预算会计制度改革论文

预算会计制度改革论文（精选12篇）

预算会计制度改革论文 第1篇

20世纪90年代以来, 我国预算会计制度进行了一系列重大改革, 形成了以“一则三制” (《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》) 为核心的预算会计制度。但是, 随着经济环境的变化和财政管理体制方面一系列改革措施的实施, 如分税制、部门预算、政府采购、国库集中收付和绩效预算等, 现行预算会计制度面临进行又一次的改革。国际货币基金组织 (IMF) 在其一份研究报告中指出, “采用权责发生制会计应当被视为广泛的预算体系改革的有机组成部分”, “执行以权责发生制为基础的政府会计体系, 可能是保证公共部门管理全面转轨的惟一一条值得走的路径。”可以预见, 以权责发生制为基础的会计制度改革必然会对现行的预算会计制度产生较大的冲击。

对于预算会计制度改革问题, 有关的专家和学者已经进行了广泛的研究。但是如何评价现行预算会计制度下行政事业单位所提供的会计信息质量, 目前的预算会计制度和预算管理有关改革措施在行政事业单位的执行效果如何, 本文试图通过对这些问题的实证调查及合理分析, 为政府制定预算会计制度改革的政策措施提供参考。

二、研究数据及研究方法

我们设计并发放了调查问卷, 对山东省内的部分行政事业单位作了调查。本次调查共发放问卷120份, 回收有效问卷104份, 受访单位分布于山东省17个地区, 涉及包括政府部门、审计局、质监局等在内的26个行政单位以及包括医疗机构、高级中学、高等院校、科研院所、文化宣传单位等行业的48个事业单位, 具有一定的代表性。

调查问卷的设计分为五个部分, 主要包括:1、受访者所在单位的基本情况;2、现行预算会计制度下, 受访者所在单位的会计信息状况;3、现行预算会计制度下, 受访者所在单位的会计核算情况;4、预算管理制度改革在受访者所在单位的执行情况;5、受访者对我国未来预算会计制度改革的建议。其中第二部分中, 会计信息质量状况主要侧重于受访单位财务报告所提供会计信息的质量状况。

另外, 近几年预算管理体制改革的深入进行不仅对行政事业单位的会计核算产生了重大的影响, 同时也给今后的预算会计改革提出了新的要求。因此, 我们认为有必要掌握预算管理相关改革措施在行政事业单位的执行情况, 以及执行中遇到的具体问题, 以便为今后更进一步的改革提供依据。

三、研究结果分析

(一) 预算会计财务报告信息质量状况分析

通过对预算单位的问卷数据进行初步分析可以得出:①约62.16%的受访单位认为财务报告会计信息能够较准确地反映预算与决算之间的差异, 这说明, 目前我国预算单位会计报告信息在满足信息使用者分析预算与决算之间差异方面仍待改进。预算单位在预算的编制与执行过程中存在的各种问题, 是造成财务报告信息最终无法准确反映预算与决算之间差异的原因之一。②约71.62%的受访单位认为其财务报告能较准确地评价本单位的财务状况, 因此, 财务报告会计信息在财务状况方面能够比较好地满足信息使用者的信息需求。但仍有差距。③有48.65%受访单位认为财务报告会计信息能用来准确评价一定期间内单位的经营成果状况。④约33.78%的受访者认为财务报告会计信息能够用来比较好地评价单位管理层的工作效率及效果。这个比例较低, 是由于我国预算会计主要以预算执行情况的处理为目的, 而忽视了反映有关公共受托责任的履行情况。⑤约44.59%的受访单位认为财务报告可以反映国有资产的保值情况;而仅约35.14%的受访单位认为其财务报告可以反映国有资产的增值情况。这说明目前在预算单位中, 国有资产的管理仍存在着不少问题, 尤其是国有资产的运营增值方面, 仍需加强管理和运作。

(二) 行政事业单位会计核算中存在的主要问题

1.固定资产不计提折旧, 无法真实、准确地核算、反映固定资产的真实状况。

预算会计制度相关规定中规定了行政事业单位固定资产不计提累计折旧。根据这一规定, 绝大多数行政事业单位都是不计提折旧的。调查结果显示, 行政单位只有16%计提累计折旧, 而事业单位约有40%计提累计折旧。固定资产不计提折旧存在着诸多弊端, 首先无法为资产的更新提供科学的核算依据, 其次无法真实反映资产的存量和质量状况, 而且也不便于主管部门评价各单位国有资产的运营状况及保值增值状况。随着行政事业单位运行环境的变化, 尤其是事业单位运营环境和运营方式的变化, 要求其必须加强会计核算和提高财务管理水平, 这也要求行政事业单位必须真实、准确地核算、反映各项资产和负债、收入和费用。

2.财务报告体系不包括盈余表和现金流量表, 无法反映预算单位盈余状况及资金收支结余情况。

目前, 我国行政事业单位财务报告主要由资产负债表、收入支出表或预算执行情况表以及有关的财务报表附注组成, 不包括盈余表和现金流量表。其中盈余表应相当于企业会计中的利润表, 但由于考虑到行政事业单位的非营利性, 盈余表似乎更合适一些。

(1) 关于编制盈余表的讨论:约有16%行政单位的受访者和57.14%事业单位的受访者认为有必要编制。从结果上来看, 更多事业单位的受访者认为有必要编制盈余表, 这与事业单位的运营方式有关。近年来, 政府不同程度地减少了对事业单位的财政拨款, 鼓励事业单位更多地面向市场, 依靠增收节支, 加强管理来发展事业。这样, 事业单位就更有必要编制盈余表。因为通过编制盈余表, 不仅可以直观地得到某一期间经营收入及盈余情况, 而且可以得到各项成本和费用情况, 这样更有利于事业单位管理人员利用相关的数据信息作出相应的经营管理决策, 更高效地利用公共资源, 获得更多的收益。

(2) 关于编制现金流量表的讨论:约有20%行政单位的受访者和68.57%事业单位的受访者认为有必要编制。笔者认为, 事业单位更需要编制现金流量表。现在相当一部分事业单位都实行企业化管理, 而且国家也规定了事业单位对经营性收支可以采用权责发生制进行核算, 所以, 事业单位的会计核算基础是权责发生制与收付实现制并存的。另外, 事业单位的收入支出表中的资财流入流出并不一定都是现金及现金等价物的流入流出, 而同时各种投资筹资活动发生的现金及现金等价物流入流出也不一定能在收入支出表中得到全面反映。因此, 事业单位有时会出现虽然收入支出结余不少, 但实际上可动用的现金却不多的情况。因此, 事业单位编制现金流量表不仅能够揭示其货币资金的周转情况和因融资投资而产生的货币资金实际变动情况, 还能有利于事业单位领导层和管理人员及时掌握现金结存情况和增减变动原因, 更加有效地调度使用资金, 提高资金的使用效率。

(三) 预算管理体制改革措施在行政事业单位的执行情况

1.部门预算及其执行情况:

简单地说, 部门预算就是“一个单位一本账”。我国自1999年实行以来, 部门预算已经得到了很大的发展。

调查结果显示, 在受访单位中, 有53.85%的行政单位和45.83%的事业单位已经实行了部门预算, 这说明在基层单位中, 仍需加大部门预算实行推广力度。有许多单位的会计人员对部门预算仍很陌生, 甚至约6.25%的受访者根本不知道“部门预算”, 因此必须加强预算会计人员的相关专业培训。在实行部门预算的受访单位中, 受访者认为部门预算的实行效果很好的约占51.28%, 有68.33%的受访者对部门预算持支持态度。受访者认为部门预算最大的优点是规范了财政资金的使用, 提高了资金的使用效率, 减少了不必要的资金沉淀 (62.16%) 。但同时部门预算也有许多不足之处, 主要缺点是:预算约束力差, 中途随意追加的情况非常频繁 (50%) 。

2.政府采购及其执行情况:

政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。我国从1996年开始政府采购工作试点, 2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施, 标志着政府采购制度改革进入了新的历史发展时期。

调查结果显示, 约有92.31%的行政单位和75%的事业单位实行了政府采购, 相比较而言, 该项政策实行的情况还是不错的。约有78.38%的受访者认为政府采购制度很好或比较好, 约有85.14%的受访者对这一制度持支持的态度。受访者认为政府采购制度最大的优点是:能够强化财政支出管理 (60.81%) , 另外还能有利于政府加强宏观调控、有利于引入市场竞争机制, 而且招投标制度的实行还可以提高政府采购资金使用的透明度。但政府采购制度目前也不是十分完善, 还存在着许多不足之处, 最大的不足之处就是:审批程序多, 采购流程长 (56.76%) 。因此, 约有91.89%的受访者认为我国的政府采购制度有必要进行进一步的改革。

3.国库集中收付及其执行情况:

国库集中收付制度, 是指把政府所有的财政性资金, 集中在国库单一账户, 以集中缴付为主要形式的国库管理制度。我国从2001年开始选择了6个中央部门率先进行改革试点, 2002年又扩大了改革试点范围, 至2005年年底, 全国已有36个省、自治区、直辖市和计划单列市全部启动了国库集中收付制度改革。

调查结果显示, 约有57.69%的行政单位和33.33%的事业单位实行了这一改革。约有42.31%的行政单位和18.75%的事业单位认为该项制度实行效果很好, 但这一比例相对较低, 可能与很多基层预算单位都尚未实行有关。约80.77%的行政单位受访者和60.42%的事业单位受访者对这一制度持支持态度。受访者认为国库集中收付制度的优点主要有:有利于统一管理、调度财政资金 (70.27%) 和有利于提高资金使用的透明度, 健全财政监督制度 (70.27%) 。不足之处主要是:由于触动了某些部门的利益而产生抵触情绪 (47.30%) 和支付手续繁琐, 资金拨付不及时 (45.95%) 等。这些都相应增加了预算会计改革的困难和成本。有78.38%的受访者认为应该进一步对此项制度进行改革。

四、对行政事业单位预算会计制度改革的建议

结合调查问卷的结果以及既有的理论研究成果, 对于预算单位下一步的会计制度改革, 我们认为可以提出如下初步建议:

1.预算会计核算基础应逐步实现由收付实现制向权责发生制的转变。

从预算管理体制相关改革措施对现行预算会计制度影响的分析中很容易看出, 当前行政、事业单位会计核算中主要是以收付实现制作为核算和报告的基础, 而这显然是预算管理体制改革相关措施实行过程中的一个最主要障碍, 因此, 核算报告基础向权责发生制转换是必然趋势。

在预算会计核算基础的研究方面, 国外有许多先进的理论研究成果可供我们借鉴, 许多西方发达国家的政府会计都实现了以权责发生制作为其政府会计的核算基础。我国的预算会计制度也会逐步采用权责发生制作为其核算基础, 但是这种转变是需要时间的, 是要有一个过程的。我们可以先在各级预算单位部分业务的处理中规定使用权责发生制, 即采用修正的权责发生制, 待以后时机成熟了再逐步转换为完全的权责发生制。例如:行政事业单位会计可以先对欠发职工工资、欠发退休养老金、需要分期摊配的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项采用权责发生制进行确认、计量、记录、报告, 以后再逐步过渡到其他业务。

2.进一步规范预算单位的会计核算工作。

真实有效的会计信息, 不仅能够准确反映预算单位预算编制与执行的情况, 还能为相关主管部门监督预算资金的使用情况提供依据。因此, 各预算单位应加强预算会计的日常基本核算工作。具体来说有以下几点:

(1) 进一步规范预算外收入的核算。

预算外资金收入是预算单位完成其管理职能或事业单位完成事业任务的过程中, 为了弥补经费的不足而根据有关的法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取的纳入国家财政预算外专户管理的财政性资金, 是我国财政收入来源的重要组成部分。国家一直对预算外资金的管理格外重视, 将预算外收入资金纳入预算管理也是部门预算改革的一个重要方面。具体做法有:①进一步加强、完善“收支两条线”管理办法, 将所有的预算外资金全部纳入财政专户进行统一管理, 任何单位和个人均不得“坐收坐支”预算外资金;②建立并完善票据领销制度, 防止转移、截留预算外资金;③规范预算外资金的收费项目, 杜绝乱收、乱罚、挪用等违法违规现象;④编制部门预算时综合考虑预算内、外资金, 合理、恰当地使用各项资金, 提高资金的利用效率。

