未来改革范文

未来改革范文（精选12篇）

未来改革 第1篇

所谓“大部制”, 就是按照大的职能领域, 而不是按照工作类别、服务对象或者服务地域来设立政府部门。“大部制”能有效解决部门职能交叉的现象, 提高工作效率, 有利于政府部门从管理型向服务型转变。尽管“大部制”改革是一个趋势, 但不能盲目推进, 特别是中央和地方应该区别对待, 以免出现在计划经济时代的那种职责同构, “上下一般粗”的现象。中央和地方应该根据自身的需要、环境、目标来实施职能整合。同时, 在具体的推行过程中, 不能急于求成, 更不能脱离我国的国情, 盲目照搬国外的做法。要从根本上建立起适应服务型政府、责任政府、法治政府要求的现代政府体制, 除了将职能整合与机构合并外, 还要推进政府部门的执行机制改革, 实现决策权、执行权、监督权三种权力的相互制约和相互协调。

二、推行大部制改革的意义

“大部制”改革是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要, 具有重要的现实意义。

(一) 有利于减少职能交叉, 完善行政运行机制

我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计, 目前国务院部门之间有80多项职责交叉, 如建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉;在人力资源管理方面, 劳动保障、人事、教育部门职能交叉, 等等。这种较为典型的“小部制”, 既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮, 又导致职能分散、政出多门, 削弱了政府的决策职能, 不利于集中统一管理。实行“大部制”, 能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府, 有利于整合政府资源, 再造工作流程, 确保全面履行政府职能, 为公众提供便利和高质量的公共服务, 最终“整合不同的体制, 提供无缝隙的服务”。

(二) 有利于落实“问责制”, 建设责任政府

多个部门负责同一项工作的做法, 貌似加强领导, 实则减轻了部门应承担的责任;同时, 还导致部门利益的滋生, 使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理, 能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系, 对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外, 鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应, 如果国务院将部门数量控制在20个以内, 则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门, 有利于政令上通下达, 便于管理的衔接和延续。

(三) 有利于行政体制改革的突破和深化

大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点, 应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计, 综合考虑政府改革的系统配套问题, 将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来, 全方位推进我国政府组织变革。因此, 要从整体推进行政管理体制改革, 实现政府治理创新和现代化的高度, 充分认识推进大部门的重大意义。将其作为加快行政管理改革的关键环节, 按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求, 加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。

三、推行大部制改革的原则

(一) 总体性统筹原则

一要总体统筹职能设置。构建经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能错落有致的服务型政府职能架构。二要总体统筹权力配置。加强国务院最高领导层对各部门的统筹能力, 同时合理划分国务院与地方政府人权、财权、事权的权限。三要总体统筹各种关系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放, 统筹中央和地方关系, 统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。

(二) 回应性调适原则

一要回应市场经济发展的需要。强化宏观决策, 加强市场监管, 弱化微观管理, 同时兼顾我国在经济转型中培育市场、促进特殊行业发展、有效管理骨干国企的需要。二要回应社会发展的需要。扩展社会职能, 保障基本公共服务的均等化, 充分培养社会的自治精神和能力。三要回应利益多元的需要。充分考虑地方利益、地区利益和行业利益的平衡, 既要合理配置利益机制, 又要防止追逐违法利益。

(三) 系统性集中原则

一是整合职能。有机合并相近职能, 避免职能交叉, 相互扯皮。二是整合权责。健全政府权责体系, 形成部门间和层级间合理的权责构成。三是整合机构。减少管理环节和层次, 优化结构。四是整合机制。整合大部门内部的运行机制, 降低协调成本, 提高行政效能。

(四) 制约性协调原则

一是国务院整体 (国务院和部门及部门之间) 决策权、执行权与监督权的制约性协调。二是部门内部的决策权、执行权与监督权的制约性协调。三是中央与地方政府之间的决策权、执行权与监督权的制约性协调。

四、推行大部制改革需要重点研究的若干问题

(一) 决策、执行、监督的分离与协调问题

目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分的现象突出, 监督流于形式, 使决策部门普遍受到执行利益的干扰, 导致问责更加困难, 国家利益部门化。解决这个问题, 就是要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制, 实现决策科学、执行顺畅、监督有力。我们认为, 建立不同层面的适度分离制是可供考虑的思路。既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构, 又要在部门内部建立决策与执行相分离的机制, 将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来, 设立专门的执行机构, 避免集决策、执行、监督于一身的弊端。有些职权的分工与制约, 还需要从与人大、司法部门的关系上来考虑。

(二) 综合管理部门与专业管理部门的关系问题

我国目前综合管理职能与专业管理职能配置不科学。综合管理部门权力过于集中, 行业或产业管理部门的行政管理职能不到位、权力分割, 项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批, 统筹协调困难, 对一些问题难以及时出台有效的政策。因此, 必须进一步理顺综合部门与专业管理部门的关系, 做到各负其责、相互协作。一是综合管理部门的基本定位是服务、协调、指导、监督, 主要研究制定国家战略、重大规划、宏观政策, 协调解决经济社会发展中的重大问题, 对各个产业或行业存在的共性问题进行统筹协调。二是按照大部制的要求适当拓宽专业管理部门管理范围, 其工作重点是研究解决产业或行业存在的重大问题, 拟订相关法律法规草案和中长期发展规划及政策, 统筹配置行业资源, 发布行业信息标准, 维护行业市场秩序, 开展行业执法监督检查, 提供行业相关信息服务。

(三) 推行大部制改革的法律保障问题

大部制改革事关政府体制机制的创新和权力利益的调整, 应当按照决策科学化、民主化、程序化的要求, 畅通利益表达和意愿诉求渠道, 在深入调研和广泛征求社会各界意见的基础上起草改革总体方案, 由中央讨论决定, 并由全国人大审议通过, 以提高改革方案的科学性、可行性、合法性和回应性。应当随着我国法治建设的发展, 切实加强行政组织法体系建设, 推进行政组织设置、职能定位和机制运行的法治化。由于受计划经济和部门立法的影响, 我国相当程度上存在一个部门一套法律体系。大部制改革后, 有关执法主体、诉讼管辖和法律适用可能会出现一定的问题, 必要时可以由全国人大常委会作出有关机构改革中法律适用问题的决定予以解决。

(四) 大部制改革务必关注党政分开问题

避免新体制因权力过于集中、不当集中而促成腐败现象丛生的可能。因为集中的权力可以提高效力, 但也容易膨胀。所以, “大部制”的推行需要强化多重监督。特别是不可以突破宪法的规定, 不适当地将国家行政权力与国家执政党的领导力量合二为一。大部制是行政系统的改革, 在实现党的领导方面, 不应该走回头路, 将已经分开的党政领导重新合并, 这样只能损害党的威望, 削弱党的领导。“大部制”务必关注监督机制运作问题。考虑强化“行政决策、执行与监督分离”的思路是行政管理科学化的体现;但是, 它仍然属于内部监督, 无论是审计部门、监察部门监督的进一步加强, 或是建立新的独立行政检察专员的监督, 都是不同的行政权的内部监督。所以, 我们还需要宪政框架下多主体、全方位的监督, 即包含行政机关的内部监督, 并有国家权力机关的权力监督、人民检察院的法律监督、可以实现及时的补救型的法院审判监督、随时随地都可能发生的民众和媒体的监督, 以及执政党和参政党的监督。

(五) “大部制”须符合“以人为本”的基本理念

行政权力、职能的集中, 统一性整合, 有必要性和权威性的考虑, 更应有科学性和人权保障的考虑。这次大部制改革与以往最大的不同是, 不再把裁减人员、裁减机构作为主要目标, 而以实现统筹党委、政府和人大、政协机构设置, 减少领导职数, 严格控制编制为目的;但也需要注意将宪政推行的尊重和保障人权价值放在首位, 并应体现性别意识, 考虑整合过程对男女不同性别个体的利益的实际影响, 以及不同性别个体的发展机会。不可为了避免政府职能交叉、政出多门、多头管理的需要, 而将行政管理效力的提高放在突出而不适当的位置上, 以免本末倒置。

摘要：加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 健全部门间协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。文章就探索推行大部制改革提出几点思考, 分析大部制改革的意义和原则, 探讨需要重点研究的五个问题:决策、执行和监督职能的分离与协调问题, 综合管理与专业管理部门的关系问题, 法律保障问题, 配套措施问题及理论研究问题。

关键词：大部制,责任政府,改革

参考文献

[1]高小平, 沈荣华.推进行政管理体制改革:回顾总结与前瞻思路[J].中国行政管理, 2006, (1) .

