新建三同时管理制度

新建三同时管理制度（精选8篇）

新建三同时管理制度 第1篇

新建、改建、扩建工程“三同时”制度

新建、改建、扩建工程“三同时”制度

1.目的

规定新建、改建、扩建等建设项目和技术改造工程项目（以下简称建设项目）的安全 “三同时”评审、验收的内容和有关要求。2.范围

本制度适用于本公司所有项目的安全“三同时”管理。3.责任者

安环部、工程部、基建部等相关部门。4.程序

4.1“三同时”的定义

指生产经营单位在新、改、扩建项目和技术改造项目中的环境保护设施、职业健康与安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入生产和使用。4.2设立安全审查

4.2.1建设项目选址时，公司应当自行或委托有能力且具备相应资质的安评单位对建设项目的设立进行选址安全条件论证。

4.2.2公司取得投资主管部门的建设项目立项批准（项目建议书核准或备案）后，申请建设项目设立安全审查前，应当及时选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全预评价。

4.2.3建设项目设立前，公司应当向临海市安监局或台州市安监局申请建设项目设立安全审查，并提交下列文件、资料：

（一）建设项目设立安全审查申请书（一式2份，电子版一份）；

（二）建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件（复印件）；

（三）工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）；

（四）投资主管部门出具的建设项目审批（核准、备案）证明材料；

（五）建设项目安全条件论证报告；

（六）建设项目设立安全预评价报告；

（七）建设项目可行性研究报告。

4.2.4公司在取得危险化学品生产（储存）批准证书后，方可进行建设项目安全设施设计。

4.3安全设施设计与施工

4.3.1建设项目的安全设施设计应当委托具有相应设计资质的设计单位进行。4.3.2公司应当在建设项目安全设施设计专篇评审通过后，向临海市安监局或台州市安监局申请建设项目安全设施设计的审查，并提交下列文件、资料：

（一）建设项目安全设施设计的审查申请书（一式2份，电子版一份）；

（二）浙江省危险化学品生产（储存）批准证书（复印件）；

（三）建设项目设立安全审查意见书（复印件）；

（四）设计单位的设计资质证明文件（复印件）；

（五）建设项目安全设施设计专篇；

（六）建设项目设立安全预评价报告；

（七）审查时要求提供的其他材料。

4.3.3对已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，公司应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：

（一）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

（二）在施工期间有重大变更或重新设计的；

（三）周边情况发生重大变化且可能影响建设项目的。

4.3.4建设项目安全设施的施工应当由具有相应工程施工资质的施工单位进行。4.3.5施工单位施工结束后，应当编制建设项目安全设施施工情况报告。内容包括：

（一）建设项目概况；

（二）施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；

（三）安全设施及其原材料检验、检测情况；

（四）主要装置、设施的施工质量控制情况。4.3.6建设项目安全设施竣工后，公司应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。4.4试生产

4.4.1公司应组织有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的试生产（使用）方案。

4.4.2试生产方案应包含以下内容： 4.4.2.1建设项目施工完成情况； 4.4.2.2．试车目的；

4.4.2.3．生产、储存的危险化学品品种和设计能力； 4.4.2.4．试车组织、试车负责人及参加试车的人员； 4.4.2.5．试车必须具备的条件；

4.4.2.6．试车所需准备工作及检查内容的目录； 4.4.2.7．试车所需外部协作条件及临时设施的方案；

4.4.2.8．试车所需原料、燃料，化学药品和水、电、汽、气、备品备件等物资清单；

4.4.2.9．试车程序和进度表；

4.4.2.10．开、停车及紧急事故处理的程序与要求；

4.4.2.11．试生产（使用）过程中可能出现的安全问题和对策及采取的安全措施； 4.4.2.12．试生产过程中的事故应急救援预案； 4.4.2.13．试生产（使用）起止日期。

4.4.3公司应当在建设项目试生产（使用）前，制订安全管理制度和岗位操作安全规程，对相关作业人员开展岗前培训教育，组织开展岗位事故应急救援演练。同时应将建设项目试生产（使用）方案报送临海市安监局或台州市安监局备案。4.4.4试生产期不得超过六个月，特殊情况需要延期的，公司应向临海市安监局或台州市安监局申请延期，经批准方可延长试生产期。申请延期应书面报告延期原因，并重新编制试生产（使用）方案。4.4.5工程项目试生产前，由公司经理室召集安全环保管理部、生产技术部、工程部、基建部等相关部门人员进行验收检查，同意后方可进行试产。

4.4.6为减少试产时走不必要的弯路、造成不必要的损失。试产前必须初步制订安全操作规程，做好员工培训，必要时进行模拟操作。使全体进入试产人员了解如何操作、如何防范、如何进行应急处理。

4.4.7项目负责人对项目试生产的全过程负责。项目试生产总结中必须要有安全生产和劳动保护内容。4.4.5 “三同时”验收

4.4.1建设项目试生产期间，公司应抓紧委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价。

4.4.2建设项目投入生产（使用）前，建设单位应当向与本实施细则第四条规定相应的建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施竣工验收，并提交下列文件、资料：

（一）建设项目安全设施竣工验收申请书（一式2份，电子版一份）；

（二）建设项目安全设施设计审查意见书（复印件）；

（三）施工单位的施工资质证明材料（复印件）；

（四）建设项目安全设施施工情况报告；

（五）建设项目安全生产投入资金情况报告；

（六）建设项目竣工验收安全评价报告及整改意见确认书；

（七）建设项目安全设施试生产（使用）情况报告；

（八）建设项目所在地安全生产监督管理部门意见。

4.4.3未经“三同时”验收或验收不合格的建设项目不得投入使用。

新建三同时管理制度 第2篇

1、目的、范围：为了规范新建、改建、扩建工程“三同时”安全管理，特制定此制度。

公司范围内所有新建、改建、扩建项目。

2、编制依据

依据《安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《危险化学品从业单位安全标准化规范》制定本制度。

3、职责：

由管理部联系各相关部门具体实施。

4、具体内容 4.1、“三同时”内容

4.1.1 一切新建、改建、扩建工程和采取技术措施增加生产能力的挖潜、革新、改造项目，都必须严格执行“三同时”，即：主体工程与安全设施同时设计，同时施工，同时投产和使用。