(2) 在事业费账套中新增基建会计核算科目, 全面反映预算单位收支情况。

预算单位现行会计制度中没有规定政府基本建设拨款的科目, 例如“在建工程”等。实行国库集中支付制度后, 对于基建项目, 因财政部门年末需要按拨款口径与各预算单位实施对账, 财政下达基建资金需要在年度事业费决算报表中和基建报表中同时列报。例如在事业单位中目前普遍的做法是:在事业费账套中, 以拨款通知单为依据, 借记:事业支出;贷记:财政补助收入。而主要的会计核算工程费用的归集则在基建账套中反映。在事业费账套中所做的会计分录, 实际上只是为了跟财政对账之用。实行部门预算后, 预算单位的所有收支统一纳入综合预算编制。将基本建设拨款纳入预算单位财务中统一核算后, 可增设如“基建拨款”“基建支出”“基建结余”等科目来核算基本建设资金。这样, 事业单位的会计核算将能更加真实、全面地反映预算单位的预算收支情况。

(3) 增设“政府采购资金专户”。

政府采购制度和国库集中收付制度的实施, 使得预算资金的拨付方式发生了根本改变, 操作流程也有了本质区别。采购资金将被直接支付给提供商品或服务的供应商。预算单位现行会计制度必须作出相应改革才能适应建立政府采购制度的需要。预算单位需要增设“政府采购资金专户”并实行直接支付的核算办法。因为目前政府采购资金的来源比较复杂, 既有各级财政预算安排的资金, 也有预算外资金、自有资金和其他收入, 甚至还有国内外的各种贷款及捐赠款, 所以实际工作中, 规范政府财政行为很难在短时期内完成, 需要有一种过渡措施, 即设置“政府采购资金专户”。“政府采购资金专户”应在财政部门统一设置, 用于核算所有政府采购范围资金的取得和使用, 这样, 各级财政部门就能对政府采购资金进行有效的全过程监督与控制。各级财政部门掌握资金的支付权, 直接将资金支付给商品或劳务的供应商, 省去了中间环节, 既可以提高支付效率, 又可以准确掌握每笔资金的最终去向与金额。

摘要：20世纪90年代中期, 我国预算会计进行了一次重大的改革, 初步实现了计划经济模式向市场经济模式的转变。但随着近几年我国财政管理体制方面改革的深入, 预算会计运行的环境发生了重大的改变, 从而预算会计也再一次面临改革。本文对山东省内部分行政事业单位现行预算会计的执行情况以及预算管理改革相关措施的实行情况进行了调查分析, 并对今后预算会计制度的改革提出建议。

关键词：预算会计制度,预算管理体制,现状,影响

参考文献

[1]张雪芬.预算会计改革思考[J].会计研究, 2001, (4) .

[2]李定清.论我国预算会计改革[J].经济师, 2002, (7) .

[3]董智莉.部门预算与规范会计核算之关系[J].新疆农垦经济, 2006, (8) .

[4]卢凤娟, 林丽.论政府采购对预算会计的影响[J].商业经济, 2005, (11) .

[5]冯伟.浅谈实行部门预算对事业单位会计核算的影响[J].广东水利水电, 2004, (10) .

预算会计制度改革论文 第2篇

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我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段。文章分析了目前我国财政改革下预算会计制度的改革的几个问题，如拓宽核算范围，科学设置会计科目及逐步推行权责发生制等。

关键词：财政改革；预算会计；会计

我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算和监督中央及地方各级政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计。1998年1月1日起以全面执行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》为标志，表明我国预算会计制度己摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立适应市场经济需要，科学规范的预算会计模式的道路。

但随着社会经济的发展，财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化，因此，预算会计又面临着进一步的改革。在当前财政改革背景下，应当从现行预算会计制度的修订出发，使其适应现代化和国际化发展的需要。可以从下面几个方面着手：

一、应拓宽核算范围，全面反映、监督政府资金运动

首先，针对目前预算外资金分散在各个部门，规范、科学管理难度较大的特征，将预算外资金纳入到财政总预算会计核算，也就是说要将预算外资金的缴拨和会计核算，纳入到财政国库部门统一管理，取消《预算外资金财政专户会计核算制度》，统一按预算内科目核算，建立起包含预算内外资金的大预算体系。

其次，将基本建设拨款纳入到预算会计统一核算。根据有关规定，企业的基本建设会计与其基本业务会计已经开始并轨。行政事业单位的基本建设拨款也要纳入预算单位会计统一核算，预算单位会计中增设相应科目核算基本建设资金。

最后，修正财政支出确认基础，重新确定部分业务的收支。为适用财政改革需要，弥补收付实现制的缺陷，在会计核算基础上，在近期，有必要一方面在某些业务可以部分实行权责发生制，如采用权责发生制方法来处理一些预算己经安排，由于政策因素、项目进度、预算下达晚或其他一些原因引起的当年未能实现的个别事项的年终结转问题。另一方面，可以改变某些预算支出的核算办法，保证财务信息的真实性，如政府采购和财政国库统一核算制度实行后，对财政总预算会计的财政支出列报带来很大的冲击，必须改变目前“以拨代支”的核算办法，财政总预算会计的财政支出列报应以财政国库支信执行机构报送的按部门分“类”、“款”、“项”汇总的《预算支出结算清单》，与人民银行划款凭证核对无误后，列报预算支出。对财政直接拨付的支出，预算单位根据财政国库支付执行机构委托银行转来的《财政直接支付入账通知书》及原始凭证入账。对财政授予权支付的支出，预算单位根据代理银行盖章的《财政授权支付到账通知书》，与分月用款计划核对后记账。对小额现金账户用款额度的支出，预算单位根据代理银行盖章的《财政授权支付到账通知书》，与分月用款计划核对后入账。

二、设置科学的会计科目，解决会计科目功能不足问题

（一）适应财政改革需要，增设有关会计科目

1、在总预算会计中有必要增设或调整以下科目：（1）增设“财政零余额账户存款”、“已结报支出“会计总账科目，并设立预算支出明细账。（2）增设“预付政府采购资金”科目，按《政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法》规定，财政总预算会计要先将政府采购款从国库存款划入财政在代理银行按规定开设的政府采购资金专户，并明确财政总预算会计用暂付款等相关科目核算，即“借：暂付款——政府采购款；贷：国库存款”两者同时记作“借：其他财政存款；贷：暂存款”。（3）停用“基建拨款”科目，由于财政改革和国库集中支付的实行，基建拨款统一由国库存支付，基建贷款财政不再提供资金，因而，现行制度中规定财政部门拨给基建支出的专业银行或拨给基建财务管理部门的拨款和贷款不再实行，此科目也就不存在设置的必要了。（4）增设预算外支出“预算外收入”、“预算外支出”科目。财政部门集中的预算外收入及相关已经纳入部门统一预算，财政总预算会计要作相应的处理，所以，要增设相应的“预算外支出”和“预算外支出”一级科目，同时，在“其他财政存款”一级科目下，要设立“预算外资金财政专户”二级科目。

2、在行政事业单位会计中，有必要增设以下科目：（1）增设“零余额账户用款额度”和“小额现金额度”会计总账科目。（2）增设“预付政府采购资金”科目，实行政府采购制度后，行政单位如提供自筹的配套采购资金，应将此项目资金预付给财政总预算会计采购专户，为此应设置“预付政府采购资金”科目核算。

（二）适应财政改革需要，修订有关科目核算范围

1、收支分类改革前我国预算会计原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，因此有必要在会计核算上加以细化。单位预算会计核算时，原按“国家预算收支科目”的“款”级科目进行明细核算的“拨入经费”、“财政补助收入”等科目，改革后按功能分类进行明细核算；原按财政部门统一规定的“目”、“节”级支出科目进行明细核算的“经费支出”等科目，改革后按支出经济分类进行明细核算。

2、修订“应缴预算款”和“应缴财政专户”科目适用范围，对于收入直接缴库的单位不再使用这个科目，而对于收入集中缴库的单位可继续使用。

3、修订“拨出经费”的适用范围，实行全部国库直接支付经费的行政单位，按核定预算应拨给所属单位的预算经费，由国库直拨而不再经过本单位账户，在此情况下，“拨出经费”就不需再使用，实行授权支付的行政单位仍需再使用本科目。

4、停用“预算外收入”科目，随着收支两条线改革的深入，行政单位预算外资金绝大多数实行收支脱钩管理，纳入政府财政统一预算，统一管理，因此，该科目不再使用。

5、改变行政事业单位资产类的“银行存款”科目的核算内容，随着政府采购和财政直接支付的实行，该科目的核算内容相应地改变为预算单位的自筹资金收入、以前结余和各项往来款项等。

6、实行财政直接支付和财政授权支付后，主管部门和上级单位在汇总资产负债表时，将所属单位预算单位的数字相加，不作将上级的“拨出经费”与下级的“拨入经费”相抵冲的处理。

（三）为解决基建会计纳入到行政单位会计统一核算决问题，修订有关基建核算内容

基建会计纳入到行政单位会计统一核算后，核算内容增加很多，必须要设置相应的会计科目以满足有关基建工程的收入、支出和结余的核算需要，因此有必要增设“工程物资”、“预付工程款”、“应付工程款”、“基建拨款、基建支出、基建结余”等科目，在同时，停用原行政事业会计中的“结转自筹基建”科目。

三、进一步推行权责发生制

权责发生制在政府会计中，主要应用在社会保障、债务利息、税收收入和资产资本化与折旧等方面。目前在权责发生制应用在“年终结转”事项的基础上，一是可以对政府未来应承担的政府公务员的未来应支付的社会保障支出按权责发制确认；二是在政府债务收支处理上，对国债和国际信用等必须按期计提利息并计入当期的费用，同时，对债务收入也可采用权责发生制基础确认为某一会计期间所实现的收入。

权责发生制在现代政府管理上，具有与收付实现制无可比拟的优越性，但是，在实际操作中，难度也不小，如长期以来，我国总预算会计缺乏资产存量的反映，行政单位的有关资产的记录和反映是以收付实现制为基础，资产价值不实。我国目前分级分散资金支付制度难以支持权责发生制系统。我国正在进行国库集中支付制度的改革，但是还没有建立完善的国库集中支付制度。以上这些情况，注定我国的权责发生制改革不可能“一刀切”完成而应当根据区分情况，采取不同的办法，稳步推行权责发制。在目前来说，对于因实施政府采购、国库集中支付制度以后，财政资金流向的改变，使行政、事业单位出现了收入增加时，工资费用或非货币性资产作为政府会计基础转换的改革，不仅仅是政府信息处理技术的改革，而是政府公共管理体制的根本改革，它反映了一国的经济问题，甚至政治问题。因此，在引入权责发生制时要权衡政府会计基础转换的获益和代价。

参考文献：

预算会计制度改革论文 第3篇

【关键词】新预算法；预算会计制度；行政事业单位

一、行政事业单位预算会计制度改革的意义

行政事业单位自2000年开始实行预算会计制度，通过预算会计制度的实行，我国行政事业单位会计核算效率得到了明显提升，会计核算的准确性也得到了明显的提高。行政事业单位通过制定有效的预算，实现了对会计核算工作的监督管理，为财务部门更好的开展工作提供了可靠保证。随着我国市场经济的发展，行政事业单位的会计核算方法以及核算内容发生了很大的变化，如果国家不能及时的对预算会计制度进行有效改革，那么行政事业单位中预算会计制度作用的发挥将会受到影响，进而影响我国行政事业单位的日常经营与管理，阻碍我国市场经济下社会主义建设。就目前我国市场经济的发展形式而言，行政事业单位预算会计制度改革势在必行。

