行政机关预算管理

行政机关预算管理（精选12篇）

行政机关预算管理 第1篇

一、行政机关预算管理的功能与原则

预算管理是指单位利用预算编制、预算执行和预算考核等手段, 以实现其既定组织目标的过程。行政机关预算管理的主要目的是推动行政机关执行国家有关财经法规, 降低行政事业成本, 提高资金使用效益。

行政单位预算管理具有三大功能。

(1) 强化资金统筹管理。行政机关按照预算管理制度, 运用相关手段统筹管理资金, 可以提高财政资源的配置效率, 节省成本费用, 减少财政浪费。

(2) 提高资金使用效率。加强行政机关预算管理, 可以合理分配行政机关的预算资金, 提高资金使用效益。

(3) 提高机关管理水平。加强预算管理, 有助于督促行政机关全面实施业绩评价体系, 调动工作积极性, 提高工作效率, 完善行政管理。

行政机关实施预算管理有三大原则。

(1) 效率优先原则。在预算管理过程中, 要讲求效率、注重实效, 保证对重点业务和重点部门的经费支出进行严格的控制, 保证单位总体目标的顺利实现。

(2) 量入为出原则。行政机关的预算管理目标与单位总体目标必须一致, 要合理考虑各部门的实际工作需要, 协调各部门的不同需求, 使预算能够照顾全局、兼顾部门。

(3) 权责对等原则。行政机关在预算编制和执行过程中, 要根据各预算主体的具体行为, 明确其相应的责任并配备相应的权力。只有权责结合, 才能使得预算任务层层分解, 预算责任得以落实, 预算考核顺利实行。

二、行政机关预算管理存在的问题

近年来, 行政机关预算管理取得了很大的成绩, 但是依然存在一些问题, 主要表现在以下几个方面。

1、预算编制粗糙

(1) 预算编制时间太短。目前行政机关预算编制基本上由财务部门负责, 编制时间不足2个月, 时间紧迫, 工作量大, 没有足够的时间对预算项目进行必要的调研论证, 严重影响了预算编制的质量和内容。

(2) 预算编制方法单一。零基预算法是预算编制的基本方法, 但从目前实际情况来看, 该方法仍然难以落到实处。很多行政机关还习惯于“上年基数+本年调整”的老方法, 凭既往经验和主观理解来进行编制, 结果与实际情况相差甚远, 影响了预算执行效果。

(3) 预算编制内容简单。目前, 行政机关财务预算一般简单地分成两类:收入类和支出类。虽然这种预算划分方法和行政机关的功能职责相关, 但是随意性较强, 内容过于简单, 不利于发挥预算应有的基本功能。

2、预算监督不力

从目前实践情况来看, 部分行政机关对预算管理缺乏行之有效的监督机制, 主要表现在两个方面。

(1) 行政机关内部缺乏对预算进行全过程、全方位监管的机构。虽然有些单位设立了相应部门, 但其对于整个预算过程的检查频率和深度不能与行政机关预算管理的要求相适应, 检查方式多为专项检查, 缺乏系统、动态、连续的监督管理。

(2) 目前对行政机关的预算管理缺乏相应的外部监督评价机制。有些行政机关即使接受了外界监督, 也不能在第一时间调查处理, 并及时反馈处理结果。

3、预算执行不力

行政机关预算执行不力主要表现在以下几个方面:

(1) 财务管理部门没有按有关规定进行处理, 清理结算等, 导致不能及时掌握预算执行情况。

(2) 预算执行效率不高, 或者执行进度与时间进度不匹配, 往往出现年底突击花钱现象, 严重影响财政资金的使用质量, 不能充分发挥财政资金的效用。

(3) 实际执行往往与预算不相关, 或是完全脱节, 不能有效发挥专项费用的作用。

4、预算考评不够

目前, 行政机关预算考核意识相对薄弱, 考核指标不明确, 资源利用效率低, 管理水平差。由于大多数行政机关没有实行预算执行的激励机制和责任追究机制, 没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩, 预算执行缺乏应有的约束力, 预算执行过程中资金使用效益低, 浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系, 但是缺乏科学性与规范性, 大多只是走走形式, 对预算执行未能形成真正的约束力。

三、行政机关预算管理现存问题的根源

行政机关预算管理出现上述问题绝非偶然, 主要由三个方面的原因。

一是行政机关预算管理的思想认识不够。由于行政机关是非盈利性组织, 资金主要来源于财政拨款, 因此行政单位对预算管理的重要性缺乏认识, 只是简单地为获取预算结果而编制预算, 并未认真关注预算方案的执行情况, 更没有条件对预算项目进行实际考察和监督管理。

二是行政机关预算管理的人员配备不足。行政机关预算组织机构设置非常简单, 人员配备不全, 甚至有的预算管理人员由非专业人员兼任, 对预算管理缺乏专业知识, 不熟悉预算编制、执行和监督, 影响了预算管理效果。此外, 行政机关对预算管理人员考核体系不完善, 缺乏应有的激励机制, 无法调动工作积极性、主动性和创造性。

三是行政机关预算管理的监督设计不严。我国行政机关的预算遵循“从下往上”编制原则, 下级单位要把预算报到上级预算机关, 按照规定各级单位都应该严格审查下级单位的预算, 有必要的可以进行实地调查。但是, 我国很多行政单位为了方便, 往往就直接批复下级预算, 很难进行实质的审查。这在客观上纵容了下级单位的行为, 使预算管理成了摆设, 导致预算在执行过程中失去刚性, 严重浪费了财政资金。不仅如此, 由于监督设计不严, 行政机关内部监督流于形式, 对社会监督重视不够。

四、行政机关预算管理的改进措施

针对行政机关预算管理出现的问题, 可以从以下几个方面进行改进:

1、改进预算编制

改进行政机关的预算编制, 可以从以下几个方面着手。

(1) 安排充足的时间。预算编制牵涉部门多, 时间跨度长, 需要行政机关提早启动预算编制, 延长预算编制时间, 扩大预算编制周期。

(2) 选择科学的方法。预算编制的方法选择得当, 编制的预算将会事半功倍。行政机关要全面实行“零基预算”编制法, 彻底摒弃“基数法”。

(3) 完善编制的内容。行政机关预算首先要保障单位的基本支出预算, 以维持行政机关日常工作的正常运转;其次要坚持量入为出的原则, 合理安排项目支出预算;最后要做好结余资金支出预算, 全面、真实、准确的反映财政资金情况。

2、加强预算执行

预算编制只是预算管理的开始, 加强预算执行和落实尤为重要。

(1) 分解预算执行任务。预算下达后, 应该层层细化分解, 落实到各部门、各环节和各岗位, 推行岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制, 形成全面的预算执行责任体系。

(2) 强化预算执行约束。行政机关要明确预算内容和项目进度计划, 严防随意改变预算资金用途、超额使用预算资金等行为, 及时对预算执行情况进行综合评价与全面审核。

(3) 实现信息化管理。行政机关要在预算指标的建立、执行、调整、考核等环节都实施信息化管理, 这样可以缩短预算管理信息传递时间, 提高办事效率;迅速反馈预算执行信息, 随时监控预算执行情况。

3、强化预算监督

有效的监督是加强预算管理的关键环节。

(1) 加强内部监督管理。行政机关要制定相应的内部制约监督机制, 让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来, 对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督。

(2) 实行外部复审制度。行政机关应该引进外部审计监督制度, 定期对预算工作进行抽样复查。

(3) 引入社会监督机制。行政机关要将预算管理作为其重要事项进行公示, 增强预算的公开性、透明度, 主动接受公众和媒体的监督, 同时, 健全意见反馈机制建设, 及时反馈处理意见。

4、健全预算考核

行政机关不仅要加强预算管理的人员配备和专业培训, 而且要完善预算管理的考评机制, 坚持综合考评与动态考评相结合的方式。综合考评是指在预算期末, 行政机关采取事后考评的形式, 对预算管理的各个责任单位的资金使用状况、利用率等财务指标进行综合考核评价。动态考评则是指随时检查预算的执行结果与预算目标之间的差距, 并及时采取措施, 确保预算的有效执行。

五、结论

预算管理工作是行政机关的重要工作之一。加强行政单位预算管理, 可以强化资金统筹管理, 提高资金使用效率, 改进行政机关管理水平, 推动机关内部交流协作。近年来, 行政机关预算管理取得了诸多成绩, 但由于思想认识不够、人员配备不足、监督设计不严等原因, 行政机关预算管理依然存在一些问题, 譬如预算编制粗糙、预算监督不力、预算考评不够、预算执行不力等等。为此, 需要进一步改进预算编制, 加强预算执行, 强化预算监督, 健全预算考核。我们认为, 行政机关预算管理的重点在于预算编制, 关键在于监督执行。我们要在理论上运用定性研究与定量研究相结合的方法, 继续深入探讨行政机关预算管理问题;在实践中进一步提高思想认识, 完善机构设置, 重视监督执行, 以切实做好行政机关预算管理工作。

摘要：近年来, 行政机关预算管理取得了很大的成绩, 但是依然存在一些问题, 譬如预算编制粗糙、预算监督不力、预算考评不够、预算执行不力等等。本文通过阐述行政机关预算管理的功能与原则, 分析了行政机关预算管理现存问题的原因, 并有针对性地提出了加强行政机关预算管理的对策。我们认为, 行政机关预算管理的重点在于预算编制, 关键在于监督执行。在行政机关预算管理过程中, 未来需要进一步健全监督机制, 提高执行能力。

关键词：行政机关,预算管理,预算编制,预算执行,预算监督

参考文献

[1]唐文:对行政事业单位预算管理的思考, 当代经济, 2010 (10) :24-25。

[2]王勤:构建新形势下行政事业单位预算管理模式, 合肥学院学报 (社会科学版) , 2008 (6) :90-93。

[3]孙金巨:行政事业单位全面预算管理之我见, 审计与理财, 2007 (5) :27-28。

[4]李云芳:行政事业单位财务预算管理若干问题探讨, 现代商业, 2011 (15) :118-119。

行政事业预算管理制度 第2篇

第二条 预算管理严格贯彻落实中央八项规定和厉行节约的要求，牢固树立过“紧日子”的思想，坚持从严从紧编制预算，严格按标准控制差旅费、会议费、培训费等一般性支出，确保“三公经费”只减不增。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，不断降低行政运行成本。

第三条 完善预算编报和审批制度。各司、室、中心要紧密联系工作职责，根据上年预算规模和本年工作安排合理测算资金需求，科学严谨编制预算，并对预算草案的合理性进行审核。各司、室、中心“一上”预算草案需经分管局领导审批后，于每年7月10日前报送财务部门。财务部门负责对各司、室、中心预算草案是否符合规定的支出标准，是否符合国家的政策要求等进行审核，汇总形成部门“一上”预算草案，提交局长办公会审议批准后，按要求于7月31日前报送财政部。财政部下达“一下”预算控制数后，各司、室、中心要严格对照分解下达的“一下”预算控制数对预算进行细化调整，经分管局领导审批后于11月20日前报送财务部门。财务部门审核汇总后形成部门“二上”预算草案，按程序经局长审批后，于12月10日前报送财政部。

第四条 加强结转结余资金管理。编制预算时要按规定用途优先安排使用结转结余资金。对项目预算目标已基本完成，或项目支出连续两年未使用，或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，财务部门将按规定报财政部做结余资金处理。

第五条 抓好项目立项规划，推进备选项目库建设。各司、室、中心要将项目组织和预算编报工作时间前移，结合工作任务和事业发展目标，提前做好备选项目的遴选、论证和审核等相关工作。对项目实行分类、滚动管理，根据年度预算规模合理安排新增预算项目。未进入备选项目库的项目原则上不安排预算。申报新增预算项目或延续项目申请增加预算应提供书面论证意见，必要时财务部门可组织专家或委托中介机构进行评审。

