创新精准扶贫模式

创新精准扶贫模式（精选12篇）

创新精准扶贫模式 第1篇

输转扶贫。按照减少农民、富裕农民的思路, 紧盯工业化城镇化对劳动力的需求, 开展大规模的劳动力输转培训, 提升进城入镇农民的就业工作层次和水平, 大幅度增加贫困农民工资性收入, 将更多的农民变为产业工人和城镇居民。

开发扶贫。产业开发是扶贫工作最终取得实效的重要举措。要牢固树立“没有产业支撑的扶贫不是真正的扶贫”理念, 按照“县有支柱产业、乡有主导产业、村户有致富项目”思路, 在壮大原有特色产业基础上, 引进具有经济实力和社会责任感的企业, 采取“公司+基地+农户”的现代产业发展模式, 盘活土地流转, 提高土地利用效益, 以实现贫困户每户都有一项收入稳定的致富项目。鼓励支持留在当地务农的贫困劳动力逐步向生产生活条件较好的中心村 (乡镇) 转移, 集中从事设施农业、畜牧业和其他高效特色产业开发。

创新精准扶贫模式 第2篇

政府应鼓励贫困农户积极加入新型农业合作组织。新型农业合作组织结合当地产业资源优势，组织联合生产和购销活动，让贫困户有项目可做，有钱可赚;对缺乏投入资金的农户可以直接向互助资金借款，对缺少农业生产技术的农户，合作社负责技术指导。

2.2金融扶贫产品创新

以金融产品创新为突破口，大力发展适合贫困农村发展特点和资金需求特点的金融产品，增加市场的融资能力，不断满足经济发展的资金需求，实现金融扶贫开发的良性循环。

2.3金融扶贫服务创新

信任问题是社会资本理论关注的首要问题，因此，首先需要解决的问题是如何取得村民的信任和支持。为了取得村民的信任，政府工作人员应努力的提高服务意识，一切工作都以方便村民服务村民为宗旨，处处为村民谋利益，努力与村民保持良好的关系。

2.4农业保险制度创新

创新党建扶贫模式引领老区精准脱贫 第3篇

革命老区脱贫攻坚进入“最后一公里”

龙岩市位于福建省西部、闽粤赣三省交界处，通称闽西。全市辖新罗区、永定区、漳平市和上杭、武平、长汀、连城4县134个乡（镇、街道），总人口307万，总面积1.91万平方公里。

龙岩市是海内外客家祖地，全市80%以上人口是客家人。目前在海外的华侨华人、港澳台同胞累计120余万人。长汀被誉为“客家首府”，汀江被称作“客家母亲河”，永定客家土楼2008年被列入世界遗产名录。

2015年12月6日起到12月12日，我们对龙岩市进行了为期一周的调研，先后采访了龙岩市委党校以及该市所属上杭县、长汀县、武平县、永定区的8个红色基地、10个乡镇、20个村、2个合作社，行程1290公里，足迹遍及闽西革命老区。

2015年12月7日，我们来到上杭县古田镇赤坑村。该村是古田镇为数不多的贫困村。在村支书陈启湘家，我们与当地一些村民进行了座谈。赤坑村有4个自然村，整个村子人多地少，水资源奇缺，加之一些户无劳力、有残疾，缺少启动资金等原因，导致贫困。由于贫困，全村外出务工的人很多，村里很难见到青壮劳力。

离开赤坑村之后，我们又先后走访了多个村落，对闽西老区实施脱贫攻坚情况进行了调研。与全国一些老区相比，龙岩市脱贫攻坚取得的成效较为显著。主要体现在四个方面。

一是低收入人口和贫困村逐年减少。全市低收入的农村人口从2002年的134525户53.81万人下降到2014年的12.86万人，减少40.95万人；几乎无村财政收入、村民人均纯收入不及所在县（市、区）农民人均纯收入的60%的贫困村从2002的612个减少到2014年的380个。

二是贫困群体温饱问题得到基本解决。至2014年底，全市列入低保救助共47304户95761人，占全市农村人口比例3.83%，占全市贫困人口比例74.5%。最低生活保障制度的全面推行，从制度上消除了农村绝对贫困，根本上解决了农村特困群体的温饱问题。

三是低入农民生活质量明显提高。2015年全市农民人均可支配收入13250元，比2001年的3078元增长330.47%。全市所有行政村实现公路硬化，电力、通信、广播电视信号也实现村村通。上学难、就医难、饮水难、危房多等问题也得到有效解决。

四是精准有效扶贫工作机制实现有力突破。2014年以来，市委、市政府下发《关于创新农村扶贫开发机制扎实推进精准扶贫的意见》，因户施策，成为扶贫新方向。目前，“5936”精准扶贫模式（即“五查五看”、“九到户”、“三位一体”、“创新六个机制”）已全面推行，全市3个扶贫开发重点县、380个贫困村的贫困人口全部建档立卡，并完成数据信息录入全国扶贫信息网络；驻村帮扶干部全部到位；启动了考核“指挥棒”，市政府向38个市直部门下达扶贫责任状，并将完成情况列入年度绩效管理考评。

目前，龙岩市脱贫攻坚距“十三五”末实现“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标要求还剩下“最后一公里”。要完成这“最后一公里”的目标，任务依然艰巨。面临的主要困难有：扶贫开发区域发展不平衡，一些边远贫困山区、革命老区基点村，不少群众仍然生活在贫困线以下，面对恶劣的自然环境和生存条件，存在着上学难、就医难、出行难、饮水难、了解信息难，随着改革开放的不断推进，与平川地区的差距越来越大；贫困和低收入人口依然庞大，据调查统计，截止2014年底，全市人均年纯收入3000元以下的低收入农户有12.86万人。31个重点乡镇平均财政收入不足100万元。尚存的380个贫困村几乎没有村财收入，村级公益事业建设难以开展。

用紅色基因创新党建扶贫模式

作为一个拥有红色基因的革命老区，党建在龙岩市脱贫攻坚中发挥了巨大作用。在整个脱贫攻坚战中，龙岩市坚持“以党建带扶贫，以扶贫促党建”的工作思路，着力强化各级党组织特别是基层组织在扶贫攻坚中的领导核心和战斗堡垒作用，从建立健全扶贫工作机制、提升帮扶服务工作成效、增强贫困乡村内生动力等方面入手，扎实推进脱贫攻坚工作取得新成效。

（一）将红色基因转化为脱贫攻坚内生动力

闽西是革命老区苏区，以红色基因为基础的红土党建资源非常丰富。在脱贫攻坚战中，龙岩市将发挥“红土先锋”作用作为党建扶贫目标，把发挥红色优势、传承弘扬“艰苦奋斗，寻找革命出路”的红土精神与脱贫攻坚有机结合起来，将红色基因转化为脱贫攻坚内生动力，通过“先锋行动、示范引领、长廊支撑、党性教育”，围绕“振红土地雄风、谋跨越式发展”工作大局，将党建工作与脱贫攻坚结合起来，引领老区精准脱贫。

全市按照服务型党组织和带领型党员干部、致富型党员群众、创造型党员能人、科技型党员能手的要求，把各级党组织和广大党员的内动力激发出来，把新时期的“红土精神”提升起来，并将其转化为脱贫攻坚的力量。目前，全市设立党员先锋岗1.8万个，组建党员志愿者服务队3000多支。

在此基础上，更加突出“抓乡促村、综合示范、整体提升”，把面上的问题放到点上去研究，再把点上的探索经验加以总结提升，通过“一下一上”的综合示范点创建培育，把基层党组织班子配强、队伍建强、事业做强，真正把标杆竖起来、示范引领起来，形成市县乡村四级共创联建良好态势。目前，全市共培育基层党建综合示范点306个（其中市级50个、县乡两级221个、市直35个）。

与此同时，全市通过构建以上杭县古田镇和长汀县河田镇为中心、36个乡镇为核心，向外辐射延伸覆盖的两条党建示范长廊，形成基层党建先行区、实验区、示范区，有效提高了基层党建总体水平，有力促进脱贫攻坚工作。

目前，以古田镇为红土核心、河田镇为生态核心向外辐射的两条市级党建示范长廊和14条县级次长廊、134条乡镇支走廊、251个村居（单位）示范点已形成规模，并在脱贫攻坚中涌现出“产业开发型、人文风情型、新村带动型、生态旅游型、工业主导型、集镇商贸型”等6大类56个党建工作成功案例。

（二）把支部建在脱贫产业链上

红色旅游产业和绿色生态产业是龙岩市最具优势的脱贫致富产业，也是当地经济发展的阳光产业。为此，龙岩市在开展脱贫攻坚战中，将农村党建工作与脱贫致富产业有效对接起来，把党建拓展到这两大产业链上，引发了建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓的“蝴蝶效应”。

苏区红色基地和客家土楼是龙岩市最具特色的文化遗产，也是当地发展红色旅游产业的支柱。为适应产业发展需要，充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，龙岩市委创新实施了旅游产业党建工程，把支部建在红色产业链上。

这其中，以永定区实施旅游产业“土楼先锋”工程最具特色。近年来，永定区将党建工作与旅游产业进行有效对接，开展以“组织搭平台、党员展风采、旅游树形象”为主题的“土楼先锋”工程，探索打造了一套旅游产业党建工作新模式。

一是科学设置组织。依托永定区旅游局，成立了区旅游产业党委，对旅游企业、旅行社、旅游生产加工企业等涉旅企业，采取多种形式建立党的组织，成熟一个组建一个；成立了福建省客家土楼旅游发展有限公司党总支，下设机关、洪坑景区、高北景区、初溪景区党支部；在重点旅游企业客家古镇、客都国际温泉度假村、天子温泉度假村单独组建了3个党支部，成立了3个旅游产业联合党支部，实现党组织设置全覆盖。

二是创建景区党建联席会议制度。由区旅游产业党委牵头，定期组织旅游、物价、工商、环保等职能部门及景区所在乡镇党委、村党支部、旅游企业党支部负责人召开景区党建联席会议，统一部署景区党建工作，定期分析景区党建和管理服务等方面的问题，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

三是创建村企党组织结对共建制度。组织景区党支部和景区所在村开展结对共建，实现“双向进入、交叉任职”，各景区党支部选派一名管理层党员挂职担任结对共建村党支部副书记，景区所在村党支部书记挂职担任景区党支部副书记或景区副经理，妥善处理村集体、旅游企业、当地村民、外来游客的利益，形成旅游和谐发展的强大动力。

一般来说，贫困地区往往也是原始生态保存较好的地区，发展绿色生态产业得天独厚，潜力巨大。龙岩市有着绝佳的绿色生态环境，森林覆盖率77.9%，居福建省首位、全国前列，生态产业资源十分丰富，绿色生态产业蓬勃发展。基于这一特点，龙岩市坚持“产业发展到哪里，党组织就建到哪里”的原则，把支部建到绿色生态产业链上。

（三）凝聚党建力量引领共同富裕

龙岩市在创新党建扶贫中，坚持问题导向，集中整顿软弱涣散基层党组织，把探索发展壮大村级集体经济、增加农民收入，作为农村党建的一项重点难点工作来抓，破解基层党建工作难题，打造全市基层党建升级版，凝聚党建力量，引领群众共同富裕。

目前，全市共调整配齐软弱涣散基层党组织书记30人，培训软弱涣散基层党组织书记617人次；安排170名县处级领导和380个市县直单位挂钩帮扶，129名“第一书记”驻村整顿，实现“领导挂钩、部门帮扶、干部驻村”三个全覆盖；落实帮扶项目资金1.6亿元，新建、修缮58个村（社区）组织活动场所，帮助解决810个困难问题。从市管党费中切出180万元，每个村20万元，重点帮助9个村解决党建项目和党员培训资金短缺难题。

积极发展壮大村级集体经济，强化“输血”激活力。围绕政府职能转变、简政放权，重点在土地开发、林权改革、农村土地流转、发展专业合作社等方面，分层级研究出台刚性政策措施。注重帮扶带动，发挥党政机关和社会力量作用，将信息、项目、资金等向农村、尤其是贫困村、薄弱村倾斜。截至调研时，全市已累计落实帮扶项目3215个，帮扶资金达2亿元，消除“空壳村”109个，占“空壳村”总数的22%。

注重“造血”促发展，大力实施“党建富民强村”工程。龙岩市目前比较成功的发展模式有“创办实体型、工贸结合型、生态开发型、资产租赁型、村企共建型、资金运作型”等6大类型。

脱贫攻坚需抓牢基层党建

经过多年的努力，龙岩市党建扶贫通过抓基层支部、抓支书、抓党员，结合红色基因转化、党建向产业拓展、凝聚党建力量引领，成功探索出一条行之有效的精准扶贫路子，取得了显著成效，但也存在一些问题。

一是整顿软弱涣散基層党组织任务重。发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，最重要的就是带头人队伍建设。但目前一些村的党支部带头人存在年龄老化、不活跃等问题，致使村级党组织软弱涣散，脱贫攻坚决心不强，进展迟缓，整顿软弱涣散基层党组织任务繁重。类似的情况在其它县区也都存在。

