小城镇行政体制研究

小城镇行政体制研究（精选6篇）

小城镇行政体制研究 第1篇

1小城镇行政体制研究

--以宜都市为例

学生姓名：胡敏

班级学号：

专业名称：行政管理

指导老师：王守文

教学单位：政法学院

摘要：小城镇行政体制问题关系到能否切实解决好“三农”问题，关系到能否实现城乡经济社会统筹协调发展，关系到能否实现现代化等重大问题，认真研究并解决好小城镇行政体制问题具有重大的理论与实际意义。纵观20多年来我国的行政体制改革，小城镇行政体制还存在大量问题，本文以当今的形势背景为切入点，从小城镇行政体制改革的必要性进行分析，针对其在发展中所遇到的问题通过实地调查归纳总结出相关的对策。

关键词：小城镇行政体制改革

前言

小城镇作为中国现行行政构架中的一个重要层级，改革开放以后特别是二十世纪九十年代中期以来，随着政治经济社会的发展，其行政体制暴露出了一些亟待解决的问题，如小城镇政府职能不适宜市场经济下的要求，现行市管县体制不利于小城镇政府的发展，县域经济的发展受限于现行的行政体制等。针对上述问题，宜都市政府提出了重塑小城镇政府的角色，加快转变现有小城镇政府的职能，优化小城镇政府的公共服务职能等对策。同时，积极倡导实行省直管县体质，进一步促进当地的政治经济发展。

一、理论奠定

（一）当前研究背景及学术观点

1、当前研究背景（1）中国是一个具有特色的社会主义国家，是一个发展中的社会主义国家，改革开放以后特别是二十世纪九十年代中期以来，通过不断地实践总结得出，目前中国的城市行政体制还存在相当大的问题，制约了城市化的快速推进。因此，从小处着手，必须在顺应社会经济发展的要求下积极探索新的行政模式，全面改革城市的内部行政体制，强化小城镇行政体制的改革力度，构建符合社会主义市场经济发展和中国城市化进程要求的新型城市行政体制。

（2）相较于改革开放以来与中国友好来往的美国，其州政府在二十世纪初就开始进行行政体制的改革。在随后近百年的时间中，美国各州的行政体制改革陆续进行。通过这些行政体制的改革，各州的部门得到最优化的配置，部门职能实现了更好地发挥，机构工作人员的工作态度明显改善„„不难看出，美国各州的行政体制改革极大地促进了该国政治经济的发展。

（3）相对于一国政府的行政体制而言，国际性的行政体制具有跨国性和非主权性的特点，这也就

决定了国际性行政体制独特的运行方式。二战后,以联合国为代表的国际性行政体制有了大规模的发展,呈现出多样化趋势。冷战结束后,国际性行政体制的变革引人注目,各类国际机构不断调整自我,以适应国际合作和国际竞争的需要。

2、学术观点（1）马克思在《资本论》中指出：“一切发达的，以商品交换为媒介的分工的基础，都是城乡的分离。可以说，社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动。”

（2）费孝通教授关于中国经济发展模式的理论探讨,是一项重要的学术贡献。他提出了中国经济发展的四种模式，即工业化新模式、小城镇发展模式、区域经济发展模式和经济圈(带)模式。其中，在小城镇发展模式中，认为小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个大问题, “离土不离乡”和“离乡不背井”是解决我国人口问题的两条具体途径。

（3）小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”

（二）小城镇与行政体制

1、小城镇小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。建制镇是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。我国广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性，是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。因而集镇是农村中工农结合、城乡结合，有利生产、方便生活的社会和生产活动中心，是今后我国农村城市化的重点。

2、行政体制行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。

3、小城镇与行政体制经济基础决定上层建筑，反之，上层建筑的好坏与否可以限制经济的发展。换言之，政治制度的适合与否限制当地经济的发展。因此，小城镇的行政体制改革有助于促进当地的社会经济发展，有助于协调当地的人文和谐。

（三）小城镇行政体制改革的必要性

1、小城镇政府行政管理体制自身建设的需要小城镇政府作为中国现代行政构架中的一个重要层级，改革开放以后特别是20世纪90年代中期以来，遇到了职能转变的困境和前所未有的财政压力的挑战，构成了县政改革的根本动因。伴随市场经济改革的深入，由“吃饭财政”引起的对小城镇政府规模增长的关注，重心主要集中在机构改革方面。然而，二十多年机构改革的种种努力都没有达到预期的效果。

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，面对新的形势新的任务，现行小城镇政府的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。

（1）政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多。

（2）社会管理和公共服务仍比较薄弱。

（3）部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出。

（4）小城镇政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全。

（5）对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响小城镇政府全面正确履行职能。在一定程度上制约经济社会发展。

2、建立服务性政府的需要小城镇政府作为我国农村基本的区域性政权设置，是国家机构承

上启下的重要环节，是统筹城乡发展的枢纽。同时，小城镇政府担负着许多繁重的任务，面临的困难和矛盾最为集中，职能转变的任务最为艰巨。

构建社会主义和谐社会的历史任务对政府管理和服务能力提出了更高的要求，在构建和谐社会的过程中，小城镇政府承担着不可替代的角色，而政府管理与服务的能力与政府职能的转变是密不可分的。小城镇政府要适应和谐社会的发展要求，必须全面加强政府管理的观念更新、职能转变和行为规范。

小城镇政府应当适应社会经济发展和社会主义市场经济体制建设的需要，加大县级行政管理体制改革力度，推动小城镇政府职能不断向经济调节、市场监管、社会管理转变。小城镇级政府要努力实现从以行政手段管理为主向以经济和法律手段管理为主的转变，政府职能要适应从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求，减少对微观经济的干预，形成以间接管理为主的宏观调控框架，建立市场监管体系，加强社会管理和公共服务。

3、县域经济发展的需要小城镇政府担负着政治、经济、社会、文化等职能，其中经济职能是极其重要的乃至核心的职能。小城镇政府的一项重要工作就是发展经济，实现地区经济的跨越式发展，并尽量减少市场力量的负面效应。

县域经济在国民经济大系统中处于基本层次，是宏观经济层次中最基本的调控单位，是经济发展的一个重要组成部分，是国民经济的区域基础和基本支柱。县域经济贴近物质资料生产的实际，处于行政管理和政策落实的前沿，始终发挥着承上启下、连接城乡的作用。

县域经济的发展，不仅直接解决绝大多数人口的就业和生活问题，保障国家粮食安全，而且直接从基础层面影响人地矛盾运动的性质、规模和方向。小城镇政府的体制改革是运作县域经济的必要条件。如何根据发展县域经济的需要，相应的进行小城镇政府的体制改革，就成为在当前形势下需要思考并解决得当务之急。

4、城镇化进程的需要宜都作为地处鄂西的新兴工业城市，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我市新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

（1）推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像宜都市这样经济欠发达地区的农村。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

（2）推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

（3）推进城镇化，有利于改善生态环境。通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕

地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，能够解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

综上所述，城镇化是农业现代化、缩短城乡差距的一个重要途径。

二、当前小城镇发展中暴露的行政体制问题

在几十年的城镇建设中，我国形成了与计划体制相适应的较为完善的小城镇行政体制，在这个背景下制定的有关城镇发展政策有其合理性。但随着市场经济体制的建立，小城镇特有的经济社会特点改变了原有的行政环境，过去制定的一些政策失去了效力，有的甚至成为束缚小城镇发展的障碍，对小城镇的健康发展带来严峻的挑战。

（一）小城镇政府机构角色定位失当

由于社会主义市场经济体制初步建立，社会仍处于转型过程中，小城镇政府机构角色失当现象仍普遍存在。主要表现在：

1、小城镇政府自恃为“权威型”的领导者。由于受传统历史的熏陶，小城镇政府习惯于沿用传统体制下的政治、行政命令方式，靠行政强制力行使职能，重视行政干预，忽视协调指导。

2、小城镇政府充当了“全能型”的管理者。从古至今，中央决定地方的一切事务，小城镇政府也不例外。在日常工作中大包大揽，把对经济的管制和社会的管理都纳入了自己的职能范围，造成其在政治、经济和社会管理之间的职能错位。

3、小城镇政府担当了“忠实的”持家者。遵从中国的换届选举的规定，每三年地方政府也会进行一次换届选举，这样，县级领导干部轮换调动特别频繁。随着领导干部的轮换调动，县级干部的短期行为造成县属企业发展缓慢，财税资源枯竭，从而使县域经济的长远发展难以为继。

