烟草法规工作要点

烟草法规工作要点（精选6篇）

烟草法规工作要点 第1篇

2018年*烟草专卖局（分公司）法规工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是行业推进深度转型的关键一年。2018年全市系统法规工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照市局烟草工作会议和省局专卖法规工作会议总体部署，牢牢把握法治建设和风险防控两个着力点，强化普法宣传实效，大力弘扬宪法精神；坚持“三个依法”共同推进，加强法制审核和监督；制定法治评估标准，推进法治*烟建设落地运行；继续突出重点领域法律风险防控，为高质量发展提供坚实的法治保障和强劲的改革助力。

一、深入开展普法宣传教育

1、深入开展宪法学习宣传教育活动。要紧紧围绕“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题，深入开展宪法学习宣传教育。要充分认识加强宪法学习宣传教育的重大意义，教育引导干部员工自觉加强宪法学习，增强宪法意识。坚持全面准确、学懂原文、悟透原理，在遵循宪法的系统性、连贯性基础上，准确把握宪法修正案的核心要义和精神实质。要开展形式多样的宪法学习宣传，充分利用系列讲座、12〃4国家宪法日等主题活动实现宪法学习宣传教育全覆盖。

2、做好“七五”普法中期自查与迎检工作。今年是“七五”普法中期督导检查之年，要提高认识，认真细致做好迎接督导检查各项工作。要认真开展“七五”普法规划实施情况自查，总结特色亮点。要结合本单位实际，制定工作方案，做好迎接上级部门或地方政府督查和对下级督查的准备工作，确保高质量通过验收。

3、推动法制宣传教育评价体系的建设。要以“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制为抓手，探索开展法制宣传教育评价体系建设，解决普法职责不清、员工参与程度不高、效果不明显等问题，进一步压实主体责任，建立普法宣传教育责任清单机制，推动普法宣传的积极性与主动性，确保单位内部每个部门都有“责任田”，努力把专卖执法、生产经营、企业管理、劳动用工、资产管理等工作过程变成普法过程，将专卖执法、信息公开、卷烟营销、物资采购等法律风险易发、多发的岗位人员作为普法的重点对象，使普法由静态变成动态、纸上普法变成现实普法。

二、着力提升行政执法监督水平

1、继续抓好行政处罚、行政许可案卷自查。改进自查方式、方法，集中力量，互查互评，查出实效。关注和研究专卖实践中存在的突出和疑难问题，全力提供法律支持保障；特别在案件编号规范使用、案卷文书规范管理、执法视频证据规范固定等方面进行重点评查，确保专卖执法规范合法。配合专卖部门开展行政处罚案卷“逻辑性推演”专项审查，形成监督合力，切实推进专卖执法行为规范化。

2、进一步加强行政执法人员资格管理。按照《烟草专卖执法资格管理办法》相关要求，在烟草专卖执法人员的资格审查，检查证申办、换发、补办，以及检查证和徽章的使用等方面实施严格管理，确保依法行政、文明执法。

3、配合做好行政处罚自由裁量权修订。结合专卖执法形势变化和新要求，汇总近年来专卖行政处罚中存在的问题，客观评估各方意见，及时反馈给省市局，在无证运输处罚幅度、取消经营资格标准等方面进行调整完善，确保专卖执法公平公正合理，切实服务专卖执法顺利开展。

三、全面应用法治*烟建设

1、进一步完善法治*烟建设。根据省局法治浙烟建设评估标准、法治浙烟建设责任清单，适时开展评估检查，确保法治*烟落地运行。使法治烟草建设“看得见、可操作、能感受、易评价”，实现法治*烟制度固化。处理好法治建设标准和相关业务考核标准的衔接，充分发挥法治的示范带动作用，积极营造良好的法治发展环境，实现各项工作质量和效益的有机统一。

2、加强制度管理。以提高制度执行力和控制力为突破口，深入推进管理规范。按照“源头审查、常态清理、清单管理”要求，以前置合法性审查和事后备案审查为抓手，继续加强制度的法制审查，确保制度出台实体合法、程序合规。按照每两年开展一次制度清理要求，切实做好本单位所有制度文件的清理工作。强化内部制度“立改废”流程管理，保证制度的权威性、严肃性和有效性。在清理制度的基础上，对各项制度进行清单化管理，建立制度动态管理机制。

3、强化合同管理。在加强合同签订程序、文书管理、台帐规范的基础上，进一步突出合同签订主体、合同和招标文件的一致性、合同支付等方面的监督审查，有效预防和减少合同纠纷。继续开展合同管理评查，确保《浙江省烟草专卖商业系统合同管理暂行规定》的贯彻落实，进一步完善分级管理、归口管理、统一授权、编号归档的合同管理机制。

四、切实加强风险防控能力

1、强化精准防控。精字当头，重点发力，在原有风险防控体系的基础上，积极探索利用“互联网+”、“大数据”等管理手段，实施精细评估、精准防控、事前预防。做到风险事件定期关注、风险点库定期更新、风险提示定期发布、风险事务定期整理。

2、强化重点防控。按照排风险、建机制、提能力的要求，进一步加强对专卖执法、卷烟定制、宣传促销等重点领域存在的系统性法律风险的梳理和防控。切实加强对控烟立法的研究和协调能力，为行业争取公平的法律环境。研究行政审批改革中烟草专卖零售许可法律风险，梳理一窗受理和网上办证法律风险，编制风险识别表，结合案卷评查，对零售许可风险防控进行专项评估检查。

3、强化风险应对。注重涉法性风险事件积极应对、分类处置，加强法律风险源头控制，切实提升风险管控能力。切实履行法制监督和服务作用，加强与业务部门协同配合，对潜在的法律风险进行识别，并提供有效的解决方案。特别要加强经济合同纠纷的应对处理，对重大合同纠纷事件要做到有预案、有对策。

五、全面提升法规基础工作水平

1、有序推进“互联网+法规管理”建设。强化法治理念和系统研发的深度融合，梳理法规信息化模块，明确需求，梳理流程，配合专卖、综合等信息平台建设进程推进法规工作相关模块的嵌入，将法制监督和风险防控节点嵌入相关业务流程，实现法律监督与业务工作的同步开展、同步推进、同步落实。

2、继续加强法规人才队伍专业化培训。继续以提升素质为核心，打造一支适应当前形势和任务需要、专业能力过硬、工作作风扎实的法规队伍。开展法规队伍定期教育培训，围绕行业法规热点、难点、重点问题，精心设计培训课程，针对性提升法规人员发现问题、分析问题、解决问题的水平和能力。

3、积极发挥外聘法律顾问作用。近年来，面临行政复议、行政诉讼、合同纠纷呈增多态势，单位员工参与各种理财投资引发的纠纷快速增长，风险的自我评估与防范措施不足，面对种种出现的新问题、新情况，要及时上报，研究化解，切实发挥法律顾问在疑难案件分析、重大合同把关、矛盾纠纷化解、解决历史遗留问题、员工自身风险防控等方面专业作用，助推法治*烟建设不断深化。

烟草法规工作要点 第2篇

一、《烟草专卖法》题库

一、单项选择题（共 109 题）

1《烟草专卖法》的公布日期是（A）。A1991 年 6 月 29 日 B1992 年 1 月 1 日C1997 年 7 月 3 日 D1991 年 1 月 1 日

2国家于 2009 年 8 月 27 日对《烟草专卖法》进行了修改，下列有权对其进行修改的是（A）。A全国人大常委会B国家工业和信息化部C国家烟草专卖行政主管部门D国家发展和改革委员会

3《烟草专卖法》的解释权属于（A）。A全国人大常委会B国务院或国务院法制办C国务院烟草专卖行政主管部门D国家烟草专卖局

4《烟草专卖法》的立法目的下列叙述错误的是（D）。A实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量B维护消费者利益C保证国家财政收入D切实维护行业利益

5运输下列哪种商品必须开具烟草专卖品准运证？（D）A卷烟、雪茄烟B烟丝、复烤烟叶、烟叶C卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械D以上都是

6卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称为（D）。A烟草专卖品 B烟草专卖管理品C烟草产品 D烟草制品

7下列不属于烟草制品是（C）。A卷烟 B烟丝C烟叶 D复烤烟叶 8国家对烟草专卖品的下列哪个环节不实行专卖管理？（C）A生产 B销售C消费 D进出口

9国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行（A），并实行烟草专卖许可证制度。

A专卖管理 B行政管理C垄断管理 D计划管理

10根据《烟草专卖法》的规定，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖（A）。A许可证制度B审批制度C备案制度D准入制度

11《烟草专卖法》的调整对象不包括下列哪个选项？（A）A卷烟的吸食B烟草专卖品的生产C烟草专卖品的销售D烟草专卖品的进出口

12下列说法正确的是（C）。A卷烟、雪茄烟、水松纸、复烤烟叶统称烟草制品。B《烟草专卖法》的一个重要的立法目的是切实维护行业利益，保证国家财政收入。C卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的整机都属于《烟草专卖法》所称的烟草专卖品。D国家对烟草专卖品的生产、销售、运输、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

13对我国现行的烟草专卖管理体制叙述正确的是（A）。A地方各级烟草专卖局受上一级烟草专卖局和地方政府的双重领导，以上一级烟草专卖局领导为主B地方各级烟草专卖局受上一级烟草专卖局的垂直领导C地方各级烟草专卖局受上一级烟草专卖局和地方政府的双重领导，以当地人民政府的领导为主D地方各级烟草专卖局和地方政府的领导

