治理意见范文

治理意见范文（精选10篇）

治理意见 第1篇

1“三乱”的表现

1.1 种子企业乱

《种子法》的颁布, 标志着农作物种子从计划经济正式步入市场经济的轨道。在市场竞争中, 许多地方国有种子公司消失了, 一大批民营种子企业相继诞生。在此过程中, 虽然不乏许多优秀的大公司, 但由于申办生产许可证和经营许可证的门槛相对较低, 审批环境宽松, 出现了一些水分含量“超标”的许可证和一些三五人“凑合”的公司。各省市的种子持证企业数以百计, 大小不一, 鱼目混珠。为分得眼前一杯羹, 一些没有实力和能力的种子生产经营体只好想歪点子, 在低水平线上千方百计拓展生存空间, 钻和谐社会的空子、钻法律空子, 有的甚至见利忘义, 不顾社会公德, 生产、套购种子, 肆意装潢, 挖空心思玩技巧, 制造假冒伪劣, 扰乱正常的生产经营秩序。

1.2 品种乱

1.2.1 主要农作物品种未审先推屡禁不止。

市场上水稻、棉花、油菜等作物的未审定品种每年出现近百种, 主要原因是:部分品种研究人员和经营者急于求成, 抢占市场, 未审先推, 未熟先推, 美其名曰尽快把科技成果转化为生产力;还有一些商家打着科学家、专家、科研院所等“示范”的幌子, “傍大腕”营销。

1.2.2 套用审定编号及名称。

标签标注的同一个品种名称, 在不同地区、不同年份、甚至不同代理商, 其种子粒型等典型性状迥然不同。

1.2.3 一品种多个名称。

一些种子企业为了尽可能地占有市场, 或者平衡代理商的关系, 自行编造品种商品名称。

1.2.4 品种取名“傍名牌”。

如前几年四川“德”字号油菜种子一度受青睐, 一时间“德油”品种冒出一大片。近年来Y两优1号水稻种子市场看好, Y种子和“歪种子”大有风起云涌之势。

1.3 零售市场乱

现在的种子企业总的来说规模小, 经营只是停留在“卖种子”的阶段。虽然许多种子企业已经认识到了诚信和售后服务的重要性, 但实际上做的远不如宣传上讲的。在此条件下, 应该有一支能力和责任性较强的零售队伍来弥补不足。但是, 由于现行法律法规几乎没有给种子零售商设定许可条件, 只要是不再分装的种子都可以“自由”买卖。由此带来后果是, 在基层种子队伍壮大的同时, 出现参差不齐、良莠不一的问题。尽管相关部门每年都要化大气力加强培训和宣传, 但是由于这支队伍相对松散, 经销者大多是农民和下岗人员, 他们本身就是弱势群体, 素质相对低下, 几乎没有售后服务能力, 又难以实施管理。作物生长有异常情况, 他们只是向上叫唤, 甚至带领群众上访, 全然无视自己是售后服务的第一责任人。

像种子企业一样, 现在的种子零售队伍和上世纪八九十年代一乡一镇只有一个种子站的情况相比, 人员和门店数量成几十倍地增加。现今种子零售, 争取到好品种就是为自己找到滚滚财源, 基层种子经销商们争先恐后地与种子企业结对联姻, 争好品种, 争好种子;争不到好的争有潜力的, 争不到有潜力的争新的、争特的、争异的为种子企业多乱和品种多乱推波助澜。

另外, 随着农村的发展, 网售、邮售和串销等销售方式亦在种子行业兴起。在目前的种业发展初级阶段, 这些方式在很大程度上已成为非法种子的明渠暗道, 一卖了事。这些糖衣炮弹一爆炸, 受伤的农民常常求助无门, 影响社会和谐。

2 治乱建议

我们说种业存在“三乱”, 并不是说现在的情况糟得不得了, 而是说农作物种业发展到现阶段出现了一些新问题, 新情况。为解决包括种业“三乱”在内的问题, 国务院在《意见》中提出了许多战略决策和措施, 在此笔者结合自己的工作实践谈几点具体建议。

2.1 加强宣传, 端正认识

借助《意见》传达贯彻之东风, 一是加强种子法律法规知识和业务知识的宣传普及, 如把种子法律法规纳入基层政府普法范畴, 举办种子培训班等;二是进一步深化各级领导和农民客观公正地认识种子, 减少和避免一有问题就认为是种子问题, 不走法定程序, 上访闹事, 对种子生产、经营、管理人员动辄问罪的事件发生, 争取社会各界对种子科研、生产、经营、管理的理解、支持和关爱;三是把种子工作作为各级政府和农业部门政绩的一项重要考核内容, 并努力营造齐抓共管的良好氛围。

2.2 分层次管理种子科研队伍

对种质资源、种子检验等基础性、公益性的工作, 实行国家投入、大家共享的方针;对品种研发等可营利但又涉及国计民生、投入较大的, 国家通过设立项目, 积极扶持和引导;对所有为种业发展作出贡献的科研单位和个人实行奖励。

与此同时, 也要通过修改法律法规等方式, 严格禁止国家从事基础性、公益性研究人员以任何名义参与商业种子的开发和推广, 严格禁止科研人员无证生产、无证经营, 严格禁止科研人员经营推介非法品种。

2.3 建立种子品种基因图谱库及检测体系

一是在品种审定时, 可以通过基因图谱比对检测品种的特异性, 让新品种“新”得实实在在, 将冒牌货拒之门外;二是在经营推广中, 管理部门利用基因检测技术, 可以及时有效查假打假, 净化种子市场。

2.4 进一步规范和完善品种审定细节

2.4.1 规范品种名称。

建议恢复上世纪八九年代的起名方式, 如汕优63、马协63, 中油杂2号、3号等, 统一规范, 易查、易记。同时制定滥起、滥用品种名称的处罚措施。

2.4.2 规范审定编号。

各品种审定委员会要按照农业部的相关规定编写品种审定编号, 照章行事;对自行其是的予以处罚。

2.4.3 审定文书文字要科学、严谨。

因为它是目前介绍品种性状、判定种子真伪、审查品种适宜区域的主要依据, 是对品种实施管理和服务的重要参考。

2.5 进一步深化主推品种制度

一是做好品种展示, 在摸清品种的特征特性的同时, 让大家看到各品种在当地的真实表现, 为选良种推良种打基础;二是深入田间地头开展调查, 掌握品种大田种植表现的第一手资料;三是加强主推品种的宣传和推广, 并提供与之配套的栽培技术, 以保证主推品种占主导地位;四是定期制作和发布非法品种名单, 严格禁止销售, 严肃查处, 并告诫广大农民不要听信误导盲目购买, 尽可能地压缩销售未审定品种等违法行为的生存空间;五是定期开展“放心门店”或“诚信门店”评比活动并授牌, 在种子零售行业树标兵、立榜样, 营造比学赶超的气氛;六是对发生用种纠纷的非法种子, 不仅责令经销商照章理赔, 而且还要给予行政处罚, 以取得打击一个、震慑一片的效果。

2.6 修改《种子法》及相关规章

一是加大对未审先推行为的打击力度, 在调整处罚额度上下限的基础上, 增加“造成严重后果追究刑事责任”的条款;二是对种子零售商设立必要的行政许可及处罚条款, 优化种业队伍, 提高服务“三农”的能力;三是明文规定标签应该标注的内容必须使用常用字体, 严禁使用隶书、篆体、艺术字、水印等普通人群难以识别或容易忽视的文字和印刷方式;四是将调解用种纠纷列入种子管理的法定职责, 并参照信访制定相应的规章;五是尽快出台种子网上销售和邮寄销售的管理办法。

2.7 积极引导种子企业兼并重组, 扶大扶强

一是要提高准入门槛;二是要严格审批, 特别要严查那些挂靠公司, 防止变相降低审批标准, 阻断不合格的企业遇着红灯绕着走的路径;三是适时考虑设立种子加工、储运、检验等种子产业链上环节性的、专业性的公司或机构, 提高种子设备的利用率和专业化水平, 也为解决种子企业“小而全”的问题另辟一条新路。

