武陵山区域范文

武陵山区域范文（精选5篇）

武陵山区域 第1篇

2009 年国务院下发的3 号文件首次提出了成立“武陵山经济协作区”。2011 年10 月22 日,国务院下发了《武陵山片区区域旅游发展与扶贫攻坚规划(20102020)》,标志着武陵山片区的发展正式上升成为了国家级战略规划,这对这一地区的发展具有划时代的意义。

武陵山片区拥有着良好的自然条件和区位优势,旅游资源丰富。随着国家区域发展总体战略的深入开展,武陵山片区内都将发展旅游产业作为区域经济建设与发展的重要推动力与战略目标,区域内对旅游业高涨的开发热情,使得旅游发展竞争压力与日俱增。国内学者对武陵山区域旅游合作亦进行了相应的研究。伍鹏[1](2002)从战略思想、战略重点和实施途径等方面探讨了湘鄂渝黔边区区域旅游合作的发展。王兆峰[2](2003)、张海燕[2](2003)刘训华[3](2009)等探讨了武陵山区民族地区基础设施与旅游发展、旅游产业集群视角下的区域营销战略。刘长生[4](2005)认为短期内张家界是首要增长极,怀化和吉首是副增长极,但在长远看来,怀化具有成为区域旅游中心城市和增长极的潜力。尹华光[5](2005)等对武陵山民族地区的旅游旅游资源的深度开发与规划进行了探讨。张英[6](2007)认为应该通过“政府主导、市场运作、企业主体”的模式,推动武陵山区域旅游的发展。鲁明勇[7](2011)建立了博弈分析框架和模型,分析了武陵山经济协作区旅游主体的博弈行为,并提出了武陵山区域旅游合作的策略。王志章[8](2012)认为武陵山区域旅游合作要解决好观念创新、组织机构、地方立法、协作目标、市场一体化、协作机制与路径等具体问题。综上所述,本文引入共生理论,试图对武陵山区域旅游合作的共生系统的生成与优化进行分析,并提出相关建议及措施。这对提升武陵山区域旅游竞争力、强化合作,实现武陵山区域内旅游合作一体化的发展具有很大的现实意义。有利于探索出区域经济协调发展的新领域、新模式与新机制,使其早日脱贫致富,步入小康社会。

一、区域旅游合作的共生机理

(一)共生理论

“共生”(Symbiosis)这一概念来源于生态学。1879 年,德国的真菌生物学家德贝里(Anton de Barry)从生态学的角度提了“共生”(Symbiosis)这一概念。并将其定义为“不同种属的生物按某种物质联系共同生活”。具体指的是不同种属生物生活在一起的一种状态,在生物的长期发展进化中,彼此走向联合,共同适应外在环境,相生相养,各自获得一定利益的关系[9]。目前,共生理论作为一种全新的发展思想和理念,已经被众多的学者所认可,并在社会诸多领域中得到了很好的应用。

共生单元、共生模式、共生环境是构成共生系统的三个最基本的要素。共生界面即是这三要素相互作用的媒介。从一般意义上来说,共生是指单个共生单元在一定的共生环境下按照某种共生模式组成的共生关系。其中,共生单元是形成一个共生体的基本物质条件,是存在于某种内在联系下的质参量,也是共生系统能量进行生产和交换的基本单位。共生模式,又称为共生关系,由共生单元之间的能量、物质和信息的联系以及共生程度逐步提高而形成,反映了共生关系对共生单元及其共生环境所起的作用。共生关系从其行为模式(Mi)来说存在:寄生共生,偏利共生,对称互惠共生和非对称互惠共生。从其组织模式的紧密程度(Pi)来说存在:点共生,间歇共生,连续共生和一体化共生。(Mi)和(Pi)的不同组合可以形成以下16 种共生状态S(见下页表1)。共生环境是共生关系存在与发展的外生条件,由共生单元以外的所有因素的总和构成。

表面上看,共生关系的存在集中体现在共生单元之间复杂的能量、物质的生产与交换,实质上共生能够带来净增加的能量,在一定的共生模式下,共生单元与共生环境的共同作用结果,也是共生关系共同进化与发展的动力。 共生进化是共生模式的内在要求,从共生系统内部形成既相互依存又相互激励的模式,促使共生体的活力进化。在这种活力进化的过程中,使各共生单元自我进化,获取比较优势,从而为共生单元和整个共生体提供良好的进化路径。相依相存、共存共荣、共同进化是共生的内在要求。一般来说,对称互惠一体化的共生模式是实现合作性竞争“双赢”和“多赢”的理想模式,是共生体进化的方向。

(二)区域旅游合作共生

1.区域旅游合作共生条件。区域旅游合作共生是指为了整体市场和总体经营的预期目标共同意愿,区域内或区域间各旅游地自愿采取的一种合作经营方式。在区域旅游合作中,共生关系由以下条件构成:(1)区域内旅游资源的具有相似性或者互补性,空间地理位置条件与联系便利;(2)在政治、文化或经济方面或者是旅游资源、产品、市场与信息等要素上存在着一定的联系与交流,存在确定的共生界面;(3)由共生单元之间的相似度或互补度来决定区域合作共生方式。同质区域旅游地可以强化共有优势,强强联合形成规模效应;异质区域旅游地则取长补短,提升区域整体竞争优势;(4)具备良好的共生环境稳定共生模式的形成。

2.区域旅游合作的共生机制。共生机制是由共生单元之间通过共生界面相互作用演化而形成的动态过程。有利于持续稳定区域内旅游合作的共生关系发展。因此,区域内各旅游地之间应当首先突破行政区划的界限,以“自主、平等、互惠、互补、互利”为原则,以“共同拥有、共同开发、互利共赢”为目标,对区域内的协调、组织和制度进行协商与谈判,构建一个为区域内各共生单位共同发展的平台,为旅游者提供和谐理想的旅游观光空间,实现对称互惠一体化的区域旅游合作共生。

二、武陵山区域旅游合作共生系统分析

(一)区域背景

武陵山区自古以来就是一个相对独立的地理单元,具有紧密的地缘关系和相近的人文习俗,发展水平相当、经济交往久远,是一个在自然环境和社会发展特征方面都具有较强同一性的多民族省际边际区域。根据2011 年10 月,中办发[2011] 95 号文件的界定:武陵山区系指湖南、湖北、重庆、贵州4 省(市)相邻地区的11 个地(市、州)、71 个县(市、区),国土总面积共达17.18 万km2。根据《连片特困区蓝皮书:中国连片特困地区发展报告(2013)》指出,2011 年,武陵山片区内人均GDP为11 858 元,为全国平均水平的33.8%农村人均纯收入为4 132 元,为全国平均水平的59.2%,按照最新贫困标准2 300 元计算,贫困发生率达到45%左右,远远高出了全国平均水平。

武陵山片区旅游资源异常丰富,山同脉、人同宗、民同俗,环境及自然资源禀赋大同小异。武陵山区历史文化积淀深厚,民族文化景观荟萃,旅游资源十分丰富,被国家列为“中国旅游第一走廊区”。主要可分为自然旅游资源、历史旅游资源、少数民族文化旅游资源等。从旅游总收入占地区GDP的比重来看,张家界、铜仁、湘西州、恩施等地区的旅游业发展较好,表2 显示了2011 年武陵山片区内部分地区旅游业发展的状况。

单位:亿元,%

资料来源:《连片特困区蓝皮书:中国连片特困地区发展报告(2013)》。

武陵山区旅游产业有着丰富的旅游资源和优厚社会文化条件,其独特的产业支柱地位使得其产业规模不断壮大,产业发展格局也得到了优化与升级。但却由于种种原因,武陵山区独具的先天优势还尚未转化成为促进该地区经济社会发展方面的主要优势,相邻旅游资源和主要旅游产品趋同、质量低下,缺乏产品特色等问题,也使该区域范围内旅游经济发展水平也相对较为低下。

(二)武陵山区域旅游合作共生系统的生成

共生系统生成需要满足一定的条件,其充分必要条件是[10]:

1.构成区域共生体的主质参量i,j存在某种内在联系,互相兼容,并能互相表达:Zi=f(Zj)或Zj=f(Zi)。

2.主质参量i,j所生成的共生能量Es>共生生成的能量损耗Ec。

3.主质参量i,j之间同质度不得低于某一临界值。

4.主质参量i,j之间至少可以生成一个共生界面进行物质、能量和信息的交流,同时相互交流的动力>阻力。

5.主质参量i,j相互占有对方的信息量,即信息丰度,超过某一临界值。

从上述的条件可以看出,对于组建武陵山区域旅游合作共生系统来说,各方的参与合作主体的主质参量、同质度(或者亲近度)、各方参与合作主体的主质参量占有对方的信息量以及合作所能产生的共生能量是生成共生系统的关键。

通过长期以来对武陵山区的共同开发,区域内各民族对多民族聚居的区域文化形成了一定的认同感。发展水平相当、经济交往久远,其本身就是一个在自然环境和社会发展特征方面都具有较强同一性的多民族省际边际区域旅游合作的共生系统。因此,如何进行紧密、高效与务实的合作,共同发展,使各方参与合作的主体产生更大的经济效益(共生能量),将成为武陵山区域旅游合作与发展的重要主题。