4.1.2 在编制计划任务书时，必须同时提出劳动保护要求，其内容包括劳动保护设施、安全消防设施、防尘防毒设施和“三废”处理等措施。

4.1.3 公司新上项目，都必须执行“三同时”规定。

4.1.4 项目建设前，要写好可行性研究报告、项目建议书、建设项目安全条件论证报告、总体开工方案、开工前安全条件论证报告。

4.1.5 项目安全条件论证报告、总体开工方案、开工前安全条件论证报告必须交安监部门审查，符合条件后，方可开工建设。

4.2、“三同时”依据

“三同时”规定是根据国家计委、国家建委、国家经贸委、国家环保总局和国家职业病防治法，关于新、扩、改项目以及技措项目要严格执行安全、环保、职业病防治的有关规定为依据的。

4.3、“三同时”的执行 4.3.1 根据公司规定，由项目负责部门编写基本建设和技术改造项目计划任务书。

4.3.2 项目计划书要详细说明生产工艺流程，每个环节在劳动安全、工业卫生和环保方面可能产生的危害，采取的措施以及达到的效果等。

4.3.3 由项目负责部门组织有关领导以及其他部门负责人参加的会议，对建设项目的初步设计进行审查。

4.3.4 初步设计会审后，由建设单位填报《“三同时”审批表》，提供项目初步设计方案和审核意见，经主管部门审查核定，审核通过后方可进行施工设计。

4.3.5 《“三同时”审批表》一经批准，任何单位和个人都不得任意更改，若确实需要更改，必须严格按照《变更管理制度》进行，提供有关技术资料和更改方案，报原审批部门同意。

4.3.6 项目在实施过程中，管理部和有关部门要经常进行检查监督。4.3.7 项目竣工后，要由当地安全监督部门、消防部门、环保、卫生及其他相关部门联合验收合格后再投产使用。

4.4、职责划分

4.4.1 项目负责部门要对项目的计划、实施全面负责，对实施项目过程中出现的问题，要及时解决。

4.4.2 哪个部门设计的项目，哪个部门就要负责设计方面出现的问题。4.4.3 施工部门要在项目负责部门的监督指导下进行施工，要严格保证施工质量。项目负责部门有权随时检查施工质量。

4.4.4 公司管理部要协同各有关部门参加设计、审查和竣工验收。凡不符合国家安全、环保、卫生、消防标准规定的，项目负责单位和所在单位有权制止其施工和投产。相关管理

5.1 《安全生产议会制度》。6 相关记录

重大危险源管理制度 目的

为指导重大危险源的辨识，规范本公司的危险源管理，保证公司的安全生产，保障员工的人身安全，特制定本制度。适用范围

本制度适用于本公司内的重大危险源管理。职责与分工

主管部门：安全环保部。负责指导本公司重大危险源辨识和对重大危险源的管理工作。

相关部门：公司各部门、各车间。负责本部门重大危险源的辨识和管理工作。内容与要求

4.1 重大危险源辩识

重大危险源：指长期或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。临界量：指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。

4.2 重大危险源的管理

4.2.1 公司聘请具有资质的安全评价机构对重大危险源进行安全评估，并根据评估结论、意见进行改进，保证重大危险源单元处于良好的安全状态。

4.2.2 现场配有事故喷淋水源、消防水源、灭火机防毒面具、空气呼吸器、防毒衣等消防防护用品，做为处理事故之用，所属单位要加强管理，使之处于良好的备用状态。

4.2.3 加强重大危险源的检查。所属区域操作工要做好当班的巡回检查，严格交接班制度；管理人员至少每天巡检一次；安全环保部人员至少每周巡检一次，每月进行一次综合检查。查静电跨接，查避雷设施，查安全附件等。查出问题立即整改，不能整改的，立即上报。

4.2.4 严格外来人员登记制度 无关人员严禁进入库区，非本工序、本车间人员确需进入的，必须经领导批准，并由公司人员陪同，进入重大危险源单元必须严格登记，库区操作工交待清注意事项并监护。

4.2.5 重大危险源应急预案编制及演练

公司按应急预案的编写导则，编制了应急预案，并定期组织演练。公司员工发现险情必须迅速启动事故应急预案进行处理并上报。

4.2.6 重大危险源登记

公司对所有重大危险源进行了登记建档，并严格进行检查，监控，使危害辩识、风险评价和风险控制成为一个持续的过程。相关制度

《风险评价控制程序》 相关记录

《重大危险源清单》

《体系运行检查记录表》

《外来人员登记表》

《交接班记录》

《应急预案演练记录》

《会议记录》

压力容器安全管理制度 目 录

一、压力容器交接班制度

二、压力容器安全管理要点

三、压力容器技术档案管理制度

四、压力容器维修保养规定

五、压力容器的安全操作要点

六、反应釜操作维护保养规程

七、空气压缩机及储罐安全操作规程

一、压力容器交接班制度

1、接班人员应按照规定班次和规定时间，提前到压力容器房做好交接班前的准备工作，并详细了解上班压力容器的运行情况。

2、交班者应提前做好准备，保持压力容器以及其他方面均正常并做好清洁工作。

3、交接班工作应在压力容器现场进行，对交接压力容器运行情况及发现的缺陷，安全附件和附属设备情况，阀门开关及供气情况，工具设备等，交班人员应引导接班人员对各项共同检查，如果当班发生事故，且尚未处理完毕，交班人员应处理完毕后方可离去。

4、在交班时，如接班人员没有到达现场，交班人员不得擅自离开工作岗位。

5、“四交”和“四不交”

四交是：(1)压力容器安全附件灵敏可靠。(2)压力容器附件和设备无异常。(3)运行记录齐全、正确、备件、工具齐全无损坏。(4)压力容器房整洁，达到文明生产。

四不交是：(1)不交给喝醉酒或有重病不宜操作的容器人员。(2)在事故中不进行交接。(3)接班人员未到时，不交给其他无证的非正式容器人员。(4)压力容器本体和附属设备出现异常现象时不交。

6、交接班时，交班人员应将有关运行等方面的通知和指令告知接班人员。交接的内容和存在问题应认真记入运行记录和交接班记录并签字。交接班完成后发现的设备运行问题，原则上由接班者负责处理。

二、压力容器安全管理要点

（一）、容器安全操作规程

容器安全操作规程应包括以下的内容：

(1)容器的操作工艺控制指标，包括最高工作压力，最高或最低工作温度、压力及温度波动幅度的控制值;

(2)压力容器的岗位操作法，开、停机的操作程序和注意事项;

(3)容器运行中日常检查的部位和内容要求;

(4)容器运行中可能出现的异常现象的判断和处理方法以及防范措施;