在利用硬性措施扶大扶强的同时, 更要鼓励种子企业一边践行服务承诺, 一边吸收消化工业企业的先进经营管理经验和理念 (比如家电行业的销售服务分设, 终生上门维修的运作模式) , 逐步解决重销售、轻服务的现状。

2.8 加强基层种子管理队伍建设

扬尘治理管理指导意见 第2篇

一、主要目标

为加强新区路面扬尘整治工作，营造清新、洁净的城市环境，同时，为保障新区“双提升”专项整治行动的有序开展，使行动成效得到巩固，保持常态化管理。

二、具体指导意见

(一)加强扬尘整治工作领导小组的统筹作用，强化成员单位责任意识，按照属地管理原则，条块结合，办事处要协调各相关职能部门开展扬尘工作，坚持轮流值班巡查。

(二)加强工地扬尘监管，对群众投诉强烈、管控措施严重不到位、上级交办、媒体曝光工地进行重点核查。办事处协调城建部门对源头污染工地要严格按照硬化处理操作，设置冲水槽，配备高压冲洗设备并对驶离工地车辆进行冲洗、查验。

(三)加强泥头车运输监管，联合交警部门设卡查车，坚持部九窝受纳场“一车一证”出入制度，杜绝渣土抛洒污染路面、出场车辆未经冲洗带泥上路等现象。

(四)落实部门联席会议制度及联合检查制度，办事处协调交警、交通运输部门加强对路面执法，畅通信息共享渠道，及时互通执法信息，定期组织扬尘污染执法专项行动。制定相关奖励办法，鼓舞士气，增强工作的热情，提高执法办事效率。

治理意见 第3篇

《意见》指出，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，经过多年治理取得了明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益。

《意见》强调，要全面规范企业工资支付行为。要明确工资支付各方主体责任，全面落实企业对招用农民工的工资支付责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。要严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管。要推行银行代发工资制度，推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。

《意见》指出，要健全工资支付监控和保障制度，完善企业工资支付监控机制，完善工资保证金制度，建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度，落实清偿欠薪责任。要推进企业工资支付诚信体系建设，完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将企业拖欠工资等违法信息纳入有关部门征信系统。要建立健全企业失信联合惩戒机制，加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。要依法处置拖欠工资案件，严厉查处拖欠工资行为，及时处理欠薪争议案件，完善欠薪突发事件应急处置机制，完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度。

《意见》强调，要改进建设领域工程款支付管理和用工方式。加强建设资金监管，推行工程款支付担保制度，预防工程款拖欠；规范工程款支付和结算行为，探索建立建设项目抵押偿付制度；改革工程建设领域用工方式，引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展；实行施工现场维权信息公示制度。要加强组织领导，落实属地监管责任，完善部门协调机制，加大普法宣传力度，加强法制建设。

（来源：新华网）

治理意见 第4篇

就宁德市而言, 全市牛存栏约1.89万头, 猪存栏约62.92万头, 羊存栏约7.17万头, 禽存栏约359.81万羽, 兔存栏约67.23万只, 这些畜禽所产生的粪尿每年都在350万t左右, 解决和利用畜牧养殖中大量排出的“废弃物”是实践科学发展观、推行健康养殖、提高畜产品质量的重要组成部分, 是畜牧业可持续发展的根本、环境保护和治理的必要举措。

1 宁德市畜牧养殖污染治理情况

近几年来, 宁德市政府农牧部门十分重视畜牧养殖污染的治理, 一方面抓畜牧业持续健康发展, 另一方面强化养殖污染的治理。根据土地消纳能力、当前利用畜牧养殖“废弃物”的能力进行合理布局, 分散建场, 控制饲养量, 在治理畜牧养殖污染方面做了大量成效显著的工作。

宁德市治理畜牧养殖污染的原则是无害化处理、资源化利用、生态平衡化发展。方法是根据土地消纳养殖“废弃物”的能力, 分散建养殖场, 推行沼气池, 以微生物降解粪尿, 并利用沼气能量;在农户和小型养殖场多的地方推行干清粪, 堆放发酵或晒干后再利用, 用以生产食用菌, 制干肥下田地;有的利用猪粪养殖红蚯蚓, 作为鳗鱼饲料;并以县、乡镇、村为单位, 配备专人负责治污和管理监督, 责任到人。

1.1 根据土地消纳能力逐步建立合理的养殖区

宁德市蕉城区、福安市、福鼎市、古田县都已根据当地农业和畜牧养殖的具体特点, 经过几年的整顿治理、补贴搬迁、因地制宜合理规划建设养殖小区和养殖数量, 避开居民生活区、饮用水保护区、河溪两岸、泉水源头、资源、自然生态保护区、旅游名胜和风景区、海滩水产养殖区等可能污染或影响人们正常生产生活的地方。以农业、林业生产消纳畜禽粪尿的能力与节省劳动力为原则, 按每667 m2地年消纳0.6 t畜禽粪尿计算, 安排在山头建场并控制养殖数量。如古田县除种植水稻外, 利用山地种柚子、奈等果树, 农户利用庭院种植食用菌;而畜牧场多建在山上, 以26.67万~40.00万m2果园的山头建一个畜牧场, 猪场建沼气池, 以猪-沼-果模式消纳其粪尿;水禽养殖以黑番鸭为主, 禽场多建在山中的水塘边, 以不影响鱼塘为准, 有的推行干清粪, 有的推行番鸭岸养新技术, 以养殖淡水鱼消纳禽粪, 以种食用菌消纳牛粪。宁德市蕉城区、福安市、福鼎市规定在市区10 km范围内及风景区、旅游景点、河溪周边设立禁养区、控养区, 宁德市其他各县依照猪-沼-果 (田、林、鱼) 模式, 以土地消纳能力安排畜牧场建设和饲养数量。

1.2 推行干清粪和利用畜禽粪便

对畜禽存栏量较少的屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县以及小型畜禽养殖场和散养户, 主要推行干清粪和晒干粪便回田;猪、羊、兔粪便经堆积发酵或晒干后回田或用作果园有机肥;牛粪经晒干后用于生产蘑菇, 后再回田。既增加农民收入, 又改善了农村的环境。

1.3 大中型畜禽养殖场内推广建设安全化制井 (池)

病死畜禽过去常被随意丢弃, 在河道、山沟、树林、垃圾堆中随处可见, 尸臭味、病毒、细菌等污染环境, 严重影响和威胁人畜健康。2007年以来宁德市畜牧兽医部门推行并要求每个畜禽养殖场都要在不影响环境和水源的本场内建造化制井 (池) 。病死畜禽都投入化制井内并进行消毒, 以解决乱丢弃病死畜禽、污染环境和传播疫病的问题。

1.4 推行农村沼气工程, 解决乱排放“废弃物”

宁德市农牧部门要求每个新建的猪场必须建设与存栏量相适应的沼气池。较大范围和程度上减少了粪尿对环境的污染。主要体现在:一是养殖场周边原来被污染溪河、水渠的水质逐步恢复, 见不到恶臭发黑的流水, 水的使用功能得以恢复;二是畜禽养殖场周边有害气味减轻了, 主要是粪尿经沼气池发酵后, 氨、甲烷、硫化物等在沼气池中转化为可利用的沼气, 供给人们生活照明用, 解决了农村环境脏、乱、差、臭的问题;三是沼渣回田或作为果园肥料, 并合理使用, 既节约了使用化肥成本, 又能使农作物增产。使用这种有机肥, 土地松软、肥力增加、农产品品质提高, 解决了农牧生产脱节问题, 形成良性生态循环;四是建设和使用沼气池后, 猪场普遍反映场内各种疫病减少了, 特别是一些大型场已建有斜流隧道或厌氧滤床或新型沼气池 (IATS工艺沼气池) , 大部分传染源被切断, 蚊蝇孳生的场所没有了, 养殖场内疫病的发生频率下降, 养殖粪污对环境的危害减少。