14国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低（A）的含量。A焦油和其他有害成分B焦油和烟碱C焦油和主要添加剂D添加剂和其他有害成分

15《烟草专卖法》规定（B）青少年吸烟。A限制 B劝阻C禁止 D限制或禁止

16《烟草专卖法》规定（C）中小学生吸烟。A限制 B劝阻C禁止 D限制或禁止

17《烟草专卖法》对加强吸烟危害健康宣传教育的具体表述错误的是（C）。A劝阻青少年吸烟B禁止中小学生吸烟C限制在公共交通工具和公共场所吸烟D禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟

18《烟草专卖法》中所称的烟叶是指（B）。A烤烟和晾晒烟 B名晾晒烟和烤烟

C晾晒烟 D复烤烟叶

19名晾晒烟的名录由（A）部门规定。A国务院烟草专卖行政主管 B省级烟草专卖行政主管C省人民政府计划 D国务院计划

20以下可以在集市贸易市场出售的是（C）。A不带包装的烟丝 B烤烟C除名晾晒烟外的晾晒烟 D复烤烟叶

21以下表述错误的是（C）。A烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟B名晾晒烟名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定C烟叶收购计划由省级地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更D烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照分等定价的原则制定 22烟草种植中，优良品种经（C）审定批准后，由当地烟草公司组织推广供应。A国务院烟草专卖行政主管B各地烟草品种审定委员会C全国或者省级烟草品种审定委员会D国务院计划部门

23烟叶收购计划由（D）下达。A省级以上烟草专卖行政主管部门根据国务院烟草专卖行政主管部门B省级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门C县级以上烟草专卖行政主管部门根据国务院烟草专卖行政主管部门D县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门

24甲是一名烟叶种植者，乙是某市烟草公司，现甲与乙签订烟叶收购合同，以下（B）是烟叶收购合同应当约定的事项。A烟叶种植品种 B烟叶种植面积C烟叶收购等级 D烟草农用物资供应

25目前制定烟叶收购价格的部门是（C）。A国务院烟草专卖行政主管部门B国务院物价主管部门C国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门D县级以上地方人民政府

26烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照（C）的原则制定。A公平交易 B诚实信用C分等定价 D等级差异

27烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的（A）统一收购，其他单位和个人不得收购。A收购标准和价格B收购价格C收购面积D收购价格和面积 28省、自治区、直辖市内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由（D）下达，其他单位和个人不得变更。A国务院烟草专卖行政主管部门B国务院计划部门C省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门D省、自治区、直辖市计划部门

29省、自治区、直辖市间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由（C）下达，其他单位和个人不得变更。A省、自治区、直辖市计划部门B国务院烟草专卖行政主管部门C国务院计划部门D省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门

30国务院烟草专卖行政主管部门可以下达（D）。A省际间的烟叶调拨计划B省内烟叶调拨计划C省际间的复烤烟叶调拨计划D以上都不对

31下列说法错误的是（A）。A烟草种植应当因地制宜地培育和推广优良品种。优良品种经全国或者省级烟草品种审定委员会审定批准后，由省级烟草公司组织推广供应B烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同C烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照分等定价的原则制定D烟叶、复

烤烟叶的调拨必须签订合同

32烟草制品生产企业分立、合并、撤销，必须经（B）批准。A国务院B国务院烟草专卖行政主管部门C国务院工商行政管理部门D国务院计划部门

33开办烟草制品生产企业，必须经过的审批程序是（B）。A由生产企业所在地县级烟草专卖行政主管部门报省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记B由省级烟草专卖行政主管部门报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记C由地市级烟草专卖行政主管部门报省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记D由省级烟草专卖行政主管部门报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经国务院计划部门备案

34下列表述错误的是（B）。A开办烟草制品生产企业，必须经国家烟草专卖行政主管部门批准B烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，可以不经国家烟草专卖行政主管部门批准C烟草制品生产企业需要超过总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须经国家烟草专卖行政主管部门批准D烟草制品生产企业分立、合并、撤销，必须经国家烟草专卖行政主管部门批准

35甲、乙同是 H 省的两个烟草制品生产企业，由于市场竞争及相关政策的原因，甲和乙拟合并成为一个烟草制品生产企业丙，以下哪一项做法是错误的？（A）A甲、乙的合并必须经 H 省烟草专卖行政主管部门批准B甲、乙的合并必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准C甲、乙都要向工商行政管理部门办理注销登记手续D丙经批准设立后，未取得烟草专卖许可证时，工商行政管理部门不得核准登记

36甲是 H 省的一个烟草制品生产企业，年产量为 200 万箱，为扩大生产规模，拟在现有生产车间的基础上再扩建 5 条生产线，必须经（D）批准。AH 省省政府BH 省烟草专卖行政主管部门C国务院计划部门D国务院烟草专卖行政主管部门

37省、自治区、直辖市的卷烟、雪茄烟总产量计划由（A）下达。A国务院计划部门B省级政府计划部门C省级烟草专卖行政主管部门D国务院烟草专卖行政主管部门

38（C）根据国务院计划部门下达的总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。A国务院烟草专卖行政主管部门B省级政府计划部门C全国烟草总公司D省级烟草公司

39下列关于烟草制品的生产叙述错误的是（C）。A开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准B烟草制品生产企业应按照总产量计划组织生产卷烟C地方人民政府可以向烟草制品生产企业下达超产任务D烟草制品生产企业可以对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整

40下列关于烟草制品的生产叙述正确的是（A）。A未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记B烟草制品生产企业根据市场销售情况，需要超过总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须经国务院计划部门批准C省级烟草公司不得向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标D烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经工商行政管理部门批准

41经营烟草制品批发业务的企业，需经（C）批准，取得烟草专卖批发企业许可证。A国务院烟草专卖行政主管部门B省级烟草专卖行政主管部门C省级以上烟草专卖行政主管部门D地市级以上烟草专卖行政主管部门

42烟草专卖零售许可证的发证机关是（C）。A省级烟草专卖行政主管部门B地市级烟草专卖行政主管部门C受上一级烟草专卖行政主管部门委托的县级工商行政管理部门或者县级烟草专卖行政主管部门D县工商行政管理部门

43下列说法正确的是（A）。A经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准B从事烟草专卖批发业务，只需取得烟草专卖批发企业许可证即可，不必须由工商行政管理部门核准登记C经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门审查批准发给烟草专卖零售许可证D已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，可由所在县级以上烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证

44卷烟代表品如何选定？（C）A国务院烟草专卖行政主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品B国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品C国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品D国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品

45卷烟代表品价格如何确定？（A）A由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门制定B由国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门制定C由国务院烟草专卖行政主管部门制定D由国务院物价主管部门制定

46根据《烟草专卖法》的规定，（A）的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省级烟草专卖行政主管部门制定，并报同级政府物价主管部门备案。A卷烟的非代表品、雪茄烟、烟丝B卷烟的非代表品C雪茄烟、烟丝D烟草制品

47根据《烟草专卖法》规定，以下叙述错误的是（D）。A国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。代表品的价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门制定B卷烟的非代表品、雪茄烟的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定C卷烟的非代表品、雪茄烟的价格制定出来之后，应报相应政府物价主管部门备案D烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门制定 48根据《烟草专卖法》的规定，国家制定（A）的焦油含量级标准。A卷烟、雪茄烟

B卷烟C卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝 D烟草制品

49根据《烟草专卖法》的规定，（B）应当在包装上标明焦油级含量和“吸烟有害健康”。

A卷烟B卷烟、雪茄烟C烟草制品D卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝

50卷烟、雪茄烟应当在包装上标明（B）。A焦油含量级和烟碱含量级B焦油含量级和“吸烟有害健康”C烟碱含量级和“吸烟有害健康”D烟碱含量级和其他有害物质

51《烟草专卖法》规定的禁止发布烟草制品广告的范围是（A）。A广播电台、电视、报纸、期刊B等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆C所有新闻媒介和公共场所D以上都不对

52国家对卷烟商标注册实行（B）。A自愿注册B强制注册C自愿注册与强制注册结合，以强制注册为主D自愿注册与强制注册结合，以自愿注册为主

53除下面哪一种烟草制品外，其余都必须申请商标注册，未经核准注册不得生产、销售？

（D）A卷烟 B雪茄烟C有包装的烟丝 D复烤烟叶

54必须申请商标注册的是（D）。A烟丝 B复烤烟叶C烟草专用机械 D雪茄烟

55以下说法正确的是（C）。A国家制定卷烟、雪茄烟的焦油含量级标准。卷烟、雪茄烟可在包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”B我国全面禁止烟草制品广告C禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品D卷烟、雪茄烟和烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售

56烟草制品商标标识必须由（B）指定的企业印制。A国务院工商行政管理部门B省级工商行政管理部门C国务院烟草专卖行政主管部门D省级烟草专卖行政主管部门

57（B）烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证。A托运或者承运B托运或者自运C托运或者携带D承运或者携带

58从烟草专卖管理角度来看，承运人的下列做法正确的是（B）。A凭托运人的购货凭证运输烟草专卖品B凭托运人出具的烟草专卖品准运证运输烟草专卖品C凭与托运人签订的运输合同运输烟草专卖品D凭运输许可证运输烟草专卖品

