专业优先范文

专业优先范文（精选11篇）

专业优先 第1篇

据省农村经济经营管理总站相关负责人介绍, 我省在今年3月份评选出150家农民专业合作社省级示范社, 国家级示范社是在省级示范社基础上评选出来的。

去年底, 省农业厅专门制定了《山东省农民专业合作社省级示范社认定管理暂行办法》, 对参评合作社做了详细规定。省级示范社应当具备机构健全、管理民主、财务规范、信誉良好等基本条件, 服务能力、带动作用、产品质量、经营水平等方面也在认定范围内。

根据上述《暂行办法》，省级示范社入社成员数量要高于全省同行业合作社平均水平, 其中种养业合作社成员数量不少于150人。农机专业合作社拥有农机具装备20台套以上, 年提供作业服务面积1.5万亩以上。合作社主要农业投入品统一购买率超过80%, 主要产品统一销售率超过90%。专业服务型合作社主要服务的统一提供比例达到80%以上。合作社与本社成员交易的比例达到合作社交易总量的50%以上。

优先选择专业,还是学校 第2篇

想必，在高考道路中，通过斩荆披棘，取得令人骄傲的通知书的莘莘学子总会面临报考志愿时的选择问题。究竟是是先定一个好学校，然后在该学校去选专业，还是先定专业，再根据专业去筛选学校？

选专业，还是选学校？

经过对1000位离校大学生的调查。67%的同学把专业放在第一位。53%把学校放在第一位。原因大致总结如下。

一、对于专业要求比较严格的工作，比如会计、美工、工程师、金融、人资等职位。要求必须专业对口。所以对如上的专业要求比较严格的工作感兴趣的同学可以优先选择专业。哪个学校其次。毕竟大学毕业证只是你通往社会的一张火车票。只有专业扎实，不管你来自何方，才能在社会上游刃有余。

二、对于致力于自主创业的学生，大部分会优先选择学校。因为大学是从学校过渡到社会一个关键的平台。学校的好坏影响着4年里你个人综合素质的提升。比如一个学校的好坏决定着学校活动的力度、交际圈的性质。

责任优先还是事态优先 第3篇

尚会鹏：不久前我承担了一个科研项目，在日本以访谈的方式了解中日交往中的问题。我们将事例分成三个层面：一是个人行动，即个人之间的交往；二是企业、集团间的交往；三是外交方面的交往。

中日这两个民族住得很近，根据对这两个民族交往中的感受，我曾说过这样一句话：居相近，心相远(几年前我曾就这个问题在《世界知识》上发表过文章)。这次访谈再次印证了我的这个看法。虽然我们两国在文化上有很多的共同点，也有很多的联系，但我觉得中日两国之间的差距反而比中国与欧美人之间的差距还要大。

比如，相对来说中国人个人主张比较强，日本人的自我表现则比较弱，日本人更在乎自己周围的环境和人际关系的和谐。日本人特别在意的是，他的行为会不会给周围的人带来麻烦。所以他们常常会将自己放得低一些，以便与周围的人保持和谐。

这就是为什么日本人总是把“对不起、对不起”挂在嘴边的缘故。中国人若说“对不起”，通常是在自己做错了事确实给别人添了麻烦的时候。在没有弄明白是谁的责任之前，中国人通常是不会说“对不起”的。而日本人优先考虑的不是责任，而是事态，事态优先，即这件事发生后对事态的发展会造成怎样的影响。责任是谁，则在其次。

盐泽英一：我来北京后，在街上遇到交通事故，哪怕是很小的事，双方也会毫无顾忌地停在马路中间争吵，而全然不顾后面长长的车流。而如果是在日本的话，双方会移到路边悄悄地私下解决问题。中国人大概是太注重责任了吧，非要站在路中间把责任弄明白，而全然不顾造成的不好的事态。

铃木英司：我认为这就是日本文化与中国文化的不同，中国人对责任看得比较重，日本人则主要是想先把眼前的事抹平了。而对于以前发生的事则采取比较暧昧的态度。日本人认为中国人个性太强，两国人之间就会发生一些摩擦。这主要是两种不同思维方式的碰撞。

尚会鹏：我认为中国人也应该多反省自己，相互理解。因为有些我们习以为常的做法却会给对方带来麻烦。

例如，日本人到中国来旅行，有时中国旅行社在安排上出现失误给行程带来不便，但旅行社方面却不道歉，只是做出各种解释，这使得日本人非常恼火。因为在日本不管是出于什么原因，道歉总是第一位的。电车、地铁哪怕是晚点一分钟也要反复道歉。

王欢：我对尚老师的说法也有同感。我在日本公司上班时，有一次因为交通事故地铁停运迟到了。我首先就向课长解释原因。课长的反应是：你迟到了就是迟到了，任何原因都不成为理由。在这种情况下，惟一能做的就是道歉。这点与中国是很不同的。

尚会鹏：在日本，如果政府或公司出了事，首先就是领导人出面道歉，不管责任在谁，只要在其管辖之内，都要先向国民或职员道歉，甚至引咎辞职。

当中国人道歉的时候，事态已经是比较严重了，中国人不会无谓道歉。当然也有这样的情况，即明明是自己的责任却找出各种理由来推卸。

专业优先 第4篇

2009年, 大连市财政投资2.4亿元、公交客运集团自筹资金3亿元, 更新了1245辆老旧汽车, 从而使得新车的尾气排放全部达到欧III标准。

“优先发展公共交通, 就要加大对城市公交基础设施的投入, 便民惠民。”大连市领导介绍, 近5年来, 大连市财政累计投资35亿元, 建成城区西部快速路、开工建设第二条出入市区的快速通道、改造和拓宽30余条城市道路;先后建设3个公交枢纽、170个港湾式公交车站以及12条公交专用车道。

大连坚持用“绿色”思维优化公交资源结构, 在优先发展公交战略中优先发展无污染的轨道交通, 投资近60亿元建设快轨线路、改建有轨电车线路。2009年7月, 大连快轨3号线续建工程试通车, 搭建了新城区金州通往市中心的绿色快速通道。

大连还积极探索多元投资、联合经营、政府补贴的路子, “乘车难”问题得到有效缓解。大连市将公共汽车、有轨电车、无轨电车、快轨交通等各种公共交通资源整合在一起, 成立大连公交客运集团, 统一规划, 集约经营。实施公交线路整合调整, 既缩短了不同街区市民的乘车半径, 同时又提高了通行效率。

为体现公交优先即市民优先的原则, 大连市财政承担起对老年人、学生乘车的免费、优惠等公益性补贴, 每年支付给公交公司各种补贴达2亿多元。据统计, 大连市万人拥有公交车辆24标准台, 远远超过国家标准。大连市一位政府官员认为:“公交优先”实际就是“百姓优先”。许多市民也表示:最经济、最实在、最便利的莫过于公交车。目前, 大连市市民公交出行率达到45%以上。

北欧女士不优先 第5篇

北欧男人往往包容性很强，性格也普遍温和，但女性则一直是较为豪爽与粗犷。北欧女人的这种特点和这一地区的历史是分不开的。据说在古代，北欧的男人要么出门做工、做生意，要么是去打仗，还有的人甚至当上了海盗，这样一来，把本来甘于平淡生活的女人們逼上了“第一线”。小到家庭琐事，大到农场经营，抛头露面的活儿一件也少不了操心。时间一长，北欧女人便在实干中逐渐顶起了半边天。

