科研管理体制范文

科研管理体制范文（精选12篇）

科研管理体制 第1篇

关键词：科研,经费,管理

德国位于欧洲中部, 是一个拥有8200多万人口, 35.7万平方公里土地面积的联邦制国家。从人口规模和领土面积上, 德国在世界的排名远不及它在经济和科技方面名列世界前茅的排名。成就的取得与其国内科研体制、科研经费管理体制是分不开的。

一、科研体制

德国的科研机构由三块组成, 政府管理机构、非盈利性研究机构以及盈利性的企业研究机构所组成。其科研体制最大的特点是政府职能明确。政府在保护市场竞争的前提下, 将企业和科研机构的积极性充分发挥, 实现市场机制的科研成果转化良性运转。

1. 科技管理机构。

联邦教研部是负责制定并实施科学技术发展方针、政策, 主管国家科技发展, 对国家科技活动进行宏观调控, 同时协调联邦政府部门之间、州政府之间的科技政策和科研活动的政府职能部门。

2.非盈利性研究机构。

德国的非盈利性研究机构主要包括高等院校和公立研究机构。

(1) 高等院校:德国有300余所大学及专科学院, 学生近200万, 他们是一支很强的基础理论及应用研究队伍, 是基础研究的主体和后备力量。

(2) 研究机构:德国的研究机构大多是公立。16个州共有州级研究机构167个。如马克斯普朗克科学促进学会 (MPG) ;弗朗霍夫应用研究促进学会 (Fh G) 、赫尔姆霍茨大研究中心联合会 (HGF) 、莱布尼茨科学联合会 (WGL) 、工业研究协会工作联合会 (Ai F) 等。这些研究机构主要是为科技发展、技术推广、经济建设和社会发展服务, 是基础应用研究的主体。

3. 企业研究机构。

企业是德国科研的最大资助者, 全国研发支出超过60%来自企业。为了保护市场竞争, 大企业研究与开发经费全部自行承担, 除非其申请到国家科技的重点项目。小企业为了使科研成本降至最低, 它们会自发成立联合研究机构, 实现资源共享。总之, 由于行业的性质不同, 企业的研发机构数量也有所不同, 工业企业的研究机构相对较多, 且工业企业中拥有独立研究机构的大企业占80%以上。因此, 大企业在技术研发与创新方面的作用更加突出。

4. 研究机构、研究人员、研究经费的布局:

(1) 整体研究机构布局情况。高等院校、独立研究机构、企业科研机构是德国科研体系的三大支柱。其中由政府公共财政支持的研究机构约有750个, 包括依托在大学里的研究机构、独立研究机构和其他研究机构;在企业的研发机构中, 专门从事市场定位与顾客需求服务的研究机构有300个, 中小企业联合研究机构约为800个。 (2) 研究人员分布。在德国, 大约有48万科学家, 产业界的科研人员数量最多, 其次是高校, 非盈利性研究机构的科研人员数量相对最少, 这种有利于企业成为技术创新主体的研究人员结构比例较为合理。 (3) 资金分布。据统计, 2009年, 德国为研发大约支出了542亿欧元, 这相当于其国内生产总值的2.52%, 仅次于日本、美国, 居世界第三位。其中65%来自企业, 32%来自联邦和州政府, 3%来自其它。数据分析可知, 德国研究与开发活动经费主要来自企业、政府、经济界、私人等非营利科研机构、基金会。

二、科研经费管理体制

1.经费资助方式。

德国政府的科研经费划分为事业费和项目费两大类，前者主要是政府预算拨款，后者则是通过竞争获得。

科研事业费主要用于人员工资, 大型仪器和公共服务设备的购置和运行, 基础设施建设等机构运行经费和少量的间接成本 (主要是管理费) 。项目经费主要用于支付科研项目的直接成本 (流动人员的工资和小型专用仪器设备购置等) 。

德国联邦教研部管理联邦政府约70%的研究与开发经费。作为向国家非营利科研机构 (如:马普学会、弗朗霍夫学会、赫尔姆霍兹联合会、莱布尼兹学会等) 提供的事业费, 剩下部分作为资助科研项目经费使用。德国联邦政府1999年起对研究机构实行拨款包干使用、每年按5%比率增加经费投入。

2. 项目经费的管理与使用。

德国联邦政府的科研项目, 通过公开的方式向社会公布, 各类研究机构通过竞争的方式申请并按要求管理和使用项目资助经费。具体流程和规定:

(1) 联邦政府对拟资助的领域项目进行社会公开, 由相关学科领域专家对项目申请进行科学评审。单位中标后, 项目负责人应向主管部门提交实施步骤和各项预算的详细计划, 经主管部门审查批准后, 签署具有法律效应的执行合同。

(2) 项目经费由项目主管部门直接汇到承担项目的课题组, 由课题负责人所在单位的财务统一管理, 凭负责人签字支出。课题负责人单位不得从项目费中提取任何费用。但项目费的利息收入可由负责人单位支配。

(3) 项目经费严格按申请项目时的计划使用。其主要开支为项目临时聘用人员的开支, 约占总开支的80%。项目主要由临时聘用人员在负责人的指导下实施, 其中有一部分为正在做博士论文的学生。项目负责人和在编人员不得从项目费中领取任何形式的报酬。

(4) 项目经费通常根据进展分2~3次拨放到项目负责人单位。

(5) 项目负责人定期向主管部门提交项目进展报告, 但最重要的是项目总结报告。项目结果对项目负责人的后续项目有影响。如果项目结果不符合指标要求, 其负责人今后就很难申请到项目, 如果项目执行得好, 则今后申请项目就会更加容易。

(6) 项目经费的预算管理。经费按预算专款专用, 不得随意改变用途。年度结余不超过预算总额10%的可在下一年度继续使用，也可在本年度超额使用下一年度经费总额的 10%以内。

项目经费申报与使用流程:

3. 经费核算。

德国科研经费的核算主要依据国家商业法律的规定, 以支持管理层进行财务控制和决策分析, 并显示资源消耗和企业内部业务结算关系为基础。主要从收支两方面进行, 收入主要核算科研机构取得来之国家、州政府等的补贴收入、自主收入、其他收入以及转让第三方补贴等方面, 支出主要核算科研机构人事费用、实物支出、特殊支出 (清理、招待等) 以及资本折旧等方面的费用。

在成本核算时, 采取以财务单位和财务项目同步分类核算, 详实明了, 使决策者和项目单位能非常好的了解成本构成, 强化成本意识从而有效的控制成本。

涉及需要分配和分摊的公共费用, 在处理上区别对待, 如:根据消耗值和面积分摊电话费、电费以及房屋折旧;根据“科学家数量”分摊图书馆的费用等。

4. 经费的监管。

在德国, 高校和科研机构等对政府所拨的科研经费在管理和使用上按照国家和州政府的相关规定以及批准的预算严格执行, 财政部、教育科研部不再安排专门的人员和机构进行经费使用上的检查, 而是通过提交的科研项目结题报告来说明其使用的合理性。项目经费正负超过10%, 会被认为发生重大差错, 虽有结余会被政府收缴的规定, 但目前尚未发生结余被上缴的现象。

三、德国科研与科研经费管理体制的启发与思考

从上述德国科研及科研经费管理体制当中, 我们或多或少感觉到似曾熟悉的影子, 是的, 我国现阶段的科研管理体制在德国模式中得到形似的显现, 由于德国领先世界科技的地位, 说明我国在科研管理上与国际趋同, 但在具体事项的规定和处理上还存在一定的差异。

1. 资源投入上的差异。

德国与中国用于研发的年度支出总额不差上下, 约4700亿元左右, 分别占其国内生产总值2.52%, 1.52%。德国, 65%来自企业的研发投入, 我国, 56%来自于政府投入。如何进一步提高企业在科技研发领域投入的积极性, 更好的服务于国家和地方经济, 值得我国进一步鉴戒。

2. 成本核算上的差异。

德国科研经费在核算上的精细化程度令人叹服。其财政核算体系历史悠久, 革新迅速, 内容包括制定财政预算、结算, 双重账目以及成本计算等。核算依据主要包括联邦财政预算规定, 如BHO, 商法HGB, 股票法Akt G, 资助拨款法、定价法律规定等。

以德一科研机构为例, 这是一个拥有1530名科研人员、2745名管理和科研人员以及333名学生的研究所, 在财务核算上, 单一简式记账、商业记账和成本式记账三种并存, 单一简式记账类似于我国反映现金流的收付记账方法;商业记账类似于我国的权责发生制核算方法, 从财务角度反映科研机构资产负债及其变化情况;成本记账没有任何法律规范依据, 完全是为适应研究所内部管理控制需要, 以全额成本为基础, 进行支出的归类并确定内部账单接收人。该研究所设有300个财务单位, 30种统计指数, 分摊1.2亿欧元公共资源成本。300个财务单位包括50个科研终极财务单位, 直接从事研发工作;20个科研基础设施终极财务单位以内部委托形式间接通过科研项目结算;150个财务单位通过重复分摊结算, 另有50个财务单位通过内部委托结算;10个财务储备单位用于大型科研设备分摊, 另外20个财务单位用于构建项目以及清理污染等。

30种统计指数分摊主要包括员工数量, 平方米, 电话分机, 用电量, 公里数, IP地址等。

相比德国的科研机构全成本的核算, 我国科研机构的成本核算要粗线条很多, 从核算单元的设置, 到核算内容的分解, 都显粗放。就其原因:一是受到国家政策的约束, 多数科研经费的政策都明确了间接费 (管理费) 的核定比率, 不得超范围和超比率占用科研经费等。二是科研机构目前的管理和计量体系暂时无法达到精细化程度, 无法体现全成本的核算要求。

3. 经费使用结构上的差异。

德国科研项目经费中用于项目临时聘用人员费用的比重高达80%, 同时允许对资本性支出进行折旧的分摊。在我国, 用于项目临时聘用人员费用的比重一般不会超过30%, 资本性支出的分摊仅军工类项目可以列支。德国科研项目经费的使用更加体现以人为本和实事求是原则。

4. 预算编制与执行的差异。

在德国, 被资助的项目及其经费预算是以法律文本的形式固定下来, 具有一定的严肃性和威慑力, 加之详实的核算体系为经费预算的编制提供了科学、准确和合理的依据, 执行中偏离预算的概率很小, 加之长期诚信意识的培养, 科研人员能循规蹈矩的按预算执行。在我国, 预算编制的意义远次于项目任务书的作用, 由于缺乏科学详实的编制依据, 预算的合理性、完整性和可执行性受到一定的影响, 同时, 同一项目多头申报资助的现象在我国科研人员中普遍存在, “十二五”之前的科研经费课题负责制的规定, 使一部分科研人员产生经费权属自我意识, 预算执行的随意性和差异性表现较明显, 重科研成果轻预算执行的现象短期内很难改观。