2 宁德市畜牧养殖污染的治理还需加强

宁德市各有关部门依照国家的《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》以及福建省制定的《福建省农业生态环境保护条例》、《畜禽养殖污染排放标准》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《福建省畜禽养殖污染防治实施细则》等法律、法规和标准, 做了大量的治污工作, 全市已初步走上畜禽养殖“废弃物”排放减量化、无害化、资源化和综合利用的路子, 但还存在一些不足之处。

2.1 畜禽养殖污染的危害性宣传不够, 监管力度还需加强

笔者从一些县了解到, 还存在部分饲养户将畜禽养殖“废弃物”排到小溪或随意堆放, 影响溪河的水质或周边的环境, 询问养殖户、农户, 他们还不了解随意排放畜禽粪尿的危害性和环保养殖的重要性。不了解国家治污有什么法律, 不了解本省制定有哪些环保治污的法规、条例、标准、实施细则和管理办法。建议有关部门运用报刊、电视、广播、宣传专栏等加大治污工作的宣传力度, 把环保和资源保护的重要性、环境污染的危害性、养殖“废弃物”再利用方法、综合治理办法、科学保护的意义及国家环境保护政策、法律、法规宣传到广大农村、农民, 做到家喻户晓。农民意识到不能以牺牲环境和资源为代价来换取一时的经济利益和方便, 使他们能自觉地维护环境, 监督他人污染环境的行为。

管理部门必须加强监督管理工作, 对保护环境工作得力的给予奖励, 对不听劝阻、随意排放养殖“废弃物”的给予应有的处罚教育, 严重的停止其养殖资格。

2.2 部分养殖场布局不太合理, 土地消纳能力超饱和

一些地方畜禽养殖场过分集中, 超过养殖场周边土地消纳能力, 给农田、果园造成肥害。有的养殖场离溪边太近, 污水或多或少都会流入溪中。有的养殖场离县中心和风景区太近, 影响居民正常生活或旅游。建议相关部门对养殖过密的地方强制搬迁, 重新布局。采取“一禁、二迁、三治、四控、五倡导”措施进行综合治理。

2.3 治污经费不足, 影响治污工作

由于宁德市所辖县的经济都欠发达, 治理畜牧养殖污染经费筹集困难, 影响治污工作和信心。一些地方的有关部门, 因治污经费缺乏, 认为畜牧养殖过去在农村都是这样排放, 却没人认识到由于人民物质生活要求高, 人口增加, 对肉、蛋、奶的需求量大, 相对养殖量也大, 养殖“废弃物”排放量比原来大, 已超过当地土地消纳能力, 已对环境造成严重污染。笔者认为治理污染工作是政府、各有关部门和养殖单位的共同责任, 在以养殖场业主自筹治污资金为主的前提下, 各有关部门应把它列入为民办实事项目, 多方面筹集资金, 以积极的态度做好治污工作, 确保畜牧业健康持续发展和人民有良好的生活环境。

2.4 对已有的治污设施管理不力

宁德市辖区内猪场所建的沼气池, 部分已使用10年左右, 由于缺乏科学管理, 部分沼气池有的漏气, 有的长期没清理, 有的养猪场扩建, 已建成的沼气池处理污粪能力与生产规模不相适应, 沼气池超负荷运转, 起不了作用。建议有关管理部门加强监督管理和排查工作, 对形同虚设的环境设施, 督促其修复、改建或扩建, 有能力的将其改建成斜流隧道式厌氧滤床新型沼气池 (IATS工艺) 。这种沼气池具有排放量大、冲击负荷大、污水中有机固形物易降解、防堵塞等特点。

2.5 乱丢弃病死畜禽的现象仍然存在

乱丢弃病死畜禽的现象主要出现在无环保设施的小型养殖场、散养户, 由于饲养量少, 无条件建设无公害化处理填埋井。建议除加强宣传教育和监管外, 有条件的地方建立共用化制填埋井, 让其丢弃病死畜禽尸体, 也可焚烧、深埋无害化处理。

3 进一步加强畜牧养殖污染综合治理

畜牧养殖本身不是污染产业, 从根本上说动物养殖“废弃物”是一种资源, 它可直接作为种植业的有机肥, 改变种植土壤的肥力和结构。也可经过适当处理, 转为有机颗粒肥、沼气和生物蛋白, 沼气也可转化为电能。只有不加利用, 到处弃放, 排入江、河、溪或利用不当, 打破生态平衡才成为污染源、废物, 只有无序发展畜牧业才会污染环境, 危害人类的身体健康, 危害自然环境。

治理畜牧养殖“废弃物”污染工作是政府部门、农牧管理部门义不容辞的责任, 是全人类保护地球家园、减少碳排放工程的一部分。是关系到环境和资源保护、人民生活安全、身体健康、畜牧生产效益、畜禽产品质量和我国畜禽产品进入国际市场的大问题。笔者根据宁德市治理养殖污染的经验和现状, 提出几点深入治理的探讨意见。

3.1 政府部门应加大治污基础性投入

政府部门治污基础性投入包括两个方面, 一是政策性基础投入。其内容有适合于当地具体情况的治污管理保护条例、废弃物排放标准、实施细则、管理监督办法、处罚条例等, 以及如何加强依法监督的办法, 加强监管部门的监测队伍建设。二是资金投入, 政府部门要为养殖发达的地方建设一些公用安全填埋井等无害化设施, 有关管理部门和监测部门要加强监测设备投入, 强化畜禽场排放监管力度。

3.2 有关管理部门要强化法制管理和监管力度

宁德市经过几年的整治畜牧养殖污染工作, 已有一整套管理办法和治理经验。建议宁德市政府根据这些经验和本地区的实际情况, 制定一套相应的管理办法、实施细则、监管监测标准, 畜禽排泄物排放标准。把畜牧养殖污染治理和资源保护管理纳入法制管理轨道, 对于还继续污染环境的养殖单位和个人, 依照法律手段予以制止、处罚。

3.3 发展集约型畜牧业, 加强对畜牧养殖科学管理

畜禽养殖以集约化、工厂化生产形式体现, 是畜牧业发展的趋势, 以高投入、低消耗、高产出、高效益和环保型的生产经营为特点是必然的趋势。因此, 畜牧主管部门要根据当地实际情况、资源能力、土地消纳能力、畜牧养殖“废弃物”再利用能力, 科学布局, 审批建设畜禽养殖场, 今后新建的畜禽养殖场应以大型场为主, 并必须把环保设施的设计布局与建设规划纳入审批范围, 对目前达不到环保要求的养殖场应予以淘汰。

建立健全环保目标责任制, 强化属地管理和部门责任制。强化监督检查, 把治理养殖污染、资源保护与动物健康养殖、无公害动物产品作为整体来抓。3.4加大对动物饲料、添加剂, 动物营养和养殖“废弃物”再利用的研究动物粪尿中的氨来源于未消化氮、微生物和内源氮, 应在动物日粮中合理使用合成氨基酸如赖氨酸、蛋氨酸、苏氨酸、色氨酸, 以提高日粮氮的利用率, 降低动物粪尿中氮的排出量。使用中草药或植物性动物饲料添加剂, 降低有害、有毒、重金属物质的使用与排出量。使动物粪尿中含氮物质大量降解, 减少臭味对环境的污染, 是养殖业今后研究的方向, 其中一些正在研究之中。

治理慵懒散实施意见 第5篇

关于2011年开展治理慵懒散活动的工作总结

关于一步改进机关工作作风，提高工作效率，增强党员、干部职工的大局意识、责任意识和服务意识树立廉洁、勤政、务实、高效的部门形象，努力打造一支高素质的干部队伍，根据《关于加强党员干部作风建设进一步治理慵懒散问题的实施意见》（攀西委办发[2011]35号）文件精神要求，现将治理慵懒撒工作情况报告如下：

一、我局领导高度重视，一、指导思想和工作目标

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻中央、省、市、县相关会议精神，深入贯彻以人为本、执政为民要求，以思想建设为重点，以制度建设为根本，以“规范行为、强化服务、提能增效、促进发展”为着力点，以治理庸、懒、散为抓手，着力解决党员干部职工中存在的信念不强、工作平庸、行为懒惰、作风漂浮、效率不高等突出问题，切实做到以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，全面提高机关办事效率，树立良好的工作形象，促使部门各项工作快速、有序推进，为“建设特色经济强县，构建和谐幸福米易”提供有力保障。