（二）政府职能不适宜市场经济下的要求

小城镇政府作为中国现代行政构架中的一个重要层级，改革开放以后特别是20世纪90年代中期以来，遇到了职能转变的困境和前所未有的财政压力的挑战，构成了县政改革的根本动因。伴随市场经济改革的深入，由“吃饭财政”引起的对小城镇政府规模增长的关注，重心主要集中在机构改革方面。小城镇政府没有从根本上按照市场经济发展的基本要求来转变政府职能，基本上还是在计划经济时代形成的体制和框架内运转。小城镇政府的权力关系没有走上规范化的道路；政府过多地干预了县域的具体经济行为，“政企分开”并不彻底；“政事分开”仅仅流于形式，致使政府威信降低、动员能力低下；最突出、最根本的问题是财政制度、机制和程序的缺失，降低了小城镇政府的能力，扭曲了县政的基本功能。

（三）现行市管县体制不利于小城镇政府的发展

我国现行县级行政区划和设置的基本框架形成于20世纪50年代，是在当时生产力十分落后、交通和通讯能力极其低下、高度集中的计划经济体制正得以强化的历史背景下而确定的。通过近半个世纪特别是改革开放30年的大规模建设和高速度发展，实际情况和客观条件出现了巨大的变化，从而使现行县级行政区划和设置与当今时代不相适应的矛盾已日见显露。现有的县级行政区划和设置的基本格局，与当今我国各地经济和社会发展的实际状况和客观条件已经难以适应。

三、建立健全行政体制，促进小城镇和谐发展

（一）重塑小城镇政府的角色

在构建社会主义和谐社会进程中，小城镇政府角色的转换势在必行，而且刻不容缓。小城镇政府角色的转换是发展县域经济、解决“三农”问题的关键。因此，小城镇政府必须从计划经济体制下全能者的角色转向市场经济条件下有限责任者的角色，强化公共服务职能和公共服务意识，把服务型政府理念具体化、明晰化并落实到位。

此外，小城镇政府必须完成从计划经济体制下的全能政府向有限政府转换，从行政管制向依法行

政转换，从制定计划的政府向引导、培育市场的政府转换，从以权力为运转轴心的政府向以社会公共服务为核心的政府的转换，从人治政府向法治政府的转换。换言之，小城镇政府的角色应该由“权力型”政府向“服务型”政府转换。

在社会主义市场经济条件下，在构建社会主义和谐社会的进程中，小城镇政府必须对其性质、职能、权力界限、功能范围、行为方式和活动领域严格界定，履行好自身应该承担的任务。在构建社会主义和谐社会进程中，小城镇政府必须充分保障农村基层群众各项民主权利，严禁干预基层群众自治范围内的事情；必须改革计划经济体制下的“大政府、小社会”的旧格局；必须改变长期以来形成的政府机构臃肿、职能交叉重叠、运转效率低下的状况；此外，实现人员精干，高效运转，以最少的行政成本实现最优化的行政管理。

（二）实行省直管县体制

通过推行省直管县，可以改革目前我国行政区划中不合理因素，特别是参考政治、经济、社会、自然等因素情况下划小省区，划清边界，有利于改善中央与地方的关系，有利于加强中央的领导，有利于为国家和社会的稳定与发展创造一个良好的行政区划体制环境。在经济上实施强县扩权，在财政上实行省管县，可以赋予县级政府更大的自主权，把一些原本属于地市级政府的行为审批权里直接下放到县。

“省直管县”体制改革在我国目前虽然只是在试点阶段，但从目前的情况至少可以窥见其具有一定的优越性：第一，它在一定程度上使得县的发展环境得到了优化，使之拥有更大的自主权，形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县，从而有利于城乡经济和区域经济协调发展；第二，实行“县财省管”体制可以绕过市这一级周转和盘剥，提高了财政资金运转效率，一定程度上缓解了县的财政困难，强化了县主观上的努力程度，调动了县发展的积极性；第三，促进了市级政府工作职能由领导型向自我发展型的转变，实现了工作重心的转移。同时，为下一步行政体制改革打下了良好基础。

（三）优化小城镇政府公共服务职能

对于我国来说，农业、农村和农民问题，是全面建设小康社会的重点和难点所在。加快县域经济发展，改革和完善现行的农村经济体制，加快农村城市化进程，是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本途径，是解决“三农”问题的现实出路。在这一历史进程中，小城镇政府的重要作用尤其值得关注和重视。对小城镇政府公共服务的现状及存在问题进行研究，并有针对性地提出完善小城镇政府公共服务机制的对策，有利于提高小城镇政府的公共服务能力，有利于满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求，进而有利于完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的战略目标。建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

在公共服务机制改革过程中，既要注重优化公共资源配置，提高公共服务的效率，也要注重社会公平，提高公共服务均等化程度；既要注重发挥政府作用，也要注重发挥社会组织的积极性。一个有效的公共服务机制既要发挥政府的主导作用，又要适当引入市场机制。在新的发展时期，政府提供公共服务必须坚持以公众为导向，提高公众的认同和支持的程度。政府公共服务的提供必须从政府本位、官员本位向社会本位、公民本位转变。政府提供公共服务，应深入了解公众的意愿，广泛集中公众的智慧，应完善有关了解民意、公众参与和公众评价的机制，切实提高公众的认同和支持的程度，从而提高政府公共服务的有效性。

[参考文献]

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小城镇行政体制研究 第2篇

党的十五大提出了在当前和今后一段时间内我国的经济体制和政治体制改革的主要任务，并强调“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”。小城镇行政体制与机构改革是我国整个行政体制与机构改革的一个重要组成部分，对于我国广大农村地区1．8万个小城镇的发展，对于促进我国整个农村经济、文化和各项事业的发展，关系极大。我们在学习十五大文件、贯彻十五大精神时，着重学习了邓小平同志行政体制与机构改革的理论。下面结合小城镇的一些实际问题，谈点学习体会。

一、我国行政体制和机构设置的现状极不适应社会主义市场经济体制和现代化建设的需要

行政体制是行政权力的配置及其相应的制度和体系的总合，而机构则是行政权力运行的载体和具体形式。具体一点讲，行政体制是包括行政主体、行政过程、行政法规、行政目的等在内的完整的、开放的体系。这个体系在其所处的特定的行政环境中，存在着内部的、外部的和动态的各种关系。就行政主体而言，其内部关系主要有三：纵向的上下级之间的关系；横向上行政机关内部部门之间分工协作的关系；条块配合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。其外部关系主要有四：行政机关与政党组织（主要是执政党）的关系；行政机关与国家权力机关、司法机关和检察机关的关系；行政机关与企事业单位和社会团体的关系；行政机关与市场和社会的关系。行政管理体制的内外关系，实际上使行政机关及其管理活动处在一个由法律秩序、权力分配、职能配置、工作方式、工作人员之间公务往来等因素构成的网络之中，行政运作和行政效率在很大程度上就取决于这些上下左右内外的关系是否协调得当。

（一）行政体制改革与政治体制、经济体制改革的关系

党的十四大政治报告及十四届二中、三中、五中全会已一再明确，行政体制与机构改革是深化经济体制改革、建立社会主义市场经济体制的重要条件，也是政治体制改革的重要内容。可以说，行政体制与机构改革处于经济体制改革和政治体制改革的结合部，在整个改革中地位十分关键。经济体制改革对政治体制提出的改革要求，最直接最集中地反映在政府行政管理体制和党政机构设置上，与政治体制的其它部分相比，行政体制改革对经济体制改革和经济发展的制约作用也最直接。因此，必须把行政体制改革作为政治体制改革的紧迫任务，使上层建筑更好适应和促进经济的发展。1982年，小平同志提出了“精简机构是一场革命”的著名论断，指出这场革命“不是对人的革命，而是对体制的革命”；强调“如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞成的”，“人民不能容忍，我们党也不能容忍”。1982年，小平同志在谈到四个现代化的四个保证时又强调说：“第一是体制改革，目前进行机构改革”。在政治体制改革和经济体制改革的日程表中，以机构改革为核心的行政体制改革被放在了重要的日程表之上。正是在这个思想的指导之下，伴随着我国改革开放的进展，我国成功地进行了1982年的党政机构改革，在精简领导职数、实现干部队伍“四化”方面迈出了很大的步伐；1988年的国务院机构改革，抓住了“转变职能”这个关键；1993年开始的党政机构和行政体制改革，使建立适应社会主义市场经济体制需要的行政体制的工作有了一个良好的开端。但正如前面讲到的，由于行政体制改革涉及行政体系内部上下左右权利与利益的调整，涉及政府工作系统与政党组织，与国家权利机关、司法机关、检察机关，与企事业单位和社会团体，与市场和社会的关系的调整，涉及现行权力配置的调整，以至行政体制改革进行起来既复杂又敏感；阻力大、难度大。每次改革的成效都很有限，每次改革的成果都难以巩固。从根本上讲，现行的行政体制与机构设置仍极不适应改革和发展的需要。正如十五大报告所指出的，“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。”