建立与完善我国现行科研管理体制, 大力推进并充分发挥科研人员、企业和科研机构的积极性, 加大企业和社会对科学研究的投入;加强经费预算的严肃性和威慑力, 逐步推行以法律形式约束预算执行, 减少日常频繁的各种检查, 统一不同渠道科研经费使用规定, 让科研人员能更加集中精力, 潜心投入科学研究;强化成本核算的科学化、精细化和准确化, 同时实现市场机制的科研成果转化良性运转。建立符合科研机构活动规律的、高效运转的、良好的财务保障体系, 是实现我国科技快速发展的基础保障。

参考文献

[1].科研快讯.现代生物医学进展, 2006

[2].李建民, 叶继涛.德国科研机构布局体系研究及启示.科学与科学技术管理, 2005

科研管理体制 第2篇

3.2 简化项目中期检查和评估环节，让科研人员能够腾出更多的时间专心开展研究工作创新项目实施管理方式，加大项目申报和结题验收力度，抓好“头”与“尾”两道关卡。加强管理部门间相互沟通协调，建立检查评估结果互认互信制度，尽量简化和减少项目中期检查和评估环节，减少日常烦琐的应付性事务，把科研人员从日常的“文山会海”中解放出来，让他们可以腾出更多的时间和精力投入到科研工作中，让项目经费产生应有的价值。

3.3 建立健全人才考核评价机制，充分调动科研人员工作积极性改变以往的因人设岗制度，推行因事设岗制度，真正建立起公开有序、公平竞争的岗位聘任模式。打破传统的岗位聘任终身制，逐步建立职务能上能下、优胜劣汰、合理流动的竞争机制，充分调动科研人员的积极性。人才评价应综合体现各种要素，既要注重科研功底，更要注重工作绩效;既要注重发挥自身潜能，更要注重团队协作精神;既要看重个人才能，更要看重人才的德行。根据岗位不同特点建立以绩效为核心、定性与定量相结合的人才评价体系和激励机制，配以创新文化建设，创造共同的价值观，培养青年科研人才，创造一个和谐、有序的工作环境。通过建立各方权衡、加权有别的定量化评价体系，形成人尽其才、才尽其用、人事相宜的人才使用格局，最大限度地发挥各类人才的作用。

3.4 完善人才引进和培养机制，构建合理人才梯队引培并举、双管齐下，不仅要敢于打破传统思维，设置优惠条件，吸收和引进一批优秀人才，同时也要搭建激励平台，选拔推荐一批具有培养潜质的青年骨干进行在职培养，让高层次人才喷涌而出。在打造高层次专业技术人才队伍的同时，还要注重一般性人才和管理人才的适量引进，构建合理的人才梯队，切实激发科研团队创新活力。

科研管理体制 第3篇

在新的历史背景下，西城区提出实现基础教育均衡、内涵发展，为社会提供更优质的教育，这赋予了教育科研更重要的责任与使命：转变教育观念，改进教育教学；促进教师、校长专业发展；发展学校特色。

中小学的教育科研是基于教育教学实践的行动研究，其重点是认识教育对象，改进教育行为。因此，研究的选题应是教育教学实践中的重点 、难点问题，研究在学校中展开，研究成果运用于教育教学实践。“校本”是中小学教育科研的根本，离开了“校本”，学校的教育科研将成为无源之水，无本之木。教育科研的“校本”，既体现在研究的目的、内容、过程，也体现在学校教育科研的组织与管理上。实事求是的、富有创造性的教育科研管理，为学校教育教学工作的持续改进提供了不竭的动力。

创新高校科研管理提高科研管理水平 第4篇

关键词：科研结果,高校科研项目开发,提高管理水平

在我国高校的科研管理制度的不统一, 严重干扰了科研进度和科研效果, 此外由于科研人员的调配问题、人员专业素养问题、项目科研管理问题等都会对我国科研进度和科研结果造成影响, 因此管理好这些问题就对科研工作尤为重要, 因此本文将重点展开相关的介绍说明。

1 高校科研管理工作现状分析

目前高校科研管理工作基本由科研处负责 (有些高校分设科技处和社科处) , 而科研处对高校的科研管理很大程度上仅限于“被动管理”。即上情下达, 按要求组织项目申报、检查、总结、验收、鉴定和报奖。这种管理模式已不适应当下促进学术创新、技术创新的要求, 这其中有高校管理机制的问题, 也有科研管理自身的问题。

2 高校科研管理存在的主要问题

2.1 教学与科研未形成相互支撑的良性状态

人才培养是高校最根本的任务, 所以大学必须保证教学质量, 但没有做支撑科研活动, 人才培养质量难以提高。在高校进行科研工作必然要利用学校的科研资源。越先进的、前沿的科学研究, 越耗费学校资源, 这些学者也会与教学的接触较少。总体而言, 目前的教学研究型大学是彼此分离的, 不能彼此相互联系支持这样就会导致科研力量短缺。与此同时, 从事研究活动对于从事教学的教师, 教师只需要付出更多的精力和时间, 由于近些年来高校扩招, 科研人员与教学人员应用, 因而难以满足高校教师教学工作的需要。各高校教师的教学是伟大的工作协调科研与教学之间的关系显得尤为重要的关系已经成为一个棘手的问题, 也是当前大学需要解决的问题。

2.2 科研管理机制缺乏创新

高校科研处的主要职能包括:项目管理、成果管理、人员管理、机构管理、经费管理和信息发布等。这是一些基本的管理工作, 并未达到管理的更高层次。以项目管理为例, 科研处的工作大部分局限在“上情下达”。即按照上级要求发布信息。组织科研人员按照《项目指南》进行申报, 例行项目中期检查、结项等工作血药根据企业、市场需要来进行科研工作。主动为企事业单位与本校科研人员牵线搭桥, 促成相互合作的主动型管理尚未展开。成果管理目前仅限于成果登记、鉴定、报奖等, 对于成果的推广及市场转化等工作涉及甚少。总体来说, 科研管理还未形成完善的、卓见成效的评价体系来正确引导科研人员从事各类科研活动, 相应制度的缺失和不严谨是科研活动没有成为一项生产行业来进行, 进而降低了科研的研发水平和研发数量。

2.3 跨学科团队尚未形成

高校根据不同学科设置不同学院, 学院根据不同专业方向又分设不同的系, 教师根据所从事的专业在相应的学院里从事教学、科研活动, 所以高校对教师的考核是以个人为单位或以学院为单位, 这种人事管理模式为教师独立从事科研活动提供了条件。但无法形成科学科研互相帮助的科研团队。这种情况与现在交叉学科科学研究快速发展的状况不相适应以致无法承担高层次涉及多学科的重大、重点项目。

2.4 评价机制与激励措施不完善

在每一所大学的科学管理方法都有其诱因。但是, 针对于高校情况的不同也要制定相应的奖励措施, 以激发相关高校人员的科研激情, 但大学本身不能对成果质量的综合判断, 需要等评估标准的帮助, 要严格杜绝注重数量, 轻质量的问题, 在不同程度上, 因此带来了一篇文章拆成几个层次分析, 低层次的重复造成的不良后果的研究中, 著名学者产生心浮气燥, 急功近利等气氛不利于学术创新。因此, 制定合理有效的激励机制是非常重要的, 奖励必须以公平和公正的评价机制和标准的基础。

3 创新管理水平的几点措施

3.1 高校科研管理创新

所谓管理是指在一定环境下, 为达到科研组织的目标, 对组织所能支配的资源进行有效的计划、组织、领导和控制的社会活动过程, 而创新则是一种思想及在这种思想指导下进行的实践活动。那么创新科研管理, 首先是思想和观念的创新, 其次是制度和模式的创新。

3.2 创新科研管理应以人为本

人力资源是第一资源。任何科研工作归根结底所有成果是由的人来完成的, 智慧和创造力的结晶也是人来创造的。所以一切都归结到对人类动机的最终奖励。坚持以人为本, 就是坚持以人为本, 调动人的积极性, 主动性和创造性。对于科研管理, 其目的是调动教师的科研兴趣成立相关的科研项目组, 鼓励广大教师的研究和动力, 让每一个人感受到激励的效果这样科研项目成功的成功人士获得了相应的回报和奖励, 同时鼓励未进行科研的人们去感受前进的动力。每个人都会有一种向上的潜力, 这种潜力将表现在科学研究方面的成就感, 促进科研工作的质量和热情, 调动所有科研人员的内部潜力, 共创成功科研项目。

3.3 创新科研管理应促进学术团队建设

高校科研管理工作还应注重学术研究的管理团队建设。随着社会的进步, 无论是社会科学还是自然科学, 同时存在深度和学科方面的交融, 需要相互渗透, 共通发展, 因此进行一个复杂尖端的科研项目开发需要各个方面的完整知识的支持, 一个人是无法做到的。高校科研管理的关键在于创新研究和评价机制来处理“人”和“事”, “质量”和“量”的关系, 从传统转移到事物的管理对象, 以人为对象而进行的研究管理, 通过科学合理的管理研究激发和调动广大教师参与的积极性和创造性。到, 这需要一个团队一起工作, 共同努力才能完成。在各部门之间应该合理化的加强各专业合格学员之间的科研人员经验交流, 而大学合作科研机构, 鼓励教师学科带头人或学术带头人为核心, 以学术研究的自由建立团队, 打破限制和原有专业的和大学的局限性, 学院和研究机构, 促进多学科的综合性, 促进各科研学科的相互交流和经验沟通促进共同发展。高校科研管理部门应制定相应的管理办法支持团队, 开展科学研究、学术活动, 而也要加强团队工作绩效的教师评价建设。

3.4 创新科研管理应创新科研评价机制

高校科研审核要从多个角度进行综合性的评述, 公平公正的去评价科研项目的结果能够促进科研积极性。从根本上说, 创新和科学管理体系为广大科学家的是提供一个良好的外部环境, 促使研究人员坚持在“学术为本”的原则, 进行高品质的科研项目开发。并且对于教师的科研工作不能完全量化, 单方面的数据不能被用作科研或规模评估数的唯一标准。一方面。单方面的科研审评数据不能被过分的作为科研审评指标。避免只做表面科研的现象。另一方面, 不能被科研数目来限制科研标准从而降低科研标准已达到缩短科研周期的目的。因为它的内容恰恰可能是体现科学的理论和科学技术的最原始的学术价值。因此。在量化管理, 还应该积极探索实施科技成果, 包括其他形式的定量分析, 结合定性评估的评估和管理机制。笔者认为, 要加强评估方法的结果的“质量”在目前的评价体系工作中。应该采取强有力的措施应对“质量”和关系的“量”。大学研究活动的发展需要的创新研究和管理理念, 来提高科学管理水平。日益成熟的科研管理工作的方向和问题的指导方针是要求高校科研管理工作者需要不断地探索和实践的。