二是凝聚基层党员力量是难点。根据2014年党内统计数据，龙岩市共有农村党员（含乡镇、建制村）107747名。然而，受党员外出打工、发展党员后备力量不足等原因的影响，农村基层党组织凝聚党员力量脱贫攻坚成为难点。调研的各村都有党员外出打工，村中剩下的多是老弱残病的党员。

三是党建扶贫缺乏产业项目支持。经过多年的扶贫开发，目前龙岩市还有380个重点贫困村未脱贫。当地干部反映，他们当前最缺乏的是产业项目支持。农村的产业化发展程度对于脱贫很重要，贫困村永久脱贫靠的是农村产业发展。

上述问题该如何解决

在调研中，当地政府提出了一些建议：

一是请求将龙岩市列入全国革命老区扶贫攻坚示范区。并相应享受连片特困地区的扶持政策，重点推进长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区建设。

二是请求在安排搬迁安置危房改造项目上给予倾斜。“十三五”期间，全市尚有57407户、237927人需要搬迁安置或危房改造。

三是请求国家扶贫办在安排中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目上给予龙岩倾斜。

四是请求安排中央和国家直属单位到龙岩定点扶贫。

五是请求将龙岩列入全国旅游扶贫试点市。近年来，龙岩把旅游产业与文化体育、新型城镇化、山地高效特色农业产业融合发展，拓宽产业辐射面、延伸产业链、形成多元化的旅游生态群。旅游产业已成为龙岩扶贫开发有利抓手，贫困户增收的一条有效途径。

六是请求将龙岩列入农村电子商务示范市。去年以来，龙岩紧紧抓住阿里巴巴集团启动“千县万村农村淘宝计划”这一契机，把电子商务产业列入重点产业发展格局，并作为推动精准扶贫的“三个百、千、万”工程之一，主动对接，积极配合，目前已成为全国首个农村淘宝全覆盖的地级市。

创新精准扶贫模式 第4篇

关键词：精准扶贫,因地制宜,结对帮扶,电商扶贫

1 镇坪县贫困现状

镇平县位于陕西省安康地区东南, 总面积大约有15.02万hm2, 其中耕地面积1.41万hm2, 林地面积13.23万hm2。镇平县林地面积大于耕地面积, 可耕种的土地资源少, 适宜种植中药材。2013年, 镇坪县总人口为5.11万人, 截止到2015年底, 镇坪县总人口为5.12万人, 按照国家和陕西省的贫困标准, 镇坪县仍有1.08万贫困人口, 占总人口的比例达到20%左右。据统计, 2012年镇坪县农村居民人均纯收入为5673元, 2013年人均纯收入为6456元, 2014年达到7360元, 而2012年安康市全市人均纯收入为5815元, 2013年为6624元, 2014年为7468元。镇坪县人均纯收入与安康市人均纯收入相比, 还存在一定的差距。

2 镇坪县精准扶贫治理模式

自2013年底, 国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开展工作的意见》, 明确提出了“建立精准扶贫工作机制”的要求以来, 镇坪县政府也在加紧开展扶贫工作, 出台了一系列政策措施, 计划从2016年起, 开展为期三年的脱贫攻坚战, 预期在2016年底计划脱贫3600人, 2018年底, 全县基本实现脱贫。在这场脱贫攻坚战中, 镇坪县率先创新扶贫模式, 通过落实脱贫干部, 开展结对帮扶、及“一村一企一产业”工作、完善“四大救助”制度, 推进精准济贫。

2.1 结对帮扶

2015年底, 镇坪县建立了“六个一”责任体系, 所谓的“六个一”责任体系是指每个镇有一名县常委包抓、每个村有一名县级领导包抓、落实一个连村帮扶部门、落实一名第一书记、落实一名支柱村工作队、每户贫困群众落实一名帮扶干部。2016年年初, 镇坪县政府办与向阳村结成帮扶团体, 按照“六个一”责任体系, 县政府办为向阳村选派相应的帮扶负责人, 帮扶负责人每个月至少要去帮扶对象的家中走访一次, 以便更好的掌握帮扶对象的现状, 更好地为贫困对象制定脱贫方案。向阳村村民王兆芝儿子双腿残疾, 丈夫已故, 自己又没有劳动能力, 生活困难艰苦, 根据“结对帮扶”政策, 镇坪县政府办公室主任丁涛成为王兆芝的帮扶责任人, 经过对王兆芝家中多次走访调查, 丁涛为其确定了乌鸡养殖和种植茶苗的脱贫思路, 不仅亲自为王兆芝搭鸡舍, 还为其免费送去100只乌鸡苗, 就是这100只乌鸡苗, 现在每年能给王兆芝一家带来一万元左右的收入。另外, 为了王兆芝家中有更多的收入, 丁涛为王兆芝从附近的茶场协调来两万株茶苗, 这样王兆芝一家在六年之后就会增加一份收入。截止到目前, 镇坪县一共有1612名干部和4252名贫困户“结对帮扶”, 这种通过干部“结对”贫困户来脱贫的战略, 不仅使干部的作风更加廉洁, 也拉近了干部与人民群众之间的关系, 最重要的是不少贫困户从此摆脱贫困的枷锁, 在致富的道路上越走越通畅。

2.2 一村一企一产业模式

在陕西省农业厅与陕西省扶贫办联合下发《陕西省农业产业扶贫政策措施》中, 制定了28条相关的政策, 要求加大农业产业精准扶贫的力度, 确保2020年特困地区贫困户全面脱贫, 农民收入达到全省水平, 每个村形成一到两个农村主导产业。镇坪县认真研究上级政策, 认识到产业发展对脱贫致富的重要性, 只有抓好产业扶贫, 才能实现从“扶贫”到“脱贫”的转变, 因此镇坪县创新实施“一村一企一基地、一户一法一产业”的扶贫模式, 确保镇坪县每个村至少有一个企业进驻或覆盖, 建设一个能带动全村贫困户脱贫致富的产业基地和专业合作社。镇坪县森林覆盖率高, 适宜种植的中药材有400多种。2013年开始, 镇坪县引进了安康振兴生物科技有限公司, 建立了“振兴中药材现代农业园”, 计划在2016年种植6666.67hm2黄连, 真正做到以产业带动来推进扶贫致富。自“一村一企一产业”模式开展以来, 镇坪县已经建成拥有独活40hm2、黄连533.33hm2的药材基地, 当地有不少贫困户不仅可以将土地流转给企业, 自己还可以在企业务工, 这样贫困户每年依靠土地流转及务工可以获得15000元左右的净收益。目前镇坪县已经建成了32个现代特色农业示范园区, 在旅游、富硒食品等方面成立了10个产业龙头企业, 这些龙头企业已与3000户左右的贫困户建立成利益共同体, 贫困户将逐渐通过土地流转、订单生产、入股分红、务工收入的方式实现脱贫。现在镇坪县43个村, 基本上都实现了“一村一企一产业”。镇坪县政府因地制宜, 通过“公司+”、“合作社+”、“龙头+”等模式, 一步步把贫困对象引导到发展特色产业上来。截止到2016年底, 预计全县有望实现脱贫的贫困户可以达到660多户。

2.3 突出“四大救助”助推精准扶贫

“四大救助”主要是针对不用的受困群体而提出的一项政策, 其牢牢围绕“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫”的思路, 推动精准扶贫工作的展开。第一完善最低生活保障制度, 这一制度主要是为了保障镇坪县贫困村人口实现“政策性”脱贫, 提高村民最低保障标准及补助水平, 2015年镇坪县已经将人均月收入补助标准由140元提高到了160元, 同时扩大救助的范围, 使更多的贫困人口享受到最低生活保障制度的实惠。其二是完善人员供养制度, 这一制度的提出是为了实现贫困村老人“永久性”脱贫。受惠人群主要集中在贫困村老年人群体, 为此镇坪县加大了对贫困村地区养老服务机构建设力度, 完善敬老院等基础设施建设, 为贫困老人提供良好的生活环境。第三是完善医疗救助制度, 经过帮扶干部的走访调查, 镇坪县有一部分人员是因长期受疾病折磨, 医疗费用昂贵等原因导致贫困, 因此镇坪县完善了医疗救助制度, 全额资助镇坪县1237名农村五保供养对象、5481名低保对象参加新型农村合作医疗, 并且提高了保障对象医疗救助比例。第四是完善临时救助制度, 这一政策主要是针对由于突发事故、重大疾病导致的生活出现困难的家庭, 首先为其提供资金上的支持, 保障受困对象度过难关, 然后建立“一门受理, 协同办理”的快速响应机制, 设立社会救助窗口, 实现困难群众“进一扇门, 受多方救助”。“四大救助”制度的均衡发展, 在推进精准扶贫过程中起到托底性的保障作用。

3 镇坪县精准扶贫模式特点

3.1 精确识别贫困对象

精确识别贫困户是做好精准扶贫工作关键的第一步, 同时也是建档立卡工作的基础。以往在贫困对象的确定上, 都是根据扶贫资金规模和县域统计数据, 测算贫困村个数和人数, 然后由村里选出贫困对象, 或由各镇、各村负责登记上报。只有解决好帮扶对象的问题, 才能进一步开展“谁去扶”、“怎样扶”的工作。但因农户家庭情况各不相同, 致贫原因也各不相同, 镇坪县为识别贫困对象, 找准、查实贫困原因, 对全县78个行政村, 分别落实:一个部门负责, 由一名科员领导带领, 一两名领导干部, 配合镇村干部逐一上门登记调查, 制定镇坪县《贫困户登记表》, 彻底摸清全县45个贫困村171134人的贫困情况, 并对贫困结果进行公示, 在实际的调查过程中镇坪县政府认真的分析致贫原因, 在确定贫困对象时, 不仅评选过程严格化, 而且评选结果透明化、公正化, 为精准扶贫工作的开展打好基础, 使真正有困难的贫困对象享受到政府政策带来的利益。

3.2 建立检测评估机制, 实施动态管理

镇坪县政府对全县贫困村、贫困户进行实时动态的检测评估, 建立了县、镇、村、户的扶贫信息网络。因为贫困人口的信息总是变化的, 比如最简单家庭人口发生变化, 会牵扯到户口信息的变更, 对于这些变化情况, 镇坪县政府都要第一时间了解相关情况, 另外镇坪县政府要随时跟进家庭收入测算, 并把相关的情况随时记录到农户收入测算里, 才能更好的落实每一项政策。因此镇坪县实施动态检测评估, 使相关信息的采集、整理、反馈和发布更加高效化和规范化。县扶贫局设立精准扶贫信息监测中心, 各镇设立精准扶贫信息监测站, 各村设立精准扶贫信息监测点, 环环相扣, 各村将信息层层反馈至监测中心, 这种利用现代化管理手段反映精准扶贫工作情况, 为扶贫考核评价、监督管理和科学决策都提供了依据, 不仅保证了监测中心数据的准确性, 也提高了工作效率, 信息的反馈也更加及时。镇坪县这种动态管理有依据, 确保了在建档立卡工作中, 一切工作都紧扣“贫困”宗旨。

3.3 脱贫工作与教育培训相结合

镇坪县在精准扶贫的过程中, 加大对有关人员的教育培训的力度, 突出培训重点, 实现有劳动能力的贫困人口培训全覆盖, 着力提升贫困人群的人口素质与致富能力, 打好脱贫致富的基础。镇坪县在教育培训过程中, 主要有三个特点, 首先开展“雨露计划”改革试点, 通过参加“雨露计划”提高扶贫对象自我发展能力, 也是镇坪县贫困对象从“输血”到“造血”转变的关键, 另外, 镇坪县还动员社会力量参与, 寻找更多的发展机会, 通过资助、培训贫困村产业发展带头人等途径, 扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入。其次是创新培训模式, 实行到镇、近距离培训、集中理论培训、分层分级培训等多种方式, 切实提高培训实效, 进一步增强困难群众自身“造血功能”, 实现从“输血”到“造血”的真正转变。最后是组织重点贫困村两委、扶贫干部培训班, 切实做好帮扶干部的培训工作, 提高帮扶干部做好扶贫工作和管理村级事务的能力, 增强帮扶干部带领贫困对象脱贫致富的信心和决心, 为贫困开发提供技术服务、组织保障, 更有利于结对帮扶工作的展开。

4 镇坪县扶贫模式未来展望

全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务就是在农村, 尤其是农村贫困地区, 没有贫困地区的小康, 全面建成小康社会的目标就难以实现, 因此必须完善扶贫措施, 解决在农村扶贫过程中的问题, 进一步推进精准扶贫战略。镇坪县在创新扶贫模式, 推进精准扶贫的过程中虽然取得了巨大的进步, 但纵观全局, 未来镇坪县在推进扶贫工作中还可以创新更多的扶贫途径。