[2]马昌博.预解“大部制”改革[N].南方周末, 2008-01-24.

[3]郑军“.大部制”改革不可回避的几个问题[N].社会科学报, 2008-03-20.

[4]石亚军, 施正文.探索推行大部制改革的几点思考[J].中国行政管理, 2008 (, 2) .

[5]滕晓萌.专访国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利, 行政管理体制改革三大重点:转职能, 优结构, 尽责任[N].21世纪经济报道, 2008-03-03.

改革是决定军队未来 第2篇

【强军目标：建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队】

建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向；作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。

——2013年3月11日，习近平在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上的讲话 做到开拓进取、改革创新。实现强军目标是一项具有很强开拓性的事业，面临大量新情况新问题，必须勇于探索、大胆创新、锐意改革。要以逢山开路、遇河架桥的精神，坚决推进军队各项改革，用新的理念、新的视野、新的方法、新的标准推进军事斗争准备和各项建设。

——2013年7月7日至8日，习近平主持召开中央军委党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时表示

贯彻落实党在新形势下的强军目标，关系国防和军队建设全局，关系我军有效履行使命任务。要坚持在部队建设中深入贯彻落实强军目标，大力推进强军目标学习教育，坚持理论联系实际，搞好转化运用，使之成为加强部队全面建设、深化部队改革创新、推进军事斗争准备的强劲动力。各级党委要发挥在实现强军目标中的核心领导作用，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要推动贯彻落实强军目标向基层拓展、向末端延伸，发挥广大官兵为实现强军目标而奋斗的积极性、主动性、创造性，切实打牢实现强军目标的坚实基础。

——2013年8月29日，习近平在沈阳军区机关，接见驻沈阳部队师以上干部，听取沈阳军区工作汇报

深化国防和军队改革，要把思想和行动统一到党中央和中央军委的决策部署上来，坚持用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革。

——2014年3月15日，习近平在中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议讲话 要抓好全军政治机关和政治干部队伍建设，强化政治意识、阵地意识、大局意识，努力学军事、学指挥、学科技，努力建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。

——2014年10月30日，习近平出席全军政治工作会议并发表重要讲话

中国人民解放军是人民的子弟兵，全军将士要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，忠实履行保卫祖国安全和人民和平生活的神圣职责，忠实执行维护世界和平的神圣使命。我宣布，中国将裁减军队员额30万。

——2015年9月3日，习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的讲话

现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上，放眼世界，纵观全局，审时度势，应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。

——2015年11月26日，习近平在中央军委改革工作会议上强调

深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标，动员全军和各方面力量，坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

——2015年11月26日，习近平在中央军委改革工作会议上强调

【强军之魂：听党指挥】

我军是党缔造的，80多年来我军之所以能不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。保证党对军队的绝对领导，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安，是我军的立军之本和建军之魂。

——2012年11月，总书记在中央军委扩大会议上强调

要坚持从思想上政治上建设部队，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装官兵，持续培育当代革命军人核心价值观，弘扬我军光荣传统和优良作风，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，永葆人民军队的性质和本色。

——2012年12月5日，习近平在会见第二炮兵第八次党代会代表时的讲话

要始终扭住听党指挥这个强军之魂，以积极主动的工作占领部队思想阵地、文化阵地、舆论阵地，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。

——2013年8月29日，习近平在沈阳军区机关，接见驻沈阳部队师以上干部，听取沈阳军区工作汇报

我军之所以能够战胜各种艰难困苦、不断从胜利走向胜利，最根本的就是坚定不移听党话、跟党走。这是我军的军魂和命根子，永远不能变，永远不能丢。军队党的建设的首要任务是确保党对军队的绝对领导，这也是对军队党的建设的根本要求。要深入贯彻落实党的十八大精神，坚持不懈用党的创新理论武装官兵，毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，确保全军在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。

——2013年11月6日，习近平在北京接见全军党的建设工作会议代表时说

牢固树立随时准备打仗思想，坚持全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲，着力提高军事训练实战化水平，不断增强能打仗、打胜仗的实际本领；像他们那样，始终保持严谨细致、精益求精的科学态度，认真钻研新知识、掌握新技能、练就新本领，以高度的使命感责任感在本职岗位上创造一流业绩。

——2014年8月，习近平签署命令 给1个单位、1名个人授予荣誉称号

要深刻吸取徐才厚案件的惨痛教训，从思想、政治、组织、作风上彻底肃清徐才厚案件的恶劣影响。要以徐才厚、**案件为反面教材开展警示教育，使各级干部特别是高级干部受警醒、明底线、知敬畏，切实引以为戒。要把铸牢军魂抓得紧而又紧，确保部队在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。

——2014年12月14日，习近平在南京军区机关视察时说

革命的政治工作是革命军队的生命线。实行革命的政治工作，保证了我军始终是党的绝对领导下的革命军队，为我军战胜强大敌人和艰难险阻提供了不竭力量，使我军始终保持了人民军队的本色和作风。

——2014年10月30日，习近平出席全军政治工作会议并发表重要讲话时说 新形势下军事外交在国家外交和安全战略全局中的重要性进一步增强，地位更加突出。希望大家强化政治意识，从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。毫不动摇坚持党对军事外交的绝对领导，坚决贯彻党中央、中央军委决策指示，坚持从政治上观察、思考、处理问题，始终保持坚定正确的政治方向。

——2015年1月29日，习近平接见全军外事工作会议和武官工作会议代表时说

【强军之要：能打仗、打胜仗】

要牢记，能打仗、打胜仗是强军之要，必须按照打仗这个标准搞建设抓准备，确保军队能够做到召之即来、来之能战、战之必胜。

——2012年12月，总书记在广州战区考察时强调

要始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲。要深入开展我军根本职能教育，真正使战斗队意识在官兵头脑中深深扎根。

——2013年7月29日，习近平来到北京军区视察听取工作汇报后强调

军队党的建设必须紧紧围绕能打仗、打胜仗来展开，成为部队战斗力的增强剂和功放器。要强化战斗队思想，把战斗力标准贯彻到军队党的建设各个方面，加强各级党组织能力建设，造就高素质干部队伍，发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，团结带领广大官兵坚决完成党和人民赋予的光荣使命。

——2013年11月6日，习近平在北京接见全军党的建设工作会议代表

要坚持党要管党、从严治党，重点在铸牢党对军队绝对领导的军魂上下功夫，在坚定理想信念上下功夫，在培养战斗精神、提高战斗力上下功夫，在强化党的组织上下功夫，在改进作风、弘扬正气上下功夫，为实现强军目标提供可靠保证。

——2014年6月17日，习近平在接见空军第十二次党代会代表时说

要提高实战化水平，坚持从难从严训练部队，大力培育敢打必胜的战斗精神，确保召之即来、来之能战、战之必胜。要改作风正风气，高标准抓好党的群众路线教育实践活动，坚决纠治“四风”、坚决惩治腐败，始终保持人民军队良好形象。

——2014年7月30日，习近平向解放军指战员武警部队官兵民兵预备役人员致以节日祝贺 不怕艰难困苦、不怕流血牺牲，永葆旺盛革命意志和顽强战斗精神，随时准备为捍卫国家主权、安全和领土完整奉献一切，圆满完成党和人民赋予的各项任务。

