新政府会计制度财政局

新政府会计制度财政局（精选6篇）

新政府会计制度财政局 第1篇

2020 年财政局政府会计制度会计实务培训

政府会计制度是 2019 年才实行的，是新生事务，所以在这里也谈不上是给大家培训，只能说是我与大家共同学习共同讨论，如果大家觉得我讲的有需要更深入探讨的，请大家会后提出意见反馈给会计局，我们再进一步根据政府会计制度研究得出结果，在会计局 QQ 群里做出答复。

一、日常会计工作中应注意的事项

在讲会计实务之前，我要与大家分享一下我在日常会计工作中的一些做法，我觉得这些是在日常会计工作中必须注意的，做到这些后能够在会计分录的处理中减少错误。

（一）在国库支付系统里支付时应注意的事项

1、在国库支付系统里支付时要知道每一笔指标的内容并正确支付，不能串项支付 比如：在年初工资福利性支出的“行政运行”或“事业运行”指标里支付的有按月发放到个人的工资；财政负担的工伤保险；应个人负担的养老保险、医疗保险、住房公积金；应个人缴纳的个人所得税。在支付时将应个人负担的养老保险、医疗保险、住房公积金，分别在年初工资福利性支出的“机关事业单位基本养老保险缴费”、“行政单位医疗”及“住房公积金”的指标里支付，会导致在预算会计处理时机关事业单位基本养老保险缴费、行政单位医疗及住房公积金的功能性分类里有“基本工资”的部门经济分类，甚至直接将

个人负担的养老保险、医疗保险及住房公积金记入“机关事业单位基本养老保险缴费”、“职工基本医疗保险缴费”及“住房公积金”的部门经济分类中，这些数据的出现是不符合实际情况的，部门预算的执行有错误。

在年初工资福利性支出的“机关事业单位基本养老保险缴费”、“行政单位医疗”及“住房公积金”的指标里分别支付财政负担的养老保险、医疗保险、住房公积金。在年初工资福利性支出的“机关事业单位基本养老保险缴费”、“行政单位医疗”及“住房公积金”的指标里支付工资也是不行的。

年初商品和服务支出指标支付除了日常的办公费、水电费、邮电费、差旅费等外，还有单位发放给个人的公务交通补贴也应从日常公用经费中列支，不需要计提，直接记入“商品和服务支出－其他交通费用”。在人员经费指标里支付公务交通补贴，公用经费占用了人员经费指标，部门预算执行有错误。

2、在国库支付系统里支付时，将能够选择的项目选准确，将减少做会计分录的工作量。因为除了教育系统外，其他单位账务系统的会计分录都有模版，是直接从国库支付系统中的支付凭证取数生成的。

比如：在支付办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、劳务费、公务用车运行维护费、其他交通费用等等支出时将部门经济分类选准确，取数时会计分录中的部门经济分类是不需要重新录入。

3、在国库支付系统里支付时，尽量将支付摘要写详细。

比如：支付养老保险时，直接在摘要里录入缴纳 X 月财政负担的基本养老保险金、缴纳 X 月财政负担的职业年金、缴纳 X 月个人负担的基本养老保险、缴纳 X 月个人负担的职业年金；支付公务接待费时，直接在 摘要里录入付公务接待费（X 批次、X 人次）。这样在账务系统里生成的会计分录的摘要也相应的详细了，从而方便日常检查自身账务处理的正确性，同时在做年度决算报表时不需要翻阅原始凭证就能够填出相关信息。

（二）在日常会计处理里应注意的问题

1、2020 年期初财政拨款结转结余应注意的问题 因 2019 年的账务处理错误导致年末自动结转时部分结转结余明细里出现负数。这里出现负数的原因有以下几种。

一是因支出资金性质选择（财政性资金与非财政性资金）不准确，导致不同资金性质结转串户出现负数； 二是功能性分类录入错误导致结转结余出现负数； 三是在录入预算项目时未注意将同一个项目用两个名称录入，比如多字少字导致同一个项目生成了多个项目名称的情况导致某个项目结转出现负数。

这类错误的更正根据单位2019年末与财政对账明细表中的实际剩余额度项目明细与账务系统里结转结余数据核对，找到应调整的明细附上情况说明，在 2020 年会计当期编制调整凭证进行差错更正。

2、“行政运行”的功能性分类不能记入项目支出中。

比如：财政 9 月追加的 2019 年五项奖，功能性分类是“行政运行”，但在国库支付系统里录入指标时政府支出管理结构为“一次性项目”，预算项目为“本级新增来源”。所以在账务系统中生成的预算会计的分录

就直接成了“行政支出-项目支出”，这时就要我们将项目支出改为基本支出。大家一定要注意，账务系统里生成的会计分录并不是不能改的，除了功能性分类大家不能改变外，其余的应该根据单位支出的实际情况进行正确的处理，也就是说通过支付系统生成的会计分录不完全是正确的。

这类错误可以利用账务系统里的财务信息统计表中查询并修改。

①打开账务系统→账务处理→账簿查询→财务信息统计表→查询→出现“财务统计表查询条件”对话框； ②在“财务统计表查询条件”的“分组要素”里选中“会计科目”、“预算项目”、“功能性分类”； ③在“财务统计表查询条件”的“要素条件”里“会计科目”中选预算会计的所有支出科目里的“项目支出”、在功能性分类中选“行政运行”→点击“确定”。

这时出现的财务统计表里的数据就是错误地将“行政运行”功能性分类记入项目支出的数据。双击数据，点到凭证进行相应的修改。

3、“一般行政管理事务”功能性分类不能记入基本支出中。

这类情况很少出现，但还是要防止出现错误，这样的错误同样可以利用账务系统里的财务信息统计表查询并相应的修改凭证。

①打开账务系统→账务处理→账簿查询→财务信息统计表→查询→出现“财务统计表查询条件”对话框； ②在“财务统计表查询条件”的“分组要素”里选中“会计科目”、“功能性分类”； ③在“财务统计表查询条件”的“要素条件”里“会计科目”中选预算会计的所有支出科目里的“基本支出”、在功能性分类中选“一般行政管理事务”→点击“确定”。

这时出现的财务统计表里的数据就是错误地将“一般行政管理事务”功能性分类记入基本支出的数据。对数据双击点进去，一直点到凭证就可以进行相应的修改了。

4、会计分录中预算项目核算应注意的问题 这类问题的出现又分为两种情况：

一是国库收付系统中财政指标部分项目的预算项目中录入为“上级专款”、“本级新增来源”、“一般转移性支付”、“本级预留专项支出”、“专项转移支付支出项目”等等，账务系统里自动生成的预算会计凭证里预算项目也相应的为“上级专款”、“本级新增来源”、“一般转移性支付”、“本级预留专项支出”、“专项转移支付支出项目”等。用这些名称做项目名称是不合适的，这就需要单位根据实际项目资金名称更改生成的会计分录中的预算项目名称。

二是在录入预算项目时未注意将同一个项目用两个名称录入，比如多字少字导致同一个项目生成了多个项目名称的情况。

这类问题要先要根据账务系统里的财务信息统计表查询出记入错误的预算项目数据，再与查询国库收付系统中项目支出的指标执行情况两两比对，根据实际情况修改。

账务系统里财务信息统计表查询步骤：

①打开账务系统→账务处理→账簿查询→财务信息统计表→查询→出现“财务统计表查询条件”对话框；②在“财务统计表查询条件”的“分组要素”里选中“会计科目”、“预算项目”、“功能性分类”； ③在“财务统计表查询条件”的“要素条件”里“会计科目”中选预算会计的所有支出科目里的“项目

支出”→点击“确定”。

这时财务信息统计表出现的就是所有记入了“项目支出”的数据，找到预算会计处理错误的预算项目名称的相应数据，与国库收付系统中查询应记入正确预算项目的数据一一核对修改。

国库收付系统中项目支出指标执行情况查询步骤：

①打开国库收付系统→综合查询系统报表→指标执行情况查询（新）； ②“预算单位”里选中应查看的单位、“资金性质”里选中应查看的资金性质、“功能性分类”里选中应查看的功能性分类→点击“查询”； ③在查询后出现的指标里选中做错了项目指标→双击鼠标左键→在出现的对话框里点击“单位支付申请分状态查询”→出现此笔指标支付的所有金额（支付笔数多可以导出表格）。

这时国付支付系统查询出的数据就是在账务系统里应记入正确预算项目的所有数据。因出现错误的原始凭证单位已装订成册，建议在当月记账时对错误的凭证进行修改，运用账务系统凭证录入里的“冲销凭证”先冲销，再录入更正的凭证即可。