4.1 进一步加快推进全县搬迁工作

镇坪县交通不便, 生产生活的环境不利于村民脱贫致富, 因此镇坪县于2011年制定了《镇坪县避灾移民搬迁优惠政策》, 计划到2021年搬迁6000户2万人, 并在县城、集镇和乡村重点规划了14个安置点, 组织干部深入村民, 引导群众自主搬迁, 自2011年全县搬迁工作启动以来, 大约有3300户从“穷窝”走搬了出来。但还有一部分村民思想观念落后, 不愿离开自己的“旧居”, 这给搬迁工作带来了一定的难度。镇坪县为顺利开展搬迁工作, 在2016年5月22日制定了《镇坪县异地搬迁贷款项目实施方案》, 计划从2016年4月10日到2018年1月31日完成三批异地扶贫搬迁建设项目, 时间紧, 难度大。未来镇坪县应克服搬迁工作的艰巨性, 积极做好村民的心理工作和宣传工作, 按照相关政策加快推进搬迁工作的进行, 改善村民的生活环境, 加快摆脱“穷窝”的步伐, 为贫困村民摆脱贫困提供更加便利的条件。

4.2 进一步推进电子商务扶贫工作

电子商务的普及将会为镇坪县脱贫致富的发展带来新的契机, 2016年, 镇坪县制定出台《电子商务发展扶持 (暂行) 办法》, 积极开展电商扶贫工作, 比如开展电子商务精准扶贫试点, 鼓励企业、能人大户通过电子商务帮助贫困户增收, 再比如加快电子商务交易平台发展, 2016年2月26日, 镇坪县人民政府与京东集团签订《关于电子商务进农村战略合作协议》, 双方将在电商产业扶贫、就业扶贫、农村金融等农村电子商务领域开展深度合作。不可否认, 电子商务的引进, 将对镇坪县精准扶贫工作起到巨大的推动作用, 将开创镇坪县电商精准扶贫的新纪元, 为镇坪县的整体发展注入强劲的动力。电子商务推进精准扶贫是脱贫致富的一种新型的方式, 在今日的扶贫工作中, 镇坪县要妥善利用好“互联网+”思路, 做好农副产品的销售包装, 拓展网络零售, 帮助农民解决农产品的销路问题, 这种“有人造, 有人销”的模式将帮助农民脱贫增收, 顺利完成“搭建平台、完善设备、培育产业、普及电商、打造品牌、营造生态”六大任务, 使精准扶贫工作更加到位。

参考文献

[1]李豪.镇坪县深入推进精准扶贫工作实施方案[R].镇坪县政府办, 2015-06-16.

[2]黄莉.镇坪扶贫的千和万[R].县扶贫局, 2016-07-15.

[3]黄莉.镇坪:着力实现脱贫攻坚四个突破[R].县扶贫局, 2016-07-12.

[4]镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县易地扶贫搬迁贷款项目实施方案和资金管理办法 (试行) 的通知.镇坪县政府办, 2016-06-06.

[5]喻宗伟.镇坪:出台电子商务发展扶持 (暂行) 办法[R].镇坪县政府办, 2016-07-22.

[6]黄莉.镇坪利用“互联网+”思维精准扶贫到家[N].安康日报, 2016-06-02.

[7]谭勇.镇坪:九项措施助推农村电子商务发展[R].镇坪县政府办, 2016-07-20.

[8]谭勇.凃元明.镇坪携手京东拉开电商扶贫帷幕[R].镇坪县政府办, 2016-02-29.

[9]唐毅.镇坪法院精准扶贫工作早安排早筹划[R].镇坪县人民法院, 2016-02-19.

[10]周继超.镇坪:“5+X”从严管理“第一书记”推动全县精准扶贫[R].镇坪县委组织部, 2016-06-02.

创新精准扶贫模式 第5篇

2016年上半年，我县的扶贫开发工作，在区、市扶贫部门的指导下，在县委、县人民政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、区、市扶贫开发工作会议精神，围绕县委、政府工作思路，始终坚持以贫困农户为对象，以贫困村为主体，以贫困村基础设施建设、产业扶贫和扶贫培训为重点，认真做好整村推进扶贫开发工作，着力改善贫困村生产生活条件，千方百计增加农民收入，上半年扶贫各项工作取得新成效，现将我办开展的主要工作概要总结如下：

一、主要工作完成情况

1、健全干部驻村帮扶机制。

按照县委、县政府制定的《兴安县2014年至2016年实行部门联村责任的意见》，115个行政村选派“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员，区、市、县配备了第一书记，确保各贫困村都有一位第一书记，并将任务目标层层分解，落实责任。驻村工作队协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。

今年年初，兴安县出台了《兴安县委、县人民政府关于印发<兴安县关于创新和加强扶贫开发工作的实施意见>的通知》(兴发[2016]2号)文件，对新时期扶贫工作提出了意见。目前，按照“村有挂帮单位、户有帮扶责任人”的要求，制定了《兴安县精准 扶贫结对帮扶工作实施方案》，建立了干部一对一帮扶关系，进一步明确了帮扶人的职责和任务。切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，切实做到真扶贫，扶真贫，努力促进全县经济持续健康发展，为全面建成小康社会目标奠定坚实的发展基础。

2、新一轮建档立卡精准识别工作。

今年上半年，我县在有关部门的支持下，在扶贫办与各乡镇的共同努力下，完成了建档立卡115个行政村、28个贫困村、17668人贫困户动态的信息更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现了贫困户动态调整，对909户2942人进行了精准脱贫。2016年我县在册建档立卡贫困户4361户14726人。

3、努力抓好基础设施项目建设。

今年上半年，我县安排第一批财政专项扶贫资金(发展资金)基础设施建设项目7个108万元，升级硬化道路5条，村屯巷道硬化1个，独立桥1座;安排市本级财政专项扶贫资金基础设施建设项目5个59万元;安排兴安县“美丽广西•生态乡村”屯级道路硬化专项活动项目资金224万元7个。目前这些已全部做好前期规划,已动工5条，由于上半年雨水季节项目无法施工，下半年待雨水季节过后，加快项目施工，力保在2016年所有基础设施项目全面完工。

4、推进产业开发项目。

今年在贫困村安排第一批财政专项扶贫资金(发展资金)产业开发资金130万元，安排市本级财政专项扶贫资金产业开发资金208.4万元，其中产业开发年初，扶贫办发放果苗130000株，主要是种植金槐80000株1300亩，地点在高尚镇的灵龙、凤凰，白石乡的高圩，华江瑶族乡水的水埠，严关镇的清水;种植桔柑42000株700亩，界首镇的宝峰、崔家乡的三义，湘漓镇的江口，漠川乡的财金;种植猕候桃8000株100亩，地点在兴安镇的源江;种植山地葡萄200亩，发放葡萄桩22000根，主要在高尚灵龙、凤凰;种植巨峰葡萄200亩，主要在溶江镇的富江、五甲;预计完成果树种植2500亩，受益群众近10000余人。

5、积极开展实用技术扶贫培训。

今年，我们专门安排资金，聘请专家讲课，针对贫困村群众产业发展过程中出现的问题，举办了3期培训班，共有310人次参与培训。通过培训，让农民基本掌握1至2门种植技术，产业发展有了技术保障。

2016年上半年完成建档立卡贫困户贫困学生2013、2014年本科生68人审核，计划补助34万元，完成2013年中高职学生71个审核，计划补助21.3万元，完成2014年中高职学生92个审核，计划补助27.6万元，学生补助去年完成30个9.5万元，2016年共已完成学生资料审核231个，计划发放学生补助82.9万元，预计7月份可以全部发放到位。

6、“十百千”产业化扶贫完成情况

今年计划在7个贫困村(漠川的庄子和财金、湘漓的双河、白石的高圩、溶江的富江和五甲、茶源)提升葡萄品质2400亩，目前已制定好实施方案，正在对这7个贫困村的农户进行摸底调查。

7、创新社会参与扶贫机制。

建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。一是根据区、市扶贫办的有关社会扶贫文件精神，积极组织动员社会帮扶力量，加强对贫困村的水、电、路等基础设施的改进，同时结合“整村推进、产业化扶贫、培训转移”项目，采取捆绑式项目实施扶贫，做大做强帮扶项目;二是建立健全“县级领导联系点”制度，每位领导干部联系一个乡镇，对包村部门能否完成承诺事项进行跟踪督查;三是建立目标考核机制，县委政府把各单位各部门帮扶工作，作为年终考核评先的一项依据，对帮扶效果显著的单位和个人予以表彰，对效果差的单位和领导予以通报批评;四是充分发挥贫困村第一书记作用，通过下派第一书记驻村工作，摸清贫困村基本情况，协调及整合各项社会资源扶持贫困村。

我县定点扶贫工作通过争取区直单位投入帮扶资金442万元;8个市直帮扶单位投入帮扶资金1430万元;县直单位对口帮扶15个“十二五”贫困村投入帮扶资金1270万元为15个贫困村实施修路、引水等帮扶项目。

8、“美丽兴安、清洁城乡”活动完成情况

兴安县扶贫办自2013年开展“美丽兴安•清洁城乡”活动以来，办领导高度重视，今年进一步明确了专门领导小组，明确责任，采取新举措，全办人员坚持到责任区开展“每周一大扫”活动，效果明显。2016争取区扶贫办“美丽广西•生态乡村”屯级道路建设7条7公里。为改善“美丽广西•生态乡村”基础设施尽最大努力。

二、当前遇到的主要问题和困难：

1、由于我县贫困村和项目实施点都较偏远，交通不便，建设成本较高。而资金安排相对较少，群众自筹压力较大。

2、部门资金安排整合到扶贫项目在时间和规模上较难切合。

3、贫困村“等靠要”思想较严重，部分项目实施群众配合度不够，影响项目进度。

4、贫困村的劳动者素质有待进一步提高。一是由于贫困村劳动力的文化普遍低，实用技术掌握不牢;二是贫困村劳动力的劳动技能还缺乏。因此，加强贫困村劳动力素质培训，仍需继续努力。

5、扶贫资金在县扶贫办没有专户，在项目实施过程中，由于扶贫资金使用要经过多重审批，报批时间长，财政支付中心调度难，往往会造成扶贫资金下拔迟迟不到位。

三、下半年工作打算及措施

尽管上半年的工作取得了一定成效，但下半年的工作更需抓紧，下面将下半年的工作做如下计划：

1、继续抓好项目的落实。第一是基础设施建设，第二是产业开发项目，要继续抓好宣传发动工作，采取措施进一步落实年初的计划，确保根据贫困村农民的实际需求，按照缺什么培训什么的要求全面完成任务。

2、继续做好“雨露计划”扶贫培训工作。进一步抓好贫困农户技能培训工作和“雨露计划”扶贫培训，按自治区标准完成贫困家庭子女学历教育培训补助扶持项目，做到应补尽补，切实改善贫困群众生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力。

3、继续完善建档立卡扶贫对象数据，有效减少贫困人口。对于现已采集的2013、2014年度建档立卡户表、村表、县表中的漏项及错误数据进行认真修改、补充、完善。

4、探索和实施金融扶贫。围绕金融扶贫“百千万工程”的实施，一是安排中央财政专项扶贫资金设立扶贫小额信贷风险补偿和奖励资金。二是充分利用扶贫贷款财政贴息方式扶持培植扶贫龙头企业、专业合作社等覆盖带动贫困户发展产业增收。三是鼓励有效实施贫困村互助资金的县继续安排资金用于贫困村互助资金发展。

广西创造“来宾精准扶贫模式” 第6篇

来宾市位于广西壮族自治区中部，有“桂中”之称，下辖兴宾区、象州县、武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县、合山市6个县（市、区）。总人口260万人中，农村人口占67%，壮、瑶等少数民族人口占75%；来宾盛产蔗糖、大米、桑蚕、茶叶、八角、金银花等名优土特产。

“尽管人口总数不多、物产丰富，但作为典型的后发展地区和少数民族聚居区，我们的扶贫攻坚难度巨大。”来宾市扶贫办主任韦兆坚对记者介绍说，“金秀县、忻城县是国家扶贫开发工作重点县，资源枯竭城市——合山市享受国家扶贫重点县待遇，武宣县是自治区级扶贫重点县，到2015年底，全市共有247个贫困村、27.3万贫困人口，贫困人口占总人口的10.5%，少数民族人口占总人口的76.8%。”

2002年12月28日，来宾市正式挂牌，面对大面积的贫困人群，年轻的来宾市何去何从？做实产业扶贫，如何坚持“对症下药”？

2016年全国两会期间，全国人大代表，时任来宾市委书记的李志刚在接受记者采访时曾表示：“‘真扶贫’‘扶真贫’，做起来并不简单。”他谈起扶贫深有感触。来宾七成人口是少数民族，“十三五”还有27万贫困人口，除了改善水、路、电、网等基础设施，来宾市委原书记李志刚为来宾的精准扶贫做了很多基础性、建设性的工作。