(三)武陵山区域旅游合作共生系统的优化

区域共生系统达到最佳的激励效率,共生体向对称互惠一体化共生进化,实现能量损耗最小化,共生净能量生产最大化是共生系统优化的必要条件。对于区域内各共生单元来说,意味着每个共生单位共生能量产生的效果以及共生能量损耗所产生的效果相等,即Esi/Eci=Esj/Ecj。假设在既定的二维共生系统中,一定共生界面下,主质参量分别为Zi,Zj,则生成的共生能量分别为:Esi=Si(ρi,ρj,ηi,ηj),Esj=Sj(ρi,ρj,ηi,ηj),造成的共生能量损耗分别为:Eci=Ci(ρi,ρj,ηi,ηj),Ecj=Ci(ρi,ρj,ηi,ηj),因此,共生净能量为 ΔE=(Esi+Esj)-(Eci+Ecj)(S代表既定条件下的能量产生规律,C代表既定条件下的能量损耗规律)。

共生系统优化的条件有:

运用拉格朗日乘数法可得其最优化条件:

(1)、(2)、(3)、(4)式的成立表示区域共生系统净能量生产达到最大化;(1)、(2)式表示对于任意共生单元,边际密度生成的共生能量等于边际密度生成的共生损耗;(3)、(4)式表示对任意共生单元,边际维度生成的共生能量等于边际维度生成的共生损耗;(5)式表示对任意共生单元,单位共生能量产生的效果以及共生能量损耗所产生的效果相等,也就是结构性匹配,实现共同进化的目的。因此,各经济单位主体的共生密度和共生维度的优化,以及结构调整优化是武陵山区域旅游合作优化的关键。

三、武陵山区域旅游合作共生合作对策

(一)提高武陵山区域旅游合作共生单元的主质参量,加强区域文化整合,培养共生意识

武陵文化的形成是与当地的自然生态环境分不开的,武陵民风、民俗原始纯真,具有强大的生命力,是民族区域文化的一座宝库。实现武陵山区域旅游合作共生模式,就必须加强与周边地区的协作,建立资源共享机制,发挥资源整合效应,同时避免重复建设与恶性竞争。立足武陵山区民族地区资源优势,自觉将旅游规划和开发建设根植于民族文化的土壤中,把土家、苗家文化抽象品牌按照市场需求和旅游要素的配套条件具体化、产品化,构建衍生出具有市场吸引力和感召力的旅游产品,满足旅游者求新、求知、求乐、求异的文化和精神需求。依托民族地区各地特色鲜明的民族文化和良好的生态环境,以民族文化、民族团结、生态旅游特色村寨建设为突破口,开发集自然风光、民族建筑、民俗活动、民族饮食、民族风情等为一体的综合性或专门性的民族文化生态旅游村,同时通过城乡文化互动平台,加大民族文化宣传活动。充分利用各自的既有客源优势,成为旅游资源合作开发的伙伴,并以团队互帮互助的形式,最大范围地开展合作,将旅游与民族文化产业发展成为相互拉动的有效平台。

(二)加快基础设施、和生态环境共建,培养和利用有利于武陵山区域旅游合作的共生环境

资源的开发与利用取决于基础设施建设的规模和等级。根据“六中心四轴线”的空间结构规划,武陵山区域首先要加快城镇化的进程,鼓励人口向承载能力相对较强的6 个中心城市及少数次级中心城市集聚;其次要构建区域内的交通与信息网络共享平台,增强各中心城市之间的交通网络与信息的运载能力,缩短各地区的通达时间,通过增大“流空间”来填补“场空间”的不足;再次,构建区域内的“经济圈”如“张家界经济圈”、“铜吉怀经济圈”、“黔恩龙经济圈”等形成联系更为紧密的总体空间结构。

要素的流动与资源配置、价格信号的传递,市场机制往往具有明显的优势。武陵山区域旅游合作的分工与合作也可以由市场主导来完成。引导资本流入,鼓励人才流动,加速劳动力在共生界面的流动速度,优化资源配置。加强邮电通信,信息网络等基础设施的建设,使粘滞信息畅通化。信息的粘滞会弱化各参与主体之间的有效沟通,互相学习,厚化各参与主体间的共生介质,降低市场运行和资源配置效率,减少共生收益。

同时,在挖掘武陵文化的同时要保护该区域文化以及赖以生存的自然环境。区域内应通过国家对西部地区的扶持政策和资金,以自然力恢复生态为主,人力种植恢复为辅,帮助该区域恢复和建设良好的自然生态植被。加大区域教育投资,不断提高人的文化素质。同时深入宣传相关环境保护的法律法规,让当地长期以来形成的保护自然环境习惯、人与自然和谐的关系发扬光大。

(三)完善区域交通网络,畅通物流,拓展武陵山区域旅游合作的共生界面

武陵山区深处内陆、交通不便等条件始终是制约着该区域旅游业发展最大的短板。要切实培育旅游市场主体,引进一批如中旅等实力雄厚的旅游巨头企业入驻开发。按照中心城市及其卫星城市的关系,依托重点核心景区,并以之为中心,将其周边相对零散的一般景区景点串联起来,形成若干富有吸引力的旅游环线精品路线。加强旅游宣传促销,造大声势,遵循旅游客源市场培育规律,既要巩固扩大国内市场,更要瞄准港澳台以及海外市场。设计一系列主题鲜明、结构合理的旅游线路,构建一个理想的网络格局,产生巨大的集聚功能。着力开发黄金线路,进一步拓展新的旅游市场,把生态旅游、民族风情旅游及红色旅游有机融合起来,增强武陵山区旅游的趣味性,放大张家界旅游市场的辐射效应,最终形成以张家界为龙头、湘西铜仁与恩施渝东南地区为两翼的大旅游新格局。

摘要：生物共生与区域旅游合作之间的有机联系具有很强的一致性。通过引入共生理论,分析武陵山区域旅游合作的共生系统的生成与优化,并提出提高武陵山区域旅游合作共生单元的主质参量,培养和利用有利的共生环境,拓展区域旅游合作的共生界面等促进武陵山区域旅游合作的建议及措施。

武陵山区域 第2篇

袁智勇 李道政

按照中央把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，石门县委、县政府高度重视，抓住机遇，积极行动，确立了“一个中心，打造三个石门，实现四个翻番”（既建设湘鄂西区域中心，打造现代石门、活力石门、生态石门，实现生产总值、财政总收入、城乡居民收入，较2010年翻一番）的奋斗目标，扎实推进全县区域发展和扶贫攻坚的各项工作，片区发展与扶贫工作，保持着良好的势头。现将有关情况汇报如下：

一、我县的基本情况

石门县地处湘鄂边陲，武陵山脉东北端，西南与湖南张家界市桑植县、慈利县毗邻，西与湖北恩施州鹤峰县接壤，北与湖北宜昌市五峰县、松滋市交界，有“武陵门户”与“潇湘北极”之称。全县国土面积3973平方公里，辖20个乡镇（区）、5个农林场、713个村居，总人口67.9万人，其中乡村人口57.4万人。70%以上国土面积为山区，人口占到全县人口的45.2%。石门是少数民族过半县。常住居民除汉族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、维吾尔等26个少数民族，少数民族总人口38.9万，占全县总人口的57.3%，是湖南6个少数民族人口过半之一。石门是革命老区县。石门曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的一部分，与湖南桑植、湖北鹤一起是红二方面军的核心根据地。新民主主义革命时间，石门诞生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政厅批准为革命老根据地县；2006年，被认定为100%革命老区县。石门是常德市唯一的省级扶贫开发重点县。1986年，被省人民政府确定为贫困县。按国家2011年确定的人平均纯收入2300元的贫困标准，全县还有农村贫困人口17.6万人，贫困发生率29.8%。

二、我县已完成的工作

1、编制了《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚实施规划》。在获得我县被列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县的消息后，引起了县委、县政府的高度重视，立即召开专门会议，成立了石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，并由县发改局牵头组织成立规划编制小组，在征求各单位意见的基础上，编制了《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚实施规划（草案）》，并已报送县政府常委会、县委常务会研究通过。

2、成立了石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组。为了加强石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作，我县立即成立了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组。县长杨琦明担任领导小组组长，常务副组长谭登平、常委、副县长李庆福担任常务副组长，李金生、胡元琴、李宏岸、李绍南、陈云谋、徐郁平、伍林支、李世权、万义元为副组长，有关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县发改局。

3、完善项目入库工作，主动落实规划对接。我县在国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚启动会议召开以后，全县各单位已经开始全面分析行业状况，着手掌握真实反映困难和问题的“一手资料”。同时按照省实施规划工作部署会议要求，我县集中力量对武陵山片区规划重大项目开展了新一轮的基础数据收集和整理工作，结合“十二五”规划共筛选2012-2020年重大项目690多个，规划投资总额达1916亿元，其中：重点基础 设施建设项目117个，规划投资额818.7亿元；产业项目371个，规划投资额712.3亿元；改善农村生产生活条件项目47个，规划投资额129.1亿元；公共服务类项目94个，规划投资额135.1亿元；农村人力资源开发类项目8个，规划投资额8.7亿元，生态建设和环境保护项目56个，规划投资额112.5亿元。这此项目都已纳入省规划项目储备库，其中S303延长线、自来水水厂扩建、城区燃气管网扩建等十个项目进入了省重大专项项目库，即将先行启动实施。如总投资1.3亿元的S303延长线新闫段工程已被纳入省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚开工仪式宣布开工项目，将于今年6月正式动工。加强项目对接工作，截至3月底，全县申报国家和上级投资项目117个，资金计划11.9亿元，争取并到位国家和上级资金3.95亿元，部分项目已落户并进入实施阶段，壶瓶山镇申报武陵山片区示范镇，新关镇五桂村、楚江镇二天门社区申报武陵山片区示范村等项目已报省发改委核准。