59以下说法错误的是（B）。A个人进入中国境内携带烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量B企业可按照自由竞争的原则参与烟草制品商标标识印制C邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量D托运烟草专卖品时，无准运证的，承运人不得承运

60《烟草专卖法》规定的烟草专用机械是（A）。A烟草专用机械的整机B烟草专用机械的主机C烟草专用机械的主机及配件D烟草专用机械的主要配件

61下列哪种商品可不开具烟草专卖品准运证？（D）A卷烟、雪茄烟 B烟丝、复烤烟叶、烟叶C卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束 D烟机配件

62生产滤嘴棒、烟用丝束，必须报（A）批准，取得烟草专卖生产企业许可证。A国务院烟草专卖行政主管部门B省级以上烟草专卖行政主管部门C省级烟草专卖行政主管部门D国务院工商行政管理部门

63生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，应当按照（D）组织生产。A国家烟草专卖行政主管部门的计划B与烟草制品生产企业签订的订货合同C市场需求的实际情况D国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同

64生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业只能将产品销售给（D）。A中国烟草总公司B烟草公司和持有烟草专卖零售许可证的经营者C烟草公司和持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业D烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业

65以下说法错误的是（C）。A生产烟草专用机械的企业，应当按照相应计划及其与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产B生产滤嘴棒、烟用丝束，应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划及《烟草专卖法》其他相关要求组织生产C生产卷烟纸，必须报省级以上烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证D生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业

66烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作由（D）管理。A国务院 B国务院计划部门C国务院工商行政管理部门 D国务院烟草专卖行政主管部门

67经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经（C）批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。A国务院B国务院烟草专卖行政主管部门C省级以上烟草专卖行政主管部门D省级烟草专卖行政主管部门

68下列业务中，不需要申领特种烟草专卖经营企业许可证的是（D）。A烟草专卖品进出口业务B经营外国烟草制品寄售业务C在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务D外国品牌卷烟零售业务

69经营下列哪项业务时，不需事先申请特种烟草专卖经营企业许可证？（B）A烟草

专卖品进出口业务B进口烟机零配件C外国烟草制品寄售业务D在海关监管区域经营免税的外国烟草制品购销业务

70持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业，按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定，不必向国务院烟草专卖行政主管部门报送（C）的计划和报表。A进货B销售C运输D库存

71以下说法错误的是（D）。A国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易B经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证C持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业，必须按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定，向国务院烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的计划和报表D烟草的对外经济技术合作由外经贸委负责管理

72《烟草专卖法》规定擅自收购烟叶的，由（B）依法查处。A工商行政管理部门 B烟草专卖行政主管部门C公安部门 D交通管理部门

73《烟草专卖法》规定擅自收购烟叶的，一般情形由烟草专卖行政主管部门如何处罚？

烟草法规工作要点 第3篇

烟草生产企业的工作流程属于典型的流水线作业模式, 每台设备工作性能的好坏均会影响到整个生产线的品质和效率随着烟草行业生产工艺要求的不断提高, 对设备选型、安装调试及维护保养也提出了更高的要求。电子皮带秤作为一种连续累计自动衡器, 广泛应用于烟草行业制丝生产线上, 在加香、加料等关键工艺点上起着决定性的作用, 必须根据使用工位物料的特性来选择电子皮带秤, 在安装调试过程中采取有效措施, 以保证使用中的精确、稳定和可靠性。

二、物料特点及设备要求

烟草制丝生产线上的物料主要有叶片、叶丝、梗丝、膨胀丝、薄片丝, 特点是均为轻质物料, 密度低, 呈片状或丝状。对烟草制丝生产线上使用的电子皮带秤要求:流量小 (50~10 000 kg/h) ;负荷低 (0.2~15 kg/m) ;除计量准确度外, 对流量波动、控制精度、配比精度等也有一定的要求;与物料直接接触的皮带需达到食品级要求;人机界面以触摸屏为主并具有网络通信能力。

三、电子皮带秤选型

选用电子皮带秤, 主要应考虑生产企业技术实力雄厚, 具有烟草行业长期从业经验;企业具有长期稳定、可靠及良好的售后服务保障机制;产品技术指标达到国家标准并满足卷烟工艺规范要求;产品具有高的可靠性、可维护性及安全性;在承载器量程范围内, 对于任何物料及砝码等称量对象, 电子皮带秤的计量精度均达标。

1. 电子称生产商及所产设备的情况

目前, 烟草行业内使用的电子皮带秤生产商主要有3家 (具体名称略) 。经行业内多家使用厂家实地考察, 重点了解了3家生产商及所产设备的情况, 具体内容见表1。

根据历年经验及实地考察情况, 经过综合评估后, 选择了YT8P系列直荷式电子皮带秤作为制丝生产线改造项目的秤型, 主要技术参数:额定流量20~18000 kg/h, 计量精度0.5%, 控制精度0.5%, 配比精度0.5%, 计量皮带宽度有800 mm、1000 mm、1200 mm、1400 mm、1600 mm、1800 mm几种, 主从滚筒中心距2780 mm。

2. YT8P系列直荷式电子皮带秤特点

秤体采用滑轨式模块化设计, 便于维修及更换零部件。具有计量误差自诊断冗余技术, 当称重传感器出现故障或异常时, 能在线识别诊断, 具备不停机生产的功能。机械式无级自动纠偏装置, 结构简单, 可靠性高。具有独特的皮带快速更换机构, 多重防尘措施, 减少了秤台、托辊、皮带内表面上的积灰。人机界面操作简单, 具有校秤、去皮、清零等操作历史记录。过载、跑偏等预警、报警功能齐备, 具有PROFIBUS-DP、PROFINET等丰富的网络通信能力。

四、安装调试要点

根据多年的使用经验, 电子皮带秤安装位置的选择和安装质量大致占其使用质量的80%, 而产品自身的质量只占20%。因此要提高电子皮带秤的工作精度, 不仅要选好型, 而且需严格把关其安装调试质量。对于YT8P系列直荷式电子皮带秤, 安装调试时应注意几个要点。

(1) 电子皮带秤做为衡器类产品, 在安装就位时应做到轻拿、轻放。

(2) 工作平台、桥架等应避免与秤体搭接, 以防振动传递到电子皮带秤上, 从而影响其正常工作。

(3) 电气安装时, 必须采取强弱电隔离、信号源屏蔽、可靠接地等措施, 提高运行时抗干扰能力。

(4) 在每一台电子皮带秤测试时, 需在其不同工作状态下 (单机、联机) 采用多种称量对象 (烟梗、烟丝、烟叶) 及砝码等测试, 均符合要求才判定合格投入使用。

(5) 在正常生产两周后, 设备不做任何调整, 采用实物验证电子皮带秤计量稳定性。表2为2013年8台电子皮带秤的测试数据, 可以看出计量精度均满足设计指标。

五、小结

烟草法规工作要点 第4篇

关键词：廉政；法规；宣传；纪检监察

如何应对各种考验和危险，是摆在各级党组织面前的问题。开展廉政法规宣传教育活动，增强党组织拒腐防变的能力，始终与人民群众站在一起，是党直面风险、接受考验的有效举措之一。增强廉政法规宣传教育工作研究，提升廉政法规宣传教育工作效能，使廉政法规宣传教育入脑入心，对于我们更好地了解廉政法规各项纪律规定、提高自律能力、规范工作行为、避免违纪违法，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有现实的工作意义。

一、充分认识廉政法规宣传教育工作研究的必要性。

教育是国之根本，良好的社会秩序和人的思想道德品质是从教育中来的，廉政法规宣传教育的作用也是如此。廉政法规规定了什么能做，什么不能做的问题，对于人的行为和社会活动行为具有强烈的约束作用。廉政法规宣传教育怎样能起到应有的作用，是廉政法规宣传教育工作中必然要面对的问题。一是增强廉政法规宣传教育工作研究，提升宣传教育效能是贯彻落实廉政法规、提高法规执行力的客观需要。增强法规宣传工作研究，保证宣传教育效果，是推进以法治国进程的需要，是建设“规范、效率、活力”烟草行业的需要，是克服各种违纪违法问题，提高纪检监察工作效能的需要。二是增强廉政法规宣传教育工作研究，提升宣传教育效能，是提高自律意识、筑牢思想防线的主观需要。宣传教育是人们获得新知、提高思想素养的途径之一。三是增强廉政法规宣传教育工作研究，提升宣传教育效能，是反腐倡廉工作形势发展的现实需要。反腐倡廉工作总是在不断面对着新的形势、新的要求，廉政法规制度也在不断修订完善、不断充实当中。烟草商业相应地也开展了党风廉政制度建设活动，对反腐倡廉的教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度等进行了修订完善。如何尽快使教育对象熟知这些准则、规定和制度，及时了解这些新规定、新要求、新内容，并在实际工作中自觉遵照执行，避免违纪违规现象的发生，就是宣传教育工作中要研究的问题。否则，就跟不上反腐倡廉工作的形势。