（二）我国行政体制与机构设置的主要弊端

从体制上看，主要是权力结构、职能结构配置不合理，机构臃肿、人浮于事。权利结构不合理表现为权力过分集中。从党政关系上看，权力过分集中于党委。“加强党的领导，变成了党在包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政”；从中央与地方的关系看，权力过分集中于中央。“过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权”；从政府与其管理的对象看，权力过分集中于政府。许多事情不是“放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理”，而是“统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来”。

从管理过程看，主要是“长期缺少严格的从上到下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关及至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。有些本位主义严重的人，甚至遇到责任互相推诿，遇到权利互相争夺，扯不完的皮。”这些又反过来要求多增机构，多加人员，促使机构更加膨胀。在体制上、管理过程中种种弊端，集中的表现是行政管理中的官僚主义现象。“办事拖拉、不讲效率、不负责任”等种种官僚主义现象，“它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系”。

在机构设置上，主要是机构庞大、臃肿，层次重叠，职责交叉，手续繁琐，效率低下。这方面的问题大家都深有体会。我就不多讲了。

（三）行政体制与机构改革的目标

行政体制和机构改革的目标与政治体制改革的目标是一致的。小平同志提出的政治体制改革的近期目标，一是始终保持党和国家的活力，二是克服官僚主义、提高工作效率，三是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。具体到行政体制与机构改革而言，就是增强行政管理体制的活力，提高行政效率，调动行政主体和管理对象的积极性。简言之，就是活力、效率、积极性。

活力是指行政管理体制能够灵活运转、强而有力。小平同志指出，缺乏朝气和活力，即使有正确的路线方针和政策也不能很好地贯彻执行。因此，行政体制和机构改革所要追求的第一个目标就是增强活力。这就需要改变过分集中的权力结构，真正建立起强有力的政府工作系统，建立起符合现代人事管理共同规律、符合国情的人事制度，创造出鼓励竞争、看重实绩、人才辈出的环境和机制。小平同志反复强调，以增强活力为目标的改革，主要是指领导层干部年轻化。1982年的行政体制与机构改革，废除了实际上存在的领导干部任职终身制，建立了完善的退休制度，为年轻干部走上岗位创造了前提条件。按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，大量选拔任用年轻干部，为保证行政管理体制充满生机活力起到了积极作用。

效率一般的理解是政府行政管理以最少的人力、物力和财力的投入，获得最大的行政效果的产出；在既定的时间内，办更多的事情；以最短的时间，完成既定的行政任务。行政管理体制的优劣，行政管理科学与否，关键还是要看效率高低。效率就是发展机会，就是优势。提高行政效率是各国行政管理始终追求的长远目标，是行政管理与改革所遵循的一条普遍原则。提高行政效率需要从行政管理与改革的各个环节入手，在我国，影响行政效率的主要原因是官僚主义。小平同志在指出官僚主义的种种表现和危害的同时，深刻分析了产生官僚主义的原因。他说，我们现在的官僚主义现象，除了同历史上的官僚主义有共同之点外，还有自己的特点，“它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行高度集权的管理体制有密切关系”，“这可以说就是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根。”官僚主义的另一病根是，“我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确规定”，“绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题”，“甚至遇到责任互相推诿，遇到权力互相争夺，扯不完的皮”。“机构臃肿，层次多，副职多，闲职多”，也是一个原因。机构臃肿“必然促成官僚主义的发展”。根据以上分析，小平同志指出，根除官僚主义和提高效率的出路，首先在于改革行政体制，下放权力。同时，还要加强责任制，实行精兵简政，不断改进思想作风和工作方法。

调动行政主体和管理对象的积极性，是指把行政机关及其管理人员和各种各样的管理对象归根结底是广大人民群众的主动性、创造性调动起来，使他们的聪敏才智发挥出来，积极投身于改革和现代化建设事业。这实际上是行政决策、行政管理、行政监督的民主化问题。小平同志始终把调动积极性作为改革所追求的重要目标，早在十一届三中全会前夕，他就指出，必须大胆下放权力，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者的积极性。他还指出，“一定要充分发扬民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和多项企业事业的权力”，使人民群众参与管理，监督管理，使基层、企业、劳动者享有一定程度的自主权。

评价行政体制与机构改革的成败得失，归根结底还是要看是否有利于生产力的发展，为了发展生产力，就必须改革行政体制中与生产力发展要求不相适应的弊端；同时，随着生产力的发展，作为上层建筑的组成部分的行政体制要不断加以完善，使之始终处于促进而不是阻碍生产力发展的状态。正如小平同志所说，体制改革“要伴随着我们整个社会主义现代化建设的进程走”。可以说，这就是小平同志所阐述的最基本的行政管理改革和发展观。

二、小城镇行政管理面临的几个问题

（一）政府职能增加，现行的行政体制构架不能适应工作需要

由于小城镇规模相差悬殊，小城镇政府的工作负荷也差异很大。据我们了解，有的镇人口只有二、三万，没有多少企业，财政收入只有几十万元。而经济发达地区的一些镇，人口近30万（包括外来人口）。各类企业八、九千家，财政收入三、四亿元。对于这类小城镇，其管理职能、管理方式已经完全不同于过去意义上的乡镇，而是象某些中小城市一样在进行建设和管理。一是从传统的以农事为中心的“农政”管理，向以第二产业为主导，一、二、三产业并举的多产业管理转变。在外资外商企业多的小城镇（有的达近1400家），外商为减少与个体、私营企业打交道的风险，也总是更多地依赖依靠政府。二是城镇（包括村）规划建设向中小城市规模发展，基础设施、服务设施、居民生活设施等已经基本城市化，建设和管理任务十分繁重。三是资源环境管理提到重要议事日程。四是由于外来人口规模庞大，计划生育、社会治安等管理任务非常繁重。五是由于有这么多人口，经济社会发展水平又比较高，科技教育、文化方面的事务也越来越多。总之，对这类小城镇，其经济、社会管理职能与某些中小城市已没有多大实质性的差别。

（二）条块分割，严重肢解了小城镇政府管理职能

长期以来，条块分割、上下关系不顺是制约小城镇发展的重要因素之一。随着改革开放，小城镇已经成为农村社区的经济、文化、科技中心，成为联接城市、辐射农村、吸纳剩余劳动力、促进地方经济协调发展的综合体。相应地，小城镇政府除了传统的基本职能外，也随之增加许多新的职能，如城镇规划、建设和管理，改善基础设施和居民生活设施，提供社会保障，环境与资源保护，外来人口管理，文化交流等等。但是，在小城镇履行上述职能的很多权限和机构却不属于小城镇政府，权力与责任不对等。现在好多事情都纳入了管理目标责任制，出了问题，拿党政主要负责人是问，但在站所的隶属关系上。目前，设在小城镇的站所，属于乡镇管理的与属于县直部门派驻在乡镇或条条的基本上各占“半壁江山”，条块分割现象十分严重，即使是“条块”双管的站所，关系依然不顺。乡镇普遍反映，对这些站所指挥不动，监督不了，“权在部门，事在基层”、“权在县上，利在县上，责在镇上”，有时甚至还要受到派出机构的制约，从而失去了必要的权威性和灵活性。由于权利和责任相分离，极大地削弱了小城镇政府职能。有的基层干部埋怨说，小城镇政府对“各自为政管不了，不正之风纠不了，中心与业务统不了，人员不当调整不了”。

（三）机构庞大，人员臃肿

根据国家统计局的抽样调查，全国22个省（自治区、直辖市）小城镇机构设置和人员配备的基本情况是：镇党政机构及事业单位的机构设置数平均16个，其中，党政机构平均7个，事业单位平均9个；干部总人数平均158名，其中，党政机构中平均64名，事业单位中平均91名。县直派出机构及企事业单位的机构设置数平均19个，其中，党政机构平均5个，事业单位平均6个，企业单位平均8个；干部总人数平均290名，其中，党政机构中平均64名，事业单位中平均110名，企业单位中平均115名。总的看，小城镇党政机构设置比较规范，编制控制比较合理，只有少数地方超出限额。突出的问题是站所设置过多、过于分散，这些站所规模不一，人员有多有少，多的十几个人，少的一事一站，一站一人。此外，很多小城镇还使用为数不少的自聘、借调、以工代干和临时人员等。有一个经济比较发达的镇，党委设有党办、组织办、纪检、监察、宣传、团委、妇联、工会、侨联、统战、武装等12个机构。政府设有计生、卫生、文教、民政、综治、审计、农业、林业、财贸、安全、三资、来料加工、环保、工交科技、城建、外来人口等24个机构。另外，还设有人大办公室。设这么多的庙，怎么不产生官僚主义和职责交叉呢？