注意：同一功能性分类里同一项目名称分几笔指标录入的可以合并到一个项目里。

5、要正确了解工资表中的各项内容 单位每月发放工资造的花名册中的各项内容分别为：应发金额、代扣金额和实发金额。

应发金额又分基本工资部分、国家性统一规定的津贴补贴部分、规范津贴补贴（绩效工资）部分和改革性补贴部分。其中 基本工资部分：公务员和参公单位包括职务等级工资和级别岗位工资；事业单位包括岗位工资、薪级工资和教护 10%。

国家性统一规定的津贴补贴部分：公务员和参公单位包括边远地区津贴、警衔津贴、值勤津贴、法医津贴、警察加班津贴、乡镇工作补贴和其他国家津贴；事业单位包括边远地区津贴、教护龄津贴、乡镇工作补贴和其他国家津贴。

规范津贴补贴（绩效工资）部分：公务员和参公单位就是地方津贴补贴；事业单位就是绩效工资，绩效工资又分基础绩效和奖励绩效。

改革性补贴部分：公务员和参公单位包括交通补贴、住房补贴、通讯补贴和物业补贴；事业单位包括交通补贴、住房补贴和物业补贴。

代扣金额一般为代扣职工个人的基本养老保险金、职业年金、医疗保险金、住房公积金和个人所得税。

实发金额就是应发金额减去代扣部分的数额。

为什么要强调要正确了解工资花名册的结构呢，因为在工资的会计处理里，财务会计根据权责发生制记账，需要分工资结构计提，计提的金额是工资的应发金额；预算会计根据收付实现制原则记账，以工资的实发金额入账。

所以单位在造工资花名册时一定要注意一点：应发金额和代扣金额不能串。代扣职工个人部分存在多扣

少扣金额，在次月代扣部分相应增减，不得调整工资应发部分；同样职工工资的应发部分多发或少发，在次月应发部分相应增减，不得在代扣部分调整。

（三）差异项选择应注意的问题

政府会计制度最大的改革在于会计核算用两种会计方法处理同一笔经济业务，它具备财务会计与预算会计双重功能。财务会计核算实行权责发生制，而预算会计核算实行收付实现制，这两种不同的处理方式就不可避免地形成了差异。所以差异项的处理是否正确也成了政府会计制度执行正确的关键之处。

我们只要明白差异项的处理其实就是财务会计的收入科目与预算会计的收入科目相比；财务会计的支出科目与预算会计的支出科目相比；这两相金额比较有差额就有差异，反之无差异。

简单说就是财务会计中的 4 字开头的收入类会计科目与预算会计中 6 字开头的预算收入类会计科目比较有差额的收入就有差异；财务会计中 5 字开头的费用类会计科目与预算会计中 7 开头的预算支出类会计科目比较有差额的支出就有差异。

我们现在的业务处理一般来说收入有差异的几乎没有，支出有差异的主要有以下几类：

1、发放工资有差异 发放工资因为有代扣部分导致支出有差异，财务会计以应发金额记入支出，预算会计以实发金额记入支出，形成的差异项应在财务会计计提“业务活动费用”或“单位管理费用”时记入“当期确认为费用但没有

确认为预算支出－应付款项、预付账款确认的费用”，差异额就是代扣合计金额。

2、缴纳养老保险、医疗保险、住房公积金及个人所得税有差异 缴纳养老保险、医疗保险、住房公积金因为有个人负担部分导致支出有差异，财务会计以财政负担金额记入支出，预算会计以支出的全部金额记入支出，形成的差异项应在预算会计做行政支出时记入“当期确认为预算支出但没有确认为费用－支付应付款项、预付账款的支出”，差异额就是个人负担部分金额。

缴纳个人所得税因为财务会计记入“其他应交税费－个人所得税”无费用类科目导致有差异，形成的差异项应在预算会计做行政支出时记入“当期确认为预算支出但没有确认为费用－支付应付款项、预付账款的支出”，差异额就是缴纳个人所得税金额。

3、购入固定资产、无形资产及支付在建工程款项有差异 购入固定资产、无形资产及支付在建工程款项因为财务会计分别记入“固定资产”、“无形资产”和“在建工程 ”无费用类科目导致有差异，形成的差异项应在预算会计做行政支出时记入“当期确认为预算支出但没有确认为费用－为购建固定资产等的资本性支出”，差异额就是购入固定资产、无形资产及支付在建工程款项金额。

4、计提固定资产折旧、无形资产摊销有差异 计提固定资产折旧、无形资产摊销因无需做预算会计导致有差异，形成的差异项应在财务会计做“业务

活动费用”或“单位管理费用”时记入“当期确认为费用但没有确认为预算支出－计提的折旧费用和摊销费用”，差异额就是计提折旧及摊销的金额。

5、收取发票未付款有差异 收取发票未付款因为财务会计记入支出而预算会计无支出导致有差异，形成的差异项应在财务会计做“业务活动费用”或“单位管理费用”时记入“当期确认为费用但没有确认为预算支出－应付款项、预付账款确认的费用”，差异额就是未付款金额。

6、支付应付款有差异 支付以前应付的往来款因为财务会计无费用类科目导致有差异，形成的差异项应在预算会计做行政支出时记入“当期确认为预算支出但没有确认为费用－支付应付款项、预付账款的支出”，差异额就是支付应付往来款的金额。

（四）部门经济分类的记入应注意的问题 1、代缴职工个人负担的养老保险金、医疗保险金、住房公积金时，预算会计核算应记入“基本工资”中，不能记入“机关事业单位基本养老保险缴费”、“职工基本医疗保险缴费”及“住房公积金”中。因为代缴职工个人负担的养老保险金、医疗保险金及住房公积金全部是在工资中代扣的，扣的是每个人的基本工资，相对应的在代缴时要记入“基本工资”部门经济分类中。

2、网络通讯费、财政专网、人事专网等支出预算会计核算应记入“邮电费”中，不能记入“维修（护）费”。这里我们要注意公司提供的发票里的项目是什么，如果是通信服务费、网络通讯费应记入“邮电费”；网络服务费才应该记入“维修（护）费”。因为邮电费是反映单位开支的信函、包裹、贷物等物品的邮寄费及电话费、电报费、传真费、网络通讯费等。维修（护）费反映单位日常开支的固定资产（不包括车船等交通工具）修理和维护费用、网络信息系统运行与维护费用，以及按规定计提的修购基金。

3、单位发放的公务交通补贴预算会计核算应记入“其他交通费用”，不能记入“其他商品和服务支出”中。其他交通费用反映单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用。如公务交通补贴，租车费用、出租车费用、飞机、船舶等的燃料费、维修费、保险费等。

4、宣传费支出，单位的展版、宣传牌等支出预算会计核算应记入“其他商品和服务支出”，不能记入“办公费”和“印刷费”。其他商品和服务支出反映办公费、水电费、差旅费等有具体项目的商品和服务支出科目未包括的日常公用支出。如诉讼费、国内组织的会员费、来访费、广告宣传费以及离休人员特需费、离退休人员公用经费等。

5、死亡人员的抚恤金及丧葬费预算会计核算应记入“抚恤金”，不能记入“其他对个人和家庭的补助”中。抚恤金反映按规定开支的烈士遗属、牺牲病故人员遗属的一次性和定期抚恤金，伤残人员的抚恤金，离退休人员等其他人员的各项抚恤金，以及按规定开支的机关事业单位职工和离退休人员丧葬费。

6、遗属补助预算会计核算应记入“生活补助”，不能记入“其他对个人和家庭的补助”中。生活补助反映按规定开支的优抚对象定期定量生活补助费、退役军人生活补助费、机关事业单位职工遗属生活补助，长期赡养人员补助费，由于国家实行退耕还林禁牧舍饲政策补偿给农牧民的现金、粮食支出，对农村党员、复员军人以及村干部的补助支出，人犯的伙食费、药费等。

7、退休人员独生子女父母一次性补助预算会计应记入“奖励金”，不能记入“其他对个人和家庭的补助”。奖励金反映对个体经营经济的奖励、计划生育目标责任奖励、独生子女父母奖励等。

8、财务软件、各项软件及服务器购入预算会计核算应记入“信息网络及软件购置更新”中，不能记入“其他商品和服务支出”或“办公设备购置”中。信息网络及软件购置更新反映用于信息网络和软件方面的支出。如服务器购置、软件购置、开发、应用支出等。如果购置的相关硬件、软件等不符合财务会计制度规定的固定资产确认标准的，不在此科目反映。

