重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定（精选8篇）

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定 第1篇

规 划

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定

作者：重庆市规划局时间：2005-3-31

第一条 为规范规划许可行为，提高规划许可效率，方便建设单位和个人报建申请，依据《中华人民共和国行政许可法》、《重庆市城市规划管理条例》等有关法律法规，制定本规定。

第二条 凡重庆市规划局直接办理的建设工程（含临时建设工程）规划许可事项的报建受理，均执行本规定。

第三条 建设单位或个人依法需要取得规划许可的，应当向规划行政主管部门提出书面申请。

申请人可以委托代理人办理申请规划许可事宜，代理人应当向规划行政主管部门提交有效的委托授权证明。

第四条 规划行政主管部门通过建设工程规划管理窗口接受报建申请。

市局管理的市政及管线建设工程和远郊区县建设工程在市规划局窗口报建；其他的，在项目所在地区分局窗口报建。

第五条 法律、法规、规章规定的有关规划许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，应在规划管理窗口公示。

规划行政主管部门不得要求申请人提交与其申请的规划许可事项无关的技术资料和其他材料。

窗口应当应申请人的要求，对公示内容予以说明、解释。

第六条 申请人申请建设工程规划许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，对其实质内容的真实性负责，并承担相应责任。

第七条 申请人申请建设工程规划许可时，应按规划行政主管部门公示的要求提交所需必备材料。

第八条 规划行政主管部门对申请人提交的建设工程规划许可申请材料，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项属于窗口公示的行政许可事项的，应当接收申请人提交的申请材料；

（二）对申请事项不属于窗口公示的行政许可事项，窗口应当即时告知申请人，不接收申请材料；

（三）申请材料存在明显的打字（书写）错误等，不影响实质性内容的，应当商请申请人当场更正。

窗口接收申请人的申请材料，应履行资料交接签收手续。

第九条 窗口收到申请材料后，应登录填写《重庆市规划局建设工程规划许可申请登记表》，并于签收后的一日内将所有申请材料送交经办人员，履行签收手续。

第十条 经办人员应对申请材料进行验核，提交相关业务办公会审查。自收到申请材料之日起五日内应做出受理、不受理、要求补正的决定，并在窗口公示，向申请人发出《重庆市规划局建设工程规划许可申请受理复函》、《重庆市规划局建设工程规划

许可申请不予受理复函》、《重庆市规划局建设工程规划许可申请补正材料复函》（见附件）。

第十一条 规划行政主管部门工作人员违反本规定，依据《重庆市规划局党组关于规划、测绘行政审批中违规行为责任追究的暂行规定》处理。

第十二条 本规定自2004年7月1日起施行。

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定 第2篇

1、规划报建受理、审批中几点说明

（1）各窗口受理建设单位规划报建时，应对各类证、书、审查文件、协议等证明材料的原件、复印件进行审核，审核无误的在复印件上加盖规划局原件审核章，收取复印件作为有效的规划报建资料；为提高窗口报建效率、确保报建资料的真实性，收取的报建资料复印件应由建设单位报建前备好，并由建设单位在提交的复印件上加盖报建单位公章，经窗口收文人员核实后收取复印件，退回原件。我局批复的各类审查（批）意见附图报建时须收取附图原件。审查中确需收取的原件资料，发文时由窗口退回建设单位。涉及“一书三证”变更的，应在原证书上注明变更事项。

（2）报建人应持建设单位出具的法人委托书，按委托的权限进行规划报建活动，无法人委托或与法人委托的人员、事项、权限不符的，窗口不得受理及核发规划审查文件。为维护建设单位利益，规划报建人发生变更时，建设单位应及时书面通知我局，窗口收文人员应按建设单位书面告知我局的变更内容进行办理。

（3）受理规划报建时，申请的建设单位名称应与计划部门批复文件、土地和房产权属证明、相关部门审查（批）意见等的单位名称一致。特殊情况名称不一致的，需报经局（分局、办事处）领导批准后方可受理。

（4）受理报建时需收取的“相关部门审查意见”应以上一环节规划审查意见中明确提出的为准；若是建设单位第一次申报尚未明确应提交部门审查意见的，可暂不提交，待审查意见明确后按要求提交。

（5）受理建设项目规划报建时，每一环节的报建阶段均以我局对该工程前一次审查（批）意见中明确的阶段为准，特殊情况按局领导研究、批示的意见办理。

（6）规划报建、审查中需收取、审核的土地证明材料是指有效的土地证、土地合同、政府或土地管理部门(土地管理部门内设机构出具的文件无效)对申报建设用地的批复意见、土地拍卖中标文件、土地预审文件等。

（7）拟出让或纳入土地储备的项目，先向土地管理部门或土地所有者提供拟出让或纳入储备用地的建设用地规划设计条件，待土地出让后，再由受让方持土地出让合同办理规划选址及其它规划手续。建设单位申请规划条件时，因原土地证被土地管理部门收回无法提供原件的，应收取土地管理部门出具的同意该用地纳入储备的批复文件。

（8）申领《建设用地规划许可证》的项目,需由建设单位按我局批准的用地范围、委托测绘部门进行建设用地范围实测后方可受理。不需审查规划方案的项目，经测绘部门实测后即可受理申领《建设用地规划许可证》；需审查规划方案的项目，经测绘部门对界址点实测后、与规划方案一并受理，规划方案批准后一并核发。已取得土地权属证明且不改变原用地性质及用地强度的项目，不需办理《建设用地规划许可证》。

（9）三栋以下（含三栋）及改建、扩建、恢复性建设工程，经规划选址、明确建设用地规划设计条件后,图纸设计深度达到要求的，可直接受理建筑方案审查（特殊项目确需进行规划方案审查的，在选址意见书或建设用地规划设计条件等规划审查意见中向建设单位注明）。

（10）单独报审的新建围墙、传达室、公厕、垃圾转运站、配电室、换热站、加压站等小型建筑、环境工程，选用我局确定的备选方案（可在规划局政务网站/规划公示栏目中查询）的小型配套工程，改、扩、翻建中规模较小的工程，设计深度达到施工图要求的，经规划选址后可直接受理施工图审查。

（11）需纳入规划设计招标、专家评审及需进行规划批前公示的项目，应按我局有关规定确定的范围、程序受理。进行方案设计招标、专家评审的项目，窗口应将建设单位全部参评方案文本及推荐方案的两套蓝图与专家评审意见一并收文转审批经办部门（审批部门未提出审查意见前建设单位不需进行方案调改），经办部门将专家评审意见与部门审查意见汇总提交局长业务办公会研究后，由建设单位根据最终批复的审查意见对方案进行一次性调改。应按局长业务办公会的要求和有关规定，组织好项目的规划批前公示工作。

（12）受理新建广告、雕塑项目，建设单位可先提交拟建位置现状照片、设计方案、产权证明等资料，经审查原则同意后，再按要求提交正式设计图纸（含结构图、加盖设计资质章）申领《建设工程规划许可证》；也可直接提交正式设计图纸及相关材料申领《建设工程规划许可证》。

（13）经办部门在审查中认为确需建设单位补充相关资料、否则无法完成本环节审查工作的，或在施工图审查中只需对总平面等局部标注尺寸、高程做技术调改的，可由经办部门在接件五日内经部门负责人签字、综合处复核后暂停该项目的办理计时（不退文），待经办部门通知建设单位按要求补充、调改资料后，再恢复计时继续办理。

