是很难实现的，而农机合作社以资金或机具入股合作经营，实行风险共担，利益共享，降低了农户购机成本，而且又通过养机户以机具参股的方式盘活了有机户的资源，实现了“双赢”。二是有利于提高农业机械利用率，增加农民收入。通过合作社的有效运作，利用地区生产季节差，积极开展农机跨区作业，减少闲置时间。据统计，参加合作社的机具比其它同型号机具的作业量平均提高30%以上，提高了机械运行效率，增加农机户收入。另外，利用合作社的品牌优势、规模优势、专业化优势，拉长农业产业链，向粮食加工、销售、运输、特色农产品产业、经济作物发展，走可持续发展之路。三是有利于农村劳动力向二、三产业转移，加快城乡统筹发展。发展农村经济，增加农民收入，必须对农村经济结构进行战略性调整，增加二、三产业在农村经济中的比重。而发展农村二、三产业，则需要实现劳动力由第一产业向二、三产业的转移，农业机械化可以大幅度提高农业劳动生产率，农机合作社解决了无机户的农机作业问题，使从事二、三产业的农民真正从土地中解放出来，促进农村经济的发展，加快城乡统筹发展，推进农村城市化的进程。四是有利于提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力。农机合作社按照农机作业市场需求开展统一管理、专业服务、规模经营，明确分工、各负其责、互帮互助、自我服务，克服了单机独户作业的困境，以组织的形式，集聚合作的力量，抵御市场风险。

二、存在的问题

虽然近几年曹县农机专业合作社迅速发展，但总体来看，还处于较低层次，滞后于现代农业发展和生态文明村建设的需求。主要表现在以下几个方面：

一是组织化程度有待提高。目前在全县农机专业合作社社会化作业服务中，运行不够规范，且部分农机具老化，难以按照农机化作业标准完成服务，这就造成了在作业过程中，作业质量参差不齐，农业的标准化生产难以实现。二是作业服务领域有限。目前由于经营规模偏小，全县农机专业合作社作业服务的领域主要在粮食作业的机械化生产上，缺乏向其他农作物生产服务的能力。大部分为小麦和玉米的机耕、机播、机收等生产环节的服务，经济作物机械化程度较低，尚有待于向农业生产产后加工环节的延伸。三是运营管理水平还不高。目前，曹县农机合作社队伍中的从业人员整体素质不高，真正懂经营，有技术、会管理的复合型人才较少，且经营管理方面的培训力度不足，以至于农机专业合作社组织管理水平不高，市场竞争力不强，经营效益难以实现最大化。

三、措施和建议

提升全县农机化服务水平，是广大农民的需要，也是生态文明村建设的需要，这其中的关键是发展农机专业合作社，很有必要依法推动和促进农机专业合作社的健康发展。

一要把农机专业合作社的建设纳入到全县生态文明村建设内容中，各级领导要重视，乡镇政府有人抓，职能部门加强指导。不断优化农机专业合作社的发展环境，尽力为农机合作社在工商登记、税收减免、用油、用地安排等方面提供优惠和便利。

二要对农机专业合作社实行政策倾斜，解决发展中遇到的现实问题：其一是市财政给予资金配套，加大对农机专业合作社和农机大户的资金扶持力度，鼓励其购买和使用先进适用的农业机械，提高装备水平，特别是要在农民亟需的农业机械方面，提高补贴比例。其二是有关部门要开展农民购机小额贷款、贴息等业务，帮助农机专业合作社解决资金不足问题。其三是在农机专业合作社建设用地上给予支持。

三要在农业农机项目建设上与农机专业合作社搞好结合。在安排有关农机项目时，给予农机合作社优先安排和重点扶持，促进农机合作社不断发展和壮大。

四要加大基础设施的投入。对现有的农机推广、维修、培训部门进行扶持，逐步建立起集公益性、服务性、经营性为一体的社会服务体系，为农民提供作业信息、农机维修、培养农机操作人员等服务工作，解决农机户的后顾之忧，为农机专业合作社的发展储备一定的技术、管理人才。

五要加强农机专业合作社内部管理，制定各项作业标准，加大技术培训力度，促进农机专业合作社规范化运行，标准化管理、可持续发展。

六要进一步提高认识，把发展机专业合作社列入重要议事日程，妥善解决发展过程中出现的新情况、新问题，要深入实际，科学制定农机专业合作社发展规划，提出切实可行的发展目标和任务。按照参与而不干预、推动而不强迫、组织而不包办的原则，为其提供服务和支持，保证其按市场化要求运行。