二、认真查找廉政法规宣传教育中的问题

认真分析当前廉政法规宣传教育工作，主要存在着以下矛盾：一是面对复杂的客观环境，教育和现实存在着负相关的矛盾。一方面法规要求人们这样做；另一方面现实存在着相反的事例。再多的宣传教育，也抵不上现实生活中存在的一个恶劣事例。如果违法违规的成本太低，如果存在着违犯廉政法规制度而没有得到有效查处的现象，如果存在着违犯廉政法规制度谋取了不正当利益的事例，那么就会极大地消弱廉政法规宣传教育的正面作用。二是廉政法规宣传教育工作仍不能克服有教无类的矛盾。简单地说，廉政法规宣传教育仍有漏洞。廉政法规宣传教育工作的重点是各类管理人员，尤其是重要岗位上的管理人员。但是个别重要岗位上的管理人员总想超越制度的约束，总想躲避各类学习。以为随着职位的提升，自身的思想素质和廉洁意识自然而然就提升了。“不管他人信不信，反正他自己是相信了”，从而导致了违法违纪问题的发生。三是廉政法规宣传教育存在着重建轻学的矛盾。重建设、轻学习，是法规建设中存在的普遍问题，我们也没能做到例外。近年来，中央颁布的加强党内监督、规范从政行为、惩处违纪违法、完善工作机制的廉政法规很多，我们也制定了一系列的反腐倡廉规章制度。但是对于这些制度，我们学习得还很不够，知道得也不够详尽，法规建设没能起到应有的作用。四是廉政法规宣传教育存在着力度不大的问题。反腐倡廉是一项长期而艰巨的工作，廉政法规宣传教育工作仍然存在着强度和力度不够的问题，强度还不够大，氛围还不够浓，没有持续性地掀起廉政法规宣传教育的高潮，始终做到廉政警钟长鸣。

三、深入开展廉政法规宣传教育活动

要努力增强廉政法规宣传教育活动的有效性、针对性、长期性、多样性。一是有效性。即：宣传教育的效果要有效。要努力营造一个廉政法规宣传教育的小环境，使宣传教育的作用与现实生活的小环境保持一致。我们改变不了外部环境，但可以营造一个小环境；我们管不了别人，但可以管住自己。我们烟草行业受国家政策的保护，职工的福利待遇相对来说较好，可以说，我们烟草行业具备了高薪养廉的基础。我们要对各种违反廉政法规的现象采取零容忍的态度，坚决查处各种违纪违规的现象。要回归教育的本质，一级给一级做出表率，在行业内部形成风正气清的良好环境。二是针对性。即：宣传教育的对象要具体。教育要讲究方法，教育方法不同，教育的效果也会千差万别。就法规的宣传教育而言，法规的宣传教育相当枯燥、单调，如不贴近职工的实际，采用相应的教育办法，法规宣传教育的效果就不会理想。三是长期性。即：宣传教育的形式要常态化。要适应反腐倡廉工作长期性、艰巨性的需要，制定详细的廉政法规宣传教育工作规划。每年都应制定相应的廉政法规宣传教育工作计划，安排组织相关教育活动。明确教育内容、教育时间、教育要求、教育效果，保证廉政法规宣传教育活动有组织、有计划、有安排、有效果。要努力做到教育活动经常化，不断增强教育对象的综合素质。四是多样性。即：宣传教育的手段要多样化。要采用集中教育和日常教育相结合、正面教育和方面典型相结合的方法开展教育活动。要采取多种多样的手段，增强教育的效果。要每年集中一段时间开展宣传教育活动，浓厚宣传教育氛围，增强宣传教育力度，完成法规教育任务。比如组织开展“廉政法规学习宣传教育月”活动、“廉洁从政准则学习月”活动、“廉洁自律宣讲”活动、“反腐倡廉制度学习知识竞赛”活动等，扩大宣传教育的声势，增强职工参与法规宣传教育的积极性，强化职工对相关法规的了解，掌握相关的要求规定。要创新学习方式，充分运用现代网络技术开展宣传教育活动。采用职工喜闻乐见的方式不断拓展宣传教育活动的领域，增强宣传教育的效果，在廉政法规的宣传教育活动中体现出时代的特色。

作者简介：

习蓬勃，男，现年37岁，中共党员，本科学历，高级卷烟营销师、国家注册安全工程师，咸阳市烟草专卖局局（公司）系统职业健康安全管理和质量管理体系内审员。

烟草法规工作要点 第5篇

一、单项选择题（共49题）1行政处罚是针对公民、法人或者其他组织何种行为的处理？（）A违反民事法律规范 B 违反行政法律规范 C违反刑事法律规范 D 违反一切法律规范

2行政处罚的目的在于（）。A预防 B 惩罚与教育 C杜绝 D 警示

3我国《行政处罚法》规定对当事人的合法权益予以保护，下列规定不正确的是（）。A 赋予相对人处罚决定过程中的陈述、申辩权

B 规定相对人对处罚不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼 C 规定相对人对违法的行政处罚决定可以不予执行

D 规定相对人对行政处罚给其造成的损害可以请求国家赔偿 4公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求，是行政处罚法基本原则中的哪个内容？（）A权利保障原则 B 公开原则 C行政处罚法定原则 D 处罚与教育相结合原则

5钱某出售劣药，使购买其劣药的李某吃后中毒住院抢救，钱某这一违法行为尚未构成犯罪，对此，钱某应当（）。A 受到行政处罚

B 依法承担给李某造成损害的民事责任 C 受到刑事责任的追究

D 既受到行政处罚，又要依法承担给李某造成损害的民事责任

6下列不属于行政处罚种类的是（）。A暂扣许可证 B 暂扣执照 C责令停产停业 D 责令改正

7（）不属于行政处罚的种类之一。A 没收违法所得 B 责令停产停业 C 罚金 D罚款

8下列何项属于行政处罚（）。A 公安机关实施的行政拘留 B 人民法院实施的司法拘留 C 公安机关对犯罪嫌疑人的拘留

D 公司领导批准对违反厂规厂纪的鲁某给予100元的罚款

9根据《行政处罚法》的规定，限制人身自由的行政处罚只能由下面哪种规范性文件规定？（）A法律 B法律和行政法规 C法律、法规 D 法律、法规和规章10 2003年3月9日，卢某因协助外国人非法进入我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照《行政处罚法》的规定，这项处罚应当由（）设定。A规章 B地方性法规 C行政法规 D 法律

11某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚种类是（）。A罚款 B 没收违法所得 C责令停产、停业 D 吊销企业营业执照

12下列有关行政处罚设定权，叙述错误的是哪一项？（）A 法律可以设定各种行政处罚

B 国务院可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚

C 某市人民代表大会可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 D 司法部可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚

13地方人民政府制定的规章可以设定警告或者一定数额的罚款，罚款的限额如何确定？（）A由全国人大常委会规定 B 由国务院规定 C由省、自治区、直辖市人大常委会规定 D 由省、自治区、直辖市人民政府规定

14行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件，在设定行政处罚上（）。A 对较轻微的处罚有设定权 B法律、法规授权后有设定权 C 经国务院授权后有设定权 D 没有设定权 15限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。Ａ人民法院 Ｂ公安机关 Ｃ国务院 Ｄ人大常委会

16依据《行政处罚法》的规定，对具有管理公共事务职能的组织成为行政处罚主体的条件，不正确的说法是（）。

A 必须有法律、法规、规章的授权 B 该组织具有管理公共事务职能

C 实施行政处罚必须在法定授权范围内

D 授权的组织实施行政处罚时必须以自己的名义进行

17受行政机关委托的组织实施行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（）A受委托组织 B 委托行政机关 C委托行政机关的上一级行政机关

D 行政复议机关

18刘东是甲地人，在乙地制造假冒伪劣香烟，经过丙地运输到丁地进行销售。对刘东的违法行为要进行处罚，下列哪一个行政机关不具有管辖权？（）A甲地烟草专卖行政主管部门 B 乙地烟草专卖行政主管部门 C丙地烟草专卖行政主管部门 D 丁地烟草专卖行政主管部门

19行政处罚由违法行为发生地的（）人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。A 地市级以上 B乡镇级以上 C 县级以上 D省级以上 20某省甲市A县公安局和乙市B县公安局对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应如何处理？（）

A 由最先作出行政处罚决定的公安局管辖 B 由最先发现治安违法行为的公安局管辖 C 由省政府确定该案的管辖 D 由省公安厅指定管辖

21两个或两个以上行政机关对行政管辖权发生争议的，应当（）。A 由先受理的行政机关管辖 B 由级别高的行政机关管辖

C 报请共同的上一级行政机关指定管辖 D 由级别低的行政机关管辖

22某村村民胡某生产假酒进行销售，致使村民多人喝其酒后中毒，县工商局经过调查，认为胡某涉嫌构成犯罪。对此，县工商局应当如何处理？（）A 对胡某进行最严厉的行政处罚 B 自行进行侦察，然后移送司法机关

C 移送司法机关，由司法机关依法追究胡某的刑事责任 D 对胡某进行行政处罚，然后移送司法机关

23对当事人的同一违法行为，根据《行政处罚法》的规定（）。A不得给予两次以上的行政拘留 B 不得给予两次以上的罚款 C不得给予一次行政拘留，一次罚款 D 不得给予一次警告，同时吊销许可证

24（）的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。A不满十四周岁 B 不满十六周岁 C不满十八周岁 D 不满二十周岁