(14)受理的设计、测绘文件须由具备相应设计、测绘资质的单位进行设计和测绘，编制内容和深度应符合国家、省和我市的有关规定；设计和测绘资质审查由经办部门在规划审查时按规定一并审核。

(15)每一环节的规划审查均以上一环节的审查意见为依据；对前后规划审批阶段相隔时间较长或建设单位未按规划审查（批）文件要求在规定时间内申报下一环节规划审查的，应按现行法律法规及有关规定对原审查文件予以确认，确认时，原则上应先对规划设计条件进行确认。

(16)根据《青岛市城市建筑管理办法》的有关规定，建设工程规划许可证的有效期限为自核发之日起半年；因正当理由不能开工的，建设单位须在到期前申请延期，否则，该《建设工程规划许可证》自动失效。批准的累计延期时间不能超过半年，原证过期、重新核发新证的，须将原证收回予以注销。核发的《建设工程规划许可证》中，部分工程经规划验线开工后，即视为整个工程已开工，《建设工程规划许可证》继续有效。

(17)在市南区范围内2002年6月24日前、在市北区范围内2002年9月24日前、在四方区范围内2002年4月19日前、在李沧区范围内2002年4月11日前划定的各类规划控制线，建设单位进行新的规划报建时，窗口受理后转经办部门对原批准的规划控制线图纸进行重新确认。经审核未发生变化的，注明确认日期并加盖“青岛市规划局规划控制线确认专用章”后，作为有效的规划报建资料使用；发生变化的，建设单位应提供新的现状地形图两张由经办部门按照分区规划重新划定，原审批的规划控制线图纸收回注销。规划控制线的划定、确认，由按照职能设定、负责相应项目选址审批的部门办理。

已报建在各处室、分局审批的项目，由各经办处室、分局将建设单位提交的原规划控制线审批文件交选址处予以确认。

（18）对重点区域内的重要建筑、重要公建、重要景观建筑，审查建筑方案时应提出建筑亮化设计要求，审查施工图时一并审查亮化方案。市局经办的建筑亮化方案审查由雕塑办结合建筑施工图审查同步完成，建设单位不再单独报审。

（19）各审批环节容积率的计算，须以我局选址意见和建设用地规划许可证中划定的范围、面积为计算依据。建设用地规划许可证批准的用地范围、用地性质应与选址意见相一致，建设工程规划许可证批准的建设范围、建筑性质应与选址意见和建设用地规划许可证批准的相一致。

2、遗失规划审查（批）文件的办理程序

（1）不需补办审批文件的

①凡在市局、分局档案室可查明原始资料的，本着便民、服务的原则，建设单位对自己单位丢失的文件提出查询申请，由档案管理部门复印，注明“限用于规划审批”、加盖“青岛市规划局（分局）档案管理专用章”，作为规划报建资料。

②建设项目规划审批档案已移交市城建档案馆的，建设单位可到档案馆查询，由城建档案馆复印并对复印资料逐页加盖“城建档案馆管理专用章”，作为规划报建资料。

③凡在档案管理部门无法查明原始审查（批）资料的，建设单位应按原审批（查）程序重新申报。

（2）确需补办审批文件的

①由法规处对申请补办的事项进行审查、确认是否具有法律依据、不提供原件无法进行后置审批的情况，经确认、确需补办的，经业务处室审核、提出补办审批文件的具体意见报局长业务办公会批准后予以补办。

②补办“一书三证” 的（规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证，下同），经研究同意后，申请者在领取补办证书前须在《青岛日报》连续刊登三天遗失声明并将刊登报纸交我局备案，登报后7日内无异议的，到窗口提交补发证书申请。

③补办的“一书三证”应注明“补办”及“原证（具体编号）已于某年、某月、某日在《青岛日报》登报声明遗失，现予以注销”等字样，并写明原发证时间、证书编号及补办时间。

④对第（一）条第1、2项中复印的审查文件内容，经办处室在审查中发现与现行规定不一致或有异议的，审查中应确定是否需按现行规定调整，对需按现行规划管理有关法规予以调整的，建设单位须服从规划调整。

⑤登报声明内容须经局法规处根据项目实际情况审核后方可作为有效的登报声明材料。

⑥对采取隐瞒、虚构事实等手段骗取补办批文的，经查实后应取消所补办的审批文件，并提请司法部门追究责任单位和责任人的法律责任。

（3）需对原审批图纸进行补办、确认的

遗失原审批文件附图且确需重新补办、确认的，应按原审批程序、要求，从遗失环节补办。需按现行规定予以调整的，按现行规划管理的有关规定予以确认、补办，建设单位需服从规划调整。

3、建设工程项目提前开挖及招投标

（1）政府市办实事、市领导批示的以及与人民群众利益密切相关等重点项目，确需提前开挖的，由规划局负责提供提前开挖意见，建管局负责办理项目土石方开挖工程的招投标和施工许可等手续。

（2）上述项目已批准建筑方案的，由市规划局向建设单位出具证明，证明采用统一格式将批准方案的建筑面积、建筑高度、建筑层数、项目地址予以证明，建管局可根据此进行工程发标。

（3）对三边工程等特殊项目，由两局召开联合办公会，以会议纪要的形式提出办理意见。

4、加强对组团、小区配套设施的规划、监督

（1）在选址、提出规划设计条件时，应明确需配建的各项设施，规划方案审查阶段应明确配套设施的具体规划位置，核发《建设工程规划许可证》应注明“

1、各项配套设施应与小区建筑同步验线、开工建设；

2、规划验收时需提交有效的配套设施移交合同或协议书。”

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定 第3篇

1 项目概况

成渝高速公路复线(重庆境)工程位于成渝经济区的核心地带,是重庆市和四川省高速公路网规划中连接成渝经济双核的最便捷通道。本项目的实施将提高成渝公路通道的通行能力,进一步缩短成渝之间的时空距离。重庆段的实施将进一步完善重庆高速公路网络布局,增加区域高速公路的密度,加强大足、璧山、铜梁中心城市之间以及与重庆主城之间的交通联系,对进一步加快区域城镇化进程,促进区域工业化、特色农业和旅游业的发展,实现区域城乡统筹发展、经济社会全面进步具有重要意义。

成渝高速公路复线(重庆境)由重庆市人民政府批准采用BOT方式招标选择项目法人。项目业主为重庆渝蓉高速公路有限责任公司,经重庆市政府、市交通委员会批准,本项目由中国铁建股份有限公司采用EPC总承包管理模式组织实施项目的施工图设计、物资设备采购、工程建设施工。