更有趣的是，有些人干脆把妇女地位和地理位置联系在一起。据分析，地球上纬度越高的地方女权也往往越强。这大概是因为在气候暖和的地方，往往农业发展较早，父系制的社会观念也就越根深蒂固。另外，越往北走气候条件越差，男人要经常外出寻找生存机会，使女性多了独立自主的空间，这点尤以北极圈内的冰岛最典型。

如今，北欧女性早已在政治、经济、文化各领域“登堂入室”。近年来，挪威首相、冰岛总统、芬兰总统都曾经或正在由女性担任，而北欧各国政府、议会中的女部长、女议员更是占据了半壁江山……“政坛玫瑰”成为北欧人形容这些政界女强人的流行词汇。不过如果把她们看成“穿着裙子的男人”，那就大错特错了。以芬兰前总统塔里娅·哈洛宁为例，她不仅穿着非常女性化，而且讲话时的语气也女人味十足，就像个邻家大姐。刚进入政坛时，哈洛宁还曾因受批评哭鼻子。不过正是这种率真个性使她成为芬兰最受欢迎的女政治家。

此外，北欧体育界也存在着“阴盛阳衰”的现象。在奥运会等大型赛事中，女运动员的成绩往往要好于男运动员。在挪威，女足的注册会员甚至超过男足。到北欧旅游的人，往往会发出一种感叹：“他们的男人都到哪去了？”

有位女士在和丈夫离婚后抱怨说：“他有些娘娘腔，比如会在卧室里拍平枕头哄孩子睡觉，还会打电话问我是否给摔了一跤的孩子用了创可贴……他已经不是我心目中的男子汉了。”对此，北欧男人们倒是一肚子委屈：“如果我们太‘硬汉’，女人会认为我们对她们不够尊重；我们尊重了女人，她们却又嫌我们太温柔。”

难怪一个瑞典小伙感慨地说，要做一个合格的北欧男人，既要懂得呵护“铿锵玫瑰”的美，也要时刻小心被她们刺到，真是不容易。

杨传堂:公交优先就是百姓优先 第6篇

“今天是我国首个公交出行宣传周’活动的第一天, 我邀请大家坐坐公交, 为拥堵的城市交通腾出点空间。”交通运输部部长杨传堂9月16日接受新华社记者独家专访时, 开门见山地说, “把综合交通运输的理念贯穿到各种交通方式建设、管理、运输的全过程中, 大力发展公共交通运输, 让公众的出行更方便、更快捷、更舒心、更安全, 是全国交通运输系统持续努力的目标。”

发展公交缓解“城市病”

Q:2008年国务院机构改革将包括城市公共交通在内的城市客运管理职责交给交通运输部, 交通运输部采取了哪些举措?

A:城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。2012年12月, 国务院专门发布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》, 这是新中国成立以来以国务院名义发布的第一个推动城市公共交通优先发展的纲领性文件。

交通运输部已经起草完成了《城市公共交通条例》, 目前, 国务院法制办正在审核, 争取尽快出台, 以改变多年来城市公共交通无法可依的局面。

交通运输部今年发布了贯彻落实国务院指导意见的实施意见, 提出了16条具体措施。出台了支持公交都市创建的四项资金支持政策, 将在四个方面加大对城市公交的投资补助力度;确定在“十二五”期间, 选择30个城市开展公交都市创建工作, 力求以公交都市创建工作为抓手, 指导有关城市加快落实城市公交优先发展战略。

相信通过三至五年的努力, 我国主要城市的公共交通发展水平将实现跨越式发展, 城市交通拥堵、空气污染等“城市病”也会逐步缓解。

公交优先就是百姓优先

Q:我国的公共交通处于怎样的发展阶段?如何看待政府在公交优先里的角色?

A:总体上看, 目前我国城市公共交通发展仍然比较滞后, 城市公共交通普遍服务能力不足、发展方式粗放、服务质量不高的问题还很突出。与小汽车等私人交通方式相比, 公共交通的竞争力明显不足。目前, 我国大城市公共交通出行分担率平均约20%左右, 远远低于发达国家水平。

国内外实践表明, 优先发展城市公共交通是有效缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量、解决“城市病”的良药。与小汽车相比, 城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等多种优势。据测算, 运送相同数量的乘客, 公共交通与小汽车相比, 可节约能耗80%以上, 节约道路资源90%左右, 污染物排放减少80%。另外, 优先发展城市公共交通可降低城市交通设施的建设和维护费用, 提高城市交通系统运行效率, 节约城市经济运行成本。

公交优先, 就是百姓优先。城市公共交通是社会公众日常出行所依赖的最基本的交通方式, 解决的是社会公众的基本生活需求, 与公共医疗、义务教育等社会福利一样, 是政府应当提供的、人人应当享有的基本公共服务。

构建交通运输大部制格局

Q:今年3月16日, 您被任命为我国综合运输管理新体制下的首任“大交通”部长, 交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航、邮政发展。大部制改革对推动建立公共交通运输体系有何作用?

A:经过2008年和今年的两次政府机构改革, 目前中央层面已经基本形成了交通运输大部制的格局, 交通运输部管理着铁路、民航、邮政三个国家局。对交通运输行业来讲, 这是一个新的起点, 今后可以统筹铁路、公路、水路、民航、邮政等各种运输方式协调发展。主要致力于以下目标:

一是发挥各种运输方式的最佳优势, 因地制宜, 而不是一个地区各种运输方式越多越好、越全越好, 这不是综合运输;二是实现各种运输方式的有效衔接, 让公众出行“零距离换乘”。交通基础设施要优化布局、加强衔接;统筹技术标准和规范, 在硬件和软件上都能实现无缝衔接, 推动交通运输公共信息服务平台建设, 在信息提供上无缝衔接。

接长交通运输业的服务“短板”

Q:公众对出行中遭遇的服务差意见颇多。新的交通运输部在强化服务上有没有新的突破?

A:服务还是交通运输行业的“短板”。交通运输业的本质属性是服务, 而不仅仅是修路修机场。这次“三定”方案中, 将着力强化运输服务职能, 从顶层上制定铁路、公路、水运、民航、邮政的服务标准, 出台交通运输部关于提升服务的指导意见, 增加对企业服务的监督功能。

限制优先次数的优先级调度算法 第7篇

普通的固定优先策略。每一个任务固定分配一个优先级, 每次调度时, 从就绪队列中选最高优先级的那一个任务来运行。该算法不需要去追究是谁提出的, 因为普通人均能想到, 长期以来在计算机中实际采用。如上世纪PDP-11系列计算机中采用的RSX-11M, 用的就是该策略, 这个例子当代许多大学生可能都不知道。又如, 生于20世纪90年代且仍大量应用的μcos-II及μcosIII操作系统, 也采用了该固定优先策略[1]。

RM (Rate Monotonic) 调度策略。也是一个静态的、固定的优先策略[2]。只不过按每个任务的周期分配其优先级, 周期越短, 优先级越高, 永远如此。只要一开始排好队, 就可以一劳永逸地永远调度下去, 实现方便, 因此较早地就被吸收进Linux中。与上一算法一样, 该算法不能动态地依据实际情况调整优先级。并且, 它只根据固定的周期确定任务的优先级, 难道周期短的任务一定就该优先吗?现实世界中并非总是如此。