上述这些就是在日常处理业务时应注意的问题，将这些问题解决了，在办年度决算时就可以直接在财务系统里不需要任何调整地取数了，并且能够做到决算报表与账务系统一致。

二、会计 实务举例（一）单位 1 1 月应发工资 0 30 万元：其中基本工资 9 19 万元，国家性津贴 3 3 万元，地方性津贴 2 2 万元，改革性补贴 2 2 万元，绩效工资 4 4 万元。实际发放工资 9 20.9 万元；代扣职工个人部分社保费 1 9.1 万元：其中代扣职

工个人住房公积金 4 4 万元，个人基本养老保险金 6 2.6 万元，个人职业年金 4 1.4 万元，个人医疗保险金 1 1 万元，代扣个人所得税 1 0.1 万元。1、财务会计：

计提 1 月工资

借：业务活动费用-工资福利费用

20.9 万元（无差异）

计提 1 月工资

借：业务活动费用-工资福利费用

9.1 万元（当期确认为费用但没有确认为预算支出-应付款项、预付账款确认的费用）

计提 1 月基本工资

贷：应付职工薪酬-基本工资（含离退休费）万元 计提 1 月国家性津贴

贷：应付职工薪酬-国家统一规定的津贴补贴万元 计提 1 月地方性津贴

贷：应付职工薪酬-规范津贴补贴（绩效工资）万元 计提 1 月绩效工资

贷：应付职工薪酬-规范津贴补贴（绩效工资）万元 计提 1 月改革性补贴

贷：应付职工薪酬-改革性补贴万元 发放 1 月基本工资

借：应付职工薪酬-基本工资（含离退休费）

万元 发放 1 月国家性津贴

借：应付职工薪酬-国家统一规定的津贴补贴

万元 发放 1 月地方性津贴

借：应付职工薪酬-规范津贴补贴（绩效工资）万元 发放 1 月绩效工资

借：应付职工薪酬-规范津贴补贴（绩效工资）万元

发放 1 月改革性补贴

借：应付职工薪酬-改革性补贴

万元 代扣职工个人 1 月住房公积金

贷：应付职工薪酬-住房公积金-个人万元 代扣职工个人 1 月基本养老保险金 贷：应付职工薪酬-社会保险费-个人-养老保险

2.6 万元 代扣职工个人 1 月职业年金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-个人-职业年金

1.4 万元 代扣职工个人 1 月医疗保险金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-个人-医疗保险

万元 代扣职工 2019 年 12 月个人所得税 贷：其他应交税费-个人所得税

0.1 万元 拨入人员经费发放 1 月工资

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

20.9 万元（无差异）2、预算会计

发放 1 月基本工资

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-基本工资

9.9 万元（无差异）

发放 1 月津贴补贴

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-津贴补贴万元（无差异）

发放 1 月基础性绩效 借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-绩效工资万元（无差异）

拨入人员经费发放 1 月工资

贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

20.9（无差异）

（二）单位 1 1 月支付住房公积金 8 8 万元，其中财政负担住房公积金 4 4 万元，个人负担住房公积金 4 4。

万元。1、财务会计

计提 1 月财政负担住房公积金

借：业务活动费用-工资福利费用

万元（无差异）

计提 1 月财政负担住房公积金

贷：应付职工薪酬-住房公积金-单位

万元 缴纳 1 月财政负担住房公积金

借：应付职工薪酬-住房公积金-单位

万元 缴纳 1 月个人负担住房公积金

借：应付职工薪酬-住房公积金-个人

万元 拨入人员经费缴纳 1 月财政负担住房公积金 贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 月个人负担住房公积金 贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款万元（无差异）

2、预算会计 缴纳 1 月财政负担住房公积金 借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-住房公积金 4 万元（无差异）

缴纳 1 月个人负担住房公积金 借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-基本工资 4 万元（当期确认为预算支出但没确认为费用-支付应付款项、预付账款的支出）

拨入人员经费缴纳 1 月财政负担住房公积金 贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 月个人负担住房公积金 贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费万元（无差异）

（三）单位 1 1 月支付养老保险金 7 10.7 万元，其中财政负担基本养老保险 7 6.7 万元，个人负担基本养老保

险金 6 2.6 万元，个人负担职业年金 4 1.4 万元。

1、财务会计 计提 1 月财政负担基本养老保险金

借：业务活动费用-工资福利费用

6.7 万元（无差异）

计提 1 月财政负担基本养老保险金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-单位-养老保险

6.7 万元 缴纳 1 月财政负担基本养老保险金

借：应付职工薪酬-社会保险费-单位-养老保险

6.7 万元 缴纳 1 月个人负担基本养老保险金

借：应付职工薪酬-社会保险费-个人-养老保险

2.6 万元 缴纳 1 月个人负担职业年金

借：应付职工薪酬-社会保险费-个人-职业年金

1.4 万元 拨入人员经费缴纳 1 月财政负担基本养老保险金

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

6.7 万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 月个人负担基本养老保险金

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

2.6 万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 月个人负担职业年金

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

1.4 万元（无差异）

2、预算会计 缴纳 1 月财政负担基本养老保险金

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-机关事业单位基本

养老保险缴费

6.7 万元（无差异）

缴纳 1 月个人负担基本养老保险金

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-基本工资 2.6 万元（当期确认为预算支出但不确认为费用-支付应付款项、预付账款的支出）

缴纳 1 月个人负担职业年金

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-基本工资 1.4 万元（当期确认为预算支出但不确认为费用-支付应付款项、预付账款的支出）

拨入人员经费缴纳 1 月财政负担基本养老保险金

贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

6.7 万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 月个人负担基本养老保险金

贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

2.6 万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 月个人负担职业年金

贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

1.4 万元（无差异）

（四）单位 1 1 月支付医疗保险金 7 7 万元，其中财政负担医疗保险金 9 5.9 万元，财政负担工伤保险金 1 0.1 万元，个人负担医疗保险金 1 1 万元。

1、财务会计 计提 1 月财政负担医疗及工伤保险金

借：业务活动费用-工资福利费用万元（无差异）

计提 1 月财政负担医疗保险金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-单位-医疗保险

5.9 万元 计提 1 月财政负担工伤保险金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-单位-工伤保险

0.1 万元 缴纳 1 月财政负担医疗保险金

借：应付职工薪酬-社会保险费-单位-医疗保险

5.9 万元 缴纳 1 月财政负担工伤保险金

借：应付职工薪酬-社会保险费-单位-工伤保险

0.1 万元 缴纳 1 月个人负担医疗保险金

借：应付职工薪酬-社会保险费-个人-医疗保险万元 拨入人员经费缴纳 1 月财政负担医疗保险金 贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款 5.9 万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 月财政负担工伤保险金 贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款 0.1 万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 月个人负担医疗保险金 贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款 1 万元（无差异）

2、预算会计 缴纳 1 月财政负担医疗保险金 借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-职工基本医疗保险缴费 5.9 万元（无差异）

缴纳 1 月财政负担工伤保险金 借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-其他社会保险缴费 0.1 万元（无差异）

缴纳 1 月个人负担医疗保险金 借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-基本工资万元（当期确认为预算支出但不确认为费用-支付应付款项、预付账款的支出）

拨入人员经费缴纳 1 财政负担医疗保险金 贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

5.9 万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 财政负担工伤保险金 贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

0.1 万元（无差异）

拨入人员经费缴纳 1 个人负担医疗保险金 贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费万元（无差异）

（五）单位 1 1 月付代扣职工 9 2019 年 年 2 12 月个人所得税 1 0.1 万元。

1、财务会计 缴纳 2019 年 12 月个人所得税

借：其他应交税费-个人所得税

0.1 万元 拨入人员经费缴纳 2019 年 12 月个人所得税

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

0.1 万元（无差异）

2、预算会计 缴纳 2019 年 12 月个人所得税

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-基本工资

0.1 万元（当期确认为预算支出但不确认为费用-支付应付款项、预付账款的支出）

拨入人员经费缴纳 2019 年 12 个人所得税

贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

0.1 万元（无差异）

（六）发放遗属补助 1 0.1 万元。

1、财务会计

发放遗属补助

借：业务活动费用-对个人和家庭的补助

0.1 万元(无差异)拨入人员经费发入遗属补助

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款 0.1 万元（无差异）

2、预算会计 发放遗属补助

借：行政支出-基本支出-人员支出-对个人和家庭的补助支出-生活补助 0.1 万元（无差异）

拨入人员经费发放遗属补助

贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

0.1 万元（无差异）

（七）单位 1 1 月支付办公用品支出 5 0.5 万元。

1、财务会计 付办公用品支出

借：业务活动费用-商品和服务费用

0.5 万元（无差异）

拨入日常公用支出付办公用品支出

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

0.5 万元（无差异）

2、预算会计 付办公用品支出

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-日常公用经费-办公费

0.5 万元（无差异）

拨入日常公用支出付办公用品支出

贷：财政拨款预算收入-基本支出-日常公用经费

0.5 万元（无差异）

（八）单位 1 1 月用日常公用经费购电脑 1 1 台 台 5 0.5 万元。

1、财务会计 购电脑 1 台

借：固定资产-通用设备-电脑

0.5 万元

拨入日常公用经费购电脑 1 台

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

0.5 万元（无差异）

2、预算会计 购电脑 1 台

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-日常公用经费-办公设备购置

0.5 万元（当期确认为预算支出但不确认为费用-为购建固定资产等的资本性支出）

拨入日常公用经费购电脑 1 台

贷：财政拨款预算收入-基本支出-日常公用经费

0.5 万元（无差异）

（九）

单位提取 1 1 月固定资产累计折旧 5 5 万元，其中土地、房屋及构筑物 6 0.6 万元，通用设备 8 3.8 万元，专用设备 2 0.2 万元，家具、用具、装具及动植物 4 0.4 万元。