成渝高速公路(重庆段)全长约78.564 km。建设标准为双向六车道高速公路,路基宽度34.5 m,设计速度为120 km/h。

2 EPC管理特色

1)EPC工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式,在国内铁路、公路建设领域还没有广泛推行,成渝高速公路复线(重庆境)工程积极推行EPC工程总承包,是深化我国公路工程建设项目组织实施方式改革,创新管理模式,提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益,规范建筑市场秩序的重要举措;是勘察、设计、施工、监理企业调整经营管理思路,提升综合实力,加快与国际工程承包和管理方式接轨,适应社会主义市场经济发展和参与全球建筑市场竞争等新形势的必然方向。2)EPC工程总承包把E(设计)、P(采购)、C(施工)三者有机结合在一起,使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作,目标一致、行动一致,可以有效地解决设计与施工的衔接问题,减少采购与施工之间的中间环节。3)有利于设计、采购、施工的整体方案优化,使之合理衔接、动态连续、缩短建设周期。也可以使设计、采购、施工方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利的解决,显著缩短工程工期。4)工程建设过程中项目业主的项目运作费用明显降低,而且项目业主、EPC承包方、监理各方职能、责任、权利、义务界定分明,有利于工程的顺利进行。5)在EPC模式下,外界(包括自然)风险和经济风险一般都要求EPC总承包方来承担,这样,业主把项目的风险大部分转嫁给了EPC承包方,EPC总承包方在经济和工期方面要承担更多的责任和风险,因此,在项目实施过程中EPC方必将采取积极措施不断化解风险。6)有利于实现项目目标,能有效地对项目进度、费用和质量进行全过程综合控制。有利于积累工程建设经验,不断提高项目管理水平,为业主和社会提供更好的工程产品。

3 EPC管理规划

成渝高速公路复线(重庆境)是BOT+EPC管理模式的建设项目,由中国铁建股份有限公司与重庆市高速公路发展有限公司共同投资建设,重庆高速公路发展有限公司作为建设业主的控股方,中国铁建负责项目设计、施工、物资设备采购,即EPC总承包方。经过多方征询意见和建议,初步的EPC管理分三个阶段实施:1)EPC项目规划阶段;2)EPC项目计划阶段;3)EPC项目实施阶段。EPC项目规划的主要内容如下。

3.1 EPC组织机构

中国铁建设立渝蓉高速公路EPC指挥部,全面负责成渝高速公路(重庆段)两阶段施工图设计和建设施工管理,形成以项目业主为核心、EPC总承包部为主体、监理为业主管理延伸的工程建设管理体系,业主、设计、采办、施工、监理精诚合作,大团队分级管理,共同对项目负责。

3.2 EPC管理的主要内容

1)按照高速公路建设程序,编制工程项目建设计划并组织实施,对安全、质量、工期、成本控制及环保水保等承担相应责任。2)组织勘察工作,审查勘察大纲,验收勘察资料,核对设计文件,组织施工图设计、审核施工图。3)优化设计、施工方案。编制施工组织设计,制定施工实施方案和安全措施,组织设计交底,负责开工准备,办理单项工程开工手续。4)协助业主落实与有关方面签订的协议,协助办理环保、水保、用地预审和审批的报批手续,及时完成征地拆迁工作,协助落实好环保、水保、地质灾害评估、压矿评估、防洪影响评估等有关工作。5)组织建设项目的勘察、咨询、施工和重要物资设备招标工作。6)强化合同管理,完善验工计价审核程序,健全会签责任制和定额、计量、核算管理制度。7)按规定编报工程项目年度投资计划,并严格按批准的投资计划组织实施。8)严格执行财务管理规定,按时上报资金预算建议,规范使用和管理建设资金,严格控制成本。9)健全施工现场质量、安全管理体系,建立事故处置机制,监督参建单位严格执行有关法律法规,及时报告质量、安全事故,组织或参与质量、安全事故的调查和处理,组织施工安全培训。10)协助办理质量安全监督手续,自觉接受质量安全监督机构的监督。11)及时协调解决工程建设中出现的问题,按规定审查变更设计。12)按时上报工作计划、工作信息和统计报表,负责竣工验收的前期准备工作,编制竣工文件、竣工决算和工作总结。13)及时、规范办理资产移交、文件归档和档案移交。14)负责绩效考核评价。

3.3 EPC管理模式

采取EPC指挥部、项目经理部、施工作业队三级管理,管理组织具有扁平化集约型特点,按照“精干的股份公司,主体的指挥部,实体的项目部,专业务实的施工队”原则配置资源和管理要素。

EPC指挥部根据工作关系设7个部室,即:设计质量部、工程管理部、物资设备部、计划合同部、安全环保部、财务部、综合管理部,指挥部设总指挥(兼党委书记)、副指挥、副书记、总工程师、安全总监等指挥领导岗位,各部室按专业性质定岗定员,总定员控制在40人之内。工作人员要求具有一人多岗能力,以适应岗位交叉或岗位轮换的要求。各子公司或工程公司现场施工管理机构为项目经理部,原则上设5部1室,即:工程管理部、物资设备部、计划财务部、安全质量部、综合管理部,中心试验室。总定员控制在40人之内。主要人员要求具有一人多专业能力,以适应岗位交叉或岗位轮换的要求。体现实体项目部管理特点。施工作业队、专业施工队、勘测勘察队,配合施工队根据施工任务大小和专业特点部署,作业队必须具有专业施工能力和高效的贯彻执行能力。

3.4 EPC管理理念——安全发展 经营质量 创新管理 和谐共赢

发扬中国铁建“开路先锋”的优良传统,弘扬“不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外”的企业精神,积极探索EPC管理模式的最佳途径和方法。结合成渝高速公路的特点,强力推行标准化管理和安全文明工地建设,实施现场精细化管理,确保三通道项目BOT+EPC实施成功。以“五个有”的管理方法,即:工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核;实现EPC管理“五个好”目标:即:好的合作、好的设计、好的管理、好的施工、好的结果。两阶段施工图设计过程中,认真贯彻“安全、耐久、节约、和谐”的设计理念,努力使成渝三通道达到大气、简洁、经济、适用、美观的效果。

3.5 EPC管理方法

EPC管理方法是实施三级管理,做到三个统一,即:指挥部、项目部、作业队三级统一管理标准,统一物资设备采购,统一资金成本管理。标准化管理的主要内容是:管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。标准化管理具体要求是“五个有”“五到位”“四定”“四体系”。“五有”:管理制度五个有,即工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核。“五到位”:管理人员配备五到位,即安全、质量、工期、环境保护、成本管理五个方面配齐配强人员,做到事事有人管,件件有人抓。“四定”:现场管理四确定,即定岗、定责、定时、定点。“四体系”:过程控制四体系,即目标体系、责任体系、分级控制体系、评价评估体系完备。

3.6 EPC管理目标

1)工期目标。

总工期42个月,计划2010年8月份开工,2013年12月建成。

2)安全环保目标。

坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,设立安全总监,建立完善的安全管理体系和安全生产责任制。贯彻“预防为主、保护优先、施工和保护并重”的原则,将施工引起的对环境的干扰、破坏降到最低限度。实现“零事故,零伤害,零污染”的安全环保目标。