——2014年8月，习近平签署命令 给1个单位、1名个人授予荣誉称号

要贯彻总体国家安全观，牢牢把握党在新形势下的强军目标，坚持信息主导、体系建设，坚持自主创新、持续发展，坚持统筹兼顾、突出重点，加快构建适应履行使命要求的装备体系，为实现强军梦提供强大物质技术支撑。

——2014年12月3日至4日，习近平出席全军装备工作会议时说

要坚持扭住战备训练抓基层，以作战的方式训练、以训练的方式作战，深入开展岗位练兵、比武竞赛等活动，加强战斗精神培育，推进强军文化建设，激励官兵争当训练尖子、技术能手、精武标兵，引导官兵争做有灵魂、有本事、有血性、有品德的革命军人。

——2015年1月21日，习近平在视察驻昆明部队时强调

【强军之基：依法治军、从严治军】 工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。

——2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

要着力加强作风纪律建设，抓好依法治军、从严治军方针落实。要坚持和发扬艰苦奋斗精神，使厉行节约、反对浪费在部队蔚然成风。要严肃各项纪律，确保政令军令畅通。

——2013年2月4日，习近平在视察兰州军区时的讲话

要坚持按照标准更高、走在前列的要求不断把部队作风建设引向深入，努力实现作风建设根本性好转。

——2013年8月，习近平在视察沈阳战区部队时强调

要注重从制度机制上解决问题，树立制度的严肃性和权威性，实现抓作风建设制度化、常态化。要着力纠治发生在士兵身边的不正之风，切实把基层风气搞端正，推动基层建设全面进步、全面过硬。

——2013年11月28日在视察济南军区部队时的讲话

紧紧扭住作风建设，坚持严字当头改作风正风气，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风，下功夫解决“四风”方面的突出问题，进一步纯洁部队内部关系，着力凝聚强军兴军的强大正能量。

——2014年8月，习近平签署命令 给1个单位、1名个人授予荣誉称号

高中级干部是治军带兵的骨干，必须加强教育、管理、监督，严格考核和选拔任用。要深入推进作风建设，坚决抓好问题整改和调查处理，巩固和发展群众路线教育实践活动成果，不断取得官兵满意的实效。

——2014年12月14日，习近平在南京军区机关视察时说

要强化法治观念，严格部队管理，狠抓条令条例贯彻落实，提高部队正规化水平。各级领导和机关要依法筹划和指导基层建设，严格按照《军队基层建设纲要》开展工作，推动基层建设全面进步、全面过硬。

——2014年12月14日，习近平在南京军区机关视察时说

当前，国防和军队建设目标任务已经明确，关键在抓好落实，抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要强化使命担当，践行“三严三实”要求，在实现强军目标中发挥模范带头作用。

——2015年2月16日，习近平春节前夕视察看望驻西安部队时说

把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。

——2015年3月12日，习近平出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话 要坚持思想领先、坚持练兵备战、坚持严字当头、坚持以身作则，适应新形势新任务管好部队带好兵，着力培养“四有”新一代革命军人，推动强军目标在基层落地生根。

拥抱改革拥抱更好未来 第3篇

从2004年原《湖南地质》更名《国土资源导刊》出版，这是见证的10年，国土资源省以下管理体制改革、土地参与宏观调控、矿产资源管理秩序治理整顿、地质矿产、测绘地理信息、地质灾害防治先后从国家层面出台决定，到十八届三中全会新“土改”、自然资源统一管理体系是对国土资源认识不断深化，国土资源推进经济社会可持续发展作用不断强化的历史；这是记录的10年，70多个封面策划、近3000篇文章，这里有经验、创新、有调查、反思、有剖析、论道，都只为把国土资源讲得清楚、说得精彩，听得明白。这是陪伴的10年，7名学术编委、40多名特约专家、120多位通讯员，13000多名读者，50家理事单位，10年陪伴，十年温暖。这是成长的10年，以《国土资源导刊》为主体，服务门户网站、国土资源、矿业、测绘三大行业报刊、中央、省内主流媒体，导刊微博、微信、视频展示系统等进入运营，基本建成定位明确、功能互补、履盖广泛的现代传播体系，团队建设基本成型，导刊相继成为4家核心期刊来源期刊、相继获得期刊编辑先进单位、第二届湖湘优秀出版物等荣誉，进入良性发展阶段。但互联网的发展正改变一切，传统媒体或者说纸媒的衰落不可逆转，在这样的时机，以这样的方式转身需要更高远宽阔的视野。

“你不跨界，就有人跨界打劫”“你不革自己的命互联网就会革你的命”，互联网和移动互联无远弗届，不仅改变着人们获得资讯的方式和阅读习惯，传播业态，更在政治、经济、社会、技术、监管等各方面对政府治理构成挑战，如果还一味的在原有逻辑线上划延长线，势必被世界所淘汰。做好新传播需要走出原来的“一亩三分地”，发挥自身最佳优势，在广域的空间里寻找与自己最佳优势相匹配的资源“强强联合”，这或许就是有人认为，互联网对整个世界的改变、对行为模式改变称为革命的原因所在。

对媒体发展、对传播探究、对国土资源认知与宣传，我们一直在路上，怀抱理想，拥抱阳光，只有积极向上，才不枉曾有的跋涉，才有理由拥抱更好的未来。

国土资源导刊杂志社

社长、总编辑

改革开放决胜广东未来 第4篇

党的十五大提出要按生产要素进行分配, 十七大提出“要创造条件增加群众的财产性收入”, 十八大也提出了进一步完善收入分配制度的要求。中共广东省委、省政府最近作出《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》, 把振兴粤东西北地区发展作为一项战略举措, 对于促进广东区域协调发展, 形成新的经济增长点, 确保广东顺利实现“两个率先”的目标具有重大意义。过去习惯把广东划分为珠江三角洲地区、东西两翼地区和粤北地区, 分别代表发达地区、中等发达地区和欠发达地区。近十多年来, 粤北地区经济增长速度较快, 与东西两翼的差距逐步缩小, 因此, 也可以把广东划分为珠江三角洲地区和粤东西北地区两大区域。振兴粤东西北地区可以说是如何使这一区域加快发展和可持续发展的问题。■杨劲改革开放决胜广东未来

坚持改革开放 开创美好未来 第5篇

—— 七论学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神

胡锦涛总书记在“七一”讲话中充分肯定了改革开放的伟大成就，同时指出，面向未来，全党同志必须牢记，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。这一论断铿锵有力，具有鲜明的针对性和指导性，对于我们继往开来把改革开放推向前进，具有十分重要的意义。

党的十一届三中全会以来，我们党以巨大的政治勇气、理论勇气、实践勇气领导人民进行改革开放，这是90年来党所完成和推进的第三件大事。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。通过改革开放，我们这个人口众多的发展中大国以世界上少有的速度发展起来，经济实力、综合国力不断增强，人民生活总体上达到小康水平，社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌都发生了历史性的变化，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。

事实证明，改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

改革开放以来，我们确实遇到了很多新问题、新挑战，社会生活中也出现了不少消极、负面甚至腐败现象。对此，要科学分析原因，采取有力措施加以解决，但决不能因此否定改革开放的必要性和正确性。党的十七大报告坚定有力地表示：“改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”

当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过。所有这些问题，从根本上来说，都必须通过深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐来解决。只有坚持改革开放，中国才能继续更好更快地发展；只有提高改革开放的水平，才能使现实问题更好更快地解决。在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上，胡锦涛总书记明确要求：“不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路”。这三个“不”，在社会上引起了广泛关注和反响，受到普遍好评。这说明，坚持改革开放是大势所趋，人心所向。