1、财务会计 1 月固定资产折旧

借：业务活动费用-固定资产折旧费万元（当期确认为费用但没有确认为预算支出-计提的折旧费用和摊销费用）月固定资产折旧

贷：固定资产累计折旧-土地、房屋及构筑物

0.6 万元 1 月固定资产折旧

贷：固定资产累计折旧-通用设备

3.8 万元 1 月固定资产折旧

贷：固定资产累计折旧-专用设备

0.2 万元 1 月固定资产折旧

贷：固定资产累计折旧-家具、用具、装具及动植物

3.8 万元 2、此笔业务无预算会计

（十）单位 1 1 月提取办公用软件摊销费用 5 1.5 万元。

1、财务会计 1 月无形资产摊销

借：业务活动费用-无形资产摊销费

1.5 万元（当期确认为费用但没有确认为预算支出-计提的折旧费用和摊销费用）月无形资产摊销

贷：无形资产累计摊销-非专利技术

1.5 万元 2、此笔业务无预算会计（十一）单位 2 2 月用精准扶贫经费支付驻村人员 1 1 月差旅费 5 0.5 万元。

1、财务会计 付驻村人员 1 月差旅费

借：业务活动费用-商品和服务费用

0.5 万元（无差异）

拨入精准扶贫经费付驻村人员 1 月差旅费

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款 0.5 万元（无差异）

2、预算会计 付驻村人员 1 月差旅费

借：行政支出-财政拨款支出-项目支出-精准扶贫经费-差旅费

0.5 万元（无差异）

拨入精准扶贫经费付驻村人员 1 月差旅费

贷：财政预算拨款收入-项目支出-精准扶贫经费 0.5 万元（无差异）

（十二）单位 2 2 月用精准扶贫经费支付驻村人员 1 1 月驻村补助 2 0.2 万元。

1、财务会计 付驻村人员 1 月驻村补助

借：业务活动费用-商品和服务费用

0.2 万元（无差异）

拨入精准扶贫经费付驻村人员 1 月驻村补助贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款 0.2 万元（无差异）

2、预算会计 付驻村人员 1 月驻村补助 借：行政支出-财政拨款支出-项目支出-精准扶贫经费-其他商品和服务支出

0.2 万元（无差异）

拨入精准扶贫经费付驻村人员 1 月驻村补助贷：财政预算拨款收入-项目支出-精准扶贫经费 0.2 万元（无差异）

（十三）单位 2 2 月从项目工作经费中付金山劳务派遣公司劳务费 3 3 万元，当时劳务派遣公司开具发票 5 5万元，单位尚欠劳务费 2 2 万元。

1、财务会计 付金山劳务派遣公司劳务费

借：业务活动费用-商品和服务费用万元（无差异）

下欠金山劳务派遣公司劳务费

借：业务活动费用-商品和服务费用万元（当期确认为费用但没有确认为预算支出-应付款项、预付账款确认的费用）

拨入项目工作经费付金山劳务派遣公司劳务费

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

万元（无差异）

下欠金山劳务派遣公司劳务费

贷：应付账款-其他-金山劳务派遣公司

万元 2、预算会计 付金山劳务派遣公司劳务费

借：行政支出-财政拨款支出-项目支出-项目工作经费-劳务费

万元（无差异）

拨入项目工作经费付金山劳务派遣公司劳务费 贷：财政拨款预算收入-项目支出-项目工作经费万元（无差异）

（十四）单位 3 3 月从项目工作经费中支付下欠金山劳务派遣公司劳务费 2 2 万元。

1、财务会计 付下欠金山劳务派遣公司劳务费

借：应付账款-其他-金山劳务派遣公司

万元 拨入项目工作经费付下欠金山劳务派遣公司劳务费 贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款 2 万元（无差异）

2、预算会计 付下欠金山劳务派遣公司劳务费

借：行政支出-财政拨款支出-项目支出-项目工作经费-劳务费万元

（当期确认为预算支出但没有确认为费用-支付应付款项、预付账款的支出）

拨入项目工作经费付下欠金山劳务派遣公司劳务费 贷：财政拨款预算收入-项目支出-项目工作经费

2万元（十五）单位 2 2 月用 9 2019 年省专项设备购置资金购专用监视设备 1 1 台 台 0 10 万元。

1、财务会计 购专用监视设备 1 台

借：固定资产-专用设备-专用监视设备万元 拨入 2019 年省专项设备购置资金购专用监视设备 1 台

贷：财政应返还额度-财政授权支付万元 2、预算会计 购专用监视设备 1 台

借：行政支出-财政拨款支出-项目支出-省专项设备购置资金-专用设备购置万元（当期确认为预算支出但不确认为费用-为购建固定资产等的资本性支出）

拨入 2019 年省专项设备购置资金购专用监视设备 1 台

贷：资金结存-财政应返还额度万元（十六）单位 2 2 月收到职工交来工会会费 4 1.14 万元。

1、财务会计 收到职工 2020 年工会会费

借：银行存款-财政代管资金

1.14 万元 收到职工 2020 年工会会费

贷：其他应付款-工会会费

1.14 万元

2、此笔业务无预算会计（十七）单位 3 3 月用政府性基金安排的市政基础设施建设资金支付建筑公司污水管网工程款 0 100 万元，建筑公司开具发票 0 120 万元，尚欠 0 20 万元。

1、财务会计 付污水管网工程款

借：在建工程-建筑安装工程投资-建筑工程-污水管网工程

万元 拨入市政基础设施建设资金付污水管网工程款

贷：财政拨款收入-政府性基金预算财政拨款

万元（无差异）

下欠建筑公司污水管网工程

贷：应付账款-基本建设项目-应付工程款-建筑公司-污水管网工程 20 万元 2、预算会计 付污水管网工程款

借：行政支出-财政拨款支出-项目支出-市政基础设施建设资金-其他资本性支出-基础设施建设

万元（当期确认为预算支出但不确认为费用-为购建固定资产等的资本性支出）

拨入市政基础设施建设资金付污水管网工程款

贷：财政拨款预算收入-项目支出-市政基础设施建设资金

万元（无差异）

（十八）单位 3 3 月发放 9 2019 年五项奖 0 20 万元。

1、财务会计

计提 2019 年五项奖

借：业务活动费用-工资福利费用

万元（无差异）

计提 2019 年五项奖

贷：应付职工薪酬-奖金万元 发放 2019 年五项奖

借：应付职工薪酬-奖金万元 拨入人员经费发放 2019 年五项奖

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款

万元（无差异）

2、预算会计 发放 2019 年五项奖

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-人员经费-奖金万元 拨入人员经费发放 2019 年五项奖

贷：财政拨款预算收入-基本支出-人员经费

万元（无差异）

（十九）单位 3 3 月用 9 2019 年福利费支付三八节日慰问费 1 1 万元。

1、财务会计 支付三八节日慰问费

借：业务活动费用-商品和服务费用万元（无差异）

拨入 2019 年福利费付三八节日慰问费

贷：财政应返还额度-财政授权支付

万元 2、预算会计 支付三八节日慰问费

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-日常公用经费-福利费

万元（无差异）

拨入上年度福利费付三八节日慰问费

贷：资金结存-财政应返还额度万元（二十）单位 4 4 月收到 2 2 月支付精准扶贫驻村人员差旅费时多付 1 0.01。

万元，进账到财政局往来资金专户。

1、财务会计 收到多付精准扶贫驻村人员差旅费

借：银行存款-财政代管资金

0.01 万元 收到多付精准扶贫驻村人员差旅费

借：业务活动费用-商品和服务费用

-0.01 万元（无差异）

2、财务会计 收到多付精准扶贫驻村人员差旅费 借：资金结存-贷币资金

0.01 万元 收到多付精准扶贫驻村人员差旅费 借：行政支出-财政拨款支出-项目支出-精准扶贫经费-差旅费

-0.01万元（二十一）单位 4 4 月经批准处置报损电脑 0 10 台，原值 5 5 万元，累计折旧 4 4 万元，净值 1 1 万元，取得处置收入 5 0.05 万元。