第六条 规范基本建设项目和大中修项目预算申报流程。项目负责部门申报基本建设项目，要先向发展改革委报批基本建设项目初步设计和项目概算;申报大中修项目，要先向国管局申请大中修项目立项和提交项目初步设计。得到批准后，再向财务部门提出预算申请并提供有关批准文件，财务部门审核汇总后编入部门预算，按规定报送财政部。

第七条 强化预算执行管理。应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行财政部批复的预算，禁止超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或套取预算资金。完善重大支出集体决定制度，认真执行各项财务制度规定，严格履行报销审批程序，任何超范围、超标准或与机关公务活动无关的费用不予报销。

第八条 加强预算审核和合同审核。预算内项目执行前要编制具体的明细预算报告。经财务部门审核后再报分管局领导审批。按照财政部的要求，凡涉及使用财政资金对外签订的经济合同，在经办部门初审的基础上，由财务部门审核把关后方可确定正式合同文本。实行招投标的，招标文件中合同文本须经财务部门审核后方可发标。

第九条 加强预算执行进度管理。实行预算执行进度通报制度，建立预算安排与预算执行进度挂钩机制。对项目预算执行情况定期统计、排序并通报，项目执行进度较差的司、室、中心要及时查找原因，研究改进措施。对于项目预算执行进度低于机关平均水平的司、室、中心，将酌情核减下年度延续项目预算金额并限制新增项目。

第十条 坚持预算管理与政府采购管理有机结合。所有使用财政性资金及其配套资金采购货物、工程和服务的支出，必须严格按照中央预算单位政府集中采购目录及标准编制政府采购预算，纳入部门预算。未按要求编报政府采购预算的，不得组织政府采购活动，不得支付资金，不得申请变更政府采购方式和采购进口产品。

第十一条 坚持预算管理与资产管理有机结合。加强资产配置预算审核，从满足机关办公基本需求出发，从严控制资产配备数量和标准，杜绝奢侈浪费。资产处置收入纳入预算管理，严格按照“收支两条线”要求，及时全额上缴。

第十二条 加强预算绩效管理。完善制度规定，逐步建立“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的预算绩效管理模式。有关司、室、中心与财务部门要积极配合，认真组织预算支出绩效评价工作，按时提交绩效报告和绩效评价报告。绩效评价结果将作为安排下一年度预算支出的重要依据。

第十三条 积极推进机关预算信息公开。办公室与综合指导司、研究室、人事司、机关服务中心、信息中心等部门要根据自身职责，建立完善预算、决算公开工作机制，及时做好因公出国(境)、公务用车、公务接待、差旅、会议、印刷、培训、修缮改造、政府采购等预算执行相关信息的统计工作，以适当方式在机关内部公开，按规定应向社会公开的及时向社会公开。

第十四条 建立完善预算联系人制度。各司、室、中心应指定专人负责经办具体预算事务并保持人员相对稳定。财务部门应定期采取专题培训、以会代训等多种方式，加强对预算经办人员的业务素质培训，帮助提高预算实务操作能力。

第十五条 加强对预算执行情况的监督检查。财务部门负责对机关预算执行情况进行综合管理，完善内部控制机制，强化对预算执行情况的分析和全过程动态监控。纪检监察部门负责依法依规监督预算执行，有权对任何一笔支出的真实性、合法性进行审查，发现违规行为，及时提出整改要求，并监督执行。情节严重的依法依规追究经办人和部门负责人的责任，给予严肃处理。

第十六条 本规定由办公室负责解释，自下发之日起施行。

行政事业单位预算管理问题探讨 第3篇

【关键词】行政事业单位；预算管理；预算编制；预算执行；监督

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段，为了适应经济的发展，建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架，推进以部门预算改革为核心的预算管理改革已迫在眉睫。我国自公共财政改革以来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在优化资源配置、促进社会公平、增强政府宏观调控能力方面取得了很大成效，但在预算编制和预算执行等方面还存在很大的不足，本文结合工作实际就如何解决存在的问题以进一步深化预算管理改革进行探讨。

一、行政事业单位预算管理现状

1.预算编制不严密，方法不科学

行政事业单位的经费来源主要由财政拨款和其他收入构成，长期以来，由于缺乏约束机制，很多单位预算编制比较粗糙，没有按要求细化到具体的功能分类和经济分类科目，因此，在具体执行中有很大的不确定性，不利于预算执行，也不能较好地与国库集中支付和政府采购等管理制度相衔接。按照部门预算改革要求，各单位在编制预算时应采用零基预算法，即不以以前财政年度的预算项目和支出数为依据，而是以财政年度的实际支出需求和财力为基础，审查各项支出项目的必要，支出标准的合理性，在综合平衡的基础上编制预算，但由于零基预算的编制需要做大量的工作，各预算单位仍采用传统的方法，按照“基数加增长”的方法编制预算，造成个别部门拿资金找项目，高标准编制预算，预算执行与实际情况相脱节，与实际支出形成很大差异。

2.预算执行不规范

经人民代表大会审议通过的年度预算，就具有了法定的约束力，要求财政部门及各单位均衡、合理地执行。但实际的预算执行并不规范，主要有四个方面的原因：一是年初编制预算时，由于上级转移支付收入的不确定性和县级财力的有限性，编制预算时财力受到制约，只能先重点安排人员经费、机构运转以及民生支出，而建设性项目类资金实际需求财力不能确定，因此在预算执行过程中，必然造成年初预算规模小，实际追加过大预算编制与执行不一致的情形，预算执行不均衡性较大。二是上级政策性配套資金年初不能提前下达，在年中预算执行过程中才随相关专项资金文件一起告知地方，对地方的年初预算与实际执行造成一定差距。三是由于大部分上级专项资金在下半年下达，造成上半年预算执行进度缓慢，年底“突击花钱”现象较突出。四是财政年度实际可用财力直到年底决算前都无法准确预计，这给预算的执行带来很大的难度，形成预算执行不均衡。

3.预算执行监督检查不到位

由于预算执行监督检查不到位，预算执行不均衡性在一定程度上影响了财政资金的调度，同时由于资金集中在短期内拨付使用，资金使用的合规性和效益性不能得到有效监管和保障，有的单位为了用完预算指标，虚构经济业务，甚至用虚假发票套取财政资金，严重脱离了财政的监控。

二、加强行政事业单位预算管理的措施

1.严肃预算编制过程， 提高预算编制的科学性、规范性

科学编制部门预算是预算执行的前提和基础，对预算管理起着重要作用。新《预算法》是科学编制预算的保障，预算的科学化精细化管理是预算编制的目的。

（1）加大对《预算法》等法律的宣传力度和执行力度

新预算法是规范预算行为、推进预算管理科学化、民主化、法治化的需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，从2015年1月1日起新预算法开始施行，它为推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开提供了法律保障，对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等问题作了明确而严格的规定。单位一定要认真学习并贯彻执行，根据自身的经济业务活动特点，按照勤俭节约的原则，制定相应的支出控制措施，严格控制机关运行经费，规范单位支出行为。同时财政、审计部门应该加大审计稽查力度，对个别预算单位的隐瞒收入、套取财政资金等违法乱纪行为进行严肃查处，为进一步深化财政改革创造良好的法制氛围。

（2）推进预算科学化精细化管理

科学、精细地编制部门预算，有利于优化资源配置，合理安排财政资金，提高财政资金使用效率，如果在编制预算时将支出用途尽量明确到“类、款、项、目”的“目”级科目，就会大大减少资金的二次分配，预算执行也会更加规范。

在编制部门预算时，各单位应采用零基预算法，以预算年度的实际支出需求和财力为基础，认真审查各项支出项目的必要性和支出标准的合理性，这就同时要求财政部门及各单位必须做大量的工作，要对各单位的人员、车辆、公用设备、办公用房等基本情况全面深入的调查、核实，切实细化基本支出管理。同时根据各单位的职能、规模、不同部门工作量之间的差异等情况，科学、合理地确定各单位的公用经费定额标准，保障各部门单位机构正常运转。科学、精细地编制部门预算能够促进各部门加强预算审核，有利于强化预算约束，进一步提高预算项目安排的合理性及科学性。

2.完善预算管理制度，强化预算执行管理

完善的预算管理制度，对于强化预算约束力，优化财政收支结构，压缩财政结转结余资金规模，提高财政资金使用绩效，加虽预算执行管理，都起着举足轻重的作用。

（1）加强预算管理，硬化预算约束

根据目前收入和预算管理体制，要逐步完善预算体系，规范资金分配管理。一是要从严控制预算追加范围和程序，在年初预算之外的追加支出，原则上应仅限于突发公共事件发生时因预备费不足需增加的预算支出，各部门提出的预算追加事项，应当有明确的项目立项依据、绩效目标、合理明确的预算金额，经财政部门严格审核，并结合部门年初预算安排、单位经费使用结余情况和年度财力情况，提出意见报政府批准。当编制调整方案，详细说明预算调整的理由、项目和数额。二是对于年初预算中已安排的各部门的工作经费和业务经费，根据项目进展情况及时拨付，确保重点支出的实施。三是对于年初预算未能细化的项目，应将细化方案报领导审批后，再分配下达资金。在预算执行过程中，各单位要严格执行批复的部门预算执行，坚决杜绝挤占挪用预算资金，如果在批复的预算总额内确需进行项目调剂的，须报经财政部门审核批准。同时按照均衡支出的要求，加快资金支出进度，加强预算执行管理，增强财政管理的透明度，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。

（2）盘活存量资金，压缩结余结转

根据国务院、财政部和上级财政部门的要求，要盘活存量资金，压缩结余结转，各单位应该建立和完善盘活存量资金的相关措施，清理各项预算资金，全面盘活各项财政存量资金，优化资源配置，统筹整合资金保障重点项目和重点支出的需要，提升财政支出的进度的质量。对各项专项资金进行全面清理，对零星分散、长期不用的资金进行整合，将有限的资源用到最需要的地方，各单位对连续两年未使用或未使用完的上级专项资金全部收回财政总预算，统筹安排用于其他项目，减少年度资金结转规模，提高资金使用绩效。同时加强了制度约束，严格控制对外借款的增长，严格按财政资金的使用范围安排支出，不得将国库资金用于不符合预算支出范围的项目和无预算安排的项目。

3.推进预算绩效管理，逐步实行预算信息公开

（1）实施预算绩效管理。全面推进预算绩效管理工作

强化各行政事业单位的支出责任和效率意识，逐步扩大绩效管理范围，加强绩效评价结果的运用，为进一步提高科学管理水平提供依据。一是成立预算绩效管理组织体系，由財政、审计、监察具体执行、共同参与，紧密结合自身职能，积极推进绩效监督、绩效审计和绩效问责，建立规范有序的预算绩效管理工作机制。二是建立财政支出预算绩效管理机制。要求各单位在编制年度预算时，要明确所编制项目的预期绩效目标，并按计划组织实施项目，同时建立绩效跟踪机制，财政和用款单位定期对绩效目标运行情况跟踪检查，努力促进绩效目标的顺利实现。加强绩效评价结果应用，为进一步加强预算管理，提高财政资金使用效益，优化财政资源配置，调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算，提供重要的参考依据。

（2）推进预算信息公开

加大预算公开力度，有利于促进依法理财，提升财政管理水平，促进各部门厉行节约，提高财政资金使用效益。

实行预算公开，能够增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，有利于财政资金在阳光下运行。各行政事业单位应严格按照财政部<关于进一步做好财政预算信息公开工作的指导意见>，除涉密内容外，细化政府、部门预决算公开内容，让公开“账目”更细更实，并不断扩大公开范围，细化公开内容。坚持依法理财，主动接受人大、审计和社会各届的监督，避免暗箱操作，将预算资金分配的全过程真实向社会公开，包括资金分配的政策依据、标准和结果等，这有利于从源头上预防和治理腐败。

为了进一步做好各行政事业单位预算管理工作，行政事业单位要认真学习贯彻《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发【2014】45号）文件精神，逐步建立与当前经济发展相适应的现代财政管理制度，实现财政可持续发展，实现促进优化资源配置和社会公平。

参考文献：

[1]刘天学. 关于完善县级财政年度预算的几点思考 .预算管理与会计，2014（10）.

