我国廉政文化建设发展

我国廉政文化建设发展（精选6篇）

我国廉政文化建设发展 第1篇

廉政论文：我国的廉政建设

摘要：随着改革开放的深入和我国经济的不断发展，使反腐倡廉的议题变得越来越响亮，它也显得必要与紧迫。自改革开放至今三十年，我国的经济建设取得巨大的成就，人民的生活水平有了很大提高和物质财富有了很大增长，国家所掌握的财富也日益充实，随着财富日益的增长，由于我国所处的社会大环境，导致我国社会的转型。这种社会的转型期导致产生很多的缺陷，这不仅是制度还有文化道德上的缺失，从而导致我国改革开放三十年来腐败的不断滋生蔓延。

关键词：廉政建设 社会转型 腐败

一、腐败产生原因的浅析

腐败现象是令国人深恶痛绝的，然而为什么在公共服务目标日益明确而且反腐力度不断加大的今天，遏制腐败却如此困难?我原因想有如下几点：

1、法治的不完善，其一则是我国惩治腐败的法律制度不完善和评价考核勤政廉洁的欠缺，通常是惩治的力度不够而且执行不严，其二则是公民的法律意识淡薄与执法人员的法律意识的淡薄，导致执法不严以权谋私，纵容了腐败现象。

2、预防监督体制的失衡与监督不力，现阶段我国虽然有比较多的监督体制，但是党内监督与党外的监督严重不平衡，这种不平衡导致党外监督的功效难以发挥；在我国党内 监督机构纪委，它不仅要对上级纪委负责，同时也是同级党委的隶属部门，对于党内的任何违法违纪案件的查处，须由党委“点头”才能实施。监察、审计等部门也不例外，这就严重的制约了监督部门作用的发挥。对媒体的过分管制也制约了它监督作用的发挥。

3、自律意识的缺乏，私欲与权力的结合的是腐败得以滋生的前提，官员自律意识的欠缺，使拥有权利的他们在私利的诱惑下，无疑会很快倒在糖衣炮弹之下。

4、廉政文化的缺失，随着社会主义市场经济的发展，人们的文化理念和文化观念正在发生深刻变化，加之中国传统文化中的消极因素和西方文化中腐朽思想的影响，促使人们对一些是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等价值判断标准也在发生变化。在这种情况下，廉政文化的缺位，就引发了一些党员干部和人民群众文化心理上的失衡和思想上的混乱，从而导致腐败文化乘虚而入。

5、公务员薪酬制度的欠合理，腐败的产生很大程度上是对利益的追逐中产生的，而偏低的薪酬无疑会加剧其对经济利益的追求从而产生腐败。

二、加强廉政建设的对策

1、加强法制建设将反腐纳入法制化轨道之中来。首先，要制定与完善惩治腐败的法律制度，加大对腐败惩处力度，要做到一就是一，二就是二，该怎处理就怎么处理，同时还 要对惩处腐败不力执法不严者坚决进行问责，减少和避免在惩治腐败的过程中产生腐败，保证执行的力度与效率，通过雷厉风行的铁腕手段形成威慑之势；加强勤政廉政及其相关法制建设，逐步彻底填充体制、法制和政策等方面的“真空地带”，以合理的勤政廉政奖励刺激官员的廉政意识以此来遏制腐败。其次要增强法治意识，应注重经常对广大班干部(特别是党员干部)队伍进行法治宣传教育，提高其整体法治意识水平，增强其廉洁意识。

2、制定一部《监督法》以理顺平衡各监督机制，保证监督力度。通过监督法解决现阶段不合理的一些监督体制，适当提高体制外监督的独立性，避免党内监督的对其过度的制约，以弥补党内监督的缺失与不力，充分发挥人大政协民主党派的监督作用加快监控体系网络的建立，以提高监督力度，尤其要发挥新闻媒体的重要监督作用，合理放松对媒体的管制，适当允许媒体对腐败案件的介入，通过媒体的揭露给腐败与反腐败形成外在的压力，不仅有利于增强反腐败的透明度加强对腐败的严格处理，也有利于唤醒和提高公民的道德良知，促使整个社会监督效力的提高。

3、合理利用道德优势，提升公务员自律能力。从历次腐败案件中我们都可以发现，没有一个腐败分子天生就腐败，而是一步步走向堕落，逐渐成为为人们所不齿的败类，从这个角度说，正是由于他们的思想修养、政治素质不过硬，自律能力缺乏，才使得腐败现象得以滋生延续。因此，首先我们应该加强对公务员的思想道德教育，通过经常性、制度化的在职伦理培训，使“受训者或学习者在接受培训过程中，训练自我道德选择能力，学习自我道德判断及自我道德改造，积极主动地履行道德准则，创造性地运用各种行为规范和伦理标准，不断超越自我，增强履行行政责任的道德能力”。其次，各级公务员应发扬“自我批评”的作风，自觉地、经常地进行自我教育，自省自律，努力使自己树立勤政廉政的思想意识，力争使自己成为模范、典范。这样，通过大的道德环境的逐步形成，就会使腐败分子无处可躲。