三、扶贫攻坚工作存在的困难和问题

第一，经济发展不平衡，贫困人口基数大。石门县近些年经济发展速度明显加快，综合实力不断提升，但由于中西部山区和县城周边地区自然条件迥异，经济发展严重不平衡，全县80%以上的生产总值由县城及周边地区完成，而国土面积占70%、人口占45.2%的中西部山区仅完成20%左右，两地农民人均纯收入的差距达1400元以上。中西部山区是石门县少数民族主要聚居区，是贺龙、任弼时等老一辈无产阶级革命家从事革命活动的重要区域，与本省桑植、慈利和湖北鹤峰、五峰等国家、省级扶贫开发重点县接壤，可以说石门老、少、边、穷县的状况并没有得到根本改观。第二，自然条件较差，气候环境恶劣。石门县地处武陵山区，属典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、风、冰等自然灾害频繁发生，抗灾减灾能力差。农业生产受自然条件影响大，产量低而不稳定，经济效益差。部分山区群众丰年温饱，灾年返贫现象较为普遍。第三，基础设施落后，建设任务艰巨。石门县有32.07万农村人口居住在石山区、深山区、高寒山区、地方病高发区以及水库库区，有107个村缺路少桥，交通不便，305个村人畜饮水困难，广播设施、学校、卫生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，导致信息闭塞，技术落后，严重制约经济发展；皂市水库建设也使库区基础设施得到较大破坏，恢复重建任务相当繁重。

第四，产业仅初具规模，农民增收困难。柑桔、茶叶、马头羊、高山蔬菜等特色产业虽初具规模，但由于资金、技术等要素制约，导致产品优势不突出，产业链条不长，竞争力不强，影响了农民增收。

第五，文化素质偏低，制约群众脱贫。我县贫困地区的一部分学生由于经济等条件的限制，接受学校教育时间短，文化程度低。他们自身反贫困能力非常弱。

第六，缺乏生产技能，阻碍群众增收。贫困地区的群众大多数人都只掌握有简单、原始的农业和畜牧业生产技能。在土家族村落调查，家家户户的经济方式、经济来源都大体相同，基本上都来源于种植或养殖收入。况且，劳动生产率低下，挣的都是来之不易的“辛苦钱”。劳动力的继续教育工作基础薄弱，无以为继，劳动者想进一步提高自己的劳动技能来致富的想法实现难度很大。

四、今后扶贫开发工作的总体思路

（一）实施好《武陵山片区石门县区域发展和扶贫攻坚实施方案》。按照上级要求，结合我县的实际，认真实施好《武陵山片区石门县区域发展和扶贫攻坚规划》。总体思路是：建好石门段“慈利——石门——澧县”的高速公路，以及S303延长线等高等级公路，结合焦柳线石门——柳州的扩建工程，宜昌——石门铁路，石门——怀化复线工程，搞好石门段的建设，加强石门火电厂的电力建设，石门东山峰的新能源建设，开发石门壶瓶山、夹山寺、皂市古镇和仙阳湖旅游业，连接石门与长江三峡、石门至桂林的精品旅游线，开发石门五香丸、石门璞谷雕彩岩画的旅游商品。搞好石灰岩、矽砂、磷矿、石膏等矿产资源的利用和开发。打造茶叶、蔬菜、烤烟、水果、中药材、水产等特色农业基地，保证贫困村有1—2个主导产业，每个扶贫对象户有1个增收项目。

（二）把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位。基础设施和基本生产生活条件，始终是决定和影响我县贫困地区经济社会发展的首要问题，要把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的产位，重点抓好水、电、路、气、房、环境改善等基础设施建设，推进农村基础设施条件的改善。

（三）把深度开发特色优势产业作为扶贫开发的关键举措。石门的柑桔、茶叶、高山蔬菜、烟草、养殖、干果林等特色农业产业已具有一定的基础，柑橘、茶叶形成了“石门柑橘”、“石门银峰”两大品牌，是“全国柑橘之乡”、“全国早熟蜜橘第一县”、“全国名茶之乡”、“湖南省有机茶第一县”、“湖南省烤烟生产重点县“，加之石门处在武陵山区与洞庭湖区域相连的结点位臵，发展这些优势产业，既可以辐射带动武陵山区特色产业发展，也有利于武陵山区农产品的输出，提高山区特色农业的经济效应。

五、几点建议

1、要加大对基础设施建设投入力度，完善对水、电、路、气、房等基础设施建设的规划。

2．要尽早出台扶贫工作的新机制，建立长效的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制。

3、要尽早落实扶贫开发的新规划，大力推进项目捆绑、资金整合的措施，全面实现新规划的目标。

武陵山区域 第3篇

1武陵山片区区域合作的根本动力:追求共同利益最大化

区域合作作为一种经济运行方式,反映了武陵山片区区域经济中要素自由流动、优势互补、共同发展的内在要求。按照系统论的观点,区域合作取得成功的关键在于有强大、稳定而持久的动力。动力主要来自压力和利益,其中最为根本的是利益。

1.1区域合作动力源于压力

武陵山片区各合作主体开展区域合作的压力一方面来自区域内部。实施区域合作的地区,一般区域内部会实行利益分享机制和利益补偿机制,特别是在货物流通、资源配置、市场准入等方面会给区域合作主体带来极大的便利。反之,如果不参与区域合作, 则会被边缘化,不仅发展无望,还会遭到其他共同体的排挤、打压。近几年来,武陵山片区各市州都将“打造区域性中心城市”作为自己的战略目标,区域性竞争压力明显增大。从发展态势看,怀化、恩施经济社会发展风生水起,铜仁、黔江紧锣密鼓,吉首、张家界异军突起,各市州争先恐后,已成你追我赶之势,不发展注定会被淘汰出局。如果只竞争不合作,也注定走不远。 《武陵山片 区区域发 展与扶贫 攻坚规划 (2011—2020年)》确立的发展格局也表明,单打独斗将不再有市场。这种内部压力迫使武陵山片区各个市州不得不在谋求自身利益的同时兼顾区域整体利益,从而参与区域合作,为自身谋求更大的发展空间。

另一方面压力来自区域外部。区域合作的外部压力主要指的是区域外部环境压力。一般来说,区域外部压力主要来自国家政策和区域合作示范效应。 自“十一五”以来,国家对区域发展实行统筹发展战略,并大力提倡区域合作。区域合作既有区域内部的合作,也有区域与区域之间的合作,也有跨区域合作等多种形式。在国家实施区域合作的大背景下,各区域主体积极抢抓国家政策机遇,力争在目标期内迅速崛起。在武陵山片区,随着《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的实施,这种政策性压力使得片区内各市州积极利用优惠政策,抢占发展高地。同样,区域合作示范效应也是区域合作的外部压力之一。当前“长三角”、“珠三角”区域合作取得了较大成功,带动了区域经济的发展,这无形之中给其它区域合作带来了示范效应,也带来了巨大压力。这种压力迫使其它区域合作主图积极寻求合作,以期在激烈的市场经济竞争中占有一席之地。

1.2区域合作动力源于利益

诚然,开展区域合作不仅仅是因为压力的存在, 也不仅仅是因为国家区域合作战略的实施,从根本上说,还是基于区域合作中各区域合作主体的利益动机。下面就有关区域合作的利益问题作进一步思考。

首先,共同利益最大化是区域合作的逻辑起点。 有学者认为,利益最大化是区域合作的逻辑起点。在笔者看来,把区域合作的逻辑起点定位为利益最大化是基本成立的。马克思[1]曾经说过:“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”“‘思想’一旦离开 ‘利益’,就一定会使自己出丑。”从我们党的工作实际看,也是如此。中国共产党始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。可以说,利益问题是人们从事各类活动最关注的问题,也是区域合作的核心问题。当然,把利益最大化作为区域合作的逻辑起点难免会让人产生误解,也会让人感觉有肤浅之嫌。所以,利益最大化这一问题需要进一步说明和补充,这个利益最大化不是区域合作主体单个利益的最大化, 而是共同利益最大化。如果是追求合作主体单个利益最大化,那么区域合作就无从谈起。在现实生活中,任何一个区域共同体其内部成员之间的资源禀赋、经济发展水平、社会发展环境一般都存在某种程度的一致性,这种一致性决定了各区域合作主体必然存在竞争,而且是同质化的竞争。就拿武陵山片区来说,其生态资源、文化资源大同小异,如果各合作主体只为追求自身利益最大化,结果只能出现同质化的竞争,从而导致低水平的重复建设和区域整体竞争力不足等一系列问题。因此,所谓的利益最大化,其实指的是共同利益最大化。追求共同利益最大化才是区域合作的逻辑起点。有了这种认识,区域合作才能得以进行。在实践中,这就要求区域合作主体必须摈弃独赢思维,要树立共赢思维,在追求自身利益的的基础上培养合作意识和共享意识。区域合作主体的合作动机只能是在既定条件的约束下谋取自身利益的最大化,这种利益是基于区域合作主体理性“经济人” 逐利的前提下,与其他多个区域合作主体博弈后形成的共同利益。这里的利益并非区域整体利益,而是指各利益主体相互兼容的利益诉求,表现的是经过协商、竞合以后的兼容利益。虽然各区域合作主体考虑的更多的是非整体利益,但是这种经过博弈后形成的共同利益有利于形成区域合作的利益共同体,能将各种不同利益之间的矛盾限制在良性互动的范围之内, 这对于减少区域合作的阻力和摩擦将起到积极的作用。同样追求共同利益最大化也有利于各合作主体按照产业优势理论对其经济社会发展进行宏观布局, 减少不必要的重复建设。