25（）的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。A已满十周岁不满十四周岁 B已满十二周岁不满十四周岁 C 已满十二周岁不满十六周岁 D 已满十四周岁不满十八周岁

26间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，（）行政处罚。A不予 B减轻 C应予 D 可以

27根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形？（）

A 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 B 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 C 伙同他人实施违法行为的

D 配合行政机关查处违法行为有立功表现的28当事人有下列情形的，不应当依法从轻或者减轻行政处罚（）。A 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 B 受他人胁迫有违法行为的

C 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 D 醉酒后有违法行为的29违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，（）行政处罚。A从轻 B减轻 C应当 D 不予

30某人于2009年3月间出售假“红塔山”香烟十条，获利八百元，于2011年4月被人举报，烟草行政主管部门查明上述事实后应（）。A依法给予行政处罚 B 依法减轻行政处罚 C不予处罚 D 依法从重处罚

31违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。A 六个月 B一年 C二年 D 三年

32下列选项中，违法事实确凿，行政机关可以当场处罚的有（）。A 甲随地吐痰，对其罚款人民币20元 B 甲故意毁坏交通标志，对其罚款100元 C 甲企业销售变质食品，对其罚款1500元 D 甲企业违反劳动安全法规，责令停产整顿

33行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动，下列选项哪一项是正确的？（）A可以口头作出处罚决定 B 可以当场作出处罚决定 C可以不标明身份 D可以不报所属机关备案

34行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关（）。A审批 B备案 C批准 D 审核

35在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应当如何决定？（）

A 处罚机关的行政首长决定 B 办案人员集体讨论决定

C报上级机关决定 D 处罚机关负责人集体讨论决定

36行政机关依照《行政处罚法》 D 听众很多时

44当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的（）。A 行政处罚停止执行

B 对提起行政复议的，行政处罚停止执行；对提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行 C 对提起行政复议的，行政处罚不停止执行；对提起行政诉讼的，行政处罚停止执行 D 行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外

45按照《行政处罚法》规定，下面哪一事项执法人员不属于可以当场收缴罚款的情形？（）A 甲是长途汽车司机，某行政机关对他处罚后，他即刻离开违法行为地点 B 不当场收缴事后难以执行

C 某行政机关对公民乙处以15元罚款 D 某行政机关对公民丙处以30元罚款

46行政机关及其执法人员对违法行为人处以罚款的当场处罚，在（）情形下，当事人有权拒绝当场缴纳罚款。

A 依法给予20元以下的罚款处罚的 B不当场收缴事后难以执行的 C不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的 D 不适用听证程序作出罚款处罚决定的47执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至（）。A 行政机关 B国库

C 指定的银行 D 人民法院

48对于当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法采取相应的措施，下列哪项措施不属《行政处罚法》规定的范围？（）A 每日按罚款数额的3‰加处罚款 B 依法拍卖查封扣押的财产 C划拨冻结的存款 D 申请人民法院强制执行

49当事人被处以罚款，但其确有经济困难，经本人申请和行政机关批准，可以（）。A暂缓或者分期缴纳 B 适当减少罚款数额 C免除罚款 D 变更行政处罚措施

二、多项选择题（共20题）1设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的（）相当。A事实 B性质 C情节 D 社会危害程度

2行政处罚应当遵循（）的原则。A半公开 B公正 C公开 D 保密

3公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有（）等权利。

A陈述权 B 申辩权

C 申请行政复议或提起行政诉讼权 D 要求行政赔偿权

4下列属于行政处罚的有（）。A 暂扣或者吊销许可证执照 B 行政拘留 C责令停产停业 D 刑事拘留 5法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的（）和幅度的范围内规定。A行为 B种类 C方法 D 情节

6行政法规可以设定（）。A限制人身自由的行政罚 B财产罚 C 警告 D 纪律处分

7地方性法规可以设定除（）以外的行政处罚。A没收违法所得、没收非法财物 B 吊销企业营业执照 C责令停产停业 D 行政拘留 8行政处罚的实施机关有（）。A行政机关 B 法律授权的组织 C法院

D 受行政机关委托实施的机关

9（）不予行政处罚。

A 不满十四周岁的人有违法行为的

B 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 C 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的 D 违法行为在一年内未被发现的10行政机关应当依法从轻或者减轻相对人的行政处罚的情形有（）。A 主动消除或者减轻违法行为后果的

B 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 C 受他人胁迫有违法行为的

D 精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的11可以适用简易程序作出行政处罚的范围是（）。A 对公民处50元以下罚款

B 暂扣许可证或执照 C 警告

D 对法人或者其他组织处以1000元以下罚款

12当场处罚的行政处罚决定书应当载明（），并由执法人员签名或者盖章。A当事人的违法行为 B 行政处罚依据 C罚款数额、时间和地点 D 行政机关名称

13行政处罚适用简易程序必须（）。A 向当事人出示执法身份证件

B 告知当事人违法事实、处罚的理由及依据和享有的权利 C 填写当场处罚决定书并当场交付当事人 D 报所属行政机关备案

14行政机关送达行政处罚决定书的方式有（）。A 直接送达 B留置送达 C 公告送达 D电话送达

15除涉及（）外，行政处罚听证公开举行。A 国家秘密 B商业秘密 C 个人隐私 D 巨额财产

16行政机关作出（）等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。A责令停产停业 B 吊销许可证或者执照 C较大数额罚款 D 行政拘留

17关于行政处罚听证程序，下列表述正确的有（）。A 当事人要求听证的，行政机关才能举行听证会 B 听证一般公开进行

C 当事人可以委托一至二人代理参加听证 D 听证会由本案的调查人员主持

18当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款（）。A 依法给予五十元以下的罚款的 B 依法给予二十元以下的罚款的 C 不当场收缴事后难以执行的 D 被处罚人同意当场缴纳罚款的 19当事人逾期无正当理由不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施（）。

A 由作出处罚的行政机关强制执行

B 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款

C 根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 D 申请人民法院强制执行

20行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（）A没有法定的行政处罚依据的 B 擅自改变行政处罚种类、幅度的 C违反法定的行政处罚程序的

D 违反行政处罚法关于委托处罚的规定的

三、判断题（共62题）1制定《行政处罚法》的目的是，规范行政处罚的认定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理。（）

2乡规民约可以作为行政处罚的依据。（）

3行政处罚遵循公开、公正的原则。（）

4对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，没有公布的，不得作为行政处罚的依据。（）

5实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与监督相结合。（）

6公民、法人或其他组织对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（）

7公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚，享有陈述权、拒绝权。（）

8公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。（）

9公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法加重行政处罚。（）

10詹某的违法行为对他人造成了损害，因其已受到行政拘留的处罚，所以不应当再承担民事责任。（）

11警告不是一种行政处罚。（）

12罚金是行政处罚的一个种类。（）

13责令赔偿损失属于行政处罚。（）

14责令停产停业是一种行政处罚。（）

15行政拘留属于限制人身自由的行政强制措施。（）

16只有法律可以设定各种行政处罚。（）

17行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。（）

18地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚。（）

19省级人民政府可以自主决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。（）

20法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。（）

21行政机关可以委托其他组织或者个人实施行政处罚。（）

22委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。（）

23行政机关依法委托的组织在委托范围内，可以以本组织的名义实施行政处罚。（）

24受委托组织可以再委托其他组织或者个人实施行政处罚。（）

25行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。（）

26行政处罚由被处罚人所在地或者违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。（）

27对行政处罚的管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。（）

28违法行为构成犯罪的，行政机关在作出行政处罚后必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。（）

29已满14周岁不满18周岁的人有行政违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。（）

30不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。（）

31精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。（）

32当事人配合行政机关查处违法行为有立功表现的，行政机关可以从轻或者减轻处罚。（）

33当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。（）

34违法行为轻微并及时纠正的，没有造成危害结果的，也应予行政处罚。（）

35违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。（）

36违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。（）

37《行政处罚法》规定违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。（）

38行政处罚的追责时效，从违法行为发现之日起计算。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（）

39行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人作出行政处罚决定的日期。（）

40行政机关对当事人提出的事实、理由和证据，无需进行复核。（）

41行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（）

42执法人员对公民作出警告或者没收50元以下财物的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。（）

43执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，行政处罚决定书可以不当场交付当事人。（）

44执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（）

45行政机关执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，执法人员应当自行决定先行登记保存。（）

46行政机关对登记保存的证据，应当在十日内作出处理决定。（）

47按照《行政处罚法》的要求，烟草专卖执法人员与当事人有直接利害关系的，可以回避。（）

48对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。（）

49行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。（）

50行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在15日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（）

51行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、拘留等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。（）

52当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请听证。（）

53《行政处罚法》规定，听证由行政机关的负责人主持。（）

54当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。（）

55当事人要求听证的，应当承担行政机关组织听证的费用。（）

56当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚停止执行，法律另有规定的除外。（）

57作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员在任何情况下均不得自行收缴罚款。（）

58对于行政处罚的罚款，没收违法所得或没收非法财物拍卖的款项，任何行政机关或个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。（）

59财政部门可以向作出行政处罚决定的行机关返还罚款、没收违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。（）