结束语

国外科研经费管理体制 第5篇

一、国家的科技拨款制度

世界各国科技拨款制度同国家的科技体制、经济体制乃至政治体制密切相关，没有统一的、最优的模式。但从总体看，多数国家政府科研经费实行预算拨款制度。在制定科研预算之前，首先制定国家的科技发展战略和政策，由主管部门指导所属各司局、科研院所按国家大政方针和部门的政策制定相应的科研项目和预算。一旦预算得到批准，就要严格执行。

美国：国立科研机构每年要提交预算，由主管部门，如国防部、能源部、卫生与人类服务部、国家航空航天局、国家科学基金会、农业部、商务部等部门分别综合汇总，编制部门预算报总统预算办公室，经总统同意后，交国会审议和批准后方能执行。

法国：政府科研经费的管理主要由科研部负责。科研部接收和登记所有民用科研经费预算的申请，在征求政府有关部门的意见后，与国家预算在由总理主持、各部部长参加的国务会议上讨论和修改，经参议院讨论通过，然后在国民议会每年11月举行的会议上表决通过，并在政府《官方公报》上公布，作为政府的一项行政法令，由各部门落实执行。

比利时：通常从每年的4月份开始制订下一年的科研预算，大致程序为：由政府各部根据“科研预算必须符合政府的大政方针，符合本部门发展重点”的原则，草拟本部门的预算计划，交内阁会议讨论，然后由财政部审核并提出意见，呈众议院讨论通过。

奥地利：联邦政府科学部是国家科研归口管理部门，负责对研究所、大学和科研基金会的拨款。每年3月就开始准备第二年的预算草案，接受各研究所、大学和基金会的申请，并和这些单位的代表进行协商，9月份向财政部提出下的预算草案，11月财政部将政府预算草案报国会批准。在执行预算时是分月拨款，科学部、财政部和科研单位的代表每月都要举行一次协商会，对下一个月的预算拨款进行调整。

日本：预算采取拨款制度，每年分4次，即每3个月拨一次款给研究所。科技厅是日本制定科技政策的宏观管理部门，但对各省厅的科技预算不直接管理，由各省厅根据国家有关科学技术的大政方针自主制定本省厅的科技预算报大藏省审定。

俄罗斯：政府采用预算拨款制度，联邦议会根据前一年全国整体经费情况确定第二年的科技经费预算比例。俄科学院各研究所按照其所需经费，于前一年秋季向研究所所在学部提出第二年经费预算申请报告。科学院主席团根据政府经费拨款总额核定各学部的经费申请并通过院财经局按比例切块下拨。各研究所必须按其预算草案各科目严格执行下拨经费，基本上没有使用下拨经费的自主权和机动权。

以上可以看出，上述国家科研经费预算拨款制度的共同点为：一是采用政府和议会两级预算审批制度；二是科技资助计划、预算分配渠道及管理按大行业划分，实行部门代理制度；三是严格执行预算。

二、国立科研机构的财务管理制度

（一）科研经费的分类和构成。各国政府科研经费通常可分为事业费和项目费两大类。事业费主要用于人员工资，大型仪器和公共服务设备的购置和运行，基础设施建设等机构运行经费和少量的间接成本（主要是管理费）。项目经费主要用于支付科研项目的直接成本（流动人员的工资和小型专用仪器设备购置等）。前者主要是预算拨款，后者则是通过竞争获得。

日本：科研经费包括“一般会计”项下的文教及科学振兴费和“特别会计”项中的科学技术经费以及总理大臣科学技术特殊经费两部分。

德国：政府对国立科研机构的经费投入分为按单位拨款和按项目资助两种。前者由议会用核定编制的办法确定人员工资额、运行费、仪器设备费和基建费等。后者由政府委托给项目负责单位，研究机构和企业均可按项目招标要求提出申请。一般来说，国立科研机构的经费主要来自政府，譬如德国的分子医学中心，政府拨款占总经费的83%。

法国：国立科研机构的经费主要来自政府的拨款和资助，政府根据每个科研机构承担基础研究项目的情况决定拨款比例，通常占机构总经费的80%左右。此外，科研机构还可以通过承担国家的大型科研计划、与企业签订研究开发合同获得科研经费。应用研究机构除政府拨款外，还可以在一定范围内从事商贸活动，收取设计费、鉴定费和试验费等，用于支付部分人员的工资或提高全体员工的待遇。

俄罗斯：科学院的经费来源包括政府拨款和项目合同经费，从政府预算得到的科技事业费拨款占其经费总额的55%（只能维持工资和一些公共支出），通过项目竞争得到的基金、重大项目经费及其它收入占45%。

波兰：科学院的经费来源中，国家预算拨款和政府科研项目合同经费占总经费的65%。国家拨款主要用于职工的工资、基础设施建设、行政事业费（水、电、暖气、办公费）和图书资料等费用。研究经费主要靠向国家申请科研项目，这部分经费的多少，完全取决于科研实力，不同单位相差十分悬殊。

捷克：科学院除继续保留为数不多的国家预算拨款外，用于科研的大部分经费需要向国家科学基金会申请或通过其它途径解决。整体而言，来自政府预算的拨款占捷克科学院总经费的55%，各类基金项目经费占20%，其它经费来源占25%。

（二）严格规定各类经费的使用范围。各国政府对各类科研经费的使用范围均有严格规定，对项目经费管理也有严格规定和一套完整的程序，通行的做法如下：

1．科研项目公开招标，中标后，项目负责人应向主管部门提交实施步骤和各项预算的详细计划，经主管部门审查批准后，签署具有法律效应的执行合同。

2．项目经费由项目主管部门直接汇到承担项目的课题组，由负责人单位的财务统一管理，凭负责人签字支出。项目负责人单位不得从项目费中提取任何费用。但项目费的利息收入可由负责人单位支配。

3．项目经费严格按申请项目时的计划使用。其主要开支为项目临时聘用人员的开支，约占总开支的80%。项目主要由临时聘用人员在负责人的指导下实施，其中有一部分为正在做博士论文的学生。项目负责人和在编人员不得从项目费中领取任何形式的报酬。有的国家规定，若项目经费数额较大，资金往来的发生量也较大时，负责人单位财务人员的工资可以从项目经费中按一定比例支付。

4．项目费通常根据进展分2－3次拨放到项目负责人单位。

5．项目负责人定期向主管部门提交项目进展报告，但最重要的是项目总结报告。项目结果对项目负责人的后续项目有影响。如果项目结果不符合指标要求，其负责人今后就很难申请到项目，如果项目执行得好，则今后申请项目就会更加容易。

（三）按预算计划专款专用，不得随意改变用途。各国都要求科研机构严格执行预算，原则上专款专用，不得随意改变用途，每一项开支（无论金额大小）都需要事先批准和审核。日本政府规定，预算的20%可以机动使用，但决算表应报告国会，如与预算相差太远，将受到国会的批评。德国联邦政府从1999年起对研究机构实行拨款包干使用、每年按5%增加经费投入的做法。研究所可将不超过经费预算总额10%的结余转入下一继续使用，也可在本提前使用不超过下一经费总额的10%。

农业科研院所科研项目管理探讨 第6篇

关键词 农业科研院所 ；科研项目管理 ；经验 ；问题 ；建议

中图分类号 S-01

农业科研院所是中国农业科研的主力军，是国家农业科技创新体系的主体[1]。农业科研管理是农业科研院所比较核心的工作，而科研项目管理又是农业科研管理的重中之重。提高科研项目管理水平，对于促进农业科研单位事业发展，增强科技创新能力具有重要的意义[2]。近年来，国家对农业科技投入比例的加大，农业科研单位承担的科研项目无论是数量还是经费总额都呈现快速增长的趋势，如何发挥科研项目管理作用，实现科技资源的最优化配置，保证顺利完成项目既定目标，是农业科研院所科研项目管理亟待解决的问题[3-4]。中国热带农业科学院环境与植物保护研究所（以下简称“环植所”）是国家级非营利性科研机构，主要从事天然橡胶、木薯、香蕉、芒果、荔枝、槟榔等主要热带作物病虫害监测与控制、农业环境保护与污染治理等前沿技术和基础、应用基础及共性技术研究。笔者介绍环植近年来在科研项目管理中的经验和做法，分析存在的问题并提出改进建议，以期为加强农业科研院所科研项目管理提供借鉴。

1 环植所“十二五”以来的科研业绩

近年来，环植所不断规范和优化科研项目管理，申请及获批科研项目的数量、档次、资助强度和成果产出均有大幅度增长。“十二五”以来，共组织申报各类科研项目453余项，获批立项327项；其中省部级以上项目217项，公益性农业行业科研专项2项，国家自然科学基金项目30项，拥有国家现代农业产业技术体系岗位专家5名，综合试验站站长1名，立项总经费达1.1亿元，是“十一五”的2倍。科技成果在质和量方面都取得重要突破，鉴定和验收科技成果36项，发表科技论文篇771篇，其中SCI/EI/ISTP收录153篇，主编专著26部，获授权国家专利36项，其中发明专利29项；制定农业行业标准21项，获软件著作权6项、光碟制品版权1项。共有32项成果获省部以上奖励，占全院的1/4，是“十一五”获得奖励成果数的3倍。“十二五”以来，环植所获批“农业部热带作物有害生物综合治理重点实验室”、“农业部儋州农业环境科学观测实验站”等部级平台2个，“海南省热带农业有害生物检测监控重点实验室”等3个省级平台，与美国夏威夷大学联合建立“热带植物保护合作研究中心”；环植所同时还是 “中国热作学会植物保护专委会”、“中国植物保护学会热带作物病虫害防治专业委员会”、“中国热作学会生态环境专委会”、“海南省植物病理学会”、“海南省蜂业学会”等学会组织的挂靠依托单位，与美国、德国、澳大利亚、加拿大、印度、哥伦比亚、马来西亚等国的科研机构和高等院校建立了科技合作交流关系。