其次,地区利益是主导区域合作的核心因素。简要的说,地区利益是地方政府利益、本地企业利益和本地居民利益的综合表现,涉及到地区经济、政治、文化、社会、生态等多个方面的内容,是一种复合型的利益。在以往开展区域合作的区域当中,各区域合作主体考虑更多的还是地区利益。具体包括政府政绩、地方官员的升降、地区的可持续发展,产业结构的升级与优化、人力技术资本的流失与获取以及人居环境的破坏与保护等多个方面。而其中又以地方政府的利益和地区的可持续发展最为根本。在现行体制下,政府在区域合作中往往扮演着组织者和执行者的角色, 既当裁判员又当运动员。然而,政府所起的作用往往是具有决定性的。这一点在以往的区域合作当中早已得到验证,由于地方政府的利益动机存在差异,结果导致政府作用的成效也大相径庭。比如有的地方政府侧重产业发展而不注重环境保护,而有的地方政府则秉承科学发展理念,采取措施最大限度地节约资源、保护环境。利益动机的不一致,导致区域合作利益博弈变得更加复杂化,也增加了利益整合与平衡的难度。总的来说,武陵山片区区域内的利益是一致性与差异性的矛盾统一体。就一致性而言,武陵山片区各市州山同脉、水同源、文化同根、经济同型,但整体都属于后发展地区。在区域合作进程日益加快的今天,武陵山片区内各市州可以在区域利益中找到共同的利益。就差异性而言,由于片区各市州经济发展水平、人力资本状况、自然资源存量、社会发展环境等存在不同程度的差距,导致各方利益呈现出不一致性。 因此,地方政府必须立足于区域利益的这种二重性, 在追求地方利益的同时维护好、发展好区域的整体利益。

2武陵山片区区域合作态势:利益博弈加剧

自2003年区域合作上升为国家战略以来,区域合作潮流势不可挡。这种趋势也给武陵山片区带来了极大的影响。在区域合作浪潮中,武陵山片区立足自身特色,顺应发展潮流,积极融入到区域合作的浪潮中来。从当前武陵山片区区域合作发展态势来看, 已经呈现出令人欣喜的局面。具体来说,包括以下几个方面:

2.1武陵山片区区域合作主体日益多元化

从行政区划来看,武陵山片区地处我国中西结合部,是湘、鄂、渝、黔四省市的接边地区,区域合作的主体主要有怀化、吉首、铜仁、张家界、黔江、恩施六个地级市。如果从利益主体的角度来看,主要包括政府利益主体、企业利益主体和地区利益主体。当然,作为合作主体,可以是自然人和企业事业单位,也可以是地方经济合作组织和地方政府。近年来,武陵山片区区域合作主体日益增多。其中既有企事业单位和自然人,也有政府、经济合作组织和区域外各种合作力量。区域合作主体日益多元化,在很大程度上为区域合作的开展提供了更多的渠道,也使得区域合作形式变得更加丰富多样。但是从目前武陵山片区开展区域合作的主体来看,主要有两大类,即企业与政府。 一般来说,在开展区域合作的地区,企业总是区域合作中最活跃和最重要的主体。特别是在政府未推行区域合作之前,企业一般占住主要地位。也就是说, 此时的合作行为属于市场自发型。在武陵山片区,最先开展区域合作的是文化旅游企业。文化旅游企业当初进行区域合作,完全是一种自发行为,很大程度上是为了避免同质化竞争而采取的合作行为。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》 出台后,区域合作的主体则变成了政府,区域合作已经由当初的企业自发行为转变为政府主导。这种发展趋势符合一般区域发展规律。在发展中国家或者后发展地区,政府在经济发展中一般会起主导作用, 所以在区域合作中也会占有十分重要的地位。政府作为区域合作的主体,其行为具有两重性。一方面, 政府作为一种特殊的利益主体,它既要维护地区利益,又要维护自身利益,所以政府往往在开展区域合作中会与其他地方政府就合作的范围和行为规则达成若干协议,并制定一系列有利于双方共同发展的区域发展政策,用来指导和协调区域合作。另一方面, 政府由于考虑自身的利益,在开展区域合作中往往会追求利益最大化,只要是有利的就一哄而上,对自身不利的就熟视无睹,如果上级部门施压,开展区域合作也仅仅停留在声势浩大的签约会和新闻发布会上, 根本不会有实质性的区域合作。基于政府的这种双重性,丰富和发展区域合作主体是非常必要的,在一个真正成熟的区域合作区,应该是企业、政府、市场的良性互动,共同发力。

2.2武陵山片区区域合作内容日益复杂化

区域合作要有实质性的进展和效果,不在于合作主体和形式,而在于合作内容。根据区域合作对象和内容的不同,武陵山片区区域合作内容大体可以分为生产合作、资金合作、劳务合作、技术合作、品牌合作和信息合作等几大内容。从武陵山片区区域合作内容发展历程来看,可以发现,武陵山片区走的是一条由单一内容合作向综合性内容合作转变之路。在合作初期,武陵山片区的区域合作是有企业自发进行的,所以合作内容大体局限经济领域,特别最能产生经济效益的产业成了武陵山片区企业开展合作的首选内容。企业的这种自发行为和追求利益至上的发展动机,也注定了武陵山片区的区域合作是片面的和不完全的。随着武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划上升为国家战略,在国家的推动下,武陵山片区区域合作有了新的转机,合作主体已由企业转变为政 府,企业自发行为已经转变为政府强力主导,自然而然,区域合作内容也发生了巨大变化,也由过去的单一内容开始向综合性内容转变,由过去企业的产业合作发展为区域基础设施建设、产业合作、招商引资、旅游与环保、农业、科教文卫等多领域的区域合作。具体来说:一是当前武陵山片区各合作主体积极探索产业分工合作和加强产业聚集的有效途径,在追求共同利益最大化的同时,不断加快经济结构调整,优化产业布局,重点推动生物医药、生态环保、生态养殖、文化旅游等产业的区域产业集聚,形成有竞争力的产业集群。二是当前武陵山片区各合作主体积极开展区域农产品生产、加工和销售的合作,重点扶持和发展区域农业龙头企业,不断发展壮大特色农业,特别加强农业技术合作和农产品生产基地合作建立力度。 三是当前武陵山片区各合作主体不断加强区域旅游合作。各合作主体按照武陵山片区区域发展规划合理调整布局,整合区域资源,整体推出精品旅游线路, 整体打造区域旅游品牌,同时积极引导区域旅游企业加强合作,并联合建立招商引资机制。四是当前武陵山片区各合作主体积极加强生态建设合作。各合作主体逐渐统一认识,开始充分利益片区生态资源优势,着手共同编制生态建设规划,并开始严格限制高污染企业进入片区。

2.3武陵山片区区域合作机制日益科学化

伴随我国市场经济的进一步发展,区域合作态势越发明显,不同区域以及区域之间各组成部分之间形成了相互依存、取长补短、优势互补的合作关系。这种合作关系有利于避免重复建设、恶性竞争和能力不足等一系列问题。但是,我们也应看到,当前武陵山片区的区域合作发展还不尽如人意,合作机制还未健全,特别是运行机制还未理顺。一般来说,区域合作机制主要包括主体利益协调机制、利益目标实现机制、运行机制和利益保障机制等四个方面。这几个机制贯穿区域合作始终。在合作之初,首先要明确的是 “谁是合作主体”和“怎样确定合作主体”以及协调利益的分配问题,不明确此基础问题,区域合作就没办法开展。就当前武陵山片区合作主体利益协调机制来说,现日渐明朗。其次要确定的是利益目标实现机制的问题。开展区域合作,必须要有目标,并且要有可行性,才能确保目标的有效性。再次,就是要理顺运行机制,从具体操作来看,泛珠三角区域合作的目标能得以实现,基于他们以协议为基础、以高层联系会议和论坛为平台、以合作项目为载体、以信息共享为手段开展区域合作。协议规定了合作宗旨、原则、 合作领域,这样使得区域合作有规可依,有的放矢;高层论坛为区域合作提供了协商、交流平台;项目合作为区域合作提供了实施机会;信息共享为区域合作提供了条件。最后需要明确的是利益保障机制,即在其他一切运行机制的基础上建立的一套明确的制度保障体系,这是确保区域合作能稳定、顺利和长久进行而作出的制度安排。当然,在这四个机制当中,运行机制是核心,是区域合作能否顺利开展的关键因素, 也是武陵山片区区域合作机制当中最需要健全的机制。可喜的是,随着《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》的实施,武陵山片区各合作主体已经充分认识到机制不顺带来的影响,目前已经开始按照规划要求,不断健全合作机制。例如在产业布局这一块,片区开始联手打造区域“大旅游”发展格局,形成以张家界、恩施、吉首为基地,以武陵源风景名胜区为中轴,辐射周边旅游景区的大旅游圈。

2.4武陵山片区区域合作模式日益多样化

纵观我国区域合作,可以发现,区域合作历来以复杂多变的形式出现。不同区域、不同产业、不同利益追求都会导致区域合作主体在实践中选择或形成不同的合作模式。武陵山片区虽然开展区域合作时间还不长,但在模式上已经与其他区域大同小异。具体来说,呈现出以下多种合作模式。