最早截止期优先策略。即EDF (Earliest Deadline First) [2]。有别于上面的静态优先策略, 该算法属动态优先策略。它认为每一个任务的每一次作业均有一特定时间点, 本次作业必须在该点之前完成, 该时间点被称作截止期。算法提出时主要针对实时系统, 即对时间有要求的系统, 如工业控制场合。而实际环境中, 很多其它普通场合, 任务的执行时间同样是人们所要求或期盼的。例如, 要连接某一个网站浏览网页时, 如果过了几十秒仍未打开, 多数人可能无法忍受, 浏览器也设置了一个超时时间限制。因此, EDF思想具有的意义不只是局限在实时领域。

如果任务数量和周期固定, 且每个任务作业的截止期与周期相等, EDF算法已被充分研究, 具有不错的性能。但是, 对于任务数或参量变动的模型, 该算法仍然有相当的研究空间和难度。需要指出的是:该算法虽能动态地调整优先级, 但只依据截止期, 与实际场合的对应非常有限。另外, 在实际编程的时候, 因为要依据运行时刻来动态调整调度队列, 需要设置计数器, 因此EDF比RM实现难度要大不少, 尤其是系统中任务数量较多的时候。

加权的公平排队策略。该策略主要用于网络数据包发送。不同来源端口的数据包被分配不同的权值, 依据权值的不同, 端口数据被调度器赋予不同的服务时间。该算法的关键在于权值的选择。数据量大和/或优先级高 (如交钱多的) 的用户, 可分配较大的权值。在类似ATM这种以信元为单位的网络中, 权值的大小实际上就是时间片的多少。而在以不定长数据包为发送单位的网络上, 先是依据权值求出各来源端口数据包可能的完成时刻, 然后将这些完成时刻排队, 先发送最早完成时刻对应的数据包。

通过引入不同的权值, 该算法虽然比EDF策略更能反映用户的身份差别, 但也不能包打天下。例如会出现这样一种优先级被反转的情况:如果在某一时刻, 优先级高的任务 (设为任务A) 数据包很长, 优先级低的任务 (设为任务B) 数据包很短, 那么, 即使任务A的权值大于任务B, 但如果任务B的完成时刻早于任务A, 优先级低的任务B会比优先级高的任务A先得到服务。

实时RR策略和SCHED-OTHER策略。这是Linux中两个著名调度策略, 实时RR指的是某实时任务用完自己的时间片之后, 将被排到调度队列的尾部, 等待下一轮调度机会[3]。SCHED-OTHER主要对普通任务, 它是依据任务的动态优先级来选择任务, 实际上是依据一个静态值和动态值之和 (权值) 进行决策。权值最大的任务将被投入运行。随着任务的执行, 其动态值慢慢减小, 当其时间片用完之时, 动态值变为0。实时RR和SCHED-OTHER较好地兼顾了公平性与优先级。但是, 它们均是基于时间片的策略。基于时间片设置计数器, 在系统中需要一定的开销。况且, 以时间片来衡量实际任务的执行时长并非总是那么完善。例如, 一个特定任务很可能在一个新的时间片刚到来后就执行完了, 时间片设置过长时尤其如此。时间片设置过短又会增加开销。

2 限制优先次数的优先级调度算法

我们承认系统中多任务的优先级高低有别。有的要先运行, 有的请等一等。但在许多场合, 虽然要尽量保证优先级高的任务先运行, 但高优先级的任务也不应该长期占据CPU资源, 要留给低优先级任务一定的运行时间。经理来了, 员工让让步, 但让步的次数一定要有限度。这便是本算法的基本思想。

算法1:设系统任务集共有n个任务:τ0 (P0, S0) , τ1 (P1, S1) , , τn-1 (Pn-1, Sn-1) 。对于其中的任一任务τi (Pi, Si) , Pi表示该任务的优先级, Pi≥0。Si代表τi允许在某时间段内需要被调度的次数, Si≥1。τi每被调度执行一次, 称为τi的一次胜出。

将 (S0, S1, ⋯, Sn-1) 称为S队列, 将 (P0, P1, ⋯, Pn-1) 称为P队列。并设优先级从高到低排列的次序为 (P0, P1, ⋯, Pn-1) , 即最开始τ0将首先胜出。

设置一个计数器队列 (Counter0, Counter1, ⋯, Countern-1) , 并按S队列的次序赋初值, 即

最开始τ0胜出, Counter0减1。以后τ0每被调度执行一次, Counter0就减1。共调度S0次后, Counter0=0。

系统每次进行任务调度时, 如果有τ0参与且Counter0不为0, 则肯定是τ0胜出;如果没有τ0参与或是Counter0为0, 则要看是否有τ1参与且Counter1不为0, 如果是, 则τ1胜出, 否则再看τ2;;如此判断下去, 如果除τn-1外的所有任务均不胜出, 则τn-1就能获得胜出机会。

当计数器队列中的任何一个计数器均为0时, 或是 (τ0, τ1, ⋯, τn-1) 中没有任何一个任务胜出, 将再次进行计数器赋初值, 即

举例:设共有3个任务τ0 (0, 1) , τ1 (1, 1) 和τ2 (2, 2) 。P队列为 (P0, P1, P2) = (0, 1, 2) , S队列为 (S0, S1, S2) = (1, 1, 2) 。

表1中假定4次调度均有3个任务的参与, 第1次调度前夕它们的计数器被赋予初值, Counter0=S0=1, Counter1=S1=1, Counter2=S2=2, 第1次调度时按优先级的大小τ0胜出;第2次调度时因为Counter0=0而Counter1≠0, 故τ1胜出;第3次调度时因为Counter0和Counter1均为0而Counter2≠0, 故τ2胜出;第4次调度开始时同样因为Counter2≠0, τ2胜出;第4次调度后它们的计数器将回到初值。

表2中假定第4次调度没有τ2的参与。第1次调度、第2次调度和第3次调度与表1相同。但是, 第4次调度一开始, 因为τ2没有参与调度, 而Counter0和Counter1又均为0, 所以调度程序将使它们的计数器回到初值, 这样一来, τ0得以胜出。

4 结束语

算法1是一个限制优先次数的优先级调度算法, 如果系统中不是所有任务均采用该算法, 则上述描述仍需进一步改进, 复杂度将有所增加。

与静态和固定优先策略相比, 算法1能动态地进行优先级调整, 使低优先级的任务不至于出现“饿死”的情况, 兼顾了公平原则;与EDF算法、RR策略以及SCHED-OTHER策略相比, 算法1不是依据运行时刻来动态调整调度队列, 实际开销和实现难度要小一些。它只在调度的时候才进行计数器减1, 不依赖于时间片的选择;与加权的公平排队策略相比, 算法1不会出现优先级反转的情况。

参考文献

[1]李承创, 陈跃斌, 房晓丽, 王兵.μC/OS-III在Cortex-M3处理器上的移植[J].单片机与嵌入式系统应用, 2012, 20 (11) :42-48.

[2]Liu C L, Laylan J W.Scheduling Algorithms for Multiprogramming in a Hard Real–Time Environment[J].J.ACM, 1973, 20 (1) :40-61.