（四）政企不分，小城镇政府过多地干预经济事务

小城镇政府是行政管理机关，不是经济组织，不是企业生产经营的直接组织者和管理者。随着社会主义市场经济体制的建立，推动经济运作的主体不是政府，而是市场、企业和生产经营者。小城镇政府要从直接抓项目、抓经营、抓资金等具体事务中解脱出来，将主要精力转向调整经济结构，搞好发展规划和基础设施建设，培育和发展市场，监督市场运行和维护平等竞争，保护资源和生态环境等方面。如果说在乡镇企业发展的初级阶段，为了发展经济，小城镇政府主要领导不得不直接出面组织推动的话，在强调政企分开的今天，必须在政企分开方面迈出实质性的步伐。有一种现象值得注意，就是书记、镇长兼任企业的厂长、经理。这种做法无异于叫书记镇长履行两种互相冲突的职能；作为厂长、经理，他必须追求经济效益；作为党政负责人，他更应注意社会管理目标的实现。当二者发生矛盾时，有的领导权衡失当，为了一个企业一时的利益而不惜牺牲社会成员的整体利益和长远利益，资源的破坏、浪费和环境的污染就是由此发生的。实践还表明，这种官商不分的做法，容易助长以权谋私、孳生腐败现象。古今中外，任何一个政府都明令禁止官商不分。这已是行政管理工作的基本原则。

（五）行政效率不高

影响行政效率的因素很多，现行的一些行政运作方式和机关工作作风也从一个方面影响着小城镇政府的行政效率，最突出的问题就是上级部门名目繁多的检查、评比和达标活动。现在几乎是布置一项工作就

有一项检查，有的镇每星期都要接受一次检查，有时一天竟同时有9个检查组来检查，一年下来竟多达100多次，以至于他们一年要用近一半的时间和精力来疲于应付。这种忽视行政主体积极性的行政运行方式弊端很大，不仅制造了许多无效工作，极大地牵扯了小城镇干部的精力，而且还要浪费大量接待费用，甚至逼得下面弄虚作假，孳生腐败现象。从根本上讲，这种运作方式也是不符合行政管理的普遍性原则的。上级对下级本应只规定管理目标，至于如何完成这个管理目标即通过何种组织形式、用多少人来实施，上级部门不应干预。用西方国家通行的话来说，是“只管结果”，不管“过程”。我们应借鉴这种做法。只要在法律、法规规定的范围内完成任务，不管采用何种方式都应允许。一般来讲，小城镇政府离基层最近，最了解情况，他们的办法比上级部门要好，更妥。

三、小城镇行政体制和机构改革的主要内容

小城镇行政体制与机构改革要在理顺关系、健全功能，转变职能、强化服务，精兵简政等方面多下功夫，逐步建立职责明确、结构合理、精干高效、规范廉洁的小城镇行政体制与运行机制。考虑到小城镇规模差异很大，在机构设置和人员配备方面，要强调因地制宜，不能搞“一个模式”、“一刀切”。

（一）理顺县镇关系，健全小城镇政府功能

小城镇不同于一般的乡镇，在经济文化社会各项事业长足发展的情况下，尤其需要健全和完善小城镇政府职能，充分发挥这一级政府统揽全局、协调发展的功能。因此，小城镇行政体制改革首先要在理顺县镇关系、消除条块分割方面取得实质性进展。一是继续贯彻中发[1993]7号文件精神，凡文件规定下放给镇政府管理的直接为农业、为农村、为农民服务的站所，要坚决下放到镇政府，已经下放了的不允许以任何理由再重新上收，对实行双重管理的站所，也要加大小城镇政府的监督检查权、人事审查权和工作协调权。这里的关键是“条条”部门和县直部门要放权。河北等省在这方面已采取一些有效措施，收到了较好效果。必须明确，任何部门延伸、派驻到小城镇的机构，归根结底是为当地经济社会发展服务的。他们服务得究竟如何，理所当然地应接受镇政府和当地群众的评判，他们的勤政廉政、遵纪守法，主要靠当地的监督检查。二是非执法监督机构的设置，应由小城镇根据当地的实际需要和财政承受能力，在有利于发展经济的前提下，自主决定。对那些分设过细、业务工作量小的站所进行撤并，增强整体服务功能，上级有关业务部门要积极给予支持、指导。三是城镇为农服务机构要切实面向农民，提供专业服务，扶持农户发展生产。他们的报酬要与服务质量、服务效果挂钩，通过有偿服务，提取合理报酬。

（二）转变政府职能，实现政企分开

在实行社会主义市场经济体制的前提下，在从传统的农业集镇向工业镇或商业镇、旅游镇、文化镇等新兴小城镇转变的过程中，小城镇政府应从偏重于具体管理经济生活，转向全面管理社会、经济和文化生活。根据十五大精神，我想强调以下几点。一是经济管理职能，要重在所有制结构的调整与完善。十五大报告已经明确，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”这就是说，公有制加上非公有制是基本经济制度，这就为姓“资”姓“社”，姓“公”、姓“资”的争论划上了句号，只要符合“三个有利于”的所有制形式都可以发展。同时，加快放开搞活国有小型企业的步伐。十五大报告已明确在“放小”方面可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等7种形式，其中5种涉及产权的变更。要抓住这一机遇，大刀阔斧地进行所有制结构和经济结构的调整。二是搞好小城镇规划建设，这也是十五大报告所强调的。特别是人口多、经济发达的小城镇建设，一定要以规划为龙头，通过规划建设引导企业连片集中，解决能源利用率低、环境污染难以治理和供水、供电、道路、邮电通讯等基础设施难以配套的问题，形成规模经营，发挥集聚效益。三是切实加强资源与生态环境管理，坚定不移地实施可持续发展战略。资源与环境是人类生存与发展的基本条件，加强生态和

环境保护，是促进经济可持续发展和社会全面进步的基础。要把资源环境保护的目标和措施纳入小城镇的经济和社会发展规划，并将其作为考核小城镇主要负责人工作的一项重要内容。

（三）培育、完善市场中介组织和为农服务体系，加强服务功能

小城镇政府直接面对千家万户和各种各样的企业，作为政府，必须解决单个企业和个人解决不了、解决不好的那些问题。要培育和发展各类市场，大力发展社会中介组织和为农服务体系，为他们提供产前、产中、产后服务。这不仅是政府服务功能的需要，也是转变政府职能的需要。只有各类服务组织充分发展了，不应由政府管理现在又不得不管的那些事务才能转移出去，才会有相应的组织来承接。

（四）大力精简机构人员，逐步规范小城镇行政体制

小城镇行政体制研究 第3篇

关键词：品质经济,规划,约束

一、基本观点

1.品质经济。

就是指适应人们食饮绿色食品的基本要求, 实现人们在人与自然、人与人交流中更健康、和谐、愉悦生活的经济形态。

2.基本判断。

发达国家已整体进入品质时代。这些国家和地区的人们展现给世人的具体生活方式是:对绿色食品、安全食品的要求高;爱锻炼、爱体育, 群众体育运动广泛, 体育运动设施齐全, 体育服务业发达;爱出游、登山及野外宿营等;自驾游艇甚至飞机等出国游。因此, 中国城乡经济发展应顺应品质经济时代潮流, 抓住时代市场机遇, 大力发展品质经济, 尤其是在农村发展这种经济, 这样才真正找准了可持续发展的方向, 也找到了未来发展的内在动力。