2 环植所科研项目管理经验和主要做法

2.1 加强科研项目库建设

建设科研项目库是促进农业科研单位转变科技发展方式，提升科研水平和社会服务力，提高单位科技创新能力的重要举措和重要抓手[5]。为及时准确掌握植所科技创新动态和需求，优化科技资源，凝练科学目标，找准科技命题，加强科技项目申报储备，提高科技项目申报质量和竞争力，环植所依据国家、农业部及院所“十二五”科技发展规划建立了科研项目库。从2011年开始，环植所陆续发布了《项目库管理办法》、《项目库建设方案》等制度和方案，组织全所科研人员以课题组为单位，围绕国家战略需求、热区地方经济发展需求和农民增收需要提出项目建议，由所学术委员会组织专家对征集的项目进行评议，择优入库。项目库的建设采取以下原则：（1）分级管理。根据科研项目大小和类型，建立所级、研究室级和课题组级3级项目库，由不同主体进行分级管理；（2）优先选用。优先推荐项目库中的项目申报各类科技计划项目，对于优秀和有重大前景的项目给予部分经费支持，用于开展前期预研；（3）动态管理。在做好项目的入库评价和出库推荐的同时，根据新形势和新要求，实行动态更新，不断调整、更新和充实项目库；（4）统一管理。将所有入库项目录入环植所科研管理信息系统，以方便对项目进行查询、使用和建设。通过项目库的建设，提高环植所研项目的申报质量，以国家自然科学基金项目为例，近3年来环植所国家自然科学基金项目的申报数量、获批数量、获批经费总额和获批率均居中国热带农业科学院院属单位前列。

2.2 加强科研项目策划

科研项目策划，是指科研单位组织科研人员据国家政策导向和社会经济发展需求，向国家相关部委及地方科技主管部门提出合适的课题并进行项目申报[6-7]。环植所近年在项目策划方面建立了“科技人员+科研管理人员的联动作用+与科研主管部门的沟通”模式，主要做法有：（1）鼓励科研人员在掌握国家、省部各级科技政策与科研管理政策基础上，从当前热带农业植保和环保面临主要问题科学出发，提出急需解决的重要课题，并及时向相关主管部门汇报；（2）在院科技处的协助和指导下积极与农业部、科技部、国家自然科学基金委等有关部委及海南省科技厅、农业厅、林业局等地方科技主管部门的沟通，及时掌握其科技计划精神，并将掌握的信息及时反馈给科研人员，组织科研人员结合自身科研基础认真准备项目申报文本，做到有的放矢；（3）在组织重大科研项目时，充分发挥各方力量，在整合单位内部相关优势力量的同时，联合有基础的兄弟单位进行共同申报；（4）及时组织所学术委员会对科研人员进行指导，组织科技人员编写项目申报书，并邀请所外专家对项目申报书进行充分论证，提高申请项目的竞争力。环植所近年在螺旋粉虱、椰心叶甲、香蕉枯萎病、槟榔黄化病等热区重大病虫害防控及热区农田土壤性状、肥力、墒情变动规律与监测等领域获得3项农业行业科研专项项目、1项国家科技援外项目和1项海南省重大项目课题的支持或意向支持（已上报农业部并通过评审），充分体现“科技人员+科研管理人员的联动作用+与科研主管部门的沟通”模式对科研项目尤其是重大科研项目策划立项的推动作用。

2.3 加强科研管理人才队伍建设

科研管理人员的管理水平高低对科研工作有举足轻重的影响[7]。环植所历来重视科研管理队伍建设，科研办公室是科研管理工作的枢纽，几年来办公室的管理人员数量一直在4人左右，人员的学科布局基本涵盖单位植物保护和环境保护等主要学科领域。办公室内部针对科研办项目、成果、科技平台、学术交流、研究生等业务分工明确、责任到人，同时在合理分工的基础上相互配合，做到分工不分家，使得每个管理人员都能够在一线负责具体业务的办理，在实践中积累经验，提高业务能力和素质。同时，尽可能安排管理人员参加相关业务培训，学习先进管理理念和规定，提高科研管理水平。

日常工作中管理人员注重加强与不同人员的沟通交流：（1）加强与上级部门和相关部门管理人员的沟通，在沟通中学习、在沟通中熟悉业务，在沟通中领会工作要求、掌握最新项目申报信息；（2）加强与科研人员沟通，熟悉每个科研人员的研究领域，了解科研项目工作动态，尽可能提供服务和帮助，争取科研人员对科研管理工作的支持和理解，营造良好的工作环境；（3）加强与单位内部与财务、人事、条件和开发等管理人员的沟通，保证项目执行顺畅；（4）选派新近科研人员到科研办公室进行短期挂职锻炼，使其快速、全面地了解全所情况和科研项目的管理全过程，在开拓其视野、提高综合素质的同时，也增进了与管理人员的沟通和了解，为其顺利开展科研工作打下良好的基础。

2.4 充分发挥学术委员会作用

学术委员会是科研院所行使学术权力的主要载体，是科研院所进行学术评议、评审、咨询、监督和决策的最高学术管理机构[8]。环植所注重发挥学术委员会职能，在日常管理工作中将科研项目库建设、重大项目策划、限额申报项目确定、基本科研业务费项目评审立项及各类科研项目申报、执行检查、结题验收等工作都交由学术委员会完成，起到了审核把关、决策咨询的作用，保证了科研项目的申报成功率。例如，在环植所的国家自然科学基金项目申报过程中，所学术委员会发挥的作用包括：（1）学术委员会在每年底召开申报动员会，邀请经验丰富的知名专家和管理人员向科研人员讲解撰写技巧；（2）制定详细申报方案，要求全所科研人员在每年1月初完成申请书的初稿；（3）收到申请书初稿后，学术委员会召开专项的会议对申请书进行评议并提出修改建议；（4）在收到修改稿后，所学术委员会组织所外专家对申请书进行再次评议；（5）申请人根据所外专家提出的修改意见对申请书进行修改后，所学术委员会还会对申请书进行再次评议，只有评议通过的项目才能提交到科研办公室进行上报。经过上述程序，提高了环植所国家自然科学基金的申报成功率，2011年至今共获批国家自然科学基金项目25项，获批率一直保持在23 %左右，高于全院平均水平。

2.5 完善科研管理制度

科研管理制度是科研院所科研工作正常开展的依据和保障[9]，环植所近年先后制定和修订了《科技项目管理暂行办法》、《科技成果管理暂行办法》、《基本科研业务费专项资金实施细则》、《项目库建设方案》、《项目库管理办法》、《科研经费使用管理办法》、《结余经费管理办法》、《学术委员会章程》等科研项目管理制度，细化了办事流程，将每项办事流程用流程图的形式印发给各个课题组，以便于执行，提高了科研项目管理的制度化、规范化水平。同时，还制定了《科技奖励暂行办法》、《重要科技成果策划配套经费实施暂行办法》、《绩效考评暂行办法》等奖励和考评制度，从项目申报、立项、发表论文、专利、软件著作权等知识产权获得、奖励获得等都给予经济奖励和考评加分，从而激发科研人员申请科研项目的积极性，为成功申请科研项目提供坚实的基础和充分的制度保障。

3 环植所科研项目管理存在的问题

3.1 项目中期管理力度有待加强

由于受管理机制不完善的影响，农业科研单位科研项目管理存在“重两头（项目申报、结题验收），轻中间（项目执行）”的情况[3]。环植所的科研项目管理也存在这个问题，环植所对科研项目主要实行宏观管理，项目获批后，具体的执行由课题组负责完成。部分项目负责人对项目执行重视不够，科研计划制定不及时、经费预算编制不合理，加上科研管理人员精力有限不能做到对所有项目进行跟踪检查，导致部分项目存在进展缓慢、经费使用效率不高、产出未达预期指标等情况，有的还影响项目的最终结题验收。

3.2 管理人员综合素质有待提高

农业科研管理工作本身具有很强的横向性和综合性，要求科研管理人员既要懂得管理，又要熟悉不同的专业科学，既要做专才，又要做通才[1]。环植所主要从事热带农业植物保护和环境保护两大研究领域的科研工作，因此要求管理人员既要懂得管理，又要熟悉对植物保护和环境保护的专业知识。环植所从事科研管理的工作人员虽然是植物保护和环境保护的专业出身，但从事科研的时间不长专业知识不够丰富，加上不是管理专业出身，因此在管理方法上缺乏先进的管理知识和管理经验，尚需要不断的学习和自我完善。

3.3 人员评价激励机制有待完善

环植所虽然制定了《科技奖励暂行办法》、《绩效考评暂行办法》等奖励和考评制度，激发了科研人员的申报项目、发表成果的积极性。现行制度由于过于注重项目和经费争取，加之考核办法中的评价指标、计分标准等比较粗放，造成科研人员“重项目争取，轻项目实施”的思想较为严重，也导致科研人员产生功利化倾向，只关注科研成果的数量而忽视科研成果的转化和应用，降低了科研经费的使用效益。同时，现有管理体制限制了科研管理人员从事专业课题研究，而农业科研单位的职称、工资等均与科研成果直接挂钩，管理人员因忙于日常事务性工作导致成果较少或者没有，进而影响到职称、职务等方面的晋升，降低了管理人员的工作积极性。

4 加强科研项目管理的建议

4.1 强化科研项目过程管理

（1）项目立项时把好关。对已立项项目，督查项目负责人及时制定可行的科研项目计划和合理的经费预算，必要时可请所学术委员会对其进行评议，以保证项目执行思路清晰、目标明确、进展有序，同时也便于科研管理部门对其进行跟踪检查； （2）加强对项目执行过程的管理。科研管理人员要积极深入项目组，了解项目进展程度，与科技人员一起及时解决项目实施过程中出现的问题；通过组织召开项目阶段性进展汇报会或学术报告会的方式来进行项目的阶段性检查，这样既有利于学术交流，也达到检查的目的；组织所学术委员会对照项目计划对科研项目进行定期和不定期的检查，及时掌握项目的研究进展，及时发现和解决问题，确保项目按时保质完成；科研管理部门与财务部门一起，加强项目经费执行情况检查和监督，确保项目按计划推进经费预算执行，在抓经费预算执行的同时结合追踪项目研究进展；（3）重视结题验收和后续管理。项目完成后及时督促、组织项目组做好结题工作，积极与上级主管部门联系，对验收材料加强审查把关；对于重大项目在正式验收前，组织所学术委员会进行预验收；对于社会效益、经济效益和生态效益显著的项目，要协助项目组做好奖励申报、开发推广及成果转化项目的申报工作。

4.2 培养高素质的科研管理队伍

一是加强科研管理人员在科技、管理和政策法规等知识的学习，定期安排管理人员进行专业化培训和考察交流，不断提高管理人员的知识水平和管理能力；通过召开科研管理工作会、专题讨论会、经验交流会等形式，为科研管理人员提供学习和交流的机会，引进科学的管理方法，从根本上提高科研管理人员的总体素质，适应新时期农业科研管理工作的需要；二是积极支持和鼓励科研管理人员申报相关的管理类项目，对于比较优秀的项目但未获得资助的项目，可从所基本科研业务费和改革启动费中提供部分经费用于支持其开展前期研究，通过执行项目，在提高管理理论水平的同时也能有成果产出，增加其获得职称和职务晋升机会；三是鼓励科研管理人员深入到科研项目工作第一线，加强管理人员对相关专业领域的了解，提高专业知识水平，同时也便于把握项目执行情况，及时发现和解决项目执行过程中遇到的问题；四是建立“按需设岗、按岗聘任、动态管理、合理流动”的竞争和流动机制，提高科研管理人员工作积极性，优化队伍结构；五是通过公开招聘的形式引进专门管理人才，完善队伍人才结构，提升队伍整体素质。

4.3 完善人员激励机制

科学的激励机制，是调动科研和管理人员积极性和主动性、促进单位科研事业健康持续发展的关键，也是建设一流研究所的强劲动力[10]，建议从以下几个方面完善人员激励机制：（1）完善现有评价体系，在奖励和考评中加大项目执行情况、经费使用情况和预期产出等管理薄弱部分所占比重；（2）加大对专利、软件著作权等应用性成果在科研人员职称评定、绩效评定的比重，提高成果转化效益；（3）对具有较大的探索性、创新性，需要投入较多人力、物力、财力，而研究成果很难在短时间内得到体现的科研项目，应该给予更多的关注和支持，鼓励科研人员的探索精神；（4）采取有效措施缩小科研管理人员与科研人员在地位及待遇上的差距，建立完善的考核体系使得科研管理人员的职务、职称晋升不与科研成果直接挂钩，而以管理人员工作能力、效率、责任心和科研人员对其的评价等综合指标来确定。

参考文献

[1] 王文娟，张开春，陈梅香，等. 关于农业科研单位加强科研管理的分析与思考[J]. 农业科技管理，2011，30（5）：32-34.