(5)容器的防腐措施和停用时的维护保养方法。

（二）、压力容器的检验

1、压力容器的定期检验周期按国家有关规定执行：安全状况等级为1~2级的，一般每6年检验一次;安全状况等级为3级的，一般每3年检验一次;安全状况等级为4级的，定期检验周期根据检验机构决定。

2、对压力容器所配备的安全装置(安全阀、压力表等)，应定期进行通、排放工作，以保证其灵敏、可靠。安全附件的检定，检验严格按有关规定执行。

3、对检验中发现的问题要及时采取措施进行修理或消除，对难以消除的缺陷应采取降级、降压，限期使用直至更新等方法进行处理，并报市质量技术监督局备案。

（三）、安全装置的调整和检修

1、压力容器内部有压力时，不得对安全装置和主要的受压元件进行任何修理或紧固调整工作。需焊、挖补修理时，应由持特殊焊接工作操作证人员参加。

2、安全阀更新购置应有出厂合格证，合格证上应有检验部门和质检员的印章，并有注明检验日期，无出厂合格证严禁购置使用。

3、安全阀使用中应定期校验，每年至少一次，调整后的安全阀应加铅封，并填写记录。检验调整工作应由专职检验人员进行。未经许可，本公司任何人员不得任意启封调整检验。

4、未经检验合格和无铅封的压力表不得使用，在使用过程中如发现压力表失灵、刻度不清、表盘玻璃破裂、卸压后指针不回零位、铅封损坏等情况，应立即更换。

5、压力表的装设、校验与维护应符合国家计量部门的规定，压力表应定期检验，每半年至少一次，经检验合格的压力表有铅封和检验合格证。

三、压力容器技术档案管理制度

（一）、压力容器技术档案的种类：

1、压力容器随机出厂文件(包括产品出厂合格证、安装使用维护保养说明书、压力容器主要部件型式试验报告书、装箱单、机房井道布置图、电气原理图接线图、压力容器功能表、主要部件安装示意图、易损件目录);

2、压力容器开工申报单;

3、压力容器安装施工记录;

4、竣工验收报告;

5、特种设备监督部门压力容器验收报告和定期检验报告;

6、日常检查、维护保养，大修、改造记录及检验报告;

7、运行情况记录和交接班记录;

8、事故及故障记录;

9、压力容器操作人员培训记录;

10、使用登记资料。

（二）、压力容器技术档案的接收、登记、整理、保管、借阅等参照本单位《特种设备技术档案管理制度》执行。

四、压力容器维修保养规定

1、压力容器使用的维护保养坚持“预防为主”和“日常维护与计划检修相结合”的原则，做到正确使用精心维护与坚持日常保养，保证其长周期、安全、稳定运行。

2、压力容器的使用必须在规定工艺参数下使用，不得超范围使用。经常检查压力容器外观，容器外观无鼓包、不变形、不泄漏、无裂纹迹象，发现异常应及时处理。按管、紧固件、密封件部位等无损坏、泄漏现象。

3、安全附件(压力表、安全阀等)应齐全，安装正确，定期检查、检验，保证动作灵敏可靠。适时对蒸汽、空气安全阀进行手提排气卸压试验，防止安全阀声修、粘连、堵塞等。

4、对查出的不安全因素，必须做到“三定”和“三不放过”，即确定原因，制定整改内容和时间，指定落实整改人员。整改不落实不放过，整改不完成不放过，无防范措施不放过。

5、压力容器的操作、检修应经专业培训考核，持证上岗。

6、压力容器应定期检验合格，方可使用。

7、压力容器的运行参数一旦超过许用值，但采取措施仍得不到有效控制时，应紧急停止运行。

五、压力容器的安全操作要点

压力容器的安全与容器使用关系极大。在容器运行过程中，从使用条件、环境条件和维修条件等方面采取措施，以保证容器的安全运行。

1、压力容器操作人员必须持证上岗。

2、压力容器管理人员要熟悉容器的结构、类别、主要技术参数和技术性能，严格按操作规程操作，掌握处理一般事故的方法，认真填写压力容器使用记录。

3、压力容器要平稳操作。容器开始加压时，速度不宜过快，要防止压力的突然上升。加热或冷却都应缓慢进行，尽量避免操作中压力的频繁和大幅度波动，避免运行中容器温度的突然变化。

4、压力容器严禁超温、超压运行。

5、禁带压拆卸压紧螺栓。

6、持容器运行期间的巡回检查，及时发现操作中或设备上出现的不正常状态，并采取相应的措施进行调整或消除。检查内容应包括工艺条件、设备状况及安全装置等方面。

7、处理紧急状况。

六、反应釜操作维护保养规程

目的：建立反应釜标准操作维护保养规程

范围：各车间内所有反应釜

职责：操作人员、维修人员、技术人员、车间管理人员对本规程实施负责远程：

1、检查

1.1检查减速机润滑油是否足够。

1.2检查机械密封油盘内冷却油是否足够。

1.3检查机械密封动静环间的压紧程度是否适中。

1.4启动电机,检查搅拌桨是否按顺时针方向(从上往下看)转动。

2、操作

2.1严防任何金属硬物掉进反应釜。

2.2尽量避免冷釜时加热料，热釜时加冷料，以免影响使用寿命。

2.3采用夹套加热应缓慢进行加压、升温。一般先通入0.1Mpa(表压)压力蒸汽，保持15分钟后，再缓慢升压、升温(升温速度以每10分钟升0.1Mpa压力为宜)直到所需操作温度。