3.品质经济的特点。

(1) 条件:居民有较高的人均收入水平;绿色生活的文化在大众中普及;有发达的交通通讯网络;有消费者高满意度认可的开发的资源及配套的服务管理方式与水平;消费者有适合自身消费水平的选择空间。 (2) 是满足人们精神文化需求的经济。即被城市的紧张、拥堵、污染、嘈杂等长期侵扰的人们, 为寻求哪怕是暂短调节, 心灵得到片刻宁静而回归自然的一种社会选择, 从而呼唤出现的一种经济。相应, 也就是自然资源、绿色生产生活方式价值可被综合开发、深度开发的经济。因此, 单纯的农业变成了复合的产业;过去简单的院、村、镇的公共服务设施及功能向复合功能演化;未来的农区的社会成分多种多样。总之, 是传统旅游业及一种以农为本, 派生服务业协调互动发展, 城乡居民更多更广泛交流、文化与信息互通互相影响的一种经济形态。 (3) 是通过文化发掘使自然资源增殖或通过创意投资、美化自然, 就可使资源点石成金的经济。都江堰玉堂镇政府正在谋划开发赵公山, 投资商在新津成功开发“花舞人间”就是鲜活的说明。 (4) 是普通劳动者可以迅速适应的经济。即不必非要高科技、高学历、高技能的人才的经济, 因此, 也是有利于正常人就业的一种经济。 (5) 是有利于全面提高农民生产生活素质、技能的经济。 (6) 是物种资源充分发挥潜能的经济。过去, 人类为保温饱和治病之需, 驯化、培植了并满足于目前已有的物种, 相应, 忽略掉了更多物种对提高生活品质的潜能和对发展经济的意义, 仅从吃的角度看, 物种功能的开发与产业化就风光无限, 如城市居民对野菜、野味倍加亲睐, 若将其产业化, 不但有市场, 而且还是高端的市场。

4.品质经济与两头高的经济共同构成和谐完美的经济。

两头高的经济是从供给角度中的产业属性和产业链的环节角度看问题而形成的提法。假设成都市未来实现微笑曲线的两端, 从初次分配角度看, 受益的主要是高端科技人才与高端服务人才、企业家及高级管理人员、政府。而普通劳动者并不能参与“微笑经济”以获得微笑。因此, 只有大搞品质经济, 才能通过服务分享微笑经济直接受益者带来的收益, 从而实现整个社会福利的最大化。同样, 在现代产业导致的人力资源溢出的趋势下, 人力资源也只有通过品质生活的泛化而找到其发挥能量的市场。因此, 从社会福利广泛分享的社会诉求来看, 品质经济才是未来社会经济发展的主流经济。

二、成都市最适合发展品质经济

1.自然资源精华浓缩。

地貌与气候在小区域的多样性, 及物种的多样性、兼容性, 为规模化农业、特色农业、生态农业、农业旅游服务业、自然资源增殖服务业的全面展开, 提供了得天独厚的条件。

2.开发经济的条件优越。

成都不仅有辖域围绕省会城市呈团状分布的自然历史特点, 还有庞大的城市居民的品质生活需求和发达的农业基础支撑。而且又因地平路短而降低消费者成本。

3.有发达的文化与产业支撑。

成都市文化底蕴深厚, 成都及周边不但有历史积淀深厚、独特的文化, 还有敢消费、会消费、爱消费的区域民俗文化, 并养壮了发达、有竞争优势的餐饮产业及文化。

4.城乡统筹改革先行, 奠定了坚实的制度基础。

成都市城乡一体化改革的七年中, 进行的农村产权改革及公共服务均等化改革等, 新型经济发展、新市场繁荣、新城镇新农村的建设的强大动力, 为成都市农民增收长效机制的形成提供了优良的条件。

三、基于品质经济的视角看“世界现代田园城市”的蓝图

1.基于品质经济理念的视角看“世界现代田园城市”的内涵。

在科学发展观中强调人与自然和谐、人与人和谐的理念, 在“世界现代田园城市”规划导则中, 提出“自然之美、社会公正、城乡一体”是建设世界现代田园城市的核心思想, 其中的城乡一体, 既是实现社会公正的重要途径, 又反映田园城市的空间形态。因此, 其核心思想的十二字符合科学发展观。进一步, 规划者对“世界现代田园城市”的性质、地位、形态给予了诉求性的规定, 提出应包含世界级、现代化、超大型和田园城市四个基本要素。看得出, 规划者是以开放的眼光和竞争精神, 制订出发展高端产业和产业的高端, 形成未来城市发展的核心竞争力的战略, 与之同步, 又配套绘制出尊重自然、保护自然, 充分利用成都市得天独厚的自然资源优势, 建立令人向往的田园城市的蓝图。因此, 至少从思想层面, 可以说, 当届领导看到了世界主流城市经济发展的主特征, 也抓住了自身的一些优势。因此, 世界现代田园城市提出者具有国际的和超前的眼光, 有强烈的使命感、责任感和紧迫感。

2.对“世界现代田园城市”规划蓝图的几点意见。

人与自然和谐是构建“世界现代田园城市”的基本约束, 四个基本要素能否同时出现与延续?应给出科学且符合实际的答案。

首先看水资源是否能支撑规划中的田园城市。从自然资源的可取性与取水的经济性看, 岷江、湔江为主的河流系, 是成都以及下游的眉山、简阳等地市县主要依靠的水资源, 仅从笔者参政议政有限的调研可知:仅今日之成都市人口社会发展现状下, 解决喝水之需后, 为获取洁净府南河的用水, 就需要做很多工作。历史资料显示, 仅岷江水的年流量近若干年呈下降趋势, 即使在以后的退耕还林等的作用下, 历史最大流水量也只能解决流域目前的需要。因此, 超大型城市的边界在哪里?现代产业要喝多少水?省市资源部门应提供支撑数据。否则, 可持续发展的问题将困扰未来发展中的城市及居民。

其次从城镇与自然的和谐相融看, 成都市所辖地域, 主要就是川西平原与两带的山脉, 在人类活动的痕迹下, 形成了山、水、林、田的独特而美丽的风光——田园景色。过去, 之所以被世人肯定、咏唱, 正是农耕文明下的小城、小镇星罗棋布的分布, 而构成一幅和谐的城镇与自然和谐相融的图景, 特别是城市的平房与低楼、宽窄深巷, 与城周的平原农田、林盘浑然一体。另一方面, 从世界田园城市的实践来看, 城体面积低于地域30%是一重要标准。如今, 城市早已高楼林立, 城镇都各自以摊饼的方式简单外推, 虽然, 成都城市规划部门根据生态城市标准, 针对城市通风、空气洁净、与绿色环境相融等方面要求, 也在城市空间发展的规划中, 注入了海星形城体的宏观结构及五朵金花簇拥的城市通气长廊的微观设计, 但是, 在未来城镇规划占去近一半川西平原沃土的城镇, 尤其是已成囫囵的成都市区城体, 正在迅速与郊县呈两头突击对接之势, 从而改变“郫县到灌县, 县过县”的历史 (见图1) 。在四川盆地空气流动性差, 成都市临近川西高原、高山屏障, 市域呈两带从东西两面相夹的瓦片状地形的环境下, 这种雕虫小计能否解决城市热岛效应、尾气排放等导致的空气污染等, 能否被特大城市与农区分立的空间结构所分摊, 直至洁净, 也令人置疑。进而看成都市外环以内的城体规划 (见图2) 。路堤实际上形成了一道土围子, 林带稀薄也难解上述城区的问题, 更多是起到装点、修边作用。

3.珍惜自然资源、科学利用自然资源, 是现代经济人的必然选择。

成都平原, 在人类活动的开发利用下, 形成的农业资源具有品位极高、得天独厚的优势 (见图3) 。

从图3可见, 在李冰父子开拓的都江堰水利工程及后续的历代的水利工程之后, 形成了图示的发达的河流网系, 滋润着成都黑土地、黄土地覆盖的平原, 使之成为“天府之国”。因此, 无论是从资源的科学利用的要求看, 还是从品质经济的视角看, 成都平原的土地都应尽少被硬化, 而不是相反。过去城市走过的道路——依水而居, 在经济发达的地方 (普遍都是在平地、三角洲) 建城, 实际上是科技水平、生产力低下与公共财力有限所致。现代城市完全可以在现代科技水平的支撑下, 在现代生产力的推动下, 在城市强大经济实力的开拓下, 在土地资源品位更低的地方去发展城市, 相应, 还可以降低已有城市的大城市病。因此, 成都市为发展现代制造业体系, 而进行的功能区的布局, 显示城区城体将基本覆盖龙泉、新津、双流等, 从而进一步膨胀 (见图4) 。而图4仅是市级功能区规划, 如果, 再加上区县功能区的规划, 可以看到制造业的园区及支撑的城镇的占地将更加可观, 估计未来的现实结果是, 在发展致富的社会驱动下, 未来成都市的农区将被钙化及纤维化, 田园风光几乎不在, 甚至连功能也要丧失。对此, 笔者特别基于品质经济的视角, 对目前所见的规划持否定意见。当然, 市政府显然也是因中国行政经济体制僵化制约的困窘所致, 但是, 只有进行行政与经济体制创新, 来解决成都市未来发展与定位问题, 而想饶开行政经济体制障碍, 解决成都市定位与发展的任何设想, 都只能提出眼光向内, 缺乏根基和资源利用不经济的方案, 即套中人的方案。