3)质量目标。

建立健全质量保障体系,严控质量源头,严格质量过程控制,采取标准化施工作业流程,把成渝高速公路建设成为优质工程、优秀工程。

4)成本目标。

加强设计与施工的沟通衔接,统一物资设备采供,减少中间环节,优化设计施工方案,分级控制目标成本,分级防范成本风险,将成本控制在合理的目标成本之内。

4 EPC主要管理措施

1)中国铁建设立成渝复线(重庆境)工程EPC指挥部,EPC总指挥部在工程项目实施全过程中处于主体地位,调集中国铁建最具实力的勘测设计力量、施工力量和专业化队伍,精良设备进场施工,对项目全过程实施有效组织、协调管理。2)以好的设计赋予EPC总承包蓬勃的生命力,创新设计理念,在满足国家标准、地区标准、行业标准、股东单位功能要求的同时,更加充分的与施工结合,与社会经济发展,与项目地方特色结合,注重交通功能的同时,提高设施的美观度,提高使用者舒适性和愉悦性。广泛征询各方意见和建议,把设计做深做细,更好的与施工过程有机结合。3)编制项目总体施工组织方案,科学划分施工段落和工作范围,对投入项目资源和施工力量进行有效配置与利用,设计、采购和施工根据方案要求开展相关工作;编制实施EPC 项目管理程序文件,规范项目管理工作行为,编制并实施 EPC项目计划,及时对项目运行进行监督、检查、指导和纠偏,确保优质高效按期完成工程建设任务。4)建立快捷高效的 EPC项目生产指挥系统,负责日常生产协调和调度职能;实行开工前项目部、作业队和机械材料、物资准备工作报验制度,保证材料、设备和施工资源等按合同或承诺标准到位;深入开展各项培训,实现统一规范、统一程序、统一培训和统一管理,全面提升参建队伍的整体素质,提升项目的综合管理水平和施工作业能力,为施工第一线管理和运行输送大批合格的技术和管理人才。5)建立适应EPC 项目管理的安全、健康、环境管理体系,并持续改进,保证工程质量,努力做到项目建设“减少事故、控制污染、降低伤害”。6)建立EPC绩效考核系统和信息管理系统,利用信息管理现代化,促进项目管理现代化;实现施工资料档案与工程建设同步进行,竣工资料与工程建设同步进行。7)建立EPC模式下的党委工作模式,以三个代表重要思想和科学发展观为理论依据,坚持以人为本,不断加强制度建设、能力建设和作风建设。通过落实目标管理、检查考评、重大责任追究和表彰激励等各项制度,形成思想政治工作的新动力。实现参建单位企业文化的大融合,实现阳光工程、绿色工程、精品工程、和谐工程。

5 结语

EPC计划根据项目业主、项目监理单位的要求和建议进行编制,其内容为项目实施的管理文件,主要包括EPC项目任务的分解和EPC 项目管理程序文件。EPC项目任务分解包括施工段落划分,施工队伍确定、重点工程和施工里程碑制定,施工方案确定等,EPC项目管理程序文件主要是规范项目管理工作行为,编制并实施 EPC项目计划,及时对项目运行进行监督、检查、指导和纠偏,确保优质高效按期完成工程建设任务。

摘要：详细介绍了成渝高速公路复线(重庆境)工程EPC管理规划,分别阐述了EPC管理特色、EPC管理的主要内容、管理模式、管理理念及方法等内容,并对主要的管理措施作了具体说明,以期指导实践。

关键词：高速公路,EPC管理,特色,内容,理念

参考文献

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定 第4篇

关键词：规划管理体制;建设项目;规划许可审批

1 引言

近年来，我国的城市建设得到了蓬勃的发展，无论是基础设施建设还是建设的规模都得到了较大的提升。而在城市建设的过程中，其非常重要的一项工作就是城市发展的规划，只有通过科学、合理的规划才能够使城市获得更好的发展。对此，就需要我们能够对城市项目规划的相关工作进行更进一步的研究与探讨，从而获得更好的规划效果。

2 目前建设项目规划许可审批所存在的问题

2.1 详细规划差异

通常来说，在较大的城市项目审批中，都需要对项目的详细规划进行编制，并在通报当地政府部门经过审批之后再对项目开展报建工作，如申请一书两证的许可申请以及方案的送审工作等等。同时，作为城市规划的管理部门来说也需要在经过政府批准之后通过相关城市管理的规范以及技术对其进行正常的审批。但是，在我们对项目审批的过程中，却经常出现报建情况同批准情况间存在差异的问题，并为我们的实际规划工作开展产生了一定的困扰。究其原因，首先是项目的审批同项目的报建之间已经具有较大的时间差，且在这个过程中该项目的开发方已经在规划思路上发生了一定的转变;其次，虽然开发方所具有的开发思路没有发生变化，但是由于我国目前城市土地资源较为宝贵，这就使其在实际报建的过程中可能通过对相应技术指标的增加或减少来期望获得更大的收益。而上述情况的存在，都会使规划部门在实际审批的过程中存在较大的困难。

2.2 行政干预的矛盾

对于很多项目而言，当其开展项目报建工作时，却依然没有获得相关土地的使用权。而对于这种情况，根据我国相关制度的规定，其在没有获取合法土地使用权的情况下就应当暂停该项目，是不符合我国规划制度的。除此之外，另一种存在的情况就是项目的规划管理部门同规划相关单位还没有办理完善的手续就要出具相关的行政许可，而这也是同我国行政法规所不相符的。而在实际审批的过程中，却很可能存在部分当地的重点工程、形象工程等等没有符合我们审批条件的情况，而这就会使当地的行政领导将这种压力施加到项目的审批人员身上，使其不能够充分的发挥自身的自由性。

3 对我国建设项目规划许可审批工作的思考

3.1 加强审批工作的严肃性

对于城市项目规划这项工作来说，其稳定性以及持续性是非常重要的。而对于我们上述提到的项目报建同实际项目规划存在一定差异的问题来说，则需要我们从以下两个方面对其进行防范：首先，要做好管理工作，在管理部门实际审批的过程中，需要能够保障审批工作的严肃性，无论是哪个级别的规划部门都应当在其所具有的正常许可范围之内以正确的审批方式保障城市发展的稳定性以及持续性，避免出现根据项目更改规划的情况;其次，需要做好审批环节的服务工作，对于规划编制单位来说，其在规划编制的过程应当能够同项目的开发单位保持密切的沟通，并以此来保障规划形成的正确性以及准确性。而如果双方之间在细节问题上存在一定的分歧，则需要将详细规划工作暂缓上报之后再在双方达成一致之后对其进行修改。再次，在我们对项目审批的过程中，也需要审批工作人员能够对工作的精细性以及严肃性作出良好的保证，并真正的加强自身的责任感，保障能够严格按照审批后的详细规划来建设项目、严格按照日照分析报告来审批建设项目。

3.2 不断创新规划管理制度

对于我国现行的很多规划管理制度来说，其中都具有一定的标准低以及时间长等缺点，而这就会对我们实际项目规划的管理、实施以及监督等一系列工作带来了很多的烦恼。比如部分建设项目在实际审批的过程中，经常会出现合法不合理、合情不合法以及依据不足等现象，在我们实际审批的过程中很难对其情况进行把握，并大大降低了我们审批工作开展的效率。对此，就需要我们应当能够在对我国目前改革情况保持适应的基础上对原有的规划管理制度进行适当的创新：首先，需要加强城市规划的管理工作，比如城市公共设施、公共资源以及公共利益相关项目的规划管理等;其次，需要能够在目前的基础上加快自身行政审批制度的改革，并在针对我国目前房地产行业快速发展的基础上通过更为科学、合理审批制度的建立来更好的符合其日常发展。

另外，对于城市规划这项工作而言，其同我国目前政府所实行的任期制是存在一定关系的，并正是这种关系的存在使两者间难免会存在一定的矛盾。面对这种情况，如何能够对政府的任期制度同城市的长远规划之间进行良好的平衡则成为了一个非常重要的问题。对此，政府在今后的行动规划方面应当能够更好的强调长远目标同现今目标的结合，并使城市居民能够更好的在监督政府行为的同时也能够积极的参与到其中，并以此来对城市未来规划所具有的重点性以及可操作性进行强调，从而能够逐渐使政府在正视城市项目建设的基础上使城市项目的审批工作也能够以更为自由、良好的方式进行。

最后，城市要想获得更好的规划，群众的意见、参与是必不可少的。对此，政府可以通过接受公共监督为目标来建立起一套科学的公共参与平台，结合报刊、广告、社区建设公示栏、展览厅、座谈会以及专家咨询会等，实现规划管理的公开性和参与性。

3 结束语

总的来说，城市的项目规划将直接对城市的未来发展产生影响，需要我们能够对其引起充分的重视。对此，就需要我们能够在日常工作开展的过程中充分的联系实际，并以更具针对性的方式做好城市项目规划的审批工作。

参考文献：

[1]李建飞.国家战略下海南跨越式发展的图景与路径[J].城市规划.2012（03）：20-27.