面向未来，我们必须牢记，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。我们要从党和国家命运的高度，从开创更好未来的高度，充分认识坚持改革开放的重要性和必要性，坚定信心、砥砺勇气、锐意开拓、一往无前，奋力把改革开放推向前进。要坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策。要坚持改革方向，克服各种各样的“改革疲劳症”，防止任何“精神懈怠”现象，进一步凝聚改革共识，坚定改革决心，迈出改革步伐。要坚持不懈地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持用科学发展和深化改革的办法解决前进中的问题，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

杨雪冬：面向未来的改革探索 第6篇

中国的改革发展正在进入新的历史阶段，在取得世界公认的发展成就的同时，一系列风险挑战也愈发严峻。因此国内外对于中共十八大的召开充满了诸多的期望和猜想。

2012年11月8日上午，胡锦涛在中共十八大开幕式上做的政治报告，在坚持传统的同时，提出了多个新概念、新表述、新提法，对于这些期望和猜想，给予了有力的回应，向全国和世界展现了中国共产党这个世界上规模最大、领导人口最多的执政党对于中国未来发展的清晰构想、迎接挑战的坚定决心以及完成使命的扎实举措。

中央编译局比较政治与经济研究中心副主任杨雪冬认为，国内外之所以关注十八大，是因为关心中国的未来。十八大报告通篇以改革者、发展者的声音唱响了变革创新的主旋律。报告的十二个部分，虽然内容不同，但是变革创新作为主线将其联系在一起，为我们展现了过去10年，过去5年以及未来8年乃至更长时间中国共产党人领导的中国人民从事的各项事业，取得的各种成就，以及进行的各类探索创新。而在推动改革发展事业上，中国共产党以及中国人民是天然的主体。“形势的发展、事业的开拓、人民的期待”要求中国共产党“一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，”推进中国特色社会主义经济、政治、文化、生态建设。

他认为，到2020年全面建成小康社会是中国发展时间表上的重要时间节点和目标。这是理解中国是否有改革时间表、路线图的基础。过去10年的改革发展，执政党进一步明确了这个目标所包含的内容。因此，在十八大报告中对于这个发展目标给予了更为全面的阐述：经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。”要建成小康社会，必须坚持改革发展，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 ”

杨雪冬说，尽管中国不断发展，但是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，科学发展观作为马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。因此，十八大报告进一步明确提出了“四个自觉”，即：更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

此外，十八大报告中提出“中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”因此全党要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。而作为执政党，要“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”。党员、干部要做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

在杨雪冬看来，这标志着中国的发展已经进入了新的历史阶段，走到了新的历史起点。在经济高速增长，物质不断丰富的同时，如何看待取得的成就，成为执政党说服自己以及社会的重要课题。

杨雪冬说，观念认识的多元化是执政党面临的严峻挑战。如何在多元的社会中构建新的共识，搭建观念沟通的平台就需要不断提出新的理念，来整合、引领各种不同的观念。十八大报告提出了多个新的理念。比如在谈到全党全国各族人民的共同信念时，提出要树立“必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。”在谈到生态文明建设的时候，提出“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。谈到社会建设的时候，要树立“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的理念。在谈到国际关系的时候，提出要弘扬“平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神。”等等。

“富强民主文明和谐”是已经写入中华人民共和国共和国宪法的国家发展目标。杨雪冬向记者一一列举了十八大报告中，执政党代表广大人民提出的多个新目标，比如在谈到生態文明建设的时候，提出了“美丽中国”、建设“海洋强国”的目标；谈到文化建设的时候，提出了建设“社会主义文化强国”，增强全民族文化创造活力，增强文化整体实力和竞争力；在谈到经济建设的时候，提出了“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。他认为，这些新的发展目标，既反映了广大人民对于国家发展的新期待，更体现了执政党的胸怀理想、与时俱进。

在社会各界非常关注的政治改革问题上，杨雪冬指出，十八大报告将“推进政治体制改革”写入了小标题，按照社会主义政治制度的基本构件来加以展开，并提出了具体可行的制度改革和建设措施。报告中说，中国的政治体制改革“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。”

在杨雪冬看来，富有新意的的改革措施或提法有：加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。建立决策问责和纠错制度等。

增值税未来改革趋势探讨 第7篇

一、增值税改革的现状

(一) “营改增”的进程

自2012年1月1日起, 我国开始在上海选择部分行业进行营业税改征增值税试点改革;自2012年8月1日起, 试点区域已分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省 (直辖市、计划单列市) ;2013年5月27日, 财政部和国家税务总局联合印发《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》 (以下简称《通知》) , 进一步明确了2013年8月1日起在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的相关税收政策, 主要变化在于扩大部分现代服务业范围, 将“广播影视服务”也纳入了“营改增”的范围。

(二) “营改增”的具体方案

1. 试点行业及计征方式。

包括交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产, 适用增值税一般计税方法;金融保险业和生活性服务业, 适用增值税简易计税方法。

2. 税率。

新增11%和6%两档低税率。其中租赁有形动产等适用17%税率, 交通运输业、建筑业等适用11%税率, 其他部分现代服务业适用6%税率。

3. 计税依据。

纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业, 其代收代垫金额可予以合理扣除。

4. 过渡性政策。

试点期间保持现行财政体制基本稳定, 原归属试点地区的营业税收入, 改征增值税后收入仍归属试点地区, 税款分别入库。因试点产生的财政减收, 按现行财政体制由中央和地方分别负担。并规定原营业税优惠政策可以延续, 但对于通过改革能够解决重复征税问题的, 予以取消。

二、我国未来增值税改革的趋势

增值税作为一种中性税种, 避免重复征税、扩大课征对象、确保税款征收链条完整是其终极目的。目前, 我国的增值税改革已经取得了较大的进展, 但改革的空间依然存在, 在未来的一段时间内, 笔者认为我国增值税改革, 除了抵扣范围进一步扩大外, 还应该从以下几方面进行改革。

(一) 统一纳税人身份

在我国现在的增值税体系下, 将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。“营改增”后, 一般纳税人的税率在17%和13%的基础上, 增加了11%和6%的两档税率, 而小规模纳税人的税率为3%, 由于增值税政策没有赋予小规模纳税人抵扣税款的权利, 其实际税负远高于一般纳税人, 造成了小规模纳税人不愿从一般纳税人那里购货, 使增值税链条无法得到延伸。因此, 随着我国增值税改革的深入, 统一纳税人身份将会成为我国增值税改革的一大趋势。

(二) 重新分配增值税分成比例

自1994年财税改革以来, 我国一直是增值税和营业税共存的局面, 增值税属于地方和中央共享税, 营业税则属地方税收。增值税作为共享税是我国目前的第一大税种, 分配比例为中央、省级、市级财政各占75%、8%、17%。1994年进行分税制改革, 导致了地方事权与财权严重失衡。据统计, 中央与地方年均财政收入结构由年均30%比70%调整为52%比48%, 与此同时中央与地方财政支出结构由年均42%比58%调整为29%比71%, 地方以全国收入总额的48%却承担了全国支出总额的71%。严重的收支差异造成了地方财政困境。更为雪上加霜的是, 随着“营改增”试点的运行, 根据计算, 以2012年财税数据为例, 若营业税完全被增值税所代替, 则地方政府营业税将比原来减少11 810.65亿元。因此, 只有通过调整增值税分成比例, 才能保持地方政府的财政收入, 才能使“营改增”扩围顺利推进, 才能实现分税制改革的突破。