4、继承发展传统文化精髓，重塑具有中国新时代中国特色的社会核心价值观与荣辱观。在此基础之上，推进廉政文化建设，将反腐倡廉教育推向全社会，依靠各级党组织进行宣传教育，并且积极发动全社会进行自我教育，最终形成一种长效的、牢牢扎根于社会各阶层的廉政文化。而且这种廉政文化的建设和推广应当在学校教育的基础上，对社会意识形态采用灵活自由的方式进行引导，增强教育的吸引力和感染力，努力实现思想教育、纪律教育、法制教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育的“六结合”。在廉政文化的建设形式上，要积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区和单位等组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创造活动；妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭 助廉教育活动；教育行政部门和共青团组织要把廉政教育作为青少年思想道德教育的重要内容；还要积极引导企业廉洁诚信、依法经营和抓好农村廉政文化建设活动。在这样的基础上增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。除此为还要建立和完善反腐倡廉的“大宣教”格局。进一步完善宣传制度，健全工作机制，充分发挥正面宣传和警示教育的作用，弘扬正气，激浊扬清，在坚持正确导向的前提下讲求实效，综合运用多种宣传教育手段，提高宣传教育的说服力和感染力。在加强廉政文化建设的宣传工作中，充分发挥媒体主渠道的作用，除利用报纸、杂志、广播、电视主要主题教育阵地外，注重发挥网络室传作用和用身边人，身边事典型引路的作用，群众需要什么，就采取什么方式，贴近生活，贴近群众，室传手段要新，栏目要有特色，内容要有事物，避免空洞说教，用廉政文化的传播来营造强大的舆论攻势，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观。

5、加快经济发展，完善公务员薪酬制度。经济是基础，通过经济的发展提高公务员的薪金和福利水平，而且建立完善的离退休养老保障体系，以相对高额的薪酬福利诱导公务员，减少腐败发生的可能性。在胡萝卜诱导的同时，还当有大棒的监督，完善《国家公务员法》，通过法律完善公务员薪酬制度，以制度规定经查实腐败的公务员不仅要受到法律 的严惩同时处以高额罚款还将取消其享受福利与养老保险的资格，除此外在社会上他们不仅要受严责还将不被私营等企业雇佣，断绝其利益来源通过刚柔并济的方法提高其腐败成本，减少发生腐败的可能。

我国廉政文化建设发展 第2篇

如今的中国，处于高速发展的蓬勃时期。经济的繁荣，社会的和谐，文化的传播，使得中国在世界舞台上大放异彩。世界都在赞叹中国的不可思议，纷纷将目光锁定在中国的执政党——中国共产党。作为中国的执政党，中国共产党一直以来都是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国在中国共产党的领导下，恢复生机，昂扬发展。但是，纵观当今社会，党的内部出现了少数宵小之徒，自我意识的薄弱，意识形态的瓦解，被利益和权利所迷惑，背叛了党和人民。对于这种现象，我们必须重视党风廉政建设。

先来谈谈目前我国党风廉政建设所处的环境背景和所存在的问题。

第一，中国的崛起，使得不少西方反华分子蠢蠢欲动，他们认为在实物形态上瓦解中国存在一定难度，应该从意识形态上出发。通过错误的金钱观和价值观的渗入，不少中共党员由于意志的不坚定，后期再教育的不严谨被深深的影响，违背当初的理想和为人民服务的决心。

第二，虽然我们党风廉政建设总体上正在走逐步加大治本力度的轨道，反腐败斗争正朝平稳、健康地向纵深发展，并得了明显成效。但我们也应当清醒地看到，有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制。重大违纪违法案件一再发生，有些不正之风还比较严重，政府机关廉政建设还存在不少问题。比如说有些地方和部门落实领导干部廉洁自律的规定还不够好，奢侈浪费现象还比较严重，以权谋私、贪污贿赂，有法不依、执法不公，甚至贪赃枉法的问题还比较突出。一些地方乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止，一部分政府工作人员弄虚作假，虚报浮夸，欺上瞒下。有些基层干部作风粗暴，甚至横行霸道，欺压群众。

第三，部分政府官员存在党风廉政建设力度不足，责任心和紧迫性不强。对于部分官员，他们认为党风廉政建设这件事情是纪委所应该做的事情，与自己没有直接相关的关系，把党风廉政建设看成额外负担。同时，经济是社会发展的主要指标，有的同志认为抓经济是实物，抓党风廉政是务虚，抓不抓无所谓，导致党风廉政建设成为一纸空话。

对于我国党风廉政建设所存在的问题，我认为我们党不应该仅仅从中共党员

一个主体，出发进行廉政建设，应该对全社会进行广泛的教育和传播。

第一，努力做到：清者，教育使恒之；浊者，严惩以罚之。法律是立国之本，若我们的法律不能对破坏国家，影响人民的人进行惩罚，那么这个法律将是一纸空文。我们应努力完善法律条文，加大执法力度，严惩腐败问题官员，起到惩前毖后的作用。同时，对于作风廉洁，心系百姓的官员也不能松懈。应该进行继续教育，使其有良好的意识形态和共产主义，不被外来邪恶文化所侵蚀。第二，加强监督制约机制。保证民众有机会有途径对官员进行监督和制约。加强信访举报工作，拓宽举报渠道，提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，营造举报的良好环境。规范工作程序，强化内部制约监督，保证信访举报事项件件有着落。各级党委和纪委要重视群众信访举报反映出来的问题，采取有效措施，妥善化解矛盾，认真解决问题，维护社会稳定。

第三，进一步加强制度建设。要把党章的各项规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。我们要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。