行政事业单位预算管理探究 第4篇

行政事业单位预算管理指单位对资金的使用进行事先的规划, 制定出具体的使用细则, 并且对预算进行量化管理, 以此来提高资金使用效率。预算的编制可分为零件预算和增量预算这两大类, 两类预算各有缺点, 可以根据单位的具体情况进行选择。随着我国财务管理制度的不断深化, 行政事业单位的预算管理水平也要跟着提高, 预算管理的好坏影响着资金使用效率, 而且还是评价一个单位整体实力的重要标准。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

(一) 预算管理不够明细, 指标执行不充分

每一个预算单位编制的具体用款计划必须依据年度财政预算, 预算项目的支出额不能超过上级下达的年度用款计划额度。但是在实际工作中, 由于政府机构庞大, 有时存在预算指标下达不及时和预算指标执行不到位的现象, 有些单位的资金在年底用不完, 经常会出现一些单位在年底突击花钱的现象。然而有些单位的资金需求较大, 却没有预算指标, 使单位的一些必须开支不能够及时的支付, 对项目的准时实施造成一定的不利影响。此外, 专项业务费拨付中有时还存在先使用后拨付的现象, 导致一些预算项目窜用、混用等问题的出现。

(二) 预算的约束力有待加强

我国在预算编制改革方面已经取得一定的成效, 通过实行综合预算、零基预算、早编细编预算等, 一定程度上强化了预算管理, 财政的资金效益有了明显的提升。但是对于现行预算的约束力仍然不够。随着我国生产力的发展和政府职能的扩展, 财政分配的规模不断扩大, 财政部公布的2014年财政支出预算表中, 2013年中央本级和补助地方支出为68509.39亿, 2014年中央本级和补助地方财政预算支出74380.00亿, 随着经济的发展, 这一数字还将继续增加。不仅财政收支项目增多、金额增大, 而且财政收支之间的关系也越来越复杂, 这给行政事业单位预算的编制监督带来了挑战。

(三) 预算管理意识薄弱

由于行政事业单位很多的员工受传统观念的影响, 对单位财政预算的重要性认识不够, 预算管理意识不强, 从而导致单位预算管理制度的不完善。一些行政事业单位的预算编制没有完全依据单位实际变化情况进行调整, 只是简单的在原先预算的基础上增加一定金额, 导致很多行政事业单位实际支出和预算不符, 实际支出的费用要比预算高出很多, 失去了预算的约束力, 使单位的预算管理缺乏现实意义。

(四) 单位预算对外部环境变化考虑不足

由于我国经济发展迅速, 经济环境变化快, 物价变动较多, 预算的制定除了考虑单位实际的状况外, 还要把外部环境的变化考虑在内。尤其是通货膨胀, 是近几年尤为突出的问题, 本文搜集了我国近几年的通货膨胀变化情况, 以此来说明单位外部环境变化对预算编制的影响, 如下表所示:

由上表2可以看出通货膨胀还是比较严重的, 物价是随着通货膨胀的增加而增长的, 因此, 在预算编制时必须要考虑物价变动。由于我国市场和全球的市场联系越来越紧密, 国际市场的变化也会对国内产生影响。而我国的很多行政事业单位预算仅仅限于单位内部, 忽视了外部环境的变化所带来的影响。

三、加强预算管理的建议

(一) 细化单位预算编制

强化和细化预算编制的目的是为了提高行政事业单位财政预算执行的效果, 在实际编制预算时, 先从上一年度预算的执行情况开始入手, 对单位的过去一年预算的执行情况进行认真的分析和总结, 然后找出其中的低效率或者不足的地方, 进而有针对性的对下一年单位的预算编制进行改进。预算单位可以借鉴国外一些国家的预算制度, 结合单位自身以及我国市场的特点, 细化预算的科目, 不断在实际工作中健全单位的预算制度。另外, 还可以根据预算中不同的功能和性质来对预算科目进行合理归纳。通过建立多样化的预算体系来替代原有的单一预算体系, 规范预算编制, 使每项支出都有科目与之相对应, 使预算的预见性管理工作和实际工作相统一。

(二) 对预算执行实施精细化的管理

对预算执行实施精细化的管理, 充分的将先进的科学管理技术运用在预算管理中, 在实践中不断优化预算管理的流程, 做好预算单位与财政部门之间的资料、数据传递工作, 使部门之间能够高效传递、有机衔接, 使预算指标从预测、上报、审批到下达、分解、执行、反馈等各个环节都能够紧密的连接起来, 以此来提高工作质量和工作效率。在实际的工作中避免与预算脱节, 实际的工作要充分依据预算来执行。把预算的执行细化到单位的具体操作中, 真正落实单位的预算。预算无法完全考虑到未来的变化, 有一些突发情况无法预见, 因此预算单位还要健全相关的应对突发事件的管理机制, 从而保证各环节相互配合、相互协作, 充分发挥财政预算的积极作用。

(三) 强化预算管理意识, 健全预算监督机制

在行政事业单位中, 单位领导对预算的管理起着关键的作用, 因此, 单位领导要强化预算管理意识, 认识到预算的编制、执行对单位工作的重要性。领导在预算管理中起到示范性的作用, 才能让工作人员重视预算管理, 把预算落实到实处, 正的发挥事业单位财政预算在经济发展中的作用。

预算的监督机制是预算单位必不可少的, 它能在预算的编制、执行中及时的发现问题, 确保单位的预算能按目标执行。预算的监督管理主要是对资金的使用情况进行监督, 如是否存在资金被挪用, 资金是否按照预算使用等。预算的监督管理不能只依靠单位的财务部门, 还要让内部的审计部门以及业务联系紧密的部门参与进来, 充分调动单位内部工作人员的积极性来监督预算的执行, 对于预算执行中存在的问题及时反馈到财务部门, 形成一套较为广泛的监督体系。加强对预算编制的监督审计, 预算上报前必须先通过内部审计部门的审核;加强预算的执行审计, 审计部门在单位的预算执行过程中, 定期和不定期巡回审计并用, 保证预算执行过程的有效进行。

(四) 充分考虑预算影响因素, 提高预算管理人员的技能

在预算的编制过程中, 除了考虑单位实际的状况外, 还要把外部环境的变化考虑在内。尤其是通货膨胀, 是近几年尤为突出的问题, 物价是随着通货膨胀的增加而增长的, 因此, 在预算编制时必须要考虑物价变动。由于我国市场和全球的市场联系越来越紧密, 国际市场的变化也会对国内产生影响, 在预算的编制中还有适当的考虑到这一因素, 总之预算的编制要考虑全面, 结合实际, 重点突出。

行政事业单位的预算管理人员掌管着单位的资金, 对单位起着主导作用, 因此, 预算管理者能力的高低直接影响到单位资金的使用效率。如果专业技术水平不高, 将会严重阻碍新技术在单位的应用和推广, 所以提高预算管理人员的专业水平是强化预算管理的重要一部分。对此, 行政事业单位要加强对预算管理人员的培训, 定期请相关的专家老师来开展讲座。在新聘用的工作人员上岗之前进行岗前技术培训, 提高新与员工业务水平。另外, 各单位还可以考虑“引进来、走出去”并存的发展策略, 为优秀的人员提供较为理想的待遇, 吸引优秀的技术管理人员。派遣有潜力的预算管理人员到国内外进修, 学习最新的预算编制方法, 从而提高行政事业单位的整体预算管理水平。

摘要：随着环境的变化, 也显示出一些问题, 如预算的编制不精细、执行不到位等, 影响了预算的作用, 本文基于目前行政事业单位预算中存在的主要问题进行分析, 提出强化预算管理的对策。

关键词：行政事业单位,预算管理,新形势

参考文献

行政事业单位预算管理制度 第5篇

第一条为了加强事业行政单位预算会计工作。

第二条本制度适用于下列各级、各类事业行政单位：

一、各级各类教育、科研、卫生(不含医院)、文化、体育、通讯、广播电视、地震、海洋、民政、城建以及其他有专项事业费的事业单位;

二、各级各类农业、林业、水利、气象等事业单位;

三、各级国家机关和受国家预算补助的社会团体等行政单位。

各级各类国营企业和比照国营企业实行独立经济核算企业化经营的事业单位适用各类国营企业会计制度;基本建设单位适用基本建设会计制度，均不适用本制度。

第三条各类事业行政单位，按照各级单位预算同各级财政总预算的缴拨款关系，分为全额预算管理(以下简称全额单位)、差额预算管理(以下简称差额单位)和自收自支预算管理(以下简称自收自支单位)三种预算管理方式。

各级各类事业行政单位的会计组织系统，根据国家建制，经费领报关系或者财务隶属关系，一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级：

一、主管会计单位。向同级财政机关领报经费或建立财务关系的各级主管部门，为主管会计单位。

二、二级会计单位。向主管会计单位或上级会计单位领报经费或建立财务关系的，下面有所属会计单位的，为二级会计单位。

三、基层会计单位。向主管会计单位或二级会计单位领报经费或建立财务关系，只有本单位开支，下面没有所属会计单位的，为基层会计单位。

以上三级统称预算会计单位，都应建立独立的单位预算，实行比较完整的会计核算，并负责组织管理本单位内部的全部会计工作。不成立单位预算的小单位的会计核算，一般实行单据报帐制度，作为“报销单位”管理。

第四条按照国家预算编制的原则规定，事业行政单位的会计核算一般实行“收付实现制”。简单的成本费用核算的会计事项，可用“权责发生制”。会计年度从公历1月1日至12月31日止。月份的划分，按照日历月份的起止日期办理。单位不得提前结帐。

第五条事业行政单位会计记帐以人民币“元”为单位，元以下记至角分。以外国货币计算的，应当折合人民币记帐，同时登记外国货币金额和折合率。

第六条有关对事业行政单位会计工作和会计人员的基本要求，按照财政部颁发的《会计人员工作规则》执行。

第七条会计制度的制定权限，根据“统一领导，分级管理”的原则办理。本制度规定的记帐方法，会计科目，以及会计核算管理原则，必须在全国统一执行。各级会计核算的具体处理方法，可由各地区、各部门灵活掌握，并报财政部门备案。

各省、自治区、直辖市人民政府的财政机关可以根据原则性与灵活性相结合的精神，因地制宜地制定本地区的实施办法(细则)或补充规定。对预算外资金部分，可结合预算外资金的特点和本地区的具体情况，制定本地区的预算外资金部分的补充规定，并增设相应的会计科目。国务院业务主管部门，可以结合本系统的具体情况制定有关的中央级事业行政单位的实施办法(细则)或者补充规定，并可抄发本系统的地方事业行政单位参考。军队系统的预算会计制度，由中国人民解放军总后勤部根据本制度规定的原则，结合本系统的具体情况另行规定。

第二章会计工作的组织

第一节基本任务

第八条事业行政单位预算会计(以下简你“单位会计”)是核算、反映和监督中央和地方各级各类事业行政单位预算执行和其他经济活动的专业会计。它是各单位预算、财务管理工作中一项经常的、专业技术较强的基础工作。

单位会计的主要职责是进行会计核算，实行会计监督，参与经济事业计划管理。其基本任务规定如下：

一、根据国家发展事业的方针，批准的事业行政计划和预算，及时合理地供应资金，正确地执行单位预算计划。贯彻艰苦创业、勤俭节约方针，坚持少花钱多办事，充分发挥资金使用的经济效益和社会效益、积极促进事业计划和行政机关任务的圆满完成。

根据国家政策规定，积极培养财源、组织收入，努力提高事业经费的自给能力，及时足额地向国家或上级缴纳应缴款项。

二、根据会计制度和财务制度的规定，认真做好预算内资金、预算外资金和各种专项资金、专用基金的记帐、算帐、对帐、报帐等日常会计核算工作。做到凭证合法、手续完备、帐目健全、数字准确，经常分析，如实反映情况，并及时记帐，按时结帐，如期报帐。