(三) 整合税务机构

我国目前税收征管机构分设为国税、地税两个系统, 这在一定程度上增加和保障了中央财政收入, 增强了国家的宏观调控能力, 但也增加了税收征管成本。试点期间保持现行财政体制基本稳定, 原归属试点地区的营业税收入在改征增值税后仍归属试点地区, 税款分别入库。这意味着“营改增”部分增值税与原来的增值税虽然都属于同一税种, 但却被人为分解成两种不同的税收分享方式, 这明显与增值税中性原则以及税收公平一致性原则相背离。这无疑给整合税务机关带来了契机, 因为扩围后, 若将增值税全部划归国税机关征管, 则地税机关会被“边缘化”;若将增值税改由地税机关征管, 由于其控管系统“金税工程”并未覆盖地税系统, 其条件并不具备。有鉴于此, 伴随着增值税改革的深入, 我国的税务机构将会出现整合的趋势。

(四) 调整增值税税源分配

“营改增”以后, 增值税占整个税收比例将扩大到40%以上, 呈现“一税独大”的局面。现今的增值税征收采用的是简易征收的方式, 其来源主要是集中在东部沿海的制造业企业, 而东部工业产品在占领西部市场的同时把税负转移到西部消费者。其实质是增值税由东部企业缴纳, 但实际却是由西部消费者承担, 这无疑造成税源分配不公平。另一方面, 增值税缴纳地和实际承担地域不一致, 许多地方会在大力招商引资引进企业的同时使用行政手段设置种种障碍阻止其他地区的商品流入本区域或者采用垄断等区域保护手段阻止外地商品流入本区域。这样一方面容易造成低水平的重复建设和区域保护主义的抬头, 还不利于全国商品及物流的分配, 阻碍全国统一大市场的形成和完善。因此, 未来在征收增值税的过程中, 增值税及税收转移分配的调整也是势在必行, 应当兼顾产品消费地的税收利益。

(五) 拓展增值税发票开具范围

“营改增”将交通运输业和现代服务业作为改革的试点范围, 增值税的抵扣链条也将延伸到这些行业。这就意味着, 以前征收的营业税现在改为征收增值税后也将可以抵扣。但现实是, 一些交通运输企业难以从加油站、修理店取得增值税发票, 过路过桥的通行费也不能开具增值税专用发票;部分服务业中的人工、交通、房租、物管等费用在成本费用中所占比重较大却难以取得增值税专用发票, 这就意味着, 这些费用和项目难以抵扣。因此, 在未来改革中, 相关发票的使用和开具的改革势在必行。

(六) 制定相关的配套政策

好的政策需要有好的配套措施予以保障。现行试点采取的政策是“原归属试点地区的营业税收入在改征增值税后仍归属试点地区, 税款分别入库”, 但这毕竟是试点时期的过渡办法, 至于以后相应税款由谁征收、如何分配, 这些具体的相关配套政策和措施需要进一步明确。同时税务系统内部在制度、人员、设施上也要做好相应的准备。

(七) 试点区域和行业进一步扩大趋势

“营改增”后, 交通运输业和部分现代服务业纳入了试点范围, 与其有关的行业涉及的增值税可以进行抵扣, 这样有利于促进企业发展, 强化行业分工, 推动产业转型升级, 但同时也存在比较突出的问题。一方面, 从区域的角度, 根据《营业税改征增值税试点方案》, 试点纳税人以机构所在地作为增值税纳税地点, 其在异地缴纳的营业税, 允许在计算缴纳增值税时抵减。非试点纳税人在试点地区从事经营活动的, 继续按照现行营业税有关规定申报缴纳营业税。这样会造成税负不公以及非试点区域企业为了抵扣避税向试点区域集聚的现象出现, 形成税收“洼地”效应, 不利于市场的公平竞争。另一方面, 从行业的角度, 金融保险业没有纳入试点范围, 其涉及到的增值税无法抵扣。因此, 为了使增值税抵扣链条趋于完整, 扩大试点区域和试点行业也将成为我国增值税未来改革的趋势。

(八) 税收法制体系有待调整完善

目前, 《营业税暂行条例》和《增值税暂行条例》分别是营业税和增值税征收管理方面的法律依据。实行“营改增”以后, 原先征收营业税的最终都将改征增值税, 因此这两个条例均已不适合现实的税收工作的需要, 无法指导相应的税收征收管理。这就要求相关立法部门和专家学者根据“营改增”的现实国情, 结合试点地区的立法建议, 进行相关的经验总结, 制定出科学合理的、符合“营改增”的法律法规, 使我国的税收法律体系更加完善。

三、结束语

营业税改征增值税是一个长期的过程, 是我国税制改革的重要内容, 是推进税收结构性减负的重要举措, 关系到企业的发展、产业的转型升级和国家经济增长方式的转变。此次“营改增”迈出了税收结构性减负的重要一步, 虽然实施的范围有限, 时间不长, 但效果良好。但不可否认的是改革中也暴露出一系列的问题, 这一方面要求政府部门把握好改革的方向, 开展更加卓有成效的改革和创新, 并以更大的决心和努力来贯彻落实;另一方面也需要企业和个人树立正确的思想认识, 主动参与配合这项改革, 共同推进“营改增”的成功实现。

参考文献

[1] .黄栀梓.“营改增”扩围触及多方阵痛[J].中国物流与采购, 2012, (15) .

[2] .傅光明, 马桂荣.营业税改征增值税改革试点之我见[J].地方财政研究, 2012, (5) .

金融基础性改革的未来走向 第8篇

一、利率市场化改革将持续推进并最终完成

市场化利率定价机制是金融有效配置经济资源的前提条件,十八届三中全会要求“加快推进利率市场化”改革。目前,中国利率市场化改革已基本完成,进入宏观和微观联动的新阶段。在推进利率市场化改革的同时,应该对利率市场化的宏观绩效(总量效应和结构效应)以及不同改革发展形式(表内市场化和表外市场化)进行持续观察和评估,这事关我们对潜在改革风险(金融危机)的研判。

二、直接融资市场将得到更大发展

(一)股权融资将大力发展,债券市场规模将合理扩大

日前下发的《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》指出要完善证券交易所市场股权融资功能,规范全国中小企业股份转让系统(“新三板”)发展,规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。改革完善公司信用类债券发行管理制度,合理扩大债券发行规模,提高直接融资比例。在投资者分类趋同的原则下,分别统一公司信用类债券市场发行准入标准和审核规则。加快债券产品创新,发展股债结合品种,研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。加大信息披露力度,规范债券发行企业信息披露行为,提高市场透明度。加强信用评级制度建设,强化市场化约束机制,积极稳妥推进债券市场开放。

(二)金融创新将持续,普惠金融有望得到较快发展

中国经济在新常态下持续增长,需要建立一个“统一开放、竞争有序”从而更加开放包容的竞争性金融体系,以支持实体经济发展和培育新的增长动力。这就需要进一步开放金融体系,在适度监管的情况下鼓励金融业综合经营以及互联网金融等创新活动。应该在完善负面清单管理、加强监管的前提下,加快中小金融机构的发展,建立多种所有制、多种业态和大中小型机构并存的金融体系。

三、宏观调控框架的重构

应按照十八届三中全会的要求,建立以财政政策与货币政策为主的宏观调控体系,主要有以下几个方面。

一是坚持不懈地逐步扩大经济金融体系中的市场化成分。在以宏观政策刺激经济增长时,限制使用(软预算约束部门)扩张性投资计划作为刺激工具,而更多使用价格型货币政策工具。根据近年来中国宏观经济运行和调控经验,这样的政策组合具有正向总量效应和正向结构效应,能够在刺激经济增长的同时促进结构优化。

二是处理好中央与地方关系,改变长期以来侧重GDP的中央对地方考核机制,在关注生产性指标的同时,更多地考虑居民收入、环境保护、科技创新、社会保障、健康安全等方面的因素。

三是提高货币政策独立性,处理好货币政策与财政政策关系。在中国过去几十年的某些阶段中,财政因素是导致通货膨胀的主导因素。今后的改革中,应进一步明确财政政策、货币政策的职能定位,完善财政部门与中央银行之间的合作机制。此外,还应注意掌握财政资产负债真实情况,提高中央财政和地方财政透明度,切实防范财政负债隐性化的潜在风险。