1、财务会计 处置报废电脑 10 台

借：资产处置费用-固定资产万元（当期确认为费用但没有确认为预算支出-确认的资产处置费用（资产处置价值））

处置报废电脑 10 台

借：固定资产累计折旧-通用设备万元 处置报废电脑 10 台

贷：固定资产-通用设备

万元 处理收入核算

处置电脑收入已上缴非税局专户

借：应缴财政款-应缴财政专户款-国有资产处置收入

0.05 万元 处置电脑收入已应缴非税局专户

贷：应缴财政款-应缴财政专户款-国有资产处置收入

0.05 万元 2、此笔业务无预算会计（二十二）单位 5 5 月付职工 “ 五一 ” 节日慰问品支出 5 5 万元，其中使用 9 2019 年欠拨工会经费 3 3 万元，使用本年度工会经费 2 2 万元。

1、财务会计 付五一节日慰问品支出

借：业务活动费-商品和服务费用

万元（无差异）

拨入 2019 年工会经费付五一节日慰问品支出 贷：财政应返还额度-财政授权支付

万元 拨入工会经费付五一节日慰问品支出

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款 2 万元（无差异）

2、预算会计 付五一节日慰问品支出

借：行政支出-财政拨款支出-基本支出-日常公用经费-工会经费万元（无差异）

拨入 2019 年工会经费付五一节日慰问品支出

贷：资金结存-财政应返还额度万元 拨入工会经费付五一节日慰问品支出

贷：财政拨款预算收入-基本支出-日常公用经费万元（无差异）

（二十三）单位 5 5 月开展春游活动，用收取职工的工会会费支付租车费 2 0.2 万元，支出进餐费 3 0.3 万元。

1、财务会计 用工会会费付春游租车费

借：其他应付款-工会会费

0.2 万元 用工会会费付春游租车费

借：其他应付款-工会会费

0.3 万元 用工会会费付春游租车费

贷：银行存款-财政代管资金

0.2 万元 用工会会费付春游租车费

贷：银行存款-财政代管资金

0.3 万元 2、此笔业务无预算会计（二十四）单位 6 6 月收到社保局退多交退休人员养老保险金 3 0.43 万元，其中财政负担的基本养老保险金5 0.25 万元，个人负担的基本养老保险金 2 0.12 万元，个人负担的职业年金 6 0.06 万元。

（1）退以前年度的 1、财务会计 收到社保局退多交 2019 年退休人员养老保险金

借：银行存款-财政代管资金

0.43 万元 收到社保局退多交 2019 年退休人员财政负担养老保险金

贷：以前年度盈余调整

0.25 万元 收到社保局退多交 2019 年退休人员个人负担养老保险金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-个人-养老保险 0.12 万元

收到社保局退多交 2019 年退休人员个人负担职业年金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-个人-职业年金 0.06 万元 同时

将社保局退养老保险金以前年度盈余调整转入累计盈余

借：以前年度盈余调整

0.25 万元 将社保局退养老保险金以前年度盈余调整转入累计盈余

贷：累计盈余-以前年度盈余调整

0.25 万元 2、预算会计 收到社保局退多交 2019 年退休人员财政负担养老保险金 借：资金结存-贷币资金

0.43 万元 收到社保局退多交 2019 年退休人员财政负担养老保险金

贷：财政拨款结转-年初余额调整-基本支出-人员经费

0.43 万元（2）退当年的 1、财务会计 收到社保局退多交退休人员养老保险金

借：银行存款－财政代管资金 0.43 万元 收到社保局退多交退休人员财政负担养老保险金 借：业务活动费用－工资福利费用-0.25 万元（无差异）

收到社保局退多交退休人员个人负担养老保险金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-个人-养老保险 0.12万元

收到社保局退多交退休人员个人负担职业年金

贷：应付职工薪酬-社会保险费-个人-职业年金 0.06万元 2、预算会计 收到社保局退多交退休人员财政负担养老保险金 借：资金结存-贷币资金

0.43 万元 收到社保局退多交退休人员财政负担养老保险金 借：行政支出－财政拨款支出-基本支出-人员经费－机关事业单位基本养老保险缴费

-0.25 万元（无差异）

收到社保局退多交退休人员个人负担养老保险金 借：行政支出－财政拨款支出-基本支出-人员经费－基本工资

-0.12 万元（当期确认为预算支出但不确认为费用－支付应付款项、预付账款的支出）

收到社保局退多交退休人员个人负担职业年金

借：行政支出－财政拨款支出-基本支出-人员经费－基本工资

-0.06 万元（当期确认为预算支出但不确认为费用－支付应付款项、预付账款的支出）

（二十五）单位 6 6 月从中央预算内基建资金中支付 A AA 公司市政道路工程尾款，A AA 公司开具发票 0 50 万元，其中 5 45 万元直接支付给公司，留质保金 5 5 万元转入财政往来资金专户待质保期后支付。

1、财务会计 付道路工程款

借：在建工程-建筑安装工程投资-建筑工程-市政道路工程

万元 拨入中央预算内基建资金付道路工程款

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政

拨款

万元（无差异）

拨入中央预算内基建资金转道路工程质保金到财政往来资金专户

贷：财政拨款收入-一般公共预算财政拨款万元（无差异）

2、预算会计 付道路工程款

借：行政支出-财政拨款支出-项目支出-中央预算内基建资金-资本性支出（基本建设）-基础设施建设

万元（当期确认为预算支出但不确认为费用-为购建固定资产等的资本性支出）

拨入中央预算内基建资金付道路工程款

贷：财政拨款预算收入-项目支出-中央预算内基建资金

万元（无差异）

拨入中央预算内基建资金转道路工程质保金到财政往来资金专户

贷：财政拨款预算收入-项目支出-中央预算内基建资金万元（无差异）

（二十六）单位 6 6 月收到财政国库收付中心开具 AA 公司道路工程质保金 5 5 万元入账通知书。

1、财务会计 收到 AA 公司市政道路工程质保金 5 万元

借：银行存款-财政代管资金

万元 应付 AA 公司市政道路工程质保金 5 万元

贷：其他应付款-AA 公司市政道路工程质保金

万元 2、此笔业务无预算会计

（二十七）单位 6 6 月将承建的已完工的产权不归属本单位的市政道路工程移交给城管局管理。市政道路工程共计价值万元 0 2800 万元，其中工程直接费用 5 2255 万元，勘察费 0 20 万元，可行性研究费 0 10 万元，设计费0 300 万元，招投标费 5 5 万元，监理费 0 200 万元，社会中介审计（审查）费 0 10 万元。（公共基础设施应当由按规定对其负有管理维护职责的政府会计主体予以确认）

1、财务会计 ①将工程待摊投资转入建筑安装工程投资 市政道路工程待摊投资转入建筑安装工程投资 借：在建工程-建筑安装工程投资-建筑工程-市政道路工程

545 万元 市政道路工程勘察费转入建筑安装工程投资

贷：在建工程-待摊投资-勘察费-市政道路工程

20万元 市政道路工程可行性研究费转入建筑安装工程投资

贷：在建工程-待摊投资-可行性研究费-市政道路工程 10 万元 市政道路工程设计费转入建筑安装工程投资

贷：在建工程-待摊投资-设计费-市政道路工程

300 万元 市政道路工程招投标费转入建筑安装工程投资

贷：在建工程-待摊投资-招投标费-市政道路工程

万

元 市政道路工程监理费转入建筑安装工程投资

贷：在建工程-待摊投资-监理费-市政道路工程

200 万元 市政道路工程社会中介审计（审查）费转入建筑安装工程投资

贷：在建工程-待摊投资-社会中介审计（审查）费-市政道路工程 100 万元 ②转出在建工程 市政道路工程移交给城管局管理

借：在建工程-基建转出投资

2800 万元 市政道路工程移交给城管局管理

贷：在建工程-建筑安装工程投资-建筑工程-市政道路工程 2800 万元 ③冲销转出的在建工程 冲销转出的市政道路工程

借：无偿调拨净资产

...