专业优先 第8篇

从国际看, 1995年, 联合国在哥本哈根召开的世界社会发展首脑会议《宣言》中庄严宣告, 与会各国领导人一致承诺:“将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标。”2001年, 在全球就业论坛大会上通过的《全球就业议程》要求, “各国政府要把生产性的就业置于经济和社会政策的核心位置, 并使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标。”

从中国看, 就业是关系到经济发展、社会和谐、政治稳定的重大问题。2009年12月, 中央经济工作会议指出:扩大就业是保障和改善民生的头等大事。2010年初, 中央提出, 要把促进就业放在经济社会发展优先位置。中央在“十二五”规划建议中进一步明确提出“就业优先”, 国家“十二五”就业专项计划又以此为主线, 统领整个计划。

二、就业优先的涵义

(一) 什么是就业

就业是指劳动者运用生产资料和自身劳动能力从事合法社会劳动, 创造一定的经济和社会价值, 并获得相应的劳动报酬或经营收入, 以满足自己及家庭成员生活需要的经济活动。

就业是民生之本, 促进就业是安国之策。就每一个劳动者来讲, 他们依靠就业取得经济收入, 并在以此维持个人和家庭生存的同时, 实现发展的权利。如实现人生价值, 获取社会尊重, 谋求发展。因此, 就业是民生之本, 是稳定社会之基。就全社会来讲, 社会是由亿万劳动者及其家庭组成的, 而关系到他们生存和发展的就业这一根本问题解决得好坏, 对一个国家和整个社会都会产生重大影响。解决好亿万劳动者的就业问题, 可使得一个国家和整个社会的人民安居乐业, 社会稳定, 劳动力资源能得到有效利用, 国家健康发展;但若解决不好, 失业骤增, 经济停滞, 甚至会引发社会动荡。所以, 促进就业是安国之策。

(二) 什么是充分就业

许多发达国家在上个世纪提出充分就业的目标, 并在实践中不断发展。我国也在确定2020年全面完成小康社会蓝图时, 将实现充分就业作为重要目标。其主要任务, 不仅是为每个公民提供平等的就业机会, 保障他们就业的权利, 而且要将社会失业率降低到一定限度;同时, 要促使劳动者就业技能提升、劳动关系稳定和享有相应的社会保障。因此, 解决好就业问题, 实现社会就业更加充分, 是保障和改善民生的头等大事, 是我国全面建设小康社会的重要目标, 是构建和谐社会的重要保证, 事关亿万人民切身利益, 事关改革发展稳定的大局, 不仅是重大经济问题, 也是重大社会问题。

(三) 什么是就业优先

实施“就业优先”战略, 有四个内容要素:一是要落实“以人为本, 全面、协调、可持续发展”的科学发展观, 在一定时期内, 从全局和战略的角度统筹国家各个层面的经济和社会政策, 安排国家经济社会发展的先后顺序, 贯彻落实将改善和保障民生作为经济社会发展的出发点和落脚点的要求, 并将促进充分就业作为民生头等大事进行安排。为此, 要首先明确:国家的发展是以GDP (国内生产总值) 为先, 还是以民生为先。发展的出发点和落脚点是为了GDP的提高, 还是为了民生的改善。二是要正确处理就业增长与经济增长、物价稳定和国际收支平衡之间的关系, 把实施充分就业的目标放在宏观经济调控目标的突出位置。这是讲宏观调控四大指标之间的关系, 就业是基础, 物价是关键。三是要实现就业增长与经济增长互动, 就业增长与产业结构调整互动, 促进人与自然、人与经济社会发展之间的和谐, 创造更多的就业岗位, 实现全社会劳动力资源的合理配置和充分利用。这是讲人与其他生产要素的关系, 生产力诸因素中, 人力资源是首要的。四是要让每一个劳动者都能通过就业融入经济社会发展的主流, 全面提高综合素质, 实现自身的价值, 并通过就业确保自己的生存权和发展权, 真正做到让全体社会成员共享经济改革与发展成果, 生活水平随着经济社会的不断发展而逐步提升。这是讲, 就业在实现人们参与社会经济发展过程、共享发展成果中具有的重要作用。

三、就业优先的意义

上个世纪90年代末期, 我国的一些经济学家就建议, 为应对亚洲金融危机的冲击和国内企业3000万人的下岗大潮, 要在结构调整和企业改革中优先考虑下岗再就业问题。这种理念也在一定程度上推动了国家解决下岗失业问题的部署从确保基本生活到促进再就业的转变。2003年初, 中央政治局集体听取专家就业专题讲座, 明确提出“将就业放在经济社会发展突出位置”的要求。2008年末, 为应对国际金融危机对就业的冲击, 中央又进一步提出“将就业摆在经济社会发展更加突出位置”。2010年初, 在研究制定“十二五”规划的准备中, 中央进一步确认了“将促进就业放在经济社会发展优先位置”的提法, 并在中央“十二五”规划建议中明确下来。2010年底的中央经济工作会再次强调, “把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标”。在国家“十二五”就业专项计划中, 更将此作为战略来确定。纵观“就业优先”的逐步确立过程, 我们可以看出中国在“十二五”时期提出并实施“就业优先”的重要意义。

“十二五”更加重视改善民生凸显就业工作的重要性

随着科学发展观的确定和以人为本执政理念的贯彻, 中央确定, “十二五”将民生的保障和改善作为经济发展的出发点和落脚点, 而就业工作作为民生头等大事, 其重要性越来越突出:当前, 它是保障和改善民生的重要基础与条件, 今后, 它又是全面实现小康和构建和谐社会的重要目标与标志。就业问题事关亿万劳动者及其家庭的切身利益, 解决得好, 就业率提高, 失业率下降, 人民生活有保障, 收入有来源, 发展有基础, 对社会也有信心, 有助于国家健康发展;若解决不好, 失业骤增, 人民收入无来源, 家庭生活无保障, 还会引起社会动荡, 导致经济停滞不前。因此, 越是重视民生就越要解决好就业问题。只有夯实民生之本这一基础, 才能真正使改善和保障民生落到实处, 上升到新水平。

“十二五”劳动力供求形势要求就业不能放松

“十二五”时期, 由于城市化、工业化、市场化、国际化步伐将加快, 我国的就业结构、方式、总量和质量将会发生重大变化。劳动力供大于求的总量性矛盾仍严重存在, 就业的结构性矛盾也不断加剧, 因此, 就业工作不能有丝毫放松, 为缓解矛盾, 必须实施“就业优先”。

“十二五”的经济宏观调控和社会可持续发展要求实施“就业优先”

宏观经济必须处理好四大目标平衡问题:一是稳定价格, 避免通货膨胀;二是调控失业率, 实现充分就业;三是持续与适度的经济增长;四是国际收支平衡。在全球遭遇几十年未有的经济危机, 特别是“高增长低就业”、“无就业经济复苏”现象反复出现的情况下, 许多国家的政府都及时回到“就业优先”的立场上。2009年9月, 在美国匹兹堡召开的金融峰会上, 各国就提出“把增加高质量的就业机会作为经济复苏的主要目标”。