1)从合作主体来看,有政府主导模式和企业主导模式。也许有人会质疑,合作主体包括企事业单位、自然人、经济合作组织和政府等多个主体,为何只提政府主导模式和企业企业主导模式?这是因为在当前所有开展区域合作的地区,主体地位最为突出的只有政府和企业。因此,此处只提政府与企业主导模式。政府主导的区域合作模式与企业主导模式不一样,它是依靠行政权力完成区域合作。最普遍的做法是建立经济协作区,武陵山片区目前就建有“来风— 龙山经济协作区”。当然,政府主导模式有其弊端,那就是很容易阻碍区域间的横向经济联系,加重地区条块分割。而企业主导模式则是按照市场规律对合作资源进行优化配置,参与合作的企业都是在市场力量的驱动下实施完成区域合作,这有利于打破区域行政壁垒,为区域要素流动提供条件。这种企业主导模式现以被我国区域合作发展比较成熟的地区普遍采用, 比如“长三角”的区域合作就更多的表现为企业主导模式。

2)从合作关系来看,有联盟型合作模式和产权型合作模式。这种模式是基于区域合作主体之间合作的紧密程度来进行区分的,联盟型合作模式较之产权型合作模式而言相对松散一些。联盟型合作模式是区域间不同合作主体为了自身利益的最大化,而采取联合发展的模式。一般来说,联盟型合作模式中的合作主体不会产生具有独立法人资格的实体,合作主体之间的关系是合作关系,主体仍然相互独立。这种合作模式从时间上看,可以短期合作也可以长期合 作,只要合作目标得以实现,联盟即可解体。而产权型合作模式则不同,其合作主体之间的关系更为紧密。从操作形式来看,一般是指合作主体双方以资产为联结纽带,通过合资、收购或兼并等方式在产权层次上实施区域合作。比如宝钢和沙钢高层就合作问题进行了协商,双方探讨了在股权、业务等方面的合作。

3)从合作内容来看,有资源互补型合作模式和品牌代理型合作模式。由于区域资源禀赋、发展水平不尽一致,这就为资源要素流动提供了空间。比如, 经济比较发达的地区拥有技术人才优势,而欠发达地区则拥有劳务、资源优势,这使区域合作有了可能。 很多情况下,当前我国东部发达地区和西部欠发达地区之间的合作更多地表现为资源互补型合作。品牌代理型合作模式的特点则表现为,“双方的合作都是围绕品牌产品而进行,为品牌产品共同进行形象宣 传、营销推广和销售服务”[2]。

4)从合作空间结构来看,有区域内合作模式和区域外合作模式。武陵山片区各市州虽隶属不同行政区划,但同属一个片区,行政区划壁垒并不十分明显,加上国家对武陵山片区给予了极大关注,把区域发展与扶贫攻坚作为国家战略进行了全面部署,这为武陵山片区个合作主体之间开展区域合作打下了良好的基础。从当前武陵山片区区域内部合作实践来看,片区各合作主体都能准确定位,始终坚持把自身放在武陵山片区整体板块中来进行谋划。当然,随着视野的开阔,武陵山片区已经意识到了区域合作不仅是区域内的合作,开展区域外的合作也是必不可少的,特别是与发达地区的合作,能有效、快速地提升区域发展水平。所以,武陵山片区当前积极实施“走出去”和“引进来”的发展战略,把合作区域延伸至“长株潭”、“长三角”以及“珠三角”等地区。

3武陵山片区区域合作困境:利益格局失衡

武陵山片区区域合作的良好态势给片区经济社会发展带来了希望。在片区内,不管是政府主导的区域合作还是企业主导的区域合作都不断向纵深发展, 如跨行政区划的政府领导协商机制基本形成,以产业链为特征的经济合作日渐深化,片区六个中心城市在基础设施建设、旅游开发、公共文化服务、科教卫等各个领域也有了更深的合作,并取得了可喜的成绩。当然,武陵山片区区域合作也面临不少困境,首当其冲的问题是利益冲突与利益格局失衡,具体表现在以下几个方面:

3.1市场利益与政府利益失衡

市场和政府作为推动区域合作的主体,它们之间的关系并不是对等的,在博弈中,政府往往占有优势。 这是因为政府拥有行政资源,处于强势地位,导致区域合作的方式、目标和最终取舍多以政府的意志为转移。所以在很多区域合作中,特别是跨区域合作当中,地方政府的合作意愿往往决定了区域合作开展的程度。在实践中,这一点可以通过系列政府行为表现出来,比如合作项目写入政府正式公文的级别和次数,参与区域合作论坛官员的级别和次数,政府对区域合作的资金投入和寻求合作开展谈判的频率等,都可以体现出政府合作的意愿大小。另外,政府的合作偏好也直接影响市场的合作和区域合作的进程。“当前区域合作内容非常宽泛,涉及到基础社会建设、旅游合作、科技园区建设、资源环境治理等,不同合作领域之间的组合构成了特定的合作计划。地方政府在决策时,为了实现‘地方特色’、‘发展亮点’将会对可供选择的合作计划做出排序,从而形成偏好强度,然后就不同的合作计划,与不同的合作对象进行组合, 形成特定的偏好结构。偏好强度和偏好结构共同表达决策者的合作意愿”[3]。这种合作偏好无形之中会对市场主体企业开展区域合作造成压力。

3.2区域整体利益与地方局部利益失衡

改革开放30多年来,地方政府逐渐成为经济主体,其“政治人”和“经济人”的双重特色日渐得到突显。由于对“经济人”属性的过度追求,在区域合作当中逐渐演变成一种逐利行为,并形成了所谓的地方主义。因此,作为“经济人”的地方政府就变得和企业一样,以获得利益最大化为行为目标。这种目标当前一般被表述为追求地方GDP最大化。这一系数一般作为政绩而得到体现。实际上,开展区域合作,地方政府追求的并不只是GDP数量的增加,而更多的是为了获得在区域发展当中的话语权和增加自身财政收入。财政收入才是政府可以支配的东西,也是可以让政府得以顺利运转的东西。所以,在区域合作当中, 地方政府会更多地考虑地方局部利益,而不是区域整体利益。诚然,区域合作的理想结果是在尊重地方局部利益的前提下实现区域整体利益,也就是要实现区域共同利益最大化。地方局部利益如果没有得到保障,自然区域合作就无从谈起,就算采取行政命令施压,这样的区域合作也只是挂羊头,卖狗肉,不会有什么实质性的进展。当然,作为区域的一员,任何一个区域合作主体在开展区域合作中也不能忽视区域整体利益,要在保障地方局部利益的基础上追求共同利益,从而增强区域竞争力。

3.3强势地区利益与弱势地区利益失衡

大体来说,同一个区域经济社会发展水平大体相当,但由于存在资源比较优势,强势的地区对弱势的地区造成压力。一般来说,区域合作是一种正和博弈,目的是为了所有合作者都能获得利益。但现实往往不如人意,在区域合作中,强势地区往往具有更多的话语权和支配权,合作后产生的效益往往更多地向强势地区聚集,从而导致区域贫困差距进一步扩大。 比如,在武陵山片区旅游产业发展中,张家界就拥有绝对优势,在开展旅游区域合作中,张家界往往具有更多话语权,其区域合作态度、合作意图直接影响到整个武陵山片区的旅游合作进程。

3.4经济效益与社会、生态利益失衡

俗话说,无利不起早。开展区域合作,对于所有合作主体来说,就是为了获得利益。但在大多数情况下,对经济利益的追求往往大于对社会、生态利益的追求。这一点在所有区域合作地区都是如此,不管是发达地区还是欠发达地区莫不如此。同理,不管是政府还是企业,在开展区域合作中,都有明确的经济利益诉求,至于社会、生态利益在往往放置一边,如果二者产生冲突,则有可能会为了经济利益而牺牲社会、 生态利益。

4武陵山片区区域合作之路:构建区域合作利益平衡机制

构建区域合作利益平衡机制,是破解区域利益失衡格局的必然选择。武陵山片区区域合作发展至今, 利益失衡的问题始终存在,当前唯有通过建立利益表达、利益协调、利益分配、利益补偿和利益保障等机制实现利益平衡。

4.1构建利益表达机制

笔者提出构建利益表达机制,是基于在区域合作博弈过程,存在强势合作主体和弱势合作主体这一客观事实。把它摆在利益平衡机制的首位,是缘于构建利益表达机制是实现利益平衡的第一步。一般来说, 利益表达机制指的是在承认区域合作主体正当利益的基础上,允许区域合作主体通过正常合法的渠道和方式表达自己的利益诉求的机制。实质上指的就是弱势区域合作主体向相关联合管理机构或者协商平台提出诉求,而相关联合管理机构或者协商平台则对各类利益进行协调,在上一级层面达成各种利益间的高度整合,使分散的特殊利益整合为区域整体利益的一个过程。在当前区域合作当中,利益格局失衡的最大的根源在于博弈主体实力存在差异。这直接导致在区域合作中处于弱势地位,有时甚至被剥夺了话语权。很多情况下,区域合作都是由强势合作主体来主导,容易造成利益表述上的权利和机会不公平。构建利益表达机制,就是要打破这种强弱不对称关系,建立制度化的利益表达渠道,为弱势合作主体提供利益表达机会,亦为合作利益博弈提供公平公正的环境, 使区域合作各合作主体在平等条件下表达利益诉求, 从而形成相对公平合理的利益格局,也使区域合作能得以良性运行。