四、货币政策、宏观审慎和微观审慎三位一体的金融管理体制的构建

当前,中国新常态下经济下行压力和金融机构杠杆率高企并存,这也对协调货币政策和宏观审慎政策提出了更高要求。而危机后初步建立起来的宏观审慎政策框架,实际上由分散于不同管理部门如中国人民银行和银监会的各种政策工具组成,彼此目标并不一致,工具使用也缺乏协调,难以有效应对新常态下宏观经济放缓和系统性风险积聚造成的双重挑战。所以,应在条件成熟时,对金融管理体制进行改革,构建货币政策、宏观审慎和微观审慎三位一体、彼此协调的新金融管理体制,唯有如此才能更好地协调宏观经济目标和金融稳定目标。

五、金融监管体制的完善

十八届三中全会以来,简政放权是行政体制改革的一个重要议题。即将召开的中央金融工作会议备受各界关注:一是金融监管机制改革将是一大亮点,二是当前金融混业、交叉综合化运营趋势已遍地开花,跨界金融创新使基于事前的产品审核的监管模式难以适应。如何构建顺应市场秩序的金融监管秩序,实现事中和事后穿透式监管,推动过程监管和护卫程序正义,无疑是目前当务之急需解决的问题。

目前金融监管机制改革存在五大方案之争:超级央行模式、一行一委模式、一行两会模式、一行三局模式,以及在现有金融监管框架基础上设立金融稳定委员会模式等。

具体分析,超级央行模式存在政策制定与金融监管等的职能混搭问题,而将央行与银监会合并、证监会和保监会保留的一行两会模式,则类似于走回头路,一行三局模式和在现有监管框架上设立金融稳定委员会模式,更多是在现有监管框架上打补丁。

其实,金融监管机制的改革,不是单纯的机构间分合,而是行政机关监管理念上的一场革新,是通过监管机构的机制设计,使金融监管体系向更适应市场机制的方向搭建监管框架。央行和三会合并为综合金融监管委员会的一行一委模式,更直接地将货币金融政策制定与金融监管职能有效分离开,各司其职;同时又有助于愈合现有分业监管的漏洞,适应现代金融发展的需求;此外,还将使金融监管链条更清晰,更加注重于市场过程的合规监管、程序正义,推行负面清单管理改革,而非将监管中心放置在实质内容的监管上。

当然,要真正顺应金融市场的发展态势,构建新的金融监管框架,从监管机制设计上要尽可能摒弃分业监管,避免任何形式的山头主义监管问题;从监管理念上,树立负面清单管理理念,走出重实体、轻程序的实质内容审核,更加注重过程合规监管和程序正义的护卫。

金融监管机制的设置是护卫“正确地做事”,还是“做正确的事”,这决定着今后监管的走势,也决定着市场与政府边界的厘清程度。护卫“正确地做事”的秩序,遵循法无禁止即可为,金融监管才能真正从金融活动中独立出来;而监管的目的若是监督金融机构“做正确的事”,那么,监管将很难从金融活动中独立出来。而且,在不断变化的金融市场中,要让监管机构厘定什么是“正确的事”,无疑也是勉为其难的,这将导致监管无法走出实质内容监管的繁琐,这其实是任何监管机构都无法胜任的。

论行政事业单位会计未来改革 第9篇

一、当今我国行政事业单位会计制度存在的缺陷

(一) 会计管理制度不健全

行政事业单位会计管理制度的修订普遍不完善和不及时, 与新的财经法规和制度衔接不好, 与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足, 不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使建立了会计管理的相关制度, 也往往流于形式, 造成制度化管理监督机制弱化, 直接损害了会计工作的权威性。

(二) 事业会计报表信息不完整

现行事业单位会计制度并不要求基建业务纳入事业会计报表, 而是执行《国有建设单位会计制度》, 向国家有关部门单独报送报表, 导致基本建设项目的会计核算游离于整个单位的会计核算体系之外, 其报表反映的信息不够完整, 不利于对基建项目的监督和管理, 容易给会计报表阅读者产生误解。况且, 由于事业单位会计制度不设置“在建工程”科目, 基建投入作为“自筹基建支出”列入了当年事业支出 (但不增加当年资产) , 需在竣工交付使用时才同时增加固定资产和固定基金, 容易造成当年未完工的基建投入虚减资产、净资产。

(三) 财务报告数据失真

有的行政事业单位为了达到一定的目的, 随意编制财务报告, 成为名副其实的“编表”, 造成账表不符;有的单位财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析, 影响了会计报表阅读者的正确理解。甚至有一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果, 任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表, 有的单位往往有对内对外几套账, 这种情况下提供的财务信息是不能真实地反映单位的财务状况的。

(四) 固定资产的核算不能体现资产净值

现行事业单位会计制度只核算固定资产原值, 不计提固定资产折旧。这种核算方式难以反映固定资产的净值, 资产价值在事业报表中有高估的可能。同时, 根据税务机关的规定, 凡有经营收入或自收自支的事业单位。税法规定在每个所得税纳税季度, 可以在税前抵扣固定资产折旧, 但不能在税前抵扣按事业会计制度计提的修购基金。因此在现行事业会计制度模式下, 应纳税所得额的税前扣除与事业会计制度规定计提修购基金的做法不一致。

二、行政事业单位会计未来改革对策

(一) 行政事业单位会计制度改革要适应社会改革发展的需要

当前的改革应该实行国库集中收付制度, 只有建立这种制度, 才能为我国行政事业单位的核算、预算体系提供规范的制度保障。所谓集中收付制度就是政府对所有行政事业单位的收支进行集中统一的管理和监督。

(二) 完善财务报表制度

首先, 事业单位应该借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据, 将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉, 以“资产=负债+净资产”为编制依据, 充分体现事业单位的会计主体地位, 全面反映单位的实际财务状况。其次, 应该高度重视现金流量表的作用。现金流量表是以现金为基础编制的会计报表, 反映单位会计期间内事业、经营、投资和筹资等活动等对现金资产的流入与流出产生的影响。报表使用者可获得直观准确的会计信息, 预测单位现金流量。所以, 随着今后单位的快速发展, 增加现金流量表更能够科学有力地评价单位的真实财务状况。

(三) 健全会计监督机制

随着经济的发展和我国加入世界贸易组织, 要求单位必须要加强和完善会计监督制度, 明确会计监督的执法职责和权限, 以实施清晰明了的监督职能;加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度, 对违规违纪的单位及其连带负责人予以曝光;同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施。另外, 在单位部门内部, 要加强单位内部各部门之间的检查和监督, 使内部监督制度真正落到实处。

(四) 国库集中制度有利于推动我国行政事业单位会计制度的健康发展, 并能有效控制行政事业单位的支出

行政事业单位建立合理的财政预算体系, 有利于单位的财务管理高效进行。行政事业单位在实施国库集中制度过程中, 必须加强内部控制制度的建设。很多行政事业单位的核算、预算体系还不够完善, 在资金使用方面出现混乱。所以, 使用资金时应按照预算执行, 避免不必要的经济损失。加强行政事业单位的核算、预算体系建设, 控制好资金运转, 确保行政事业单位健康发展。全面完善内部控制内容, 并且严格执行有关的内部控制机制, 形成良性的内部控制体系, 控制好行政事业单位内部的资金使用, 提高其使用效率, 为行政事业单位的健康发展起到有力的保障作用。

摘要：市场经济的不断发展, 对我国行政事业单位的会计工作提出了更新的要求。行政事业单位本身具有行政管理职能, 而行政事业单位的财务管理和会计工作更是一项不可忽视的工作。本文主要针对当前我国行政事业单位的会计制度和会计工作的调查结果, 提出对于现阶段行政事业单位会计制度改革的一些想法和建议。