“十二五”时期, 我国经济发展方式将会发生三大转变, 即由主要依靠投资出口推动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变, 由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变, 由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这三大转变将对就业格局形成重大影响。我们必须贯彻落实“就业优先”战略, 将扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标, 强化政府促进就业责任, 实现经济增长与扩大就业的良性互动。

四、就业优先的实施要点

(一) 形成长效机制

选择扩大就业的经济发展方式, 形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。

1. 在总体布局上, 更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略。

注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的经济产业和生产服务领域, 即通过经济增长拉动更多就业增加, 而避免出现高增长低就业的情况。一是在培育新兴产业中, 着力发展吸纳就业能力较大的产业, 形成比较优势产业链发展来促进就业。二是在产业结构调整中, 加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级技术战略, 带动生产性的就业岗位增长。三是在扩大内需中, 注重培养发展新型消费产业, 以扩大内需带动就业有效需求。

2. 在要素投入上, 更加注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长。

在增加各要素投入推动生产力发展的同时, 发挥我国人力资源禀赋优势, 把人力资源大国转变为人才资源强国。一是要把提高劳动力素质作为推动生产力发展的重要环节, 大力加强职业教育和培训, 将素质就业作为实现充分就业的要素目标任务。要将组织城乡劳动者大规模的职业培训作为促进就业的重要支柱和动力。在“十二五”期间普遍组织城乡劳动者进行就业培训、创业轮训和岗位技能培训, 一方面, 促进劳动者实现素质就业, 另一方面, 以此促进劳动者职业技能培训和终生培训的建立健全。二是要在实施创新型国家战略中, 把培养技能人才和提高劳动者的创新能力作为要素和重要支点。在保持沿海经济发达地区的发展同时, 促进中西部不发达地区的经济发展与人力资源的开发和利用。

3. 在部署安排和具体实施上, 注重将促进就业融入到经济社会发展进程。

要切实把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程, 把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程;把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。一是要在经济发展和结构调整过程中处理好多就业少失业问题。从产业结构转型上看, 要考虑近期扩大内需带来的结构变化和“十二五”时期产业结构调整的压力, 着眼于工业化后期产业结构升级的内在要求, 着力培育下一轮经济增长中的高就业增长的行业。二是要在实施城镇化进程中做好农村劳动力转移就业工作, 将扩大就业与推动基本公共服务均等化统筹考虑。

(二) 建立政策体系

实施更加积极的就业政策, 形成促进就业的综合性政策体系。

政府要在制定和实施有利于就业的财政税收政策、金融货币政策、产业投资政策上下工夫, 并加强就业政策与教育培训政策、社会保障及其他社会政策的有机结合, 使各种政策措施综合协调、组合配套, 逐步形成并完善以就业为导向的综合政策体系, 使这些政策达到最好的就业效果。

(三) 调控必须防失业

确定经济发展速度必须考虑实现充分就业的目标要求, 进行宏观调控必须防止失业风险。

1. 在确定经济增长方式和增长速度中, 把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑。

把就业作为宏观调控的优先目标, 把传统的“唯GDP论”转变为更加注重经济发展的质量, 更加注重提高就业容量。要把投资增长与扩消费、惠民生结合起来, 要在保持就业局势稳定的基础上, 增加劳动者收入。

2. 在制订国民经济计划、对产业结构和产业布局进行重大调整时, 优先考虑对就业的影响。

把握宏观经济调控政策方向、手段和力度, 应以最大化就业目标为依据。政府出台大规模投资刺激方案以及各种产业振兴规划, 要产生更加明显的就业扩大效果。要处理好经济发展方式转变与扩大就业的关系。处理好调结构和保就业、保稳定的关系, 尽量减少对就业的负面影响, 如可能导致失业率大幅攀升, 则实行相应的失业保障措施。

3. 建立失业预警机制, 从源头控制失业。

要建立失业预警系统。在国内外经济形势变化对就业直接产生较大影响时, 及时调整经济发展政策;当全国或局部地区出现失业人群过多、过于集中时, 采取应急的预案和过渡性的措施, 缓解就业压力, 保持就业局势的基本稳定。对结构调整和重大灾害及遇到危机情况下出现的失业风险进行积极预防和有效调控, 采取切实措施鼓励支持企业履行稳定就业的社会责任, 尽可能做到不裁员或少裁员;降低失业人员失业周期, 并将他们组织到相应的就业准备活动中。

(四) 投入应该多元化

持续加大对就业的资金投入, 形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制。

要合理规划民生财政, 进一步调整财政支出机构, 向民生和就业倾斜;制定预算要与实行积极就业政策相配套, 对促进就业的资金需求和公共服务的资金安排给予公共财政保障, 并更好地吸引社会各方面多元化投入;要规范就业资金的使用和管理, 进一步发挥资金效益。

(五) “就业”应成为评价指标

把就业效应作为评价经济社会发展成果最主要的指标。

1. 牢固树立“就业优先”意识。

进一步深化以人为本、充分就业、就业优先的新就业观和执政理念, 切实把促进就业作为民生之本, 列为经济社会发展的优先目标。

2. 建立“就业优先”目标评估体系。

实现充分就业, 是就业目标的最高层次, 主要内容是就业增长率、失业率及相关指标, 并与城乡居民收入增长率相联系。就业目标的实现需要采取新的就业战略, 即就业优先战略。就业战略下采取具体的政策保障, 如强化政府责任、加强就业服务和职业培训、完善社会保障体系、实现体面劳动等。就业政策下有具体的措施, 如免费职业介绍和职业培训、制定最低工资标准等。要对上述目标、战略、政策、措施采取相应的指标体系来评价, 保证就业目标的实现。

3. 把就业效应作为评价经济社会发展成果和解决民生问题的重要指标。

一是将“就业优先”的理念作为编制经济社会发展中长期规划和制定就业政策的指导思想, 体现在“十二五”规划的指导原则和主要指标之中。二是在财政预算投入、产业规划发展、企业结构调整、教育培训制度、公共服务体系等方面也应体现就业优先的理念精神, 在有关部门的“十二五”规划中, 配套提出促进就业的规划措施或创造就业岗位的预期指标。三是通过实行更加明确有效的目标责任制, 落实就业民生之本的工作任务, 并使之真正作为经济发展的重要出发点和落脚点。要按照《就业促进法》的要求, 进一步强化政府在促进就业六个方面的重要职责, 即:发展经济和调整产业结构增加就业岗位, 制定实施积极的就业政策, 规范人力资源市场, 完善就业服务, 加强职业教育和培训, 提供就业援助。

专业优先 第9篇

优先股是国际通行的一种基本股份种类,是指股份有限公司发行的、与普通股相对应的、在公司利润分配和破产清偿时享有优先权的一种特殊类型股份。它与普通股的差别主要在于股东承担风险和控制公司能力的不同,优先股具有盈余分配优先权和剩余财产分配优先权等,但对公司日常管理通常没有表决权。按照优先股的权力和义务的不同特性,可分为以下几类:

1. 累积优先股和非累积优先股。

累积优先股是指公司当年盈余达不到应分的股利,其不足部分在以后年度可予补足;非累积优先股则指股利分配只以当年的公司盈余为限,不进行后延弥补。

2. 参加优先股和非参加优先股。

参加优先股是指在按原定比例分配股利后,可参加剩余盈余分配的股份;非参加优先股是指股东只按原定比例分配公司盈余,不再参与剩余盈余分配。

3. 可转换优先股与不可转换优先股。

可转换优先股是股东可把优先股转换成普通股的股票;不可转换优先股是指不能转换成普通股的股票。

4. 可赎回优先股与不可赎回优先股。

可赎回优先股又称可收回优先股,是指公司可以按一定价格进行收回的股票;不可赎回优先股是指不能收回的优先股。

二、优先股在我国及国外的实际应用

优先股是国际通行的股份种类,具有与普通股同等重要的地位。西方国家普遍采用了优先股形式。但是,在中国改革开放三十几年后,优先股这种西方国家普遍存在的股份种类在我国仍然没有被广泛采用,成为我国股份制改革的盲点。

1. 优先股在我国的应用。

优先股最早在我国行政法规文件中第一次出现的时间为1992年5月15日国家体改委颁布的《股份有限公司规范意见》,明确规定优先股制度,但该规定未在实践中得到广泛应用。1993年出台的公司制度基本法《中华人民共和国公司法》未对优先股制度作出规定,使优先股制度处于空置状态。直到2006年,《创业投资企业管理暂行办法》允许内资创业投资企业以优先股形式对外投资,才重新开启优先股这一投融资方式,但仍仅限于内资创业投资企业。2013年的9月,中国人民银行行长周小川在发表的《资本市场的多层次特性》中指出“在我国股权市场,目前大家呼吁得比较多的是缺少优先股这个工具,优先股是有其用处的。”同年11月,证监会主席肖钢在上市公司协会年会上表示,要进一步完善有关促进并购重组的政策措施,探索引入定向可转债、优先股等支付工具。政府层面的公开表态充分说明我国在不久的将来将大力推广并实施优先股这个融资工具,完善我国融资体系,进一步丰富资本市场。

2. 优先股在国际上的应用。

优先股起源于欧洲,英国在16世纪就已发行过优先股,但在以后几百年内,由于生产力水平不高,一般公司只发行普通股,很少发行优先股。进入20世纪后,随着经济发展和技术进步,为了筹集大量的外部资金,优先股便开始日益流行。目前,从国外的实践来看,在各国主要证券交易所,均有优先股交易,此外,优先股还可以在场外市场进行交易。在新兴工业化国家中,优先股的使用虽不如发达国家广泛,但在一些国家或地区比如韩国,也有大量的公司采用优先股方式融资,并在各自的证券交易所上市。英美等国的公司发行优先股的目的在于不影响普通股股东控制权前提下解决融资困境。

三、优先股率先在国有控股上市公司推广的前景及意义

随着国有股权分置改革的持续推进,“大小非”解禁挤压了大量的资本市场扩容空间,再加上股市的持续低迷,我国资本市场的IPO一度处于停滞状态,但要以发展的手段去解决目前所面临的问题,优先股这种特有的融资手段所要求的大前提也就具备了,国有控股上市公司以其资本市场的“蓝筹”特性和充裕的现金流使得优先股天然地要选择国有控股上市公司作为试点。国有上市公司发行优先股,对于上市公司融资体系的完善、融资功能增强、融资文化的发展,将起着非常重要的作用。

1. 有利于有效解决国有资本预算对国有控股上市公司资本输入的操作难题。

国有资本经营预算制度推出后,在国家通过对国有独资集团资本输入,而在国有独资集团对国有控股上市公司进行资本输入时,出现了操作困境,如果国有控股上市公司转为资本公积,等于直接让利于中小股东,如果直接转为国有资本,因改变了原有的股本结构,则需要完成修改公司章程、召开股东会、变更工商登记等,手续复杂,耗时耗力。笔者认为有效解决该难题,以优先股的手段便可实现。一方面实现了国有资本预算的目标,另一方面不影响实质的股本和表决权结构。

2. 有利于有效解决股权分置改革中的“解禁”困境,缓解资本市场压力。

2005年,我国对资本市场的改革迈出了实质性步伐,进行了举世瞩目的股权分置改革,“大小非”解禁股也逐步进入资本市场,参与流通,并持续扩充着与资本供给不匹配的市场容量,再加上股市的过度扩容,我国股票市场连续三年处于低迷状态,IPO于2012年暂停,但如果我国资本市场丧失了融资功能,变失去了存在的必要性。为此,为了进一步维护和完善我国资本市场,确保其融资功能和活力,笔者认为,要减少“解禁”股对资本市场可承受容量的挤压,可创新地采用优先股的方式来释放“解禁”股。

3. 有利于改善国有控股上市公司的治理结构,丰富我国资本市场层次。

有助于逐步实现国有企业股权的多元化,为解决政府与国企(特别是金融国企)之间的资本金联系提供一种除普通股之外的选择。优先股是一种“似股似债”的混合证券,将进一步丰富中国资本市场的层次,是一项值得期待的制度改进。另外,优先股引入也有助于兼并重组、促进产业结构调整。

四、分阶段分层次推进优先股的实施路径

优先股的推进和推广,根本的目标是要实现优先股有序进入资本市场,创新国有资产管理机制,丰富资本市场层次,拓展企业融资渠道,完善公司治理结构,依据的原则是先易后难、抓大放小和稳步推进,在路径选择上要分阶段分层次来推进,以较少的改革成本实现最大的改革红利。

1. 发行方式上,先增量后存量。

为了确保优先股的顺利发行和对资本市场的稳定维护和有利丰富,在发行时,要先从增量开始,而且要确保这些国有控股上市公司在一级市场进行发行,且需要规定优先股不得在二级市场进行流通,以便减轻优先股对二级资本市场的扩容压力,有利于充分焕发资本市场活力。增量方式推进一段时间后,可逐步考虑对存量国有股权进行转化,一方面可维护资本市场的稳定性,另一方面可通过对增量试验中发现的问题进行纠正,在维护资本市场公平性的基础上,将国有股转化为优先股。

2. 发行试点上,先国有后民营。

要想实现国有资产改革红利的再次释放,确保国有企业作为市场独立的竞争主体,实现真正意义上的政企分开,实质性地推进我国的市场化改革进程,笔者认为,优先股作为一种创新性的融资工具率先在国有企业层面推进是目前国资改革的撬点。鉴于我国政府对国资管理的深入改革和创新,目前国有控股上市公司整体面盈利状况良好,现金流充裕,资产负债率大多低于同行业平均水平,这些良好的财务状况和充裕的现金流特征使得国有控股上市公司成为了优先股“天然”的试点单位,推行一段时间后,在各个监管和实施层面都积累了丰富经验的基础上,再逐步在民营上市公司中稳步推进。

3. 发行对象上,先机构后个人。

在发行对象选择上,应该按照先机构投资者,后个人投资者。主要原因在于一方面机构投资者相对而言,比较专业,而且资金规模大,有利于进一步完善公司治理结构,笔者建议在国资委和央企、主管部门和国有金融企业之间设置一个独立的国有股权管理公司,该国有股权管理公司独立运营,独立编制预算并接受考核,该国有股权管理公司将成为国内最大的机构投资者。随着我国金融市场的不断发展,保险业在快速发展过程中,目前遇到的困境是偿付能力波动较大,甚至直接限制了业务拓展、投资活动等,优先股的引入有利于保险公司充实资本实力、提高偿付能力,同时为我国社会保险资金的保值增值提供了一种投资渠道。