二、新预算法下预算会计制度改革在行政事业单位实施过程中遇到的问题

1.相关法律制度不完善

自新预算法实行后，我国的行政事业单位在会计核算的过程中开始不断的变革核算方式以及核算内容，希望能够通过有效的变革来适应我国预算会计制度的改革。然而，由于我国预算会计制度改革过程中，相关法律制度的不完善，给很多的行政事业单位的会计核算工作带来的困扰。行政事业单位按照改革后的预算会计制度开展工作后出现问题，得不到我国法律的保证，因此，行政事业单位的管理者对于新预算法下预算会计制度改革非常的排斥，尽量不在单位的会计核算中使用新的预算会计制度，以免出现问题给单位带来损失。另外，预算会计制度改革细化了我国行政事业单位的支出预算，对于行政事业单位的费用管理具有非常重要的意义。然而，在实际的工作过程中，行政事业单位如果一味的细化支出预算，不总是对支出预算的整体把握，一旦整体费用过大，就会受到我国法律的制裁，行政事业单位想要通过支出预算的明细来说明其支出的合理性根本不可能，我国现阶段没有相关的法律保证其权益。

2.行政事业单位的会计科目不符合预算会计制度改革需要

传统的预算会计制度下，行政事业单位在会计核算的过程中设置了“拨出专款”以及“拨出经费”两个会计科目对单位费用进行核算，虽然从内容上看二者之间的差距很小，但在具体的会计核算中仍然存在一定差异。新预算法下预算会计制度改革后，按照我国财政部发布的《关于修改行政事业单位事业支出核算内容的通知》的规定，行政事业单位的这两个会计科目应该统一进入 “事业支出”，通过“事业支出”这一会计科目进行统一的核算，因此，传统的会计科目无法很好的满足新预算法下预算会计改革的需要，如果行政事业单位依然延用传统的会计科目进行核算，就无法很好的适应预算会计制度的改革步伐，让预算会计制度改革不能充分发挥其自身效用。

3.行政事业单位的财务风险较大

行政事业单位大部分的资金都来源于政府财政补贴或者是向政府借款。很多的行政事业单位为了能够获得更多的资金满足自身资金需求盲目的向政府借款，最终借款的数额越来越大，行政事业单位根本就无力偿还，给行政事业单位的正常运行造成了非常严重的损害，同时还会危害国家的资金安全，对于我国经济发展不利。

4.行政事业单位的预算支出与会计制度不符

行政事业单位自实行预算管理以后，单位各个方面的费用支出都严格按照预算数据分配，不考虑行政事业单位自身的实际情况，使得很多的费用支出缺乏合理性与科学性，行政事业单位的预算支出与会计制度存在较大的差距，行政事业单位很难根据预算对会计核算进行有效的管理。在行政事业单位，预算支出只是其费用支出的一个参考标准，在实际的工作过程中，行政事业单位应该根据自己的实际情况进行有效的控制，如果有特殊事项发生，超出预算支出范围的支出也在所难免。

三、推进预算制度改革，有效解决预算会计制度改革带来的不利影响的措施

1.完善相关的法律法规

预算中如果出现问题，那么对多数情况下都是预算会计制度的不完善造成的。行政事业单位为了更好的完善预算会计制度，首先要做的就是要完善相关的法律法规，通过完善的法律对预算会计制度的改革形成有效的保护，使得行政事业单位在实行新的预算会计制度过程中能够得到充分的法律保障，使得行政事业单位的合法权益不受侵害，保证行政事业单位的日常经营顺利开展。我国的法律法规应该根据新预算法下预算会计制度改革的内部进行一定的调整，然后根据实际工作中遇到的问题进行进一步的规范，在维护行政单位合法权益的基础上进行预算会计制度改革。

2.调整行政事业单位的会计核算科目

行政事业单位想要紧跟预算会计制度改革的步伐就必须要调整会计核算科目。首先，行政事业单位应该根据自身实际情况对相关的业务进行有效分类，根据分类的结果把特定项目归集到特定的项目中去。其次，行政事业单位对于传统项目下的会计核算科目进行必要的调整，根据新预算法下预算会计制度的规定做出有效调整。再次，行政事业单位受收付实现制的影响，在会计核算过程中会出现一些问题，因此必须要让会计核算人员积极地适应权责发生制，只有全责发生制下行政事业单位才能更好的适应预算会计制度改革的需要。

3.有效控制了行政事业单位的财务风险

新预算法对于行政事业单位的财务风险进行了有效控制。首先，新预算法对于借款主体进行了限制，行政事业单位想要获得更多的借款必须经国务院批准。其次，新预算法对于行政事业单位的借款用途进行了限制，只有用于公益事业的资本支出来能取得借款。再次，新预算法对于借款规模进行了有效限制，对于超规模的借款不予批准。最后，新预算法对于行政事业单位的借款方式也进行了有效限制，这使得行政事业单位在借款时只能采用地方政府债券的形式取得借款，降低了行政事业单位的贷款风险。总之，新预算法通过对借款的限制，有效降低了行政事业单位的财务风险，为行政事业单位更加长期稳定的发展打下了坚实的基础。

4.提高预算支出的科学性、有效性

首先，行政事业单位在编制预算的过程中应该综合考虑行政事业单位各个方面的综合因素，尽量减少预算与会计核算之间产生的偏差。其次，行政事业单位应该统一预算管理与会计核算的执行标准，使其产生的费用支出、成本支出之间的差距尽量降到最低，方便新预算法下预算会计制度改革的进一步进行，促进行政事业单位更好的发展。再次，行政事业单位应该在会计制度下设置“在建工程”和“拨入基建款”、“基本建设结余”等会计科目，有效满足行政事业单位的会计核算需求。最后，行政和事业单位还应该适当调整会计科目方便核算基础建设，在报表的过程中注意数据的简明扼要，报表形式简单易懂，方面信息需求者对行政事业单位进行有效的监督，确保会计信息能够详细的显示行政事业单位的基本情况。

四、结语

行政事业单位是我国的基础性单位，它为我国经济的发展提供了基础性的服务，是我国经济的发展的基础。因此，我国政府必须高度重视行政事业单位的发展，制定科学合理的预算会计制度帮助行政事业单位更好的发展。行政事业单位自身也要强化对预算会计制度的重视，及时解决单位内部阻碍预算会计制度实施的各种问题，保证预算会计制度的顺利实行，让预算会计制度在行政事业单位充分发挥其自身价值，帮助行政事业单位获得更加长远稳定的发展。

参考文献：

[1]董涵. 行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调 [J]. 忻州师范学院学报，2011，（2）.

[2]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2014，（04）.

深化预算会计制度改革问题与对策 第4篇

一、我国预算会计制度改革现状

近年来,以加强和规范财政治理为中心,我国在财政预算治理制度方面进行了一系列财政管理体制改革,如推行部门预算改革、政府采购制度改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府收支分类改革等,随着预算会计环境的变化,预算会计不仅要反映和监督预算执行情况,也要反映政府财政运行情况和持续运行能力。为适应改革的需要,财政部又改进了预算会计制度中的部分内容,如对部分事项采用权责发生制,财政授权支付下预算单位在收到用款额度(而不是资金)时确认收入,对于年终预算单位应支未支留存在国库的资金,按照权责发生制的核算原则,财政总预算将其确认为收入。这些改革措施都取得一定的成效,但还不够。目前还没有建立能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。在建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式和机制等方面,仍然与改革目标有着一定的差距,还存在着深层次的矛盾和问题。当然,以收付实现制为基础的预算会计制度对于确保政府按规范行政程序运行,防止腐败和浪费这一目标的实现,无疑是合适的。但收付实现制提供的财务信息难以揭示政府的财务状况和财务绩效的完整情况,不仅不利于正确地对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行决策和管理,也不利于政府采购和国库集中支付等预算管理活动的落实。因此,积极开展政府会计研究,探讨如何深化预算会计制度改革,加强财政科学化、精细化管理,促进事业资源的合理配置和有效使用具有重要的现实意义。

二、当前存在的突出问题

1、缺乏统一的准则(制度)发布机构。

我国预算会计各组成部分相关制度或准则由不同的机构发布,例如国库会计由中国人民银行发布、税收会计由国家税务总局发布、其他分支由财政部发布,这使得我国预算会计体系从发布机构就缺乏统一性。由于目前尚无一套完整的政府会计制度和政府财务报告制度,使得不同公共类型部门的资产分别核算、分别报告,而且报告非常简单。主要表现在:行政事业单位的在建工程依据国有建设单位会计核算,在竣工决算前不列入单位会计账面资产,而无法获取单位完整的资产情况;在行政事业单位决算的资产负债简表中,只是对流动资产、固定资产、无形资产等按大类列示,缺乏明细的分类及对每项资产确认、计量所采用的会计政策的说明。

2、不能全面反映政府负债的真实情况。

近年来,政府负债问题显得越来越突出。据央行的统计显示,截至2010年,全国地方政府的负债超过5万亿元,约相当于GDP的16.5%,地方财政收入的174.6%。以收付实现制为基础的预算会计,财政支出只包括以现金支付的部分,对当期已发生但尚未用现金支付的政府及其融资平台债务、融资平台担保等或有负债不能有效真实反映,不利于防范和化解财政风险。

3、核算管理范围窄,核算内容不完

整,政府“家底”不清,账实不符情况普遍存在。以收付实现制为基础的预算会计,对一些政府投资形成的股权、产权、政府债权、债务等资产负债项目还没有或没有完全纳入会计核算范围,造成对政府财政能力和财政责任的“家底”不清,不利于防范和化解财政风险。很多公共部门资产没有在行政事业单位账务核算中体现,如交通部门的公路基础设施、行政部门的无形资产、林业部门的资源性资产、文化部门的文化遗产等。在这种模式下,各级公共部门往往只重视资产购置预算,在获得资产后,容易轻视资产的使用和管理。

4、总预算会计与事业单位会计缺乏整合,造成资产运行成本信息缺乏,预算管理与资产管理脱钩。

总预算会计只记录拨款阶段的交易、单位会计只记录本单位付款阶段的交易,各自为政,缺乏直接的交流。因此,当财政部门在核定预算时,不掌握部门资产的准确信息,导致信息不对称,无法做到结合资产占用状况来安排各部门的支出预算。造成资产占用较多的部门,不仅不会因此而少安排预算,反而可以多申请运行维修费,甚至可以将一部分资产出租,为本部门牟取私利。更严重的是由于没有强化节约使用资产的观念,对已占用的资产没有成本和费用的概念,导致一些财政资金成为免费的“赠品”和分配不公平,造成资产的浪费和闲置。由于不能准确核算资产净值,资产的使用价值与账面价值缺乏有机衔接,资产管理与财务管理相脱节,难以对资产进行科学有效的配置和处置。

5、事业单位管理体制因素,导致其主观上缺乏资产管理动力。

由于事业单位是不以生产经营和创利为目的,它是保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构,追求的是社会效益的最大化。因此,从本质上缺少成本核算和管理的动力。事业单位对财政资金来源的依赖以及财政部门对单位资金管理的粗放模式的制约,事业单位长期不实行经济核算,也缺乏自主发展的动力,预算管理偏重于增收节支的资金管理,对于资金形成的存量资产的管理则无暇顾及,造成各项财务预算管理制度未能得到有效实施。

6、由于以收付实现制为核算基础的预算会计存在局限性和核算范围偏窄等问题,容易造成政府经济决策的失误。

收付实现制以收到款项或支付款项的时间作为记账凭据,这样易造成当年要承担的支出无法在当年体现,如,政府债务要支付的利息。反映在财务报告中一方面政府可支配财力数额较大;另一方面需要支付或承担的相关费用却待下年支出,造成财务报告不能真实反映会计信息,不能对或有负债实施有效监控,从而对经济决策和市场运行产生错误导向,表现为政府决策的失误,如重复建设、一味追求规模效应造成资源浪费,不能客观评价政府和行政绩效。