二、治理内容

（一）切实治理干部职工履职不力问题。重点治理不认真贯彻落实各级党委、政府重大决策部署，有令不行，有禁不止，不认真解决人民群众正当诉求，不认真完成目标任务，责任心缺失等问题。

（二）治理干部职工作风不实的问题。

重点治理官僚主义和衙门作风严重，群众观念淡漠，门难进、脸难看、话难听、事难办，弄虚作假、虚报浮夸，得过且过、工作漂浮等问题。

（三）治理效能不高问题。

重点治理首问责任制和限时办结制执行不力，办事流程不规范，相互推诿扯皮，工作敷衍塞责、被动应付、质量达不到标准，群众满意度不高等问题。

（四）治理工作散漫问题。

重点治理管理不严、纪律松懈、作风散漫、擅离职守，上班时间做与工作无关的事情等问题。

三、工作步骤

加强党员、干部作风建设，进一步治理庸懒散问题，要按照学习讨论、查找问题、整顿提高、督促检查和严格追究等五个步骤抓好落实。

（一）学习讨论阶段（7月5日至7月31日）

组织党员、干部职工进行专题学习不少于3次，结合部门工作实际开展学习讨论不少于1次。重点学习十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在十七届五中全会、中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，以及刘奇葆书记在省纪委九届七次全会上有关作风建设和治理庸懒散问题的讲话精神，开展广泛深入的学习讨论，引导干部按照“四个特别”，大力发扬求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。强化“以人为本，执政为民”主题教育，通过开展宗旨教育、科学发展教育、群众观点和群众立场教育，从思想上强化党员干部群众观念，做以人为本、执政为民的表率。强化典型教育，通过深化对杨善洲、王瑛等先进事迹学习宣传活动，充分发挥先进典型的示范作用，激励广大党员、干部职工干事创业的热情。强化创先争优，将创先争优活动与完成部门目标任务紧密结合起来，加强政风行风建设，大力提升行政效能，努力营造良好的发展环境。

（二）查找问题阶段（8月1日至8月31日）

广大党员、干部职工特别是领导干部和股所级干部，要对照以人为本、执政为民的要求认真查找存在的问题，尤其是违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题。采取座谈、发放问卷、设立投诉意见箱、公开投诉电话等形式，多渠道、多层次征集群众对党员、干部改进作风方面的意见和建议。在此基础上，通过召开民主生活会，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，每个党员、干部职工联系个人的思想和工作实际，特别是联系作风建设和廉洁从政方面存在的突出问题，逐一对照检查，并深入剖析问题的根源。

（三）整顿提高阶段（9月1日至9月30日）

召开专题会议，对查找出的问题进行专题研究，提出具有可操作性的整改意见和措施，落实整改责任，限期进行整改。对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改，整改意见和措施要在适当范围内公示，接受干部群众的监督。要将工作职能、服务事项等内容在一定范围内向服务对象做出公开承诺。通过公开承诺，进一步规范干部职工的工作行为，切实提高机关工作效能和服务水平，切实提升干部便民、为民形象，切实转变干部职工工作作风。针对存在的问题和薄弱环节，要建立健全各项配套规章制度，进一步建立和完善作风建设的长效机制。

（四）督促检查阶段（10月1日至10月31日）

强化日常督查，把加强党员干部作风建设，进一步治理庸懒散问题贯穿于日常督查工作中，准确掌握情况，确保督查实效。要强化暗访督查，局治理活动领导小组将有针对性地开展暗访工作，发现问题，督促整改。强化专项督查，对群众反映的征地拆迁、移民安置、扶贫开发等重点问题，进行跟踪督办。公布投诉电话，及时对群众反映的问题进行督办。

（五）严格追究阶段（11月1日至11月30日）对违反作风建设和效能建设规定，履职不力、办事拖拉、作风飘浮、推诿扯皮、敷衍塞责等造成重大损失和恶劣影响的庸懒散问题，要按照《四川省行政机关责任追究制度》、《攀枝花市机关效能责任追究办法》、《米易县规范执行行为办法》和《米易县执行行为过错追究办法》等规定严肃追究单位有关领导和相关人员责任，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。对进一步治理庸懒散问题，转变党员干部职工作风工作组织一次社会评价，对开展活动的过程与成效进行群众满意度测评。

四、工作要求

（一）高度重视。加强党员干部职工作风建设，进一步治理庸懒散问题是推动党员干部职工加强党性修养，推进科学发展、促进社会和谐能力的重要举措。我局要高度重视，纳入部门重要议事日程，认真研究，及时部署，精心组织，加强指导，坚决防止走过场、流于形式，务求取得实效。

（二）建立组织机构。我局成立加强党员干部作风建设进一步治理庸懒散问题领导小组，由党组书记、局长刘太明任组长，党支部书记、常务副局长邱国万，副局长王沛森、吴长虹为副主任，蒋兴华、钟毅、李有莉为成员，钟毅、李有莉具体负责日常工作。形成一把手负总责、分管领导具体负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）坚持统筹兼顾。今年，我局各项工作任务繁重。全局干部职工要坚持统筹兼顾、合理安排，把加强党员干部职工作风建设与建党90周年纪念活动结合起来；与严肃组织人事纪律，保证换届工作结合起来；与完成好部门各项目标任务结合起来；与开展岗位廉政风险防范管理工作结合起来，确保加强党员干部作风建设，进一步治理庸懒散问题与其他各项工作相互促进。

公司治理与审计意见关系的实证研究 第6篇

1 实证研究

1.1 研究假设

根据对公司治理与审计意见的相关理论研究和结合国内外对于两者之间相互影响作用关系的研究成果, 可以基本得出:上市公司披露的会计信息质量越高, 被出具非标准审计意见的可能性越小;而上市公司的公司治理越完善, 越有助于其披露的会计信息质量的提高。因此提出如下假设:公司治理情况越好, 上市公司被出具非标准审计意见的可能性越小。

1.2 变量设定

因变量OP为审计意见类型, 非标准审计意见为1, 标准审计意见为0。自变量包括公司治理指标和财务状况指标, 其中公司治理指标包括第一大股东性质X1, 流通股比例X2, 第一大股东持股比例X3, 股权均衡度X4, 董事会规模X5, 两职合一程度X6, 监事会规模X7, 管理层持股比例X8;财务指标包括资产规模X9, 每股收益X10, 流动比率X11, 流动资产周转次数X12;控制变量Y代表年度。

1.3 检验模型

为了实证公司治理与审计意见的关系, 采用Logistic模型进行回归分析, 将审计意见类型 (OP) 的概率记为P。构建的2个模型分别为:

2 实证分析

2.1 显著性分析

为了确定公司治理各变量指标与审计意见的相关性, 需要分别对2012年、2013年和两年混合的各变量进行显著性检验。首先, 采用K-S正态性检验的判别法对各变量进行K-S检验, 如果服从正态分布, 则对服从正态分布的变量进行独立样本T检验;如果不服从正态分布, 则应采用非参数检验法进行显著性检验。

2.1.1 非参数检验——单样本K-S检验

根据K-S检验原则, 当显著性水平 (P值) >0.05 (5%) 时, 判定被检验比率符合正态分布。根据K-S检验结果得知:2012年、2013年及两年混合渐进显著性均在0.05的显著性水平下, 所有的变量都不符合正态分布。

2.1.2 非参数检验——Mann-Whitney U检验

通过对不符合正态分布的12个指标进行Mann-Whitney U检验, 对检验结果进行分析得出:在0.01的显著水平下, 非标公司和标准公司通过9个指标能够显示出存在显著差异。分别是:流通股比例、第一大股东持股比例、股权均衡度、独立董事比例、管理层持股比例、资产规模、每股收益、流动比率和流动资产周转率;在0.05的显著水平下, 非标公司和标准公司通过第一大股东性质和董事会规模两个指标体现出彼此之间存在显著差异, 两组样本通过其余变量则未显示出显著差异。