4. 发行种类上,先简单后复杂。

为了稳步推进优先股,前期要本着探索并不断积累经验的思路去设计优先股的种类。在前期,为了保护投资者和发行者双方的利益,并维护资本市场的基本秩序和稳定,前期要按照简洁、简明和简单的原则去设计种类。为了减轻发行方的现金流压力和原控股股东的利益,可先非累积优先股后累积优先股,先非参加优先股后参加优先股,先不可转换优先股后可转换优先股,先不可赎回优先股后可赎回优先股,后期可根据市场需求可逐步复杂,设计不同种类相互糅合的优先股。

五、优先股推广应用的配套措施及前提

优先股的路径能否能够按照设计的目标顺利前进,一方面取决于路径本身设计的科学性和合理性,另一方面取决于路径所依赖的法律制度、市场环境和社会支持等。

1. 加快建立完善我国优先股的法律制度。

在我国目前的《公司法》、《证券法》以及财务管理制度中,都没有关于优先股的条文。因此,需要建立健全相关的法律条文和各类规章制度,为优先股的设置做出合理的制度安排。涉及的具体问题有:公司章程未做规定时优先股是否可以累积,优先股股东在剩余财产分配时享有的权利,取消优先股累计股利的限制性规定,优先股股东的投票权的规定,优先股股利的强制分配,建立优先股股东大会等。这些法律法规问题需要进行认真研究,结合我国国情,符合公司实际,构建符合我国实践特征的优先股的相关法律法规,有效保护优先股股东的合法权益,丰富我国资本市场层次,维护我国资本市场秩序。

2. 培育和完善优先股试点发行的市场环境。

根据中国改革发展研究院做的一项专家调查的统计数据显示,一半以上的专家认为,2013年我国社会经济体制改革有所进展。简洁、高效、有序、权责清晰的社会经济体制可有利于营造科学、合理、公平的市场环境。所以国有资产管理体制改革中“主体意识”的改变是促进国有企业改革顺利进行的关键,将为实现“中国梦”提供重要的经济保障。要把国有企业管理团队塑造为以实现企业价值最大化为目标的职业经理团队,就需要培育职业经理人队伍,用市场的手段去培育和选聘职业经理人,适当减少行政任命的方式,让国有企业,尤其是国有控股上市公司成为真正的市场竞争主体,用优胜劣汰的市场机制去激发国有及国有控股公司的活力和理顺内在管理机制。

3. 加强优先股的理论和实践研究。

为了加强对优先股的进一步认识和避免实施过程中的失误,我国政府、社会、民间三个层面要大力开展优先股的研究。我们政府对口管理部门如中国人民银行、证监会内设研究部门要率先加大对优先股的理论研究力度,我国政府下属的研究机构要牵头组织全国性的理论研讨,建议先组织在东南沿海发达区域的研讨,尤其是优先股试点推广区域所在地的研讨。高校、社团、民间研究机构要积极参与进来,并通过财政部门申请单项资金,设置研究基金,对创新性的成果给予物质奖励,激励科研人员研究的积极性和主动性。

4. 加快出台优先股的应用指南和解释公告。

百业发展　教育优先 第10篇

一、优化教育资源，促进学校均衡发展

１﹒调整学校布局，优化教育资源配置。澳头地处海边，地理环境较复杂，既有偏远山村，也有海岛渔村，学校整体布局不合理，发展不平衡。有些学校规模小，教育教学设备落后，师资力量薄弱，课程开设不足，是典型的“麻雀学校”。面对这种情况，澳头街道党委、办事处审时度势，大胆决策，提出了“百业发展，教育优先”的发展目标，并对调整学校布局，促进教育均衡发展形成共识。从２００３年起，街道共投入资金１００多万元，先后撤并了大涌、衙前、前进三所“麻雀学校”，把这三所学校的学生分流到光亚小学和中心小学就读。调整后，全街道学校的分布更加合理，教育资源得到较大优化，原来“麻雀”学校的学生也能接受良好的教育。

２﹒实施轮岗支教，实现优质师资共享。澳头街道不少海岛渔村、边远山村学校，受环境局限，交通不便，教学条件相对较差，教师生活十分艰难。长期以来，许多教师无法安心工作，学校教育教学工作受到较大影响。为鼓励广大教师到这些学校工作，切实落实优先发展教育的战略部署，促进澳头教育健康、持续和均衡发展，澳头街道党委、办事处决定从２００４年９月起，采取轮岗支教的方式，调配中心小学、光亚小学、育英小学等城镇学校年轻的优秀教师到海岛渔村、边远山村学校支教。同时，为解决海岛渔村、边远乡村学校教师生活困难，使他们安教乐教，真正促进海岛渔村、边远山村学校教育水平的提高，办事处对海岛渔村、边远乡村学校教师实行生活补贴，每月给予６００－８００元的生活补助。实施教师轮岗支教机制，为海岛、山村学校带来了科学的教育理念和先进的管理经验、教学方法，较好地改变了它们落后的教育面貌。

３﹒开展城乡教育联动，促进教育均衡发展。为加快社会主义新农村建设，促进城乡教育均衡发展，逐步缩小城乡教育差距，实现教育公平化，澳头街道从２００５年９月起，按照《惠州市城乡教育联动发展计划》，积极开展“三个帮助，三个支援”为主要内容的城乡学校联动发展活动，中心小学和道南小学成为首批结对子学校。为确保活动的顺利开展，坚持求真务实的原则，精心组织，周密实施，做到有组织领导，有阶段性计划，有实施方案，有检查督导。采取学校领导定期互访调研、中心小学中层干部参与道南小学的管理、优秀教师示范讲座和讲课、教研工作共同开展、学生“手拉手”活动、捐赠书本课桌等形式，加强结对子学校间的课堂教学交流、备课方式交流、教育理念交流、教学管理交流和教学研究交流，增强信息互通和教育资源共享。两年来，结对子学校领导互动调研１０多次；中心小学中层干部参与结对子学校管理工作４０多人次，进行了６节示范讲课和３次理论讲座，捐赠了课桌５０多套、图书２７００多本，达到互相促进，共同提高，优质资源共享的目标，对实现城乡基础教育均衡发展起到了很大作用。

二、创新用人机制，任人唯贤

１﹒领导竞争上岗。为了进一步加强学校领导班子建设，澳头街道办事处大胆地进行人事制度改革，创新用人机制，为能者创造一个施展才华的平台。从２００５年起，实行中小学校长竞争上岗制度，通过笔试、演讲、教师综合评价、领导考察四个环节严格筛选。在整个竞争上岗过程中，有教育局和纪委的领导全程参与，真正做到公开、公平、公正地选拔人才。通过激烈的竞争，黄鱼涌小学的卢桂明校长、道南小学李运星校长分别走上了领导岗位。竞争上岗的用人制度，极大地调动了学校领导班子的工作积极性，促进了他们的业务水平和管理能力的提高。