新政府会计制度财政局 第2篇

阳江市民政局政府信息公开制度

一、为推进政务公开，方便群众获取政府信息，督促本局依法履行职责，根据有关法律法规，制定本制度。

二、公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人，依法享有向政府机关提出政府信息公开申请、获取政府信息的权利。市民政局是政府信息公开义务人，有依法履行公开政府信息的义务。

三、政府信息公开应当遵循合法、及时、准确和便民的原则。

四、本局管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金的使用和监督、政府机构和人事等政府信息，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都应当主动如实向社会公开。

五、在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他有关法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

六、属于主动公开范围的政府信息，应当依照有关规定在有效载体上公开发布，并应自形成或者变更之日起20个工作日内在互联网上的政府网站公开，同时也可采用其他形式公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，以其规定。

七、本局负责政府信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织咨询和查询。

八、公民、法人和其他组织要求获得政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向本局提出申请。申请人申请公开政府信息的，必须描述清楚申请公开政务信息的内容特征，以便本局工作人员查询。

新政府会计制度财政局 第3篇

一、政府财政风险与会计反映需求

(一) 政府财政风险

财政风险指政府未来面临的筹资压力,

包含了政府的借款与支出。从广义的角度去看, 财政风险可以定义为负债。而这些负债可以从两个维度上进行区分:一是从是否由法律或合约确认来区分这些负债, 可以分为显性的负债风险和隐性的负债风险;二是从发生是否需要条件来区分这些负债, 则可以分为直接负债和或有负债。任一政府债务都可以从这两个维度去进行分析。如, 国家发行的债权等债务、预算涵盖的支出、公务员工资等长期性支出等, 就属于显性且直接的负债, 特征是由法律和合约确认, 并且会在任何条件下都存在;而国家做出的各种债务担保、对贸易和汇率的担保、对私人投资的担保等, 就属于显性且或有的负债, 特征是虽然由法律和合约确认, 但只有在特定情况下才会发生;又如, 国家未来承担的公共养老金、没有经过法律硬性规定的社会保障计划等, 就属于隐性且直接的负债, 特征是没有经过法律和合约的确认, 而只是反映了政府道义责任, 但同时这些负债具有无条件性;银行破产、养老等基金的破产、紧急财政援助等, 就属于隐性且或有的负债, 特征是既没有法律和合约确认, 同时也是在某些特定条件下才会发生。

(二) 政府会计系统对财政风险反映需求

按照政府会计目标, 其作为计量政府资产、负债以及预算收支执行情况的会计系统, 应该对各类的财政负债风险进行全面的评估和计量, 以充分发挥反映和监督职能, 为财政负债风险的防范起到相应的作用。事实上, 根据对政府与公众之间存在的公共受托责任的理解, 政府需要在动用公共资源向公众提供公共服务的同时, 对资源使用的经济性和有效性负责, 并保证资源使用中财务风险的可控性。而政府会计则应通过会计信息报告系统来充分反映这种受托责任的执行情况。所以, 理想中的政府会计应当不仅能够为政府的财务管理、审计和绩效评价等提供相应信息, 还需要正确的反映政府的资产负债情况, 尤其是要对包括政府显性债务风险、隐性债务风险、直接债务风险、或有债务风险在内的所有政府债务风险给予反映和揭示, 以满足政府内部基于公共财务管理的信息需求和政府外部利益相关方对受托责任评估的信息需求。可见, 对政府的财政债务风险进行全面反映是促进政府财政透明度提升, 帮助公共治理和公共选择机制建立的客观需求。

二、现行预算会计对政府负债的反映方式

(一) 我国政府负债风险现状

就我国目前政府负债的构成及规模来看, 主要应注意的是隐性负债和或有负债的问题。在2008年之后, 由于应对金融危机, 我国采取了包括增发国债、发行2000亿元地方债以及4万亿的经济刺激计划等扩张的财政措施, 而这势必将在增加政府负债规模的同时, 加大政府负债的风险。截至2010年6月, 我国地方融资平台贷款达7.66万亿元, 其中的财政担保存在较大风险。

(二) 现行预算会计对政府负债的反映方式

虽然, 各种数据都表明, 我国存在的各种政府负债规模庞大, 而其中的隐性和或有负债隐含的潜在风险也已非常大。但是, 我国现行的预算会计体系仅仅是对显性直接负债进行披露, 并未对政府的显性或有负债、隐性直接负债、隐性或有负债的情况进行反映, 这些未被反映的隐性负债和或有负债的存在使得政府处于大量的负债风险之中, 成为未来影响国民经济平稳运行的潜在障碍。目前看, 我国政府负债及其风险的反映可从确认与报告两个层面来认识:首先, 确认的条件与确认基础。从确认条件上看, 我国的预算会计仅对政府的显性负债项目进行确认, 而不对或有负债进行确认。这与国际公共部门会计准则 (IPSA S) 中的规定存在一定的差异, 该准则将符合一定条件的或有负债给予确认, 这些条件从负债的基本定义出发, 强调其是由过去事项而承担的现实义务, 并很可能导致经济利益或潜在服务的资源流出, 同时金额应能够可靠计量。而从确认基础上看, 与国际会计师联合会 (IFA C) 的《政府财务报告指南》中允许包括现金制、修正现金制、修正应计制、应计制四种会计确认基础不同的是, 我国的《财政总预算会计制度》以收付实现制 (现金制) 为基础, 虽然2001年《<财政总预算会计制度>暂行补充规定》通过“暂存款”这一政府负债项目, 在一定程度上转向了修正的收付实现制。其次, 政府负债报告的方式。当前, 我国的政府财务报告模式很大程度上只不过是对预算执行情况的报告, 其目的也只是在于对预算收支执行情况和结果进行反映, 并未提供充分的有关政府负债方面的信息。与此形成对比的是, 国际上较多国家都会在报表中对包括显性负债以及符合确认条件的或有负债给予报告, 同时对于不符合确认条件的或有负债则会在财务报告附注中给予披露 (其中, 英美等国对所有的或有负债在附注中披露, 澳洲国家则仅要求对可计量的或有负债给予附注中的披露) 。因而, 相对于发达国家的政府负债报告来看, 过度侧重于预算收支情况的反映, 而忽略了包括养老金项目、社会保障计划、公共投资项目的未来维护支出、或有负债等项目的记录和披露, 将制约报告使用者对政府财务状况的评估工作。

三、现行预算会计对政府负债处理的缺陷

(一) 会计确认基础对政府负债信息反映的制约

我国现行的预算会计对政府负债的确认基本采用收付实现制或者修正的收付实现制, 这意味着或有负债、直接的隐性负债将无法在政府会计系统中给予反映。具体而言, 直接隐性负债虽然已在当年发生, 但尚未发生现金支付, 而不能给予确认;或有负债在已经很可能引起现金支出的年份内, 由于尚未支出, 也不能给予确认。这将导致政府负债信息无法全面、完整地被反映。

(二) 会计科目设置存在的制约

我国现行的预算会计制度并未对政府负债进行全面的反映, 其有限的负债类会计科目无法对政府债务做到分类核算。目前看, 由于将各级政府的举债简单归入借入款科目核算, 使得无法对期限长短不同的负债进行核算, 从而使得难以对短期债务带来的偿债风险进行及时的揭示。

(三) 会计报表在反映风险方面存在的缺陷

由于现行预算会计无法全面反映政府负债, 使得其无法反映政府未来承担的经济利益流出金额。尤其是, 直接隐性负债及或有负债未反映在政府会计报表当中, 会使各级政府反映的债务规模远远低于实际债务规模, 使得政府的财政风险控制难以实施。

四、财政风险控制导向下政府会计改革建议

(一) 服务于受托责任反映与公共决策需求的政府财务会计体系构建

由于当前我国预算会计主要立足于对年度预算收支的核算, 而非定位于向公共财务管理提供相关信息, 所以才导致了我国政府会计对财政风险反映的不足。鉴于此, 应当将政府会计的反映和核算范围进行拓展, 不仅局限于对政府预算收支进行事后反映, 而应关注政府财务活动全过程的反映。在该框架下, 政府会计的目的应该在于通过对公共收支、公共投入与产出等的全面核算, 而帮助反映政府受托责任, 并为公共科学决策提供必要的财务信息。

(二) 政府负债确认条件和确认基础的明确

为全面、客观地反映政府负债带来的财政风险, 应改进目前预算会计中对政府负债的确认过程。首先, 在确认条件上, 可以根据企业会计准则的定义来对政府负债给予确定, 即政府负债也应当是过去的交易和事项产生的现时义务、该义务的履行会导致经济利益的流出、该义务的金额应当可靠计量。这样, 将会有效扩大政府负债的确认范围, 不仅政府借款、政府债券等直接显性负债能够得以确认, 而且包括应付未付的款项、借款衍生出未来应付利息等直接隐性负债, 债务担保、政府承诺等可作为预计负债的或有负债项目都将被纳入到政府负债的确认范围。其次, 在确认基础上, 应逐步地引入应计制。应当注意的是, 从现金制到全面应计制的转变是一个长期过程, 发达国家的实践证明了这一点。因此, 该过程应采用渐进的转变方式。具体看, 当前我国政府会计可先行引入修正的收付实现制, 再逐步实现收付实现制和权责发生制并存的确认模式。虽然非全面的权责发生制难以将全部的资产和负债进行确认和记录, 但其应当可将最主要的资产与负债给予确认、相当程度上实现对政府债务风险的揭示。