关键词：行政事业单位,会计改革,会计制度

参考文献

关于未来我国农村土地制度改革探讨 第10篇

关键词：农村土地制度,国有化,私有化,方向

改革开发以来, 作为生产资料一个重要组成部分的土地要素对我国经济发展起到不可估量的作用, 但是在这30a发展的过程中, 我们也应该看到有关土地问题尤其是关于农村土地问题已经越来越突出, 严重阻碍着我国城市化和现代化的进程。

1 概述我国农村土地制度历史演变

1.1 1949~1952年期间

经过1950~1952年期间土地改革后, 国家把没收地主占有的土地无偿分给农民并归其私有, 颁布了土地证, 农民的私有土地权受到国家法律的保护, 实现了“平均地权, 耕者有其田”的目标[1]。这种将土地的所有权和使用权合二为一的完全私有制制度在当时调动了农民生产的积极性, 促进了当时我国农业的快速发展。

1.2 1955~1978年期间

从1955年开始, 我国开始把农村土地制度由原来“家庭所有、家庭经营”改变为“集体所有、集体经营”, 坚决反对“包产到户、分田单干”形成了所有权和使用权合二为一完全公有制制度。这种制度在实行初期由于它的高度集中化在一定程度上显出了短暂的优势, 但是在中后期土地利用的效率产出效率极其低, 国家的粮食产量年年递减, 我国农业发展停止不前。

1.3 1978—至今

1978年以来, 实行土地承包经营制度, 将土地制度改为“集体所有、家庭承包”, 土地所有权制度一分为二分解为集体所有权和家庭使用权的制度。但这种制度目前也遭遇越来越明显的困惑, 伴随的问题也越来越明显, 已经不能更好的适应市场经济发展。

2 现行农村土地制度困境

2.1 农村集体土地所有权产权不清晰

根据现行法律的规定:农村集体土地属于集体所有, 并且是三级制的“农民所有”, 也就是说, 农村集体土地所有权的法律主体是三级“农民集体”[2]。然而集体土地所有权基本权能由土地使用权代替, 从而导致征地面积迅速扩大, 征地补偿标准过低, 导致失地农民贫困加剧。

2.2 土地分散经营方式, 影响了土地流转和规模效率

城市化进程加快以及土地沙漠化趋势, 使我国耕地大幅度缩减, “家庭联产承包责任制”必然会使农村土地经营方式更加分散, 再加上土地边际生产力递减规律的影响, 必然会使农民收人增加放缓。

2.3 农业产出效率低, 阻碍了农业发展, 降低了我国粮食安全保障

由于我国“家庭联产承包责任制”采用的是均田制, 导致土地的细碎化, 阻碍了土地的流转和集中, 使农业的收益远远小于城镇二、三产业的收益, 农民的收入水平也远远低于城镇二、三产业收入水平, 导致大量优质的农业劳动者和资金离开农村。目前, 大部分农村青壮年纷纷外出务工, 基本上农业耕作来自于留在农村的一老一小, 这样导致了现代化的机械化无法得以充分利用, 使农业生产经营更加粗放严重威胁着国家的粮食安全。

2.4 农村土地社会保障功能不断强化, 基本公共服务严重缺失

由于农民不能享受与城镇居民同等的基本服务, 其抵御风险和社会风险力低下, 土地成为农民工回乡的重要拉动力。同时, 也限制了土地作为生产要素流动功能, 降低了土地资源配置的效率。

3 未来我国农村土地改革出发点

3.1 把承包地界定为农民个人产权

目前, 我国农村土地制度首要问题就是产权不明晰, 是否可以考虑把目前农民的承包地界定为农民个人产权, 使农民享有有限的土地处置权[4]。有限的土地处置权意味着农民可以自由处置其承包经营土地, 但不能随意改变土地用途。这种产权制度在一定程度上改变了农民所处的弱势地位, 可以更好实现土地价值。

3.2 尊重地区差异, 土地制度应该具有灵活性, 不能一刀切

在进行农村土地制度改革时, 要结合不同地区特点和经济发展水平, 要考虑这种制度是否能够有利于大部分地区发展, 是否能够使大部分农民得到实惠。

3.3 为农民提供长期而稳定的社会基本保障, 是土地改革基本条件

农村社会基本保障体制缺失在一定程度上阻碍了农村土地制度改革步伐。因此, 如果农村基本公共服务问题和社会保障不解决, 农村土地制度改革很可能严重违背了农民意愿, 最终可能会适得其反。

参考文献

[1]钟良.探讨农地“国家所有、农民永用”制度, 推进中国的“第二土地革命”.中国土地制度改革国际研讨会论文集[C], 2008:134—135.

[2]颜运秋, 王泽辉.国有化:中国农村集体土地所有权制度变革之路[J].湘潭大学学报 (哲学社会科学版) , 2005, (29) 2:102-103.

[3]洪芳.再论我国农村土地制度改革[J].经济理论研究, 2009, 4:86-88.

国有企业改革的未来方向 第11篇

关键词：海外资本市场；国企和民企关系；公司治理结构；分红

一、国企改革的历程

我国国企改革的过程就是企业走向市场的过程，大体上分为以下三个过程：

第一个阶段是计划经济体制下的改革（1978-1991）。它是计划经济体制下的让权放利的过程，重点是调整国家和国有企业之间的生产管理权限和利益分配关系以及激发企业生产经营积极性。

第二个阶段则是在经济体制转轨过程中的改革（1992-2002）。在这一阶段，国有企业改革以建立现代企业制度为改革的目标模式，根本目的是使国有企业由计划经济的细胞转变成为市场经济的微观主体。

第三个阶段是在市场经济体制下的改革（2003-2011）。我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立，国有企业则进入了在市场体制之下深化改革、完善制度的新阶段。

二、国企改革的现状

经过三十多年的改革，国有企业在很多方面都取得了很大的成绩，主要表现在以下几个方面：

（一）建立现代企业制度

目前，公司制已成为国有企业的一种主要组织形式。多数国有大中型企业通过产权改革、增资扩股、引进战略投资者、资本市场上市等途径，已经改制为多元股东持股或国家独资的公司制企业。

（二）国有企业的活力和竞争力明显增强

改革过程中国有企业一度困难重重，建立现代企业制度以后，由于企业经营机制发生了变化，企业活力和竞争力不断增强。

国有企业改革是空前艰巨的事业，虽然改革已经取得的成绩是辉煌的，同时走出了一条成功的道路，但是改革的任务尚未全部完成，还有很多任务包括一些难度很大的任务有待完成。

（三）建立和完善现代企业制度还有很多工作要做

虽然大多数的国企已经建立了现代企业制度，但大多数是在做表面文章，还没有形成真正意义上的现代企业制度。近半年来，中国最大的运营商中国移动通信集团公司陷入一个又一个腐败案件，这些腐败案件的背后都折射出现代企业制度的不健全。作为世界第一大移动通信集团，可企业高层领导人的行为还是没有受到应有的监督和约束。由此我们可以得知，其他国企现代企业制度建立的程度也就可想而知了。

（四）成本控制和利润分配有待进一步完善

一个企业要想赚取更多的利润，创造更大的收益，除了扩大销量之外，还要对内部的成本进行严格的控制。我国的很多国企虽然凭借在国内市场的垄断地位获得了很大的市场份额，可企业的净利润并没有与其市场份额相适应。若能更好的控制住企业的成本，那么国企的利润就能得到更大的提高。

三、国企改革未来的方向

（一）突破上市模式的束缚，有效利用海外资本市场

目前我国国有企业上市大多选择在国内上市，这样做可以为上市提供很多的方便，同时也可以节约一些交易的成本。但我们的眼光不能仅仅局限在国内资本市场，我们也应当看到在海外上市的优点，在充分利用国内资本市场的同时，也应该积极的开拓国外的资本市场。现在一个比较流行的观点是：企业的治理水平和所依托的资本市场是直接相关的。如果所依托的资本市场是成熟和规范的，企业的治理水平也必然是好的，否则资本市场会纠正你。境外上市对企业规范的效果是非常明显的，不太可能再做假账，透明度明显提高，运作也比较规范，其他方面也很难干预。国外的资本市场已经发展了数百年的时间，是比较成熟和规范的，这样就可以进一步约束国有企业，提高国企的经营管理水平。