２﹒教师竞争聘任。澳头是投资兴业的发展热土，中海壳牌等大型项目的落户投产更掀起了外商投资热潮，使澳头成为有４万多外来人员的大亚湾行政、商贸和文化教育中心。为适应大亚湾经济发展要求，实现教育事业的科学发展，为澳头人民和外来人员的子女提供优质教育服务，澳头街道党委、办事处审时度势，制定优惠政策，对澳头中学采取向社会招聘教师的办法，从全国各地大量吸收教育精英，大幅度提高学校师资水平。近３年来，在区宣教办的大力组织下，通过对应聘者进行资格审查、笔试、面试和政审等程序，澳头中学已招聘了来自全国各地具有全日制本科以上学历的６０多位教师。先进的竞争聘任机制，有效地提升了澳头中学的办学水平，促进了教育教学质量的不断提高。在近年的中考、高考中，澳头中学均取得了优异成绩，连续多年获得惠州市“中考进步奖”和“高考进步奖”。

三、加大资金投入，完善办学条件

１﹒完善教育教学设施配备，构建规范化等级学校。教育的发展，必须要有大量的经费投入作保障。近年来，澳头街道党委、办事处以科学发展观统揽全局，围绕“科教强镇”的目标，把教育放在优先发展的战略地位，不断加大资金投入，完善教学设施，提升办学条件。２００４年以来，累计投入２２００多万元，新建了４幢共８２３５平方米教学楼，使全街道公办小学生均占地面积２３.８平方米，生均校舍建筑面积８.２平方米，生均运动场面积１１.９平方米；建设计算机室１０间，多媒体电教室１０间，电教平台１６套，基本上完善了各校的语音室、团队室、体育室、图书室等功能室，全部学校均接入惠州数码教育网，开通了“校讯通”，其中３所学校开通了校园网，优化了教学设施，提高了全办事处学校教育现代化水平。

２﹒创建教育强镇，全面提升办学水平。２００７年，街道新一届党委、办事处领导优先考虑加大力度发展教育，斥巨资迁建澳头中心小学，澳头中学实现初、高中分离，大幅度提升了澳头街道办学水平，并提出在２００８年上半年实现创建广东省教育强镇的目标。在区管委会的支持下，计划投资６０００万元迁建澳头中心小学的筹备工作已经完成，目前已征地４.５万平方米，开始进入勘探施工阶段；计划征地１０万平方米、投资１.３亿元的澳头中学高中部的筹备工作也在紧锣密鼓地进行中。同时，已投入１３３０多万元更新和完善教学功能室和教育教学设备，改进办学条件，使各学校的教育教学设施标准化、现代化，大力促进教学水平和教学质量的提高，基本达到广东省规范化学校的要求，为如期实现创建广东省教育强镇的目标打下了扎实的基础。

四、发展民办教育，推进教育公平

１﹒贯彻落实《民办教育促进法》，促进民办教育健康发展。随着社会经济的快速发展，澳头由一个只有１万人口的小渔村，逐步发展到有７万多人的大亚湾区的行政、商贸和文化教育中心城镇，学校学位的需求量越来越大。为缓解城镇学校学位不足，让所有的适龄儿童都能上好学，多年来，澳头街道党委、办事处认真贯彻落实《民办教育促进法》，积极鼓励和大力支持民办教育，在租房、租地以及建设工程报建、审批等方面给予优惠，在教师培训、评选先进和教育科研等方面一视同仁，在党、团组织建设上纳入建制，促进民办教育依法办学，依法治校，规范管理，健康发展，成为澳头教育的重要辅助力量。２０００年创办第一所民办学校以来，澳头迄今已创办了３所民办学校（２所完全小学，一所初级中学），民办幼儿园５所。其中，区一级学校１所，区一级幼儿园３所。

２﹒积极推进教育公平，努力促进社会和谐发展。教育公平是社会公平的基础，是国家基本教育政策，是社会和谐发展的重要标志。澳头街道党委、办事处一直致力于推进教育公平。一是加强公办学校的软硬件建设，办好每一所学校，让义务教育阶段学生公平接受教育。二是大力办好民办教育，满足群众的教育需求。三是落实系列政策措施，努力促进教育公平：（１）给予外来人员子女公平享受义务教育权利，尽量吸收外来工子女到公办中小学就读，对他们一视同仁。（２）提前于２００６年实行九年免费义务教育。根据《大亚湾区免费义务教育实施细则（试行）》，对符合规定的农业户口和非农业户口学生，不论是在公办学校还是民办学校就读，都一律给予享受免费义务教育。（３）积极实施“两免一补”和贫困家庭学生助学制度，保障困难学生继续完成学业。由于义务教育均衡发展和努力促进教育公平，澳头本地和外来工的子女读书问题都得到了很好的解决。教育的科学和谐促进了社会和谐，从而保证了经济社会各项事业的协调可持续发展。

通过多年来的努力，澳头街道教育面貌发生了巨大的变化，办学条件不断完善，教育资源得到整合优化，各校的教育较均衡发展，管理水平不断提高，教育综合实力明显增强。

教育优先读写结合 第11篇

第一课时

以旧玻璃实物导入新课。

1.导语。同学们, 在日常生活中, 大家见过或用过一些一般玻璃的实物 (打在投影上) , 今天又有许多科学家有新发明 (板书出示课题:新型玻璃) 。“新型“是这篇课文的中心词, 也是今天这节课要讲的重中之重, 同学们跟着老师一块儿去中国科学博物馆参观认识一下这些新型玻璃。

2.让生读文, 产生质疑。

(1) 教师叫个别学生读文, 并让同学们画出发现的疑难问题来 (学生字、写生字、认生字、找生词、关联词、多音字) 。如:多音字。

划处调

huɑ (划船) chu (处理) tiɑo (调和)

huɑ (计划) chu (到处) diɑo (声调)

尽看将

jin (尽管) kɑn (看守) jiɑnɡ (将来)

jin (尽力) kɑn (看见) jiɑnɡ (小将)

让学生读一读, 并说出在本课的读音, 画出两个关联词语, 即使仍然, 尽管还怎么写句子?

(2) 质疑指导。生个别朗读课文, 并找出疑难问题, 师生讨论解决 (指导读文的语气语调等) 。

(3) 师让学生们找出文中共介绍了几种新型玻璃, 它们的作用是什么?生 (答) 新型玻璃在博物馆、银行、珠宝店, 存放重要图纸、文件等方面都有应用。

第二课时

1.导语。昨天我们初步学习了《新型玻璃》一课, 同学们已经知道了新型玻璃的类型了, 谁来说说它们的种类、特点、作用是什么?

2.教师在学生回答问题的基础上板书:

3.自由读文 (教师把两个成语打到投影上) :让同学们理解词意, 并说出有关“藕断丝连”“安然无恙”的句子。

4.师:同学们, 我们去科学博物馆参观到这么多的新型玻璃, 假如我校有了这些新型玻璃的话, 你能否帮忙推销一下?

根据文中提供的新型玻璃的种类、特点、作用分组讨论。

师生互研, 个别上台推销新型玻璃。

师引导总结:“卖夹丝网玻璃了。它独具特色, 既会变色, 又能自调光线, 快来买, 快来瞧, 它价钱便宜, 创造奇迹。走过、路过、不要错过, 有钱的捧捧场, 没钱的瞧一眼, 再不买新型玻璃会一扫而光。回到家里你一定会后悔的, 世界上什么都卖, 就是不卖后悔药。”

课后作业:1.每个学生学写推销新型玻璃的广告一篇。2.看电视上的两个广告。