(三) 政府会计中负债类科目的丰富与分类

由于我国当前预算会计中对负债类科目的设定过于简单, 因而制约了财政风险的反映与披露。基于此, 面向债务风险控制的政府会计改革, 其另一要点应当是设置更为丰富的负债类会计科目, 同时充分考虑政府负债核算的特点、对这些负债类科目进行适当的分类。在该问题上, 可以充分借鉴国外发达国家的做法。考虑到现行总预算会计中只有“借入款”一项负债类科目, 难以适应全面、分类反映的需求, 因此, 可在取消这一科目基础上, 结合政府可能面临的现实及潜在财政风险内容, 设置诸如“应付社保基金”、“应付利息”、“预计负债”、“应付短期债券”等科目。

(四) 政府会计报告形式的改进

由于政府负债不仅涵盖了显性负债, 还包括了隐性负债、或有负债等内容。所以, 即便实现了确认基础和会计科目的改进, 也无法将所有的负债风险在会计报告表内进行反映。于是, 基于全面反映受托责任、提高财政透明度的考虑, 应当改进政府会计报告的形式, 除了进行充分、适当的政府会计表内披露之外, 还要通过报表附注的形式, 对难以进行会计确认的债务项目和信息进行披露。在报表附注中进行表外披露的负债项目应当主要包括预计负债和或有负债, 其信息应当包括:预计负债的种类与形成原因、预计负债的期初与期末余额和变动情况、预计负债相关的预期补偿金额;或有负债的种类及形成原因、或有负债预计的财务影响、对经济利益流出不确定性的说明、获得补偿的可能性等。

此外, 为保证财政风险控制导向的政府会计模式的实现, 应当将其纳入到一整套政府会计规范体系的构建之中。根据国外政府会计改革经验看, 反映受托责任、提高财政透明度的政府会计改革目标的实现, 是在一套较为完备的政府会计规范体系建立和完善之后完成的。因而, 在我国, 要实现财政风险的全面揭示和有效控制, 其前提和保证也应是政府会计改革进程中, 以法律为基础、以政府会计准则和制度为主体的政府会计规范体系形成。

参考文献

[1]肖鹏:《基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨论》, 《会计研究》2010年第6期。

[2]张梅:《金融危机下我国政府负债风险与控制研究——冰岛事件引发对政府会计的思考》, 《湖北经济学院学报》 (人文社会科学版) 2010年第2期。

[3]陈鹏键、李松涛:《基于地方政府债务风险控制的政府会计核算基础改革》, 《中国会计学会高等工科院校分会2010年学术年会论文集》。

[4]路军伟:《我国政府会计改革取向定位于改革路径设计——基于多重理论视角》, 《会计研究》2010年第8期。

[5]张琦:《公共受托责任、政府会计边界与政府财务报告的理论定位》, 《会计研究》2007年第12期。

[6]邢俊英:《政府负债风险控制:影响政府会计改革的重要因素》, 《会计研究》2006年第9期。

[7]张国生:《政府财务境况和财政风险:一个分析框架》, 《公共管理学报》2006年第1期。

公共财政与政府会计的关系 第4篇

【关键词】公共财政；政府会计；公共受托责任

会计的本质就是依靠受托责任的管理，对具体的结果进行确认和计量以及报告，属于一种经济信息系统。会计信息最根本就是查看受托人是否完成了受托责任，对受托人的是否提供了信息。通过这样的方式，受托方主要采取的信息披露的方式，对于委托方所需要承担的责任可以给予解除，进行信息披露的根本原因就是受托责任的存在，受托人和委托人的桥梁的联系及时信息披露。

一、公共受托责任和政府会计

1.受托责任和公共受托责任

国内外的学者对于受托责任的相关责任进行了深入的研究，而受托责任可以具体的划分为以下几点：以委托人的意图为基础，使任务可以得到最大程度的完成。其具体的保管方法要采取最经济、最有效、最严密的方式，是任务可以更快的得到完成，而获取资源。对于会计以及内部的控制制度，要不断得到建立和完善，对于已经完成的资源，还有对于资源的收支以及具体的收支结果，要想委托人进行详细的报告。为了使报告可以很方便的就提出来，并且可以顺利的接受检查，对于已经完成的任务的具体的情况，以及资金和资源的收支的具体使用情况，要进行详细的记录，这些具体的记录要具有真实性，那些证明受托责任的各种先关的证据要保存好。

2.政府财政和政府的公共责任

对于公共财政，简单来说就是政府需要承担的公共责任。而公共财政和政府的公共责任具有十分密切的关系，无论是公共财政的具体职能，还是财政功能的具体指出范围，都是以社会的公共需要为基础的，政府需要将自身的职能不断进行满足，使其可以不断满足我国社会提出的需求，为社会提供更多的公共物品。

公共财政的收入主要是来自于公众，而支出也是作用于公共。现如今我国社会主义市场经济发展的越来越快，使公共物品成为联系公共纳税和政府征税的主要纽带。公共纳税的主要目的就是将公共物品进行消费，而政府征税的主要目的就是为了提供公共物品。人们在内内心深处要树立政府的责任意识，政府自身具有保护公共财政的责任，民众也具有依法进行纳税的行为，可以要求政府提供公共物品的权力。这样一来，政府和民众的权力和义务就相互对称了，公民的纳税义务和享受公共服务的权力也可以互相对应起来，而政府征收税务的权力和提供公共物品的义务也可以相互对应起来。

3.公共部门治理和政府会计

公共财政也可以直接说成是政府经济，也就是公共经济的主要内容，这种财政类型可以和市场经济进行很好的适应。而财政的具体职能主要是由资源分配职能和收入分配职能以及经济稳定职能三种组成。资源配置的主要职能就是将公共产品实现公平的分配，通过公共决策这一步骤，以社会公共需要为基础，使社会资源可以进行优化。而对收入分配职能进行调节，主要是以个人的收入分配为基础，不断遵守财政收支的相關政策，针对居民个人收入，不断使财政进行倾斜，直到完成社会公平分配的主要目的。而稳定经济增长职能主要是针对社会的总需求，利用国家财政的宏观调控，可以使就业情况良好，物价变得相对稳定，经济不断增长。

二、公共财政管理和政府会计

1.公共财政管理和公共预算

公共财政管理和公共预算的方式的关系十分密切，可以将公共预算看成是进行控制和管理以及计划的工具，可以促进资源进行合理的分配，使收益和成本进行集体的分配，是我国的经济可以稳定的发展，也可以将资源的提供量的进行控制，对相关部门的工作人员的行为可以进行约束。在公共财政管理的实际工作当中，会多少涉及到公共预算，公共财政管理的技术方面，和公共预算是相互对应的。

2.公共财政管理和政府财务会计

公共财政管理和政府财务会计主要体现在两个方面，一方面公共财政管理的基础技术就是政府会计；另一方面，公共财政管理需要依靠省政府财务会计提供出来的会计进行服务。工农财政管理的基础及时政府财务会计，政府财务会计普遍利用的是会计核算程序，是信息进行准确的提供，除此以外，其内部控制和成本会计等可以直接作为公共财政管理的手段。以政府财务会计系统和公共预算的具体关系的角度来看，想要设计出预算编制目标，就需要依靠相应的会计系统进行协助。政府财务会计系统主要包括公共财政管理的控制和管理以及计划等，每一个不同的内容都具有不同的相关信息，需要多加注意。

三、结束语

综上所述，本文主要在公共受托责任和公共治理以及公共财政管理3个具体的方面，将公共财政和政府会计的关系进行具体的论述，将公共治理结构可以很好地建立起来，对其主要要求不断进行满足，重点是完善公共财政管理的具体要求。

参考文献：

[1]本刊编辑部. 第四届“公共管理、公共财政与政府会计跨学科研究国际论坛”暨第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”在北京召开[J]. 商业会计，2015，11：2.

[2]崔学刚，叶康涛，荆新，刘子琰. 权责发生制、政府会计改革与国家治理——第四届“公共管理、公共财政与政府会计跨学科研究国际论坛”暨第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J]. 财务与会计，2015，13：73-76.

[3]戚艳霞，种金睿，姜国杰. 公共财政管理框架下的政府会计改革：理论诠释与制度完善[J]. 财政研究，2013，11：67-70.