我国廉政文化建设发展 第3篇

一、我国古代的廉政历史

1. 奴隶时代的廉政制度。

在中国的殷商时代, 反腐反贪的思想就已经被搬上了历史舞台。正是如此, 我们可以很清楚地知道远在奴隶阶段, 贪污腐败现象就已经出现了。在奴隶时代进行廉政限制的手段就是官刑, 由此来警惕百官。在周穆王的《吕刑》中对刑法进行了规定, 对贪污漠视刑法的人提出了更加具体的惩罚措施, 此制度可以认为是我国历史上最早的一部廉政法律制度。在三国鼎立时代, 贪污受贿现象受到了越来越多的重视, 统治者也在此情况下对百官提出了清廉的思想, 以此来警戒不法分子促进国家发展。

2. 封建时代的廉政制度。

在秦汉时期, 贪官污吏现象层出不穷, 受贿索贿事件时常发生。在此情况下秦汉两个时代的统治者对不守法的官吏也采取了一定的惩戒措施。在当时的秦汉时期, 反腐事业的发展已经进入到一个快速成长阶段。其中有一项明文规定, 如果官吏犯了贪赃罪, 那么其三代都不得入朝为官。一代有罪祸及三代, 在当时该类惩戒措施是相当严重的。历史发展到南北朝时, 反贪污的发展到了一个特殊阶段, 当时的法制规定一旦发现官吏有贪污受贿事件就施行绞刑, 不得善终。由此可见, 朝代的更替在不断加快的同时反腐惩治也在进步。随后的盛唐时期。反腐事业走向了一个成熟阶段, 实施效果也是最显著的。在官吏的选择层面, 唐朝采取的手段是相当严谨的。通过一系列严格的考试选拔制度, 最终选择一批最优的官员。当时的官吏考试制度相对完善, 同时也第一次以法典的方式提出, 确立了法官规避体系。除了严格的官吏选拔体系, 盛唐时期的官吏监督以及惩戒制度也是相当成熟的。在中央领导层设立了以御史台为主导的官员监督组织, 官员之间的相互监督可以进一步杜绝贪官污吏现象的发生。

历史逐步发展到宋朝时期, 民族成员增多的同时也使得全族人民种类变多, 这是民族融合的一个高潮时期。当时的统治者深恶痛绝贪污受贿事件, 因此对贪官污吏的惩戒程度也是最大的。当时的国家在明君的带领之下发展速度也在不断加快。在宋朝时期, 当时的法律制度除了对唐朝法律进行继承之外, 还对某些方面的不足进行了适当填补, 确保严惩制度的相对完善。直至元朝时期, 当时的贪污现象逐步猖獗起来, 为此元朝统治者专门制定了一系列严惩不良官吏的制度。后期的明太祖取长补短, 为了不步元朝灭亡的后尘, 将刑法制定的更加严峻, 对贪官污吏现象重点观察, 杜绝不良现象的发生。到了清朝时期, 大清律虽然废除了许多相对严酷的刑法, 但是对官吏贪污受贿的惩罚力度仍旧没有放松。虽然最终得到的刑法是取长补短, 集大家之成, 但总体说来, 没有什么较大的进步, 基本上还是沿袭前朝的制度。

二、我国廉政法律制度失败的原因

受到历史发展的局限约束, 每个朝代虽然对贪污现象都进行了有效惩罚, 但是仍旧无法杜绝受贿现象, 即使可以小有成效, 但是时间一长仍旧会出现贪污受贿事件, 法律制度的约束能力始终无法得到全面体现。以下就对廉政法律制度的失败原因进行分析。

1. 君主专制导致的廉政法律制度失败。

中国历代都是君主专制制度下的产物。统治者是最高权力的象征, 对一切大小事务都具备了一定程度的决策权。统治者自身不拘泥于法律制度的限制, 同时也不需要任何人任何组织的监督。君主的谕旨就是最高权力的法律实施方式。在君主旨意与既定法律规章制度发生差异时, 首先要以君主的旨意优先。专制的最终结果引发了腐败官吏的出现, 这种腐败现象长此以往就变得不可遏制, 廉政法律制度也难以施展。

在君主的威严之下, 臣民首先需要遵守的是对君主忠诚, 之后才是清正廉洁自爱。在君主的专制统治之下, 官员会逐步将反贪污作为消除异己的一种手段, 也是一种抨击他人的工具。正是如此, 君主反贪态度的模棱两可, 异己专制制度本身的限制, 最终就会引发古代廉政法制实施的不成功。

2. 封建阶段的实质表现方式就是腐败。

封建时期的国家首要目标就是维护国家君主的统治利益, 这只是小部分人的利益, 同广大的人民群众利益相比必然会有所冲突。实施反腐败惩治可以在一定层面上维护国家的安定团结, 最终的受益者仍旧是人民群众。在人民利益与君主利益相对时, 必然需要以大局为重维护统治阶级的根本权益最终使得人民利益受损。两者利益天平一旦失衡, 无论是哪个朝代都会出现改朝换代事件, 群众反抗的现象出现也是必然结果。在封建时期, 为了将利益最大化统治阶级必定会专研敛财之道。正是如此才会引发贪污者横行, 引发官吏之间腐败。尽管如此, 不可否认每一位新的朝代统治者都会借鉴前朝的失败教训, 取长补短将本朝的法律制度变得更加完善。即使如此, 受到时间影响统治集团仍旧会由于利益问题而出现腐败。正是如此。我们可以进一步认为腐败是封建阶级国家的主要表现形式。