4.2构建利益协调机制

“珠三角”和“长三角”区域合作的成功,很大程度依赖于良好的区域合作协调机制。不管哪一个区域共同体,在开展区域合作的过程中都会存在不同程度的利益冲突。这就要求区域合作各方必须要联合建立一个经常性的谈判和仲裁场所,用以保障区域合作健康有序发展。一般来说,“区域合作的协调机制应包含的内容主要有:一是区域重大事项协调委员会, 负责区域发展战略的制定;二是区域政策执行与协调委员会,负责区域共同政策的贯彻与实施;三是区域协调管理委员会,负责区域 利益的协 调与分配, 管理区域基金”[4]。如果从协调主体构建来看,则可以将利益协调机制构建分为构建政府协调机制、构建市场协调机制和构建社会协调机制三种类型。这三者之中,特别要注重政府协调机制的建立,这是因为政府既是“政治人”又是“经济人”,政府拥有行政权力,具备协调公信力。但是,也要适度控制政府协调规模,因为曾经上海就试图通过更高权力来配置来协调平级地区间的利益关系,但最终无疾而终。而“长三角”能取得成功,关键在于构建了统一的政府适度协调制度。

4.3构建利益分享、补偿机制

据有关数据统计,20世纪90年代,全球区域经济一体化组织有100多个,进入21世纪,区域合作组织数量规模进一步扩大。区域合作发展如此迅猛,归根结底离不开利益两个字。区域合作的目的就是为了区域合作主体获得利益。当然,是为了区域合作所有参与主体都获得利益。美丽的幻想往往会被无情的现实击破。在所有区域合作成员中,总有些成员处于弱势地位,如果在合作过程中,利益总是从区域内的弱势一方流向强势一方,则会使合作归于失败,合作各方利益都会受到损失。因此,为了避免在区域中利益分配不均而造成合作失败,必须建立利益分享和补偿机制。一般来说,“补偿原则是指国家或大区域为了某些整体利益的实现,可能要危及某些(小)区域发展机会时,应当给予这些 (小)区域应有的机会或利益补偿”。利益分享、补偿机制首先要解决的问题是谁补偿谁,即补偿的 主体和对 象分别是 什么。 “补偿的对象应该包括两类:一类是区域合作中处于弱势地位且受到利益损害的利益主体,另一类是区域合作中为了区域整体利益做出牺牲的利益主体。补偿主体,一是政府,二是区域合作中的获利丰厚的群体”[5]。当前国家对武陵 山片区的 生态补偿 就是如此。武陵山片区为了保护国家生态安全,牺牲了发展工业的权利,为了弥补武陵山片区所付出的代价,国家采取财政转移支付的形式对武陵山片区进行利益补偿。当然,利益补偿除了资金补偿以外,也可以采取其他的形式,比如通过政策扶持、技术转让、资源共享、人才培训等形式进行补偿。

4.4构建利益保障机制

武陵山区域 第4篇

关键词：生态资本,生态经济产业化,武陵山经济协作区,武陵山生态经济圈

在当今区域经济一体化与可持续发展的时代潮流中,位于中部崛起与西部大开发衔接地带,处在环长株潭城市群、北部湾经济合作区、成渝经济区“辐射合围”中的武陵山地区,发展方位是什么?靠什么在区域经济的角力中实现后发赶超?特别是如何在生态条件优越、经济基础薄弱的欠发达地区实现绿色崛起,是发展的命题与要求、现实的课题与挑战。

1 武陵山地区发展优势与竞争资本

武陵山地区系武陵山脉周边渝鄂湘黔四省市毗邻区域,包括重庆一区五县、湖北一州二县、湖南省三市州四县、贵州一区一州。这里山同脉、水同源、民同俗、史同治、经济同型、文化同根、生态同圈,具有区域经济协作乃至一体化的条件与优势。国务院[2009]3号文件明确提出:“要协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区”,组织编制区域发展规划,促进经济协作和功能互补,加快老少边穷地区经济社会发展”。随后,国家发展和改革委员会办公厅发出[2010]448号《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》,这标志着武陵山地区经济社会发展纳入国家总体发展战略。

毋容置疑,生态是武陵山地区“最大的品牌、最大的财富、最大的优势”,但却没有形成“市场优势、竞争优势、发展优势”。要摆脱这种“富饶中贫困”的窘境,可能主要有两种思路:一是从生态资源到资源产品,将生态资源产品化;二是从生态资源到生态资本,将生态资源资本化。对于武陵山地区发展而言,如果仍然走“脱贫致富生态资源开发资源产品开发”的老路,倚重“透支”生态资源发展经济,必然导致生态退化,陷入“愈穷愈垦,愈垦愈穷”的恶性循环,跌入“资源优势陷阱”。因此,解决问题的思路,既不是以牺牲生态为代价寻求经济赶超的所为,也不是为了保护生态放弃经济发展的不为,而是要把握转变经济发展方式的大势来运筹,着眼区域协调发展的战略来谋划,立足自身发展的优势来定位:生态资本优势才是武陵山地区发展潜力所在、可持续力所在、核心竞争力所在。

1.1 生态条件优越

生态条件对于区域发展,既具有约束性,也提供了可能性。武陵山地区光、温、水、气、土条件优良,其组合关系协调同步、有序并丰,自然生产力较高,具有不可多得的自然生态本底,生态禀赋在全国居上等水平。联合国教科文组织通过卫星观测,发现中国有一片丰沃的绿洲,位置就在武陵山地区。《全国生态保护纲要》也将该地区列为全国九大生态良好区域之一。

1.2 生态资源丰富

武陵山地区农林资源、水资源、生态景观资源在全国占有重要地位。区内植被丛茂,森林覆盖率约60%,活立木蓄积量约4亿立方米。这里是全球八大农作物起源中心、中国亚热带森林生态系统的核心区域和17个生物多样性保护关键地区之一,孕育了极为丰富的生物资源、物种资源和基因资源。

区内水资源充足,水系发达,大小河流数千条,纵横交织如网。水系主干沅江、乌江、澧水,年平均径流量分别为681、520、174亿立方米,水量丰沛,是长江重要的支流、全国十大水电开发基地之一。

这里山脉连绵,重峦迭峰,山环水绕,满目葱茏,步移景异。独特的山、水、壑,变幻的云、雾、影,与生态的乔、灌、草“天作之合”,给人以神、奇、秀、野、幽、峻、雄、险,美轮美奂、韵味无穷的体验,生态景观资源极为丰富。

1.3 生态资本富集

武陵山地区经济资本贫瘠,但生态资本富集。世界银行等权威机构指出,生态资本作为实现生态服务价值的生态要素,与经济资本、社会资本共同构成人类社会的资本总量,并以此科学判断一个国家或地区实际财富及可持续发展能力;生态资本与年GDP之比应保持在的1.2倍不变或上升[1],人类才有可能实现可持续发展,否则未来世界将会陷入灾难之中。

武陵山地区森林面积约为600万公顷,所提供的生态服务价值约为58亿美元;流域面积为474万公顷,所提供的生态服务价值约为403亿美元[1];仅此两项所提供的生态服务价值折合人民币约3 135亿元,是2010年武陵山地区GDP2 147.85亿元的1.46倍,与2010年全国省会城市GDP排名第24位的哈尔滨相当。

按照联合国统计委员会向世界各国推荐的综合环境与经济核算体系(SEEA),生态资本以及所提供的生态服务价值应包括在环境资产与价值账户之中,而GDP必须调整为绿色GDP才能成为SEEA的核心指标。

2 武陵山地区发展方位与功能定位

构建武陵山经济协作区,就是要破除狭隘的地方保护主义及行政区划对市场、产业的分割与阻隔,将“区划边缘劣势”转化为“区域一体优势”;确立武陵山经济协作区的发展方位与功能定位,共建武陵山生态经济圈,才能将“生态优势”转化为“生态经济优势”,进而实现携手共进、后发赶超、绿色崛起。

2.1 生态保持保障区

从发展潜力看,武陵山地区资源环境承受力较强,在土地和水资源保障能力、区位条件、交通可达性,以及对周边的辐射带动潜力,都具有一定的优势,适宜于进一步集中人口和经济要素,具备推进新型工业化和城市化、发展生态经济产业、形成新的增长极和协调周边区域发展的潜力。

从生态区位看,这里既是武陵儿女生生不息的生态家园,又是中国内陆腹地、中西结合部重要的生态屏障和长江中上游水土保护重点区域,在气候调节、水源涵养、水土保持、生物多样性保护和生态隔离净化等方面具有重要功能、发挥着关键作用。

按照《全国主体功能区规划(20102020年)》,云贵高原生态屏障、南方丘陵山地带属于国家限制开发区域,主体功能是保护和修复生态环境,提高生态产品供给能力,建设全国重要的生态功能区和人与自然和谐相处的示范区。武陵山地区位于云贵高原向南方丘陵山过渡地带,是我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分,要协调国家限制开发与区域经济发展的矛盾,谋求保护与开发并重的发展道路,唯其在经济转型与生态经济产业化的路径中选择发展坐标。

2.2 中西部山区经济转型试验区

武陵山地区位于中西部山区,经济发展从总体上看质量效益还不高,仍属粗放增长方式,结构性矛盾和体制性障碍仍然存在。然而,起点低,却不排除也不妨碍加速经济转型与发展的可能性,甚至在经济结构调整与新兴产业发展方面更具独特的积极因素与“后发优势”。但可以肯定的是,如果仍然沿袭“先农业,后工业、再服务业”的老路梯度推移[2],或仅仅依赖发达地区外溢、转移甚至淘汰的产业梯度辐射,就无法改变产业低端粗放的困局,跌入“后发劣势陷阱”,因而必须“反其道而行之”,走产业反梯度扩张之路[3]。