[2]张舰.土地使用权出让规划管理中“规划条件”问题研究[J].城市规划.2012（03）：65-70.

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定 第5篇

（一）工作目的：

建设工程规划许可证的取得标志着项目设计文件被行政主管部门审查通过并获准实施，是项目开工前的重要文件，同时也是项目取得销售许可证乃至工程验收的重要文件之一。

（二）主管部门：

行政许可中心，规划局窗口

（三）工作内容：

领取《建设工程规划许可证》申请表。搜集相关资料，填写申请表。执相关要件到窗口进件。

（四）要件：

1、具有相应资质单位设计的施工图（建筑部分）；

2、建筑设计方案审定通知书中要求提供的与该建设项目有关的文件；

3、标明用地范围的1/500或1/2000现势地形图；

4、人防、消防、地名和配套部门的批准文件；

5、《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》、《土地使用权出让合同》或《国有土地划拨决定书》；

6、申报单位（人）委托代理的，须提交授权委托书。

（五）时限：

重庆市工程规划许可申请表 第6篇

綦江区规划局建设工程规划许可证申请表（存档）建设单位 项目名称 土地性质 投资批准（核准）机关及文号 工程地址 栋号 楼层 楼层建筑面积（㎡）居住面积（㎡）公建面积（㎡）建设单位地址 使用性质 设计单位 投资金额 建设规模 层高（m）停车位个数（个）配套设施（㎡）备注（㎡）（㎡）投资性质 工业面车库面其他面积积（㎡）积（㎡）（㎡）楼层建筑面积 总 工业面积 计 配套设施（㎡）居住面积（㎡）车库面积（㎡）停车位（㎡）公建面积（㎡）其他面积（个）说明：

1、本表须详细填明，申请时，提供以下资料：消防、防雷、环保、市政绿化部门的审查意见，国土部门批准的用地批准书（批复）及用地红线图，放线纪录和验线单，施工图审查报告，加盖施工图审查章的施工图两份，施工图备案凭证，面积核算单，2、未领取建设工程规划许可证不得擅自施工。

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定 第7篇

关键词：土地规划,城乡建设,改善民生

中国政府在“十一五”规划中提出:促进城镇化健康发展, 提高城镇综合承载能力, 按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则, 积极稳妥地推进城镇化, 统筹做好城市规划和土地利用规划, 改善人居环境, 提高城市管理水平。这充分阐明了中国政府“十一五”期间, 坚持科学发展, 实施城镇化战略在全面建设小康社会中的重要地位。重庆随着建设全面小康、城乡统筹实验区、内陆保税港区建设的推进和经济社会的快速发展, 城镇人口将会日益巨增, 城市对人居环境的要求将日益提高, 城乡建设土地供需矛盾将日趋突出。因此, 重庆建立城乡建设规划人才高地, 统筹城乡土地资源水平, 提高土地使用效率, 推进经济社会持续发展, 突破城乡建设用地供求矛盾将成为重庆市实现又好又快发展的重要内容。

一、重庆市城乡土地利用状况及居民住房需求趋势

(一) 重庆土地利用状况。

重庆市地处长江上游与嘉陵江交汇处, 属于中国中西结合部, 拥有3170万人口, 全市土地总面积8233.36平方公里 (折合12350.9万亩) 。其利用现状是:农用地616.34万公顷 (9245.1万亩) , 占土地总面积的74.85%;建设用地52.86万公顷 (792.98万亩) , 占土地面积的6.42%;未利用地154.19万公顷 (2312.89万亩) , 占土地总面积的18.73%, 其中难利用地占76%。

(二) 重庆城乡居民住房需求趋势。

党的十一届三中全会以来, 特别是重庆市直辖十二年来, 随着改革开放的不断深入, 人民生活水平不断提高, 人居环境得到不断的改善, 全市城市人均住房面积从改革开放前的一位数提高到现在的两位数, 广大人民群众过上了初步的小康生活, 城乡居民住房逐步形成区县农村居民到大城市购房享受大都市生活、城市有钱人到农村购买花园洋房别墅享受田园风光的趋势。2008年末全国城镇人均住房面积达30平方米, 重庆城镇人均住房面积31.47平方米, 农村居民人均住房面积34.7平方米, 只能属于全国平均水平。重庆和全国一样, 人均居住面积虽然有了很大的改善, 但是, 居住环境不容乐观。开始进入小康生活的中国人, 对住房的需求, 已经从从生存型向舒适型转变, 房屋的位置、房型、环境、价格成为人们关心的综合因素。将来低密度建筑、开敞性空间、小尺度建房、立体式绿化、亲和式布局, 将成为重庆人追求的新目标。

二、城乡居民住房建设用地规划存在的主要问题

(一) 重庆城乡建设用地供求矛盾突出。

一是人均土地数量少, 耕地质量较差。重庆市现总人口为3170万, 人均土地仅为3.9亩, 为全国人均11.7亩的1/3。重庆人均耕地仅1.30亩, 比全国人均1.41亩少0.11亩。二是耕地不断减少, 城市建设用地矛盾突出, 土地利用不平衡, 粗放种植量大。征而不用, 闲置撂荒, 重复建设, 浪费土地现象时有发生。三是水土流失面积大, 土地退化损毁严重, 重庆属重危岩滑坡地区, 山地灾害频繁, 损毁面积大, 可开垦为耕地的后备资源匮乏。四是三峡工程淹没和迁建占用耕地面积大。库区淹没耕地22.98万亩, 移民迁建用耕地7.32万亩, 两项合计占用耕地30.3万亩。

(二) 城乡居民住房建设用地管理及综合开发利用不够。

重庆房地产开发商囤积城市建设用地、违规建房、农村土地撂荒的现象存在, 房地产开发商通过囤积土地获取暴利的情况也时有发生。因国家城乡建设用地拍卖规则不够完善, 导致不少拍卖“地王”在其利益不能满足时, 造成大量土地闲置。国家“两年不开工项目国家无偿收回土地, 一年不开工的项目向国家缴纳土地总价值的20%滞纳金”的规定, 亦存在有法不依, 执法不严的现象, 对城乡土地综合开发利用提高使用效率和价值不够。