2.4采用夹套冷却时，若采用冷却水，可将冷却水直接通入夹套冷却;若彩冷冻水时，在通入冷冻水前应先排尽夹套内的存水，冷冻完毕后，应及时将冷冻水用空压压回冷冻水槽。

2.5蒸汽加热采用上进下出，热水加热采用下进上出;冷却水、冷冻水冷却采用下进上出。

2.6反应釜作为反应容器用时，充装余数不超过75%，作为贮罐时不超过90%。

2.7出料时，若出料阀、出料管堵塞，一律用非金属工具(与介质无反应的材料)，轻轻捅开，不得碰敲。

2.8清洗反应釜内部时不得使用金属器具。对粘结在釜内表面上的物料必须及时清洗彻底。

2.9不锈钢反应釜严禁使用强酸介质，搪玻璃反应釜严禁使用含氟介质。

3、维护保养

3.1反应釜减速器的日常维护、保养

3.1.1减速器在第一次加油工作200小时须更换新油，以后每3个月更换一次。每次换油后须做好相应的记录。

3.1.2减速器每周加一次润滑油，油位控制在油标2/3直径处，每班开机前应检查油位，如油位不到应及时加，并做好相应记录。

3.1.3减速器工作油温不能大于85℃。

3.1.4减速器转臂轴和骨架式橡胶油封是易磨损件、每月或停产时应进行检查、有无磨损、变形和老化，漏油现象，及时发现、及时处理，并做好相应记录。

3.1.5减速器润滑油的选用，当电机功率P≤7.5kw时应用50#机械油。当P>7.5kw时，70#、90#工业齿轮油。

3.2反应釜机械密封日常维护、保养

3.2.1机械密封冷却液每班检查一次，数量不够时加冷却液至油盘高度2/3左右，冷却液每月更换一次。并做好相应记录。

3.2.2每天在开机前检查机械密封紧箍圈螺丝有无松动，动静环压紧程度、压紧环与弹簧座之间的弹簧是否有歪曲，跳出现象，如有应及时调整，并做好相应记录。

3.3反应釜储罐管道、阀门日常维护、保养

3.3.1由于生产药物时，加入化学物质有一定腐蚀性，所以生产完毕后，必须对储罐进行清洗，如有物料粘在罐上时不能用金属工具，应用木制和塑料工具，以免损坏罐子内表面。

3.3.2避免冷罐加热料和热罐加冷料，以免影响设备使用寿命。

3.3.3阀门开启和关闭，必须灵活，如出现泄漏和滴漏现象，应及时通知维护人员更换并做好记录。

3.4减速器更换润滑油方法和零件安装

拧下机座上的放油塞，放去污油，用煤油冲洗干净。换上润滑油，油位应在油标2/3处。

3.5减速器零件安装

3.5.1应用柴油清洗各零件。

3.5.2滚动或滑动面须(浸)润滑油。

3.5.3摆齿轮有标记的面应向上。

3.5.4装橡胶油封，切勿损伤唇口，装时应抹些黄油，以利装配。

3.5.5装配完毕，注入润滑油，油位不低于示油器的中心。3.5.6用于拔动输入轴，若转动轻松灵活。

七、空气压缩机及储罐安全操作规程

1、开机前检查及操作

1.1检查压缩机润滑油是否加满到曲轴箱加油孔螺塞油尺刻度的位置。用手拨动压缩机皮带几圈，应无异常。

1.2手动排放空气压缩机、油气水分离器及储气罐的冷凝水。并旋紧所有螺塞。

1.3检查空气压缩系统上管路阀门是否打开。并移走机器上的所有杂物。

2、开机运行

2.1当两台压缩机主机需同时运转时，分别接通电源，各自起动的时间应相差30秒，避免出现不必要的电网波动。

2.2当两台压缩机主机不同时启动时，第二台主机启动应在第一台主机在卸荷状态下启动。

2.3检查压缩机的级间压力和中体压力，级间压力应为0.175—0.25Mpa，中体压力为0.07—0.21Mpa，如压力不在此范围之内应更换配件。

2.4待无热再生干燥器的空气压力至0.4—0.6Mpa后，接通无热再生干燥电源进行干燥处理。

3、关机：把空气压缩机电源切断后，再切断无热再生干燥电源。

4、维护保养

4.1压缩机润滑油应根据油质变化进行检查更换。

4.2空压机每运转200小时后，应打开消声滤清器上盖取出滤芯，清除污物，进行保养，每1000小时更换一次滤芯。

4.3油气水分离器每班至少排放上、下罐分离水2次。

4.4当油、气、水分离器以及精密过滤的压差表指示位置，进入淡红区时，应及时清洗或更换滤芯。

5、注意事项

5.1在设备运转过程中，如出现异常声音，应立即切断电源，进行检查，排除故障后，才能重新开机。

论“三同时”制度在我国的构建 第3篇

一、“三同时”制度概念

“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目 (包括小型建设项目) 、技术改造项目已经自然开发项目和可能对环境造成损害的工程建设, 其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的法律规定。[1]

二、“三同时”制度的意义

(一) 法律意义

它完善了我国在环境污染预防方面的法律规定, 提高了我国环境资源方向的立法水平, 也体现了我国法律对环境污染的预防和治理的重视程度。

(二) 安全意义

它的实行将能够有效的控制我国各种项目的施工建设中所产生的各种环境安全隐患, 提高建设的质量及其对环境发展影响的可持续性, 增强投资方、施工建设单位以及审批验收机关的安全建设意识。

(三) 经济意义

首先, 该制度能够预防重大的环境和社会的安全隐患。其次, 该制度能够有效的控制建设项目从过程上控制了人为因素产生的污染和对环境的破坏, 能从根本上减轻例如大气河流等的污染, 提高了人们生活环境的质量, 有效地预防由环境污染而产生的各种疾病, 保障人们的身心健康。

(一) 贯彻落实可持续发展战略

实施“三同时”制度应贯彻落实可持续发展战略, 市场经济要求一切经济活动市场化, 环境保护作为一种特殊的经济活动也不例外。[3]只有把环境保护的自然规律和经济发展的规律结合起来, 使污染治理事业专业化、企业化、产业化、市场化, 才能真正激活环境保护的积极性, [4]真正实现我国环境法可持续发展的目的。[5]我国应借鉴发达国家环境保护的经验, 结合我国的具体国情和现实经济、政治体制的状况, 扬长避短, 实现资源的充分、循环利用。

(二) 遵循全程控制原则

实施“三同时”制度, 要求可能对环境造成损害的工程建设的防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产, 就能做到对污染工程全过程进行管理和控制。

(三) 顺应建设循环经济、两型社会的发展要求

我国要实现全面实现全面建设小康社会的发展目标, 循环经济、两型社会策略提上记事日程, [6]而位居环境保护法律制度要位的“三同时”制度, 同样应当与之相融合, 才会具有更强的生命力。

该制度的实施只有顺应建设循环经济、两型社会的发展要求, 实现了循环利用, 才能做到节约资源、保护环境, 社会的可持续发展才能成为现实。

(四) 确保企业予以配合, 主管部门进行监督

“三同时”制度实行之初, 环境问题着重体现在环境污染方面, 强调对污染的控制防治是环境保护的初衷。对于可能对环境造成损害的工程建设, 企业因为其具备相关的技术和人员, 可以而且应当建立防治污染设施, 不仅可以将排放的污物进行预处理, 同时可以对废物进行回收利用;对于已经建成的防治污染设施, 可以由国家或地方环境保护主管部门倡导对其进行适当改进, 且监督其有效地利用, 避免闲置。