三、深化预算会计制度改革的思考

针对我国预算会计现状和存在的问题,结合我国财政管理的政策取向,笔者认为,深化预算会计制度改革应充分考虑我国预算会计的改革环境,权衡各项改革的轻重缓急,采取以下措施:

1、加强制度设计和制度创新,建立健全法规制度体系。

首先,应整合发布各组成部分会计准则(制度)的机构。可借鉴国际统一做法,建立一个权威性会计组织统一制定和发布公共部门会计准则或制度。目前,可考虑由财政部会计司组织政府有关人员、会计实务专家等人士,成立政府会计准则委员会,作为我国权威性会计组织;其次,整合各组成部分会计,便于会计信息的对比与汇总。一是整合收入会计与总预算会计,在会计账户设置上使其成为一个统一的会计账户体系;二是合并国库会计与总预算会计;三是合并单位会计与基建会计;四是整合总预算会计与单位预算会计,使总预算会计能够追踪机构层面的交易。

2、适时改革政府预算会计收付实现制,不断探讨权责发生制的应用。

积极稳妥地改革政府会计的核算基础,有计划、分步骤、循序渐进地实行修正的权责发生制。修正的权责发生制以收入满足支出的程度来计量财务成果,重点在现金需求和筹资需求上,因而与政府筹集资金以偿付负债的能力相关。借鉴国外大多数国家财政体制改革的经验,我国的预算会计核算基础由收付实现制向权责发生制的转换,应首先对政府债务(包括政府融资平台债务)或隐性债务等会计事项采用权责发生制。当条件成熟时,再由修正的收付实现制逐步扩展为修正的权责发生制,即以权责发生制为主,但对某些会计事项仍可采用收付实现制。

3、制定事业单位预算定额标准和事业资产配置标准,建立健全事业单位预算支出标准体系。

事业单位预算支出标准体系是部门预算科学化、精细化管理的基础,包括事业单位的预算定额标准和事业资产的配置标准两大部分。应通过资产清查等基础手段,全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息,根据事业单位履行职能的需要,分类研究和制定科学合理的定额标准、实物费用标准和资产配置标准。

4、建立政府财务报告制度,完整明晰报告资产信息。

现行的政府财务报告实际上是预算会计报告,是以预算会计报告为核心的一种报告体系。今后可考虑借鉴吸收《企业财务报告条例》、《企业会计制度》和《会计准则》中科学合理的部分及国外相关会计准则,同时结合财政资金流动的具体特色,着手制定一个统一的、内容能同时涵盖政府各会计系统的政府会计准则或政府会计制度,使其对今后制定的政府会计与财务报告的具体规范具有约束力和指导意义。政府财务报告作为政府财务状况信息的反映载体,在资产信息的披露方面应满足以下要求:一是资产报告的范围要完整。国有基本建设单位的资产信息应在行政事业单位财务报告中统一反映为在建工程;使用权益法核算政府代行国家职能管理的国有资产权益和收益权,以考核国有资产的保值增值情况;合并政府本期所有行政事业单位、公共附属单位、公共企业的财务报表,编制政府合并财务报告,得到一级政府完整的资产“家底”;二是资产价值的列示要明晰。按照资产的分类,在资产负债表中清晰地报告每一类资产的价值,在附注中列示或说明每项资产所采用的计量模式,是否计提折旧,计提折旧的方法以及具体折旧的金额等;三是资产状况的信息要详细。在财务报表附注中应详细说明现金、银行存款情况,资金使用计划及执行情况,对外投资的组成和风险情况,在国有企业中权益保值和增值情况,固定资产的构成和使用情况,基础设施的维护情况,以及自然资源及一些文化遗产等无法计量资产的数量等情况说明。

5、建立健全事业单位资产管理信息系统,创新管理手段。

应充分利用“金财工程”的技术平台,建立跨部门、跨区域和跨行业的事业单位资产动态管理系统网络。加强资产的实时监控,提供更多的服务功能。开通网上办理资产审批、资产处置等业务,同时要建立分类资产管理数据库,通过细分资产的种类,区分各类资产的来源、分类、性质、使用状态、区域分布情况等基础信息,为制定事业资产的定额标准、实现资产的共享共同提供基础信息。

摘要：近年来,虽然我国在财政预算治理制度方面进行了一系列改革,取得了一定的成效,但仍然与改革目标有着一定的差距。因此,积极开展政府会计研究,探讨如何深化预算会计制度改革,加强财政科学化、精细化管理,对促进事业资源的合理配置和有效使用具有重要的现实意义。

关键词：预算会计,制度改革,对策

参考文献

[1]杨晋山.对改进行政事业单位部门预算管理的思考.中国审计,2009.3.

[2]袁星侯.政府预算改革对预算会计改革的影响.财务与会计,2002.12.

预算会计制度改革论文 第5篇

当前高校教育改革的推行给高校预算会计制度改革带来了机遇与挑战，作为高校财务管理的一个部分，需要高校财务管理人员能够积极地针对这些问题进行实践性探索，真正实现高校的可持续发展，本文将在当前高校预算会计制度的现状进行改革与实践，期望能够对高校预算会计有一定的指导性作用。

预算编制是高校财务管理的重要组成部分，是高校进行财务活动的前提和依据，对高校事业发展有着重大影响，预算编制合理、支出规范、管理科学，能促进高校发展，反之，则会造成浪费和损失，制约高校发展。高校必须重视预算编制工作，积极规范预算编制程序，改革预算编制办法，使预算编制走上科学化、规范化的轨道 [1]。

一、当前高校预算会计存在问题

1、预算编制程序不规范。目前高校预算编报程序不够规范。预算编制没有一个规范的操作规程，部门问的沟通和协调机制不完善，没有建立一套真正自下而上、广泛沟通、环环相扣的预算编制程序。需要针对当前高校预算编制程序进行规范，提出有效的方案，从而实现高校预算编制程序的规范化与标准化。

2、预算编制方法不科学。高校预算一般采用基数加增长法。与收入管理体制相比，高校的支出管理体制明显滞后，基本上处于传统形态，对资金使用方向缺乏指导性。高校现有的预算体制基本上运用“基数+增长”的编制方法，这种方法过分依赖基期数据，预算指标的松紧度把握不准，随意性大，如果原有基数不合理，就会造成新的预算年度经费安排不合理。

3、预算下达时间滞后。高校内部预算编制工作通常是春季开学后进行，一般要到3月或4月份下达，预算下达时，年度已过很长时间，致使年初预算执行带有盲目性。并且，由于预算编制要求在短时间内完成，没有足够的时间进行项目论证和需求调研，导致仓促制定定额，项目论证不充分，从而影响预算编制准确。

4、随意追加预算。由于预算执行过程中，对预算的严肃性认识不足，同时在编制预算时，一般都留有一定的机动经费，导致用款单位频频要求追加预算，加上高校内部各部门间利益、目标不同，加大了预算执行的难度，造成随意追加预算，预算管理严肃性大打折扣，没有发挥应有的计划控制职能[2]。

5、预算安排没有充分体现中心工作要求。根据教育部《普通高校基本办学条件指标》规定，学费收入用于保障教学业务、教学仪器设备修理、教学差旅费、体育维持费等基本教学经费不低于20%;普通高校的师生比、生均教学行政用房面积、生均教学科研仪器设备值、生均图书册数、生均年迸书量等指标都要达到一定的标准。这些指标是衡量高校基本办学条件和核定年度招生规模的重要依据。目前，高校的预算经费安排没有很好地体现高校教学科研中心工作的要求。

二、高校预算会计制度改革与实践

1、建章立制，实现高校预算的制度化管理。首先，可根据现阶段的实际，建立健全校院(部门)二级预算管理体制。成本费用依其责任主体是否能控制分为可控成本与不可控成本。凡是责任中心能控制其发生及其数量的成本称为可控成本，凡是责任中心不能控制其发生及其数量的成本称为不可控成本。具体来说，可控成本必须同时具备以下四个条件：一是可以预计，即成本中心能够事先知道将发生哪些成本以及在何时发生;二是可以计量，即成本中心能够对发生的成本进行计量;三是可以施加影响，即成本中心能够通过自身的行为来调节成本;四是可以落实责任，即成本中心能够将有关成本的控制责任分解落实，并进行考核评价。凡不能同时具备上述四个条件的成本通常为不可控成本。属于某成本中心的各项可控成本之和即构成该成本中心的责任成本。从考评的角度看，成本中心工作成绩的好坏，应以可控成本作为主要依据，不可控成本核算只有参考意义。

2、加强宣传和培训，提高高校的预算管理素质。随着经济的不断发展和高校教育改革的不断推行，竞争环境的巨大变化，使高校生存和发展环境发生了本质的改变。竞争的压力和发展的动力推动高校经营管理各方面适时而变，也冲击着高校传统的预算会计管理模式。成本管理的内涵发生深刻变化，其内容的管理要素从无到有，从简单到复杂，从一般管理到战略管理，在近、现代最终完成了从传统成本管理到战略成本管理的演进[3]。

3、建立预算管理机构，加强对整个学校预算工作的`指导和考核。许多高校的成本管理只限于教育领域和后后勤，对成本费用发生的其他环节缺少足够的关注，如对产品设计成本没有进行控制。其实，产品成本的高低主要取决于产品设计是否合理，设计不合理、质量过剩会造成先天性浪费和损失。如果成本管理工作向技术领域扩展，那么成本控制将渗透成本管理的各个环节。基本活动包括内部后勤、教学管理与高校基建项目与服务;而辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理和高校基础设施等。要加强对高校各个部门的预算会计管理，实现高校预算工作的全面性，通过建立高校预算管理机构，实现整个高校预算相关工作的顺利开展与进行。

4、将预算管理工作与高校内部各学院(部门)的考核和奖惩结合起来。每个不同的高校可以根据各自的特点，来制定相关的考核和奖惩措施与制度，通过在实践中不断地完善，并积极地运用到各个学院与部门中去，让这项制度真正是全校的制度，每个部门都是这个制度的执行者和监督者，要将预算管理的成效反馈到高校的财务管理部门，实行考核制度。加强对高校各个部门的预算管理的成效考核，进行适当有效的奖惩制度[4]。让整个预算会计制度在实践中能够得到完善，进而进一步指导高校各个学院与部门的财务管理工作。要引起高校管理人员的重视，没有完善的预算会计管理制度，企业的财务实施就是空谈，更不用高校的可持续性发展。

三、结论

政府预算会计改革的思考 第6篇

随着市场经济的逐步完善和发展,我国的预算会计环境发生了重大变化,导致现行的预算会计制度出现了许多弊端,这一形势要求我们必须进行预算会计改革。

一、改革会计核算基础

目前我国预算会计除事业单位经营性收支业务核算和财政总预算会计中个别事项可采用权责发生制外几乎全部使用的是单一收付实现制。收付实现制无法全面地反映政府债务和资产情况,无法有效地分析政府的资金运用效果,在该基础上的预算会计忽视年度经济事项的连续性,不能真实完整地反映政府的财务状况。在收付实现制基础上,政府拥有的固定资产不计提折旧,不利于固定资产使用的管理,容易造成政府机关随意更换固定资产,不利于成本效益原则的运用。因此要结合我国实际情况,以充分反映政府的财务状况和受托责任为目标,对政府会计的改革可以采取分步推进和逐渐扩展相结合的渐进地向强式改革模式推进。在改革的过程中,要注意到过程的渐进性,会计基础向权责发生制的转变不仅需要会计科目和报表的修改,还需要在立法、人员培训、软件设计等多方面协调配套,需要逐步创造条件,采用渐进式改革,以利于保证核算的正常秩序和改革的顺利进行。

二、改进我国政府财务报告的主体设置

随着我国会计模式逐步向基金会计模式的转变,我国政府财务报告的主体要改变目前仅以预算缴拨款关系和行政隶属关系作为确认标准的现状,就要紧密结合我国特殊的社会政治经济制度。