(三) 城乡规划监察工作发展不平衡、机制不完善现象。

区县规划工作发展程度不一, 有的区县控制性详细规划编制覆盖率偏低, 有的控规编制深度不够, 执行中调整较为频繁。部分区县还存在着对乡镇的规划效能监察不够深入、个别区县认识不到位, 存在“应付差事”的思想, 有的行动迟缓, 上报各种资料不及时, 存在规划监察工作缺编现象, 致使城乡规划效能监察工作落实不力。市级规划部门从监督体制、机制和形式等还有疏漏, 难以取得有效监督效果。由于相应考核机制、问责制等制度不够完善, 各级政府对城乡规划建设工作的监督未能完全落到实处, 没有完全纳入地方政府绩效考核的重要内容。

(四) 城乡建设规划的综合调控作用未能得到有效发挥。

部分区县存在着重眼前利益、轻统筹规划, 缺乏规划整体意识和长远意识;重用地规模、轻产业发展, 忽视城镇建设品质和人居环境的提高;重城市规划, 轻乡 (镇) 村规划, 城乡协调发展不够;重发展速度、轻安全防护, 忽视城镇综合防灾能力的提高等问题, 影响了城乡规划综合调控方面的发挥;对旧城改造拆迁补偿、安置、就业等工作, 缺乏地方立法长效机制建设, 导致部分区县旧城改造工作推进缓慢, 有碍城市形象、影响了对外开放、环境保护和土地资源的有效利用。

三、对统筹城乡建设用地规划的对策及建议

(一) 合理布局城市大社区规划建设

1、提高城市大社区规划建设意义的认识。

一是提高人民生活、改善居住条件的需要。中国960万平方公里土地, 人均耕地面积只有1.41亩左右, 人均国土资源十分薄弱。要保证中国经济持续发展, 首先要爱惜土地, 提高土地的使用效率。同时, 要保证城市社区内交通、银行、医院、学校、书店、商场、托老、体育、娱乐及其他服务机构的正常运转, 就需要一定的人群来支撑, 才能保证社区居民不出社区就能享受到城市商业街区舒适方便的生活。二是提升物业管理服务的需要。物业管理属于企业行为, 有一个规模效应及赢亏平衡点, 社区未达到一定规模, 将会提高物业成本费用。据了解, 不少社区居民对物业管理质量与物业管理费用和物业管理公司的矛盾比较突出。因此, 城市大社区规划建设对构建和谐社会具有重要意义。三是城市社区服务产业化发展的需要。随着改革开放不断深入、全面建设小康社会的不断推进、城镇化战略的实施, 城市人口日益增加、物质财富不断增长、城镇居民对人居环境的要求日益提高, 城市居民对物业系统化、规模化、科学化服务需求凸显。城市科学规划大社区建设, 有助促进社区服务产业化的形成、再就业工程的推进、“三农”问题的解决、降低物业成本、提高社区品质及展示城市形象等优势。

2、建立和完善建设城市大社区规划建设的长效机制, 将大社区建设纳入城市整体规划。

一是建立和完善城市大社区建设激励机制。二是合理布局大社区规划。科学设计规划大社区的辐射带动半径, 使大社区在城市发展中发挥龙头带动作用, 让小社区分享大社区一流的方便快捷舒适服务。三是政府制定大社区建设的优惠政策。随着城乡建设用地供求矛盾的凸显和人民生活水平的提高, 城市大社区规划建设将成为人类一个长时期追求的主题。

3、保证城市大社区规划建设的前瞻性, 充分发挥大社区辐射带动作用。

一是提高城市大社区规划的前瞻性。在大社区规划中, 要坚持与时俱进的思想, 借鉴美欧国家及国内发达地区对大社区规划建设的先进经验, 结合重庆城乡建设实际, 把握工作的前瞻性, 保证连续性, 总结规律性, 探索创造性。既要科学合理, 又要符合民意, 杜绝长官意志, 实现大社区规划建设方便快捷、环境舒适、节约资源等优越性。二是将大社区建设纳入区域整体规划。城市建设主管部门要根据社会的需求加强房屋外型、户型、环境绿化、小区景观等开发研究、整体部局, 保证社区规划科学合理, 社区居民能够享有高雅、温馨、舒适、方便、快捷的生活空间。三是发挥大社区建设、管理、服务等示范带动作用。根据城市的地质地貌、交通信息网络、人文景观等具体情况, 在城市整体规划中对大社区规划科学选点、合理布局, 保证大社区建设在各城市、片区对推动城市发展、树立城市形象、物业管理示范、社区公共服务、民族团结和谐、和谐社区建设等方面发挥示范作用。

(二) 完善地方城乡规划法规, 加强城市规划工作人才队伍建设, 提高城乡土地综合利用水平

1、完善城乡规划建设地方立法, 应用现代技术加强用地监管。

市级城市规划部门应用现代信息、网络、遥感技术等高新技术手段, 建立城乡建设用地快速反应监管机制, 落实区 (县) 、乡 (镇) 、村三级责任制和地方立法工作, 保证城市规划工作的权威性、严肃性、前瞻性、科学性、创造性, 杜绝随意性。城乡规划工作坚持讲科学、听民意、强监管、立法规、重考核、求实效, 通过完善城乡建设用地法律法规长效机制, 推进城乡建设规划工作的规范化、科学化。

2、引进美欧发达国家城市规划理念, 促进城市规划工作科学发展。

为城市规划工作者创造宽松的工作的学习环境, 出台吸引美欧发达国家城市规划优秀人才来渝工作优惠政策和激励机制, 通过国际规划项目合作、人才引进、考察学习、顾问指导等形式, 打造西部城乡规划建设人才高地, 提高重庆市城市规划深度和高度, 塑造重庆城市形象, 扩大对外开放。

3、规范城乡房地产建设市场开发秩序, 促进经济社会协调发展。

市国资委、税务机关、国家金融机构要严格控制国有大中型工业企业利用国家信贷资金囤积城乡建设用地, 进行房地产短期利益炒作获取暴利的投机行为。税务机关应将企业或个人通过囤积城乡建设用地获取利润全部收归国家所有。国资委引导企业加强自主创新能力的研究, 防止经济泡沫化, 控制金融风险和维护国家经济安全, 提高国有土地的使用效率。

4、统一修建重庆市级部门行政办公用房, 节约土地资源, 实现一站式服务, 提高行政效率。

将现有渝北区加州花园与龙湖花园之间闲置的加州临时农贸市场百余亩空地, 集中规划修建市级部门办公用房。现加州花园3公里范围内已有的十余个市级部门办公用房可以纳入市级部门统一分配、统一管理, 加州花园3公里范围之外不急用的市级各部门现有办公用房可采取拍卖变现的方式, 由市政府统一修建办公楼, 建立一站式服务大厅。实现节约土地资源、降低行政成本、提高行政效率、监督检查便捷、减少交通压力、塑造重庆形象等效果。

(三) 加快农村土地流转, 提高城乡土地使用效率, 促进农业产业化经营, 解决城镇化建设用地供求矛盾

1、掌握当前农村耕地利用状况, 提高保护耕地紧迫性的认识。

改革开放以来我国现行农村土地经营方式普遍实行的是农民

家庭承包责任制, 被视为农业生产力的第一次大解放。但从上世纪80年代后期起, 中国农业特别是粮食产量出现了徘徊不前的局面, 其主要原因是农民家庭经营规模过小、产业效率低、抗灾害风险的能力不强等。农民增收也几近停滞, 重庆人均1.30亩耕地的农村“只够温饱而不能致富”, 农民是“有活干, 有饭吃, 差钱用”。由于农业效益长期低下, 造成农村土地撂荒严重, 粗放经营、广种薄收等现象突出。因城镇化战略的提速, 耕地逐年减少, 土地供求矛盾成为制约地方经济发展的瓶颈。