“扶贫必须有产业，产业得有差异化，而且还得同时包括长期、中期、短期产业结构，因事因地因人施策。”李志刚说，考虑到扶贫工作具有复杂性和反弹性，农村群众因灾、因病、因学、因婚返贫的现象比较突出，必须做实产业扶贫；帮群众搞种养产业时一定要考虑差异化，考虑到三五年后的情况。“必须现在处理好‘长中短’关系，让群众尝到甜头看到希望。”他说。

中央提出了“六个精准”、“五个一批”的扶贫工作思路，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，来宾市准备打赢脱贫攻坚战。

产业扶贫 增强“造血”功能

2015年以来，来宾市提出了多种扶贫模式，力求精准扶贫，特别把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，增强贫困村、贫困户的“造血”功能。经过一年多的实践，韦兆坚说，“来宾深入实施产业扶贫到村到户工程，根据群众意愿选择项目，实行规划到村、项目到户、增收到人的措施。”

对此，象州县寺村镇喜力屯葡萄产业致富带头人廖泽胜最有发言权，他说“原来这里是烂泥地、破泥房，没人知道这个穷地方。”喜力屯地处大瑶山脚下，全村共有117户，基本都是贫困户。长期以来，喜力屯以交通闭塞、贫困落后闻名，优势自然资源得不到开发。

如今，在产业扶贫政策支持下，他们利用喜力屯独天得厚的自然条件种植葡萄和枇杷。同时，整合社会资源，发展特色优势农产品，全屯各户都种植葡萄，已有85户建成标准化、产业化、生态化的高产葡萄示范园1300多亩，年产葡萄300多万公斤，实现总收入1200 多万元，年人均纯收入达到8500多元，同时带动周边群众发展葡萄种植2000多亩，成为带动群众共同致富的富裕村。

2011年11月，喜力屯集资成立了“喜力葡萄专业合作社”，并于 2013年6月挂牌成立喜力水果生产合作社联合工会，把分散的葡萄种植者纳入组织中来。在“合作社+基地+农户”的模式推动下，喜力葡萄产业发展迅速，市场竞争力大大提高。

花山村是象州县石龙镇的另一个贫困村，全村2015年建档立卡的贫困户有69户，266人。花山村种蔗已有多年历史，过去蔗农零散耕作，既不好管理又不方便砍收。为改变这一现状，2015年，象州县决定在花山村、中塘村等地建设万亩连片“双高”基地。

花山村村党支书记陈群光算了一笔账：在“双高”基地里收割的高糖蔗，有国家补助、糖厂收购补助，加上机械化耕作省时省力，成本和利润“一降一升”，1吨甘蔗至少要多赚50元，按照万亩基地的规模计算，不久的将来花山村将以产业扶贫的姿态走出贫困。记者在现场看到，花山村3800多亩整治后连片开垄的土地上甘蔗生机勃勃，今年村民们正在计划再平整4000亩土地。

不仅是象州县喜力屯的葡萄、花山村的甘蔗，合山市的木瓜也在帮助农民“造血”脱贫。合山市宏美农业科技有限公司和澳洲坚果庄园通过吸纳农户以土地入股的形式，带动周边贫困群众801户发展木瓜、坚果产业，今年木瓜产业合作社带领贫困户种植了1200亩。

宏美科技公司采用“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，从农民手中流转土地以及和种植能人合作发展种植基地，付给农民土地租金，同时优先聘用他们作为基地员工，共建立了木瓜原料生产基地8个，总面积3500多亩；建立了1600平方米的国内最大最先进的蛋白酶GMP生产车间。

宏美农业科技有限公司总经理庞作雄介绍说，2015年9月，合山市申请的宏美木瓜及其制品通过了，由国家质检总局组织的中国生态原产地产品保护专家组的现场评定。这是我国国家资源枯竭型城市首个通过生态原产地品牌保护转型发展的生态经济产业，也是全国第一个通过生态原产地保护现场评定的木瓜及其深加工制品，其中包括木瓜鲜果、木瓜蛋白酶和木瓜干丝等。

围绕产业脱贫目标，做好精准扶持，来宾市以“种、养、加、旅、销”五位一体，推动农业结构调整和产业发展，打造产业扶贫、脱贫升级版，按照“一乡一业、一村一品”的思路，针对“特色产业空白村”，精准制定产业发展规划，谋划特色产业种类。

目前，来宾市逐步形成了各县（市、区）各有重点扶贫产业的格局，如忻城县的百香果、育肥牛、桑蚕，象州县的种桑养蚕、水果，金秀县的石崖茶，武宣县的水果、肉牛养殖，合山市的木瓜、澳洲坚果，兴宾区的甘蔗、水果等，为贫困群众增收致富打下了坚实的基础。

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仅2015年，来宾市就新增优质桑、茶叶、水果等种植面积3.7万亩，发展肉牛等养殖近7000头，受益贫困人口达8.5万多人。

“作为偏远少数民族地区，基础设施建设薄弱、生态补偿机制不健全、道路交通条件比较差，这些在产业扶贫中直指来宾市的发展软肋。”来宾市市长雷应敏对现实有清醒的认识：“在产业扶贫中，要加大对贫困地区基础设施建设的扶持力度，才能不断加快扶贫事业的发展。”

记者在调查中发现，来宾市不断探索新模式，形成了一批典型的产业扶贫经验。如，金秀县在基础设施建设方面大胆推行“票决制”，确保项目建设高质量、高标准完成，在扶贫产业项目方面创新推行“以奖代补”和“循环使用”模式，使资金真正用于发展项目，确保了项目实施的针对性和成效性；象州县推行“土地入股”模式，贫困农民以土地入股与公司合作发展砂糖蜜桔、三红蜜柚等水果产业，与公司按比例进行收益分红；合山市推行贫困群众以“扶贫资金入股”的模式入股公司发展坚果、木瓜产业，通过产业收益分红。

旅游扶贫 突出“民族”特色

来宾市作为壮、瑶等少数民族的聚集地，有着得天独厚的旅游资源，做好旅游扶贫大文章优势明显。

“上刀山、下火海、踩犁头、舂糍粑”等少数民族绝技表演，每周都在金秀瑶族自治县古占屯村上演，来自国内外的游客不仅能观看表演，还能亲身体验民族文化的乐趣。

记者在古占屯村的篝火晚会上看到，106岁的瑶族老寿星陶女占穿着民族盛装与舞蹈者着们一起表演了节目，并不时与游客合影，在她脸上人们看到了跨世纪的幸福笑容。

古占屯瑶族群众占84.6%，是典型的贫困村。近年来，该屯传承传统民族文化，引导群众发展旅游产业，打造特色旅游名村，帮助群众实现脱贫致富。屯里成立了文化旅游协会，组建各类瑶族文艺队。群众挖掘瑶族非物质文化遗产和瑶族风情表演活动，创编出上刀山、下火海、翻云台、过火链、吞筷条、踏犁头等瑶族民间绝技表演。一些群众白天扛锄头下地劳作，晚上穿戏服上台为游客演出，既得到娱乐，又增加了收入。

目前，古占屯“农家乐”发展到11家。2015年，全屯共接待国内外游客15.46万人次，文化旅游收入超过600万元，古占屯已由昔日的贫困村变成了今日远近闻名的旅游富裕村。

金秀的六段民俗村也大力开发旅游资源，这里是金秀县重点建设的“百里瑶寨”精品旅游线路，境内崇山峻岭、风景优美，具有瑶族地区保护最为完整、最有特色的明清时期建成的茶山瑶吊脚楼71栋，六段民俗村特色旅游资源的开发吸引了来自全国的游客。

对此，金秀瑶族自治县县委书记韦德斌表示，“文化是旅游的生命，金秀被誉为‘世界瑶都’，在旅游扶贫开发中，我们充分挖掘和利用底蕴深厚的瑶族文化，把瑶族文化融入到旅游的各个方面，提升旅游品位。观古代民居、赏瑶族文化、游大山风光、品深山名茶，已成为金秀旅游的品牌。爬楼对歌、百家宴、篝火歌会等民俗节目让游客留连忘返。”

搭好乡村旅游平台，打造特色名村名镇。通过提升贫困村旅游资源的知名度和美誉度，吸引更多的人前来投资旅游，通过乡村旅游助推扶贫已经在来宾市形成共识。

“酒再香，巷子深了，味道也飘不出去。为了让忻城的旅游走出去，我们通过举办‘三节一会’（土司文化旅游节、金银花节、桑蚕节、商贸洽谈会）、‘薰衣草文化旅游节’等活动大力推广旅游产业；围绕莫土司衙署、薰衣草庄园等特色文化，积极融入刘三姐文化民族风情游、巴马长寿养生旅游等，实现联合推介、捆绑营销。”忻城县县委书记李朝晖说。

据介绍，忻城县薰衣草庄园占地总面积约3000亩，总投资8亿元，是忻城旅游扶贫重点项目。截至 2016年4月底，忻城薰衣草庄园项目已经累计完成投资3.5亿元。目前，庄园已种植薰衣草800多亩，马鞭草、格桑花、蓝花鼠尾草、向日葵、美女樱等花卉1200多亩，2015年该庄园获评国家4A级旅游景区。

李朝晖说，“下一步，我们将重点建设冰河世纪滑雪场二期工程，建设石头房旅游度假区，进一步凸显景区特色资源，将忻城薰衣草庄园建设成为集生态、创意、休闲于一体的标志性旅游区。”

薰衣草庄园需要大量人工为园区提供基础设施建设和维修、植物种植和维护以及景区运营服务等，成为吸纳贫困人口的大平台，可增加就业人数达5000余人。项目区周边有近800户贫困家庭，大部分是贫困村的村民，通过在景区内务工，每人每月平均可获得2500元的纯收入。为了增加村民就业，忻城还通过开展旅游服务技能培训，引导越来越多的周边群众直接参与旅游接待服务，吃上“旅游饭”。目前，仅薰衣草庄园旅游项目就带动周边乡村食宿、农业观光等40多个农村“小微”项目发展，增加就业人数1200多人。

李朝晖说，“将旅游和扶贫结合起来，帮助贫困农户运用各种方式参与旅游经营，实现贫困地区乡村旅游业的可持续发展，让不少农民不离土、不离乡，就地参与旅游开发，保护了原始生态，实现了脱贫致富。”

来宾市内的一大批旅游扶贫项目在各地开花结果。

武宣县东乡镇下莲塘村通过“春桃花、夏莲花、秋油葵、冬油菜”四季花模式发展“庄园之旅”、“葵花之旅”等特色景观旅游；兴宾区桥巩镇桥巩村发展生态农业；象州闷头村建成占地50多亩的龙眼采撷园；武宣县突出柿子果文化打造上李村特色文化名村。

文化扶贫 深挖“乡贤”文化

走进武宣县通挽镇横山克胜屯文化广场，记者切身感受到当地民众充满活力的文体活动：“百姓舞台”上，妇女们载歌载舞；少年宫里，小孩相约看书；篮球场上，男人们激烈对抗。

“村里建了文化广场后，广场舞、山歌赛、文艺汇演、宣传科普以及党的惠民政策等，都在这里举行。”一位村民说，“这里已成为村民‘欢乐的集散地’。”

在武宣县党委、政府的引导下，横山克胜屯充分发挥文化扶贫作用，以乡贤文化带动产业发展，走出了一条“乡贤带动、规划先行、农旅融合”的发展路子。

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在乡贤人士的支持带动下，形成了“乡贤带动、党员先行、群众参与”新格局，横山克胜屯充分发挥退休回乡老干部、知名乡贤人士等骨干的模范作用，带动群众积极参加“生态乡村”活动。无论是规划方案还是项目建设，均由乡贤人士组织开展村民大会讨论决定，不搞包办代替，做到群众的事情和群众商议，群众的事情由群众做主，得到了群众大力支持。

武宣镇码头村创新文化扶贫工作，多方筹措资金80多万元建设了面积450平米的码头村公共文化服务中心楼，设置有农家书屋、电子阅览室、村史展馆、乡贤文化创作室、广播室、培训教室等。农民借助公共文化服务中心的农家书屋、电子阅览室学习新知识、新技能，加快了脱贫致富步伐，2015年人均纯收入达到2万元，抛掉了贫困村的帽子。

武宣县县长吴孝斌介绍说，乡贤文化扎根乡土，蕴含着爱国爱乡、敬业精业、崇德向善的道德力量。2015年1月，武宣率先启动区内首个乡贤文化基地建设，全县挖掘收集古今乡贤960名，带动县、乡、村、屯四级乡贤文化基地建设，建成了“乡贤文化+”基地示范点、乡贤文化广场等，用乡贤美德、乡贤事迹来哺育引导村民群众当文明人、做文明事。

象州县寺村镇中团村委六道村地处大瑶山脚下，原先的六道村房屋破败不堪、污水横流、垃圾成堆。在乡贤人士带领下，六道村挖掘祖辈传承村训，提出了：孝道（小孝孝亲，大孝爱国）、厚道（与人为善，诚实守信）、正道（光明正大，遵纪守法）、财道（勤劳节俭，创家立业）、公道（是非分明，公平合理）、同道（同心同行、团结互助）的新六道村风村训，并结合重阳敬老节、“三月三”、春节、“乡贤文化艺术节”等活动，把“六道”祖训、社会主义价值观渗透到村民的精神实质中。村乡贤理事会以乡情为纽带，联系乡亲为家乡献计献策、出钱出力。全村共筹集资金12万元用于村基础设施建设。以乡贤做榜样，倡导见贤思齐文化。