(五) 完善立法, 健全配套制度和措施

自1973年以来, 虽然国家及地方各级政府颁布和修改了若干法律法规, 建立和完善“三同时”制度, 但其制度体系仍有待改善。在完善该制度的同时, 应建立健全相应的配套制度和措施。例如, 建立完善环境影响评价制度, 遵循源头控制和过程控制及风险防治原则, 更利于防治污染;建立健全排污申报登记许可制度、排污收费制度、现场检查制度, 遵循污染者付费原则, 更利于该制度实施。

结论:

“三同时”制度是由我国首创为我国法律所确认的一项意义重大的控制新污染的法律制度, 应贯彻落实可持续发展战略、遵循全程控制原则, 顺应建设循环经济、两型社会的发展要求, 确保企业予以配合、主管部门加强监督, 构建并完善这一环境资源管理制度。

摘要：“三同时”制度是总结环境与资源管理的实践经验, 由我国首创为我国法律所确认的一项意义重大的控制新污染的法律制度。该制度在实行以后, 得到了各级政府的充分重视, 但在具体实施过程中仍存在很大的阻力。“三同时”制度在现今有其存在的重大意义, 有必要对这一制度加以完善。

关键词：三同时,可持续发展,全程控制,循环经济,两型社会

参考文献

[1]吕忠梅、高利红、余耀军.环境资源法.科学出版社.2004.

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[5]汪劲.环境法律的理念与价值追求—环境立法目的论.法律出版社.2000年.

企业文化体系“三同时” 第4篇

首先，企业文化建设要与企业规模建设同时

企业的规模决定了企业的方向，同时也决定了企业的竞争手段，企业文化同质化问题最严重的就是不顾企业实际，不考虑企业规模，完全是照搬照抄所谓西方和其他企业的成功经验，结果是企业现实与企业文化两层皮，政工部门在落实的过程中更是大多把一锅好米做成了夹生饭。几年前国内某小有名气的家电企业就完全没有考虑企业的规模，而是通过外脑将某国外大型集团的企业文化中的文字内容稍加改动变成了自己的企业文化，并且大力推广、学习，整个内容流离于企业之外，没有附着点，没有结合点，相关内容与企业在市场中的竞争地位关联不大，企业文化成了游离于企业管理之外的孤魂野鬼，成了一种口号文化。其不再起到应起的作用，而是以一种负能量的姿态存在，成了众多同行与员工茶余饭后谈论的坊间传说。企业文化在该企业降低了市场信用的同时，也损失了原本比较有优势的市场竞争力。

企业文化要与企业规模建设同时。企业文化卖给谁？卖的是什么？企业文化不但要卖给自己的员工，更多的是通过自己的商品与员工卖给客户，客户通过你企业的一颦一蹙，一举一动，去对你企业的商品进行间接评价。一个非常本土化的企业非要和本土客户讲外语，用英文名字，以此显示自己的与众不同，得来的不一定就是合作，有的可能是怀疑。某企业是一家中型规模的制造企业，以前的企业文化是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，结果是自己都“乐”不起来，更别提天下了，只剩下“忧”了，企业死气沉沉，一潭死水，没有朝气，管理层每天面对着库存唉声叹气。经过咨询与学习，该企业以壮士断腕的勇气，加大了企业文化的建设力度，充分考虑了企业的规模与实际，企业文化的诉求不再高大上，而是处处与企业规模相结合，经过半年时间努力，一股正风气弥漫并迅速传播开来，很多客户不是被企业的宣传吸引，而是被该企业的企业文化所吸引，现在的管理层看着空空的仓库又开始了新的构思。

其次，企业文化建设要与企业战略规划同时

任何企业做事都是有一定需求的，企业文化的建设也不例外，每个企业都有一个远大的理想与愿景，决策层在制定企业战略规划时也是以此为重要参考依据的。然而，很多企业在制定战略规划时却往往忽视了其中的重要环节—--企业文化，作为软生产力的企业文化如果不能同战略规划同步进行，企业也许在一定的时間内在市场份额上会取得相对满意的效果，但缺少了企业文化动力引擎的驱动，总是会影响加速度的。某企业老总雷厉风行，行事果断，具有敏锐的市场洞察力与快速的执行力，但总认为企业文化是虚无的，有也行，没有也可，重视程度可想而知，认为只要有了资金就有了企业的一切，有了市场就有了核心竞争力，在市场高峰期时一路顺水顺风，但是在遭遇市场低谷时，问题却突显出来，竞争对手凭借着相似的商品质量和服务一路攻城拔寨，众多采购商选择了压低采购量，甚至有的直接和竞争对手对立了合作伙伴关系，市场损失惨重。殊不知目前的市场竞争是一场综合性的实力竞争，在市场竞争的课堂上“偏科”就等于为竞争对手留下了软肋，留下了战胜你的机会。

企业文化是多年经营在客户心目中树立起来符号，是企业在客户心目中留下了烙印，客户对他从事的每一件事都会想到他以前做过的事，一些小企业只是为了捞取第一桶金，那么他们的手段就不会考虑太多，只要达到目的就是好的，因为这种结果不会对他们造成什么样的影响。山东某钢铁企业一直以服务客户为宗旨苦练内功，在选择客户时也充分考虑了客户的企业文化与自己企业文化的差异，认真研究客户的企业文化，通过企业文化建立起企业间的情感对接，通过客户服务建立起商品对接，通过资源共享建立起管理对接，两个企业结成了产业链中的“亲家”，成了具有实际意义的战略联盟，在面临市场危机时相互扶持，共同应对，这对姐妹花很快成长成为一对行业内的新秀。

再次，企业文化建设要与企业基础投入同时

任何的企业文化都面临着一个投入的问题，一分钱做一分事，真正能够四两拨千斤也需要借助企业的其他资源。目前企业文化的同质化很大程度上是大家的投入都相差不多，并且一直都想在最少的投入下取得最大的回报。对于企业的基础投入很多企业都是一掷千金，企业文化一直是“老少边穷”地区，只是做几个标识牌匾或者印一批理念手册，在企业文化活动方面压缩一切需要花费的活动，更多的时候只是走一下形式，这就导致了企业文化处于一个极度尴尬的地位，毕竟没有经济基础，腰杆子也硬不起来。殊不知企业文化建设的投入在很大程度上是考核企业软实力的方式之一，如果能有多一点的投入就会有一个惊人的蜕变，让你的企业文化成为行业内的标杆。