2.2 Logistic回归分析

2.2.1 公司治理指标与审计意见关系的Logistic回归结果

将2013年、2012年和两年混合的公司治理指标带入模型 (1) , 得出Logistic回归结果 (见表1) 。

注:***、**、*分别表示在0.01、0.05、0.1的水平下显著。

通过对数据进行回归分析, 可以看出:

首先, 在股权结构方面:第一大股东性质与上市公司被出具非标准审计意见可能性呈显著正相关, 流通股比例、第一大股东持股比例与上市公司被出具非标准审计意见可能性呈显著负相关关系。股权均衡度也与上市公司被出具非标准审计意见可能性呈负不显著相关关系。

其次, 董事会、监事会和管理层方面:董事会规模、独立董事比例、两职合一程度、管理层持股比例和资产规模均与上市公司被出具非标准审计意见可能性呈现负相关。董事会规模与上市公司被出具非标准审计意见可能呈不显著正相关关系。

2.2.2 公司指标、财务指标与审计意见关系的Logistic回归结果

将2013年、2012年和两年混合的公司治理指标带入模型 (1) , 得出Logistic回归结果 (见表2) 。

注:***、**、*分别表示在0.01、0.05、0.1的水平下显著。

通过对加入财务指标后的数据进行回归分析, 可以看出:

第一, 在股权结构方面:流通股比例、第一大股东持股比例与上市公司被出具非标准审计意见可能性呈显著负相关关系。

第二, 在董事会、监事会和管理层方面:董事会规模、两职合一程度、管理层持股比例都与上市公司被出具非标准审计意见可能性在0.01显著水平上呈负相关。

第三, 财务指标方面:资产规模、每股收益、流动比率、流动资产周转率与上市公司被出具非标准审计意见可能性呈显著负相关。

综上所述, 在加入财务指标之后, 随着研究样本的增大, 在公司治理特性指标中, 第一大股东性质对审计意见的影响越来越小。在财务指标中, 资产规模、偿债能力、盈利能力和营运能力方面均验证了财务状况越好, 上市公司越容易得到标准审计意见。

3 结论

通过本文的研究可以看出, 我国上市公司的公司治理还存在诸多问题:在股权结构方面, 有些上市公司存在股权过度集中、股东之间不能很好地相互制衡;在董事会特征、监事会规模和管理层方面, 董事长兼任总经理的情况较多、独立董事的独立性不强且没有发挥出独立董事的积极作用、监事没有起到很好的监督作用等。对于财务指标, 资产负债率越高, 说明公司的资金来源中, 靠借款得来的债务资金占的比重较大, 表明企业的经营风险越大, 资产负债率过高, 表明企业的偿债能力不足, 每股收益越小, 表明公司的经营绩效较差, 所以其财务报告很可能被出具非标准审计意见。总体来说, 公司偿债能力、盈利能力、营运能力越强, 其年报得到标准审计意见的可能性越大。提高公司治理水平对审计意见的改善至关重要, 注册会计师和监管部门应当更多地关注被审计方的公司治理状况。建议上市公司要优化股权结构, 充分发挥独立董事的积极作用, 降低两职合一程度, 建立规范的激励和约束机制, 完善对外披露信息。

摘要：本文以深、沪两市除金融业和保险业之外的所有A股上市公司为样本, 选取2012年和2013年两年的数据分析公司治理与审计意见之间的相关性, 为更好地完善上市公司的公司治理, 保证会计信息质量, 获得标准审计意见提供理论依据。

关键词：公司治理,审计意见,实证研究,Logistic回归

参考文献

[1]暴瑞藏, 唐玉莲.持续经营假设与审计意见关系的实证研究[J].新会计, 2010 (02) .

[2]杨德明, 王春丽, 王兵.内部控制、审计鉴证与审计意见[J].财经理论与实践, 2009 (02) .

[3]刘立国, 杜莹.公司治理与会计信息质量关系的实证研究[J].会计研究, 2003 (2) .

[4]张俊睿, 董南雁.公司治理与审计意见:来自中国上市公司的证据[J].当代财经, 2006 (11) .

治理意见 第7篇

本刊讯近日, 国家发改委、科技部等10部门出台了《关于加强盐碱地治理的指导意见》 (发改农经[2014]594号) , 提出了加大支持力度、协调整合资源、推进治理科研、实施示范推广、合理利用水资源、建立长效监管机制、提高市场化程度等七项措施, 推进盐碱地治理工作。

指导意见提出要深入推进盐碱地治理科研工作, 组织相关科技力量, 开展土壤、地理、化学、环境、生态、作物遗传育种、生物肥料等多学科联合攻关, 深入推荐盐碱地分类研究工作。要提升暗管改碱技术装备水平, 加强节水型治理技术研发, 明沟排水与暗管排盐相结合, 耐盐抗旱作物与控制灌溉技术相结合, 争取以较少的淡水资源取得最大的治理效果。

我省耕地盐碱土壤主要集中在沿黄灌区及河西走廊地区, 总面积超过10万公顷, 占全省耕地面积的3%, 因耕地盐碱问题造成农业减产、农民减少收入的问题比较突出, 盐碱地治理任务艰巨。为了贯彻落实指导意见, 扎实推进我省盐碱地治理科研工作, 省科技厅将按照国家要求, 结合甘肃省盐碱地治理现状, 组织省内农业生产、节水灌溉、环境治理等领域的高校、院所和企业加大科研力度, 因地制宜建立盐碱地治理利用模式, 为全省盐碱地治理做好技术支撑与服务。

治理意见 第8篇

河南油田泌浅67区块位于南襄盆地泌阳凹陷北部斜坡带新庄断裂带东部, 距泌阳县城以西约15km, 包括泌浅67、泌浅93、新浅8三个断块。地质储量699.7104t, 可采储量87.38104t。截止2013年5月开采以来, 累计核实产油23.0957104t, 剩余可采储量64.2843104t。

1 油藏地质特征

BQ67区含油层数多, 纵向含油井段长, 单油层含油面积小, 但叠合程度较好;主要含油层平均孔隙度28%~32.5%, 平均渗透率2.03μm2~5.4μm2, 为中-高孔、高渗性储层, 储层物性总体上随地层变老、埋深增大而逐步变差;目前大部分生产层属于特稠油, 具有随着油藏埋藏深度的增加, 地层温度逐渐升高, 原油粘度逐渐降低的特点;该区块主力油层井段180.4m~740m之间地层温度23.7℃~46.1℃;主力油层井段180.4m~740m之间地层压力1.6MPa~6.9MPa。

2 开发现状及开发规律分析

BQ67区块01年投入试采, 05年投入大规模开发, 投产油井44口, 06-07年在经历一年的高产稳产阶段后, 07-09年由于部分油层边水水淹以及井下作业故障频繁发生导致区块产量迅速递减, 开发效果极度变差, 11年进行井网调整完善, 区块产量上升。截止2013年5月, 地质储量699.7104t, 可采储量87.38104t, 累计核实产油23.0957104t, 剩余可采储量64.2843104t, 标定采收率12.5%。就目前BQ67区块开井104口来看, 日产液826吨, 日产油101.5吨, 综合含水87.7%。采油速度0.53%, 采出程度3.3%, 综合递减6.58%, 自然递减13.4%。

3 开发中存在问题及治理对策

3.1 边水活跃

3.1.1 边水情况统计

通过统计, BQ67区钻遇的油层有38.1%距离油水边界线在70m以内, 油层距离上下部水层的层数在10米以内的占到总层数的31.3%, 30m以内的占到62.3%。

3.1.2 边水侵入影响因素

边水侵入影响因素有以下几个方面:1) 地层倾角;地层倾角越大, 吞吐井见边水时间越晚, 边水推进速度越小, 吞吐效果越好;2) 储层物性;在同一原油粘度下, 储层渗透率越低, 吞吐井见边水时间越晚;渗透率相近油层, 随着原油粘度增大, 吞吐井见边水时间越晚;3) 注采参数;在同一原油粘度下, 单井排液强度越强, 边水推进速度快;在排液强度相同的情况下, 薄油层见边水时间较厚油层早;4) 吞吐周期数;BQ67区见边水时间主要集中在3周期以内。