首先,要结合我国正在进行的事业单位管理体制改革,将事业单位分情况区别对待,对于其中继续需要财政拨款、纳入预算管理的事业单位,可逐步并入行政单位会计核算体系;对于其中全面走向市场、实行企业化管理的事业单位,可逐步纳入企业会计核算体系。另外,我国正在实行的国库单一账户制度、政府采购制度以及部门预算改革,对我国现行财政总预算会计和行政事业单位会计所产生的冲击将是革命性的,财政总预算会计和行政事业单位会计的改革,将趋向于以一级政府为中心,核算整个政府的财务状况与收支情况。

其次,今后如果我国政府会计逐步转变为基金会计模式,基金理所当然地就作为政府会计与财务报告主体,按基金编制财务报表,然后将基金财务报表汇总、合并为政府会计与财务报表,直至将政府单位财务报表汇总、合并为政府财务报告。最后,还应考虑到我国庞大的国有资产体系,如果不纳入政府财务报告体系,无法反映政府受托管理国有资产是否保值、增值,很容易造成国有资产的流失;如果将其作为政府财务报告主体,不仅类型多、数量大,而且与其他组成单位差别悬殊,不宜完全作为政府财务报告的组成单位,建议可设立国有资产基金,专门用来核算国家所享有的国有资产权益(包括产权和收益权)。

三、增加我国政府财务报告所涵盖的内容

我国现行的政府财务报告,不仅范围狭窄局限于预算收支或财政性资金活动,而且内容单一,在一定程度上充其量只能算是预算执行情况报告。现阶段我国政府财务报告为了满足广大信息使用者日益扩大的信息需求,充分揭示履行公共资金受托责任的情况,防止出现潜伏的财政危机,在现有内容的基础上,应增加对相关内容的表内列报和表外披露。

首先,在我国政府财务报告中应充分揭示我国政府所拥有的债权债务。其次,在我国政府财务报告中应增加反映政府承担管理社会保障资金的有关内容。最后,在我国政府财务报告中还应增加反映各级人民政府对国有资产产权及收益权管理履行受托责任的状况,即把国有资产的价值运动纳入政府财务报告体系。

四、统一我国政府财务报表附注

鉴于财务报表附注在某种程度上是一种比财务报表本身更为重要的财务信息,因为孤立的报表信息往往使使用者难以理解及作出判断,在会计环境日益复杂化和会计理论及会计技术日益丰富的条件下尤其如此。因此,我国政府财务报告对财务报表附注应作出统一规定:财务报表附注除了对重大会计政策、期后重大事项的披露以及财务报表各项目的详细说明外,应结合政府单位业务运营活动和财务会计方面的特点,披露报告主体组成单位的确定标准、预算收支执行情况及与预算之间差异的说明、各级政府代表国家管理和监督的国有资产保值和增值情况的特别说明以及政府承担的或有负债的说明等。

此外,基于目前我国政府财务报告在报表汇总上主要采用自下而上逐级汇总的方式,使大量的重复项目没有得到完全的消除,我国政府财务报告组成单位及政府的财政部门应当对各项预算收支及经费收支活动分细目核算、记录和报告,以便在报表汇总时消除。

五、选择现行会计规范模式

目前,在我国会计学界,无论是企业会计还是政府会计,关于会计规范模式的选择——准则或制度,争议相当大。一种观点认为,会计制度是计划经济条件下的产物,应制定会计准则取代会计制度;另一种观点认为,会计制度是我国会计界最熟悉的会计规范形式,会计准则与会计制度在内容上并无不必要的重复,而是各有侧重,仅是略有交叉而已,因而会计准则与会计制度应并存。

对于目前政府会计规范模式的选择,对第二种观点较为赞同,因为首先,会计准则与会计制度两者相辅相成,各有侧重,可以结合使用。会计准则主要规范政府单位有关会计事项的确认、计量和报告,一般不涉及账户的设置、使用和账务处理。全面核算某会计事项所涉及的账户(科目)及其使用,仍应借助于会计制度。其次,在我国,考虑到多个预算会计单位一般规模较小,会计人员业务素质相对较低,并且会计制度是我国会计界最熟悉的会计规范形式,取消会计制度目前尚有困难,暂时还是采用“准则+制度”规范形式为宜。

最后,从发展趋势上看,顺应国际潮流,与企业会计规范的发展保持一致,我国预算会计最终也要过渡到准则规范的形式上去,但现阶段应有一个充足的缓冲期,为此积极创造条件,即逐步更新会计观念,加强政府会计人员的培训,提高其业务素质,借鉴和吸收国外适合于中国的现成的政府会计准则的相关内容,尽快建立与国际接轨且具有中国特色的预算会计准则体系。

事业单位预算会计制度改革的思考 第7篇

一、当前事业单位预算会计制度存在问题

(一) 无法适应投资制度改革

当前, 市场化已经越来越深入到我国的事业单位投资和融资的制度中, 并且中国事业单位在投资和融资方面的发展范围也越来越广泛。公共领域投资开放的程度越来越高, 社会各界要求事业单位做出会计报告的准确性和真会性的要求也随之加大, 一方面要求事业单位必须做出有一定可比性和参考性的会计信息, 另一方面对这些成本的定价和核算由社会上的各界人士自行完成。中国的预算会计水平要随着世贸组织的加入而跟上世界发展的脚步, 更要在全球化经济竞争中占有一席之地, 这就要求政府部门必须加快办事效率, 积极参与全球竞争, 同时, 事业单位也要将先进单位的管理措施应用到“为人民服务”的事业中来, 例如, 为了提高事业单位的管理效率, 就要用权责发生制来代替被事业单位公共管理所淘汰的收付实现制, 从而实现绩效的导向作用。

(二) 会计与核算存在分离现象

在当前中国市场经济的推动下, 一些像大型体育场等类型的事业单位, 兼具有公共服务和自身经营的双重性, 其收入也包括财政拨款和自营盈利两方面, 其经济核算方式也是独立的。包括修购和医疗基金在内的专项基金, 将直接被列为支出项目进行提取, 借方以“事业支出”为由, 记作设备购置费或者社会保障费, 贷方则以“专用基金”为由。事业单位实际上可以以支出的形式处理发生的医疗和固定资产购置费用, 而不用专用基金。假如年底, 以“调节基金”的名义记录修购和医疗基金, 将支出规模和结余做人为的控制调整, 则事业单位的会计信息必然会失去真实性。当前, 《国有建设单位会计制度》普遍被事业单位的基建会所采用, 而《事业单位会计制度》又是事业单位的财务会计所采用的, 由于采用的会计制度的不同, 事业单位的基本建设借款就会受到影响, 例如, 有的单位将他们使用的基建借款放在基建账上, 往来账的报表上显示不出借款的痕迹, 在资产负债表来看, 其单位的借入资金为零, 如此一来, 其会计信息也会失去真实性。

(三) 预算会计报告系统存在缺陷

收入支出表与资产负债表构成了一个单位的会计报表。其中收入支出表的形态是动态的, 一个单位在某一时间段内的收入和支出情况以及财产分配情况都由此体现, 而资产负债表的形态主要是静态的, 它体现的是特定时间段内, 一个单位的财务情况。事业单位是在“资产+支出一负债+净资产+收入”的基础上编制资产负债表的, 我们可以看出, 其资产负债表中也体现除了收支状况, 反映出来的信息也包括静态和动态两个形态, 这完全脱离了以反映某一时间段内的财务状况为理论的基础, 这样做出来的财务报表缺乏一定的合理性。在当前的预算制度下, 负债、资产、基金以及支出和收入等项目都是目前事业单位的资产负债表中的内容, 这些重叠的财务数据使得负债、资产和基金总金额出现虚增, 使事业单位的财务状况得不到很好的体现。当前, 中国的事业单位还缺乏健全的预算会计报告体制, 设计制作预算报表的事业单位工作人员对自己单位的财务情况缺乏了解, 其作出的会计报告不能全面完整的概括整个财务状况, 获取财务信息的途径被束缚, 如此一来, 资金动向的情况不能完整的反映到事业单位的领导层, 从而进一步限制事业单位整体运营管理工作的开展。

二、事业单位预算会计制度改革措施

(一) 权责发生制的采纳与应用

当前中国的财经制度受多方面因素的制约, 其改革具有复杂多样的特点, 而随着市场经济的逐步发展, 事业单位要跟上时代的步伐, 其财务管理制度和会计制度就必须进行有效的改革和调整。第一, 权责发生制的采用, 事业单位的财务运营状况可以在这一制度下得到准确完整的体现, 使会计的信息系统保持完整与全面, 从而进一步提高会计信息的质量;第二, 一个单位的内外部资金动向都可以通过权责发生制得以体现, 从而使事业单位能够清楚明白的进行财务活动, 从根本上杜绝会计违规现象的发生;第三, 单位使用资金的状况得到准确的体现, 使事业单位的四项基本经济事项真实客观的体现其完成情况。

(二) 推进预算会计体系信息化

满足需求信息人员对信息的使用需求是预算会计信息体系的关键性作用之一。对事业单位而言, 要使其预算会计信息满足使用该信息人员的需求, 其会计制度就必须具有一定的针对性和全面性。所以, 推进预算会计信息制度的发展, 建立健全事业单位会计信息体系势在必行, 从而加快获取信息的效率, 使事业单位评价会计业绩的系统得以完整, 使核算效率得以提升, 财务报告更加具有公开性与透明度, 进而提高财务预算工作的质量。针对当前财务信息使用者无法满足于预算会计报告系统的现状, 我们采用创建会计信息体系的方式, 使财务信息更加系统全面, 进一步加大事业单位的财务报告公开力度, 使可持续发展战略朝着更加坚实的目标迈进。

(三) 不断完善会计核算方式与内容

收付实现制是原有经济体制的产物, 在现有的市场经济体制下, 已经无法满足事业单位的预算会计核算的发展需求。而权责发生制则是适应当前经济环境的产物, 它可以使事业单位的预算会计财务状况得到客观、全面、有效的体现。为了上述管理目标, 我们改进了当前的会计预算科目, 为了使各部门的预算制度与其部门情况相适应, 将部门设定为一级科目;同时, 为了使事业单位的预算状况得到客观真实的体现, 我们将预算会计核算的范围作了扩大, 分别增加了二级、三级会计科目。继续改进与健全事业单位的预算会计, 将核算业务等与财政改革相关的国库集中支付进行修订, 将会计核算的方式进行改革, 将收支类的财务明细核算内容做改革重置, 进一步完善固定资产核算, 事业单位的会计核算要把基建业务纳入其范围, 将原有的“应缴财政专户款”和“应缴预算款”进行改革, 使预算会计管理系统更加健全和完善。

三、结语

当前中国的预算会计制度要跟上财政管理制度的发展变化, 就要进行适当的改革和完善, 从而与飞速发展的财政改革相适应, 作为当前中国会计制度中的重要组成部分, 预算会计制度对中国未来的经济发展有着深远的影响。所以, 实事求是、科学合理的进行改革, 是预算会计制度的必然趋势, 也是促进我国市场经济发展, 是预算会计制度与经济同步发展的必然之路。

参考文献

[1]郑敬枝.当前我国行政事业单位预算会计的现状与完善对策[J].中国管理信息化, 2010, (15) .

[2]谢玉龙.事业单位会计制度存在问题的思索[J].衡阳师范学院学报, 2010, (31) .