一流企业做文化，海尓首席执行官张瑞敏说过“企业文化是海尓的核心竞争力”，山姆沃尓顿对于沃尓玛的企业文化也说过“沃尓玛的企业文化是所在战略得以实施的土壤，没有这些，沃尓玛的奇迹就不可能发生”，由此可见企业文化对于一个企业的重要性。我们看到的企业员工佩戴的工牌、穿的工装、企业的一些文化活动等都属于企业文化的范畴，但是企业文化如果只局限于这些那就发挥不了什么作用，真正的企业文化需要的是结合企业的需要，把企业文化渗透到企业的生产、经营活动之中去，并以最大的驱动激活这个经济体中所有因子的积极性，调动一切潜在的、未知的、尚未挖掘的积极因素，并成为其中不可分割的一部分，这样才能够真正彰显企业文化的巨大作用，企业的生产经营活动才能够真正享受到企业文化的“红利”。

新建三同时管理制度 第5篇

一、内容

1、一切新建、改建、扩建工程和采取技术措施增加生产能力的挖潜、革新、改造项目，都必须严格执行三同时，即：主体工程与安全设施同时设计，同时施工，同时投产和使用。

2、在编制计划任务书时，必须同时提出劳动保护要求，其内容包括劳动保护设施、安全消防设施、防尘防毒设施和三废处理等措施。

3、公司、分厂、车间新上的技措项目，都必须执行三同时规定。

4、项目建设前，要写好可行性研究报告、计划任务书、选址报告和初步设计环境影响报告书。

5、项目的初步设计，必须有环境保护内容，并将设计文件的有关内容送达环保部门审查。

6、建设项目竣工验收必须有安全生产管理部门、卫生、环保部门参加，环境保护设施如达不到规定要求，不予验收。

二、依据

“三同时”规定是根据国家计委、国家建委、国家经贸委、国家环保总局和国家职业病防治法，关于新、扩、改项目以及技措项目要严格执行安全、环保、职业病防治的有关规定为依据的。三、三同时执行情况

1、根据公司规定，由项目负责处室和分厂、车间编写基本建设和技术改造项目计划任务书。

2、项目计划书要详细说明生产工艺流程，每个环节在劳动安全、工业卫生和环保方面可能产生的危害，采取的措施以及达到的效果等。

3、由项目负责单位组织有关处室和单位，有分管经理，工会负责人参加的会议，对建设项目的初步设计进行审查。

4、初步设计会审后，由建设单位填报《“三同时”审批表》，提供项目初步设计方案和公审意见，经主管部门审查核定，报上级劳动安全、卫生环保部门和工会组织联合审批后，方可进行施工设计。

5、《“三同时”审批表》一经批准，任何单位和个人都不得任意更改，若确实需要更改，必须提供有关技术资料和更改方案，报原审批部门同意。

6、项目在实施过程中，生产处、设安处、项目办等有关部门要经常进行检查监督。

7、项目竣工后，要由市安全监督部门、消防部门、环保、卫生及化工行办等部门联合验收合格后再投产使用。

四、职责划分

1、项目负责部门要对项目的计划、实施全面负责，对实施项目过程中出现的问题，要及时解决。

2、哪个部门设计的项目，哪个部门就要负责设计方面出现的问题。

3、施工部门要在项目负责部门的监督指导下进行施工，要严格保证施工质量。项目负责部门有权随时检查施工质量。

4、公司设安处、生产处要协同各有关部门参加设计、审查和竣工验收。凡不符合国家安全、环保、卫生、消防标准规定的，工会、设安处、生产处，项目负责单位和所在单位有权制止其施工和投产。

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新建三同时管理制度 第6篇

1.范围

本标准规定了**公司新建、改建、扩建项目设计审查、设备监造验收、施工安全管理、竣工验收、竣工交接、生产准备、危险因素和环境因素识别评价等有关事宜。

本标准适用于**公司（以下简称公司）新、改、扩建项目的安全、防火、环保“三同时”管理工作。2.规范性引用文件

《中华人民共和国消防法》 《安全生产法》 《职业病防治法》

《建设项目环境保护设计规定》 《建设项目环境保护管理条例》

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》 3.管理职责

3.1.项目组负责公司新、改、扩建项目的立项审查、设计委托、设计审查、施工图会审、施工组织、土地使用许可、消防审核和消防验收、竣工验收。

3.2.所在装置负责组织公司新、改、扩建项目的生产准备、预试车、投料试车、开车、性能考核等工作。并负责新改扩建项目的生产准备、预试车、投料试车的特种设备、电气设备、仪表设施等验收检查。

3.3.安全环保部负责新、改、扩建项目的安全预评价、环境评价和环保开车许可，参与立项和设计审查、劳动安全、防火、职业健康单项竣工验收，组织劳动安全、职业病防治设施和环保验收工作。并负责新改扩建项目全过程安全、防火、环保工作的实施。3.4.采购部和项目组负责按计划组织新、改、扩建项目设备材料、原材料、助剂的采购，对采购的设备监造及验收、材料质量，原材料、助剂的安全环保技术要求负责。4.管理内容与要求

4.1.安全、环境评价。安全环保部将项目的可研报告呈送双良集团公司进行安全、环境评价单位的招标。同时为安全、环境评价单位提供项目安全、环境评价的技术条件，协调评价过程。

4.2.新、改、扩建项目安全、环境设计审查

4.2.1.项目组负责组织新改扩建项目的设计审查，设计内容必须符合国家和行业的安全、防火、环境标准规范，审查中组织对项目的安全、环境内容进行审查。对项目选用的设备、材料规范、制造标准提出审查意见。对施工图组织会审。

4.2.2.安全环保部参与新改扩建项目的设计审查，协调国家和地方政府职业安全健康和环保部门对项目安全环保情况的设计审查，对政府职业安全健康和环保部门提出的审查意见反馈项目组，由项目组责成设计单位进行修正。

4.2.3.财务部负责按国家和地方政府的标准审查建设项目的安全、环保等设施费用。4.3.新、改、扩建项目施工安全

4.3.1.安全环保部负责新、改、扩建项目施工过程的安全管理，选定具有资质的工程承包方。签订工程服务合同时，签订工程承包《安全环保协议》。对工程承包方的施工方案安全篇进行审查，审查项目的《风险评价报告》，提出本公司的安全环保施工目标要求。

4.3.2.安全环保部随时对项目施工阶段的现场进行安全监督，对违反国家和行业标准规范安全环保要求和本公司安全、环保施工管理规定的单位和个人，按照《安全环保协议》的规定进行处罚，由安全环保部责成施工单位立即整改。