3. 我国古代的反贪惩治力度不强。

每一个朝代都有自己的反贪惩罚制度, 但是如果要想从根本上断绝此类现象的发生, 仅仅是依靠措施是完全不够的。明朝时期的反贪措施是最严厉的。尽管如此, 但最终的结果还是法出而奸生, 令下而诈起。即使是明太祖也只能感叹说:我原本是想从根本杜绝贪污现象的发生, 谁知仍旧有人在惩戒之后还是会再犯。通过严厉的惩罚来警惕旁人不要犯法, 但是不从源头解决问题, 贪污现象还是会盛行, 反贪行动得不到最显著的效果。历朝历代都忽视了一个最主要的问题就是从源头找问题, 各朝代的统治者不重视预防以及廉政法律制度建设的重要性, 最终反腐成效一般, 国家走向灭亡。纵观我国五千年历史, 古代的反贪污治理效果总体平平, 始终得不到实实在在的效果。

三、我国古代廉政法制对现今的启示

尽管各朝代对付贪污官吏都做到了有法可依, 甚至有些刑法是相当严酷的, 但是最终仍旧无法从根本处解决问题, 关键在于受到历史朝代社会私有制的限制。

首先历史朝代的惩治法律其所秉承的宗旨是严厉惩罚犯了罪的官员, 却对该官员的领导者不进行相应惩戒。一项法律的实施推行最主要的一点就是当政者首先应该遵循该法律。上下级相互监督, 发生贪污现象应该负有连带责任。因为贪念的产生是因为利益与私利相碰撞, 为了维护自身更大的利益, 官员必定会运用权力不断扩大自身的财力。因此作为新时代的领导者, 我们必须坚信法贵责上的思想, 全力推进反贪事业的发展。

其次就是我国古代的某些统治者过于权力集中。专制社会的统治者自认为是天主受命, 因此会因人而异发布命令, 用旨意取代法律制度。这就在一定程度上导致了规章制度混乱, 法不成法的状况出现。宋朝时期所设立的新法律, 其效果远大于律典。在重大的贪官污吏惩治方式层面大多采用的是诏书的形式。例如有名的郭承祜案, 其在位期间贪污布匹上百匹, 其数额远远超出了法定的数量。但是由于统治者的一个诏书, 郭某不但可以免除死刑, 同时还不被施决杖刺字。统治者的这种护短做法必定会引起民愤, 最终民众起义反抗。正因如此, 现如今作为一个领导者, 需要始终坚持一个信念———依法严惩犯罪分子, 杜绝护短现象发生。

最后统治阶级应该发挥社会道德力量对腐败现象进行抨击。受到传统道德思想的熏陶, 腐败是天理不容的。在儒家思想中, 统治阶级的首要任务就是推广礼仪和法制, 同时也要以身作则。官吏在贪污腐败时侵犯的不是群众利益, 而是君主的权威。普通民众对当官人具有一定的监督权, 在盛唐时期, 统治者正是注重这一点。在春季以及秋季派专员进行民意调查, 对官员进行考核收集有效情报。平民百姓的意见、舆论往往会直接影响到统治阶级的发展, 具有一定程度的警惕意义。即使是在今天, 我们也应该发扬道德清廉思想文化, 借助社会力量在全社会形成反腐倡廉的风尚, 使腐败者无遁形之地。

无论是古代还是现代, 反腐行动一直在进行。我们要借鉴前者的长处, 将古代廉政法律制度的优势提取出来运用到今天的社会中, 而不是将西方的反腐措施直接生搬硬套, 依照国情寻找出一条最适合我国发展的道路, 将廉政法制的发展进行到底。

参考文献

[1]刘守芬.古代廉政法制建设的教训和启示[J].山东公安学校学报, 2004 (2) .

[2]王石天.中国古代吏治腐败根源探析[J].唐都学刊.2002 (2) .

我国高校廉政文化研究 第4篇

摘 要：高校廉政文化建设是廉政文化建设的重要组成部分，也是校园文化建设的主要内容之一。高校廉政文化建设能够在思想层面对高校群体的价值观和道德观产生一种长期而又深远的影响，同时还能够有效遏制腐败行为，在高校内部营造一个廉洁的校园文化环境。加强高校廉政文化建设，有利于廉政文化在高校的建设中顺利进行，有利于高校群体廉洁意识的培养，有利于高校校园廉政环境的营造。

关键词：高校；廉政文化；途径

一、高校廉政文化的概念

针对高校廉政文化的概念一直以来都没有一个权威的定论，本文借鉴现有研究对高校廉政文化做如下界定：高校廉政文化建设就是运用高校廉政文化思想理论为基础，以廉政思想为核心，以校园文化为载体，通过在高校的日常管理、教学科研过程中对高校领导干部、教职工、学生开展廉政文化学习与实践等一系列活动，目的在于使高校群体养成廉洁从政、爱岗敬业和诚信自律等思想观念和行为习惯，树立坚定的廉政文化信仰，杜绝各种不廉洁的思想观念和价值观念，从而形成风清气正、和谐进步的整体校园文化氛围。高校要形成“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁的校园文环境：高校要树立廉政意识和精神特质；教师要廉洁从教，严守教师的职业道德规范；领导干部要廉洁从政，自觉做到廉洁自律；学生要廉洁修身，形成廉洁意识。高校要充分发挥辐射功能对全社会廉政文化的发展起到推动作用。可见，高校廉政文化建设对我国廉政文化的发展具有促进作用。

二、高校廉政文化的功能

1.教育功能

高校廉政文化具有教育功能。高校要结合自身教育的特点，优化育人环境并且发挥育人功能。高校廉政文化建设是高校建设的主要构成部分，高校廉政文化建设需要体现在日常管理生活和教学的方方面面。大学时期是学生树立人生观、价值观、世界观的重要阶段，因此要充分发挥廉政文化的育人功能。