象州县村镇白石村是我国清代著名文学家、教育家和经学家郑小谷的生息地。郑小谷故居是象州珍贵的历史文化遗址，已成为桂中人文景观旅游开发的典范。近年来，该村充分挖掘历史文化名人资源，打造标志性乡贤文化品牌。白石村推出了“小谷米饼”，村里成立了米饼协会，形成了米饼加工、制作、销售于一体的产业体系。如今白石村80%的农户制售米饼，全村年产值200多万元。

目前，来宾市所有行政村建设了“五个一”标准的公共文化服务中心，即建设一栋文化综合楼、一个灯光篮球场、一个文艺舞台，组建一支农民文艺队和一支农民篮球队（“五个一”工程）。推进文化扶贫，实施“求知、求技、求乐”的三求文化惠民工程，以公共文化服务为平台，实施精神扶贫、智力扶贫、文化扶贫。几年来，全市共举办各类文化活动2万多场次，参与群众200多万人次。

“通过文化引领，村民形成了健康文明的生活方式，提振精气神，激发正能量，既富了‘脑袋’又鼓了‘口袋’。”来宾市委常委、宣传部部长韦凤云说。

来宾市文化扶贫成效明显，“扶贫先扶智”凸显的是文化的力量，“脑袋与钱袋”同富，才是来宾推进文化精准扶贫的终极目标。

数据扶贫 搭建“到人”平台

不久前，“我家超市”的采购员到兴宾区桥巩镇文武村收购土鸡蛋，每枚土鸡蛋收购价为 1.5元，比村民自销高了0. 5元。“我家养了1000只土鸡，一天就能产200多枚土鸡蛋，这样算下来，以后每天就可以有300元的收入。”养鸡大户韦玉姿乐不可支。

文武村属于贫困村，全村有40家贫困户，199名贫困人口。今年4月份，驻该村第一书记陈锦君联系上了“我家超市”，推介了文武村的土鸡蛋，“我家超市”与文武村签订了直购土鸡蛋协议。农村电商平台在来宾正式上线运行，开启了数据精准扶贫新模式。

今年以来，来宾市通过“互联网+第一书记+产业脱贫”的模式，将贫困村优势的农业资源转化为市场优势、产业优势和经济优势，发展农村电子商务，“互联网+”为贫困村搭建了农产品直供平台，也为精准脱贫注入了新活力。

来宾市在精准识别建档立卡工作的基础上，运用大数据手段，在县、乡、村三级建立了精准脱贫数据台账，对脱贫工作实行动态监测、销号管理，实现精准脱贫摘帽。因村因户分类施策，对扶贫对象区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳动力、缺技术等不同致贫原因，优先给予重点扶持，确保每个贫困户都有适合自身的扶持项目。

自2015年10月以来，来宾市共投入2000多万元，派出工作队员1.93万人次进村入户开展精准识别工作。目前，27.3万贫困人口全部“到户到人”，已全部确认建档立卡，确保了底子清楚、信息精准，有效解决了“扶持谁”的问题，为精准脱贫奠定了坚实的数据基础。在大数据摸底、收集过程中，还帮助720个行政村、41个农村社区全部制定了“十三五”村屯发展总体规划和脱贫攻坚工作规划。

来宾市建立了覆盖市县乡村的电子阅览室、网上文图两馆及文化信息资源共享网络，利用互联网向群众传递文化信息。全市建成农村远程教育终端1023个，电子阅览室服务公众达68万多人次，打通了数据服务群众的“最后一公里”。

运用大数据平台通过精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，“四个精准”支撑扶贫工作，解决底数不清、情况不明，来宾市实现了“靶向疗法”精准扶贫。由原来的大水漫灌，变为了现在的滴灌，真正的瞄准贫困户，因户施策。

来宾市还发展乡村旅游电子商务平台，推动更多优质旅游商品、土特产品实现电子商务平台交易，带动农民增收和脱贫致富。通过乡村旅游APP、微信等网络新媒体手段宣传推广乡村旅游特色产品。

象州县寺村镇喜力屯葡萄产业致富带头人廖泽胜高兴地对记者说，“我们村原来有贫困户117户，通过精准扶贫，现在只剩下12家贫困户了，我们有信心全都富裕起来。”

对此，来宾市市长雷应敏对记者表示：“尽管精准扶贫模式、手段很多，但最终都要精准‘到户到人’，把产业、文化、旅游、数据、企业等时时与贫困户的脱贫联系起来，做到‘贫困户+’。”据他预计，到2020年，来宾要实现现行标准下的27.3万贫困人口脱贫，4个贫困县、247个贫困村脱贫摘帽。实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，真正让贫困地区的群众过上好日子。”

创新扶贫方式,实现精准扶贫 第7篇

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况, 运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[1,2]。实行精准扶贫, 确保到村到户, 这一扶贫开发方式的新思路将对四川省扶贫开发产生极其深远的影响。四川省现有88个集中连片贫困县, 贫困人口达602万人。其中, 秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区这“四大片区”由于自然、地理、文化、历史等原因, 扶贫开发周期长、常规扶贫手段难以奏效, 扶贫开发任务艰巨[2]。目前四川省扶贫开发还存在扶贫对象不准、针对性不强、扶贫低效粗放等问题, 如何实现精准扶贫, 本文进行了探析。

2 存在的问题

长期以来, 四川省扶贫工作存在以下问题:贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等。国家统计局根据全国7.4万户农村住户调查样本数据推算, 目前全国农村贫困居民有8249万人, 其中四川省为602万人。

据了解, 贫困居民数据来自抽样调查后逐级往下分解, 有没有扶贫项目、有什么扶贫项目, 农民缺少发言权;扶贫项目能否成功, 责任承担主体不明。相当部分扶贫项目直接落实到村到户, 其特点是分散、零星、细小。调研发现, 扶贫中的低质低效问题普遍存在, 较典型的有:贫困居民底数不清, 扶贫资金“天女散花”, “年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”, 数字弄虚作假, 挤占和浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫造成“应扶未扶、扶富不扶穷”等社会不公现象, 滋生腐败。同时, 由于现行的扶贫制度设计存在着一定的缺陷, 不少扶贫项目粗放、针对性不强, 更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例, 边远山区、地质灾害隐患区移民搬迁是一条较好的出路, 但由于补助资金少, 享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户, 而特别贫困的农户无法实现搬迁。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目受益多的主要也是贫困社区中的中高收入农户, 特别贫困的农户从中受益很少。

3 对策建议

3.1 细化精准扶贫

3.1.1 建立瞄准机制, 精准扶贫对象

“扶贫要精准, 必须要弄清是真正贫困户, 哪些人需要真扶贫。不进百村、不访千户, 对象就模不准, 扶贫就可能“水土不服”。解决这一问题的核心是摸清家底。要确保精准扶贫到人, 必须自上而下从“贫困区域贫困县贫困村贫困户”逐级细化扶贫对象, 全面准确地把贫困对象, 锁定每一户人家、每一个人头。 (2) 建档立卡。按照省建档立卡工作要求, 做到“户有卡、村有薄、乡有册、县有档”, 逐户、逐村、逐县登记造册, 录入电脑, 建立起贫困户、贫困村、贫困县、贫困区域信息网络系统。 (3) 坚持两项原则。一是基层识别原则。充分发挥基层民主, 透明程序、规范操作, 把识别权交给基层群众, 让老百姓按照自己的“标准”识别谁是穷人。二是动态管理原则。每年根据扶贫对象、扶贫地区的发展实际, 有进有出, 扶贫信息真实可靠, 扶贫工作的重点在于把资金用到刀刃上, 做到应扶尽扶, 而不是毫无目的地广撒网。

3.1.2 采用靶项疗法, 精准扶贫路径

利用因户施策的办法, 通过“走百村、访千户、解万难”活动, 逐县、逐村、逐户确立帮扶措施、帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金, 一村一策, 一户一法, 确保实现水、电、路、气、房和环境改造“六到农家”工程;确保每个贫困户至少有一个就业人员, 切实增强脱贫造血能力, 分类推进, 实事求是、因地制宜。对因病因灾丧失劳动能力的, 实行政府救助兜底扶贫;对自然环境优美的, 实行农业生态旅游扶贫;对文化程度低的, 实行教育、技术培训智力扶贫;对生产条件好的, 推行特色产业扶贫, “宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”, 分类指导、分类扶贫。

3.1.3 健全制度体系, 精准扶贫管理

确保措施执行的关键是健全制度体系, 确保帮扶到位。精准扶贫要把帮扶领导、帮扶部门与扶贫对象“捆绑“起来, 一户一套帮扶措施, 一村一个脱贫计划, 一包扶贫到户、二包产业发展, 严格落实责任制, 做到不脱贫、不脱钩, 并确保透明管理, 实行扶贫对象公示制度。公开筛选确立扶贫对象的程序, 实行全过程公示、公告, 确保贫困户认定的透明公平。实行扶贫资金公示制度, 确保证扶贫资金在阳光下运行;实行扶贫项目监督制度, 强化各级政府的监管责任, 发挥各级人大、政协的民主监督作用, 同时保证贫困群众的监督权, 畅通群众投诉、举报渠道, 让扶贫对象成为扶贫项目监督的重要力量。总之, 区域扶贫要瞄准产业, 长效扶贫瞄准造血, 家庭扶贫瞄准就业, 这是精准扶贫的要义所在。

3.2 三个结合

除了上述具体措施, 为了真正达到精准扶贫, 具体还需与宏观大局相结合。笔者进一步提出了三个结合, 以进一步完善精准扶贫。

3.2.1 精准扶贫与创新考核机制相结合

建立科学考核体系, 抓紧制定贫困县工作考核办法, 明确国家级、省级贫困县精准扶贫党政一把手责任制, 改变由主要考核地区GDP向主要考核扶贫开发工作成效转变;建立多维度考核体系, 坚持既看眼前又看长远, 既看发展又看基础, 既看显绩又看潜绩, 制定出具体的、可操作的考核内容、评价方式和操作规程;创新考核方式, 采取重点考核与一般考核、定性考核与定量考核相结合, 并充分运用现代手段, 随机抽样、网络评价, 建立科学考核体系;建立奖优罚劣的激励机制, 把扶贫县领导干部的政绩、升迁与扶贫绩效挂钩;对扶贫成效显著的地区, 给予表彰和奖励, 在资金、项目上给予倾斜;对扶贫攻坚贡献突出的干部, 予以提拔重用, 引导干部全力“扶真贫、真扶贫”;对扶贫进展迟缓的地区、扶贫工作开展不力的个人进行批评直至追究责任, 严格奖优罚劣。

3.2.2 精准扶贫与转变政府职能相结合

加快转变政府职能, 进一步简政放权。管理上实行省市把关、县做主, 省市两级政府主要负责扶贫资金和项目的监管, 扶贫项目审批管理权限原则上下放到县, 实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度。在项目上实行省市支持、县落实, 省级加强对基础设施、经济协作的支持, 加强生态保护和基本公共服务, 市县要优化整合扶贫资源, 具体落实扶贫项目。处理好政府与市场的关系, 改变政府主抓项目、主导企业的局面, 引导企业参与到扶贫攻坚中, 建立“政府、企业、贫困户”三位一体发展模式, 把资金与企业、农户作为一个联合体, 助推产业发展, 带动老百姓增收。建立大扶贫工作机制, 积极寻求国家部委、中央企业、发达地区的扶贫援助, 打破地域限制协同发展, 创建各地区、各部门联动的大扶贫工作机制;创新社会参与机制, 广泛动员社会各界、各类组织和个人以各种方式帮扶困难群众, 构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

3.2.3 精准扶贫与推进“两个跨越”相结合

抓好精准扶贫, 必须坚持特色发展、集聚发展、创新发展, 与推进四川省“两个跨越”相结合, 为全面实现小康筑牢基础、充实内涵、丰富实践, 必须做到坚持特色发展。贫困地区在产业选择上, 要依托自身资源禀赋、产业基础、区位特点和市场前景, 大力发展现代农业型、交通枢纽型、旅游景观型、商贸集散型等特色产业, 努力形成“一村一品”、“一县一业”的格局。贫困地区财力有限, 要因地制宜, 集中力量搞好特色产业园区, 集聚发展、集优发展;集聚人口, 着力提高县城和中心城镇的基本公共服务水平, 推动人口向县城和中心城镇集聚, 增强土地的集约和节约, 提高土地的投资强度和产出效益;坚持创新发展, 建立相关政策协调配合机制。精准扶贫要和其他支农惠民政策有机结合, 使相关政策相辅相承;要树立“大扶贫”的观念, 整合各部门优势, 实现协同作战, 可在县级开展扶贫资源整合试点, 建立以结果为导向的激励机制和扶贫县的进退机制, 改变现在国家和省级扶贫县一定几年不变的做法, 制定考核办法, 采取奖励措施, 鼓励贫困县脱贫摘帽;完善扶贫资金分配方式, 将扶贫资金分为两部分, 大部分资金按照贫困规模、贫困程度分配, 体现公平性;小部分资金按照绩效考核结果分配, 实行“以奖代补”, 以激励精准扶贫实绩突出的地区。

要实现精准扶贫, 在扶贫目标上既要重数量, 又要重质量。在扶贫对象上, 既要重贫困区域, 又要重贫困村、贫困户;在扶贫内容上, 既要重外部输血, 又要重内部造血;在扶贫方式上, 既要重经济物质, 又要重教育培训;在扶贫产业选择上, 既要重工业项目, 又要重农业项目;在扶贫效益评估上, 既要重经济效益, 又要重社会效益;在扶贫主体上, 既要重政府扶贫, 又要重社会和市场扶贫。

参考文献

[1]百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/12872744.htm.