浅议事业单位预算会计制度改革 第8篇

一、事业单位预算会计制度现状

长期以来, 预算会计主要以预算管理为中心, 不以营利为目的, 基本不直接参与物质生产活动。伴随我国经济体制改革的逐渐推进, 社会经济水平发生了质的变化, 事业单位预算环境也呈现出巨大的变化, 传统会计预算制度和会计准则已经难以适应新时期事业单位的实际财务需要。1998年我国开始实行新的预算会计制度, 为规范事业单位财政预算开支提供了依据和保障措施。然而, 随着经济体制改革的深人, 事业单位职能的调整, 现行预算会计面临不断变化的环境, 与客观形势的需要产生了较大的不适应性, 针对在执行预算计划中暴露出的一些问题和缺陷, 迫切需要进行改革和完善。因此, 事业单位预算会计制度亟需作出调整和改革, 以适应政府收支制度的改革, 使事业单位的预算会计制度更加科学化和规范化, 更好地适应社会主义市场经济体制, 满足事业单位财务核算的各项新要求。针对事业单位预算会计制度出现的新问题, 展开分析研究并提出解决方法与对策, 对我国会计制度的加强和完善有着非常重要的现实意义。

二、目前我国事业单位预算会计制度中存在的问题

(一) 预算会计核算缺乏科学性

一方面, 目前我国事业单位预算会计一般都采用收付实现制进行会计核算, 各类信息通常都集中在年度预算中进行核算。这导致在较长的一段会计期间内, 无法对资本进行实时管理, 而单位进行各类预算决策也不能及时调取有关财务数据信息, 以至于决策行为因缺乏真实数据支持而产生偏差。另一方面, 事业单位对固定资产的处理方式不妥。目前, 很多事业单位都没有对固定资产进行折旧处理, 导致其对固定资产价值存在严重虚报, 一些单位为了盘活资产、甚至增加财政收入擅自将房屋及专用机器设备转变为商业用途以增加资产, 这导致大量固定资产价值得不到真实反映严重影响了会计核算的科学性。

(二) 预算会计缺乏有效地监督控制

有效地监督控制机制在其事业单位预算会计管理中起着极其重要的作用, 就目前状况来看, 我国事业单位预算会计制度在信息监督控制方面存在着很大的披露。现以原始凭证的管理问题为例, 由于原始凭证是事业单位各项业务发生过程的最直接体现, 以此, 实现对原始凭证的审核以及监督控制是保证会计信息真实性的关键因素, 而现阶段内, 我国会计信息失真现象极其严重, 并且其原始凭证也无法真实的发映事业单位预算会计的各项经济内容, 以上种种不良现象均是基于事业单位预算会计缺乏有效地监督控制, 若是以此恶性循环下去, 势必会造成有效资产的严重流失。

(三) 预算会计科目设置不合理, 不能完整反映事业单位的新业务

原来事业单位用于发工资和固定资产的那部分财政资金都是由财政主管部门直接拨付用款单位, 如今则是由财政部门通过单一账户或采购专户按规定程序直接拨入。如此, 很多事业单位收到的财政资金已不再表现为货币资金, 而是通过多方面表现出来。近年来, 随着国库集中收付制度和政府采购制度的逐步实施, 财政资金的流向发生了很大的变化。针对这种变化, 会计科目的设置和处理如不作对应调整, 就难以客观地反映事业单位的实际财务收支状况。目前, 单位的资金来源有了一些改变, 不仅包括财政拨款, 而且还有事业单位的直接组织的收入, 不是单纯依靠政府供应的资金来发展。所以, 现行的预算会计制度忽略了资金来源的变化, 以致造成预算会计在资金预算方面所提供的会计信息失真。现行的事业单位会计制度中, 在事业单位的无形资产摊销方面, 对于实行内部成本核算的事业单位, 其无形资产应在受益期分期平均摊销, 摊销额计入经营支出, 摊销方法结合实际情况;对于没有实行内部成本核算的事业单位, 采取无形资产一次摊销, 直接计入事业支出。但是, 对于金额较大、期限较长的无形资产, 在进行一次性核销时, 准确估量价值存在偏差, 致使“无形资产”核算方面造成难以弥补的漏洞。

(四) 预算会计不能为编制部门预算提供相关信息

编制部门在对重要信息进行分析和整理过程中, 需要预算会计部门的大力支持。因此, 预算会计在其中占据着不可替代的位置。不但保证了各种信息的准确性和可靠性, 而且对于编制过程中所出现的问题也能够进行及时的指导并解决。然而在现阶段, 许多行政事业单位财政部门由于对这一方面缺乏深入了解和认识, 导致了预算会计制度不能够对预算编制进行很好的信息资源支持, 严重影响了正常的编制工作。

三、事业单位预算会计制度改革与创新的对策

(一) 引入权责制发生制

由于我国经济体系的特殊性, 其决定了财政体系改革的复杂性。作为事业单位, 要逐步走市场化发展道路, 必须循序渐进对会计制度做出相应的改革和调整。对会计制度的改革, 其核心就在于对收付实现制的修正以及适时引入权责制发生制原则。第一, 采用权责发生制能准确反映事业单位的基本财务情况, 全面洞悉其收支和结余水平, 从而会计信息对财务状况的反映更为真实和连贯, 将各项实际收入和支出情况逐项登记入账, 以确保会计信息体系的完整性。第二, 采用这种制度能够较为全面的反映事业单位内外部的资金流动情况, 使得事业单位的各项经济财务活动更为公开透明, 减少会计违规操作的空间。再次, 对会计准则的调整能够高效反映事业单位资金的整体使用效率, 从而更客观、准确、及时地反映事业单位当前的财务状况和各项经济事项的完成情况。

(二) 完善对事业单位预算会计工作的监督管理机制

目前, 因监督控制问题所造成的事业单位预算会计信息失真现象屡屡出现, 因而, 不断加强以及完善事业单位预算会计工作的监督控制, 首先要制定切实可行的监督控制方案, 并加强监督控制贯彻到事业单位预算会计工作全过程中;其次是采取有效地措施加强对预算会计执行情况的有效监督, 力求实现预算执行工作的有效进行;再次是充分利用现代高科技以及网络信息化技术手段, 不断健全以及完善监控设备, 同时, 构建网络监督平台, 积极号召有关人员进行有效监督;最后是加强事业单位预算会计道德和行为准则, 不断提高预算会计人员的道德观、思想观以及价值观, 力争从根本上解决不良现象的发生。

(三) 加强预算会计目标管理, 实现预算编制的科学化

加强对事业单位的预算编制进行管理, 保障事业单位会计信息的准确性。做好预算编制的细致化工作, 以避免重复性编制, 优化财务管理组织结构, 提高预算资金的利用率, 实现公共资金的公共化, 把握会计信息的真实性和科学性。应当界定事业单位收入, 参照企业会计准则, 对事业单位预算会计制度进行细化;做好财政拨款和预算外资金区分归类, 把财政返还收入并入预算外资金, 而事业单位经营性收入并入事业性收入, 归结为预算外资金;在现金流量上, 将收支实现制转变为权责发生制。这样才能通过预算会计合理确定事业单位的资产及现金流量, 进行全面成本分析, 确保收支平衡略有结余, 实现决策的科学化。

(四) 完善政府会计信息体系

对事业单位进行会计核算的作用之一是满足信息使用者的相关使用要求。事业单位财务报表的基本作用是满足政府相关部门的信息需求, 方便政府相关部门进行经济决策和宏观分析。通过建立健全政府会计的信息体系, 可以使得政府相关部门能够全面、完整的获取事业单位的财务状况, 促进政府提高工作效率效果.更有利于政府相关部门进行经济决策和宏观分析, 制定具有针对性的政策和制度规范, 促进事业单位预算会计工作的不断完善。

参考文献

[1]肖柯, 刘骥超.加强事业单位预算管理的研究[J].现代经济信息.2011, (05)

[2]郑尚武.浅议如何强化事业单位的预算管理[J].当代经济, 2009, (18)

预算会计制度改革论文 第9篇

一、现阶段行政事业单位预算会计制度改革中的常见问题

(一)预算会计制度不够灵活

现阶段我国实施的预算会计制度仍然是上世纪结合当时社会的实际发展情况制定的预算会计制度,然而自从我国加入到WTO后,市场经济取得了很快发展,政府职能也发生了很大变化,为此需要合理调整公共财物制度。这些变化会显得我国当前预算会计制度灵活性不足,比较死板,并不能很好的满足现代社会经济的实际发展需求,也很难保证会计信息质量。为此,一定要结合我国当前的实际国情不断学习国外相关的先进经验,然后再根据我国现阶段公共财产管理水平以及社会经济实际情况不断完善、优化预算会计制度。

(二)不断完善现行预算会计体系结构

现阶段,我国预算会计体系的内容相对较为丰富,不仅包括行政单位、财政总预算会计,同时包括事业单位会计等。但是预算会计制度基本上是分领域、分行业进行设置的,因此决定了我国会计制度具有一定的分割性,这样很容易使得会计信息不够系统、全面。这样的话,信息使用者也就不能准确、客观的评价政府管理责任。这和以往会计企业制度中的问题较为类似。2006年,我国针对企业出台了一套统一、规范的会计制度行业规定,但是预算会计制度的内容依然存在很多缺陷和不足,难以适应当前预算会计的实际工作需求。

(三)会计信息的透明性不足

当前我国已经开始慢慢进入经济转轨非常重要的一个阶段中,在这个过程的过程中,政府职能可能会有一些变化,但是主要是为了构建一套透明度高、完善且高效的公共财产体财政体系。然而,目前我国尚未制定一套完善、系统、严谨的预算会计制度,可能会使得核算过程太简单。但是核算报表内容不是非常全面,很难将当前的实际财政情况准确、真实的反映出来。养老金使用情况、失业金使用情况以及国有资产安全情况等相对比较重要的财务信息并不能全面披露。其次,当前很多会计信息报告并不能真实、全面、准确的反映政府实际绩效以及具体的成本信息,这样会对会计信息的透明性、真实性造成很大影响。

(四)收付实现制度有待进一步完善

当前我国主要实施的市场经济体制,在这种经济体制改革、发展的过程中,会计信息显得越来越重要。现阶段,虽然我国的收付实现制度的基本原则是以收抵支,然而仍然会在很大程度上降低会计信息质量,不能真实、有效的反映出企业所有经济活动及其实质。而且,这样也很容易使得行政事业单位承担巨大的财务风险,关于政府负债的具体情况也不能详细、具体的反映出来。其次,因为收入和费用不对称,因此很难准确了解、掌握行政事业单位耗费成本以及实际绩效之间的关系。这样也就无法准确核算行政事业单位的成本以及费用,可能会对企业财政管理以及业绩考核造成很大的影响。

二、预算会计制度改革对于行政事业单位会计造成的主要影响

(一)部门预算改革可能造成的影响

部门预算应该将部门的实际支出和收入全面、准确的反映出来,而且应该将核算对象作为行政事业单位的预算资金,对所有资金收入应该编制科学、合理的预算计划。由于我国基建会计有其自身独特的特性,因此我国行政事业单位会计制度中应该适当加入几个特殊的会计科目,尽可能确保能够准确核算资金。同时,零基预算作为当前比较重要的预算方法,被广泛应用于行政事业单位预算管理工作中,这种预算方法对于会计信息质量具有非常高的要求。因此,我国行政事业单位应该合理采用零基预算方法,将资金相关收支信息进行高效整合,进而更好的满足当前行政事业单位的实际发展需求,为可持续利用资金提供充足的支持。

(二)预算会计制度的未来发展趋势分析

为了能够更好的适应我国社会经济发展步伐,非常有必要创新、改革预算会计制度。为此,行政事业单位首先必须结合自身实际发展情况拟定一套全新的政府会计管理制度,具体而言也就是政府总预算会计制度以及财政总预算会计制度。现阶段,行政事业单位也慢慢会调整自身的生产经营模式,转变成非营利组织,也就是说不会将盈利为主,这个部门主要是开展各种公益性活动或者专门为社会提供服务,比如医院会计、社会团体会计等都是一些不以盈利为目的的生产经营组织。同时,行政事业单位应该积极引入权责发生制,建立能够和国际发展保持同步的会计核算制度,当然实施预算管理工作创新改革以及预算会计制度改革的时候,应该结合现阶段我国政府内部会计环境,并且综合考虑两种不同会计核算基础的特点慢慢引入权责发生制。比如,如果事业单位具有一定的业务收入,而且需要依靠国家财政补贴的话,应该慢慢引入权责发生制。同时,应该扩大政府会计核算的范围,而且政府会计中应该加入一些相应的固定资产核算方面的内容,这样才可以更加具体、准确的将政府部门活动过程中实际消耗的费用和资金使用效率,具体的资金活动状况等各方面情况反映出来。其次,非常有必要制定一套合理的政府固定资产计划原则,而且一定要全面贯彻落实,最后再采用相对合理的政府固定资产折旧计提方法进行折旧。固定资产费用配比方法一定要严格根据绩效预算管理的规定要求来选择。