2.约束功能

高校廉政文化具有约束功能。高校廉政文化是一种无形的约束力，影响着高校群体的价值观，督促着高校群体保持廉洁自律的意识。这种约束力在道德层面规范着高校群体的行为，规范领导干部廉洁从政，洁身自好；规范教师廉洁从教，规范学术；规范学生培养自身廉洁意识。这种约束力在政治层面规范着高校群体的行为，廉政文化是思想政治教育理论中的一部分，通过多樣化的形式进行思想政治教育传播廉洁的思想，给予他们正确的引导。

3.凝聚功能

高校廉政文化具有凝聚功能。文化本身就具有凝聚功能，而高校廉政文化作为其中的一部分同样也具有这一功能。高校的廉政文化建设，会提高高校的精神文明建设从而形成一种文化氛围。而这种文化氛围会对高校师生的价值观带来影响，使他们形成廉洁意识，产生一种凝聚力量。在共同的文化氛围下，高校师生容易形成共同的理想信念和行为方式，廉洁的文化氛围能够培养共同的廉洁理念，进而起到凝聚人心得作用。

4.辐射功能

高校廉政文化具有辐射功能。高校作为文化的主要聚集地，它的传播和辐射的面积更为广泛更具有说服力。高校形成廉洁的文化氛围，不仅能影响高校群体的培养廉洁自律的意识，更能够通过学生传播到社会的各行各业，从而辐射整个社会。 高校廉政文化一旦发展壮大形成规模，不仅会在高校辐射，而且会在社会产生很大的辐射功能。

三、高校廉政文化建设存在的问题

1.廉政理论研究不够成熟

到目前为止，对于廉政文化方面的理论研究不多，而对于研究高校廉政文化方面更是少之又少。廉政一词贯穿于古今中外，但是大多集中在公职行政等方面，而高校一直以来在廉政方面倾注较少，其理论研究的时间也比较短，内容相对来讲不是很成熟，从而导致高校廉政文化方面的理论研究匮乏。近年来，高校自主的权利逐渐扩大，腐败事件频发，使得高校应该一起对廉政文化建设的重视，研究建立一个有针对性的结合高校自身特点的，并且能够推动高校健康有序发展的高校廉政文化建设理论体系。

2.对廉政文化的认识不够深入

对于大多数高校来说廉政文化建设更多的只是流于一种形式，由于一些领导没有意识到发展高校廉政文化的重要性，导致高校的廉政文化建设仅停留在表面形式上，而忽略了廉政文化的精神实质。一些形式性的宣传更多的也是为了应付上级检查，没有从廉政理念上进行提升，无法扎根到师生的内心。此外，部分高校的教师职工对于廉政文化建设的认识也有所缺失。

3.教育内容单调缺乏针对性

教育内容单调主要体现在“上大课、听报告、树典型”等较为传统的模式，而没有利用创新的教育手段，也没有将廉政文化贯穿于教学和日常管理中。当代科技的多元化发展为廉政教育活动提供了更多的活动形式和平台，例如校园广播、网络、校报等都能够为校园廉政文化教育的发展起到宣传推动作用。高校在廉政教育内容上还缺少针对性，没有将领导、教师和学生区分开来，导致受教育的效果大打折扣。

4.监督机制缺乏

当前，我国高校在廉政方面的监督体制不够完善，监督机制也不够健全，责任主体不明确，缺乏一套行之有效的监督管理体系。高校在廉政职能分配上容易出现不明确的现象，容易出现上级监督较远、同级监督较难、下级监督较弱这一问题，从而导致监督不到位的情况发生。高校的廉政文化建设是一项长期、复杂的工程，需要有一个统一的党政齐抓共管的监督机制，需要有强有力的制约和监督。

5.尚未建立长效机制

廉政文化是一项长久而复杂的工程，而高校廉政文化作为廉政文化的一部分，其特殊性在于要结合高校应有的特点建立一个长效机制。但是一些学校存在廉政机构不健全的情况，没有形成一个党政齐抓共管的监督机制。目前高校进行的廉政文化建设活动都属于短期的活动，大多流于形式，没有建立长期有效的活动形式与短期活动相衔接，因此廉政文化建设的效果并不明显。同时高校的纪检监察部门与其它各部门也没有形成廉政文化建设的合力状态。

四、高校廉政文化建设的对策

1.加强思想道德建设

首先，要加强政治理论教育，正确的政治理论教育能够引导高校师生树立正确的理想信念，树立正确的人生观、价值观、世界观以及树立廉洁意识。其次，要加强社会主义荣辱观教育，帮助高校领导和师生树立良好的思想品质和“敬廉崇廉”的品德。最后，还要加强道德规范教育。道德规范不同于法律法规的条条框框，它是一种无形的约束，能够在人们的心理和道德层面进行制约。

2.加强廉政文化理论研究

廉政文化的发展需要有理论的支撑和指导。我国对廉政文化的建设越来越重视，对廉政文化的理论研究成果也随之增多。高校拥有优秀的科研团队具有理论研究的优势，因此高校要充分发挥这一优势，组织高校的专家学者对廉政文化进行系统的理论研究；结合高校自身的发展趋势，以科学的角度进行研究，有针对性的提出理论研究。高校可以设立一个专门的廉政理论研究机构，并且在硬件和软件上都要予以支持，创造一个良好的廉政氛围，从而进一步提高高校廉政文化教育的理论水品。