[2]王思铁.浅谈精准扶贫[EB/OL].http://www.scfpym.gov.cn/show.aspx?id=25213.

金融精准扶贫模式探索 第8篇

上世纪80年代以来, 我国开始实行开发式扶贫发展战略, 其后政府的扶贫政策不断调整、完善, 扶贫力度也不断加强。但在这些扶贫工作中采用的是区域性瞄准机制, 结果造成所设定的政策和相应的办法不仅针对性不强, 还引发了诸如对象失真、资源“漏出”、负向激励、效率不平等问题, 并且随着我国整体宏观经济增速下降和收入分配不公平现象的加剧, 过去靠经济增长带动贫困人口数量下降的效果越来越差, 即经济减贫效应下降。此时, 实施直接针对贫困人口的扶贫帮持政策变得愈发重要。精准扶贫就是相应的对策。精准扶贫最基本的定义是通过针对真正的贫困家庭和人口的有针对性的扶贫政策和措施要, 从消除导致贫困的各类原因和条件, 以此达成可持续脱贫的目标[1]。

2015年李克强总理在《政府工作报告》中提出, 持续打好扶贫攻坚战, 深入推进集中连片特困地区扶贫开发, 实施精准扶贫、精准脱贫。此外, 消除贫困、改善民生、实现共同富裕, 是社会主义的本质要求。大力推进金融扶贫是党和国家对扶贫开发的新要求, 也是金融机构的责任和使命所在。努力建成全方位覆盖贫困地区群众的金融体系, 支持精准扶贫, 是金融系统贯彻落实中央扶贫开发系列指示精神的重要举措和义不容辞的责任。目前, 我国扶贫开发事业虽然已经取得了巨大成就, 但贫困居民底数不清、扶贫资金和项目投向不精准的问题依然较为突出。因此, 本文以党的十八届三中全会精神为指导, 金融的角度研究精准扶贫问题, 对加快转变扶贫开发方式, 促进贫困地区经济社会发展, 具有重要的实际应用价值。

二、目前国内研究现状

目前, 针对国内研究对金融精准扶贫的问题, 杜晓山 (2010) 认为当前普惠金融发展面临着规模、深度和成本效益比三方面的挑战:为广大群体的金融需求提供高质量的金融服务;不断地拓深更贫困和更偏远地区的客户群体;降低客户群体和金融服务提供者双方的成本。胡东生 (2015) 认为资产少、资金短缺、信用状况难评价是大多数建档立卡贫困户的现状, 因而银行不敢贷款、不愿贷款, 需要金融部门建立新机制破解难题。祝树民 (2015) 认为我国作为发展中国家, 财力总体有限, 特别是当前经济下行的情况下, 难以满足扶贫攻坚的巨大资金需求, 迫切需要发挥金融杠杆作用, 弥补扶贫资金缺口, 增强贫困地区的内生动力和发展活力。因此, 在当下新的经济环境条件下, 要想成功开展金融精准扶贫, 需要有效整合配置扶贫开发资源, 才能够达成金融扶贫的目标。

三、发展金融精准扶贫的要点

金融精准扶贫必然要突出“精”和“准”, “精”字要求金融扶贫不能搞“一刀切”[2], 要讲求因地制宜、精准对接, 充分发挥金融资金的杠杆效应, 放大扶贫效果, 实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。“准”要根据贫困户信息网络系统, 充分掌握贫困对象的基本资料和动态情况, 从贫困群众最关心、最迫切的问题入手, 创新金融产品和服务模式, 因户施策, 将资金、政策和具体措施精准地配置到贫困对象上。金融精准扶贫主要从信贷角度进行, 接下来分别从金融精准扶贫的三个时期出发结合信贷的三个环节来探究金融精准扶贫模式。

金融精准扶贫前期主要涉及金融基础设施建设, 也就是融资的供应方。目前我国农村普遍存在农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务不足、竞争不充分等问题。归其根源在于农村金融服务基础设施缺乏, 为打通金融精准扶贫的“最后一公里”, 让农民们在“家门口”就能借到钱, 政府应积极鼓励引导金融机构入驻农村, 或在农村建立村镇银行等。前期除了要具备金融机构外, 还须有充足的资金源。单纯依靠村镇银行等小型金融机构和农村合作社, 其资金储备势必不能满足广大农民的需求, 因而需要充足的资金来源保障。多样化农村金融产品可以拓宽资金来源渠道, 应创新金融产品, 甚至于热门的互联网金融等方面着手, 提高各类农村理财产品的多样性, 创新金融产品模式, 扩大资金来源, 从而保证有充足的资金源。

贷款是金融精准扶贫的中期环节, 从贷款现状来看还存在以下困难和问题:首先, 缺乏一套完整的贫困户信用评价体系。一套完整的贫困户信用评价体系是贷款环节的基础, 只有建立和完善贫困户信用评价体系, 才能准确地进行金融扶贫。尽管国家正积极推进建立农户信用卡片, 但由于农村本身人口流动性大, 再加上农户历史信用等级普遍偏低等问题, 给完善贫困户信用体系增大难度。第二, 缺乏抵押物。没有抵押物或抵押权直接导致贷款难问题。针对此政府部门需要创新贷款机制, 日前刚推行的农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点就是我国针对贷款抵押权的一大创新, “两权”抵押贷款试点是十八届三中全会确定的重点改革任务, 是农村金融制度的重要创新, 有利于盘活农村存量资产, 提高农村土地资源利用效率, 对农村经济、农村金融发展具有重要意义。但随着试点的深入, 还须进一步加强与农村土地、产权等基础性制度协调配合, 保障农民的知情权, 保证农民利益不受损。第三, 难找保证人。目前银行通过引入第三方保险公司的“政银保”模式来有效地缓解此问题, 该模式具有风险共担特质和普适性。

针对贷款环节的问题, 必须加强合作, 积极推进确权颁证、抵押物价值评估、流转交易平台建设、抵押物处置、风险补偿和缓释机制等相关工作, 完善试点基础条件。要建立专项监测统计制度, 总结经验。各金融机构要设定专门的信贷管理制度和办法, 将“两权”抵押贷款试点作为重要工作进行专项布置, 在绩效评价、资源配置、信贷授权方面做好配套制度安排, 探索创新符合农村金融需要的信贷产品。

还贷是金融精准扶贫的最后一个阶段, 也是问题出现最多的阶段。近年来, 随着金融模式的创新, “贷款难”问题正在逐步解决, 但“还款难”的风险随之而来。存在的主要问题及难点有:1、还贷意识淡薄, 造成资金沉淀。多年来, 由于不少干部和群众把扶贫专项贷款视为“救济型”的民政款, 将扶贫贷款看作补贴性的财政款, 认帐不认还。2、为求政绩, 盲目上项, 贷款效益差, 回收难度大。有些特困地区水、电、路等基础设施落后、自然灾害频繁、生态环境十分脆弱。地方政府不从实际情况出发, 直接大刀阔斧搞项目开发, 最后将政府扶贫资金消耗殆尽。3、对于那些投资回收期较长且可持续性开发的项目, 专项财政税收扶持政策配套不够, 目前还没有针对贫困地区专门的风险补偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等政策。

摘要：金融扶贫由于扶贫信息不完善、政策执行力度不足等因素, 导致金融扶贫存在许多障碍, 其作用未能有效发挥。本文探讨了目前国内关于金融精准扶贫的相关研究, 要达成金融精准扶贫的几个要点。

关键词：金融,精准扶贫,脱贫

参考文献

[1]汪三贵, 郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学, 2015.

创新精准扶贫模式 第9篇

资产收益扶贫的核心是“股权量化、按股分红、收益保底”,具体做法是将贫困户获得的财政补贴资金、拥有的土地和集体资产等以资产形式投入到企业、合作社等经营性组织,使贫困户能够作为股东获得股息,以增加其财产性收入。资产收益扶贫将财政支农资金转化为贫困户所拥有的财产,为发展能力不足的贫困者提供参与乡村产业发展的渠道,同时也为乡村产业发展提供了资金支持,从而形成了扶贫开发与乡村发展互促共赢的格局。

一、资产收益扶贫模式的内涵与特征

1. 资产收益扶贫模式的内涵

资产收益扶贫是为了帮助自我发展能力不足的农村贫困人口实现精准脱贫而采取的一种扶持方式,通过把细碎、分散的各种资源要素转化为资产,整合到优势产业平台上,扩展贫困人口生产生存空间,让其享受到优质资源,实现脱贫致富。按照量化资产的不同,目前主要由两种做法:一是将财政支农资金投入到农村集体经济组织或农民合作社,经组织成员同意后,将形成的资产采取优先股的方式量化给贫困户,贫困户可以凭借优先股权获得保底收益,并在保底收益的基础上参加二次返利;二是将贫困户拥有的承包地经营权、集体资产等投入到企业等组织,形成贫困户的股权并获得收益。

2. 资产收益扶贫模式的基本特征

资产收益扶贫是针对贫困基本态势进行的制度创新,是破解精准扶贫政策实施问题的重要路径,从制度设计和运行过程来看,资产收益扶贫模式的主要特征在于:

(1)资产收益扶贫模式是精准扶贫与区域整体发展的衔接。资产收益扶贫模式以赋予贫困人口财产权的方式使其真正参与乡村产业发展,从而实现可持续的脱贫和发展。资产收益扶贫模式将财政支农资金、土地经营权、集体资产等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份,使贫困户享受分红、就业等多种收益,通过股权纽带,把贫困农户与乡村其他经营主体连接起来,使自我发展能力不足的贫困者也能够参与到乡村产业发展,分享发展成果,通过地区整体发展实现了精准帮扶,有效破解了精准到户与区域性整体贫困的矛盾。

(2)资产收益扶贫模式是市场机制与政府主导的结合。资产收益扶贫在政府主导的扶贫模式下引入市场机制,实现了政府和市场两种资源配置手段的有机结合。在政府主导的扶贫方式下,长期以来,政府不仅是政策的制定者和实施者,还是扶贫项目运行的参与者和监督者,造成政府部门不堪重负而市场作用被严重抑制。通过改变传统的财政资金定点投入方式,转向以股权投资的方式引导贫困者参与合作社等市场主体的经济活动,通过市场主体的经营实现精准扶贫,从而实现了政府与市场的合理分工和职能互补,在减轻政府负担的同时提高了扶贫资金的使用效率,实现了贫困者、政府和各类经济主体的多方共赢。

(3)资产收益扶贫模式是扶贫目标和扶贫手段的统一。资产收益扶贫通过赋予贫困居民财产权,在提高贫困家庭收入的同时也为其提供了持续发展的路径,在一定程度上解决了扶贫目标与手段的错位,实现了精准扶贫过程中扶贫目标和手段的高度统一。资产收益扶贫模式通过将财政支农资金、农户家庭自有资源转化为贫困者的财产,使原来沉睡的、收益能力较弱的资产具有了较强的收益能力,在短期内增加了贫困家庭的财产价值,并通过与合作社、集体经济组织发展相结合,实现了贫困群体与乡村能人、社会资本、先进技术的融合,弥补了贫困群体缺乏资金、劳动力、技术的发展短板,使其能够在自身发展能力不足的情况下实现长期的发展和增收,进而实现精准帮扶、持续发展的精准扶贫战略目标。

(4)资产收益扶贫模式是社会救助与扶贫开发的对接。实现社会救助和扶贫开发的有效衔接是精准扶贫的重要内容,但是在二者衔接的过程中,仍然面临诸多现实问题,特别是救助与扶贫的目标偏差与群体偏差,使二者无法真正实现有效对接与统一。从帮扶方式和帮扶对象上看,资产收益扶贫模式实现了社会救助与扶贫开发的对接,通过资金投入方式和使用方式的创新同时实现了对贫困人口救助与开发的双重目标。目前,资产收益扶贫模式主要瞄准缺乏劳动能力的贫困群体,整合财政支农资金和土地等资源作为贫困者的股份投入到经营实体中去,并保证贫困者作为优先股持有者能够获得保底分红,为这些贫困者提供了基本的生活保障,发挥了社会救助的兜底功能。