按照规定妥善保管会计凭证、会计帐簿、会计报表等会计档案资料，遵守国家保密制度。

三、熟悉本单位的业务情况，参与拟订本单位的事业行政业务计划和单位预算计划，定期检查分析单位预算执行情况，促进增产节约、增收节支、当好领导的参谋助手。

四、根据国家财政、财务会计制度，认真进行会计监督。坚持依法照章办事，维护国家财经纪律;保护各项国家货币资金和财产物资的完整;监督本单位各职能部门的各种财物管理。

五、根据有关规定，结合具体情况制定本单位的有关财务会计工作的具体规定办法，辅导和监督所属会计单位和报销单位的会计工作。不断提高财务会计工作管理水平。

第二节会计机构和会计人员

第九条事业行政单位的会计机构，应当同本单位事业规模、人员编制以及担负的预算会计工作任务相适应。

事业规模大、会计业务多的主管会计单位和二级会计单位应当单独建立会计机构。大、中型事业单位和中央、省级主管部门可以设置由具有会计师以上专业职务任职条件的人员担任的总会计师。

事业规模不大、会计业务不多的二级会计单位和基层会计单位，可不单设会计机构，但应配备专职或兼职会计员和出纳员办理会计工作。

凡是配备的兼职人员，都必须首先把会计本职工作做好，不得把会计工作挤掉。

人员和经费都很少的县级直属机构，可以按隶属关系或者业务性质，归口成立联合会计单位，单独设立联合会计机构或者配备专职会计员、出纳员办理联合会计工作。

各事业行政单位内部各职能部门的国家财物管理，必须由本单位的会计机构或会计人员监督管理，各职能部门不得化大公为小公私设“小钱柜”。

第十条各事业行政单位，应当选派政治业务素质好，有一定专业知识和工作能力的人员担任会计工作。并加强培训教育，关心他们的生活待遇，保证会计工作时间，及时评定技术职称，充分调动会计人员的积极性。对会计工作有显著成绩的，应予表扬或奖励。

会计人员要遵守职业道德，廉洁奉公，忠于职守，坚持原则，搞好服务，为四化多做贡献。

第十一条各事业行政单位的会计人员，应当保持相对稳定，不要随意调换。会计机构负责人或会计主管人员的任免，应经过上级主管单位同意，一般会计人员的调动，要经过会计主管人员的同意。对不宜担任会计工作的人员，上级主管单位有权责成所在单位予以调换。

第十二条各级事业行政单位会计工作的职责划分是：各单位行政领导人对预算会计工作负总的责任，经常督促、检查、指导、帮助、保障会计人员依法正确履行国家赋予的职责权限;会计主管人员根据各项政策、制度规定，负责具体组织领导;会计人员在会计主管人员的直接领导下，根据会计工作的基本任务和各项制度规定办理会计工作。会计员和出纳员的分工，应当贯彻“钱帐分管”的原则，各负其责;同时，在日常工作中应当密切配合，加强协作。具体分工，由各单位参照财政部制定的《会计人员工作规则》办理。

探讨行政事业单位财务预算管理 第6篇

【关键词】行政事业单位；财务预算；问题

行政事业单位的财务预算管理工作是一项保证行政事业单位进行经济活动时使之有效开展的重要管理活动，而目前我国行政事业的体制不断深化，为了更好地推动社会经济的发展，我们必须发现并改正现在行政事业单位中存在的问题，从而完善行政事业单位的财务预算管理的制度，更好地保护集体利益和国家利益。

一、行政事业单位在财务预算管理工作中存在的主要问题

1.财务预算管理制度不健全

随着经济体制的不断改革进步，我国市场经济的竞争越来越激烈，而我国的行政事业单位 改革进程却相对缓慢，没有跟上整体的步伐。主要是没有相应完善的制度去适应时代的潮流，使行政事业单位的财务运行出现问题。从而导致在我国的部分行政事业单位财务预算管理人员权利划分不明确，分工不明确，任务分配不合理，造成财务预算不合理，使之和实际消费产生较大差距，甚至使经济工作不能顺利进行，失去了财务预算的必要性。更严重的教唆财务人员报假账；财务制度不完善则直接导致假账坏账增多，给单位甚至国家的财产造成严重浪费。

2.财务人员知识能力不足

我国的财务会计人员存在综合素质偏低的问题。比如在一些行政事业单位中的财务人员并没有经过系统专业性的岗前培训和在职教育就到岗任职了，这就导致财务人员对管理制度没有一个明确的认识，在工作的过程中没有正确的财务观念，有的只重视短期目标，忽视问题的长远性。

3.资金预算不准确

这个问题就比较严重了，而且也很普遍。财政部门拨付专项资金是为了能让行政事业单位更好的履行自己的职能。如果预算不准确就会造成财务资金的浪费，在现实的工作过程中存在不科学的资金预算，如果低了，导致经济活动不能很好地进行；如果过高会影响合理判断，对近期项目的预算会造成不好的影响。而在各级行政单位的预算中都有这种问题的存在，因此如果财务预算管理不好就会产生一系列不好的影响，浪费国家资金、增加政府的财政负担，甚至长期以往下去会助长腐败的风气。

4.单位监督不到位

单位良好的运行离不开领导的监督，财务预算管理很重要，但是有的单位或领导并不重视。随着我国经济的发展和改革的不断深入，财务预算没有前瞻性的缺点也暴露出来。主要表现为以事后的监督检查主，事前事中的监督工作不到位，这回导致后期的工作量加大，造成不必要的经济负担，降低效率。其次是缺乏对全局的把握，不能对资金的具体使用过程有整体把握。

二、加强行政事业单位财务预算管理的对策

1.健全财务预算管理制度

单位的工作运行有效率首先要有一个完善的制度，才能使事业单位的经济活动有有依据和方向，经济活动才能合理的展开。所以财务部门要以现实为依据，规范财务预算的管理程序，完善管理制度，有了科学的制度，才能保证把各项工作落到实处，从而促进财务管理人员责任心和领导水平的提高。

2.提高工作人员的知识水平与能力

目前行政事业单位财务人员的工作能力并不乐观，所以单位要对他们进行定期的各方面的训练，增加他们的见识，开阔他们的眼界，才不会故步自封，目光短浅从而使预算失去作用。同时我们还要注重思想道德建设和职业道德设的加强。对人员进行各方面的训练，尤其是思想上要进行正确的思想宣传，事业单位的财务人员要树立先进的管理意识和力争上游的斗志，防止思想滞后。将财务预算管理工作业务流程纳入到事业单位的整体工作，不要忽视创新，如可以使用预算软件，提高预算的科学性和准确性。

3.重视动态管理

资金的使用混乱的问题比较严重，因为预算的盲目性使对资金的使用缺乏整体的把握。这是因为财务管理层没有活力，缺乏发展的眼光。管理不是僵硬的管理，要有所改变；也不是一成不变的管理，要顺应经济变化而变化。

4.加强监督

做到有效的监管，可以充分发挥组织的职能，使整体大于部分之和。领导监督，财务管理人员自己内部监督，层层结合，发挥最好的工作水平。行政事业单位有的在对财务预算管理上不够规范和严格，所以要加强监督力度，包括内部监督和外部监督。例如岗位的分工不明确、任务冲突。所以要规范权力范围每个人各司其职，避免个人权力过大。在财务预算管理的监督过程中，发现薄弱环节，并及时改正改正。同时，使人员加强学习，提高财务预算的科学性和有效性。

参考文献：

[1]唐琳.探讨行政事业单位财务预算管理的问题与策略[j].环球市场，2016（10）.

浅析行政事业单位预算管理 第7篇

关键词：行政事业单位,部门预算,财政

推进以部门预算改革为核心的预算管理改革是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求。通过改革, 旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。改革在促进廉政建设, 规范事业行政单位支出管理, 维护预算执行的严肃性, 增强政府宏观调控能力。但是, 在预算执行的过程中, 仍然存在着不科学、不规范的问题。, 现结合工作实际就如何解决存在的问题, 进一步深化改革谈一些个人看法。

一、预算管理工作所取得的成效

1、规范了财政资金支出行为。

一是通过预算将财政预算内外资金全部纳入预算管理, 并通过规范的审批程序分配到各部门和具体的支出项目, 克服了以往资金安排的随意性;二是通过实行综合预算, 实行一家单位一本预算, 保证了部门预算的完整性, 严格按预算安排支出, 规范了单位的支出行为。

2、增强了政府的宏观调控能力。

实行综合预算对预算内外资金统筹安排, 形成了统一、完整的政府预算收支管理体系, 扩大了政府可调控资金的规模, 增强了政府统筹调度资金的能力, 便于集中财力办大事。

3、与集中支付等改革相配套, 提高了资金的使用效益。

部门预算改革的实施使财政资金形成一个分配使用、管理和监督的运行体系, 与近年来实施的国库集中支付改革、政府采购等财政改革相配套, 实行了对财政资金运行的全程监控, 提高了财政资金的使用效益, 降低了行政运行成本。

二、预算管理中存在问题

1、预算编制尚不规范, 所编制的预算质量不高。

科学编制部门预算是预算执行的前提和基础, 对预算管理起着重要作用, 但由于少数单位对预算的重要性认识还不到位对预算编制重视不够, 影响了所编制预算的质量:一是极少数单位在编制收入预算时不能坚持实事求是的原则对下年度的收入情况进行合理测算, 有的甚至为了单位的私利还存在不同程度的少报、漏报和虚报收入现象;二是部分单位在编制预算时不能结合下年度的工作安排和重点工作的需要统筹安排支出预算, 加上预算编制的时间相对较紧, 导致对支出预算不能统筹安排, 所预算的编制带有一定的随意性, 与单位实际存在较大出入。

2、预算执行的约束力和严肃性有待进一步增强。

各预算单位在分配和使用财政资金过程中, 由于资金分配与管理尚未完全做到有机衔接, 财政投入与绩效也未完全挂钩导致预算编制和执行“两张皮”现象仍然存在, 如由于部分单位缺乏应有的预算意识、节约意识和成本意识, 乱发奖金、补贴, 超标准购买汽车、公款旅游、公款吃喝现象还在一定程度上存在, 会议费、招待费居高不下, 挤占了正常办公经费, 甚至影响了单位正常运转, 于是动用项目支出或专项基金进行调剂, 导致项目支出不能专款专用。

3、项目预算的编制不细。

在编制项目预算时, 有业务项目名称, 但无相应的预算经济指标列支内容。致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据, 一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池, 普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况;同时预算编制的简单粗糙和不确定性给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督、预算业绩考核等带来了很大的困难。

4、支出的不均衡性较大, 年底“突击花钱”现象依然存在。

各预算单位年度中各项支出进度相对偏慢, 大部分支出集中到年末报支, 导致年末支出进度加快, 甚至出现“突击花钱”的现象, 使年度预算执行不均衡性加剧, 影响了财政资金的调度, 且由于资金在短期内被拨付使用, 资金使用的合规性和效益性无法得到有效监管和保障, 极少数单位为千方百计用完预算指标, 不惜虚构经济业务, 钻支付中心无法审核支出的合理性、业务的真实性的漏洞, 用虚假发票套取财政资金, 形成“小金库”, 脱离了财政的监控。

三、深化部门预算改革的主要措施

针对预算改革过程中所存在的以上问题, 本人认为可通过以下措施来逐步解决:

1、加大对《预算法》等法律的宣传力度和执行力度。

进一步加大对《预算法》和有关财政改革政策的宣传力度, 切实提高各预算单位的会计主体意识、法制意识和预算意识, 根据自身的经济业务活动特点, 制定相应的支出控制措施, 规范单位支出行为, 支持财政改革, 为继续深化预算管理及配套改革提供良好氛围;同时财政、审计部门要加大审计稽查力度, 对发现的预算单位的隐瞒收入、套取财政资金, 形成“小金库”等违法乱纪行为进行严肃查处为进一步深化财政改革创造良好的法制氛围。