3.建立健全廉政文化长效保障机制

高校廉政文化的发展要有一个长效、健全的保障机制。高校要联合各部门建立一个联动机制，互相配合，形成一个完善的长效机制。同时，还要发挥高校纪检部门的监督作用，建立一个具有高校特点的有效的监督机制，并且明确各部门的职能职责，还要建立一个监督反馈机制，发现问题及时处理。对于不良的思想和苗头，通过谈话等方式进行教育警示，对于违法乱纪的行为要及时依法处理。

4.有针对性的对廉政主体进行教育

高校廉政教育的主体有高校领导、教师职工、学生这三类，在开展廉政教育活动的时候，要针对每一主体的特点进行教育能够得到事半功倍的效果。高校的领导作为高校廉政教育的主要对象，在高校廉政教育中起到主体核心作用，不仅要严格要求自己以身作则，还要管理好身边的其他人。教师职工作为高校的中坚力量是各主体之间的联系纽带，教师要提高自身的思想道德教育，有严禁的治学态度，有廉洁的学术意识，在学生中言传身教，以身作则。學生在高校是受教育的主体，他们在高校不仅要学习专业知识还要树立正确的人生观、价值观、世界观。

5.创建廉洁的校园文化氛围

一个廉洁的校园文化氛围能够影响高校主体提高自身的廉洁意识，而高校主体的廉洁意识又能反作用于校园文化氛围，从而形成一个良性的循环。高校的廉政文化建设应该体现在高校的德育和素质教育中来，帮助他们形成清廉思想。还要加强高校的硬件设施建设，建立一些廉政宣传书画走廊、教育警示牌、廉政文化广场等。同时，对高校的周边环境也要加以治理，清理一切影响学生身心健康的场所，防止不良思想流入廉洁的校园。

参考文献：

[1]高校廉政文化理论与实践研究编写组，廉政文化建设——党员干部读本[M]，北京：中国方正出版社，2010，8

[2]湖北省高校纪检监察工作研究会编，高校廉政建设理论与实践[M]，武汉：华中科技大学出版社，2011，9

[3]杨德广，高等教育学[M]，上海：华东师范大学出版社，2002，246

[4]王文升，廉政文化论[M]，北京：中国方正出版社，2009，3

[5]建立建全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纳要辅导读本[M]，北京，中国方正出版社，2005，190

我国廉政文化建设发展 第5篇

学生姓名 龙盛兰 学号 1101014032 所在学院

经济与法学学院

专业班级 思想政治教育1102班 指导教师 杨欣 完成地点 陕西理工学院

2015年5月20日

陕西理工学院毕业论文

浅谈公众监督对我国廉政建设的意义

龙盛兰

（陕西理工学院经济与法学学院思想政治教育专业1102班，陕西 汉中723001）

指导老师：杨欣

[摘 要] 公众监督是政府廉政建设的重要机制之一，是提升政府公信力的重要途径，是遏制腐败蔓延的法宝，对我国廉政建设具有十分重要的作用。但是，改革开放以来，由于监督力度乏力，公众监督的作用并不能有效的发挥，出现了监督主体意识缺乏、监督渠道不畅通和监督机制不完善等问题，为此，应该通过增强主体监督意识、畅通监督渠道、强化政务信息公开、完善监督机制等措施，来发挥公众监督的作用，以促进我国廉政建设的更好开展。

[关键词] 公众监督;廉政建设;监督机制;意义

公众监督的本质是一种权力对另一种权力的制约。一方面，公众从国家权力的主体出发，利用自己的委托权，对代理者的代理授权进行监督，这是一种权力对另一种权力的制约。另一方面，这还是“一种政治权力”，即社会监督是基于宪法所赋予的权力，并通过这种权力的实际行动来实现。[1]公众监督是我国民主监督的重要环节，它具有广阔的辐射面、公正的判断力，对我国廉政建设起着重要的促进作用。但是，当前我国在公众监督稳步推进的过程中依然有不少问题亟待解决，如何采取有效的措施来发挥公众监督的作用仍是一个值得研究的理论和现实的问题。

一、公众监督对我国廉政建设的意义

公众监督是廉政建设的重要外部规制措施，是促进廉政建设的重要手段。它是一种以科学化、制度化、合理化的渠道，有节制地对政府的各项决策和管理进行监督。廉政建设本身就是一项复杂的系统工程，其建立和完善都离不开公众监督，只有当公众参与到各项决策和管理中，才能保障公众权力的落实，规范权力运行、惩戒权力滥用、矫正权力错位、促进政府的公信力建设，推进我国廉政建设又好又快的发展。

1.规范权力运行，维护政治稳定

无论是个人还是政府机构，权力的集中都会导致腐败，只有通过分解权力，形成有效的制约管理机制，实现分权制衡，合理配置权力，才能降低权力的滥用率。其次，根据有关法律法规对政府的各个部门的工作人员实行有效的监督，使各部门之间做到各司其职，各负其责，每个人按程序工作。对程序混乱的部门进行科学管理，预防政府官员集权谋私，权钱交易。严厉打击违法行为，规范各种权力运行，贯彻权为民所用，为民谋福利，创建和谐安定的社会。

在民主政治建设中，公众监督促进政府权力与公众权力的良性互动。公民依据有关法律规定，积极参与到政府各项管理和决策，处理各项事务，对权力进行有效制约，规范权力的运行程序，促进民主政治的稳定具有重要作用。