2、统筹规划城乡土地资源, 建立农村土地流转机制, 提高土地使用效率和价值。

一是整合农村土地资源, 提高土地使用效率。通过坡地改梯地、治理河滩堰塘水毁撂荒地、田块由小改大减少道路田埂等办法扩充耕地。在有条件的村 (组) 引导农村居民集中居住节约农村宅基地。统筹水利、交通、环保、居住规划, 提高农村土地承载能力和扩大农村耕地面积, 通过城市建设用地通过与农村新增耕地指标置换, 为城市建设提供土地指标, 缓解城市建设用地压力, 整合城乡土地资源。二是建立农村土地流转长效机制, 提高农村土地使用价值。由乡 (镇) 政府组织成立土地托管中心, 农民自愿将土地委托中心托管, 政府组织成片有规模对外土地招商, 由传统农业向现代农业转变。实行股份制经营, 引进现代高新技术, 打造观光农业、立体农业、养殖园、植物生态园、蔬菜果树园、无害化处理沼气供应园等, 推进农村劳动力有序转移, 保证农民增收。三是建立农村合作组织, 提高农业产业化发展。结合农村实际建立和完善农业技术服务中心、良种培育推广中心、农业科技培训中心、农业贸易服务中心等机构。做好农业优良品种的繁殖与推广, 加快特色农产品产业带建设, 培育农村优势主导产业, 促进农业的产业化发展, 为农村富余劳动力向非农产业转移创造条件, 推进农业企业化、规模化经营。

3、加快农业产业化发展, 促进农村土地综合利用。

一是发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用, 建立和完善农业企业分配制度。通过多形式、多途径培育壮大龙头企业, 引导农业企业建立新型利益分配机制, 促进企业主体形成“风险共担、利益共享”的经济共同体, 走企业和农户“双赢”的共同发展之路。二是完善农村市场贸易发展规划, 助推农村经济产业化发展。完善以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基础的农产品市场体系, 加强市场信息网络建设, 规范发展市场中介服务组织, 拓展农产品销售渠道, 为农业企业发展营造良好的体制环境和市场环境。引导更多有实力的企业参与重庆市农业综合开发, 支持有规模、有实力的农业企业改制、改组和改造, 培育一批农业企业集团, 促进农村经济产业化发展。三是改革城乡二元户籍制度, 促进农村居民有序转移。建议城市及农村居民统称居民, 户籍随工作移动, 农村进城务工人员, 在政治、文化、教育、医疗、社会地位等方面享受城市人同等待遇。在住房安置上, 特困农村进城务工人员享受城市特困家庭经济实用房的优惠政策, 同时出台农村进城务工人员创业融资、税费、购房政府适当补贴等配套优惠政策, 疏通农业企业投融资渠道, 加大对发展农业企业的投入和政策倾斜。引导和鼓励城市企业家到农村搞农业综合开发、产业化经营, 提高土地的使用效率和附加值, 促进城乡土地资源的合理利用。

参考文献

[1]中国共产党《十七大报告》;

[2]中国政府《十一五发展规划》;

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[7]中共重庆市委《三届代表大会报告》;

[8]中国重庆市人民政府《十一五发展规划》;

重庆市规划局建设工程规划许可报建受理管理规定 第8篇

关键词：公众参与；城乡规划；行政许可；问题；完善

目前我国处于社会主义建设发展的新时期，随着人们对物质文化和精神文化的需求不断增长的同时，对当前城乡规划管理工作也有了新的要求，这对城乡规划管理工作的发展来说，是一个良好的机遇，而事物通常是具有两面性的，因此也是一种挑战。而公众参与城乡规划工作是对城乡规划法的贯彻和落实，也是城乡规划管理工作的直接需求，因此是势不可挡的。城乡规划管理工作的基础与核心就是行政许可管理工作，因此要对其引起高度的重视。

1、城乡规划管理应该遵循依法行政的基本原则

实施依法行政有着极为重要的作用和意义，依法行政是贯彻和落实依法治国方针的体现，只有实施依法行政，才能确保完善城乡规划制度，使得公众更积极全面的参与到城乡规划行政许可管理工作中，并保证他们的权利，只有实施依法行政，才能保证城乡管理规划的职能得以履行，并实现对城乡经济社会协调发展的调控。第一，在城乡规划管理中，从本质上看，无法保证行政机关和被管理者具有平等的地位，行政机关滥用职权或者是没有依法行使管理职权而导致了管理者的合法权益遭到侵害的现象时有发生，因此为了确保被管理者的合法权益能受到保护，避免管理行政机关出现滥用职权的现象发生，就必须规范行政机关的管理职能以及权限；第二，城乡规划管理工作所涉及的内容比较广泛，而且会涉及到很多的利益关系，光是通过行政协调是无法实现对各方面利益的合理调整权衡的，也无法保证公众的利益，因此需要借助法制手段来对各方面的关系进行调整，以使得公众的利益得到保证；第三，在城乡规划管理中，无论使用任何方法和手段，都要确保其和法律手段相结合，进而形成完整统一的城乡规划行政许可管理机制，才能从为管理的实施提供可行的依据。

2、完善的城乡规划行政许可行为的基本要求

城乡规划行政许可的设定和实施必须要以行政许可法作为基础，依据行政许可法中的相关要求，要明白规范的城乡管理行政许可行为的基本内容，这样才能确保城乡规划行政许可管理合理合法。

2.1确定城乡规划的公布及公共参与制度

要将公众参与作为一项决策制度来对待，而且公众参与的内容应该整个城乡规划管理的全部过程当中。这主要体现在第一，公众参与城乡规划的编制当中，在这个阶段，可以以访谈或者是问卷调查的形式来征求公众对城乡发展现状以及未来发展的希望和建议，在编制时充分考虑他们的建议；第二，公众参与到对规划方案的评议和选择当中，这实际上也体现了公众参与政府决策中，也体现了民众在城乡规划管理中的权利，公众参与到对规划方案的评议和选择在很大程度上可以保证城乡规划的公正和科学性；第三，公众参与到对规划实施情况的监督中，一旦城乡规划方案得以确定之后，公众就需要对各种建设行为进行监督，确保行机关的所有行为严格遵循城乡规划方案中的要求，监督其依法进行管理；第四，公众要参与到城乡规划实施效果的信息反馈当中，城乡规划的实施需要较长的时间，整个过程中会涉及到很多方面的利益，是动态的，因此在整个过程中进行一些政策调整时难免的，这就需要公众可以随时向相关部门反馈各种信息，同时行政主体应该给公众提供一定的参与途径，以确保公众能真正的参与到整个城乡规划管理当中。

2.2公开行政许可申请和受理的基本条件

第一，《行政许可法》中明确规定了行政许可受理方面的内容，而且这些内容的核心就是公开，要求在城乡规划中，行政部门的应该广泛听取利害关系人的意见，所有的行为的决定和行为都是公开的，而且公众有权知道这些活动的内容；第二，《行政许可法》中明确的规定了行政许可受理的基本条件，所以说行政许可的条件是法律规定的，任何人和部门都不能擅自更改；