[2] 王劲松，张富国. 提高农业科研管理服务水平的体会与思考[J]. 农业科技管理，2010，29（6）：45-47，51.

[3] 汪秀华，张以山，邓庆飞，等. 农业科研院所科研项目管理工作探讨[J]. 农业科技管理，2010，29（6）：58-60.

[4] 巩亚东. 农业科研院所科研项目管理实践探析[J]. 甘肃农业，2014，392（14）：60-61.

[5] 刘双清，匡 勇，伍小松，等. 加强农业科研项目库建设推动高校科技创新发展[J]. 农业科技管理，2013，32（4）：39-40，74。

[6] 黄忠德，郝 萍，于 淼. 科研项目的策划[J]. 中国高校科技与产业化，2011（4）：40-41.

[7] 汪秀华，王家保，杨礼富，等. 农业科研项目策划实践探讨[J]. 农业科技管理，2012，31（5）：38-40.

[8] 袁宏伟，杜中军. 关于充分发挥科研院所学术权力的几点思考[J]. 农业科技管理，2014，32（2）：50-52.

[9] 罗劲梅，周 晶，马 帅. 浅谈科研院所科研制度的建设和管理[J]. 中国集体经济，2014（19）：42-43.

科研机构科研项目的管理 第7篇

就项目管理本身来讲, 就是对一些为了达成目标而进行的活动进行监测和控制, 使给定的资源能让项目发挥最大的作用。每一个项目管理活动的进行都需要策划、执行、结束等阶段, 管理的范围包括时间、成本、质量、人员等。科研项目管理只是众多项目管理中的一项, 它的特点就是通过对科研项目的负责人进行管理控制来达到管制的目的, 这是因为科研项目的实施往往是一个负责任领头来进行组织人员、协调资源等, 所以负责人的作用很重要, 管理人员要在各个科研项目进行申报的时候做好负责人的登记, 并注意管理监督。

1.1 科研项目管理的内容

对科研项目的管理来说, 它是依据科研项目的行进阶段进行逐步控制的, 如在项目的申报、审批、执行、成果验收及应用方面都要依次进行管理。对于科研项目来说, 主要分为三类进行监管控制, 由国家和下面的部门提出的纵向科技项目、由高校和企业等提出的横向科研项目、由科研院本身提出的院自列项目, 在这三大类下面又进行进一步的细分。在这些管理中, 纵向管理是被严格要求进行管理的, 因为这类科研项目都是由国家拨款进行支持的, 为了防止不法分子钻空子虚报项目或者骗取经费, 在这方面的管理要大幅度的加强。

一个科研项目的进行往往要经过许多步的申请才能进入执行阶段, 这些申请过程就是科研项目管理, 属于项目申报管理, 包括准备申报项目、汇总申报要求、审批并进行盖章等, 虽然看起来繁琐, 但却是对项目的创新性、合理性等进行审查, 是负责任的表现。至于项目的执行过程, 则是每个科研项目管理的重点, 尤其是科研经费的管理, 更是重中之重, 除此之外项目质量的控制也是极为重要的。在项目执行过后的验收和应用阶段, 主要是审查和审批过程繁琐, 但是若探明科研项目的推广性等价值, 则会给予奖励。

1.2 科研项目管理的特点

首先在科研项目管理上, 其管理手段往往是较软或者是较松的, 这是由于科研项目的不可预知性, 许多科研项目都是在不断的探索中有所发现的, 也就是说在项目的进行过程中有着不可预知性, 这样的话难以有具体的指标或者手段来对项目进行控制。这种情况下最好建立与之匹配的制度, 对项目进行过程中有可能发生的各种情况予以立项, 通过科研人员的配合来达到良好的管理效果。还有就是在科研项目的管理中, 管理人员掌握的项目知识往往比不上项目的研究人员, 也就是说项目的研究人员对项目有更多的发言权, 这对于管理工作来说有很大的阻碍。除了这两项特点之外, 科研项目的管理还具有多元性, 即科研项目往往是几个部门或者是单位共同合作的, 在经费、管理等方面的规定也不尽相同, 管理上有较大冲突。以我们单位为例, 科研项目管理工作归口科研管理处, 科研项目管理方面的规章制度也由科研管理处负责解释, 但其中涉及到的一些经费使用方面的制度则要统一遵循中心财务制度, 由财务处负责解释。此外有些管理人员的管理素质也较低, 不能很好地胜任管理工作。

2 科研项目管理中存在的问题

2.1 项目研究表面化严重

所谓表面化就是指所做的工程是为了升职或者面子进行的, 而不是为了科技和科研机构的利益, 这在各行各业内都普遍存在, 在建筑类的科研项目中也不例外。许多科研项目都是为了评职称, 在立项上根本毫无新意, 甚至有的课题改下名字又能够出现在申报的名单上, 有些项目在很小的范围内仍然出现别的项目, 在项目的立意上无创新, 质量也不过关, 浪费经费的同时也阻碍科研机构的发展。

2.2 经费监管存在较大问题

相较于管理的其他问题, 经费管理中的确存在较大问题, 这也是所有项目管理的通病。一般由管理部门和财务部门两个部门共同管理经费, 前者负责经费的审核, 后者负责经费的支出与核算, 两个部门在经费的来源和支出进行核算, 看上去似乎没问题, 但这样的经费管理方式只能对经费支出的有效性进行确认, 而不能对经费的用处和经费是否出入进行确认。而且对于这两个部门, 管理部门对于税收、借冲等财务数据和手段不甚熟悉, 对于财务部门来说, 它同样不知道科研项目中需要什么, 经费要用在哪, 而在实际情况中这两个部门除了在资金问题外更无别的交流, 这也就导致在科研项目的经费监管中有很多的漏洞可以钻, 从而使经费滥用、贪污现象层出不穷。

3 在科研项目管理上的几个建议

3.1 完善经费管理制度

基于经费问题的重要性和滥用程度, 我们先对经费问题的制度进行讨论和完善, 只有在完善的经费制度的支持下, 才能保证经费的每一分都花在了刀刃上, 为科研机构的发展做贡献。首先谈谈经费的来源, 尤其是对于纵向项目而言, 其科研经费来源更是多元, 不仅政府会进行拨款, 合作单位、科研机构内部也会有相应的补助, 所以要对这些经费建立一个总的使用制度, 来消除各方制度之间的差异。对于管理和财务双部门的管理方式, 在一定程度上是可取的, 但是由于两部门之间缺少交流, 使得经费被滥用现象严重, 所以两个部门成员之间要加强联络, 并就经费管理一事进行深层次的探讨, 提出有效的解决方法。另一种解决方式是建立经费管理平台, 在上面进行经费的审批、申请等, 除了在流程上更加简便外, 还能够实时查询经费的作用、动向等, 保证了经费使用的有效性。

3.2 加强对于科研项目方向的把握规划

针对将科研项目当作评职称的工具的现象, 我们要对科研项目的方向和科学性、合理性予以规定, 避免有人因套取经费或者职称申请一些垃圾项目, 从而提升科研项目的整体研究质量。对于研发方向的确定, 可以通过科研交流会、座谈等形式来确定未来几年的大致科研方向, 并在方案和思路上进行大致规划, 作为样本。为了避免上有政策下有对策情况的发生, 要在项目进行的过程中多多开展突击检查工作, 尤其是对于一些重点项目更是要多加注意, 主要对项目的进度和具体情况进行检查, 对于出现问题的项目, 要找出相应的原因, 调整方案进行延期申请, 或者重新进行研究。

参考文献

[1]李嫣.浅谈科研机构科研项目的管理[J].福建建设科技, 2015, (6) :97-98+90.

[2]谢飞.浅谈科研项目管理[J].中国科技信息, 2007, (17) :174-175.