2．监督和惩戒权力滥用

英国历史学家阿克顿勋爵曾指出，“权力产生腐败，绝对的权力，绝对产生腐败”。孟德斯鸠曾断言，“任何拥有权力的人，都易于滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”每个公民将自己的权力委托于政府及其工作人员后，权力就具有了相

[2]对独立性，很可能被权力的行使者滥用误用，从而对社会的公共利益造成损害。因此，公众就可以采取法律的形式对滥用公共权力的公务人员进行监督和惩戒，通过检举、舆论监督等多种方式，将滥用公共权力，以权谋私的不法行为的相关信息传递到廉政监督机制中去，对违法的犯罪分子进行严厉的惩戒，同时，对公权私用，破坏公共利益的不法行为，公众必须学会运用法律的武器及时

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监督，维护公共利益，制约权力监督。总之，这不仅仅从思想上制约了政府及其工作人员行使权力的随意性，同时对他们的道德也进行了潜移默化的影响。

3．矫正权力错位行使，科学配置权力

[3] 公众是公共权力的所有者，通过“委托-代理”的方式授意政府部门行使自己的权力。但长期以来，我国政府体制中存在着各种权力配置不均衡不清楚的现象，政府部门的权力行使偏离其正常的运行轨道，致使权力错位行使的现象频频出现，造成权力无序扩张，严重影响公众与政府的关系，甚至引发两者的矛盾和冲突。为此，公众作为“委托人”对“代理人”使用公共权力进行监督的必要性进一步得到突显，公众对行使者权力运行错位具有矫正作用，并监督政府部门按相关法律法规

对权力的错位进行纠偏，使政府工作人员合理的配置手中的权力，保障权力健康有序的进行。另一方面，政府部门及相关机构权力和职能多有重叠，对政府部门的监管会产生盲点，在长期的实践中，通常过多的关注政府纪律，很少对决策产生重视，注重对个人的监督，忽视领导集体的监督影响。归根究底是由于权力配置过于集中，没有科学的责任界定。在公众监督的体系下能使政府明确指责定位，确保程序透明，科学合理配置权力的运行。除此，公众监督能够有效地预防行政管理中的非法行为及错误行为的发生，有效及时的纠正一切不符合公众利益的行为，规范行使者的权力合理运行。

4．促进政府公信力建设

第一，公众监督可以塑造和体现政府公信力。政府公信力：从根本上体现为公众对政府的信任

[4] 程度，从这个角度，政府公信力来自公众的主观评价和价值判断。它并不是没有任何依据，而是依赖于相关主体之间的基本制度体系的科学设计。公众监督机制之所以对政府公信力的建设如此重要，是由于公众监督机制作为行政系统的一种基本制度可以约束行为主体，维护社会秩序，保证政府工作人员公正、高效办公，加强公众对政府的信任，促进我国廉政建设。

第二，公众监督机制是影响政府公信力的主要因素。首先，公众监督机制制定了相关主体的基

[5]本权力关系和责任关系。权力主体的责任关系是否合理，它完全决定了对权力的制约与监督效果。政府既有权力又有责任，它的权力受监督，使政府政策的制定、执行、评估的每一个阶段都在一定体制内实行，强化了政府管理的科学性。其次，完善的监督机制能有效制约政府工作人员的权力运行。如果体制不完善，政策就会被扭曲。为此，每一个环节的进行都离不开公众的监督，只有健全的监督体系，才能更好的促进我国廉政建设。

二、当前我国在公众监督方面存在的主要问题

目前，我国公众监督体系的总体情况还是乐观的，但在具体实践过程中依然有不少问题，主要有以下几个方面：

1．公众监督的主体意识不强

长期以来，我国的民主化进程缓慢，廉政建设中的公众监督虽备受支持，但公众参与政府的各项决策与管理的水平不高，缺乏参与的主动性、自觉性，甚至，部分公众还意识不到自己是国家的主人，把自己当作是国家和政治的附属品。从监督主体角度分析，由于大部分人受教育的文化水平低，公民受教育程度差异较大，公众整体文化素质低下，加之传统思想的影响，大多数人缺少对我国监督体系的认识，对监督手段和监督方法知之甚少，致使他们崇拜有权有势之人，对政府官员产生严重的依赖心理，造成他们根本不知道如何行使自己的监督权，不愿行使监督权。对监督客体而言，领导官员和政府工作人员认为公众监督没有实质的法律效力。不但不主动配合，甚至寻找各种借口排斥、推拖、消极对待，常常做表面工作，形势工程，实际工作中无视、漠视公众监督，缺乏参与的热情。

2．公众监督的方式滞后、渠道不畅

公众监督的方式主要包括有组织的表达和非组织的表达。前者是指公民通过党政机关以及国家

[6]代表机构和具有群众性的组织来进行的。政府和这些组织有着十分密切的联系，相当于“内部监督”，这样的监督方式即缺乏动力，又无法实现其监督效果。比如，人大代表的一些议案脱离公众的真正利益需求，只会响应政府的工作报告，并不会对其不合理方面给予建议和批评，使公众对人大

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代表的代表性有所质疑，根本意义上不能实现公众监督。而非组织的表达指通过上访、申诉、来信等方式来实现信访维权，是公众在国家生活和社会生活中实行监督的有效方法。但在民主政治发展的过程中我国信访渠道对政府及其工作人员批评建议、检举揭发这方面没能实行有效措施，监督方式效率低下，打击了公众监督的热情，难以形成良好的监督氛围。