随着区际间时空距离缩短,信息、知识、技术等服务平坦化、均等化趋势以及共享效应不断增强,意味着在当今这样一个因信息技术、高速交通而紧密联系、一体化的“地球村”中,边缘区与核心区在现代工业上虽存在差距,但在服务业发展条件上落差逐渐缩小或趋于同一平台。曾经在第一次经济转型中错失发展良机的武陵山地区,又一次迎来了转变经济发展方式的重大机遇。要抓住这个机遇,其中至关重要的一点就是要充分发挥服务业的高度创新性、广泛渗透性、效率倍增性和深度关联性,以服务业为着力点,反梯度推进服务业与工业、农业交融、集成,提高传统产业的集约水平、技术梯次与竞争力,形成现代产业链、产业群乃至产业体系,整个区域经济产业将随着这种反梯度的融合发展而壮大,最终从根本上实现从传统粗放产业向现代集约产业变迁与转换。

以现代服务业反梯度推进新型工业化、农业产业化,以农业产业化、新型工业化梯度支撑现代服务业发展,武陵山经济协作区不仅将成为中西部山区经济转型的实证样本,还将具有特色主体功能区的示范意义。

2.3 生态经济产业化先导区

生态经济产业化是生态经济演进的主要特征与生态经济实力的主要标志。一些欠发达地区抓住工业化的机遇,通过加快推进产业化,在区域发展中后来居上,成为经济发达地区,而那些产业化水平低的地区渐渐甚至已经被“边缘化”。共建武陵山生态经济圈,一方面要利用“后发优势”,有序承接产业转移,扩大经济总量,提升经济产业内涵与效益,推进新型工业化;另一方面要抓住生态经济变革的机遇,按照生态资源优势生态资本优势生态产业优势生态经济产业优势生态经济优势的路径跃进转化,积极承接消费转移,拓展产业外延,更新产业构架,重构产业体系,以生态经济产业化先行者的姿态率先探索,抢占生态经济产业化高地,以生态经济产业化的特色优势与其它经济板块错位、契合发展,在新一轮区域经济发展中博得一席之地。

2.4 中西部发展联动区

武陵山地区处在中西结合部的特殊地理位置上,是国家实施西部大开发与中部崛起战略的交汇地带,区域发展中承东启西的“梯度转移”,以及协调区域发展中东扩西展的“反梯度跃进”,都难以脱离这片区域的承托与递进作用。事实上,中国区域经济发展,就是从东部发达地区向中、西部发展中地区梯度推进的过程。但如果仅仅只有梯度推进与辐射带动,将会导致“梯度失衡”,“梯度连接带”就会变成“梯度塌陷区”,而区域协调发展的基本要求应该是,区域梯度与反梯度推进交织、辐射与反辐射联动。

因此,武陵山地区发展决不能坐等“梯度辐射”的到来,而应当“反梯度反辐射”而为,以生态资本禀赋以及生态经济产业化优势逐渐构建生态经济区位梯度,进而形成区域主体功能分工与依存关系,区际间辐射与反辐射联动便应运而生。在接受核心经济区的辐射带动的同时,以生态经济区位优势与其它经济板块呼应与耦合,进而借东西之势、合南北之力、贯纵连横,在区域梯度与反梯度推进、辐射与反辐射联动中,构筑生态经济隆起带。

2.5 宜居宜业生态文明区

从长远发展看,武陵山经济协作区不仅要实现生态经济协调发展,更要推动社会全面进步与人的全面发展。通过生态环境建设、生态经济建设、生态文化建设和生态城市建设,探索乔灌草结合、山水城交融、天地人共生,自然生态、经济生态与社会生态“三位一体”的发展之路。

3 共建武陵山生态经济圈的机制与模式

共建武陵山生态经济圈关键在于机制与模式的创新高度。生态补偿是生态与经济在政策层面的统筹手段,生态产业是生态与经济在市场层面的协调方式,共建武陵山生态经济圈应当在宏观政策推动与微观市场机制两个层面实现突破。

3.1 生态权益交易机制与生态资本经营模式

2005年2月16日《京都议定书》正式生效后,国际碳交易市场飞速发展,2008年全球碳交易市场价值达 1 180 亿美元,比 2007 年的630 亿美元上升近一倍[4];尽管2009年全球经济增长放缓对碳需求和供给同时造成了负面影响,全球碳市场仍然取得同比增长6%的增幅,达到1 250亿美元;世界银行预计,2012年全球碳交易市场将达到1 500亿美元,有望超过石油交易成为世界第一大市场[5],2020年将达到3.5万亿美元。

生态资本是武陵山地区发展的竞争资本。推进生态资本化,不仅可以利用生态资本优势进行融资和再融资,实现生态资本与经济资本的融通共盈,化解区域发展的资金“瓶颈”制约,更意味着在经济资本市场上并不占优势的武陵山地区,完全可能在国际生态资本市场上赢得先机。

正如托马斯弗里德曼在《世界是平的》书中所言,碳优势,将是全球化趋势下最持久的优势。据统计,至2010年9月,武陵山地区已获准签发清洁发展机制项目15项[6],可上市交易年碳减排量208.26万吨CO2当量;已立项和已注册70项[6],预计年碳减排量628.78万吨CO2当量,按均价每吨150元,分别约合人民币3.12亿元、9.43亿元。目前,这些项目几乎全部是水电项目,而该区域在森林碳汇、生物质清洁能源、农村沼气等碳减排项目上潜力巨大,完全有可能成为碳汇大区,形成碳优势。应积极组织这些清洁发展机制项目申报,争取更多项目的碳减排量上市。此外,还要积极培育用水权、排污权等生态资本的市场交易机制。通过制度创新促进生态资源权益化、生态权益资本化,实现从生态资源到生态资本、从生态服务价值到生态经济效益、生态资源优势到市场竞争优势的跃迁,逐步形成具有武陵山地区特色的财富增长模式。

3.2 生态产业、经济产业融合机制与区域生态经济产业化模式

《京都议定书》清洁发展机制项目实施表明,从生态权益明晰、生态服务投入、生态价值评估、生态资本交易到生态服务产出,完整的生态产业链和独立的第四产业已经形成。生态产业作为提供生态服务的第四产业,独立、并重于提供商品和劳务的第一、二、三经济产业。共建武陵山生态经济圈不仅要实现经济产业振兴,而且要着力发展生态产业。以生态产业为先导,经济产业为支柱,相互融合壮大是武陵山地区生态经济产业化的主攻方向。

由于在人才、科技、资本等方面的差距,武陵山地区曾错失过工业化的良机,在加快发展的愿景中,下意识地接受了产业梯度转移的琐论,甚至直接将承接产业梯度转移作为发展的主要方式。然而,仅仅依赖产业梯度转移,勉为其难地被产业梯度转移拽着亦步亦趋,就难以实现结构调整、技术创新及产业升级,也难以改变被动、依附的地位,更不可能实现后发赶超,而只会在“追赶中落后”,在新一轮区域竞争中再次被“边缘化”。因此,在有序承接产业梯度转移的同时,按照“第三产业第二产业第一产业”、“生态产业经济产业”两个反梯度方向推进,通过产业梯度与反梯度嵌合、生态产业与经济产业聚合,形成生态产业与经济产业共同扩张进化的产业机制,完善以生态产业为先导,以生态农业、新型工业和现代服务业为支柱的产业格局,实现从传统产业到现代产业、经济产业到生态经济产业的演进与嬗变。

3.3 区域生态补偿机制与经济反哺生态模式

建立武陵山地区生态补偿机制的实质是形成生态保护责任共担与生态利益共享的体系与制度,按照“谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,由生态利益相关各方共同公平、合理承担生态保护和建设的投入。补偿主体应主要包括国家补偿、区间补偿、社会补偿和自我补偿。要积极争取中央政府对武陵山地区生态保护和建设给予财政支持,建立由生态受益地区各级政府组成的区域生态补偿协调、管理、监督机构,组织向生态保护和建设地区提供生态补偿;区内地方政府也应力所能及配套筹集一定人、财、物支持本地生态保护和建设。

生态补偿政策是生态补偿机制的保障。完善区域生态补偿政策,一是要规范对生态环境保护和建设重点地区的转移支付制度,调整优化财政支出结构,力争将经常性生态保护和建设资金纳入政府预算,加大对生态保护和建设均衡性转移支付力度,设立生态补偿专项资金;二是制定对生态保护地区环境治理和建设的专项财政拨款、财政贴息和税收优惠等倾斜政策;三是建立地方政府间的横向财政转移支付制度,实行下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对贡献地区的财政转移支付;四是按照“谁排污、谁付费”的原则,由破坏生态的单位和个人依法缴纳有关税费,加大对生态环境保护和建设有负面影响的主体和行为的征税、收费力度,逐步探索有利于减轻生态损害、促进生态改善的税费制度,发挥税费杠杆调节和政策导向作用;五是积极呼吁加快出台关于生态补偿的法律法规,制定实施生态补偿条例,提高立法层次,形成规范、完善的生态补偿法律法规体系。

参考文献

[1]赵桂慎.生态经济学[M].北京:化学工业出版社,2009:177-178.

[2]刘茂松.论工业化反梯度推移发展道路[N].湖南日报,2005-02-13(4).

[3]刘茂松.反梯度推移发展论[M].长沙:湖南人民出版社,2001:35-36.

[4]刘安然.碳交易展望“2012”[N].中国联合商报,2010-04-19(D01).