4.3.3.安全环保部负责对进入施工现场的外来人员进行安全教育，公司安委会负责对现场施工实施“全员、全过程、全方位、全天候”安全监督。

4.4.新、改、扩建项目安全环保工作

4.4.1.安全环保部和项目组在项目建设开始时必须建立安全、消防组织机构，逐渐建立各类安全规章制度。

4.4.2.安全环保部负责对新、改、扩建项目的管理、操作、维护人员进行安全培训，经考试合格方可上岗。

4.4.3.消防设施由安全环保部报请地方主管消防部门验收合格。

4.4.4.安全设施经安监部门办理试生产备案手续，环境保护经环保部门办理试生产核准手续，监测设施需经地方职业健康安全和环保部门检测合格，同意后开车。

4.4.5.锅炉、压力容器、起重设备由项目组验收制造合格证，施工单位接收制造合格证，建设单位中交时接收制造合格证。上述设备的操作人员经地方主管部门考核发证后上岗操作，具体由安全环保部组织实施。

4.4.6.项目建设中使用的设备、材料、管件、阀门、电气设施、仪表元件、DCS系统等必须有产品制造合格证，项目组负责接收上述产品的制造合格证，施工单位按照规范进行复检合格，委托监理单位监督并留下复检记录，车间装置在使用前进行接收确认，对不合格的产品应立即追溯领取单位和个人、采购单位和采购人，及时更换合格的产品。

4.4.7.新、改、扩建项目的全部装置必须按照规范进行系统的耐压试验和气密试验合格，项目组负责对试验不合格结果追溯责任。

4.4.8.安全装置如安全阀、防爆膜、阻火器、安全水封、火炬分子封、真空破坏器等，开车前必须调试合格，按照设计规范调试并留下记录，施工单位负责调试，监理公司监督，车间装置参与验证。

4.4.9.报警装置、联锁系统由施工单位安装调试，车间装置参与，静态调试应确保动作准确，并且调试次数不少于3次。车间装置对动作的结果负责验证，负责报警、联锁装置动作不符合结果的追溯。对不准确的报警和联锁调试结果，禁止开车。

4.4.10.就地安装的仪表由各部门仪表专业负责校验，按照工艺条件设置警戒限值。

4.4.11.消防水池、高压消防水泵、水炮、水幕、泡沫消防设施、通讯设施、自动消防设施、可燃气体监测装置、毒气监测装置开车前由安全环保部应进行严格的试验验收。

4.4.12.安全环保部按照设计配齐各类灭火器、警戒设施、伤害急救设施、防毒设施、冲洗设施、防爆工具，劳动保护用品。

4.4.13.安全环保部、项目组、装置对装置走梯、护栏、安全罩、隔离设施、防雷防静电设施，接地线等负责检查验收。对阴井、沟坑、设备吊装孔的完好性检查确认。

4.5.验收与交接

4.5.1.项目组、装置、安全环保部、施工单位、监理单位进行项目开车前的检查验收。车间装置提出开车申请，公司相关部门进行专业确认，提出开车前存在的问题，确定完成时间和开车应具备的条件，由监理单位、设计单位和施工单位按要求进行整改。

4.5.2.现场施工结束，所有试验结束并达到设计安全要求，特种设备的制造合格证、复检记录、使用证齐全准确，按照专业验收通过。

4.5.3.开车手续齐全，公司验收组检查确认，存在问题整改完成，达到开车条件，准予开车。

4.6.开车准备

4.6.1.工艺技术准备 4.6.1.1.开车组织机构；

4.6.1.2.装置工艺规程、岗位操作法、开车方案、分析规程； 4.6.1.3.设备及工艺管线标识完毕。4.6.2.设备系统

4.6.2.1.开车保运组织；

4.6.2.2.设备手册、设备润滑规程、电气维护规程、仪表维护规程。4.6.3.安全环保准备

4.6.3.1.开车安全保障网络；

4.6.3.2.车间装置安全环保手册、安全技术规程、岗位责任制、安全培训教材、同类装置事故案例、紧急停车方案、事故应急预案、安全台帐、环境监测台帐、安全生产作业证、特种作业证、岗位巡检记录、安全生产管理制度、车间装置安全生产管理制度；

4.6.3.3.动火证、动土证、登高证、进入有限空间作业票、临时用电票、电气倒闸作业票、电气检维修作业票、仪表调校作业票、检维修风险评价报告书（表）、停送电牌、危险物品交接手续；

4.6.3.4.安全警示标志安装、悬挂完毕。5.检查与考核

5.1.生产技术部负责项目开车检查的组织工作，对开车验收的结果总体进行考核。负责检查技术规程、工艺条件、操作法、分析规程、各类试车方案，开车物资的准备情况，按照项目分管责任考核。5.2.装置负责检查特种设备、电气设备、仪表设施、DCS系统的制造、检验、调校合格证，可燃有毒气体报警器、保安联锁的调试结果，静设备的安装质量、动设备的试运情况、润滑情况，按照专业考核项目责任单位。

“三同时”管理制度 第7篇

所有新建、改建、扩建工程项目及其相当于该工程的建设规模的有关活动。规范性引用文件

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国职业病防治法》

《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（劳动部1997.01.01实施）

《安全评价通则》（安全生产监督管理局2003.03.31实施）

《安全生产违法行为行政处罚办法》（安全生产监督管理局2003.07.01实施）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》职责

4.1 技术部门负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。切实负责“三同时”项目的安全管理。

4.2 财务部门负责新建、改建、扩建工程项目中的安全设施资金概算和使用。

4.3监察审计部门负责新建、改建、扩建工程项目设计、施工单位的资质审查。

4.4 安全监督管理部门和工会办公室负责对新建、改建、扩建工程项目的设计、施工、投入生产使用的全过程监督。管理程序

5.1基建项目安全管理

5.1.1 技术部门根据建设项目选址，对建设项目建成投产后可能造成的安全影响进行预测和分析，并形成书面文件，需进行选址的重大项目，公司应主动邀请相应的安全管理主管部门参加现场勘察，并签署评审意见。

5.1.2根据《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》，凡符合其中第一条规定和《劳动安全卫生预评价报告书》要求的，应在工程可行性研究阶段进行劳动安全预评价。