四、对成都市切实发展“世界现代田园城市”的建议

客观地说, 成都市规划局在出台的成都市“世界现代田园城市”规划 (征求意见稿) 的导则中, 从概念层面, 提出了科学规划的理念、思想、原则、方法、标准, 即从方法论的角度看, 体现了其科学性和合理性。如果把图4的功能区、城区、经济合作区的规划, 放在一个更大的区域里, 其科学规划所决定的区域与城市发展的社会经济价值将充分显现。因此, 打破行政经济体制的束膊, 是笔者通过以上分析提出的逻辑结论。为此, 针对行政经济体制创新, 笔者提出以下建议方案及理由:

1.行政区划的调整方案。

市政府可否以成都市是国务院批准的城乡统筹综合配套改革实验区深化改革与扩大影响为由, 争取四川省政府的支持, 根据中国行政区划管理体制, 向国务院提出扩大成都市行政区划的报告, 为“世界现代田园城市”的发展奠定坚实的资源与体制基础。具体的设想是, 成都市市政府在省政府支持下, 将已展开的具有前瞻性的改革措施, 即关联城市同城化改革, 在行政体制方面, 一次性的改革到位。其中, 至少应该将眉山划归成都。其理由主要有以下几方面:

其一, 可更好地开发与利用自然资源。在水资源利用与保护方面, 眉山下辖三县水资源丰富, 有岷江、青衣江两江过境, 特别是岷江将真正成为眉山、成都市两市同饮一江水的河流, 可以在行政体制内, 更科学、更有效、更合理地满足上下城市的用水需要, 同时, 也更好地形成保护岷江水资源的体制。在土地资源利用方面, 眉山土地资源丰富, 地貌以浅丘为主, 土地主要为红土, 且离大山较远, 比较来看, 发展制造业用地, 显然比用成都平原土地更科学、合理, 同时, 大城镇与产业发展产生的水、空气污染, 也当然比建在在上游更好。

其二, 从经济走廊的关系看, 眉山地处成都与乐山之间, 乐山作为三江聚汇地, 是成都通过长江水道, 进行物质周转的天然港口, 眉山成为成都市的制造业基地, 一可减少物流对成都市城体发展与交通拥堵的压力;二可降低成都造产品的物流的成本。

其三, 眉山市自身公共基础条件良好, 承接成都等地产业转移的步伐扎实推进, 完全具备成为成都市的制造业基地。眉山市自从2007年经国务院批准建市以来, 在其前后的努力下, 眉山是联合国开发计划署 “21世纪城市规划、管理与发展项目”示范城市和中国城市交通数字化建设试点城市。该市交通网络水平进入四川省先进市行列, 全市公路通车里程达到3641公里, 其中高速公路73公里、一级公路98公里、二级公路450公里;成昆铁路经过市境内, 成乐、成雅高速公路, 国道213线, 省道103线、106线和岷江水道纵横交织, 四通八达。五县城到中心城区都在半小时车程以内, 到省会成都均在一小时车程以内, 成为四川省第三个半小时交通市。

眉山境内有水电站144座, 年发电量11亿千瓦时, 在近五年内陆续建成运行的水电站装机容量达200万千瓦, 眉山经济社会发展有充足的能源保障。

通信宽带网络遍布城乡, 程控电话装机44.33万门, 全部实现程控化;移动用户61.63万部;城乡电话普及率达到每百人15部。

眉山是“国家星火计划农村信息化试点市”和“四川省制造业信息化工程重点城市”。综上, 眉山是“万事具备, 只欠东风”。

其四, 眉山并入成都, 当然应发展成大型的副中心城市, 这可减缓成都市现已非常紧张的交通拥堵及城市垃圾等大城市病的问题, 眉山自身也获得跨越式发展的机遇。

以上方案的提出, 还可为中国走出大城市扩张→城市各种病并发→更低效率、低效益和更高不良影响的投资及建设 (如地铁、轻轨、垃圾焚烧厂建设等) →更复杂、更不和谐的城市生产、生活现象与节奏的怪圈, 使更多的投资不是更集中在大城市, 而是投向更多、更广泛、更应投资的区域、城镇, 从而更好地解决城乡二元结构问题和大城市可持续发展的问题。这也许就是破解中国特大城市发展的“双城计”, 甚至“三城计”。

2.成都平原在功能定位上, 应定位为品质经济发展区。

其一, 就城镇的发展而言, 历史已把成都市打造成今日的地位、规模及形象, 以减少的方式改变已积累的城市财富, 绝不是明智之举。在历史积淀的优秀自然及社会资源基础上, 成都市区城体的品质经济的发展模式就是教育、科研、文化发展的高地;是总部经济的集聚地;是现代服务业与现代物流的中心;是企业的研发基地和科技创新型企业与文化创意企业的孵化的基地;是中国大地二级阶梯中最丰富、美丽、壮阔自然资源的开发与利用的中心及旅游者中转中心。唯一不应成为制造业集中发展的基地。同样, 中小城镇应适当调整发展规划, 按照一区一主业的思想, 适当发展与当地矿业资源开发、农业资源开发与利用相适应的深加工产业及配套的产业链。

其二, 就农村的经济发展而言, 成都市应根据品质经济发展的规律和特点, 发挥农业科技优势和体现引领四川农业科技创新的当然责任, 在一区一主业的主导下, 把成都平原建设成为土特农产品、畜牧、家禽、鱼类产品的生产基地;装点现代城市的花卉苗木的生产研发基地;农业旅游服务业高度发展的区域;自然资源增殖服务业 (山区、部分自然条件好的农区的房地产业) 发达的区域;高级稻米与油菜生产基地。总之, 是满足城镇居民多种现代、绿色需求的经济。

参考文献

行政效能监察体制研究 第4篇

关键词：行政效能；监察体制；研究

一、行政效能监察概念

行政效能监察将效能监察和廉政监察有机的整合在一起，行政监察机关根据法定的权限和职责，将实现行政活动高效化作为目标，将公务员和行政机关领导和工作人员等作为监察对象，结合行政行为予以监察，进而对行政机关的资源进行优化配置，发挥行政效能监察的作用。

二、行政效能监察体制存在的问题

（一）行政效能监察体制不科学

目前，虽然我国加强了对行政效能监察体制的建设，但从实际情况来看，行政效能监察体制还存在不科学之处，比较严重的问题是在体制中，问责部分不是十分科学和全面，在某种意义上，问责是行政效能监察中的手段和惩处措施，可以展现行政效能监察的作用和权威性，如果行政效能监察体制不科学，将导致行政效能监察功用无法发挥。

（二）行政效能监察欠缺整体性

在行政效能监察过程中，通过采取多样的方法 ，对行政权力运行进行规范，进而达到提升政府职能部门工作效率的目的。但是，行政效能监察欠缺整体性，在行政效能监察项目中，对单项项目指标进行详细的划分，虽然项目的设置相对全面，但政府职能部门的总体效能水平不能有效的反映。

（三）反馈力度不足

即使行政效能监察体系中对监察结果有明确的规定，但在实际行政效能监察过程中，对行政部门和干部的提拔和评优等结果反馈力度不足，因而对于工作人员的奖惩等办法不明晰，对行政效能监察的结果量化程度不足，而且相关法定职责履行不正确，甚至存在不到位的现象，未能统一衡量标准，从而导致行政效能监察效果不显著。

三、对行政效能监察进行完善的有效对策

（一）加大对行政效能监察结果的反馈

在完善行政效能监察过程中，为了充分利用监察结果，应当加大对行政效能监察结果的反馈力度，从而为行政效能监察体制的健全打下坚实基础。第一，加强对行政效能监察的惩罚力度。我国政府应该将过错责任作为基本原则和前提，制定《行政过错问责办法》，根据行政权力运行时所考核的项目，开展责任追究和责任认定[1]。例如，对于存在的办事效率偏低、政务未能公开和服务不良好的行为，需要对其进行责任认定。同时，针对不依法办事和组织领导力不足的行为，一定要对其责任予以追究。第二，采用具有可行性的奖励方法。在行政效能监察期间，对于表现优异的政府领导干部和工作人员，必须采取科学的奖励方法对行为进行分类，然后予以有针对性的奖励。在开展行政效能监察时，对相关政府部门的领导干部，应当从提拔的角度出发，对提拔方式进行优化设计，通过制定符合规范的分值标准，只有达到分值标准的领导干部才能予以优先提拔和任用，未能达到标准的将不允许提拔。另外，针对政府部门中的一些普通干部，在行政效能监察时，则需要以工资晋升为出发点，对工资晋升标准予以优化设计，也可以采用分值标准法，对于达到规定分值的普通领导干部予以工资晋升，从而完善行政效果监察工作。