2、从预算编制的“源头”抓起, 推进预算科学化精细化管理。

基本支出费用主要用于维持单位正常运转费用开支, 在同一地区同一物价水平下, 各部门基本维持费用的标准应当是相同的, 因此要进一步完善支出定额标准, 推进实物消耗定额, 在一个地区制定一个统一的制定和完善资产配置标准、维修维护标准和更新标准, 并建立根据物价上涨水平相应提高的机制, 使预算编制有标准, 财务监督有依据。

3、建立有效预算节约的激励机制。

根据目前收入和预算管理体制, 单位收入须全部纳入财政管理, 但只有进入财政部门预算批复范围的那部分收入单位才能动用, 其余收入只是结余在财政指定的专户上, 所以导致部分单位隐瞒收入行为的发生;同时单位当年预算指标结余, 除仍需实施的项目支出指标可结转下年继续使用外, 其余的只是作为下年的收入来源, 对于收入充足的单位就相当于为财政作了贡献, 于是部分注重自身利益的单位千方百计用完预算指标, 导致乱支滥用和套取财政资金, 形成小金库的行为频频发生。因此应改进现有管理模式, 建立公平合理的薪酬激励考核机制, 激励单位增强成本意识, 节约财政资金, 对单位专项资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制, 坚决杜绝单位千方百计套取财政资金, 脱离监控, 形成“小金库”, 使厉行节约、结余预算指标成为单位的自觉行为。

4、加强对单位预算管理人员的培训。

通过开展各种形式的培训活动, 不断提高预算管理人员的业务素质和职业道德, 让他们尽快适应继续深化预算改革的需要, 并按照财经法律、法规和会计制度, 结合单位实际建立健全支出控制措施, 对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任, 为深化改革发挥出应有的作用。

5、加强对预算执行过程的监督。

加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节, 主要是对资金使用情况进行监督考核, 它是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督, 一方面要制定必要的内部监督管理制度, 让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来, 对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督, 做到对资金使用过程监督有制度约束, 有人力保障, 确保资金安全、合理、有效使用;另一方面是对资金使用效益, 尤其是项目资金使用效益, 要有考核评价机制。如实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的, 就应考虑调整预算编制的标准、方法, 在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管理模式下, 建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。只有做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价, 才能实现对资金使用全过程的追踪问效管理。

6、切实采取措施, 防范风险。

为防范预算单位套取资金的风险, 在集中支付时应继续倡导直接支付, 实现收支直达, 控制、减少授权支付, 对授权支付继续推行公务卡制度, 减少现金支付, 从源头上堵住漏洞, 减少虚假发票报账等问题的存在, 保证财政资金运行的安全性、规范性和有效性, 降低财政资金支付过程中潜在的风险。

参考文献

[1]吕孝侠.关于深化部门预算管理制度改革的思考[J].会计之友.2008 (15)

行政单位财政预算管理问题研究 第8篇

1. 行政单位财政预算管理概念

行政单位财政预算是以年度财政收支的形式存在的, 它是对年度行政单位财政收支的规模与结构进行的预计和测算。其具体形式是按照一定的标准将行政单位预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划, 通过这些计划反映一定时间内行政单位的财政收入的具体的来源和支出的方向。整个预算编制、执行和决算过程也是在预算法规范下而同时进行的。

2. 行政单位财政预算的特点

部门预算是行政单位财务管理工作的基本依据, 是确保单位完成各项业务计划的重要手段, 也是完成本单位年度工作计划的重要保证。对于编制预算的行政单位来说更是如此。标准的部门预算周期是由预算编制, 预算审批, 预算执行, 预算监督和决算构成的。其中, 预算编制、预算执行和决算是部门预算的三个主要阶段。这三个阶段互为条件, 并相互关联着。预算编制是否科学合理关系着预算执行的规范和准确;预算执行得好坏直接关系到预算编制是否正确落实;决算体现部门预算工作的整体工作是否到位;而预算监督是否严格又关系到预算执行的好坏。

二、行政单位财政预算管理问题分析

近几年, 在各项财政管理制度不断深化改革的推动下, 行政单位的预算编制与执行等工作取得了明显进步, 但随着我国经济更进一步的发展, 对于编制部门预算的基层行政单位来说, 部门预算中的预算编制、预算执行、预算监督等仍然面临着一系列的问题。

众所周知, 问题的产生一定是由相关的原因所造成。目前行政单位在部门预算管理中所存在的问题, 必然是由于一定的原因所造成的。为了解决实际问题, 就必须找出原因, 对症下药, 从而解决问题。导致行政单位预算管理方面问题的原因有很多, 归纳总结其中主要原因有以下几点:

1. 预算法制建设不完备

1995年1月1日, 我国颁布和实施了第一部《预算法》, 随后国务院又跟进颁布了《预算法实施条例》。随着我国政治经济的高速发展, 目前我国法律法规的实际情况与实行部门预算的实践要求相比, 颁布实施的法律法规已经无法满足预算深入改革的实际和发展需要。

同时, 预算管理体制的不健全也是造成预算工作存在问题的重要原因之一。目前我国预算管理体制所发挥出的实际约束、监督、监管作用等还存在诸多不足之处。经济政治的大环境相对脆弱, 这与我国现行行政管理体制不符合市场经济发展要求, 不合理、不规范的公共财政政策和制度有着很密切的因果联系。所以, 现时部门预算管理体制改革的需要不能被现行政治经济管理体制所满足。目前, 部门预算被大范围地推行, 这是一种“超前”, 它超越了现时政治经济体制环境所能够提供的机制功能界限。相应的预算管理体制建设无法得到更充分的改革和发展。同时, 地方现行部门预算管理法规制度不成体系, 地方预算管理法规制度部门色彩浓, 很难具有或代表国家及地方行政事业单位权威。因而, 预算管理体制方面不仅无法为预算工作服务, 也不符合实际工作的需要, 预算管理体制比较脆弱。

2. 预算监督机制不到位

一般说来, 财政监督主要包括权力部门的立法监督、财政部门的内部监督、审计机构的外部监督, 以及公众、新闻媒体、专用机构的社会监督。并且, 科学设计的监督制度可以起到有效维护财经秩序、惩办违法行为以保证行政事业单位财政活动尽量与公众利益相一致的作用。然而, 目前我国的监督力度还很欠缺, 相应的监督力度更是无法发挥应有的作用。各监督机构之间也存在分工不明确, 监督职能行驶不及时等的问题。

因此, 要相应的完善我国预算监督机制, 完善权利部门的立法监督、财政部门的内部监督、审计机构的外部监督甚至是公众、新闻媒体和专业机构的社会监督。做到监督机构之间分工明确, 责任清晰负责到位的监督机制, 以保证行政事业单位预算管理工作的有效开展和实施。

3. 预算绩效管理不完善

(1) 预算绩效评价机制滞后。

尽管预算绩效评价在我国开展实施已经历经了近5年的时间, 但是到目前为止, 我国预算管理中对预算绩效的评价仍然普遍存在着绩效评价内容活动不规范, 绩效评价范围的不全面和绩效评价不受重视等等的问题。

(2) 预算绩效评价对象范围狭窄。

目前在我国成系统的预算绩效评价, 也仅仅是在财政部颁布《办法》要求下的选取的部分中央本级部门中的项目支出的绩效评价方法。不仅如此, 有关的项目支出绩效评价也只是这些选取了的中央本级部门中的某个或某几个项目的评价。

(3) 预算绩效评价指标不到位。

在推行预算绩效评价管理方法上, 一个关键和困难的问题就是预算绩效评价指标的建立。目前我国推行的预算支出绩效评价办法中, 对于预算工作的实际具体情况并没有给予明确细化的评价指标, 评价指标的设定较为笼统, 仅具有指导作用, 并且指标的评价对象还仅是就项目支出方面而制定的。

三、行政事业单位财政预算管理改革的建议

1. 完善监督机制

是不是经过审计后的行政事业单位会计报告需要向社会公众及其他使用者公布?这值得我们研究。但审计机关或其他鉴证机构以其公正、中立的身份, 通过对行政事业单位会计报告进行不偏不倚的审计, 提供客观、公允的鉴证报告, 这一点是不可否认的, 因为这样可以保证其真实性和可靠性, 保证使行政事业单位会计报告取信于使用者, 从而解除其受托责任。另外, 为了提高公共财政资金使用效率和效果, 对行政事业单位会计报告的审计鉴证也是很有效果的, 不但可以督促行政事业单位官员及行政事业单位行政管理当局高效、廉政地开展工作, 而且可以防止和杜绝行政事业单位官员贪污腐化和玩忽职守, 并可以保证通过提高政绩取得社会公众、立法机构和上级行政事业单位的信任。所以, 检查行政事业单位管理公共财政的业绩和是否全面履行受托责任, 行政事业单位是否按照法律规定执行和控制公共政收支预算, 行政事业单位是否有效地开展工作等是对行政事业单位会计报告审计的实际内容。

2. 重构我国预算会计体系

重构预算会计体系是我国预算会计改革中所面临的最紧迫任务。有了重构预算会计体系为前提, 其他一切预算会计改革工作才可进行。将预算会计体系转变为行政事业单位及非营利组织会计体系, 这种转变做到了国际接轨, 这不单单改变了名称, 更是一种改变观念的体现。

1998年以后的预算管理改革变为行政事业单位会计, 客观来看, 把财政总预算会计和行政单位会计进行合并, 这样我国会计的体系组成将逐渐趋向于国际化。这也为我们借鉴西方的国家的模式提供了非常重要的前提。如何规范我国的现行的事业单位的会计规范是就目前来看的改革会计的规范的最关键的问题。现在财政部制定并且发布的国有事业单位的会计规范 (我国的国有事业单位类似于国外的公立非营利组织) ;然而, 一些民办非企业单位、社会团体、基金会等非国有事业单位 (类似于国外的私立非营利组织) , 其会计核算尚无统一的规范。

行政事业单位财务报告向使用者公布前, 必须由行政事业单位审计师鉴证, 这是一些西方国家的做法。即审计报告是行政事业单位财务报告中必不可少的一部分。然而, 我国还没有这么做。这也是我国行政事业单位及非营利组织会计与财务报告需要改进的一个方向和目标。在提供这样的审计报告之前需要做很多工作, 比如审计的机构和审计的形式等。

3. 改善绩效评价体系

为解决部门预算实际问题, 推行预算绩效评价管理方法, 就必须制定出面向这些基层一些的行政单位的预算绩效评价管理方法, 从而更有效的实现目标。可以说, 正是由于目前的绩效指标仅是从整体上是对一个项目支出的大致上掌握, 在每个环节中安排和支出是否合理、有效却无法得到体现, 没有结合预算环节制定指标, 从而造成预算绩效评价的内容得不到规范, 并且规范起来比较困难。预算绩效评价范围一直受到限制, 评价范围不全面。因此, 在依据我国部门预算工作特点设定的部门预算环节指标对于预算这一特殊的考评对象来说是有必要的。

经过理论分析和实践发现, 由于影响部门预算工作高效实施的诸多原因的存在, 造成行政单位部门预算工作效率低。行政资金浪费等现象频频发生, 严重制约了我国部门预算的深入改革和进一步的发展。为解决部门预算存在的问题, 财政部推出了预算绩效评价的管理方法。但是, 随着预算绩效评价方法的推广, 在取得一定成就的同时, 也逐步暴露出了预算绩效评价管理方法中的缺陷, 制约了部门预算问题的解决和预算绩效评价管理方法的深入推广。因此, 为了继续深入改革部门预算, 就必须以除中央部级单位外的行政单位预算改革为基础, 而为了推行实施预算绩效评价管理方法就更必须兼顾行政单位预算绩效评价的推进。在行政单位以推行预算绩效评价管理方法, 就应该以制定贴合行政单位部门预算实际的预算绩效评价指标为着手, 进行相关研究。在行政单位中尝试构建更加完善的预算绩效评价指标, 解决预算工作中的问题, 逐步深化预算绩效评价工作, 建立预算绩效评价体系, 使之真正成为部门预算、绩效预算改革的基础。