(三)政府采购制度对行政事业单位会计造成的主要影响

就当前我国行政事业单位发展现状分析,各种采购项目非常多,不仅包括财政预算资金,同时也包括其他很多资金等。但是一定要由相关财政部门统一集中支付这些采购资金,这样的话,这些资金可能会直接在预算单位流出,流入行政事业单位的财政部门,行政事业单位在实际生产经营活动中,就可能会发生实物流动状况和资金流动状况出现偏差的现象,使两者之间出现严重脱节。然而,政府采购制度的内容中就已经明确提出,如果劳务或者商品被纳入到政府部门拟定的采购计划中,应该交由政府采购部门统一负责采购管理的相关事宜,采购后付款的话直接由财政部门国库进行支付。现阶段,我国社会经济得到了很大发展,政府采购规模也越来越大,财政总预算会计常常会以列表的方式统计大多数财政资金支出项目和款项。最后通过财政向供应商提供拨款数据来合理控制财政预算。

(四)国库单一账户对行政事业单位造成的影响

现阶段,我国行政事业单位已经开始广泛开始实施国库单一账户,每个单位资金应该由国库负责统一支付,这样才可以使政府部门更好的管理、控制国库资金,增强行政事业单位内部资金流动性,尽可能精简行政事业单位的预算资金流转程序。其次,国库统一支付有利于减少现金使用,在国库单一账户中将现金直接划到企业账户中,这样有利于提高行政事业单位的资金有效利用率。

总而言之,预算会计制度改革已经势在必行,实施预算会计制度改革会使行政事业单位会计核算更加准确、清晰,促进政府职能转变,也可以更好的和国际会计核算制度接轨,促进行政事业单位各项预算会计工作的顺利开展。

摘要：当前预算会计制度已经很难满足我国社会经济发展的实际需求,为此一定要加快预算会计制度的创新与改革,确保预算会计制度可以更好的满足我国行政事业单位的可持续发展需求。本文主要分析了当前行政事业单位进行预算会计制度改革过程中出现的主要问题,同时简单分析了实施预算会计制度改革后,行政事业单位会受到哪些影响。

关键词：行政事业单位,预算会计制度,影响分析

参考文献

[1]付辉耀.我国预算会计改革的现状及改进措施[J].职业时空,2013,9(12):95-97.

预算会计制度改革论文 第10篇

一、如今我国行政事业单位的现状及其问题

(一)我国行政事业单位制度的现状

在我国,行政事业单位是财政拨款的单位,其性质是公共性的,而且我国行政事业单位会计的工作决定着纳税人使用资金情况。同时,核算行政事业单位会计还不够精确,具体形成会计核算不够精确的原因包括:行政事业单位对会计核算的要求还比较松懈,而且没有像企业对资金管理方面核算制度那样,目前还不精确。

(二)会计制度改革观念比较落后

就目前的情况来看,行政事业单位现有的制度存在着很多不足的地方,所以要加强对改革时的工作。但是在整个会计制度改革过程中,其方法和形式种类繁多,看见成效是很困难的,所以我国的行政事业单位进行总体改革后还是无法达到市场经济发展的需求。总体来说,落后的观念是我国行政事业单位的现状,同时还缺乏责任感。从事管理工作的人员素质参差不齐,没有创新的意识。这些问题成为我国行政事业单位会计制度改革的主要障碍,影响了会计制度改革工作的推进。

(三)提高财政人员的素质

以人为本在行政事业单位会计制度改革中的具体体现就是提高人员的素质,其主要问题有两个方面:第一,人口老龄化严重,虽然老员工的经验丰富,但是同时也缺少了创业精神。第二,缺少对会计人员的培训,这会让整个团队素质没有好的提升。会计人员的专业水平将会直接影响到会计工作,导致结算错误、账目疏漏等现象频繁,这将会影响损害单位的利益。

二、预算会计制度改革带来的影响

(一)分析发展趋势

首先,应建立政府会计制度。其中主要包括两项内容,一是财政总预算会计,另一个是政府总预算会计。但就目前的情况来看,行政事业单位的会计工作正在发生变化。因为行政事业单位中存在很多非营利性活动。其次,我国应在行政事业单位会计核算的过程中引入权责发生制。就目前我国会计制度发展的情况来看,引入权责发生制是比较符合时代发展要求的。而且对于行政事业单位来说,引入权责发生制是比较合理的。因为在会计核算的过程中经常会出现开支不明确的现象,同时会计人员的专业水平相差较大。

(二)实行国库集中支付的预算会计制度

我国很早就开始进行国库集中支付预算的改革工作,同时此改革对于行政事业单位的财政工作具有极大的影响,这种预算会计制度在我国改变了传统行业事业行政单位的付款方式,没改革之前,以现金方式付款结算是行政事业单位财务报销的主要方式,但是改革开放之后,各种报销需要进行很多部门审批环节,才能够实现资金的结算和支付。

(三)提高财政事业单位财务人材的素质

在行政事业单位预算会计制度改革的过程中还应加强对相关工作人员的重视,满足财政管理的需求。在预算会计制度下,要迅速完善行政事业单位制度,同时还要加强财务人员的素质,这才可以使预算会计制度得到可靠的保障。

三、行政事业单位预算会计制度改革的对策

(一)明确各个部门的职责,加强对会计工作的监督

行政事业单位开展国库集中支付业务是具有很大的难度的,为了确保该项业务可以顺利开展,必须要提高财政部门的管理水平。鉴于此,在国库集中支付业务开展的过程中,各个财政部门必须要积极依照我国法律执行财务的职能,对财务预算过程进行有效的监督。这样不仅可以保证财务信息的准确性,同时还可以提高各个财政部门的工作效率。

(二)积极引进权责发生制

运用权责发生制,从而确保行政事业单位会计制度改革的更好实施。在我国财务核算时,权责发生制是必须执行的一项基本原则,它的具体内容就是对财务核算提出了具体要求。首先,应该严格确认作为当期的费用与收入、不管款项是否实现收付。其次,不属于当期的费用与收入不能计入当期账目中。正是因为如此,在会计预算的过程中应用权责发生制是比较合理的。这样不仅可以加强政府财务信息的透明度,还可以明确地体现出行政事业单位和各个政府在提供服务时的绩效情况。

(三)提高财政人员的素质水平

财务人员是保证会计改革有效性的基本要求。因此,在行政事业单位预算会计制度改革的过程中必须要加强对财务队伍建设的重视。提高财务人员素质水平的方法如下所述。首先,应对财务队伍的年龄结构进行优化,在维持现有人才队伍的基础上还需要引入年轻、有创新能力的人才,让整个队伍形成青中老三代组成的结构,这才可以发挥每个人的优势,从而更好的服务行政事业单位。

四、结语

总之,本文主要对会计预算制度进行了分析和研究,并结合行政事业单位的实际情况,分析了政府采购制度、国库集中收付制度等会计制度改革工作对行政事业单位产生的影响。通过对大量文献资料的分析和研究,笔者认为进行有关预算会计制度改革的研究是十分必要的,这将影响政府的行政能力。

摘要：现如今,预算会计制度改革是我国社会经济改革极为重要的组成部分。如果想要有效的促进工作效率的迅速提升就必须要加强对预算会计制度的重视。本文将结合行政事业单位的实际情况,对其会计制度存在的问题进行分析、讨论和总结,从而对行政事业单位预算会计制度改革提出一些建议。

关键词：会计制度,行政事业单位,改革,影响

参考文献

[1]刘永泽,唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013,(1):57-62.

[2]田祥宇,王鹏,唐大鹏等.我国行政事业单位内部控制制度特征研究[J].会计研究,2013,(9):29-35.

基于权责发生制的预算会计改革探讨 第11篇

关键词：权责发生制现金收付制预算会计

一、我国预算会计的运行环境

进入21 世纪，中国的经济发展迅猛，经济形势的改变也使预算会计环境将发生巨大的变化，政府及事业单位的经济活动日趋多样化和复杂化。在这种形势下，预算会计确认基础不仅要真实反映政府及事业单位财务活动情况及财务状况，强调与国家预算保持一致；还要提供具有一定信息质量的财务信息，使会计信息使用者客观公正地分析、评价政府及事业单位的受托责任， 以实现预算会计目标。同时，当今中国政府强调的改变政府职能，也在一定程度上成为了我国预算会计改革的催化剂。因此，我国现行预算会计制度与现行的预算会计运行环境不太适宜，会计确认基础的改革成为了当前改革首要解决的问题。

二、预算会计现行核算基础存在的问题

我国预算会计一直采用收付实现制为核算基础，这是由预算会计的特点所决定的。采用收付实现制，会计核算程序比较简便，但随着经济的不断发展，经济全球化的趋势不断加强采用收付实现制已经不再适应现在的国情，以此为基础存在明显的缺陷。具体表现在：

1.反映的财务信息过于简单，不能适应现在的经济发展的形势。随着经济的不断发展我国的经济的形式越来越多样化，政府部门的经济业务也相对的复杂起来。但是我国预算会计实行的现金收付制不能提供完整全面的信息。不能很好的为信息使用者提供服务。

2.按照收付实现制为核算基础编制的财务报表所反映的受托责任比较狭窄， 而且易于被管理当局操纵。 因为管理者可以根据其需要将收款或付款的时间从本期推迟到下期， 使财务信息缺乏可靠性和一贯性。例如，一笔业务，付款单位将应付的款项金额及时付给了该单位，但由于一些原因，管理者人为的将该笔款项收到的时间推迟到下一个会计期间。这样，造成了财务信息不是很准确的情况，进而使财务信息使用者不能很好的运用相关的财务信息。

3.出现隐性负债，不利于防范财政风险。财政支出只包括以现金实际支付的部分， 不反映那些当期虽已发生， 但尚未用现金支付的部分。这样可能造成忽略尚未用现金支付的这笔债务。例如，事业单位的养老保险等不是以现金的形式支付，但是它却是实际存在的债务。因为我国预算会计是以现金收付制为核算基础的，所以像这样的情况就会使管理者疏忽这笔债务，造成隐形负债从而没有风险意识，可能导致政府或单位承担一定的不必要的财务风险。

4.各级财政部门无法正确处理年终结帐，使资产出现“虚增”现象。年度预算执行过程中， 各级财政部门经常发现预算已安排， 但由于各种原因， 当年无法支出而不得不作为年终结余处理，这样就造成一种假象，资产虚增。不利于部门对资产的正确评估。

5.政府预算会计不能有效计算政府部门的成本， 不利于考核政府部门的业绩。行政、事业单位的固定资产不计提折旧。从报表上无法反映固定资产净值情况， 往往使固定资产的账面价值与市场实际价值相背离， 同时造成盲目采购、资源配置不合理现象， 不利于准确评估行政单位提供公共服务的成本耗费状况。这是政府部门成本高的重要原因之一。现行预算会计提供的信息， 不全面、及时，这样可能导致信息使用者不能获得较为准确的资产相关信息，不但造成决策的失误，也不能准确反映政府或者行政事业单位实际的经营绩效和效率，不利于政府部门的业绩考核。最后，现金制不能充分反映某些政府承诺、长期决策的全部成本。在政府等类似部门对养老金、社保金等的负债成本只能是在支付时体现， 而不是在形成时确认，造成政府的财政成本被低估。

四、 我国预算会计核算基础改革应该注意的事项

（一）加强相关的法律法规保障

法律是推行预算会计改革的基本保障。借鉴进行了预算体制改革的西方国家的经验，相关的法律法规的保障必不可少。新西兰，澳大利亚，英国等国家均在实施改革之前就已经根据公共部门改革的要求，制定了相关的法律法规，保障改革进程。我国也应修订相应的法律制度，以保障预算会计改革的顺利进行。