60行政机关应当认真审查作出的行政处罚，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。（）

61行政机关对当事人进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据，当事人有权拒绝处罚。（）

在烟草系统法规工作会议上的讲话 第6篇

同志们：

刚才，**处长作了一个很好的工作报告，认真总结了去年以来的法规工作，对今年法规工作作了具体部署，我完全同意，请大家回去以后第一时间向市局党组作全面汇报，并结合自身实际认真抓好贯彻落实。今年是全省系统建立市级局法规科的第十年，过去的十年，全省系统各级法规人员坚持原则，敢于担当，为**烟草法治建设和改革工作做了大量卓有成效的工作，为**烟草持续健康发展提供了坚实保障，在此，我代表省局党组对各级法规人员的辛勤付出表示衷心感谢！

今年的法规工作就是要紧紧围绕中心工作，始终把握建设法治烟草和深化行业改革两条工作主线，落实好“三个依法”共推进，争创两项改革新作为的任务。下面，我就全省系统法治建设和改革工作，再强调几点意见：

一、做好三个“理清”，落实三个转变，加大重点领域法律风险防控力度

去年，我在这里专门强调过法律风险防控的重要性，强调过我们必须从根本上杜绝对法律风险存在着自以为是、不以为然、习以为常的思想认识，显然个别单位没有真正听进去，一些事情教训非常深刻。当前，国家层面越来越重视法治，社会公众越来越懂得法律，社会舆论越来越习惯用法这把尺子衡量烟草了。这种背景下，如果我们仍然对法律风险臵若罔闻，对面临的形势盲目乐观，就很容易出现赵洪顺副局长讲到的“牵一发动全身”的事情，引发系统性风险。因此，各单位要站在全局的高度，以对行业和烟草专卖制度高度负责的态度，做好三个“理清”，实现三个“转变”，把法律风险防控扎扎实实做到位。

一是聚焦关键环节，防控五大风险。结合我省实际，重点防控涉及专卖管理、卷烟营销、招标采购、劳动用工和重大事项决策风险。专卖管理法律风险，尤其要关注行政许可和行政处罚实施过程中具体行政行为的合法性和程序的正当性问题，以充分保护行政相对人的合法权益；卷烟营销法律风险，尤其要关注反垄断法律风险和烟草广告、宣传促销活动中可能出现的违法风险，要尽可能将问题倒逼转化为主动防控；招标采购法律风险，要特别注意公开招标的程序性问题和招标文件的公平性问题以及合同订立、履行过程中存在的合法合规性问题；劳动用工问题和重大事项决策风险问题也应引起大家的高度关注。

以防控专卖管理法律风险为例。依法行政就是要在法定职权范围内充分行使行政职能，做到不失职，不越权。依法依规依程序办案是专卖执法始终需要把握的准线和严守的底线。各级局在专卖执法过程中要做到主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、处罚适当、手续完备。特别是要坚决杜绝“罚款放行，不按法定处罚种类、幅度实施处罚”等违法行政行为发生；坚决杜绝“有案不查，有案不报，拆分案件”等弄虚作假行为发生。要继续严格执行省局制定的专卖人员“四不准”规定，切实维护专卖执法的独立性、权威性和公信力，坚决防范和避免执法风险。

二是聚焦源头把控，弥补三大短板。弥补意识短板。做决策、定方案、作指导要先把法律这个尺子摆进去，主动邀请法规部门参与，防止“不懂法”在源头发生，在风险源头多加一把锁。弥补能力短板。各级法规部门要加大对领导干部、专卖执法人员和关键岗位经营管理人员的普法力度，强化重点人群的法治素养，提高“三个依法”能力。弥补机制短板。法律风险防控是系统性工程，单纯依靠法规部门或业务部门都不能实现，因此各单位要注重把防控关口前移，把防控措施嵌入业务流程，实现防控的部门联动。要完善关键风险点的巡查预警、紧急应对、上报跟踪、协同处臵等工作机制，尽量把风险控制在源头，化解在初期，防止损失扩大，防止事态恶化。

三是严格落实责任，推进系统防控。领导班子是风险防控的核心。在当前形势下，各单位必须要党组带头，以上率下，树立法治思维，自觉强化对法律风险的正确认识，不要再抱有侥幸心理去尝试打所谓的“擦边球”，而是要立足于全部打在“界内”，力保万无一失，切实提高法律风险防控能力。基层一线是风险防控的前沿。基层单位要提高对法律风险的敏感度、辨识度，要注重运用法治思维和法治方式处理突发性、苗头性事件，重大涉法事件、案件必须及时向所属市局法规部门通报，听取专业意见。法规部门是风险防控的牵头部门。各级法规部门要发挥专业优势，加强防控指导，积极协助业务部门和关键岗位人员了解法律风险表现形式，熟悉相关法律规定，掌握恰当的应对措施。要收集整理行业内发生的法律风险典型案例，积极整合法律顾问资源，利用风险提示、案例分析、压力测试、法律风险体检等方式，促进全省系统主动防控法律风险的能力和意识。全省系统要时刻绷紧法治思维这跟弦，确保2017年不发生行政败诉和复议撤销案件，不发生影响恶劣的涉法涉诉事件。

二、认真落实“七五”普法规划，重点加大对领导干部的法治宣传力度。

各单位要落实**局长要求，在本中心组理论学习中安排至少一次法治专题学习，运用专题讲座、案例教学、热点研讨、撰写心得等方式，围绕与行业行政管理和经营管理密切相关的法律法规开展学法活动，有条件的单位党组成员要带头讲一节法治课，在全省系统营造全员学法的良好局面。各级领导干部对法律要有敬畏之心，尊重法规部门的职责和意见，自觉依法履行职责。

三、严格监管，切实履行执法监督职责。

法规部门要按照赵洪顺副局长指出的，切实履行好法治监督职责，完善执法人员资格管理、案件合法性审核机制，强化执法监督，有效规范专卖执法行为。

一是摆正位臵，明确职责。法规部门是法定的执法监督部门，要树立职权法定，依法履职的意识。监督意味着权力，未经法规部门合法性审查，行政处罚决定不能做出，因此专卖部门应该尊重法规部门的审查意见；监督也意味着责任，审查意见不能不签，也不能乱签，不签是失职，乱签是渎职。法规部门要敢于坚持原则，依法审查，不能奉行好人主义，否则将同样面临被追究责任的风险，对此各单位务必要有清醒的认识。

二是强化对重大执法行为的监督。对符合国家局标准的重大执法行为，在坚持同级审查的前提下，一定要发挥好“审查咨询小组”的作用，上级法规部门也要加强指导，多一双眼睛看问题，切实从主体、证据、事实、定性、程序等方面进一步织密审查维度，确保做出的行政决定经得起法律的检验。继续开展案卷评查，通过定期评查不断提高依法行政水平。

三是提高合法性审查能力。法规部门要通过组织优秀案卷评选，法律知识竞赛，模拟行政复议等方式，强化实战演练，发现基层优秀的法规人员，以点带面提升全省系统的合法性审查能力。同时要定期开展系统抽查，网上评审，检验合法性审查效果，防止合法性审查机制空转，切实发挥法规部门的执法监督作用。

四、加快推进全省系统职工家属区“三供一业”分离移交工作。

职工家属区“三供一业”分离移交工作点多面广，情况复杂，任务艰巨，据统计，全省系统有 **家单位涉及“三供一业”分离移交工作，总数超过 ***户，是一项全新的工作。各单位要充分认识该项工作是推进国有企业提质增效的重要举措，是加强供给侧改革，保障改善民生，全面建成小康社会的必然要求。各市局是分离移交工作的责任主体，一把手是第一责任人，分管此项工作的领导也要切实负起责任，吃透政策，摸清底数，尽快成立分离移交工作领导组，制定工作方案。明确改造任务和时间节点。要增强紧迫感，倒排时间表，把责任落实到部门和岗位。要按照先易后难的原则，尽快确定移交范围，签订分离移交框架协议，制定维修改造方案，成立业主委员会，按照省局制定的实施方案争取六月底前上报预算，抓住今年中期预算调整机会，尽快实施。要规范操作，确保依法依规。下午法规处牵头，财务、规范办、机关服务中心配合，还要就这项工作进行工作流程专题培训，这里就不多讲了。

五、严格落实“放管服”各项改革要求。

以简政放权放管结合优化服务为主要内容的行政审批制度改革，是本届政府的当头炮，对于全面深化改革、完善社会主义市场经济体制，提高现代政府治理能力都具有深远的意义。前段时间，国家局就“放管服”改革专门召开了电视电话会议，下发了“放管服”改革专项督查通知，省局也召开了专题会议，专卖、法规、办公室进行了自查，下一步还要在全省系统进行实地督查。

今年，各单位要下功夫继续抓好这三方面。一是行政审批平台已经在全省上线运行。各单位面向零售客户和社会公众宣传行政审批系统的成效，以依法、便民、高效为原则，积极引导广大服务对象使用审批系统，切实让客户少跑腿、好办事，让行业改革的红利惠及更多零售客户，以改革倒逼全省系统行政审批管理工作上新水平。各市局要尽快按标准完成本单位政务服务大厅的建设并入驻人员办公，健全许可证办理事项的细化流程、服务指南和管理办法。要按照国务院的统一部署，积极配合工商部门推进先照后证改革，落实《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，按照法定条件和法定程序规范许可行为，履行好市场监管职责，确保依法行政。要做好迎接国家局“放管服”检查的准备工作。在前期自查的基础上，紧盯“放管服”改革的重点任务，采取清单式销账制管理模式，逐项落实。