摘要：21世纪, 我国经济体制改革的市场化程度不断提高, 行政事业单位和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰, 行政事业单位职能的重点转向公共品提供, 财政对经济的间接调控作用大大增强。加强和改善财政宏观调控, 促进经济社会又好又快发展。行政事业单位的财政预算管理尤为的重要。本文以行政单位预算管理理论角度基础上提出当前行政单位预算管理存在的问题, 提出一些合理化建议, 目的促进我国经济更快更好的发展。

关键词：行政单位,预算管理,财政预算

参考文献

[1]陈志斌.公共受托责任:政治效应、经济效率与有效的政府会计[J].会计研究

行政事业单位部门预算管理研究 第9篇

通过近年来的探索和实践，我国部门预算改革取得了长足的进步。但也应当看到，部门预算在应用中还存在很多问题。笔者分别从部门预算的编制、执行和监督三个方面来阐述。

一、部门预算管理存在的主要问题

1．部门预算编制中的问题。

(1)部门预算的时间缺陷。主要表现为编制和审批时间较短，预算年度不合理。一方面，各地预算编制时间是从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人大会议讨论预算草案，预算编制的时间非常短，只有3～4个月，而人大预算审查多数都在会议期间匆忙进行，最多只有十几天的时间，很难逐项审议，形同走过场。另一方面，我国实行历年制预算，现行预算执行时间与历年制预算年度存在时间差，各地预算要待3月份人大会议审批后执行，滞后于编制时间3个月左右。这样，预算年度的起始日先于人大会议的审批日，造成每年有1/4的时间实际上没预算，或者没有经法定程序审批的预算。

(2)部门收入来源不准确。一方面，预算编制时对非税收入预计不准确，财政性资金中的预算外资金规模仍较大，游离于预算管理之外，并没有用预算的形式将其制度化和法制化。另一方面，往年结余纳入预算不完整，造成部门实际超预算支出以及预算与决算相脱节的问题。

(3)缺乏合理的定额标准。首先，表现为人员管理粗放。财政部门不能及时掌握各单位人员的变化情况，核定预算时仍沿用过去的编制人数，导致预算分配和使用透明度不高，单位之间也苦乐不均。其次，表现在现行的定额标准仍然存在基数法的痕迹。现行的定额不是根据单位的工作任务和财力估算出来的，而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额，无法真实反映部门和单位的职能大小与权责轻重，不能反映出各部门需要和实际耗用资源的真实水平。

(4)财政与部门之间的关系未理顺。“一级事权一级财权，财权与事权相统一”是处理政府间财政关系的基本原则。但这一原则并不适用于处理部门间的财政关系。现行的“两上两下”部门预算，就财政部门而言，实际上是“被动编制”预算，难以准确了解各部门真正需要的资金额度，都是凭经验对部门报批预算进行削减。这种汇总式财政总预算，导致财政部门难以真正全面掌握各部门的预算需求，常以部门意见为转移。

(5)预算编制不细化，质量低。首先，编制项目预算时，随意夸大项目的规模，随意编列项目，对于项目依据、项目实施内容、具体开支标准以及最终的实施效果缺乏认真细致的论述，使得在预算执行时缺乏相应的依据。其次，项目的支出编制没有按照要求细化到具体的支出去向，给单位留有很大的调剂空间。

(6)资产管理与预算管理相脱节。首先，资产无账可查、家底不清，财政部门难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出，造成资产管理与部门预算管理相脱节，影响预算编制的准确性和科学性。其次，资产管理尚未形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合，定额体系尚不完善。

(7)对预算管理的认识和重视程度不够。首先，部门领导重视程度不够。很多单位负责人对于部门预算的认识还仅仅停留在“向财政要钱”阶段，简单地为获取预算结果而编制预算。这样的预算往往与实际需求有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。其次，基层领导认识存在误区。基层预算单位人员变动频繁，管理上侧重于以业务为主，使各相关部门人员普遍认为部门预算编制是单纯属于财务部门的工作。造成基层预算单位在编制部门预算时无法及时收集到相应的基础信息资料，无法根据本单位、本系统事业发展规划合理地编制部门预算。

2．部门预算执行中的问题。

(1)收支未脱钩。财政专管员对于部门预算的审核只重视预算内拨款的部分，而对非税收入部分基本不审核，对于进入专户的资金，财政专管员更是不予重视;同时涉及资金承担问题时，可能会通过随意安排项目来分摊费用。

(2)调整过于频繁并且不合规范。首先，在预算执行中，存在擅自调整的问题。其次，由于财务支出过程中应急情况较多，预算执行中存在“拆东墙补西墙”的情况，难以严格地按预算规定的类、款、项、目拨款和使用。

(3)预算严重超支。编报预算时，财政部门要求单位先考虑自己组织的收入，不够的部分再申请财政拨款补助。这样一来，大多数行政事业单位为了争取更多的财政资金，支出预算总想报得多一点，而单位自行组织的收入，在预计的时候本来就存在瞒报、漏报、少报的问题，因此在预算执行时，存在严重超支的情况。

(4)预算执行缓慢，岁尾突击花钱。对于行政事业单位而言，大部分部门预算执行进度仅为总预算的六成，其中项目预算执行进度仅为四成，不到总进度的一半。如果年底前不能完成预算进度，在编制下一年度预算支出时，就要压缩资金规模。违规开支和不讲效益突击花钱的情况便应运而生了。

3．部门预算监督中的问题。

(1)缺乏相应的法律规范。我国制定的有关预算方面的法律规范主要为1995年起实施的《预算法》和《预算法实施条例》，随着部门预算改革的不断推进，其已显示出严重的不适应。

(2)监督机制难以发挥实效。首先，由于审查时间较短、专业机构和人员缺乏、监督审查程序不清等方面的原因，我国对政府预算的监督一直比较弱化，使具有法律意义的监督流于形式，难以保证预算审查的质量。其次，虽然从中央到地方都实施了部门预算，但每年政府向人大提交的预算报告仍比较简单，预算详细内容是作为机密对待的，只在人大会议上发给代表，各部门预算方案仅仅为本部门内部、财政、人大所获悉，社会公众难以获得有关信息，这与国际上推行的“参与式预算”差距还很大，透明度与公开度也较差，使得社会监督机制难以真正形成。

(3)缺乏相应的绩效评价。部门预算编制得如何，当年部门决算与当年年初部门预算的差异程度有多大，尚未有人对此进行详细的审核和比较分析。同时，部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制。

二、改进部门预算管理的对策与建议

1．预算编制。

(1)改变预算编制周期。针对预算的时间缺陷，财政部曾在人大常委会上提出，建议授权财政部门按上年支出数的四分之一左右预拨1～3月项目支出资金。但是这并没有解决根本问题。从国际上来看，国家的财政年度不一定采取历年制。比如美国的财政年度是从当年10月1日至次年9月30日，英国和日本的财政年度都是4月1日至下一年的3月31日。我国也可以结合实际情况，对财政年度做出一些调整，可以根据人大的工作特点，将预算年度的起始日调到人大会议之后，经全国人大通过新的预算年度执行时间，以适应现实情况的需要。

(2)管理好预算外资金，实行综合预算。对于非税收入，要严格按政策规定做到应收尽收、应罚尽罚，按管理规定及时足额上缴国库或财政专户，按预算规程先有预算、后有支出;对于支出，则根据综合财务以及项目发展的轻重缓急，按“收支两条线”原则统筹安排，严格实行收支脱钩;加快清理取消各种不合理的收费项目，清费立税，规范政府的收入行为，缩小预算外资金的规模。

(3)建立合理的定额标准体系，推行零基预算。部门要运用“标准收入测算法”编制收入预算，实行彻底的零基预算。在摸清“家底”的基础上，制定科学和符合实际支出标准的预算定额，加强预算编制的调查论证，对所有预算单位项目按轻重缓急安排支出。同时，要充分统筹财力与行政事业发展，将定员定额建立在较为可靠的财力基础上，兼顾需要与可能，量入为出、量力而行。在编制支出预算时，也要结合政策性因素和管理性因素，实事求是地核定编制，使预算单位人与物的配置在财力许可范围内更加高效化。

(4)理顺财政与部门之间的关系。理顺财政与其他政府部门间的关系，畅通财政部门获得基础性数据的渠道。部门间财政关系的核心是财权与事权在部门间分离，财政资金的分配权属于财政部门，而其使用权则由其他政府部门行使。财政部门应全面掌握部门的资源和需求，建立各部门基础数据的定期报告和财政部门定期核查机制，提高财政资金安排的准确性，使财政资金真实、公平、有效分配。

(5)建立项目库，完善项目预算管理机制。一是合理区分基本支出和项目支出。不但要对内容明确定性，而且要制定定量标准。既要考虑日常公用经费定额的大小，也要考虑列入项目支出的内容不至于细碎。二是要细分项目类型，建立合理的项目排序规则。部门在项目申报前要进行可行性论证，财政根据财力状况和发展需要统筹安排，除因重大政策调整或不可预见因素而发生的临时性项目外，正常项目均应实行滚动预算。三是加强项目支出的论证审核，避免执行追加。对每年都需安排的补充正常经费性质的资金，一定要编入年初部门预算，在执行过程中不得追加。

(6)建立部门预算管理与资产管理的有效结合机制。通过进一步完善包括单位财政供养人员、办公设备、公务用车在内的综合性基础信息数据库，并实行滚动管理，不断提高部门预算编制的准确性和科学性。在目前所进行的行政事业单位资产清查工作的基础上，逐步建立政府资产分类、动态数据库，将资产的配置和消耗情况与预算编制的费用核定紧密联系起来。积极探索建立资产配置标准及相关实物费用定额，编制资产配置预算，形成资产管理和预算管理有效结合的工作机制，以存量制约增量，以增量调整存量，形成资产管理的合理配置和有效利用。

(7)改变领导观念。首先，各级领导要重视部门预算工作，把这项工作当作大事来抓，同时要与财政部门积极地进行协调与沟通。其次，要转变基层单位对于部门预算的观念。预算管理不只是财务部门的工作，而是对整个系统或者单位内部各项资源的最优整合，它的系统性要求各个职能部门和广大职工积极参与。

2．预算执行。

(1)建立预算编制与执行“回头看”制度。在严格执行“两上两下”部门预算编制程序的基础上，主管部门审核批复的部门预算细目应与基层预算单位上报的预算细目建立一一对应的关系，年终决算再按批复的部门预算细目逐一落实预算执行情况，将基层预算单位部门预算的编制与执行形成链接，改变基层预算单位预算编制与执行相游离的局面，在预算编制、预算执行和预算结果三个环节中形成以预算编制为核心的系统运行状态。

(2)推行配套改革制度。部门预算的最终目的是将有限的财政资金合理地分配到各项事业和各个部门当中。国库集中支付制度解决了财政资金层层拨付、资金分散沉淀等问题，减少了财政资金使用的随意性，提高了资金使用的安全性，财政资金运行的透明度大为提高。政府采购制度是通过公开招标、竞标等方式实行政府集中统一采购，有利于节约财政资金、提高财政资金的使用效益。部门预算考虑的是预算的编制问题，而国库集中支付和政府采购考虑的是预算的执行问题。它们都是构建政府财政支出体系的核心制度。部门预算改革必须结合其他两项制度的改革来进行，否则部门预算所制定的支出项目和支出指标就会失控。

3．预算监督。

(1)修改《预算法》。现行的《预算法》制定于1994年，在近十多年时间里，我国的财政收入已经增长了约10倍。我国没有建立起透明的预算公示制度，对预算执行和修改的监督力度也较弱。就现行的《预算法》分析，有关法律责任的规定仅有三条，且都仅限于追究行政责任。《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据将成为下一步改革的方向。在《预算法》修订中，一要加强人大对财政资金使用的控制权、修正权，明确人大就预算问题的听证权、质询权和公开辩论权，二要修订与财政预算管理相冲突的法律和规章，凡是涉及财政预算支出的有关规定，都应与《预算法》一致。