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民政局政府信息依申请公开制度 第5篇

阳江市民政局政府信息依申请公开制度

第一条 为规范依申请公开政府信息工作，提高政府工作的透明度，保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定本制度。

第二条 本制度所称依申请公开，是指公民、法人和其他组织（以下简称申请人）根据自身需要提出申请公开未向社会公众公开的事项，单位依照制度向申请人公开的活动。

第三条 依申请公开遵循严格依法、真实快捷、方便申请人知晓的基本原则。

第四条 单位有义务将机构的名称、办公地址、办公时间、联系方式等信息向社会公开，方便申请人提出政府信息公开的申请或者咨询。

第五条 下列信息不予公开：

（一）属于国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息；

（二）行政机关内部事务方面的信息及向上一级机关的请示、报告和建议；

（三）内部研究、讨论或审议过程中尚不确定的信息；

（四）与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人人身权利的信息；

（五）法律、法规、规章禁止公开的其他政府信息。

第六条 申请人申请公开与其自身相关的政府信息，应当向公开义务人提供本人身份的有效证明或本组织的有关证明。以组织名义提出申请的，还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人身份的有效证明。

第七条 申请人申请公开政府信息时，可以采用信函、传真、互联网申请、当面申请、电话申请等方式向公开义务人提出；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请。通过信函、传真方式提出申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。

申请人通过上述方式进行申请的，都应填写申请表并包括下列内容：

（一）申请人的姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况；

（二）申请公开的政府信息的内容描述；

（三）申请公开的政府信息的形式要求；

（四）当面申请的应有申请人的签名或盖章；

（五）申请提交时间。

第八条 公开义务人可以通过发放、邮寄或提供网上下载服务等多种方式向申请人提供申请书的格式文本。

第九条 公开义务人收到申请后应当场登记并提供回执。不能当场提供或者答复的，应当在收到申请之日起15个工作日内进行实质性审查并根据下列不同情况作出答复：

（一）属于应当公开的应予以公开；

（二）属于不予公开的，应告知申请人并说明理由；

（三）属于主动公开且已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人；

（四）属于应当主动公开但未公开的政府信息，应当向社会公开并指引告知申请人；

（五）申请的政府信息不属于本行政机关公开的，应告知申请人，对能够确定送政府信息公开机关的，应告知申请人该行政机关的名称和联系方式；

（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；

（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。

第十条 应当向社会公开而未公开的事项，任何人申请公开的，应当自收到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定的期限内确实难以作出答复的，应当经本局分管领导同意，可以将答复的期限适当延长并书面告知申请人，延长期限不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在本条以上两款规定的时限内。

第十一条 申请人要求提供的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，公开义务人应当提供可以公开的内容。

第十二条 申请人要求提供的政府信息属依法受保护的商业秘

密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，公开义务人应当书面征询第三方的意见。第三方不同意公开的，不得公开。但是，公开义务人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

第十三条 公开义务人依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式提供政府信息，不能按照申请人要求的形式提供的，应当安排其查阅相关资料，或者提供打印件、复制件。

公开义务人可以在办公场所设立电子阅览室或信息查询室，便于申请人当场查阅或抄录相关政府信息。申请人存在阅读困难的，公开义务人应当为其提供必要的帮助。

第十四条 公开义务人不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

公开义务人可以向申请人收取依申请公开政府信息过程中发生的检索、复制、邮寄等成本费用，费用的收取标准按国家规定执行。申请人符合低保和低收入困难条件的，凭有关证明，经公开义务人负责政府信息公开工作的机构负责人审核同意，可以减免收费。申请人属于非盈利组织或者其他公益团体的，凭有关证明，经公开义务人负责政府信息公开工作的机构负责人审核同意，可以减免收费。

第十五条 公开义务人违反本制度，有下列情形之一的，依照相关规定追究责任：

（一）对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政府信息或者提供虚假政府信息的；

（二）未履行告知义务，导致第三方的合法权益受损害的；

（三）违反保密法律法规规定的；

（四）违反规定收费的；

新政府会计制度财政局 第6篇

一、政府间财政转移支付制度的国际比较

（一）国外政府间财政转移支付制度介绍

1.美国

美国是一个典型的联邦制国家，由联邦、州和地方（县、市、镇、学区、特区等）三级政府组成。美国实行完全分税型预算管理体制。中央财政收入占全国财政收入的比重较高，联邦向州和地方政府的拨款占联邦财政总支出的比重在20%左右。转移支付的形式主要有一般性转移支付（无条件拨款）和特殊性转移支付（专项补助），其中绝大部分是专项拨款，即联邦政府规定资金的用途。转移支付主要用于公共服务和基础设施建设。与一些国家的均等化体制不同，美国联邦转移支付的主要目标是保证各地实际达到一定质量和水准的公共服务，而不仅仅保证各地达到一定的财政收入。通过专项补助可以有效实现联邦政府的意图。美国几乎所有的转移支付都是通过立法的形式确定下来，联邦政府在 计算 具体拨款额度时，按照国会通过的法案所确定的公式，参照州和地方的人均收入、城市人口规模、税收征收状况等因素进行计算确定。美国联邦政府专项拨款的一个典型例子是 教育 拨款，其最大的一个教育拨款计划（title one program）用于低收入的学区为 学习成绩不佳的学生提供教学帮助，使低收入家庭的孩子不因其家庭贫穷而降低学业成绩。全美大约三分之二的小学得到此项拨款。

2.日本

日本是一个单一制国家，地方政府由两级构成：都道府县和市町村。财力高度集中于中央。中央政府掌握全国财政收入的三分之二左右，而它的直接支出仅约为全国财政总支出的三分之一。中央财政收入的一半向地方进行转移支付，规模之巨屈指可数。日本的转移支付主要有三种类型：（1）地方交付税。它的实质是一种税收分享制度。作为一种均等化转移支付，由中央直接向两级地方政府分配。地方交付税的来源是五个主要中央税种的一定百分比，包括32%的个人所得税、公司所得税和酒税，25%的烟草税和24%的消费税。地方交付税又分为普通交付税（占94%）和特别交付税（占6%）。前者分配给那些基本支出需求超过基本财政收入的地方。后者在普通交付税不足的情况下作为补充拨款，满足一些特殊或紧急的需求，如地方政府选举、保护 历史 文物、自然 灾害以及由于普通交付税测算误差导致的地方收支缺口等。（2）国库补助金。这是一种专项拨款。由大藏省（财政部）每年确定总额，由各个部门（教育部、卫生部等）具体分配并监督实施。国库补助金的拨款项目几乎覆盖了所有地方政府的活动，包括教育、社会福利、公众设施、交通、地区经济 发展 等。专项拨款中绝大部分是配套补助。对每种符合条件的地方支出项目，中央政府以规定的每种项目的标准成本为依据，补贴一定的百分比。这种做法有效地缓解了以地方实际支出额作为补贴依据所带来的不公平。（3）地方让与税。它是中央征收的几种税按一定标准让与地方的税款。与地方交付税不同的是，它不属于均等化转移支付，一般按一定的客观条件分配，如地方道路让与税原则上按道路的长短、面积等标准分配，且中央政府规定资金的用途。此类税在地方财政收入中比重很小。

3.澳大利亚

澳大利亚是一个由联邦、州和地方三级政府构成的联邦制国家。该国实行彻底的分税制，没有共享税。联邦政府收入的一半以不同形式的转移支付分配到州和地方政府。联邦向下的转移支付包括无条件拨款和专项补助，两类拨款从用途上看，都可分为经常性项目和资本性项目。在澳大利亚，拨款的总量是由联邦与各州协调决定，但对每一个州分配多少则由两套完全不同的 方法 和体系决定。专项拨款由联邦各职能部门与各州对口部门和财政部门进行磋商解决。无条件拨款是由独立于财政部门的联邦拨款委员会按照横向财政均等化原则，执行一套完整的评估制度，运用公式对各州的财政能力与支出需求进行详细测算后，做出准确而慎重的判断，进而决定拨款的分配方案。联邦拨款委员会每年测算出来的拨款需求总额与联邦政府确定的拨款总额往往有一定差距，一般按各州人口权数或拨款需求额的权数分摊此差额，进行调整。这种均等化转移支付在澳财政转移支付中有着特殊的意义，由拨款委员会提出的分配方案，具有联邦和地方都能认可的中立性，可以在很大程度上缓和联邦与地方在分配中的矛盾，确保分配反映的是客观标准，而不是 政治 谈判的结果。该委员会成立于1933年，经过几十年的发展，已经建立了一套相当规范的均等化转移支付模式，被认为是“以客观标准来衡量地方政府支出需求的榜样”。

4.德国