3.1.3 边水侵入治理对策

目前对边水入侵的治理对策主要有四种:a对出水层位封堵;b定向射孔;c氮气泡沬抑制边水;d氮气辅助热处理。

1) 对出水层位封堵;是指通过对水淹层进行封堵, 保护生产层位的方法。如泌浅67区新H6212井采取了此措施, 该井12年1月7日投产H3Ⅳ3小层, 生产中长期高含水高液量, 12年9月剩余油监测显示63、64、65号生产层强水淹, 66号生产层中水淹, 后封堵强水淹层, 单采66号层, 效果得到明显改善;

2) 定向射孔;通过表五可以得到, 选取边水距离和油层物性条件大致相近的油井进行对比后, 采取定向射孔后油井水淹速度较未定向射孔井水淹速度要慢一些, 因此, 定向射孔能有效的减缓后期边水的推进;

3) 氮气泡沬抑制边水;是指利用氮气泡沫“堵大不堵小”及“堵水不堵油”的作用, 封堵高含水高渗层段, 实现蒸汽转向动用高含油饱和层段的目的, 从而达到降水增油、提高边水侵入油藏开发效果的目的。典型井如新S604井, 该井12年1月11日投产H3Ⅱ6层, 第五周期注汽之后日产液量由4.8吨上升至16.3吨, 分析边水沿Ⅱ6层中部的高渗透段推进, 导致该井液量、含水上升, 今年6月1日调剖后效果得到明显改善;

4) 氮气辅助热处理;是指先向地层注入一定量的氮气, 利用油水流动性的差异, 氮气首先封堵大通道、出水层, 随后注入的蒸汽“被迫”进入油层, 使得蒸汽加热油层的半径远大于单纯注汽时的波及半径, 虽然注入的蒸汽量很少, 但油井有效生产时间大大延长。典型井如新6172井, 新6172生产H3Ⅲ4层 (封Ⅱ1层) , 2012.1.22日第11周期注汽后高液量高含水, 4.1日和8.29日两次换封后产状未变, 因处于构造低部位, 同时层间存在差异, 分析受边水影响, 9.19日采取氮气辅助热处理方式注汽, 效果明显得到改善。

3.2 汽窜严重, 影响开发效果

3.2.1 汽窜特点

BQ67区块地层胶结疏松, 随着吞吐轮次的增加, 汽窜现象越来越严重, 使油层加热严重不均, 导致蒸汽波及体积小, 热效率低, 油井汽窜目前已成为影响BQ67区块高效开发的重要因素之一。该区块汽窜特点:a汽窜发生时间早:部分油井预处理、第一周期注汽就与邻井汽窜;b主力层III油组汽窜严重, 受窜井汽窜期长, 影响产量多;C不同层汽窜较多;d部分受窜井汽窜增油, 利用邻井注汽受窜拿油维持生产。

3.2.2治理对策

目前对油井汽窜的治理对策主要有三种:a氮气泡沫调剖堵窜;b组合注汽、注氮;c在受窜井排水期内实施氮气抑水增油;

1) 氮气泡沫调剖堵窜;是指通过氮气泡沫调剖对汽窜通道进行封堵的措施, 典型井如新EX40, 新EX40井生产Ⅲ3时与邻井新6127汽窜较严重, 新6127注汽时汽窜至新EX40, 导致新6127井吞吐效果差, 周期油汽比不到0.1, 为抑制汽窜, 第6、7周期注汽时对新EX40井实施氮气泡沫调剖措施, 调剖后与新6127井组合注汽, 效果明显, 平均日产油在1.5吨以上, 油汽比在0.4以上;

2) 组合注汽、注氮;组合注汽、注氮包括对子井组合和面积式组合两种。对子井组合是指将热采吞吐时两口互相汽窜井同时注汽 (氮) 吞吐生产, 有利于提高蒸汽 (氮气) 波及范围, 抑制汽窜 (如:新H621、新H622等) ;面积式组合是指在形成大面积汽窜的区域, 将所有汽窜连通井作为一整体, 同时注汽、焖井、采油, 防止汽窜继续发生, 这样有利于提高蒸汽波及范围, 动用死油区原油。目前采用较多的是子井组合, 如新H634、新H638井, 在进行组合注汽、注氮后, 两口井的吞吐效果均有明显改善;

3) 受窜井排水期内实施氮气抑水增油;典型井如新H6310, 8月28日受汽窜, 在其排水期内, 9月25日进行氮气吞吐, 达到了抑水增油的目的, 措施效果明显。

摘要：河南油田泌浅67区块位于南襄盆地泌阳凹陷北部斜坡带新庄断裂带东部, 含油层数多, 纵向含油井段长, 单油层含油面积小, 但叠合程度较好;地质储量699.7×104t, 剩余可采储量64.2843×104t。作者结合实际, 认真分析了河南油田泌浅67区块的开发现状, 指出了开发中存在问题并提出了治理对策。

治理意见 第9篇

委托一代理理论认为,独立审计即注册会计师审计产生的动因是企业所有权与经营权的分离。独立审计的存在是代理关系中委托人与代理人的共同需求。由于委托者希望通过最小的代理成本来获得最大的投资回报,代理者也是追求自身利益的最大化,因此两者之间必然产生利益冲突。信息论认为,企业外部的信息使用者需要完整的可靠的信息,但信息的提供权却掌握在企业内部的管理当局手中,信息不对称现象就不可避免。不参与企业日常经营管理的投资者、债权人等想要了解企业的情况,只能借助于管理当局提供的财务报表,但管理当局在提供信息时很可能作假,这种不可靠的信息常常导致信息使用者的决策失败和经济损失。为了证实信息的可靠性,就需要对信息提供者所提供的会计信息进行审查,通过提高会计信息的质量来抑制信息不对称的情况。这就产生了利用独立的注册会计师对财务信息进行审计的要求。

因此本文拟通过实证的研究方法,全方位、多角度地分析公司治理结构与注册会计师出具审计意见类型的相关性。

2 样本选择及数据来源

2.1 样本选择

本文样本的范围是2007年沪市全部上市公司(不包括2007年上市的),然后再剔除金融类及公司董事会没有独立董事的上市公司,最后得到样本数为800家。

2.2 数据来源

本文使用的数据包括财务数据和公司治理数据,所有数据均通过色诺芬数据库中的数据整理得到。

3 研究假设及模型变量的选择

3.1 研究假设

本研究参考国内研究状况,以及对我国上市公司的一些考察和了解,提出以下假设。

假设1:公司是否设立审计委员会与注册会计师出具审计意见类型存在正相关关系。

假设2:董事会会议频率与注册会计师出具审计意见类型存在正相关关系。

假设3:董事会规模与注册会计师出具审计意见类型存在正相关关系。

假设4:独立董事比例与注册会计师出具审计意见类型存在正相关关系。

3.2 模型变量的选择

本研究的变量主要包括被解释变量(注册会计师出具的审计意见类型)、解释变量(董事会制度特征)和控制变量三部分。

(1)被解释变量(注册会计师出具的审计意见类型)。

本文把注册会计师出具的审计意见类型(AO)分为两类:标准和非标准的审计意见。标准的审计意见是指无保留且不加任何强调事项段,非标准的审计意见包括保留、无法表示意见、否定和无保留加强调事项段四种。如果注册会计师出具标准审计意见类型取1,出具非标准审计意见类型取0。

(2)解释变量(董事会制度特征)。

本文的主要目的是为了研究董事会制度特征与注册会计师出具审计意见类型的相关性,因此,本文选取了审计委员会、董事会会议频率、董事会规模、独立董事比例、第一大股东持股比例作为解释变量。其具体定义如下:

IFAUD(审计委员会):公司是否设立审计委员会,是为1,否为0;MEET(董事会会议频率):董事会召开会议次数;BOARD(董事会规模):董事总人数;INDE(独立董事比例):独立董事/董事会规模。

(3)控制变量。

本文选取的控制变量有公司规模、公司业绩、财务杠杆、托宾Q值。其具体定义如下:

SIZE(公司规模):公司年末总资产;ROE(公司业绩):净利润/净资产;DEBT(财务杠杆):负债总额/资产总额,TOBIN'S Q(托宾Q值):(公司市价+负债)/总资产

4 模型设计

针对所要研究问题的目的,根据上述的解释变量和控制变量的选择,本文采用最小二乘法进行回归分析。同时使用T检验和F检验来加以验证。分析软件采用专业统计分析软件Eviews5.0。

对上述变量进行分析,我们建立以下模型:

5 实证结果及分析

本文按照最小二乘法,利用Eviews5.0软件,得出以下结果见下表:

(1)模型在总体上通过了F检验,F值=12.41246,在1%的水平上显著,说明被解释变量和解释变量全体之间存在线性关系,线性模型成立。调整后的可决系数R2=0.124026,模型的拟合优度较好。

(2)公司是否设立审计委员会的系数为0.008229,T统计量为3.315671,P值为0.0010,说明如果公司设立了审计委员会,注册会计师越倾向于出具标准类型的审计意见,并在1%的水平上通过显著性检验,支持假设1。

(3)董事会会议频率的系数为0.003926,T统计量为2.743556,P值为0.0062,说明董事会会议次数召开的越多,注册会计师越倾向于出具标准类型的审计意见,并在1%的水平上通过了显著性检验,支持假设2。

(4)董事会规模的系数为0.001230,T统计量为0.274361,P值为0.7839,虽然其系数为正,但没有通过显著性检验,假设3没有得到验证。

(5)独立董事比例的系数为0.113676,T统计量为0.610580,P值为0.5417,没有通过显著性检验,假设4没有得到验证。

摘要：选取了在上海证券交易所上市的、被出具了审计意见类型的上市公司(金融类除外)作为研究样本,从四个方面对公司治理结构与注册会计师出具审计意见类型之间的关系进行了实证分析。

关键词：审计意见类型,董事会规模,独立董事比例

参考文献

[1]蔡春.审计理论结构研究[M].大连:东北财经大学出版社,2001.

[2]段从清.独立董事制度研究[M].北京:人民出版社,2004.

[3]费爱华.非标准无保留审计意见影响因素的实证研究[C].重庆大学硕士论文.

[4]谢德仁.上市公司审计委员会制度研究[M].北京:清华大学出版社,2006.

治理意见 第10篇

关键词：媒体关注,公司治理,审计意见

一、引言

随着我国资本市场的发展,作为上市公司与投资者 “第三人”的注册会计师对财务报告信息质量进行鉴证的审计意见受到了越来越多的关注。审计意见不仅能在一定程度上保护投资者的利益,而且还是对注册会计师审计责任的说明,是审计师对于审计风险把控的最好诠释。 目前,学术界对于审计意见的影响因素进行了大量的研究,逐渐从审计主体转向审计对象,而在审计对象研究中主要关注审计对象的公司治理机制,有效的公司治理机制对于约束管理层行为、促进审计师独立性起着重要的作用,从而减少审计师出具非标意见的概率(Cadbury, 1992;Hampel,1998;张俊瑞和董南雁,2006)。同样,在中国资本市场的发展过程中,中小板起着承上启下的作用,它让更多较小规模的公司获得了上市融资的机会。但目前, 在中小板上市公司中,部分公司仍然存在“三会”记录不完整、资金管理有漏洞、关联交易决策程序不完备、会计处理不规范,尤其是实际控制人监督不到位等众多公司治理结构不健全的问题,这会给审计师带来更大的审计风险,从而影响审计师出具审计意见。在信息化不断发展的今天,媒体已经渗透到人们生活的方方面面,媒体不仅能够向利益相关者传递信息,解决信息不对称,而且还能对公司管理层、治理层的行为起到监督作用。那么,审计师出具审计意见时是如何考虑公司治理和媒体关注的呢?在不同的公司治理水平下,媒体关注对审计师出具审计意见又有何影响?这是本文所要研究的问题。本文的研究目的在于考察媒体关注、公司治理以及在不同的公司治理水平下媒体关注对审计意见的影响,研究发现审计师出具非标准审计意见的概率随着媒体关注程度的增加而增加,随公司治理水平的逐步完善而降低。与此同时, 在不同的公司治理水平下,媒体报道对审计意见的影响大小也不同。本文的主要贡献在于:一是扩展了公司外部治理机制对审计意见影响的研究视角。当前,学术界对公司治理与审计意见影响的研究逐渐由内部治理机制向外部治理机制转化,但是对于研究媒体关注这一外部治理机制对审计意见影响的文献较少,本文的研究一方面拓展了外部治理机制对审计意见的研究视角,另一方面也深化了对媒体治理作用的认识。二是将媒体关注与公司治理纳入一个统一的框架中,分析在不同的公司治理水平下媒体关注对审计师出具审计意见的影响。

二、理论分析与研究假设

(一)媒体关注与审计意见媒体通过 对信息的 筛选、整合,并将信息传递给公众,通过报道形成“盯住效应”,使得社会舆论将目标聚焦于这些被报道的公司,这样增大了公众识破管理层违规行为的概率,从而实现对上市公司的监督(Mc Combs和Shaw,1972)。媒体对上市公司的频繁报道使得审计师的行为处于放大镜中,当媒体曝光审计师出具不实的审计报告后,审计师会遭受巨大的舆论压力,审计师声誉会受到巨大的损失,从而会带来就业、薪酬待遇的黯淡前景和行政机构介入调查的麻烦。媒体报道通常会增加审计师违规的声誉成本,通过“认知模式”和“显著性模式”机制促使审计师调整风险因素判断(吕敏康,冉明东,2012),促使审计师在审计过程中谨慎执业,从而增大出具非标准审计意见的可能性(Mutchler,1997;杨德明, 2001;Joe,2003;余玉苗等,2013)。基于此,本文提出假设1:

H1:媒体关注程度越高的公司,审计师出具非标准审计意见概率更高

(二)公司治理与审计意见公司治理机制是协调各方面利益关系的一系列的制约机制,其本质是一种关系合约,其根本职能在于监督各利益主体之间的契约并保持企业的生命力。当公式治理机制较为完善时,能够对管理层的机会主义行为进行约束,使得管理层利用自身信息优势粉饰财务报表的可能性大大降低,从而减少了审计风险, 增大了获得标准审计意见的概率。王跃堂和赵子夜(2003) 发现股权制衡度越高,上市公司被出具非标准审计意见的可能性越小。张敏、冯虹茜和张雯(2011)研究发现作为法制等外部治理环境的重要替代者的机构投资者,其持股比例越高,公司越可能聘请大型会计师事务所进行审计,进而也更容易获得清洁的审计意见。从公司董事会层面出发,Beasley(1996)发现,公司发生财务报告舞弊的可能性与独立董事所占比例负相关,也即独董比例越高,获取标准意见审计报告的可能性越大。Ching et al.(2006)发现,董事会规模与当期操控性应计项目正相关,过大规模的董事会会提高管理当局利用操控性应计项目的机会主义倾向,小规模的董事会反而能够发挥监督作用。Dunn(2004)认为二职合一的公司更有可能会发布虚假的财务信息。

综合上述研究文献来看,在审计对象有关因素的研究中,公司治理因素近年来则受到越来越多的重视。但是,已有公司治理对审计意见类型影响的文献,大多采用单个公司治理指标,缺乏对公司治理整体水平与审计意见类型相关性的探讨和研究。为此,本文通过建立公司治理综合指数研究其与审计意见之间的关系,提出假设2:

H2:公司治理机制越完善的公司,审计师出具标准审计意见的概率更高

(三)媒体关注、公司治理与审计意见经过近十年的建设与发展,我国的中小企业板规模不断壮大,已经成为我国资本市场的重要组成部分。但是,我国中小企业板上市公司的治理水平存在较大差异,部分公司仍然存在诸多公司治理结构不健全的问题,比如“三会”记录不完整、 资金管理存在漏洞,特别是实际控制人监督不到位等。媒体关注对审计意见的影响程度会因公司治理状况的不同而不同,在公司治理机制较完善的公司,治理层能够对管理层逆向选择和道德风险行为进行监督,降低财务报表重大错报风险,相对于公司治理状况较差的公司来说,公司治理水平较高的公司已经通过其完善的公司治理机制降低审计师发表非标审计意见的概率,此时媒体对审计意见的影响就不是很大。相反,在公司治理状况较差的公司,媒体发挥监督的作用存在较大的空间,对于审计师发表审计意见的影响也较大。基于此,本文提出假设3:

H3:上市公司的公司治理水平不同,媒体报道对审计意见的影响也不同

三、研究设计

(一)样本选择与数据来源本文以深圳证券交易所上市的中小企业板上市公司2005-2012年的数据为初始样本,并按照以下标准对初始样本进行剔除:(1)剔除ST、PT以及净资产为负的上市公司;(2) 剔除数据缺失的上市公司样本。并对样本中各连续变量进行了1%的消尾处理,最终获得2289个样本数据。本文数据来源于CSMAR数据库、 深圳证券交易所网站、巨潮资讯网,运用stata 12.0软件对所选择的数据进行处理与分析。

(二)变量定义(1)审计意见。本文将审计意见类型作为被解释变量,记为Opinion。审计意见类型通常分为标准无保留的审计意见、带强调事项段的无保留意见、保留意见、否定意见、无法表示意见五种类型,其中将带强调事项段的无保留意见、保留意见、否定意见、无法表示意见四类意见类型统称为非标准审计意见,记为0,标准审计意见记为1。(2)媒体关注度。媒体关注度是本文实证模型的解释变量。对于媒体关注度的这一数据来源,学术界尚未形成较为统一和广泛使用的做法。目前学术界主要有两种方法,一是从CNKI中国重要报纸全文数据库中手工搜集获取,另一种是采取中国新闻搜索引擎“百度新闻”中获得。 由于网络媒体的公信力不如权威报纸,并且许多网络信息来自对报纸杂志的转载,分离这些信息相当困难。综上,本文借鉴Fang and Peress(2009)、李培功和沈艺峰(2010)的做法,通过CNKI中国重要报纸全文数据库来检索各样本公司被媒体报道的数据,媒体报道的来源主要选取了8份最具影响力的全国性财经报纸,分别是《中国证券报》、《证券日报》、《证券时报》、《上海证券报》、《中国经营报》、《经济观察报》、《21世纪经济报道》和《第一财经日报》,通过“标题查询”和“主题查询”检索各样本公司被上述报纸报道的次数,以此次数作为媒体关注的代理变量,记为Media。(3)公司治理指数。公司治理指数是本文实证模型的解释变量。 关于公司治理指数的构建,国内系统且最早的是2003年南开大学公司治理研究中心推出的中国上市公司治理指数 (CCGINK)。但相关指数数据没有公开,只能获取每年披露的公司治理100佳名单。中国社会科学院世界经济与政治研究所公司治理中心(2004)从股东权利、对股东的平等待遇、公司治理中利益相关者的作用、信息披露与透明度以及董事会的责任五个方面对上市公司的治理状况进行评估,但评价对象只限于100强上市公司,因此本文未采用上述两个指数。近年来,随着公司治理实践和研究的逐渐深入,基于不同指标和赋值方法的公司治理评价体系不断涌现。较为常用且较为客观的方法是主成分分析法,国内外众多文献采用此方法 (白重恩,2005;Larcker,2007;Dey , 2008)。本文选取了以下具有代表性的指标进行主成分分析:董事长总经理两职分离,两职分离取1,反之0;独立董事占董事会总人数比值;董事会规模;董事会会议次数的负值;监事会会议次数的负值;上市公司受处罚情况,当年未受处罚取1,反之0;第一大股东持股比例;B股H股上市情况,异地上市取1,反之0;四委设立情况,设立三个及以上, 赋值为2,两个赋值为1,一个及以下赋值为0。本文通过主成分分析,结果显示前五大主成分累计解释方差变化80% 以上,然后我们以特征值作为权重,计算这五个主成分得分的加权平均值,从而得出公司治理指数,记为CG_index。 另外,借鉴陈文婷和李新春 (2008),叶勇、李明和黄雷 (2013)的做法,先计算出全体样本公司的公司治理指数的平均值,用作中小板上市公司治理状况的平均水平,然后将位于公司治理平均水平之上的公司作为公司治理较好的公司,而将位于公司治理平均水平以下的公司作为公司治理状况不好的公司。(4)控制变量。为了增强结论的说服力,根据以往文献的研究,本文引入了资产负债率、公司规模以及净资产收益率等变量作为控制变量,各个变量的具体符号与定义见表1。

(三)模型构建

本文通过建立两个Logistic模型来检验以上三个假设, 模型(1)用作检验假设1和假设3,模型2用来检验假设2。

四、实证分析

(一)描述性统计表2给出了媒体关注、审计意见等主要变量的描述性统计结果,从中可以看出,媒体报道的均值为16.4次,最大值为84次,最小值为1次,说明中小企业板上市公司被媒体关注程度的差异较大;从审计意见类型来看,中小企业板上市公司大多获得的是标准审计意见; 从公司治理状况来看,我国中小企业板上市公司治理状况一般并且公司之间相差不大,其均值为0.0003,标准差仅为0.484,说明中小企业板块上市公司治理状况一般,并且差异不大;从资产负债率来看,其均值为0.35,最大值为0.81, 最小值仅为0.03,说明中小企业板上市公司平均负债程度较低,但是各公司之间差异较大;从公司规模来看,均值为21.11,标准差为0.81,说明中小企业板上市公司规模差异不大;从净资产收益率来看,中小企业板上市公司盈利能力水平较低,其均值为0.11,最大值仅为0.38。

(二)相关性分析表3列示了变量的相关系数矩阵。 从中可以看出,首先媒体报道与审计意见呈负相关,公司治理指数与审计意见呈正相关,这恰好验证了前面的假设。其次,主要变量之间的相关系数较小,这说明变量之间不存在严重的多重共线性。

(三)回归分析表4列出了本文设定的两个模型的回归结果,由表4的回归结果(1)可知,媒体关注程度的回归系数为-0.066,在1%水平上显著为负,说明受媒体关注越多的公司,审计师出于声誉的考虑,在审计过程中会谨慎执业,从而增大审计师出具非标准审计意见的概率,假设1的结论得以验证。由回归结果(2)可知,公司治理指数的回归系数为0.787,在10%的水平上显著为正,说明了公司治理越完善的公司,财务报表出现重大错报的风险越低,从而使得审计师出具标准意见的概率越高,这与潘克勤 (2008)研究的结论一致,也进一步验证了假设1。表4的(3) 和(4)显示了在不同的公司治理水平下,媒体报道对审计意见的影响,在(3)中(即公司治理水平为高组),媒体报道对审计师出具非标准审计意见概率的影响不显著,在(4) 中 (即公司治理水平为低组),媒体关注的回归系数为-0. 046,在5%的水平下显著为负,说明了媒体报道越多,对审计师出具非标准审计意见的影响较大。

注:*,**,*** 分别表示在1%,5%,10%的水平下显著,括号内为t值, 双尾检验。

综上所述,在不同的公司治理水平下,媒体报道对审计意见的影响不同,原因可能是当企业的公司治理较完善时, 企业已经通过其完善的公司治理机制约束了管理层机会主义行为,如粉饰财务报表等,降低了财务报表重大错报风险,进一步降低了审计师发表非标审计意见的概率,此时媒体对审计意见的影响就不是很大。当公司治理状况较差时, 媒体发挥监督的作用存在较大的空间,对于审计师发表审计意见的影响也较大。在控制变量中,净资产收益率的回归系数显著为正,说明盈利能力越强的公司获取标准审计意见的概率更大,其原因可能是公司的盈利能力越强,进行盈余管理动机越小,与以往经验研究的结论相符;反映企业风险水平的资产负债率的回归系数显著为负,说明资产负债率越高的公司,其风险越大,从而更容易获取非标准审计意见,企业规模的回归系数也显著为正,说明企业规模越大, 审计师出具标准审计意见的概率也越大。

五、结论