(5)资产收益扶贫模式是物质帮扶与能力建设的协同。处理好物质帮扶与贫困地区、贫困群体能力建设的关系是各阶段扶贫开发工作均面临的主要困难。如何避免物质投入对贫困者“福利依赖”的强化、如何将外部物质投入转化为贫困主体的自我发展能力,这些同样是精准扶贫阶段所面临的问题。[1]投入收益扶贫模式在一定程度上解决了物质帮扶与能力建设间的矛盾,实现了二者的协调和互补。通过扶贫资金等转化为资产,使贫困群体获得了物质帮扶,通过股权界定,贫困主体不仅获得了稳定的投资收益,更为重要的是,能够激发贫困主体主动参与合作社等组织载体经营的意愿,并且通过股权联结,贫困者与其他农户、经营主体建立了稳定的利益共同体,使贫困者能够获得乡村非贫困群体的帮助,通过资源互补增强其发展能力。[2]

二、四川省资产收益扶贫模式的运行现状与成效

1. 制度设计

2014年11月,四川省出台了《关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点的意见》,以此为基础,四川省财政厅印发了《财政支农项目资产收益扶贫实施办法》,从目标任务、基本原则、实施主体、实施程序和保障措施五个方面指导各地推进资产收益扶贫工作。通过政策规则的制定,四川省为各地资产收益扶贫试点工作的开展提供了明确的指导和良好的外部环境,在减少地方探索盲目性的同时又为各地根据实际情况开展自主创新留下了空间,形成自上而下的政策引导和自下而上的基层实践结合的制度创新路径。

2. 确定试点

为控制风险,四川省采取试点方式封闭运行,要求各县(市、区)根据本地实际情况选择试点地区、组织载体和贫困农户。2015年,四川省启动了资产收益扶贫试点,省财政厅安排了9000万元扶贫资金,在70个农民合作社开展试点,同时各级政府配套了1800万元的股权量化改革与农业产业链条延伸试点资金,用于支持15个农民合作社开展资产收益扶贫试点。在选择试点地区时,要求具有乡村产业发展基础、村内有一定盈利能力的合作组织等;在选择试点的组织载体时,在自愿的基础上允许具备社会责任和担当的农民专业合作社、农村集体经济组织、龙头企业等多种经营组织参与试点,但试点组织要做到管理规范、运行良好,并且承诺按章程保障贫困户收益。在选择试点的贫困户时,要求贫困户需有强烈的脱贫意愿并自愿参与试点,主动接受与农民专业合作社、农村集体经济组织、龙头企业“利益共享、风险共担”的契约关系,并能够履行相应责任和义务。

3. 股权明晰

在确定试点地区和组织主体之后,各地着手推进资产量化与股权确定工作:第一,明确可量化资产的范围。各地根据财政支农资金形成资产的用途性质、贫困户的家庭自有资源进行分类,确定进行量化的资产范围,并由试点主体成员大会或成员代表会议审定,无异议后办理资产移交手续;第二,确定可享受股权的贫困者范围。承担试点任务的组织载体要召开成员大会或成员代表会议讨论可享受股权的贫困户标准,划定量化对象的范围并征求其意见,最终确定自愿参与并承诺承担相应权利和义务的贫困户作为股权量化的最终对象,经公示后进行登记确认;第三,制定具体的资产量化方案。试点地区相关部门指导试点组织主体制定股权量化方案,编制具体的量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容。股权量化方案制定后,广泛征求贫困群众意见,并提交成员大会或成员代表会议讨论,经多数的成员或代表同意,签字按印后形成《股权量化决议》,根据《决议》计算出每个股东应持有的股权数,形成《股权分配台账》,并向主管部门备案;第四,授予股权证书。试点主体将《股权量化方案》、《股权量化决议》、《股权分配台账》经公示无异议后,按照《股权分配台账》,由试点主体向持股成员填制颁发记名《股权证》。

4. 收益分配

在收益分配方面,各地的普遍做法是将贫困户作为优先股股东,首先享受保底分红,并要求无论经营主体是否盈利,都要按照不低于银行同期利率的存款利息给予贫困户保底分红,自贫困户脱贫后终止并重新确定收益分配方式。通过优先股固定分红,保证贫困户能够获得稳定而持续的收益。在扣除优先股红利后,剩余收益根据合作社或公司章程进行分配。除优先股红利外,作为股东的贫困者与其他股东共同参与二次分红,分红金额根据组织盈利情况确定。

5. 退出机制

部分试点地区已经提出脱贫后的贫困户股权退出构想,如将财政资金交回村集体,由村集体入股专合社,取得的收益用于村级公益事业;将贫困户的“优先股”转换为普通股;将资金收回到合作社,由全体成员民主决定将股份转移给其他贫困户。

三、四川省资产收益扶贫的初步成效

资产收益扶贫模式是立足贫困基本特征、根据国家精准扶贫战略要求提出的扶贫模式创新,通过资产收益扶贫模式的实施,参与试点的贫困农户获得了稳定增收的渠道、贫困地区自我发展能力增强、财政资金使用效率提高、农村社区建设得以推进,实现了贫困与非贫困群体、社会组织和政府的多方共赢。

1. 资产收益扶贫拓宽了贫困人口的增收渠道

从试点的总体情况来看,资产收益扶贫模式实施后,参与试点的贫困人口收入普遍得到增加,从短期收入情况来看,试点合作社中部分经进行了保底分红,个别合作社进行了二次返利。更为重要的是,通过资产收益扶贫,拓展了贫困户的增收渠道,使其能够获得稳定而多元的收入。通过将财政资金等作为贫困户股金到合作社等经营主体,在保证贫困户获得保底收益的同时,也使其能够分享到地区产业发展带来的收益,对具有一定劳动能力的贫困者而言,还能获得工资性或经营性收入。多种收入来源为贫困户提供了相对持续的收入流,也通过家庭收入结构的优化分散了风险,财产性收入的增加更为缺乏劳动力的贫困户提供了参与乡村发展的机会,使其具备了长期脱贫和发展的保障。

2. 资产收益扶贫优化了贫困地区的资源配置

资本不足是制约贫困地区发展的重要因素,在大多数贫困地区,由于缺乏资本投入,导致地区土地资源利用低效、本土优势产品无法得到有效开发。资产收益扶贫模式通过财政资金的资本化弥补了贫困地区的资本短板,[3]使地区土地、劳动力等资源得到更加有效的开发利用,形成了贫困地区自我发展的内生动力。资产收益扶贫有效整合了农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等,将其以存量折股、增量配股、土地入股等多种形式转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权,推动了农村资产股份化、土地股权化,盘活了各种资源要素,形成资源叠加效应,提高了资源利用率。

3. 资产收益扶贫增强了新型农业经营主体的发展实力

新型经营主体是带动地区农业发展和农民增收的重要力量,但是资金不足一直是困扰合作社等经营主体发展的重要问题。通过将财政资金和其他资产转变为新型经营主体的资产,充实了各类经营组织的资本,为其扩大生产规模、引进新型技术和专业人才、延长产业链条提供了必要的支持。

4. 资产收益扶贫提高了财政资金的使用效率

资产收益扶贫模式的运行在一定程度上解决了财政支农资金投入分散、瞄准偏差、带动能力有限等问题,提高了财政资金的使用效率。一方面,通过整合财政支农资金投入到组织主体中去,对新型经营主体提供了定向的帮扶,实现了支持农业实际生产者的目标,避免了支农资金分散投入带来的偏差和重叠;另一方面,通过资产收益扶贫,发挥了财政资金的杠杆作用,通过财政资金的投入撬动了多方资源,放大了资金的支持效果。通过财政资金转化资本,壮大了贫困地区产业发展实力,提高了预期收益水平,吸引了更多农户自有资金、社会资金、金融资本参与农村发展。资产收益改革试点启动以来,四川省级财政直接投入1.08亿元财政扶贫和农村产业发展资金,撬动了村级集体资金、农户资和各类经营主体资金入股投入到资产扶贫项目中。

5. 资产收益扶贫增强了农村社区的凝聚力

资本收益扶贫通过提升农户间的合作能力,推动了乡村社区的建设和发展。财政资金量化为贫困农户的股金,使贫困农户的利益经由合作社等组织与社区其他农户的利益捆绑在一起,在增强贫困户参与乡村发展积极性的同时也激发了贫困户与非贫困户、农户与新型经营主体的合作意愿,并在合作中增强社区的凝聚力,推动社区建设和基层群众自治。

四、进一步优化资产收益扶贫的相关建议

1. 构建起以财政资金为牵引的多元资金整合与投入机制

建立规范的资金整合制度,在实现不同政策资金目标的同时发挥财政资金的撬动作用,形成以财政资金牵引农民自有资源、社会资本进入资产收益扶贫项目运行中,发挥多元资金合力,提高扶贫效率。一是出台财政支农资金整合指导意见,为县一级整合资金提供依据。根据不同渠道资金的扶持重点、目标任务进行分类,合理界定投入资产收益扶贫试点的资金范围和性质,防止出现对其他扶贫政策的资金基础问题。二是激活更多农村资产,发挥农民自有资产在扶贫开发和产业发展中的作用。积极应用农村产权制度改革成果,以财政投入引导农民将土地经营权、宅基地使用权等投入地区产业发展,进一步拓展贫困农户的收入来源。三是鼓励并引导社会资本注入,形成政府、社会资本与农民间的利益联结,增强农村产业发展的资本实力。允许社会资本参与资产收益扶贫模式运行,鼓励公益性社会资本与贫困者联合,参考财政资金收益扶贫运行模式,以资产收益形式帮扶贫困者,政府通过宣传、奖补等形式对企业进行鼓励。引导盈利性社会资本进入产业前后环节,与承担试点任务的合作社等进行业务合作,逐步完善地区优势产品的产业链条。

2. 帮助组织载体建立产权清晰、治理结构完善的现代企业制度

合作社等承担试点任务的组织载体建立起完善的财务制度和管理制度是资产收益扶贫模式能过取得成效的重要条件。针对目前全省合作社等经营性涉农组织发展的现实情况,必须通过政府引导和强制,给予组织建立现代企业制度的条件和激励。

一方面,政府与专业的财务机构签订合作协议,通过购买社会服务的形式为有需要的组织提供财务指导和相关服务,并委托第三方监察合作社等组织载体的账目,及时发现并纠正问题;另一方面,完善组织载体治理结构。通过专业指导、发展农村职业经理人市场等方式引导组织构建完善的治理结构,严防内部人控制问题。

3. 建立公开、客观的组织绩效评估与资金使用监管机制

组织载体的经营绩效和对财政资金的使用情况是影响资产收益扶贫模式是否能够实现帮扶贫困者目标的重要影响因素,为防止因组织经营不善和资金使用不当引起的财政资金和贫困者财产权受损的风险,建议进一步完善组织绩效评估与资金使用监管机制。一是建立科学的组织资产估价机制。一方面,邀请专家、乡土能人、农户等参加资产评估环节;另一方面,建立全省统一的农村资产价值评估数据库,逐渐形成相关资产价值评估的客观依据。二是完善组织经营情况与财政资金使用的动态监测机制。构建全省统一的财政专项扶贫资金实时监控系统,健全审计检查结果通报制度。建立违规使用资金的终身追责制度,形成资金管理不力、滥用财政资金的组织和相关人员的“黑名单”制度,并在全国范围内定期公开通报。三是探索引入完全独立的第三方监督和审计主体,以政府购买服务形式委托专业机构对合作社等组织载体的财务状况、资金使用情况等进行监督,并建立本土财务检查委员,不定期对投入到各组织载体的财政专项扶贫资金的管理使用情况日常监督。[4]

4. 形成对贫困地区产业发展和贫困人口增收的长效支持机制

地区产业的发展前景决定了资产收益扶贫模式的运行效果,但是在内部发展基础薄弱和外部竞争压力较大的环境中,农村产业发展初期仍需要发挥政府的产业保护和支持职能,通过合理干预和引导形成地区产业发展的长效支持机制。一是合理选择优势产业,科学制定产业发展规划;二是发挥试点组织在促进优势产业转型升级中的引领作用;三是发展农村金融产业,实现产业扶贫与金融扶贫的结合。

5. 完善财政投入资金的风险控制和贫困者收益损失补偿制度

资产收益扶贫项目的运行效果关于财政资金的使用效率和贫困群体的财产安全,因此,必须建立起完善的风险管理系统以防止各种潜在风险对财政资金安全和贫困者收益的冲击。一是形成组织经营风险提示制度。设立以市场价格、资产收益率等为核心的指标体系,根据指标体系评估组织经营状况,及时把握并提示经营风险。二是设立专项风险基金。在财政投入资金总额中抽取一定比例作为全省资产收入扶贫项目运行的风险基金,一旦个别组织因经营不善导致无法支付贫困者保底收益,由风险基金代为支付。

6. 探索合理的贫困者股权退出和转换方式

解决贫困户“摘帽”后股权退出将存在的问题和风险,关键要做好事前制度设计,在项目运行前期一是从法律层面做好事前约定,明确财政资产所形成股份的具体性质和持股人的权利与义务。二是建议根据产业发展实际情况适度延长贫困户摘帽后的持股期限。三是探索财政资产股份转让制度。

参考文献

[1]郭晓鸣,高杰.实施精准扶贫战略的四大重要关系[J].天府新论,2016,(04).