（二）采用循序渐进的方式

从国外的实践看，任何改革都会引起许多问题，预算会计的改革也不例外。如改革成本高、核算复杂、部分项目难以计量等。为了保证改革的顺利进行，不影响社会稳定我国的预算会计应采用渐进式，逐步推进，先从影响比较小的部门进行改革，待条件进一步的成熟后再扩大范围，达到全面改革的效果。

（三）处理好与预算编制的关系

实行权责发生制，一是预算会计上实行权责发生制，二是在预算编制上实行权责发生制。权责发生制的预算编制指以应收应付作为编制预算的核算基础，由于应计财政收入与应计财政支出在年初预算中较难确定，因此一部分在预算会计上采用权责发生制的国家在预算编制上仍采用收付实现制。我国的会计改革，应该借鉴该经验处理好预算会计改革与预算编制改革的关系，先对预算会计逐步采用权责发生制，之后再结合国情，考虑预算编制基础的改革问题。

（四）选择固定资产核算作为改革突破口

我国现行预算会计中固定资产不计提折旧，使得收支波动较大而且固定资产信息不全面。采用权责发生制，对实物进行资本化核算并在使用时计提折旧才能准确反映政府、行政事业单位资产分布的质与量。因此可以选择固定资产的核算作为改革的突破口。

（五）重视预算会计的人才培养

要进行改革，就必须要有进行改革的人才方面的支持。但目前，在我国大学课程中对预算会计的重视不够，这可能成为我国改革的一个障碍。所以政府应提高对预算会计人才培养的重视程度，加大资金投向，大力开发更加完善的预算会计系统。同时也要鼓励以及要求现有的预算会计工作人员努力提高自身素质，紧跟改革步伐，勇于探索创新，将新技术手段引入到预算会计实际工作中来。

（六）立足于国情，一切从实际出发，具体问题具体分析

我们要借鉴西方国家的改革经验，但是不能照搬照抄。我们一定要认清中国的具体国情，分析与其他国家的不同之处，立足于本国国情，采取具有中国特色的改革之路。

（七）改革要有持之以恒的决心

任何的改革都会遇到难以想象的困难。改革肯定会触及到相关人员的利益，改革人员一定要做好充分的心理准备，下定决心，持之以恒的做好改革准备，将改革进行到底。

五、结束语

经过以上对国现行预算会计的现状研究，笔者认为预算会计的核算基础改革是利国利民的举措，是我国经济发展的需要，是顺应时代潮流的趋势，是势在必行的。因此，国家也一定会采取相关措施，循序渐进的开始进行改革，在政策以及人才培养和技术方面给予改革支持而选择权责发生制作为预算会计的核算基础也是一种必然选择，小范围的改革到全国性的改革方式也是我国改革较好的推进方式。

参考文献：

[1] 阿瑟，林奇·卡顿.一九零零年以来的美国史. 1963 [M].中国社会科学出版社.

[2] 保罗·肯尼迪.大国的兴衰. 2006[M].国际文化出版公司.

[3] 江百灵.论我国预算会计的确认基础.池州师专学报. 2005.8.第19卷第4期.

[4] 王瑶.权责发生制“看上去很美”. 2006 中国农业会计.

预算会计制度改革论文 第12篇

1.1 我国事业单位预算会计制度建立的背景分析

预算对于一个单位或者企业来说都是一项非常重要的工作,它承担着核算、监督以及反映中央地方资金来源的重大责任,以预算管理为核心的对行政事业单位收支进行核算的一门专业会计。在长时间的发展过程中,预算会计是在预算管理的基础上进行的,多数情况下不会有直接的物质生产活动。随着时代的变迁,现阶段我国的经济发生了翻天覆地的变化,所以人民群众对于我国事业单位的工作效率的关注程度越来越高,如何在这个新的时代下实现促进我国事业单位得到有效发展的目标,有效地引入预算制度的改革机制是我国目前可以应用的一个重要手段。在20世纪末期,随着我国经济制度的改革和发展,我国事业单位财务工作人员的工作职能有了较大幅度的变化,导致预算会计也随之变化,和生产生活产生了很大的偏差,与现实的生产经营活动完全不适应,所以产生了很多关于会计预算的问题,急需相关的人员去发现和解决。

1.2 我国事业单位预算会计制度改革发展必要性分析

预算会计的工作内容非常繁杂,因为预算的工作涉及到了一个事业单位所有的工作业务和流程范围。所以我们可以看得出来,做好事业单位预算制度的改革对于其发展来说是一个非常重要的途径。目前我国在市场经济持续发展的形势下,必须要对计划经济中以往落后的会计核算模式进行改革,这是社会发展过程中必须要经历的阶段,建立起新的预算会计模式。尽管发生了很大的改变,但是仍然离不开国家财政的拨款,并且资金来源的结构发生了改变,种类繁多、路径繁多,选择也多。在事业单位中,他们的资金来源一部分是政府的拨款,另一部分是事业单位自主经营而获得的收益。

2 事业单位预算会计制度存在的问题与不足

2.1 预算会计核算缺乏科学性,对资产实时管理存在障碍

根据我国现行的会计制度体系,我国的事业单位统一都是采用收付实现制的方式进行业务的处理。但在进行经营性收支业务核算时采取的大多都是权责发生制,既计算成本,又计算盈亏,对专业业务性收支使用收付实现制,既可以不计成本,也可以不计盈亏。这样一来,在专业性业务和经营性业务混淆不清的情况下,肯定会造成会计核算的混乱,也很容易让某些会计在账目上做手脚。而且通常我们会发现在这样的制度下,往往很多的事业单位就只注重现阶段的资金链的发展和资金的收入等,忽略了对于资金长期发展的一个重视程度。再加上现阶段我国的事业单位对于固定资产的核算工作做得非常不到位;对会计信息缺乏正确的管理,很多的业务数据都受到限制,会计信息就缺乏真实可靠性。对于事业单位来说,一旦会计信息发生了失真的现象,对于整个单位来说都将会面临一个非常严重的后果,会直接影响单位决策工作的正常开展。

2.2 预算会计报告体系不完善,有效的财务信息获取受到限制

现阶段,我国事业单位财务会计报表的构成部分可以大致分为两个部分,一个是资产负债表,另一个就是收入支出表。一般来说,资产负债表会以“资产+支出-负债+净资产+收入”为依据进行编写,因此,资产负债表反映了动态情况,同时也反映了静态情况,并且会把收入和支出一起反映出来,很多时候这些财物状况的说明没有相应的理论作指导,所以报表设计就不合理。现在的预算会计报告中所提供数据的信息面都过于狭窄,很多获得信息的渠道都很狭窄,事业单位从事会计工作的人员对资金的流向认识不全面,那么由于人员专业技术的限制,往往就没有办法很好地完成对于事业单位资金预算工作的开展。

2.3 预算会计科目设置不合理,不能完整地反映事业单位的新业务

传统的我国事业单位在很多业务流程的处理上都存在很多不合理的地方,需要我们去进行有效的改进工作。例如前几年我国的事业单位在购入固定资产的时候,一般都是需要先向上级进行申请,然后上级如果批准了之后就直接开始拨付资金。目前,随着我国经济的发展,很多新式的政府采购制度开始发展起来,例如国库收付制度和政府采购制度。那么这样一来,传统的资金流向就出现了很明显的变化,所以在会计业务流程的处理上也会发生相应的变化。如果我国的预算会计科目不能够做出相应的调整,那么对于现阶段很多新式的业务就没有办法进行正确的处理和记录。从而就有可能导致事业单位的财务信息失真的问题发生。还有一方面就是对于无形资产的处理方式,由于很多事业单位不能够对无形资产的寿命进行正确的计算,所以没有办法确定相关的摊销年限的问题,对于业务的处理就显得比较不合理,因为很多事业单位都会一次性地将无形资产的成本列支到当期的费用当中。

3 事业单位预算会计制度改革与创新对策

3.1 加强对事业单位预算活动的监督,逐步引入权责发生制

在会计发展的历史中,有效地引入监督机制是非常有必要的。可以通过把预算价格控制在一定范围内,对所有的收支情况都要进行核算,确保资金的正确和完善。在我国事业单位的预算会计工作中,我们可以充分借鉴一般企业对于预算工作的处理流程和方式中优秀的经验,有效提高预算决策的公开透明性。在权责发生制运行的过程中,只要是涉及收益和支出的费用,都要对其进行核算和监管。一些运作会产生很大的资金流入流出,所以管理者要跟踪监控,保证每一笔资金的运作都能符合预算。通过互联网以及电算化等很多先进的技术,可以对预算会计的资金情况随时进行监控。其次是会计人员自身的素养问题,作为会计人员,要时刻遵循会计的准则,在合适的时间内进行权责发生制,确保工作的准确性,对会计人员的管理工作要落到实处,这样才能更好地实现收付实现制向权责发生制的转变。

3.2 完善预算会计信息体系,提高财务报告的透明度和公开性

如果预算会计制度不完整,没有针对性,使用者的所有需求就不能得到满足。所以,首先我们需要做到的就是建立起一套现阶段符合我国事业单位发展现状的预算体系,这样一来就可以有效地进行工作上的管理和规划。所以加快事业单位会计信息体系的建立,会使核算的效率大大改变并且财务会更加透明公开,工作的质量会有明显的进步。因此,建立会计信息系统是非常有必要的,可以让事业单位的预算会计工作比以前更加透明、公开。

3.3 加强预算会计目标管理,实现预算编制的科学化

作为会计方面的从业人员都知道,会计数据真实性的重要性,而在事业单位有效的发挥预算制度的作用就可以有效地避免会计信息失真问题的出现。预算编制的工作一定要认真细致,避免做一些重复性的工作,财务管理的人员配备要高效合理,确保会计信息的正确、合理。对事业单位的收入情况进行相应的管理;在现金流向方面,把收付实现制变为了权责发生制,只有这样事业单位的资金和现金流向情况才能被确定下来,然后对其进行分析,让所有的资金决策科学化。

3.4 制定有针对性的事业单位预算会计制度,重塑预算会计体系

现在,我国事业单位的会计制度不能很好地适应财务环境要求,会导致事业单位内部的财务状况杂乱,财务核算也受到相应的影响。我们都知道,一套行之有效的预算会计制度可以在很大程度上帮助预算会计在我国事业单位的有效发展,因为制度可以有效地为我国预算会计的发展提供有用的方法。我们应多总结国内外优秀的预算会计经验,在仔细研究当前国内事业单位发展的环境基础上,总结出一套适合我国事业单位发展的预算会计系统的理论体系,这套会计制度体系的建立,可以满足会计改革的需求。

3.5 不断完善会计核算内容,创新预算会计核算方式

随着我国经济的发展,会计的核算方式也应该随着时代的发展而发展。对于现行的事业单位,收付实现制与权责发生制并用的情况会导致事业单位账目的混乱,因此,应当全面采取全责发生制。另外,我们对于预算会计中用到的会计科目也应该随着目前预算业务的要求进行有效的增减变动和修改。

4 结语

在我国事业单位中,有效地发展预算会计是非常有必要的,预算会计对于单位内部的发展作用是非常明显的。但是我们也看到现阶段预算会计在我国发展的道路是非常曲折的,我们需要面临很多的难题和挑战,需要革新很多传统的会计思想和方法,才能有效促进预算会计在我国的发展。

摘要：我国市场经济的发展体制已经逐步适应社会发展的需要,并在不断完善和发展的过程中总结经验,因此,我国事业单位的预算会计制度在形式、方法上和以往相比有很大不同。在这样的情况下,事业单位要顺应社会发展的潮流,与时俱进,在新的形势下找到有效的策略。本文将从现阶段我国事业单位预算制度的发展现状入手,着手研究如何有效地促进其有效发展的对策。

关键词：事业单位,预算会计制度,改革,创新,对策

参考文献

[1]赵雅娟.行政事业单位预算会计存在的问题及其解决途径[J].内蒙古财经大学学报,2015(12).