谈科研院所科研管理系统建设 第8篇

一、科研管理系统建设的意义

科研院所科研项目管理系统是通过信息技术,结合科研项目管理规范,简称一个数据及时更新的科研项目数据中心和科研工作沟通平台,实现分级管理、项目实施和经费使用全流程跟踪、数据汇总分析、考核评定、交流服务等全方位项目管理的科研管理系统[2]。推进科研管理系统建设对于提高科研院所工作效率、辅助科研院所科学决策具有重要意义。

1、提高科研院所工作效率

科研院所科研管理系统在一定程度上实现了科研管理工作的数字化管理,减少了科研人员、科研管理人员不必要的重复劳动,特别是将科研管理人员从繁琐的信息收集、归类和汇总等工作中解放出来,提高了工作效率。

2、辅助科研院所科学决策

科研院所科研管理系统能够全面反映本单位科研项目、经费、成果等数据,同时具有的查询统计功能又为相关查询提供了便利。科研管理系统能够为科研管理人员特别是领导全面、及时、准确掌握本单位科研工作的整体情况提供了便利,进而为领导科学决策、合理配置资源提供了有效的支撑。

二、科研管理系统建设的原则

1、以人为本原则

科研院所科研管理系统使用和服务对象为科研人员、管理人员和系统维护人员等,所以要在科研管理系统建设的过程中始终坚持以人为本的原则。从建设内容上看,科研管理系统不应该一味追求大而全,而应服务实际需要;从应用界面上来看,科研管理系统功能要一目了然,简单易用,让用户能够在短时间内熟悉并掌握。

2、突出特色原则

每一个科研院所都有自身的特色,都有自己的管理模式。在科研管理系统共性内容的基础上,科研院所还需进行自身科研管理现状调研和用户需求调研等工作,让开发的科研管理系统能够在满足一般需求的同时,能够更贴近自身科研管理工作实际。

3、可靠性原则

科研管理工作是科研院所的重要工作,科研管理系统的建设务必遵循可靠性原则,能够保证系统本身安全和保密性,能够防范并抵御外部攻击,防止数据被修改、删除等,及时受到攻击后,能够在短时间内进行恢复。否则,科研管理系统一旦陷入瘫痪,将给科研院所带来不可估计的损失。

4、可持续性原则

科研院所科研管理系统建设是一个复杂性、系统性的工作,不仅要考虑当前工作实际,还需用发展的眼光来进行建设。具体来说就是既要考虑当前科研管理系统开发,又要考虑后期科研管理系统维护;既要结合当前科研管理工作实际,又要科学预测未来科研管理工作发展态势,预留发展空间。一个好的科研管理系统能够在节约成本的同时,具有较长的生命周期,同时能根据实际情况与时俱进,不断扩容升级。

三、科研管理系统建设的内容

根据科研课题的周期,科研管理系统一般应包括计划管理、项目管理、经费管理、成果管理、档案管理、查询统计、系统管理等模块内容。

1、计划管理模块

计划管理模块主要是对科研项目申报前开展的相关工作进行管理,包括重点任务、项目指南、申报计划、项目审核等。

2、项目管理模块

项目管理模块主要是对申请成功的项目进行细化管理,包括合同管理、分类管理、项目检查、项目结题、项目验收等。

3、经费管理模块

经费管理模块这一模块要实现和财务平台的关联,主要是对在研项目经费的批复、执行和决算进行过程管理,包括经费批复、经费执行、经费决算等子模块。

4、成果管理模块

科研院所科研成果主要包括论文、专著、专利、获奖等。成果管理模块主要承担着对在研科研成果的管理,包括成果申报、成果登记、成果分类等。

5、档案管理模块

档案管理模块主要对已完结的科研项目的信息进行搜集,供用户进行查询浏览,包括项目分类、项目成果模块。

6、查询统计模块

系统具有实时查询统计功能,通过这一模块,用户随时随地根据项目名称、类别等,可对所需要的项目、成果、经费等情况进行统计,并可以生成相关报表进行进一步汇总。查询统计包括项目查询统计、经费查询统计和成果查询统计等。

7、系统管理模块

系统管理模块指的是一般的系统维护模块,如系统设置、用户管理、权限管理、日志管理等。其中,用户管理是指系统管理员对用户及用户信息进行新增、修改和删除等。权限管理是指针对不同的用户,分配不同的权限。

信息化是社会发展的趋势,科研院所信息化是国家信息化建设的重要基础。科研管理系统建设是提高科研管理水平的关键途径,但也不应仅仅停留在这个层面上。同时应争取领导对科研管理系统建设的重视,争取同事对科研管理系统使用的积极性和相关建议,在实践中不断改进科研管理系统,使其更好地为科研管理服好务。

摘要：作为提高科研管理水平的关键环节,科研院所科研管理系统建设受到越来越多的关注。文章从科研院所科研管理系统建设的意义入手,提出了科研管理系统建设的原则,阐述了科研管理系统的内容,为科研院所科研管理系统的应用提供了理论参考。

关键词：科研院所,科研管理,系统建设

参考文献

[1]习近平:科技是国之利器[EB/OL].:http://news.xinhuanet.com/politics/2016-06/06/c_129043555.htm,2016-11-16.

[2]陈玲.科研院所科研信息化管理系统的设计与应用[J],数字技术与应用,2016(9):135-137.

科研管理体制 第9篇

关键词：医院,科研经费管理,不足,策略

“科技兴院”战略的提出与发展,医院科研经费来源多元化特征日益凸显,其所占医院总收入的比例越来越大,同时各级医院高度重视医学科研活动,纷纷投入大量科研资金,因此大笔科研经费的管理便成为了医院财务管理的重点对象。科研经费管理效果直接关乎到医疗人员申报医疗课题的积极性、影响到医院科研水平的提高,所以医院财务管理必须将科研经费管理列为工作的重点。

一、当前各级医院科研经费管理不足之处

(一)科研经费使用随意性较大

当前,大多数科研人员提出科研经费是自己获得的,课题组拥有所有权,医院无权进行管理。另外,大部分医院课题组负责科研经费开支审批工作,课题负责人直接决定科研经费的审批和使用,使得科研经费使用随意性大,管理不到位。在具体操作过程中,有的科研人员使用不符实际的票据换取现金,占用科研经费。例如用大量资料费、交通费、 差旅费、办公用品、接待费,更有甚者用个人和家庭消费等报账成科研经费。

(二)结题不结账现象普遍存在

大部分课题普遍存在课题结题后不及时结转剩余经费的现象,长时间闲置或用作与课题研究不相关的经费支出。有的课题总负责人事研究生导师,虽然课题已经结了,但是为了能够继续带教研究生和确保账面经费充足,因此不会立刻结转经费。结题不结账的行为导致不能及时清理用科研经费购买的固定资产,剩余资金限制,无法发挥起利用价值,并且增加了财物管理机构的工作量和工作难度。

(三)对科研经费的使用缺少效益评价

当前医院科研经费来源多元化特征日益凸显,各级医院纷纷注重科研资金的投入,然而缺乏对资金使用效益的评价。例如医院每年度投入的科研经费,科研成果是否转化为生产力,是否获得了预期的经济社会效益,有多少科研成果转变成了无形资产,这一系列为题都被忽略了,缺少科研项目绩效评价,从而在一定程度上阻碍了科研项目的发展。

二、加强医院科研经费管理的建议

(一)建立并完善科研经费管理制度

基于目前科研经费使用和管理中存在的问题,各级医院按照医院有关规定,结合医院具体情况建立健全科研经费管理制度。只有制定一套科学合理的科研经费管理规章制度,医院科研经费管理才有章可循。各级医院在建立健全科研经费管理制度时,应该明确以下几点内容:其一明确医院获得的各种科研经费,不管资金来源,都将其列为医院收入,医院统一进行管理、集中核算,同时保证科研经费专款专项,禁止任何个人、课题组利用医院资金、技术和设备等条件谋取私利,预防国有资产大量流失;其二明确科研经费的开支标准和使用范围,制定严格的科研经费审批权限,降低科研人员报账的随意性和盲目性;其三财务审计部门严格审查和监督经费的使用进展,严厉惩治套取、挪用科研经费;其四重视无形资产管理,应该将科研形成的无形资产全部纳入到医院财务核算系统中,同时采用政策引导和必要处罚方式保护知识产权。

(二)建立课题及时清理制度

针对结题不结账这一问题,科研管理机构应该根据医院具体情况制定科学合理的科研经费结账管理制度,将以前长期挂账的课题及时清理干净,提高科研经费的使用效益。科研管理机构应该定期或不定期询查科研项目开展进度,及时了解项目开展情况、经费使用情况、课题完成情况、余额处理等最新情况。当科研课题完成后,科研管理机构立即通知财务部门根据医院科研制度和财务管理制度,科学处理余额, 防治出现长期挂账现象,从而减少财务部门工作量和工作难度。

(三)完善科研项目的绩效考评制度

课题结题审计是监督科研经费预算实施情况的一种有效方式。经过全方位的结题审计,发现存在的问题,制定针对性措施,从而有效约束其他课题经费的使用。科研经费的使用效益如何,不仅是投资方重点关注的内容,也是判断医院科研工作效果的重要标准。各级医院应该进一步健全科研项目绩效考核体系,从科技含量、经费投入、科研项目的国内外技术水平等方面进行全方位、多层次考核,综合评价科研项目所获得的经济社会效益,不断提高服务社会意识和科研竞争意识。 另外,根据科研成果获奖情况制定科学的奖励措施,激励医学研究人员积极投入与科研项目中,从而增强医院综合竞争力。

(四)建立计算机网络化的科研经费管理模式

在课题负责人、财务管理部门和科研管理机构之间建立一种科学合理的计算机网络化管理系统,科研管理部门能够分项将科研项目内容和经费预算录入到课题负责人账户中,财务管理部门分项录入和结算每一个课题经费收入与支出。同时科研管理机构在这一系统费中能够定期检查每一项课题经费使用情况,及时发现问题,并制定有效措施予以解决,有效控制与评价经费使用情况,使得科研经费充分发挥其作用。

在科学技术迅速发展的今天,科研项目在促进医学事业发展中起到了无法替代的作用。科学研究需要稳定的资金支撑。随着国家和社会各界对医学研究的重视,大量科研资金纷纷投入到科研项目中,并获得了显著的成果。科学管理和使用医学科研资金,在很长一段时间内都是各级医院重点思考的问题。本文作者提出,只有建立健全科学的管理机制,有效使用医学科研资金,对于医学事业的促进效果必然会立竿见影。

参考文献

[1]李兴灵.公立医院科研经费管理提升研究[J].现代医院管理,2015(03):77-80

[2]赵虹,刘燕清,苗卫军.医院科研经费管理存在的问题及其对策分析[J].中国卫生产业,2013(03):22

科研管理体制 第10篇

1 具有丰富的科研管理知识和一定的专业知识

医学科研管理的知识应该包括两个部分:一是科研管理知识,二是相关的医学专业知识。同时具有这两方面的知识是从事医学科研管理人员应该具备的基本素质。首先,科研管理人员所从事的工作是围绕着管理进行的,包括对医学科研活动涉及的所有内容进行的管理,如科研制度、政策、科研计划、科研成果、专利、情报等实施的管理。而管理又是一门科学,科研管理更是一门系统工程[2]。现代科研管理是指运用计划、管理、协调、控制等科学的方法和手段[3],对医院的科研工作进行全过程的科学化管理。因此,医学科研管理人员应该具备丰富的现代管理知识和科研管理的知识。其次,医学科学是一门专业性非常强的科学,而临床医学科学又是涉及人体的生物医学研究。因此,临床医学科研管理除了要求科研管理人员必须具备丰富的科研管理知识外,还需要具备一定的医学专业知识,这也应该是医学科研管理人员必须具有的基本素质。这样,科研管理人员不仅可以从管理的层面去指导临床科研人员进行临床医学科学研究,还能够用专业人员的眼光去指导科研人员进行课题选题、课题设计、课题申报等。同时,具有专业知识的管理人员能够利用自己的管理知识和专业知识,协助科技人员追踪相关的研究动态、收集相关研究信息以及提供合理化、建设化意见等,确保每一个课题都能达到比较高的水平,为科技人员提供更加专业化的科研管理服务。