（二）理顺国企和民营企业之间的关系

国企和民营企业之间并不仅仅是竞争的关系，他们之间也可以有合作和配合的关系。在国企改革的过程中，民营企业同样可以发挥作用。在开拓海外市场方面，国有企业和民营企业也可以形成相互配合的关系。近些年来，有一些大型国有企业主动走出去，国际化程度越来越高，有的企业境外实现的利润已经占到总利润的一半。这些企业作为国际市场的开拓者，已经积累了很多的经验，对国外的市场有了很深的了解。他们可以把这些经验分享给有开拓国际市场意向的民营企业，帮助和带领民营企业开拓国际市场，形成国企和民企之间互补和互动，错开层次，相互补充，各得其所，使我国的企业出去赚全世界的钱。

（三）继续完善公司治理结构

通过已经改制上市的情况看，上市对国有企业发展有重要的影响，尤其对改善公司治理结构有很好的促进作用。改制上市是解决国企治理结构问题的一个行之有效的途径。 通过改制上市，可以在以下方面来完善公司的治理结构：

1.发挥独立董事的作用

在国企决策的过程中，往往是一把手说的算，其他人对决策根本发挥不了作用，由于领导人受个人能力的限制和自身利益的影响，所做的决策并不一定是科学和合理的。但是当改制之后，可以发挥独立董事的作用，提高决策的透明度和科学性，减少“暗箱操作”的可能性。

2.信息披露，实现多重监管

由于必须进行及时、充分的信息披露，就要将以前“能做不能说”的事情说清楚；以往通过口头或默认形成的规则予以文字化、显形化和程序化。这样，股东对经营层、股东之间、社会对公司、员工对管理层、法律对公司运行等许多方面，都具备了实现有效监管、相互制约的现实条件。由于公司的运作越来越透明，有更多的外部因素来监督国企的日常运营，从而可以完善公司的治理结构。

（四）进一步完善国企向国家分红政策

进一步完善国企向国家分红政策即是形式发展的需要，也是国企改革未来的一个方向。国企的性质就是国家所有的，不少央企的垄断经营地位完全是由国家赋予的。在运营不好的时候国家给予他们大量的财政补贴，国企盈利的时候向国家分红也是天经地义的。我国的财政收入虽说很多，但是依然不足。

参考文献：

[1]王俊豪.英国自然垄断产业企业所有制变革及其启示[J]. 2002,(01).

[2]科斯.企业的性质[M]．上海：上海三联书店，1994．

论国库集中支付的作用和未来改革 第12篇

国库集中支付会计集中核算有利于部门预算改革的执行。部门预算改革的主要内容为, 制定科学合理、符合实际的定员定额标准, 改进和完善预算支出科目体系, 细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算, 实行预算内外资金统管。预算一经审核批准, 财政部门和预算单位都要严格执行;财政部门应该对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理, 并注重追踪问效。而实行部门预算的前提, 各预算单位必须建立集中统一的财务管理体制, 将原来分散、多头管理的资金统一集中编制一本预算, 统筹规划, 统一安排。在行政事业单位实行会计集中核算制度, 建立集中、统一、高效的会计核算体制, 所有资金将纳入会计集中核算中心统一开设的账户中, 所有开支在经过单位审核后, 再由会计核算中心审核入账, 从而保证了各预算单位开支的合法性和有效性, 做到专款专用, 保证重点支出需要, 防止资金相互挤占、挪用, 提高资金使用效益, 降低行政成本, 有利于从源头上遏制腐败。一是增强了政府宏观调控力度。二是有效规范了预算单位的财政收支行为。三是完善和健全了财政监督机制, 将事后监督改为全程实时监督。四是规范了预算资金的管理, 强化了预算执行和监督。

二、国库集中支付的未来改革建议

第一, 建立国库单一账户体系。设立国库单一账户, 由财政国库管理机构监督和使用, 用于记录核算和反映预算内资金 (含基金及财政各专户撤销并入的专项资金) 的收支活动, 按收入和支出设置分类账, 按预算收支科目和单位设置明细账。在会计核算中心的代理银行设立财政零余额账户和预算外资金支付专户, 由支付中心监督和使用, 用于财政直接支付的工资、采购支出, 财政授权支付的零星支出, 实行资金实拨制, 与国库实时清算。

第二, 深化预算管理体制改革, 处理好国库集中支付与预算编制细化、预算批准时间之间的矛盾。国库集中支付改革成效的大小, 首先取决于预算编制的细化程度。在具体执行中, 预算单位的年初预算一般都是上年末编制的。如果单位预算项目的细化程度不够, 那么以此作为当年国库集中支付的依据, 必然存在一定问题。在预算批准时间上, 一般单位年初预算在当年4月左右才下达, 那么单位1-4月的支出就缺乏依据。可否考虑将预算批准的时间提前到每年的1月1日前?同时, 还需完善政府采购办法, 将政府采购预算纳入部门预算, 把游离在直接支付范围之外的采购和工程项目纳入到直接支付中, 提高国库集中支付中直接支付的比例。

第三, 建立与财政国库管理制度改革相适应的现代信息系统。通过高效、安全、快捷的现代信息技术网络, 将各预算单位与财政国库支付中心、政府采购部门、代理银行、人大等联系起来, 满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。实现政府一盘棋、财政一盘账、财务信息实时在线, 真正具备远程化数据管理能力的, 先进、安全、稳定的财政管理信息系统。

第四, 加快预算会计制度的改革。实行国库集中支付后, 财政支出与预算单位支出的核算方法发生了变化, 为此需要对现行的会计制度进行改革。实行国库集中支付后, 对于行政单位, 一方面在财政部门的核算中心设立“国库集中支付资金”账户进行明细核算, 实现对预算资金的价值管理;另一方面在行政单位构建相关资产明细账户, 实现对预算资金的实物管理。

第五, 加强对财务人员的业务技能培训。实行国库集中支付后, 会计核算、支付方式将发生很大的变化。这就要求财会人员提高综合素质高, 提高政策水平。我们必须认真做好对财务人员的培训工作, 加强会计核算的基础地位, 规范核算操作, 使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉, 了解有关的操作程序, 能够正确地进行会计核算。

第六, 全面推进财政其他支出管理制度改革, 充分发挥国库集中支付改革的作用。推进财政国库集中收付制度的改革, 离不开部门预算、政府采购和收支两条线改革的同步推进。部门预算编制改革是国库集中收付的基础, 只有将预算编制细化到具体预算单位和具体支出项目, 国库部门才能将改革推进到基层预算单位, 将资金支付到项目并监督资金的正确使用。政府采购是财政资金直接支付的重要前提, 政府采购规模越大, 财政直接支付的额度越高, 国库集中支付的效果就越明显。因此, 国库管理制度改革必须与部门预算和政府采购改革相互促进, 才能共同构筑公共财政的基本框架, 充分发挥改革的效能。

第七, 进一步优化业务流程, 提高财政资金支付效率。进一步简化用款计划审批程序, 特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。如对人员和公用经费的审批程序可直接报送到国库部门予以审批, 或直接按照均衡拨款的原则在每月底自动产生下达用款计划;进一步规范财政部门的审批时限, 尽量在规定的时间内完成审批, 保证单位及时用款;改进和简化资金清算程序, 节省清算时间, 延长单位使用资金的时间, 方便单位用款。同时, 建议人民银行制定电子住处的使用和管理办法, 逐步取消纸技凭证的传递, 实现网上资金的无纸化清算。

参考文献