同志们，法规工作担负着法律监督、法律保障、法律服务等职责，任务重、责任大。2017年，面对新形势和新任务，我们要统一思想，坚定信心，锐意进取，扎实推进法治监督和改革等各项工作有效开展，确保全年任务的顺利完成，为**烟草“三个增长、三个进位”作出新的贡献。

谢谢大家。

深化法治**烟草建设

为“三个增长、三个进位”提供法治保障

——在2017年全省系统法规工作会议上的报告

**

（2017年4月21日）

同志们: 这次全省系统法规工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全国烟草行业法规体改工作会议精神和全省烟草工作会议精神，回顾总结2016年全省系统法规工作，安排部署2017年法规工作任务，加快推进法治**烟草建设步伐，为全省系统持续健康发展提供法治保障。下面，就全省系统法规工作讲两方面内容。

一、去年以来工作回顾

去年以来，在省局（公司）党组的正确领导下,全省系统各级法规部门紧紧围绕中心，狠抓法治建设基础工作，加大法律风险防控体系建设，依托“七五”普法开局年推进主题普法活动，强化合同管理，加强执法监督，为全省系统努力实现五路纵深突破提供了有力的法治保障。

（一）积极落实国家局改革部署，稳步推进行政审批改革和“三供一业”工作

调整优化流程，规范政务服务大厅，有序推进行政审批“网上办理”平台建设。完成了省局机关和大同市局及所属城区局、晋中市局及所属榆次区局、临汾市局及所属襄汾县局6个试点单位政务服务大厅建设并投入使用。全面吸收国家局试点单位建设经验，结合实际，与专卖处、信息中心共同推进平台功能完善。目前，行政审批“网上办理”平台在试点运行的基础上，于今年4月1日在省市县三级全面推开。行政审批在全省系统实现了“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”。和专卖处、办公室联合开展全省系统“放管服”专项自查，推进行业“放管服”改革落实，提高全省系统管理服务水平。

修订调整省局（公司）内部管理事项。省局（公司）机关内部管理事项从57项精简到26项、调整了3项,具体落实了该管的管好，该放的放下，激发了基层单位活力。

精心组织开展全省系统职工家属区“三供一业”分离移交工作。认真厘清全省系统职工家属区“三供一业”底数。召开专题会议，开展专题培训。在省局内网开辟工作专栏，宣传、解读上级有关政策，答疑基层有关问题。制定了全省系统“三供一业”总体实施方案，明确了工作目标和职责分工，强化了时间任务节点，稳步推进“三供一业”分离移交工作。

（二）制定“七五”普法规划，提高全员法治意识和法治素养

制定了《全省系统法治宣传教育第七个五年规划》。和专卖处共同参与了工信部组织的36号、37号令修订意见征集。组织各层次培训，及时宣传新修订的《烟草专卖法实施条例》和36号、37号令。

法治建设主题活动。继续发挥《**烟草法治建设动态》、《**烟草》、省局内网等普法专栏、专刊阵地的作用，紧盯国家立法修法新动态，紧扣行业法治建设新主题，紧跟社会典型案例新关注，坚持《**烟草法治建设动态》月月送、《**烟草》期期载、省局内网普法专题定期更新，形成了“一册两栏”**烟草普法阵地格局。充分利用国家局“两个案例集和一个论文集”，加强对专卖人员、经营人员、法规人员等重点对象的培训力度，提高依法办事能力。去年以来，在《**烟草》杂志“法治建设专栏”发表法治信息41篇、文章9篇；在省局内网首页开辟月度专题普法专栏，第一时间宣传最新法律法规；编写14期《**烟草法治建设动态》。组织开展了法治烟草主题征文活动，共征集论文48篇，其中临汾市局选送征文获行业优秀论文三等奖。开展“3.15”、“6.29”、“12.4”法治宣传日主题活动，面向零售客户、消费者，开展了政策解读和答疑解惑，利用手机订货平台、短信息、制作“卷烟消费我护航”宣传片等方式进行了宣传教育，树立了烟草行业尊法守法的良好社会形象。

建立网络普法讲堂微信群。统筹全省系统法律顾问资源，采用一月一期，轮流主讲模式，围绕专卖执法、劳动用工、卷烟营销、招标采购等法律风险易发领域，按需普法，对症把脉，打造订单式、快递式普法新模式。

在今年行业法规体改工作会上，代表省局作了普法工作经验交流，展示了**烟草普法新成果，获得了国家局领导和与会代表的高度评价。

（三）健全完善法治建设工作制度体系

开展政策性文件清废。制定了文件清废方案，废止了34份省局文件，实现了源头把控，确保了文件体系的统一性。

完善制度体系。制定了《烟草专卖重大执法行为法制审核细则》，强化对重大执法行为的执法监督力度。印发了《烟草专卖执法资格管理办法实施细则》，明确细化“两证一章”申领、换领、注销、年检等工作流程，进一步强化专卖执法人员事前资格审核关、事中培训考核关、事后发证管理关，确保专卖执法人员持证执法，为依法办事、规范执法提供资格支撑。修订了《**省烟草专卖局行政处罚自由裁量权制度》，细化了从轻、减轻、免除的规定情形，调整了自由裁量权依据，确保了规定于法有据。

（四）加大执法监督力度，夯实依法行政基础 突出“两证一章”执法资格管理。配合省政府法制办组织开展了6期全省系统行政执法证件申领培训考试，1100余名专卖执法人员顺利通过培训考试，确保持证上岗、规范执法。为全省系统2200名专卖执法人员申领了行业徽章、检查证以及证件编号，并陆续开展了新版检查证和徽章换领工作。

突出事中执法监督。去年以来审查专卖行政处罚案卷7347份，审查率100%，退回整改71份。重点加强重大执法行为法制审核，为行政执法多加一把锁，筑牢严格执法、规范办案的法治基础。

突出案卷评查。重点从案、人、单位三方面下功夫，瞄准案值高、影响大、涉及人员多、案情复杂的案件，严把法律底线；狠抓存在不合格案卷的县级局，切实做到举一反三，彻底整改。利用好《烟草行业专卖执法案例选编》，通过对典型问题、典型案卷的深入剖析，提高执法规范化水平和评优纠错能力。去年以来，累计评查案卷4400份，占到被评查单位案卷数的60%，提出整改建议1000余条。其中运城、临汾等市局案卷整体质量较好，忻州、朔州等市局整改力度较大。通过评查，防止了前改后犯，边改边犯，促进了案卷标准化、规范化，提高了依法行政水平。

（五）持续提升法律审查服务工作水平

推行合同范本，加强合同管理。通过推广8大类合同范本、统一编号、使用合同专用章、市局（公司）超千万项目提级审查等机制，实现了关口前移，强化了合同管理力度。去年以来，审查对外经济合同1076份，招标、竞争性谈判文件230余份，金额超3亿元；起草合同草案100余份，出具法律意见书1076份；审查市局（公司）提报的超千万项目合同3份，未出现一起因合同把关不严而导致的法律纠纷。联合财务、审计、规范办等部门及外聘法律顾问，对各单位1000余份经济合同进行了评查，针对个别单位存在的审查流程执行不到位、标的约定不明确、权利义务不对等等问题提出了整改建议。充分发挥外聘法律顾问优势，通过传、帮、带等方式，提高法规人员在日常合同审查中的针对性和实效性。晋中市局制定了《合同审核管理细则》，太原、晋城、临汾市局在推广省局合同范本的基础上，根据实际需求制定了小型施工合同范本，提高了合同管理水平。长治市局法规科积极参与物流中心建设项目，从招标采购、合同审查、项目验收等多环节加强审核把关力度，确保项目在法治轨道上运行。

管理规范备案审查。去年以来，审查备案管理规范性文件11件，实现了全省系统所制定的制度与法律法规和上级规定不相抵触。

法律保障。去年以来，省市两级法规部门为专卖、信息、采购、财务等部门解答各类涉法涉诉咨询70余起，为干部职工解答日常法律咨询近百起，依法妥善处理了10起法律纠纷。临汾市局法规科主动作为，积极维护企业合法权益，为企业挽回经济损失200余万元。

（六）聚焦重点领域开展法律风险防控

防控互联网烟草广告法律风险。针对《互联网广告管理办法》修订后可能带来的法律风险，及时召开专题电视电话会组织宣贯。开展互联网广告自查自纠，督促各级单位加强与工商部门的沟通协调，做到平稳有序过渡，提高了干部职工的法律风险防控能力。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒的看到法规工作中仍然存在的六方面不足，主要是：个别领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式处理问题和解决问题的能力不足；适应领导干部和关键岗位的普法形式创新性不强，针对性不够；案卷评查中发现的不合格案卷的责任追究机制不健全；有的单位执法行为事中合法性审查存在空转现象，还流于形式，审查机制落实不到位；重点领域的法律风险防控机制还未落实到位；法规队伍的专业素质还不能完全适应法治**烟草建设的要求。

二、2017年全省系统法规工作主要任务

2017年全省系统法规工作的总体要求是：贯彻好全国烟草行业法规体改工作会议和全省烟草工作会议精神，围绕法治**烟草建设这条主线，落实好“七五”普法规划，重点加大领导干部普法力度，加强重点领域法律风险防控，强化合同管理，加大执法监督，为**烟草“三个增长、三个进位”提供坚强的法治保障。