[5]高楠.中国碳交易的未来[N].中国经营报,2010-04-19(B13).

武陵山区域 第5篇

连片特困山区的精准扶贫工作在我国扶贫事业中占据重要地位, 中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020) 指出, “要把连片特困地区作为未来扶贫攻坚的主战场, 明显改善连片特困地区的发展环境和条件”。2011年11月, 中央启动首个连片特困地区扶贫攻坚试点-武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点, 全面推进连片特困地区扶贫攻坚。

武陵山区作为我国首个连片特困地区扶贫示范区, 得到学术界的高度关注。王兆峰对武陵山区开展了深入分析, 提出了可持续发展模式;刘璐琳等研究了制约武陵山区扶贫开发的因素, 提出了相应政策建议;张永江等通过实证分析指出特色农业是武陵山区现代农业发展的必经之路;谭银清等对武陵山区多维贫困进行了测量、分解, 提出改善多维贫困的建议。但专注科技扶贫在武陵山区扶贫工作中重要性的研究暂不多见。

本文以中科院武汉分院驻恩施市龙凤镇龙马村开展的科技扶贫工作为实例, 分析科技扶贫在促进武陵连片特困区域贫困村生态与经济协同发展中的重要性, 在此基础上提出武陵片区科技扶贫工作的建议。

2 以恩施龙凤镇龙马村为代表的武陵山区贫困村特性分析

恩施市位于湖北西南, 处于跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的武陵山连片特困地区, 其所辖龙凤镇龙马村附近多个村落具有武陵山片区贫困村典型特性。

2.1 人均耕地面积较少, 高产值农业发展较为缓慢

与平原地区相比, 恩施市龙马村处于山峦, 平地较少, 多为坡地, 一些自然条件较差的组处于山涧, 可耕种土地更为稀少, 自然条件较为恶劣。长期以来, 经济作物以茶叶为主, 农业作物以玉米、马铃薯、红薯为主。可种植茶叶区域占村可耕种面积的比例较低, 高产值农业发展较为缓慢, 村民收入微薄较为普遍。

2.2 留村人员老幼比例较高, 日常获取现金收入较为困难

由于通过本地务农获得经济收入不高, 村里青壮年劳动力以前多外出打工, 特别是条件最差的组, 家中只留下老人和小孩的情况比较普遍。老人难以从事重体力劳动, 所掌握生产技能较为单一, 接受培训获取新技能难度较大, 日常通过劳动获取现金收入较为困难。

2.3 适于开展生态农业

恩施森林覆盖率达67%, 龙马村等村落森林覆盖率更高, 生物资源丰富, 具有较好的生态环境。在耕种土地稀少情况下, 特别适合发展果木种植、中药材种植、特色养殖等生态农业。但由于地处山区, 若生态环境在开发中得不到保护, 容易产生水土流失、泥石流、山洪等自然灾害。在开发过程中务必要坚持生态文明。

3 中科院武汉分院科技扶贫模式

中科院武汉分院立足于龙马村现状, 结合当地自然、人文资源特点, 充分发挥科技优势, 大力开展智力帮扶, 组织中科院武汉病毒所、水生所、武汉植物园专家多次前往龙马村, 开展科技咨询, 做好绿色产业规划。按照“科技扶贫、智力帮扶、精准到户、辐射周边”的工作思路, 推行“地方企业+村级合作社+中科院技术支撑”的扶贫模式, 引入优质科技资源, 帮扶驻点村培育一批绿色生态产业。

3.1 引入优质科技资源, 建立生态渔业养殖示范基地

武汉分院在组织中科院水生生物研究所专家现场勘测、征求国内数位生态渔业养殖专家意见基础上, 出具《佐家坝村水库生态渔业规划》报告, 为地方政府决策建立生态渔业养殖基地提供参考。采取中科院武汉分院免费提供鱼苗与支撑技术、当地村委会负责具体管理的方式, 帮扶地方在龙马村、佐家坝村建立6.67hm2的生态渔业养殖示范基地, 所获收入为龙马村、佐家坝村集体所有。为提高水库收益, 武汉分院提供了中科院水生所桂建芳院士团队历时10年自主研发的农业部认证的水产新品种异育银鲫“中科3号”等鱼苗, 该鱼具有生长速度快、遗传性状稳定、抗逆性强等优点, 在全国各个省份均已推广养殖, 累计产生经济效益数百亿元;同时, 邀请领域内顶尖专家提供技术指导与培训, 在饮用水源保护地示范推广绿色、健康、优质、高效的无公害水库生态渔业养殖模式;并引入高密度混养模式技术, 帮扶当地在水库建立休闲渔业精品园。预计一年后可收入20万元, 彻底解决佐家坝村民集体经济零收入的问题。

3.2 引入种苗培育技术, 合作建立花卉苗木基地

为改变龙马村基础条件最差的纸厂河组多年种植低价值经济作物现状, 提高老百姓土地利用价值, 为老百姓创造可持续获取收入途径, 武汉分院扶持驻点村当地两家合作社联合建立“花卉苗木基地”, 成立地区苗木繁育技术平台。基地引入中科院武汉植物园优质种苗及培育技术资源, 着力解决制约合作社苗木产业发展壮大的关键技术难题, 帮扶合作社掌握核心技术, 培养一支熟悉当地种植条件的专业化技术队伍, 支持建设立足当地、辐射鄂西南区域的苗木产业龙头企业。农民以将土地出租给合作社、参与合作社劳务两种方式获取收入, 同时参加培训学习生产技能。截至目前, 基地已培育各类草本花卉20个品种、近50万株, 带动附近村落约60户贫困家庭参与劳动获取收入。特别是不少老年群体以出租土地同时在家附近从事力所能及的劳动获取现金收入, 极大改善了留守老年群体的经济状况, 提高其生活水平。

3.3 提供全程技术服务, 培育柚子种植产业

龙马村及附近村落农民有长期种植柚子的习惯, 种植面积约33.33hm2, 但柚子产量不高、质量偏低, 难以产生较大经济效益。武汉分院发挥科技系统资源优势, 邀请湖北省内常年从事柚子种植技术研究及推广的专家到村勘测柚子种植情况, 现场提供技术指导。并与相关专家联合编辑了《柚类高产优质栽培技术》, 向附近几个村100户种植户发放, 并结合互联网技术以龙马村为中心, 建立附近3个村落的柚子种植户技术交流群。以“互联网+技术指导”的方式, 专家按种植节点提供远程技术指导, 解决种植户在实际过程中的问题。以智力帮扶形式, 帮助当地壮大柚子产业。

4 武陵山区贫困村落科技扶贫政策建议

经过多年努力, 武陵山区扶贫工作取得了显著成绩。剩下仍需进一步加强工作的地方, 往往是靠正常经济增长无法带动, 常规的扶贫手段难以奏效的区域。中科院武汉分院在龙马村的科技扶贫工作为通过科技带动这些区域发展提供了可供参考的建议。

4.1 重视科技咨询, 做好发展规划

由于地方干部长期工作于本地, 特别是基层村干部、村民缺少接触科技咨询的机会, 致使在地方工作中存在着不少“试错型”的扶贫规划与决策。在试错的过程中, 耽误了发展的时机, 易造成群众对干部决策的不信任, 产生一系列民生、社会问题。建议地方政府重视科技咨询的力量, 引入专业规划力量, 形成科学规划决策体系, 帮助贫困村科学分析, 做好发展规划。

4.2 引入科技资源, 做好协调发展

由于我国经济的不断发展和国家供给侧结构性改革的不断推进, 社会对高品质的生态农业产品需求越发旺盛。伴随我国科技实力的不断增强, 高校科研院所和社会企业有着许多经济效益较好同时产生较好生态环境效益的农、渔、林业科技资源。地方政府应主动作为, 结合区域特性, 主动与国家知名研究机构和企业开展合作, 将优质科技产品带入贫困村落, 以补助、奖励等方式进行示范与推广, 鼓励民众以成立合作社、企业等方式不断扩大带动作用, 培育村级主导产业。条件较好的村可一并发展生态农业观光、餐饮等服务产业, 促进物质文明与生态文明的协调发展。

4.3 做好科技培训, 塑造人文环境

在发展产业的同时, 应着力做好科技培训。可以通过引入专家到实地培训、送村民进入合作机构集中学习、远程互联网学习等方式培养本地技术人才, 使其掌握核心生产技能, 并通过其示范作用, 带动更多人参与到生产技能、生产知识的学习之中, 帮助贫困村民接触并掌握新的科技知识, 逐步淘汰其原始、落后生产方式。更重要的是在贫困村中塑造积极向上、求新发展的人文文化, 对于整个村落主动作为发展产业、自力更生脱贫致富有着积极的促进作用。

摘要：以中科院武汉分院在恩施市龙凤镇龙马村扶贫工作为例证, 描述了科技扶贫在武陵山连片特困区域贫困村扶贫工作中的重要作用, 为武陵山连片特困区域以科技扶贫为抓手提供了政策建议。

关键词：科技,精准扶贫,武陵山区,生态,经济

参考文献

[1]王兆峰.武陵山区的优势、劣势及可持续发展模式研究[J].吉首大学学报:社会科学版, 2001 (3) .

[2]刘璐琳.武陵山区扶贫开发的制约因素与政策建议[J].宏观经济管理, 2012 (6) .

[3]张永江, 田代华.特色农业:武陵山区现代农业发展的必由之路-基于恩施州的实证分析[J].江西农业大学学报:社会科学版, 2013 (4) .