[2]中国农村财经研究会课题组.财政支农资金整合存在的问题及影响整合的因素分析[J].当代农村财经,2015,(06).

[3]李佳璐.农户资产贫困分析:以S省30个国家扶贫开发重点县为例[J].农业技术经济,2011,(04).

创新精准扶贫模式 第10篇

今天,寻乌县正传承红色文化基因,补短板,展优势,努力打赢脱贫攻坚战,这个尚涵盖65个贫困村、近3万贫困户的贫困县,正在为摆脱贫困进行着最后的冲刺。

寻乌,是赣南的“蜜桔之乡”,同时也是“脐橙之乡”。毫无疑问,柑橘、脐橙是寻乌县种植面积最广、种植技术最成熟的两大农业主导产业,更是当地农户的“钱袋子”。但是,近两年遭遇严重黄龙病害,这对于柑橘产业无疑是毁灭性的打击,不少农户被迫砍去自家赖以生存的柑橘、脐橙等果树,甚至导致返贫。

如何在这关键时期实施产业转型升级,带领群众打赢脱贫攻坚战,是寻乌县迫切需要解决的问题。

创新精准扶贫模式 第11篇

董玉坤，出生在山东一家农户，长大后入伍当兵。2004年，董玉坤从部队转业到潍坊一家不错的事业单位，做着一份令人艳羡的“铁饭碗”工作。但是朝九晚五、两点一线的生活并非他想要，一年后，他毅然辞去了很多人羡慕不已的公职，选择了自主创业，将自己的“人生模式”调到Hard档。

找准契合点，实现双赢

山东的沂蒙山区有着奶山羊生存得天独厚的条件，但是长期以来，这里除了老弱病残，就是留守儿童，贫瘠的土地让青壮年们不断出走，山里人看不到未来的希望。这里的奶山羊的养殖也是分散的，形不成规模，羊奶价格低廉，甚至有的养户只为自需，产生不了任何经济效益。

一次，董玉坤独自驾车来到沂蒙山区，眼前贫穷落魄的景象刺痛了他的心，出身农家，他知道农民的苦，当过兵，他知道“兵”的责任，他觉得自己需要做点什么。他仔细分析了老区贫穷的原因：一是交通不方便；二是山岭薄地多，不利于种庄稼。但这里有山，有水，有草，而这样的条件恰恰是奶山羊所需要的。此外，山区老百姓没钱，没文化，没技术，但是有资源，有劳动力。

很长一段时间，许多羊奶企业都面临这样的问题：奶山羊养殖规模小、养殖模式传统、自动化程度低；羊奶市场品牌众多、掺假成风；更致命的是，支撑羊奶产业化发展的奶源一度成为死结。

究其根源还是奶源奇缺，因为绝大多数的羊奶企业没有自己固定的奶源基地，维持生产不得不靠抢奶源，甚至在羊奶中掺入牛乳来蒙混消费者。而养殖户想扩大养殖规模，但最大的制约因素就是资金，因为，养殖业散户多，风险大，一旦遇到疫情，资金安全难以保障。因此各大银行对养殖业特别是养殖散户的贷款一直是谨小慎微，数额有限。

阳春乳业正是在这“有”和“缺”之间，找到了企业和老区共同发展的“痛点”。

如何破解贷款难的困境，成为帮助养殖户增收致富的一大难题。在这样的背景下，阳春乳业联合银行提供贴息贷款，统一提供技术，统一签约回收等“七统一”运营模式应时而生。有了阳春乳业作为担保，银行可以放心地贷款给养殖散户，有效解决了贷款难题。

但是事情并非一帆风顺。中国的农民害怕风险，喜欢观望，愿意第一个吃螃蟹的人很少，为了调动农民养羊，董玉坤挨家挨户去询问，逐门逐户地做思想工作。

如今，沂蒙山区的养殖户终于摆脱了贫困的枷锁，在这里，一年纯收入二三十万元的养殖户比比皆是。

“阳春模式”出炉

作为“一只羊的产业链”源头的奶山羊养殖业，对于转变农业发展方式，调整农业产业结构，带动山区农民特别是革命老区农民致富起到了立竿见影的效果。在奶源建设中，阳春乳业寻找到了公司效益同山区农民脱贫致富的最佳结合点， 探索出了“产业依托，龙头带动，市场主导，快速脱贫”的阳春模式。

没有资金，阳春乳业联合银行提供贴息贷款。没有技术，阳春乳业统一提供。怕羊奶没有销路，阳春乳业签约回收……统一羊羔供应、统一饲养管理、统一集中挤奶、统一专业防疫、统一技术指导、统一扶持政策、统一结算政策，阳春羊奶奶山羊养殖合作社通过“七统一”运营模式，为老区农民发展奶山羊养殖业提供了保障，解除了养殖户的后顾之忧。

这种“公司﹢农户”的模式解决了一系列养殖户的难题，养殖户们也不再为“不懂养殖”而头疼。有养殖户说，“现在成了阳春乳业的养殖户，企业提供技术指导、饲料供应、卫生监督和收购羊奶等全套服务，自己只需要专心养羊就可以了，就连销路都不用愁了。”此模式不但可以毫无后顾之忧的发展养殖，还为企业培育了一批优秀养殖户，并获得了大量优质的奶源，满足了企业发展需要。

此外，这种“以基地带农户，以农户求奶源，以奶源创效益”的新路子，在保证了乳制品天然纯正的同时，也为农民致富开辟了新的渠道。

而在以山东阳春乳业为代表的龙头企业持续带动下，凭借“公司﹢基地﹢合作社﹢奶山羊村﹢银行”的“阳春模式”和“先奶源，后市场”的经营理念，阳春羊奶基地已覆盖到广大偏远山区农村，以产业资本扶贫开发的方式破解了制约行业发展的奶源瓶颈，随着一个个“羊村”建起来，羊奶奶源“小散弱”的难题已逐步破解。

短短几年，在当家人董玉坤的带领下，阳春乳业把羊奶从一个概念打造成了一个产业，在成为中国羊奶产业第一品牌的同时，也在中国的乳品行业历史上留下了一段传奇。

为梦想搭建创富舞台

十年，阳春乳业探索出了一个精准扶贫的经典案例，开掘了一个价值千亿的“蓝海”产业，搭建了一个激扬梦想的创富舞台。在阳春乳业搭建的这个创富舞台上，山区农民、农村走出去的大学毕业生、复转军人，都找到了自己的位置，通过创业实现了自己的梦想。

据悉，军人出身的董玉坤把军事化管理带进了企业，一起带来的还有复转军人。阳春把基地选在沂蒙山、胶东半岛，用吹集结号的方式把复员军人、毕业大学生聚在一起。其主要是为了解决山区群众徘徊在温饱线以下的苦日子，二是实现企业的社会价值。

董玉坤认为，很多军人都是农家子弟，了解农业，熟悉农村，如果他们回乡通过阳春奶山羊养殖项目创业，大有可为。事实证明，从2009年开始，就不断有复转军人加入到阳春乳业的奶山羊养殖队伍，他们不仅实现了自己致富创业的梦想，而且还发展成了奶山羊规模养殖的中坚力量，带领起了更多的农民实现了致富梦想。据了解，在阳春乳业的管理层和员工构成中，复转军人占到了1/3强，公司高层更是占到了80%，甚至熟悉阳春乳业的人都说“阳春像个军营”。

此外，不仅是复转军人加入了奶山羊养殖的“梦之队”，农村走出去的大学毕业生在这个舞台上他们同样找到了自己的奋斗价值。

带动山区农民致富彰显着阳春乳业的社会责任心，热衷慈善事业也同样彰显着阳春的社会责任心。阳春乳业在潍坊各县市区以及周边县市区有大量的奶山羊养殖户，其根深深地扎在农村。热心公益事业，特别是农村的公益事业是阳春事业的一部分。为此，每次有事都能看到董玉坤的身影，他认为自己拿出一点钱给百姓做点实事，值！

创新精准扶贫模式 第12篇

关键词：精准扶贫,乡村旅游,供给侧

1 精准扶贫与乡村旅游的理念和研究综述

1.1 精准扶贫

改革开放以来,我国已有6亿多人口摆脱贫困,成效显著。但还有7 000多万农村贫困人口。我国“十三五”扶贫目标是“到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”,时间紧迫,任务艰巨。习总书记的“精准扶贫”理念,是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

1.2 乡村旅游和旅游扶贫

发展乡村旅游、推进旅游扶贫是实现农村脱贫的方法和途径。乡村旅游以乡村风光、生态、生活与民俗等为旅游资源,吸引众多旅游者,为乡村建设注入新活力。20世纪90年代,英国国际发展局就提出了有利于贫困人口的旅游(Pro-Poor Tourism,PPT)概念,关注贫困地区的旅游活动。在旅游扶贫模式研究方面,国内研究者认为,扶贫是政府责无旁贷的任务,主张采取政府主导型的旅游扶贫模式;旅游扶贫的目标是增加发展机会,使贫困人口获益,社区参与旅游是值得推广的方法,但要制订具有科学性和可操作性的贫困社区参与旅游发展规划,保障居民的咨询权、培训权、利益分享权等。

1.3 供给侧的创新研究

在我国,供给侧改革有着非凡的时代意义。2015年11月,习近平总书记指出,“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。创新是供给侧“四大要素”之一,供给侧结构性改革的重点在于形成有利于创新的体制机制,在供给侧增加有效供给,提高供给体系的质量和效率。“十三五”规划提出了“释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换”的思路。扶贫的“扶”与“贫”,在一定意义上说,就是“供给”与“需求”的关系。扶贫供给侧改革,就是指从扶贫投入侧入手,通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来提高扶贫质量,进而推进精准扶贫、精准脱贫,其核心在于进一步提高扶贫的针对性、实效性。

2 精准扶贫导向下乡村旅游供给侧的创新构想

2.1 旅游扶贫的现状及不足

目前,我国旅游扶贫中存在着一些不合理、不科学的情况:①对旅游扶贫的认识存在偏差;②未形成成熟的旅游扶贫投入机制,缺乏持续的资金渠道;③旅游扶贫思路缺乏创新,市场意识淡薄;④旅游扶贫规划质量有待提高,旅游专业人才紧缺;⑤行业管理体制不健全,存在管理缺位与多头管理的矛盾现象;⑥旅游开发与资源、环境、文化保护和可持续发展之间存在冲突和矛盾。这些问题的解决都有必要通过供给侧的改革和创新来做好“加减乘除”“清障碍,补短板”。

2.2 精准扶贫导向下发展乡村旅游的措施

精准扶贫导向下发展乡村旅游,需要从供给侧寻求方法和途径,从政策环境、旅游资源、财政投入、分配体系、营销方式及配套服务等角度,发现乡村旅游的供给现状及不足,采取相应的措施。

2.2.1 政府宏观主导

①政府应积极引导、支持和实施旅游扶贫战略,注重旅游扶贫效益分析、发展模式选择;②通过旅游扶贫活动,完善基础设施,增加可进入性;③合理融资,多渠道筹集旅游扶贫资金;④把旅游扶贫与社区可持续发展、社会主义新农村建设等内容结合起来。

2.2.2 财政投入准确到位,深度挖掘旅游资源

①国家对扶贫工作的投入不断加大,要确保专项资金精准到位,严格管理,科学规划,合理使用;②乡村旅游要注重参与性活动的设计,将休闲度假、生态农业、溯溪探险等新旅游需求融入到乡村旅游中去,丰富产品体系。

2.2.3 营销方式要与时俱进

乡村旅游以“乡土”为主要吸引力,但营销方式却一定要运用高科技,借助现代信息技术,向旅游者提供个性化服务,实现精准营销。可进行“乡村旅游开发企业‘互联网+’营销模式”“旅行社‘协同共生’营销”等创新活动,通过市场化途径,建设长期、良性运行的可持续供需平台。

2.2.4 加强基础建设,完善配套服务

结合农村环境综合治理、交通设施建设、特色旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设,完善配套服务,打造“多赢、共富”的良好格局。

2.2.5 分配体系要明确“扶贫”导向

贫困地区发展乡村旅游主要的目标是要扶助贫困对象,与一般的旅游产业发展存在区别,所以时刻不能偏离“旅游扶贫”“精准扶贫”的主导思想,要将扶贫作为乡村旅游发展的目标和方向。

参考文献

[1]李会琴,侯林春,杨树旺,等.国外旅游扶贫研究进展[J].人文地理,2015(1).