(2)实行公开、透明的参与式预算。通过广泛宣传、信息发布和邀请社区群众参与，将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明。同时，要加大人大对预算的监督力度，通过人大代表和老百姓的广泛介入，对政府的预算进行审议、批评、修改，并最终在执行的过程中再进行监督。

(3)建立绩效评价体系。我国应抓紧制定统一规范的绩效评价管理办法，明确绩效评价的范围、对象和内容，建立绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库，逐步建立预算绩效评价体系。引入绩效预算思想，将产出及结果的绩效考核指标作为主要参照指标，与部门获取的预算额建立联系。通常对于绩效的考核由审计部门或委托社会公证机构来进行，财政部门根据考核结果拨款。绩效预算的关键是设定绩效指标。要按照循序渐进的原则，以项目绩效评价为着力点，然后向单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价推进。要以财政外部评价为主、财政内部评价为辅，发挥专家和社会中介机构的作用，提高绩效评价工作质量。

参考文献

[1].涂红星.黄石市部门预算编制改革的实践与思考.湖北师范学院院报:哲学社会科学版, 2007;5

行政事业单位加强预算管理研究 第10篇

关键词：行政事业单位,预算管理,对策

引言

中国的行政事业单位可以看作是行政单位和事业单位的统称,也可以认为是具有行政管理职能的事业单位,其履行的是执法监督和社会一些管理职能,如部门所属的执法监督、监管机构等。因为中国特有的政治体制,经常是行政和事业单位不分家,很多政府部门如房管局、规划局等,有的地区是行政单位,但有的地区是事业单位,所以人们一般统称政府部门为行政事业单位。预算管理是指企业在战略目标的指导下,对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划,并通过对执行过程的监控,将实际完成情况与预算目标不断对照和分析,从而及时指导经营活动的改善和调整,以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。而行政事业单位预算管理则是指财政部门同行政事业单位的主管部门之间,行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用,领拨缴销的方法、形式,以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。

由于行政事业单位本身在职能和作用方面的特殊性,加强预算管理成为了确保其行政工作计划顺利实施和提高资金使用效率的重要保障。然而在长时间的计划经济体制的影响下,中国大多数行政事业单位在预算管理方面的做法都比较粗放,存在很多亟待解决的问题,甚至可以说是已经不能再适应时代进步和经济发展的要求。在这种背景下,加强预算管理成为了摆在行政事业单位面前的一项十分重要的工作。一方面,加强预算管理是落实财政预算制度的客观要求,是保证各项财务管理活动和既定经济目标顺利实现的重要保障,也是提高各方面资源利用率的关键举措,这点在当前大力建设“节约型”社会的背景下具有十分重大的意义。另一方面,加强预算管理能够极大地提高行政事业单位的绩效水平,从根本上来说行政事业单位也是社会主义现代化建设中的重要力量,对于经济发展和社会进步具有不可替代的作用,通过预算管理来将预算期内的收入和支出目标加以明确,并激励各方面人员努力实现该目标,从而促进行政事业单位本身职能的有效发挥。

一、当前中国行政事业单位在预算管理方面存在的主要问题

(一)行政事业单位人员的预算意识有待提高

长期起来,中国行政事业单位的预算管理始终没有引起足够的重视,没有将其纳入到影响单位发展建设的核心工作中去,甚至可以说是成为了管理上的“真空地带”。由此直接导致了当前中国很多行政事业单位的工作人员都没有树立起足够强烈的财政预算意识,并在很大程度上影响了单位预算管理工作的正常开展,限制了行政事业单位职能的有效发挥。具体来说存在以下两个方面的问题:首先是部分行政事业单位的领导同志本身的预算意识不够强,未能及时有效地认识到预算管理工作的重要性,在机构设置和人员配备方面存在考虑不全面、配置不合理的地方,影响了单位预算执行和管理工作的正常开展。其次是很多行政事业单位尚未建立起一套科学合理的财政预算管理体系,在预算执行过程中,预算管理空有其表,形同虚设;单位在预算编制、执行和考核等方面的操作办法已经不能够适应经济发展的需要,使得很多资源浪费和重复劳动等不合理现象长期存在。

(二)预算编制的质量不能满足现实要求

应该说,预算编制对于单位在一定时期内的发展建设起着十分重要的指导性作用,必须要以一种十分严谨、细致的态度加以对待,才能够使其充分发挥出应有的作用。然而当前中国大多数行政事业单位在预算编制过程中时间短、方法简单和内容不准确等问题十分突出,成为了限制预算管理质量提高的重要瓶颈之一。一方面,一些行政事业单位在编制预算时没有进行足够的调查、研究和论证工作,在时间紧和任务量大这一对矛盾面前,往往只是简单地采用“上年基数+增长数”的预算编制方面,甚至是直接采用前一个年度的预算计划,没有充分考虑现实情况的变化。另一方面,很多行政事业单位没有建立起完善的预算编制程序,在预算编制过程中缺乏科学、合理的指导章程,人员的主观认识对预算编制工作具有很大的影响,使得最终编制成的预算计划在内容上存在很多漏洞,不能如实反映单位的情况,已经包含的项目也不够细化,对于实际工作不能够产生实际的指导作用。

(三)行政事业单位预算执行力普遍不够强

提高预算执行力度是单位预算管理的重要环节,也是确保最终经济发展目标实现的关键举措。中国《预算法》中明确指出,单位预算经人民代表大会审批通过后,必须严格执行,未经批准不得随意变更和调整。然而在现实情况中,一些行政事业单位在预算执行方面的力度普遍不强,存在“重分配、轻管理”和“重结果、轻过程”等问题。具体表现在以下两个方面:一是随意改变资金用途和调整或者增设项目的现象比较突出,某些单位在未经相关部门审批的情况下任意开支,挤占挪用其他项目预算资金。二是对于预算的执行结果没有进行及时有效地考核,当前大多数行政事业单位都没有在一个预算期结束之后对预算执行情况进行分析与评价,而预算考核是科学地评价预算资金投向是否准确、资产配置是否合理以及资金使用效益如何等问题的重要途径,也是预算管理本身所应有的基本作用之一。另外,有的单位虽然建立了预算效果评价体系,但是也存在考核形式大于内容的问题,且问责机制落实不到位,影响了考核作用的发挥。

二、做好行政事业单位的预算管理工作的几点措施

(一)提高相关管理人员的预算意识和能力素质

做好行政事业单位的预算管理工作首先要提高相关人员的能力和素质,这是确保各项工作得以顺利开展的关键。具体来说主要包含两个方面的内容:一是领导层面的预算管理意识,对于行政事业单位的领导班子来说,必须要切实转变传统的观念,彻底转变计划经济时代的财政管理思想,从根本上重视单位的预算管理工作,在机构设置和人员配备等方面做到科学、优化;要在日常管理工作中,促进财务部门和其他部门之间的沟通和协调,及时解决预算管理中存在的问题;在编制预算计划时要牵头做好调查论证工作,提供充足的时间和空间条件。二是要对于事业单位的财务人员来说,应该全面提高专业知识和业务能力,要积极参加职业再教育和岗位技能培训,熟练掌握现代化的预算管理思想和方法,尤其是对于各种信息化技术手段的运用,从多个角度提高预算管理工作的质量。

(二)提高预算编制工作的科学性和正规性

预算编制在单位整个预算管理工作中居于核心地位,具有十分基础性的地位和作用。在当前中国政府职能转变的重要社会转型期,更应该从根本上重视预算编制工作,为行政事业单位职能作用的高效发挥提供坚强的保障。从实际的工作情况来看,科学合理地编制预算计划首先应该正确地把握资产预算的编制依据,充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况之间的匹配关系。在充分调研的基础之上,掌握本单位各类资产的数量、分布和使用状况等信息,并结合单位的职能作用和发展需求,来合理地确定资产的配置标准,将各项目支出预算编制尽可能地细化,提高可操作性,最终得出一个有效的资产配置方案。另外,在预算编制过程中,应该要能够有效地识别和剔除那些过时或者不合理的需求,着力避免重复购置和资源浪费等现象的出现;同时对于一些影响较大的重点项目可以适当给以倾斜,提高资金投放的针对性。

(三)提高预算的执行力度

首先是要进一步强化预算方案执行的刚性约束,严格按照预算内容和进度要求落实各项财务工作,严禁擅自改变资金用途、增加资金项目和超额使用,切实保证预算执行的效率,提高资金使用的安全性、规范性和有效性。其次是要建立起有效的预算执行通报制度,将一个时期内单位各个部门的预算执行情况进行如实通报,公开相关统计数据和信息,以一种尽可能透明化的形式来接受各方面力量的监督。预算执行情况通报制度可以从另一角度来及时发现预算管理中存在的各种问题,有效地减少和避免各种违规操作行为的发生,从而促进预算编制的有效实施。最后是要做好预算执行结果的考核与评价工作。在一个预算期结束之后对既定的绩效目标实施评价,一方面可以进一步完善预算体系,同时也能够为下一个预算期的预算编制提供科学合理的依据。在考核评价的过程中,要注意落实各项绩效问责机制,只有这样才能激励和促进相关人员以高度负责的态度来开展好预算管理工作。

结论

基层行政事业单位预算管理模式 第11篇

【关键词】政府；预算管理；模式

社会的进步对政府的治理能力提出了新的要求，党中央深刻地认识到了时代的发展变化，特别是我国正处于全面建设成小康社会的关键时期，需要不断地提高政府的服务能力，基层行政事业单位作为群众接触最广泛的机构，其服务水平以及服务能力的高低都会影响到人民群众对政府的信任度。预算管理作为基层行政事业单位管理工作的重要内容，加强预算管理对于深化财税体制改革，实现预算的规范化和透明化，对于提高资金的利用效率，提高基层行政事业单位的管理水平具有重要的现实意义。

一、基层行政单位预算管理存在的问题分析

1.预算管理意识不足

近年来随着社会的快速发展，对政府的治理能力提出了比较高的要求，其中预算管理也是行政单位管理的重要内容。在政府传统的财政管理的过程中，对于预算管理不够重视，特别是对于基层行政事业单位来说，由于缺少专门的人才，再加上对于预算管理的要求不够高，导致预算管理的意识不足。在我国的基层行政事业单位预算管理的过程中，缺少切实可行的有效办法，缺少明确的管理体系，这些因素的存在都影响了基层行政事业单位预算管理人员的管理意识，导致预算管理存在比较多的问题。我国基层行政事业单位多年以来在预算管理改革中一直处于比较模糊的地带，在管理方式方法等方面缺少行之有效的策略，导致部分基层行政事业单位对于预算管理的认识不够，在预算管理的过程中不重视其内容，徒有其形式。这都与基层行政事业单位工作人员对于预算管理的意识不足存在密切的关系，导致基层行政事业的预算管理工作难以有效地展开。当预算管理意识缺失时，就可能在财政管理的过程中存在漏洞，最终导致违规违纪违法现象的产生，这严重地影响了基层行政事业单位的服务能力，也与转变政府服务职能的要求不相符。

2.预算管理水平较低

在基层行政事业单位预算管理的过程中，水平的不足也影响了预算管理的效率，导致了预算管理难以发挥其应有的作用。一些基层行政事业单位在预算管理流程方面不完善，预算信息与业务信息不对称，存在着弊端，特别是当预算管理制度不完善时，就会导致预算项目难以真正地执行，这样也失去了预算管理的意义，导致资金难以得到合理地利用。还有一些基层行政事业单位对于本单位的财政收支情况缺少足够的了解，在编制预算的过程中缺少科学性和与合理性，导致预算方案不符合行政事业单位运行的实际，这样也会存在着执行难的问题。