2.3要全面了解行政许可审查决定的标准和依据

以前行政主管部门一直强调城乡规划管理的专业性和技术性，对于城乡规划行政许可的审查和决定通常都是通过内部讨论以及论证的方式来完成审查和决定。一旦建设单位的行政许可没有得到行政管理部门的许可，通常不知道什么原因也不知道如何处理，这实际上违背了行政许可法的相关规定。虽然城乡规划管理具有较强的专业性和技术性，但是城乡规划管理属于行政管理行为，因此要严格遵守行政许可法的规定，要明确将审查的标准和依据制定出来，同时要对审查的结果进行详细的解释。

2.4要建立行政许可的听证制度

《行政许可法》中明确对听证的程序以及利害关系人制度进行了规定，如果行政机关发现行政许可中的事项和厉害关系人的重大利益有一定的关系，要让利害关系人知道，同时他们有权进行陈述和申辩。

2.5要对行政许可做出和实施的时限进行统一

第一，对“一书两证”审发的工作时限进行规定，《行政许可法》中明确规定了行政许可的最长时限为一个月。城乡规划管理工作通常具有较强的综合性，整个过程中会涉及到多个部门，规划行政管理部门担任着审批的重任，所以在工作的过程中要将做好和相关部门的协调和沟通，进而保证审批工作的顺利完成；第二，对“一书两证”实施的有效时限进行规定，目前城乡规划法中并没有对“一书两证”的有效期限进行规定，所以管理起来和比较麻烦，为了方便管理，应该在地方立法中给予相应的规定。结合我国目前的发现趋势以及管理进行考虑，笔者认为“一书两证”的有效期限应该规定为两年，如果在规定的期限之内没有完成的，建设单位要提前一个月向城市规划主管部门提出申请，等待其的决定。

3、公众参与城乡规划行政许可管理工作的意义

从我国目前的发展状况来看，城乡规划行政许可工作基本上指的就是城乡规划法中所指出的“一书三证”的许可制度。“一书三证”和“一书两证”的许可制度相比起来虽然有了一定的改善，过规定的内容也日趋完善，但是公众参与机制方面依然存在一定的不足，对后期实践工作也造成了一定的影响。由于公众参与机制的不完善导致了一系列问题的出现，比如很多工程得到了行政主管部门的审批同意之后，开始了施工，在施工的过程中以及工程完工结算中，对于一些移民拆迁的处理以及建设项目的有关问题方面都产生了一些纠纷，为了使得这些纠纷得以解决处理，无疑很造成很多行政管理资源的浪费。这都是在整个城乡规划工作没有让公众充分参与进来而导致的，如果让公众充分参与，提前听取他们的建议和期望，就不会造成后续这些问题的出现，所以这些问题都是由于城乡规划行政许可管理工作的不足之处，是由没有完善的公众参与机制而引起的问题。想要减少或者是避免这些问题的出现，就要建立完善的公众参与城乡规划行政许可管理中，广泛听取公众的意见，尤其是利害关系人的意见和要求，尽量避免一些不必要的纠纷出现，进而减少对行政管理资源的浪费，做到优化社会资源配置，确保整个城乡规划行政许可管理工作的公正科学，使得城乡规划行政许可观看的智能得以正常的发挥，为整个社会经济的发展打下坚实的基础，促进社会经济的不断发展。

4、公众参与城乡规划行政许可管理工作存在的问题

当前城乡规划行政许可管理工作虽然得到了一定的完善，但是在公众参与机制上依然存在很多的问题，这些问题或多或少对城乡行政管理部门智能的正常发挥起到了制约作用。

4.1法制保证存在一定的问题

目前我国的城乡规划法中只涉及到了城乡规划项目在景观相关部门完成对规划的编制人后得到城乡行政主管部门的审批之后就可以按照规划进行实施，但是没有对公众参与进行解释和阐述。而想要确保公众真正参与到城乡规划行政许可管理工作当中，避免出现一些列的问题和纠纷，就应该有完善的法律制度来保证。

4.2组织职能存在问题

在城乡规划行政许可信息的填报申请环节，各级政府机构多半拘泥于形式上的，光光是走流程。纵使相关正机构给公众提供了参与城乡规划行政许可管理工作的平台，但是并没有获得公众的信息反馈，所以对于城乡规划项目的水平和实施来说，公众的参与并没产生任何影响。综上所述，政府相关部门的组织职能依然不够完善，有很多的问题需要解决。

4.3技术方法存在一定的问题

该方面存在的问题主要表现在两个方面，第一是在城乡规划中，政府针对城乡规划项目所开展的以书面调查或者是交谈的方式来对公众的意见进行征求，但是主动性没有得到有效发挥；第二，政府部门对没有充分对各种辅助技术的应用，一些地方政府部门虽然针对城乡规划项目制作了三维虚拟图，但是三维虚拟图主要是针对项目的一些关键地段来制作的，不具有整体性，而且不能在公众参与的网络平台上发布出来，这些都在很大程度上限制了公众参与。

5、完善公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的措施

正是因为公众参与城乡规划行政许可管理工作中存在一定的不足，为了确保城乡规划行政许可管理工作的顺利开展，下文中将提出了完善公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的措施。

5.1要不断加大公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度

为了确保公众参与城乡行政许可管理工作有法可依，有章可循，以保证行政许可管理工作得到顺利的开展，就需要加大对公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度，应该将对公众意见的征询以及听证等公众参与的方式都纳入与之相配套的法律当中。此外要给与公众真正行使监督的权利，，使其能对城乡规划项目进行全面的监督，以确保其权利得到真正实现。各级地方政府就够应该将公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作专项化，对在整个规划管理中参与方的利害关系进行详细的规定，以避免发生很多不必要的麻烦和纠纷，使得各种行政资源得到合理的使用，不会造成浪费。

5.2构建完善的公众参与组织保障体系

在城乡规划行政许可管理中，政府在整个过程中都要起到主动性和服务性的作用，处理好自己主体参与者和公众之间的关系，以确保城乡规划行政许可管理工作得以高效实施。除此之外，政府可以创立一些相关的代理性机构组织，通过社会咨询的形式来广泛的获取公众的意见和建议，从根本上保证公众参与机制在城乡规划行政许可管理工作中得到真正的实施。

5.3要将传统和现代的技术相融合

随着现代科技的发展和进步，现代的信息技术给城乡规划行政许可管理提供了一些辅助的技术方法，但是公众参城乡规划行政许可管理得以实现主要还是需要政府提供的主导性技术作为保证。政府作为公众参与城乡规划行政许可管理工作中的主体参与者，要积极构建虚拟场景，以及网络平台等方式实现和公众进行更好的交流，将规划的内容告知公众，以得到公众的认可和支持，并参与到城乡规划行政许可管理工作当中，以推进城乡规划行政许可管理工作的顺利进行。

结束语

综上所述，在我国的城乡规划行政许可管理工作中，让公众参与是其发展的必然要求，公众参与方面还存在一定的问题，各级政府要引起足够的重视，制定出切实可行的方法，使得公众能真正的参与到城乡规划行政许可管理中，确保管理工作得以顺利的开展。

参考文献

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