2 熟悉科技法规、政策和涉及医学研究的特殊规章制度

科学研究工作特别是临床医学科学研究工作,由于涉及到人体的生物医学研究,因此所必须遵循的相关法律法规和政策不仅仅是有关科技的内容,还可能包括其他一些特殊的法律法规和政策。如医学科研的伦理原则、生物标本的使用管理、生物安全管理、遗传资源管理、动物实验管理等。对这些科技法律法规和涉及医学科学研究的特殊规章制度而言,不是每个科技人员都熟悉。因此,医学科研管理人员必须认真学习相关法律法规、政策和相关规章制度,熟悉并完全掌握它们,同时把它运用到管理过程中去,指导和监督科技人员在进行医学科研时完全能够遵循法律法规和政策,避免出现违法事件或不合法的研究成果而不被国际认可。同时,充分利用国家科技法规和政策,把握科研大方向,及时调整医院科研方向。科研管理人员熟悉各种政策和程序,可以指导科技人员进行课题申报、科研成果鉴定等。

3 有娴熟的组织协调能力

娴熟的组织协调能力是科研管理人员必须具备的基本素质和能力之一,这是保障医院科研质量的关键。医学科学研究已经不是单学科单兵作战的时代了,现代医学科学研究已经进入了分子水平的研究和跨学科交叉领域的研究。因此,在申报交叉学科的项目时,需要与相关领域的科研管理部门和科研人员进行协调。同时,进行医学科学研究的平台也不是一个科室的实验室或医院的几个实验室就能满足研究的需要的。这就需要科研管理部门与相关开放性实验室或其他院系实验室或校外实验室进行协调。对于涉及人群的大规模的临床流行病学研究更不可能由课题组或科研管理部门单独能够完成,还可能涉及到院内的物资部门、设备部门等的配合,甚至需要得到政府相关部门的支持和配合。这也需要科研管理部门与相关部门协调。同时,科研管理人员娴熟的协调组织能力在科研项目的开发中可以起到穿针引线的作用[1]。如参与国家级课题子课题的协调、参与国家级课题部分内容研究的协调、获得横向协作科研课题的协调等。在课题实施过程中,科研管理部门的组织协调也是不可缺少的。如研究人员的研究时间与临床工作时间的安排问题、参加科研影响临床收入问题、协助研究的人员安排和抽调问题等。

4有敏感的信息获取和分析能力

在快速发展的信息时代,医学科学研究也离不开信息。信息就是科研项目、信息就是科研经费,因此信息就是科研管理的重要工作之一,而科研管理人员必须具备敏感的信息获取能力和信息分析能力,才能做好科研管理工作。所以,科研管理人员必须掌握获取信息的基本技术计算机应用技术。在现代科研管理中,所有政府的科研政策法规、课题招标信息等都是通过网络发布,各种科技动态、文献资料都可以通过网络查询。科研管理人员在了解这些信息后应及时与科技人员进行交流和沟通。同时,科研管理人员必须熟悉本医院所有主要科研研究方向,熟悉这些研究方向的研究动态、国家的政策、课题资助的重点等,然后主动出击,利用计算机技术帮助查找相关知识和获取相关信息,并对所获得的知识和信息进行分析,定期向科研人员提供各自研究领域最有价值的信息,以减少科技人员的负担,同时起到事半功倍的效果。

5具有为临床科研主动服务的意识

管理本身就是一种服务,科研管理同样也是一种服务。因此,科研管理人员必须树立科研管理为临床第一线服务的思想,并且应该主动服务。可以这样讲,医院科研水平的高低与科研管理人员的服务水平关系非常大。科研管理可以是被动管理,如做到上情下达,下情上传,发个通知,收收课题申请书就可以维持科研管理的职责了。但是,如果我们采取主动管理,也就是说主动服务,则科研管理的效果就明显不同。这些主动服务包括:及时主动收集各方面及各种有关科研信息并及时向科研人员提供;主动联系其他单位,积极参与联合攻关项目或协同研究的项目;积极与企业联系,争取更多的横向协作课题;在课题实施过程中,主动了解课题进展情况和科技人员的困难,并给予及时解决,保障课题准时完成;在课题即将完成时,对于应该进行成果鉴定的课题科研管理部门应该先行一步,纳入当年成果鉴定的准备,并与课题负责人进行协调;对于可以申请专利的成果,应该主动与专利部门联系,并协助课题负责人进行专利申报;对于可以进行成果转化的科技成果,应该主动配合课题负责人进行成果转化;对于高质量的科研论文,科研管理部门应该协调英语专业人员协助对论文进行翻译;以便在国外期刊上发表;对于在国内期刊上发表的论文,科研管理人员在开具论文发表推荐信时,可以根据论文内容和质量,向科技人员提供核心期刊和科技统计源期刊的目录和建议。科研管理人员主动为科研服务的意识决定科研管理的水平,而良好的科研管理水平又可以影响医院科研水平。

参考文献

[1]刘梅.论高校科研管理人员应具备的十大素质[J].扬州大学学报(高教研究版),2006;10(5):34.

[2]何杰,等.高校科研管理人员素质谈[J].锦州医学院学报(社会科学版),2006;4(1):48.

科研管理体制 第11篇

关键词 科研院所 科研经费 预算管理

进入新世纪，我国进入加快推进社会主义现代化的新发展阶段，科学技术作为先进生产力的集中体现和主要标志越来越受重视。温家宝总理曾在世界经济论坛2011年新领军者年会上指出“加快转变经济发展方式，必须依靠科技支撑和引领。‘十二五’时期，我们要把科技工作摆在更加突出的位置，深化科技体制改革，从根本上解决科技与经济脱节的问题；加大科技投入，把研发与试验发展经费支出占国内生产总值的比重从1.75%提高到2.2%。”

随着我国科研经费逐年大幅增加，在科技经费的支撑下，科学研究工作取得了巨大进展，在取得巨大成绩的同时，我们应清醒的认识到科研项目经费的管理工作还存在尚需完善的问题。 科研院所如何更好地调动广大科研人员的积极性，如何合理有效地利用科研课题经费，充分发挥国家科技投资的作用，成为迫切需要解决的问题。

一、院所科研经费管理存在的问题

（一）项目预算申报管理过程中存在的主要问题

课题经费申报预算的编制应与课题任务目标相关， 符合有关政策法规且经济合理， 在不影响课题任务的前提下，尽可能地提高资金的使用效率。然而，在现实的预算申报过程中却经常出现预算申报不科学、预算内容不合理、预算监管不到位的情况，导致预算不能正确地反映项目所需资金数目。

1、国家科研经费管理要求与现行政策和制度脱节

从国家层面来看，首先，作为课题承担单位的科研院所属事业单位，会计核算采用的是收付实现制，然而，课题经费全额预算管理体现的是权责发生制的特点，这种会计政策的不配套，导致固定资产折旧、间接费用分摊、管理费用计提均缺乏合理依据。其次，在预算管理体制上，对科研人员的重视仍然不够。 这突出表现在有工资性收入的科研人员的智力价值没有得到充分的经济认可，大多数科研项目都不允许正式在编人员在项目中列支人员费，他们这些智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到补偿。 因此出现了承担项目越多，经济上越吃亏的现象，这对于调动科研人员的积极性很不利。

2、预算编制过程缺乏沟通、预算编制随意性较大，致使预算管理大多流于形式

从单位层面来看，现行科研经费管理模式主要按照部门职能划分， 科研管理部门负责项目的申报、立项及合同管理工作， 财务部门负责科研经费的下拨及日常收支核算， 课题组控制科研经费的支出。 目前的状况是项目预算多由课题组根据历史经验来编制， 编制过程中缺乏科研管理部门和财务部门的参与指导，没有一个相对完善的经费管理流程来规范项目组成人员进行项目管理，预算编制过程缺乏沟通，致使预算管理大多流于形式。同时，预算编制随意性也较大， 一些课题负责人在编制经费申报预算时， 为提高其竞争力而夸大预算，导致科研项目无法按预算执行；一些科研人员往往只是凭以往的经验估算，缺乏财务的科学规划性，往往只注重科研经费中直接费用和实验相关的费用，例如材料费、测试化验加工费，一般对于科研过程中将发生的间接费用往往不清楚，因此间接费用往往申请很少或不申请，这样在实际操作过程中课题组实际耗用的水电能源往往不能体现在，不能完整的核算科研成本，另一方面挤占了课题承担单位的事业经费。

3、预算变更、评审随意，缺乏严肃性

从具体操作层面来看，虽然制度规定“预算一旦通过， 不应随意更改” 但部分科研人员无预算意识， 在课题的实施过程随意支出， 超越了预算范围， 使科研经费预算在执行中存在较大偏差，使预算失去了应有的约束力和严肃性。在预算评审时， 财务评审专家不一定是该课题研究领域的行家， 因而最后审定预算经费时， 往往是根据盘子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使预算失去了科学性。

（二）项目执行过程中存在的主要问题

1、科研经费会计核算不够规范

按照有关规定， 应对不同渠道或不同的科研项目分别进行核算。目前，一些单位仅将科研经费按课题主持人进行归总核算， 当需要上报数据进行结题审计时再对数据进行处理， 致使科研项目上报数据与财务报表不符。

2、存在违规现象

在现行科研院所科研经费管理体制下，由于科研经费是科研项目负责人自己通过努力争取来的，所以在经费的支出上拥有较大的自主权。而大部分科研项目负责人虽然是本专业领域的精英，但对科研经费的财务管理和会计核算方面却缺乏相应的专业知识。在科研经费的管理和使用过程中，容易出现不合理，甚至违反财经法规的现象。如科研经费开支大部分用于汽油费、招待费、人员的劳务费、学生助研费等方面；通过虚开发票等手段，进行财务报销等。

3、成本管理未考虑单位因素

如水费、电费、试验场地费等，在科研项目的支出中并没有被列支，全部由单位自有经费负担。导致科研项目不能真实反映科研课题的全部研究成本，增加了单位本身的财政负担。除此之外，还存在固定资产的重复购置或购置后长期闲置，配套经费不落实等情况。

3、项目结题验收过程中存在的主要问题

财教【2011】434号文件明确规定“课题结余经费应按原渠道收回科技部或相关主管部门，由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行”，但在实际执行过程中很多科研院所的项目在结题后长期挂账，对于结余经费采取报销的方式进行消化，随意性很大，缺乏相关的制度约束和管理。

三、完善科研经费管理的措施建议

（一）认真贯彻课题预算管理要求，强化预算编制过程管理，加强预算法制宣传

首先，预算作为一种制度化的控制程序，是实施资金集中管理的有效保证，是科研活动有序进行的重要保证，也是单位进行监督、控制、审计、考核的基本依据。政府部门作为预算法规的制定者应深入贯彻课题预算管理要求，重点在预算合理性方面加强建设，将预算工作进一步细化，做到按科研性质分类评审，杜绝一刀切的管理模式；对于经费管理办法与会计政策上的不一致性，应出台具体衔接办法。