5.1.3在《安全预评价报告》获得审核通过后，委托具有国家认定资格的建设项目设计单位进行系统全面的项目设计。

5.1.4设计单位在初步设计中，应严格遵守现行的劳动安全卫生标准，依据劳动安全卫生预评价报告书，编制《建设项目劳动安全卫生专篇》。

5.1.5根据初步审查意见，公司应会同设计单位在施工图中落实有关劳动安全卫生工程的设计及其投资额。

5.1.6公司应要求施工单位和工程建立单位负责落实安全生产监督管理部门对施工阶段的劳动安全卫生要求及施工过程中的措施。

5.1.7建设项目竣工后，公司应向安全生产监督管理部门和相关政府部门提交试运行申请报告和劳动安全卫生验收专题报告。

5.1.8公司应根据安全生产监督管理部门在预验收中提出的意见认真组织整改，直至合格达标进入正式竣工验收。

5.1.9安全设施竣工验收，由生产经营单位组织实施，形成书面报告，报安全生产监督管理部门备案，安全设施“三同时”文件资料档案妥善保存。

5.2 新产品开发、新工艺研究项目的劳动安全卫生管理

5.2.1 技术开发部对新产品开发、新工艺研究项目应进行劳动安全卫生影响分析，并全程跟踪，以避免，劳动安全卫生问题的发生。

5.2.2在新产品开发、新工艺研究项目完成后，技术开发部必须验证其劳动安全卫生影响，实施源头控制。

5.3 新、改、扩建设工程项目验收不合格，财务部不应付款，不得投入生产。考核

按照《安全生产奖惩考核制度》执行。记录

《三同时审批表》附则

本制度由安全生产委员会提出；

本制度由安全技术部负责管理；

新建三同时管理制度 第8篇

根据《中华人民共和国环境保护法》的规定, “三同时”是指“建设项目中防治污染的设施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。“三同时”管理制度是我国的强制性环境管理制度之一, 是加强建设项目环境管理的重要手段。执行“三同时”制度可以有效防止产生新的环境污染和生态破坏, 然而在实际中, “三同时”制度往往得不到全面有效的贯彻实施, 建设项目环保“三同时”管理中仍存在很多不适应的地方和亟待解决的问题, 需要不断探索解决方法。

1 存在问题及原因

1.1 环保法律不完善

我国对建设项目实行分级审批、管理制度, 国家、省 (直辖市) 、市、县级环境保护行政主管部门根据相关法规规定负责相对应行业和规模的建设项目的环保审批、“三同时”制度执行情况的现场检查和环保设施的试运行、竣工验收工作。对国家、省负责审批的建设项目, 地方环保行政部门看得见但管不着, 管得着的上级环保行政部门却看不见, 使得一些建设项目没有落实环保“三同时”制度。

1.2 管理体制不健全

由于环保系统内部管理体制不健全, 环境管理与环境监察衔接机制不完善, 造成审批、监察、验收相脱节。有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后, 环境监察部门跟踪“三同时”执行情况, 环保审批部门负责试运行和竣工验收;有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后, 环境监察部门跟踪“三同时”执行情况、试运行, 环保审批部门负责竣工验收;有的地方环保审批部门只负责项目审批, 环境监察部门负责跟踪“三同时”执行情况、试运行和竣工验收。由于存在移交时间差和相互沟通不到位等问题, 一定程度上影响了建设项目环保“三同时”的执行, 甚至出现环境监管工作“真空”现象。

1.3 监察力量薄弱

环境监察工作任务繁重, 环境监察部门的工作除了污染源日常监管外, 还承担着污染减排、建设项目“三同时”管理、环境信访、环境应急管理、环境安全等工作, 监管队伍人员、编制严重不足, 环保队伍还是20世纪90年代的人员编制数量, 却承担着的21世纪的环保管理任务。

1.4 环境法制观念淡薄

建设单位环境法制观念淡薄, 主要体现在:1) 没有严格按照环评报告和环保部门审批意见落实环保投资, 能省则省;2) 在主体工程的建设内容、规模、采用的设备和工艺发生较大变化时, 没有重新进行环评;3) 在主体工程建设时虽然同步建设了部分环保设施, 但环保投入和设施建设与环评和环评批复要求相距甚远;4) 在污染防治设施不到位的情况下, 擅自投入生产, 造成事实, 然后边生产边整改, 新污染源成了老污染源;5) 试生产严重超过期限, 仍不主动申请验收, 造成久拖不验, 长期试生产。

2 解决方法

2.1 完善相关环保法律法规, 增加行政执法手段, 加大处罚力度

《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》赋予环保部门责令建设项目停止建设、限期补办手续、罚款等处罚手段, 但在实际执行中可操作性不强, 尤其是“限期补办”的存在, 无异于允许“先上车后买票”, 使得环保威信大打折扣, 环保部门应从法律上被赋予查封违反环保“三同时”制度的建设项目的权力。而且要减少自由裁量, 加大处罚力度, 环境处罚向刑事责任方向发展, 彻底扭转“违法成本低”的局面。

2.2 完善管理体制, 增加基层环保部门的管理权限

加强建设项目级别管辖和地域管辖中不同级别、不同地域、不同部门之间的沟通联系, 做到上下联动、部门协调、区域互动。系统内各部门要互通信息, 实现资源共享, 确保行政审批、现场监察、验收各环节无缝衔接, 互不脱节。坚持属地管理原则, 赋予基层环保部门查处当地非本级管辖违法建设项目的权限。对违法的建设项目要查明事实, 有管理权限的及时处理处置, 无管理权限时的及时上报, 或者移交平级单位处理。

2.3 实行全方位环境监察

实行建设项目全方位环境监察, 坚持污染防治与生态保护并重的方针, 不仅要关注工业项目的环境污染, 还要关注生态型项目的环境污染;不仅要关注建设项目运行后的环境污染, 还要关注建设项目施工期和施工过程中的生态环境影响;不仅要关注重点建设项目, 也要关注中小型建设项目。

2.4 加强环境管理队伍能力建设, 提高专业水平

环境管理队伍建设已不能适应当前环境保护管理发展的客观要求。因此, 必须坚持抓队伍强基础, 健全市、县 (区) 、镇三级执法网络, 加强环境监察队伍建设, 增加人手, 加强能力建设, 提高人员素质和专业水平, 强化建设项目环境监管。

2.5 健全公众参与机制, 强化社会监督

积极鼓励公众参与, 逐步健全公众参与机制。实行有奖举报等措施, 增强公众参与环境监督的动力。加大宣传力度, 提高社会各阶层的环境意识, 加大重大环境违法案件的媒体曝光力度, 促进企业自觉遵守环保法律法规, 形成全社会参与环境保护的良好氛围。

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