（二）健全行政效能监察指标体系

为了整体提升行政效能监察工作质量，必须健全行政效能监察指标体系，从而为行政效能监察工作的开展提供有利依据。要想确保行政效能监察工作能够有序开展，应当从科学化的行政效能监察指标体系角度出发，通过对行政效能监察指标体系予以完善，从而实现对行政效能监察的重新定位。在构建体系过程中，要遵循“入出平衡”和“远近结合”等思想，将远期目标和近期目标有机的整合在一起，然后发挥内部管理和外部监督的作用，并平衡公共资源投入和产出的关系[2]。另外，对政府部门领导的受众服务、行政管理和廉洁自律等维度进行监察，考察领导的业绩，对其业务执行和职能加以定位，使得行政效能监察指标体系更加完善。

（三）建立健全的行政效能监察制度和法规

在开展行政效能监察工作时，应当在法制型政府理念的指引下，通过建立健全的行政效能监察制度和法规，从而发挥行政效能监察的作用。政府部门在开展各项活动过程中，一定要严格按照法律法规，依法行事，进而促进政府向服务型政府转型。如果政府在行使权力期间，未能严格按照法律程序进行，并不符合人民群众的意志，将对行政效能监察工作的开展产生不利影响。因此，各地区应当颁发《行政监察法实施细则》，在条款中对监察程序语言规范，使得行政效能监察更加程序化[3]。

四、结束语

综上所述，只有通过对行政效能监察体制加以完善，并针对行政效能监察过程中存在的问题予以解决，从而在完善行政效能监察体制的基础上，才能促进行政效能监察工作的有效开展。

参考文献：

[1] 陈倩云.浅谈如何改善医院行政工作的效能[J].活力，2015 （11）：47-47.

[2] 郭广伟.提升企业办公室行政督办效能的思考[J].华夏地理，2015 （6）：273-274.

行政体制改革研究综述 第5篇

摘要：回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合，继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选

关键词：行政体制改革改革开放研究综述

改革开放三十年来，中国先后进行了六次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得了明显成效。同时，随着社会主义市场经济的进一步发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入攻坚阶段，改革的艰巨性、风险性加大，改革的环境更为复杂。

1、改革开放以来中国行政体制改革取得的成就

1.1政府机构改革取得显著成效

政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。但改革开放以来，中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革。在这些改革中，1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出：通过大幅精简政府机构及其人员编制数量，国务院部委从原有的40个减至29个，部门内设机构精简了1/4，移交给企业地方社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项，公务员数量从3.2万人减至1.6万人，同时，调整和撤销计划经济体制下建立的直接管理经济的专业部门，初步建立起与社会主义市场经济体制要求基本适应的政府组织体系。

1.2政府职能转变稳步推进

转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。1988年开始的第二次机构改革，首次提出应该按照“政企分开”的原则转变政府职能；1993年开始的第三次改革，提出应该按照“建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制”目标要求，将政府职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督；1998年开始的第四次改革，进一步明确了政府职能转变的方向，要求政府职能转变应该集中

在宏观调控、社会管理和公共服务三个方面；2003年开始的第五次改革和当前正在进行的第六次国务院“大部制”改革，按照完善社会主义市场经济体制的要求，明确提出政府职能转变应该集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。

1.3中央与地方关系得到初步协调

中央与与地方关系的调整是中国行政体制改革的难点。中国行政管理学会沈荣华教授认为，正确调整央地关系的关键和核心在于能够合理划分不同层次政府之间的财力和职能。如果不同层级政府之间的事权和财权缺乏合理明确的划分，央地关系不协调问题就会成为影响中国行政体制改革的深层次问题，从而限制政府职能的有效履行。

1.4政府与企业、市场、社会的关系进一步理顺

深化行政体制改革的核心和关键是政府职能转变，而政府职能转变的核心在于正确处理政府与企业、市场和社会之间的关系，以切实解决政府职能越位、缺位和错位等问题。王蕾、孔庆书等人认为，目前中国在政府与企业、市场和社会关系调整方面做了大量工作，已初步取得成效：一是较好地处理了政府与企业之间的关系，深化了国有企业改革，推进了政企分开、政资分开，有效落实了企业自主权，同时政府通过财税等经济手段和法律手段引导企业生产、竞争行为，加强市场监管，创造了包括公有制经济在内的不同所有制经济公平竞争的市场环境；二是较好地处理了政府与市场之间的关系，政府减少了对资源配置和微观经济活动的直接干预，将经济管理职能的重心转到搞好宏观调控和创造良好的市场经济发展环境上来；三是较好地处理了政府与社会之间的关系，放权于社会，在一定程度上发挥了社会中介组织、服务性民间组织和基层自治组织在社会公共事务管理中的作用。

1.5行政管理体制机制不断创新与完善

改革开放以来，中国各级政府都在积极实践和探索，加快推进行政决策的科学化、民主化和法治化，行政管理体制机制创新取得重大进展。

突出表现在：一是加强了行政决策的科学化、民主化，初步建立了群众参与、专家咨询和集体决策相结合的行政决策机制；二是积极推进行政审批制度改革，有效规范了行政审批程序，减少了行政审批环节，提高了政府行政效率；三是谋求行政权力的有效制衡，建立健全了过错责任追究制度，制定落实了法定质询、罢免的具体程序，创设了引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度。加强了政府预算、审计、财务监督，初步做到了权责明确、监督到位和问责有力。

2、行政体制改革层面遇到的主要问题

首先，中国经济经历了28年的高增长，但也积累了一系列深层次的问题，仔细分析就会发现，这些问题几乎都与我们不合理的体制有关。比如宏观调控在某些方面的失灵，中央权威得不到应有的维护，地方主义明显抬头，这些都是中央和地方体制架构内在冲突的外部表现；再比如，社会管理和公共服务职能薄弱，也与传统行政管理不合理的制度安排和运行行为息息相关。还有，权力行使的非理性，权力滥用，权钱交易，官商勾结等，又是与我们至今没有建立起有效的权力制约结构有关。因此，如何突破体制障碍，从体制、制度层面寻求解决问题的办法和途径，就成为我们面临的关键问题。

其次，以党政部门主导的公共政策过程，使权力部门化、部门利益化、利益法定化更加突出，部门利益已经凌驾于公众利益、甚至国家利益之上，从而导致了公共政策的扭曲、变异。这样的公共政策过程导致的直接后果是，公共政策制定的成本很高，周期很长，效率也很低，大量的时间和精力都被消耗到并没有实质意义的部门利益的争夺、扯皮和推诿之中。与此相联系，这样的公共政策过程，也可能使政府所代表的公平、正义的天平发生倾斜，用部门利益危害社会的公共利益。目前在我国的政治生活中，之所以社会矛盾冲突凸现，群发性事件增加，除了社会转型、体制转轨、大面积农村人口的转移、社会流动性增加等客观因素外，也与这种部门利益、行业垄断、收入分配严重不公等制度、政策因素有直接的联系，这一点尤其值得我们高度关注。第三，权力行使的非理性以及由此产生的官员腐败现象还很严重。尽管新一届领导加大了反腐败的力度，采取了被称之为“四管齐下”的反腐举措，即制定党内监督条例、制定党内纪律处分条例、对中央部委的纪检检察实行垂直管理、中央对地方以及地方党政机关党政机构实行巡视制度。这些制度所发挥的作用是显而易见的，但是没能有效遏制腐败在一些地方蔓延的局面。这不能不引起人们的疑虑：中国反腐败的出路究竟在那里?这种腐败蔓延的现象究竟是机制层面的，还是制度体制层面的?我们需要构建一种什么样的体制才能真正防止权力的非理性?