（一）落实**烟草“七五”普法规划，加大法律宣传力度

以普法规划为引领，制定普法要点。今年各市局要按照本单位制定的普法教育规划，在重点内容、重点对象上多下功夫，尤其对宪法、党内法规、烟草专卖法律法规等普法规划中明确的重点内容，进一步加强宣传力度、创新宣传方式、扩大宣传范围。要将领导干部、执法人员、营销人员作为普法重点对象，在提升法治意识和法治素质的同时，着力提升运用法律化解矛盾、防范风险的能力和水平。建立党组中心组学法制度。按照**局长要求，省市两级党组中心组今年至少要安排一次法律知识集中学习式专题讲座，切实增强领导干部法律意识，提升法律素养。继续利用执法证件新领、换领的机会，加强对专卖执法人员“一法一条例三个令”的培训力度。

坚持打造“一刊两栏”等普法阵地。坚持《**烟草法治建设动态》月月送、《**烟草》期期载、省局内网普法专题定期更新，切实依靠三大普法专栏、专刊阵地提高机关干部的法治意识和法治思维能力。各单位继续轮流主编《**烟草法治建设动态》。各单位至少每半年开展一次法治大讲堂，充分发挥“法规人员普法微信群”整合全省法律顾问资源的优势，关注热点，贴近实际，帮助法规人员开拓法治视野，涵养法治本领，提高专业素质。认真开展法治宣传日、宣传月主题活动，加强对零售客户普法宣传活动，营造规范经营的法治环境。

开展法律法规知识大竞赛活动。后半年联合工会组织一场全省系统法律知识大竞赛活动，竞赛题库从国家局近期下发的法律知识题库中随机抽取，各单位提前做好准备。

强化普法内训师作用。按照国家局组织普法宣讲团的要求，在全省系统组织普法内训师队伍到各市局开展讲演、交叉培训、专题讲座，集中优势力量，打造精品课堂，营造全省系统学法尊法守法用法的良好氛围。

（二）在健全完善法治建设工作制度体系上狠下功夫 严格规范性文件管理。着力构建以审查发布、清单管理、备案审查、定期清理四项机制为核心的规范性文件管理体系。一是审查发布机制。建立规范性文件专家论证、公开征求意见、集体讨论、公开公布机制，未向社会公开的规范性文件一律不得执行和适用；进一步明确规范性文件合法性审查的内容和流程，未经合法性审查的规范性文件一律不得印发。这里主要是烟草专卖零售合理布局规划。各单位要根据去年新修订的37号令和今年国家局印发的《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，重新审查本单位及其所属县级局公布适用的烟草专卖零售合理布局规划，一旦发现存在与上位法或上级规定存在冲突的，无论是实体规定，还是程序规定，都要及时调整，经法规部门合法性审查后重新公布，才能执行和适用。二是清单管理机制。逐步健全规范性文件统一登记、统一编号机制，法规部门对以专卖局名义发布的规范性文件实行全面清单制管理，并向社会公布，严格落实政务公开要求。三是备案审查机制。进一步明确备案审查的范围，优化备案审查的流程，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。年底要对各单位备案审查情况开展专项检查，迎接国家局抽查。四是两年一清理机制。按照《规范性文件管理办法》要求开展规范性文件清理工作，各单位、各部门要高度重视此项工作，做好职责范围内的规范性文件清理工作。

完善制度体系。一要修订《合同管理办法》，强化构建以法规部门为主导的合同归口管理工作体系，完善合同范本管理、审查会签、签订审批、授权管理等制度机制。二要修订《法律顾问管理办法》，提高外聘法律顾问的服务质量。三要制订《法律风险防控管理办法》，促进法律纠纷早预防、早发现、早控制、早解决。

（三）探索行政执法监督工作新思路

加强事前执法资格管理。完成全省系统省政府行政执法证到期换领和下发行业执法检查证、徽章。这两项工作涉及面广，持续时间长，需要与法制办沟通协调，因此，各单位要高度重视，密切配合省局法规处，根据安排有序完成。注重资格审查。各单位法规部门要协同专卖、人事等部门，重点对用工形式为劳务派遣、非专卖执法岗位、学历不达标等三种类型人员申领“两证一章”严格审核，确保提报信息真实、合规、有效。注重考前培训。各级法规部门要结合实际，灵活安排培训的时间、方式，围绕专卖执法相关法律法规开展前期培训，每人培训时间累计不得少于80小时，为顺利获得执法资格奠定基础。注重事后监管。各级法规部门要于每年1月、7月的15日前上报拟申请、待领证、持证、变更、年检、注销六大类人员情况，形成执法资格动态管理机制。坚决克服重发证、轻监管倾向，发现问题要严格落实行政执法责任制，不符合执法资格的人员要坚决调离执法队伍。

突出事中重大执法行为合法性审查。落实好《烟草专卖重大执法行为法制审核细则》，审查的重点重申一下：罚款二万元以上或者没收违法所得一万元以上，没收违法运输的烟草专卖品价值五万元以上或者卷烟数量100万支以上，或者没收违法收购的烟叶1000公斤以上，取消从事烟草专卖业务资格等重大行政处罚；撤回、撤销已生效的行政许可等可能会产生重大社会影响的行政执法行为。各级法规部门必须按照同级审查、上级指导、小组咨询的审查格局出具审查意见，严格履行岗位职责，对发现存在问题的，要按照工作流程提出审查意见，留存书面痕迹，绝不能对突破审查原则和法律底线的问题臵若罔闻、视而不见，签字就要负责，否则将按行政执法责任制要求，追究相关责任。

严格执行事后案卷评查机制。坚持省局案卷评查一年组织一次，各市局案卷评查每半年组织一次。要重视发现问题，更要注重问题反馈和整改力度。今年省局将对发现不合格案卷的市局下发执法监督函，督促基层单位规范执法行为，防控行政执法风险。开展优秀案卷评选活动。评选范围为2017年立案并作出决定的行政处罚案卷，省局将在7月案卷评查的基础上确定初评案卷名额分配，由各市局先行自评提报后统一组织评选，通过优秀案卷引领，提高全省系统执法案卷的规范性和标准化程度。今年，国家局仍将开展案卷评查抽查工作，各单位要做好迎接国家局案卷抽查的准备。

（四）构建法律服务保障体系，加大重点领域法律风险防控

加强合同管理。在前期8大类合同范本的基础上，再下发第二批合同范本。督促各单位实现合同范本使用率达到80%，切实发挥范本统一、规范、高效的作用。加强合同管理，推动完善法规部门牵头，财务、审计、规范办、承办部门各司其职、归口管理的合同管理工作体系，承办部门未按照各审查部门意见修改且无法说明正当理由的，合同不能编号，不予盖章。组织合同评查，重点关注合同约定付款进度与实际付款进度不符等典型问题，完善合同履行监督体系，严防合同法律风险。

加大重点领域法律风险防控。要在使用好《法律风险防控七大指引》的基础上，重点防控专卖管理、卷烟营销、招标采购、劳动用工、重大事项决策五大法律风险，配合专卖、营销、人事、规范办等部门排查风险，提出防控措施，做到早预防、早防范。

完善涉法涉诉案件报告和应对机制。发生涉法涉诉案件后，各单位相关部门在接到相关文书获悉情况后，应第一时间报告本单位负责人，同时书面告知同级法规部门，法规部门应及时协调外聘法律顾问参与指导。对重大突发涉法案件，必须立刻向省局法规处报告。各单位法规部门要于每年1月和7月20日前，按国家局《法律纠纷上报管理办法（试行）》要求报省局法规处。各单位要及时总结经验教训，完善各类型涉法涉诉案件应对处臵机制，尊重法规部门和法律顾问的专业意见，协同促进争议依法依规妥善处理。

（五）继续稳步推进行政审批制度改革和“三供一业”分离移交工作要求

加强行政审批平台的运用。行政审批平台4月1日已在全省上线，各单位要强化平台的使用，切实发挥行政审批平台的功能和作用，让服务对象在办理烟草专卖许可证时感受到烟草服务的方便和快捷。同时，各市局尽快建立实体政务服务大厅，省局将于下月进行“放管服”督查，通过督查，提高服务管理水平。

加快推进“三供一业”分离移交工作。省局将印发工作方案，在内网开设专栏开展政策宣传和业务指导。各单位要严格按照国家局政策规定和省局时间要求，尽快建立领导小组，形成多部门齐抓共管的工作格局；积极与当地专业部门沟通协调，抓紧时间确定改造项目，尽早签订移交协议，及时上报预算，按要求每季度向省局法规处上报进展情况，促进“三供一业”分离移交工作顺利开展，加快企业改革步伐。

（六）队伍建设

稳定法规队伍。各单位所属县级局法规人员调整后一周内应报省局法规处备案，一年内同一县级局更换法规人员不得超过两次。加强业务指导。省局法规处将借助案卷评查、合同评查、案例征集、网络课堂等方式加强实战培训力度，提高适应行业发展对法规工作新要求的能力。

同志们，随着行业法治建设和改革进程逐步加快，法规体改工作任务更加艰巨，在新的一年里，我们要以高度的责任感和奋发有为的精神状态，为“三个增长、三个进位”既定目标的实现做出应有的贡献！