3.管理人员的素质不高

在基层行政事业单位预算管理的过程中缺少专业的管理人才，严重地制约了预算管理工作。预算管理本身对于工作人员的综合素质具有比较高的要求，但是对于部分工作人员来说，由于缺少竞争意识，导致他们安于自己的现状，不能及时地更新自己的预算管理知识，导致他们的预算管理操作能力逐渐与社会和时代脱节。人才的缺乏严重地影响了基层行政事业单位预算管理的水平，由于缺少专业的人才，在不少基层行政事业单位预算管理的过程中存在着比较多的兼职现象，由单位的老员工来代职预算管理工作，这些老职工本身对于预算管理的认识就不足，而且缺少足够的经验和操作能力，导致预算管理工作水平低下，难以达到预算管理的目的。管理人员能力和素质低下，都影响了预算管理的效率。人才的缺乏严重地影响了预算管理工作，目前在基层行政事业单位中面临着比较严重的人才问题，年轻人认为基层工作辛苦，远离大城市，所以投入到基层的意愿不足。对于基层行政事业单位来说，由于缺少专业的预算管理人才，只能从原来的老员工中进行选择，这些管理人员的素质水平都与时代存在着一定的距离，在专业性方面难以符合政府预算管理的要求，导致预算管理工作难以有效的开展。一些基层行政事业单位由于编制等因素的影响，没有安排专业的预算管理人才，由其他人员来负责，导致预算管理工作人员在数量以及素质等方面都不符合预算管理的要求，都在一定程度上影响了预算管理的效率。

二、新时期下预算管理模式研究

1.建立完善的预算管理制度

随着政府治理能力的提高和治理方式的不断完善，对于预算管理也越来越重视，2014年国务院颁发了加强预算管理制度深化改革的相关要求。建立预算管理制度对于促进市场经济的发展，推动社会的公平以及社会的发展具有重要的意义。随着《预算法》等法律法规的实施，我国逐渐建立了与社会经济发展相适应的预算管理制度，预算管理方面也在不断完善。对于基层行政事业单位来说，应当充分地认识到预算管理制度改革的深刻含义，加强预算管理学习，不断地完善预算管理制度，全面地加强预算管理。对于基层行政单位来说，应当建立完善的预算管理办法，设计好预算操作的流程，不断地提高预算制度的实用性，从而确保预算工作的顺利进行。

2.提高预算管理的效率

一些基层行政事业单位虽然建立了预算管理制度，但是在预算管理方面的效率不够高，因此应当选择合理的预算管理模式，提高预算管理的效率。不同的预算管理模式其目的不同，效果也不同。例如复式预算管理能够根据预算收入的来源对预算支出费用进行限制，从而确保支出的可控性，使预算收支保持比较稳定的关系。在执行的过程中单位应当根据收支的性质不同进行细化分解，这样对于提高预算管理的效率具有重要的帮助。基层行政事业单位的复杂性，以及管理要求的不同，都对预算管理的模式提出了比较高的要求。预算集中管理模式，能够将不同的预算管理模式的优点集合起来，实现对数据的有效监管，从而建立有效的财务预算体系，确保数据的实时追踪。因此应当尽可能地选择实施多种管理模式，从而不断地预算管理的效率。

3.强化预算的执行

有了比较好的预算管理制度和模式，还应当具有比较好的预算执行力，只有这样才能确保预算管理得到真正地落实。在预算执行的过程中要严格地按照预算管理制度的要求进行，例如在预算变更、预算资金调剂使用时，要严格地按照相关的规定进行。在基层行政事业单位中要加强对预算法的宣传工作，明确相关人员的责任，形成相互监督、相互制约的氛围，从而对预算执行提供良好的环境。在强化预算的执行过程中，应当加强对相关预算执行人员的培训工作，提高他们对预算管理的认识，提高预算管理业务能力，提高预算管理水平，从而使预算管理制度能够得到有效地执行。基层行政事业单位应当根据预算管理制度的要求制定相应的操作和执行指南，从而不断地完善会计标准，提高预算管理的执行效率。

三、结束语

近年来，随着我国预算管理制度的改革，基层行政事业单位在预算管理方面逐步规范，在预算管理的绩效方面也得到了有效的提高，对于提高基层行政事业单位履行职能的水平也具有重要的意义。随着预算管理环境的不断变化，对于基层行政事业单位来说，需要进一步地优化和完善预算管理工作，例如提高预算的透明度等；在新时期下需要进一步地加强对预算管理模式的研究，制定符合单位发展实际的预算管理制度，提高预算执行的规范性，从而不断地提高预算管理的效率，满足预算管理的改革要求，达到预算管理的改革的目标。

参考文献：

[1]张振梅. 试析如何加强基层行政事业单位预算管理[J]. 财会学习，2016，18：41+43.

[2]海巍. 新形势下行政事业单位预算管理模式[J]. 财会学习，2016，05：39-40.

行政事业单位加强预算管理研究 第12篇

关键词：行政事业单位,预算管理,问题,对策

1 前言

行政事业单位的预算管理工作是单位财务管理工作的重要组成部分,为国家财政资金的合理分配提供合理的依据。长久以来我国行政事业单位在财政的预算管理上发展比较缓慢,在单位财政的支出的控制管理和财政执行情况等方面存在很大的不足。因此加强单位财政的预算管理对于单位的合理合法理财和项目中相关财务支出都具有很大的益处,为相关支出和管理工作提供标准规范。相关单位按照预算管理的要求对项目财务情况进行定额分配,通过审查部门对相关支出的监督审查提高预算管理制度的合法性和约束性。加强预算管理对单位财政支出管理工作的资金利用率和公共服务速率等问题具有很大的提高工作,预算管理工作对于行政事业单位的财政支出的科学性和透明性具有很大的提高作用,可以提高行政事业单位的管理规范优化行政事业单位的行政职能。加强行政事业单位财政管理,不但可以优化单位行政职能而且对市场经济体制的发展具有很大的改善,可以提高政府相关部门对行政事业单位经济财政的整体控制。

2 目前我国行政事业单位预算管理存在的问题

2.1 预算机制的不完善

在多数行政事业单位中对于财政的预算机制较为死板,对于当年的财政预算管理仅仅依据前一年的财政资金使用情况进行资金的分配。行政事业单位对于每年单位新增加的项目内容不可预测,在前一年的资金运用基础上对当年预算资金进行管理是极不科学的。很多行政事业单位在制定财政预算管理工作时在调研工作和取证等工作方面存在缺陷,特别是对于一些较小的项目,单位财务人员在很大程度上不会对项目工作进行详细的预算制定而是根据以前的工作经验对项目经费进行财政估计。这些不规范的财政预算管理制度都会对政府财务资金造成资源的浪费,造成经费使用不完善、项目资金不流通等问题,甚至造成相关人员的贪污腐败的不良作风。

2.2 资金使用账目混乱

在行政事业单位由于相关单位对项目资金的申报和预算资金的执行认识不够,将申报的预算资金夸大,导致预算资金高于实际使用值。财政拨款资金使用不完,对政府财务资金造成资源的浪费。在对预算资金的使用过程中存在的问题主要有:①部分行政事业单位由于预算管理制定不够完全,造成实际的资金支出超出预算资金的使用范围,这种不规范操作违反了预算资金的相关使用准则,对资金的使用造成混乱。②对于部分行政事业单位财务记账工作不够仔细,申报内容与账目表中相关数据不一致。导致后期进行账目审核时财务和账目表的数据审核困难,使财务预算管理失去本身意义。③部分相关单位对于资金的使用情况考核不够严谨,在部分资金的使用中会出现资金的使用账目混乱,资金挪用,资金使用明细与预算编制不一致等相关问题。财政数据的混乱,资金使用的不规范这些财务问题的产生很难从财务的细分账目中查找出问题。

2.3 预算管理人员和设备的不足

在部分行政事业单位中预算管理工作常被人们所忽视,领导阶层在部门和人员的配置上缺乏全面的思考。特别是在某些行政事业单位,部分人员兼职多个职位,这样容易产生相关工作人员在财务使用工作中的贪污、挪用等违规操作。在财务工作中,由于工作人员素质不高,在财务预算工作中工作人员不进行详细的调研而是简单的依据历史数据进行相关的财务预算工作,导致预算数据和真实数据相差较远。另外,由于经济条件的限制,部分行政事业单位的财务管理设备差,缺少了相关服务系统的支持导致对财务数据的存储和整理不够科学。由于财务数据的复杂性和多样性使预算系统数据项目多,在数据的汇总和统计方面出现一定的困难。

3 行政事业单位加强预算管理的建议

3.1 加强项目预算资金管理

行政事业单位的预算制定工作是根据国家财政局限定的资金和标准下,依据相关部门的项目情况进行制定的。在单位管理人员对项目工作管理不够完善,或者是管理人员对项目决测能力不够时就会导致项目资金的使用状况不合理。要加强项目资金分配的合理性不仅需要加强资金的使用和管理制度,而且要加强预算资金在项目使用过程中的细化分配,防止项目资金的挪用和贪污现象的发生。在行政事业单位的财务预算管理工作中需要管理工作人员对单位的财务预算项目进行公开化和透明化的财务计算管理。在项目的运转过程中由于各种突发因素的发生对资金的需求可能会在短时间内增大。在资金的预算管理工作中如果不对可能的财务风险提供相关的资金预算,单位和项目将不能在面对资金风险的时候从容的面对。在确保了预算管理工作中对风险资金的控制下,可以防范不可抗因素产生的财务风险,减少项目资金支出的违规操作。

3.2 资金使用的充分分析

在资金的预算管理制定之前需要对项目资金的使用情况进行详细的说明,减少资金的闲置,提高相关部门的工作效率。在我国每年拨付给相关行政事业单位的资金不在允许剩余的项目资金转接到下一年继续使用,而是有相关部门对剩余资金进行收回的政策。此项政策的出现更加要求将项目资金灵活使用,在保证资金没有过多剩余的条件下,同时确保各笔资金的运用都符合相关的使用标准和规范。在往年预算管理的制定工作中得到的相关工作经验对于新一年的预算制定工作具有很大的参考价值,但是需要对历史的工作数据结合实际的工作进行归纳、分析和总结,通过历史数据,现有工作量等多方面因素进行综合考虑制定预算数据。所以,对预算的制定工作不仅需要对往年的预算制定数据进行综合分析,还需要充分考虑下一年中项目相关工作量,从而提高当年预算制定的工作效率。

3.3 提高财务人员素质和设备质量

首先,对于提高财务工作相关设备质量的措施,目前我们已经采取了部分措施,建立了一个针对行政事业单位财务工作的“大平台”。可以通过这个平台对各个单位的财务预算情况和资金使用情况进行系统性的统计分析,实现行政事业单位财务系统数据的统计,为有关部门分析相关单位资金情况提供便利。其次,应采取相关措施提高财务工作人员的综合素质,加强工作人员的业务知识培训工作,要求在大平台录入过程中严格按照相关的操作规范,实时的对财务数据进行系统录入。加强财务工作人员的工作作风建设,要求财务工作人员严格按照执行规定使用项目资金,使大平台统计的相关数据具有真实性和可考察性。

4 结语

由于行政事业单位的国有性质决定了行政事业单位的经济支出直接关系着我国财政资金的状况,合理的对行政事业单位的资金项目进行预算管理是对国有资金进行高效分配的有效手段。对于改善行政事业单位的财政状况国家出台了一系列措施,对于行政事业单位的财政预算数据和财务预算的执行情况等方面都起到了有效的管理和监督作用。对于行政事业单位的预算管理,我国相关部分也针对相关问题进行了一些改善措施,建立了专门的行政事业单位财务预算数据的管理系统,对各单位的财务预算制度和预算执行的监管制度进行进一步的完善。对于行政事业单位中存在的财务预算管理问题,需要我们在实际积累经验,通过制定统一的预算规章制度加强预算管理工作。要实现对预算管理工作的强化,则需要对预算制度、管理体制和财务人员的工作能力等方面进行提高,实现对国家资金的高效利用,保证国有资金安全,高效的运转。

参考文献

[1]李琳非.浅议事业单位预决算中存在的问题及对策[J].财会学习,2016(13).