其次，要在单位内部课题组、科研管理部门、财务部门之间构建完善的预算管理体制，要靠各部门的沟通与配合，建立一套完善的管理体系。课题组要根据实际情况合理编制经费的各项预算，坚持实事求是、精打细算的原则，提高预算的准确性；科研管理部门要建立一套行之有效的考核预算的管理办法；财务部门要掌握科研业务的基本内容，提高对科研经费的业务管理能力。最终三者之间建立并形成统一管理制度、统一的操作流程、统一的课题编码，实现对课题预算全方位的管理。

（二）规范核算开支范围，建立全成本核算模式，改进财务管理方法，加强监督检查

为进一步改革和加强科研经费管理，落实财政科学化精细化管理的要求，2011年发布的财教[2011]434号文件对经费开支范围进行重新调整，调整后开支范围建立了课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。这为规范科研经费管理，建立全成本核算模式提供了良好契机。因此， 在会计核算上，一方面要严格执行科研经费的使用范围， 另一方面要细化科研经费支出的具体内容， 按照实际发生数进行核算，全面反映科研经费的收支状况及预算的完成情况。鉴于科研院所项目多、经费量大的情况，应充分利用会计电算化给我们带来的便利条件，在课题立项时即对每一个科研项目设置专门的项目编号，并且实行科目控制，对该项目的明细科目设置预算控制额度，通过网络在财务和课题组之间建立动态沟通渠道。这样在课题使用过程中，既可以做到自动监管，又可以随时沟通信息，与人工方式比较在工作效率和准确率方面都大大提高。针对不按规定的开支范围或违规使用经费的问题，院所应加强对资金使用的过程监控，通过定期检查、绩效评价、特设账户管理等方式降低经费使用过程中的违规风险。确保科研经费使用的真实性、合法性和效益性。

（三）健全特设账户管理体制

专项经费在银行开设特设账户，当项目结题验收后，结余经费通过银行系统自动上缴科技部，由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。若国家重大专项通过验收后，课题承担单位在规定上缴期限内及没有及时办理财务结账手续，将强制完成结余经费上缴工作，这样就杜绝了结余经费处理不当的行为。

综上所述，科研经费是开展科研工作的基础保障，只有加强科研经费的管理工作，才能提高科研经费的使用效率，提升科研水平，为国家的科技发展做出应有的贡献。尽管目前科研经费管理中还存在诸多问题，但只要逐步完善管理制度，建全监督管理机制，这些问题会得以逐步解决。

参考文献：

[1]杨锦彤，王文杰.医院科研经费财务管理的问题及对策.中国卫生经济.2012（4）.

规范教科研管理促进教科研发展 第12篇

一、建章立制, 提高教科研管理的领导力

1. 校级课题常规制。

为积极开展大众科研和有效科研, 促进学校或乡镇级课题研究规范有序、科学高效地运行, 我们的措施是:一、校级课题的研究方向做到“小、实、新”。“小”指的是课题研究的范围要小, 针对在中小学校教育教学工作中出现的实际问题, 小题细做。“实”指课题研究要有计划、有步骤、有操作记录, 讲求实效。“新”指课题研究在解决实际问题中, 有新意新效。二、在校级课题的申报立项评奖时向一线教师倾斜。三、2009年上半年我们制订下发了《关于全面开展校级小课题研究的通知》《关于做好校级小课题研究档案管理和汇总目录上报工作的通知》《关于公布2009学年嵊州市校级小课题研究立项数的通知》等三个文件, 对全市校级小课题研究实行一题一号的规范化管理。四、校级小课题研究情况是衡量学校教科研整体实力的主要依据。市教科所将它纳入学校教科研工作星级评估或复评的一项重要内容, 作为教科研工作先进集体、先进个人评选的主要条件;市属学校、乡镇 (街道、开发区) 中心学校将它纳入年度工作考核和评优评先的内容之一。

2. 课题申报递进制。

我们从2005年起, 申报绍兴市及其以上研究课题程序由原来自上而下的筛选淘汰制改为自下而上的择优推荐制, 又通过对中小学教科研工作的星级评估, 使基层学校准确找到自己教育科研水平和能力所处的位置, 有计划地沿着从低级到高级的发展台阶, 拾级而上。这样既为基层学校的教育科研发展提供了努力的方向和广阔的空间, 又避免了教师在学术上的浮躁心态和急功近利的短期行为。如城北小学《小学生养成教育的实践与研究》课题, 就是在边研究、边实践中提升。

3. 重点课题跟踪制。

市教科所在抓好全市教科研基础工作的前提下, 重点跟踪省教育科学规划研究课题和绍兴市教育科学规划重点研究课题进行深化研究和有效指导。逸夫小学《在优化学习行为中培养小学生健全人格的研究与实践》获浙江省第三届基础教育教学成果一等奖。嵊州市教育体育局《植根乡土文化, 构建地方特色教育课程管理模式的实践与研究》获浙江省2006年度基础教育科研优秀成果推广二等奖, 《嵊州市基础教育地方性活动课程建设与实施的研究》获浙江省2008年度基础教育优秀科研成果二等奖。

4. 成果评奖多元制。

教育科研成果评价标准和评奖方法即是衡量科研成果的尺子, 又是反映教育科研的导向。评选标准:一是选题要切合实际, 成果与当前基础教育改革和发展中所遇的难点、要点、热点问题密切相关。研究所采用的方法科学、合理, 引用的资料真实可靠, 对问题的判断恰当, 推理合乎逻辑, 符合学术道德和学术规范要求。二是研究成果要具有实用性, 成果已被推广应用并取得成效, 或已经过试验被确认有实用价值可以推广。三是结题报告格式要基本规范。主报告能基本体现理论与实践结合, 文字与图表兼顾, 外表与内涵统一。评奖方法:首先, 一看二听三比较。看参评的文本材料, 听作者的独创性和所在单位的实效性, 比文本规范、比创新之处、比成果丰硕。其次, 按质排序、公示结果, 征求意见。再次, 择优获奖, 公布名单, 推广提升。

5. 城乡结对帮扶制。

为了提升全市教科研整体水平, 我们积极推进城乡校际间的交流与合作, 开展嵊州市教科研结对帮扶活动。市区的一些学校主动接轨上海, 与上海的一些名校进行合作交流, 如嵊州二中、马寅初中学、育英小学和红旗幼儿园等学校与上海市徐汇区的名校缔结了友好学校关系, 并进行了签约。市内也开展了教科研的结对帮扶活动, 经过学校的双向选择, 目前全市共有60多所学校结为教科研帮扶对子。“缩短校际差, 携手向前进”的同伴互助的科研方式正在全市有计划地展开。如逸夫崇仁教科研学习探究组, 有崇仁镇、谷来镇、王院乡和竹溪乡的中小学16所, 区域内构建了“逸夫小学 (市区学校、五星级) 崇仁镇中心小学 (五大集镇、四星级) 谷来镇中心小学 (六个二类集镇、三星级) 竹溪乡中心小学 (山区乡、一星级) ”的教科研结对帮扶制度。实践证明:“上靠都市、横联同伴、下通乡村”的教科研结对帮扶方式, 缩短了信息传递的时间, 推进了校际间的交流与合作, 有力地促进了农村教育科研的均衡发展。

6. 学校科研星级制。

学校教科研现状实行星级评估, 星级评估等级根据学校教科研的实绩分为五个层次, 呈“金字塔”型, 依次为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级, 五星级为最高级。一星级, 突出基本合格性;二星级, 突出基础发展性;三星级, 突出主体骨干性;四星级, 突出市内示范性;五星级, 突出省内先进性。教科研发展进度实行等级评估, 发展性评估等级分为二等, 依次为A等、B等, 分别表示发展快, 发展较快。学校教科研发展进度由嵊州市教科所视申报情况每三年集中进行一次评估。“金字塔”每一层次都有教育科研入星的3项要求, 达到后的学校方可提升一级, 这样, 学校就可以从低级到高级, 从基础教育科研到品牌教育科研有序发展。

二、真抓实干, 提升课题研究的生产力

1. 造峰填谷推进了市区、集镇、山区学校间的均衡发展

通过对中小学教科研发展性的评价活动, 一方面, 能了解学校教科研发展的现状与潜力, 帮助他们制定下一阶段的发展规划、改进措施和发展方向。另一方面, 通过对全市学校教科研横向定位和纵向发展的分析, 对不同级别、不同类型学校的教育科研工作进行分别管理、分类指导和分层推进, 让所有学校都能从低一级向高一级发展, 从而实现城乡教育科研的均衡发展。对三星级及其以上有教科研基础的龙头学校进行重点扶植, 优先保证了他们参加绍兴市及其以上教科规划课题的立项研究, 优先推荐参加省、市教科研优秀成果的各类评比活动。市教科所专职科研人员深入农村边远山区如贵门乡、谷来镇、北漳镇等学校进行教科研知识专题讲座和业务指导, 使这些偏远山区学校也获得了一定的教科研成果。我市教科研学习探究组建立了不定期的督导检查、结对帮扶制度, 每月组织或参与一次基层学校的教科研活动, 充分发挥教科研排头兵, 示范者的带头作用。

2. 优势互补形成了校、县 (市) 、省三级课题的滚动发展

在学校或乡镇级、嵊州市 (绍兴市) 、浙江省 (全国) 等三级课题中, 构建了“金字塔式”教科研工作发展管理模型。第一, 调动了教师自主参与校级课题研究的积极性。现在有许多学校以各学科教研组或年级组成员为主体, 形成了“人人想问题, 组组有课题, 校校有特色”的教科研氛围。第二, 课堂教学问题列入了县 (市) 级学科规划研究课题。我们通过倡导对学科教学问题的重视研究, 将学科规划研究课题与综合规划研究课题进行分类立项, 这样极大地调动了一线教师参与科研的积极性。第三, 省级教科规划、教学研究、教育装备等系列每年均有重点或年度研究课题立项和获奖。

3. 转变观念, 促进了学校、教师、学生三者兼顾的全面发展

一是学校在研究中发展。学校教育科研的目的是引领教师边学习、边实践、边研究, 提倡教师关注身边发生的教育现象, 以实践为背景来选择研究专题, 改进教育实践、解决实际问题、提高教育教学质量和促进学校主体发展。如逸夫小学是一所年轻的民办学校, 短短六年, 以科研为先导, 以课题研究为载体, 促进了学校的快速发展。二是教师在研究中提升。教师专业发展的根本是个性发展, “科研”造就了教师的发展, 发展又推动了“科研”走向深化。近几年来有一大批教科研人员脱颖而出, 成为学校领导和教育教学业务骨干。