3、我国行政体制改革的合理走向

一个国家的行政体制一般是由它的政治体制与经济体制为主决定的，政治体制决定一个国家行政体制的性质，经济体制决定一个国家行政体制的运行方式。恩格斯曾经说过：“一切政府，甚至最专制的政府，归根到底都不过是本国状况的经济必然性的执行者。它们可以通过各种方式——好的、坏的或不好不坏的——来执行这一任务；它们可以加速和延缓经济发展及其政治和法律的结果，可是最终它们还是要遵循这种发展。”

在我国这样一个发展中的大国里，建立一个适应市场经济需要的、富有行政权威和管理效能的行政体制，对于加快经济体制改革和政治体制改革、推动经济发展和维护社会稳定，具有十分重要的意义。

在改革中中央按照“小政府，大社会”要求制定了“三定”方案，即各部门“定职能配置、定内设机构、定人员编制”。并在三定过程中，要求重点完成职能转变、部门交叉和精简人员20％的任务。凡保留的和新设的部委或机构，属于宏观调控和监督部门、社会管理职能部门，以及关系国家经济命脉的基础行业部门和新型技术部门。这次政府体制的调整和改革的特色主要体现在：以转变职能为核心，以建立公务员制度为主要内容，以培养跨世纪人才为目的，大力开发人力资源。从世界的范围看，各国政府都面临两大挑战的考验，一是行政改革，二是公共管理，这二者又与政府的提高效率和简政放权密切相关。中国作为一个发展中国家，传统的计划经济体制正在逐步由社会主义市场经济体制替代。中国政府行政改革的总目标是建立与市场经济体制相适应的、现代化、科学化、法制化的行政体制。从中央政府的角度看，行政体制改革的进一步深化主要是转变政府管理职能，重塑政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，优化政府组织结构，建立国家公务员制度，加速整体性人才资源开发，并逐步形成依法行政、依法治国的管理体制模式和运行机制。

总之，行政体制的改革与优化是我国政府走向新的世纪所面临的十分迫切的任务。一方面，我国是一个有十几亿人口的发展中大国，行政机关要处理解决的各种问题、各类事务面广量大；另一方面，改革开放以来，特别是我国实行社会主义市场经济体制以后，大量由立法机关通过的新法律法规需要行政机关去执行，大量由政府各部门和社会公共机构作出的法令决议需要通过行政活动去落实，社会转型对行政体制改革的需要十分迫切，所以，国家行政管理体制的优化程度，政府行政管理的科学水平，各行政机关行政工作的效率与形象均直接关系着国家的发展的水准，关系着中国人的创造潜能和活动效率的有效发挥，从而关系着社会主义现代化建设进程的快慢。参考文献：

行政体制改革研究论文 第6篇

【摘要】：在一个国家形成与发展的过程中，行政体制在不断地发展，它规范着市场主体的行为，为市场主体提供一个标准，并对此进行监督管理，同时提供公共服务。我国的行政体制发展到今天，已经进行了多次改革，本文将通过交易费用的角度来分析我国历次的行政体制改革。

【关键词】：交易费用；行政体制；改革制度

一、交易费用的概念

在我们的实际生活当中，不管进行哪一种交易行为，我们得花时间了解与我们交易者的信息，并且要掌握即将要承担交易损失的风险程度。因为只有掌握了这些必要的信息，我们才能在尽可能地保证自己的权益。在经济学上，我们把进行这些交易所要付出的成本称为为交易成本。

科斯是第一个提出“交易费用”这一概念的经济学家。科斯首先解释了企业存在的原因，从而提出了自己的观点：市场的运行是付出成本的，通过建立一个组织体系，并把统筹资源的配置权集中到某个管理者手中，从另一方面来说就缩减了产业经营费用。科斯还指出，企业要想扩大规模，就要使企业在公开市场上所需的交易费用与在内部达成交易所需的额外成本相同。当企业想要扩张时，企业内部交易的边际成本随着企业内部每追加一笔额外的交易而递增。这是因为当企业内部交易增加时，企业家所面临的未知性增加，企业家凭自我感觉、经验和判断对资源进行配置，这就降低了资源的使用率，也使得企业不能无限制地扩大最后完全替代市场的作用。

二、交易费用的划分

我国行政体制执行过程中能够所需要的成本划分为：行政成本、协调成本、决策成本、信息成本与寻租成本这五类。

（一）行政成本

行政成本是在政府进行某项行政活动过程中对资源的占有和利用时产生的损失。这是政府为维持行政工作所必不可少的`部分，但却不会直接地产生经济效益。有人曾把庞大的政府机关称为“吃饭财政”， 政府结构不合理，职能不清晰会造成行政成本偏高，政府人员过多，职能分工不明确，不能高效率地工作，但这部分人却仍然拿着国家给的工资，这些行政人员凭借自身的特权对这部分资源进行消耗，但同时却无所作为。当政府把过多的支出消耗在行政成本上，本来用于公共建设的预算外资金被挤占了，但公共财政支出并不能因此减少，政府官员为了自身利益，必然会出现行政效率的局面。

一直以来，我国行政支出就是财政支出的主要方面，这不仅加大了政府财政压力，而且使得行政人员不能高效地工作，在物力资源浪费的同时，也出现了人力资源不能充分利用的局面。因此，降低行政成本可以直接推动行政体制改革。

（二）协调成本

在市场上，交易双方在进行交易行为时必然要进行沟通和协调，以满足自身利益的最大化，把这一行为放到政府层面上，政府在履行其职能时必然会涉及到各组织、各人员之间的合作，这就必然会产生协调成本。而政府办公的效率受到协调成本的直接影响。因此，降低协调成本是行政改革的主要动力。

（三）决策成本

中央和地方在制定政策、审核批准决策都直接影响着决策执行的成本。政府执行效率都受到决策制定的经济性、准确性、合理性与可行性等方面的影响。因此，降低决策成本，减少决策失误，使决策更具有科学化是行政体制改革的重要任务。

（四）信息成本

由于市场信息的不对称性，政府在与外部对象交易的过程当中，将会导致交易成本过高。因此公开信息利用新技术，降低信息的获取与共享成本是行政改革的新兴动力。

（五）寻租成本

寻租成本是政府官员凭借自己的特权对产权进行强制干涉，形成了非公平性、非竞争性的重新分配局面，满足了自身和一部分特定主体的利益，但同时也产生了交易成本，并造成社会资源配置低效和社会总福利损失。那些行为当中有的甚至是不合理、不合法的，会极大地造成了经济资源配置的扭曲。因此，制止腐败现象，降低寻租的成本，提升政府形象是当前行政改革面临的急切问题。

三、我国的行政体制改革过程

改革开放以来，我国进行七次行政体制改革。我国进行第一次行政管理体制改革是在1983年，其主要内容是精简机构和撤销闲置的工作岗位，提高行政效率，以此来缩减行政费用。1988年，我国进行了第二次机构改革，核心工作是促使政府同市场经济发展相配套，于是要求实现政府职能转型。这次改革还明确了个政府部门的职务，极大地促进了政府的执政效率。 1993年，我国又进行了第三次行政管理体制改革，要求对宏观管理部门和专业管理部门的关系进行协调，以此来促进社会主义市场经济的发展。由于亚洲金融危机的冲击，我国在进行了第四次行政管理体制改革，使得投资管制、金融准则、外贸体制等领域更加规范化。，又进行了第五次行政管理体制改革，这次改革的核心任务是提高政府的宏观调控和国有资产的管理能力。，我国进行了第六次行政管理体制改革，主要是实行大部制的改革，将原来冗杂的机构进行了统一合并，完善民生职能和社会公共服务，以此来提高社会管理能力。，政府换届的同时也进行了第七次改革，核心任务是政府政权的进一步简放，使大部制改革稳健运行，逐步形成职能明确、各司其职的行政体制，树立良好的政府形象，建设一个高质量高水平的政府。

国家的行政体制是伴随着社会的发展和经济地不断增长逐步制定的。作为一种公共物品，它划分了人与人之间的利益关系，形成了一定的利益格局，当这种利益格局不能符合大多数人的需求时，便需要进行变革。人们从交易费用的角度来权衡利弊，当这种制度的变革能够带给自己的利益大于所要付出时，他才会有所行动，若是这种变革所要付出的费用过大，不能满足自己的利益，他便不会去做。随着经济的不断发展，多重社会群体和阶层逐渐形成，多元利益需求不断涌现。在改革当中，会涉及到利益的重新分配与调整。受益者为了维护自己的权益，对改革加以阻挠。，他们将会通过非正当竞争手段维持其特权优势地位，挤占市场自由竞争的空间，这在无形之中增加社会的交易成本，但同时也使得社会总福利受到损失；而改革中利益受损者一般处于劣势地位，由于组织比较松散、力量薄弱还尚不能形成利益集团，缺少必要的发言平台。因此，各阶层间的利益冲突与权益纠纷增加了社会治理的成本和难度。这些利益既得者和利益受损者会对改革造成正面或负面的效应，使改革达不到预期效果。

参考文献

[1] 何颖.中国政府机构改革30年回顾与反思[J].中国行政管理 ..