其次，公众监督的诉求渠道不畅，监督方式过于单一。由于政府信息公开的内容不够全面、详细，公众监督缺乏专门的受理机构，所要表达的意见不能下情上达，现有的监督方式不能保证公众有效地实行权力监督。此外，运行渠道不畅通，由公民个体方式行使的公众监督称为公民个体监督，其形式非常多样，一般来看，投票和政治接触时很多国家的公民以个人身份最为经常使用的，最为[7]和平的方式。但在投票过程中，会出现拉票、拉关系的不公正行为，导致公众的真正意愿不能体现，严重打击了公众监督的信心。

3．公众与政府掌握的信息不对称

公众监督政府中的信息不对称是指政治市场中作为公共服务卖方的政府对所提供的公共服务比

[8]作为买方的公众掌握着更多的信息，从而出现了政治市场上买卖双方之间信息不对称的状态。我国绝大部分信息都由政府掌握，政府长期垄断大量信息，而这些信息几乎不公开，致使公众很难了解政府的各项决策信息，不能实行有效的监督。首先，公众无法详细地了解到政府的人事任用、处罚等信息，比如政府在处理一些官员违法犯罪的过程中选择性地向公众屏蔽某些详情。甚至一些地方干部在任用选拔过程中，政府决策不经公示，自作主张，信息的公开度、透明度远远不够，与公众监督不能实行的配合，使公众所掌握的信息与事实产生分歧，不能很好的促进政府廉政建设。其次，政府的信息公开透明度不足，公众无法掌握真实的政务信息，无法保证公众的知情权、参与权，制约了公众监督的积极性。目前，国务院虽然已经颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，但由于缺乏相应的法律制度保障，很多地方政府没有实现政府信息的透明化，使得公众很难从其中提

[9]炼出供履行监督权所必需的依据，无法保证公众的正当权利。除此，在现行政府管理中，政府通还过新闻媒体发布会宣传一些不实的消息，误导公众，使公众掌握不实的信息，同时政府也不能有效的建设阳光政府、透明政府。

4.公众监督的机制不完善

第一，缺乏合理的法律保障机制。推动公民的监督行为，首先应当确保法律保护，但由于法律法规的不完善，公众监督的手段和方式，及监督的具体程序并没有得到明确的规定，致使公众在监督的过程中，经常处于“没法可依”的地位，各类法律法规不健全，缺乏有效的权力制约措施，公众在监督的过程中，不能对问题进行顺畅的处理，不但不能对监督者自身的合法权益进行保护，反而挫伤了公众监督的积极性，为此应尽快颁布相应法律，保护公众合法权益，避免公民因担心自己的权益得不到保障而选择放弃行使法定的监督权力。

第二，公众监督隐私权得不到有效保护。公众出于维护自身利益角度而做出监督行为，使政府的监督成本降低，提高监督效率，促进廉政建设具有重要作用，任何公民都可依据法律对政府部门

[10]的决定提出批评，甚至诉讼，促使其改正错误做法，或依法举报公职人员的违法行为。法律是公正的，法律应该保护所有的信息来源，任何人不能越权，对消息的来源进行调查，只有保证公众监督权在不受外界干扰的情况下，才能使公众的监督权顺利进行，应该强化对公众监督的法律保护，保护公众监督的隐私权，但事实上，由于法律的保护不到位等因素的影响，公众因害怕被打击报复而不敢去监督。

第三，公众缺乏监督地位。公众权力在强大的政府面前微不足道，公众监督力量尚不能有效地对政府权力进行制约，监督的主体地位远远低于监督的客体，不能实现有效的监督，如，公众采取新闻媒体对政府进行监督，虽然我国的文化管理运行过程中仍然强调媒体监督的力度，但缺乏新闻报道的广度和深度，往往取决于被监督对象的上级态度，这进一步束缚了公众的监督热情，使公众无法进行有效监督。

三、加强我国公众监督的主要措施

1.增强公众的监督意识

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公众对现代民主政治认知不足，他们缺乏监督方面的系统教育，缺少维权的意识。当他们的合法权益受到侵犯时，不知道如何维护自己的合法权益。在这种情况下，公众就必须增强学习意识，对我国的监督体系有所了解，树立较强的监督意愿，培养积极的参与热情，提高科学文化素质，培养自身的社会责任感。公众要敢于监督，不能因为“官强民弱”的局面害怕被政府官员打击报复，逃避监督，要做到愿意监督、敢于监督。另一方面，我们必须加强公众的法制教育，宣传法制观念。除此，政府应该创建良好的平台方便公众监督，要使公众监督顺利有效的进行，必须确保各级政府及其工作人员主动接受监督，不能推拖排斥，消极应付，而是强化自己的监督意识，主动创造条件方便公众进行政治参与和监督，最大限度地提升公众监督的时效性。

2．更新监督方式，畅通监督渠道 随着科技的进步和新媒体的新起，各级政府部门都相继建立了自己专门的网络平台或门户网站，与此相适应，公众监督渠道也有所创新，网络监督应运而生。网络的普及化使每个公民可以方便快捷地从网络上获取更多的政务信息。由于网络资源信息的丰富性，得以对公众的诉求进行全面的归纳及整合，对政府及工作人员的权力进行有效监督。网络监督作为一种快捷、方便的监督手段，以其独特的优势，为公众监督增添了新的能量，促进公众监督的有效实施。

其次，目前我国公众监督渠道运行不畅，方式单一，信息不对称的现象十分严重，随着全球化和信息化的发展，国际间的信息交流越来越频繁，必须要践行公众监督的原则，保证每一个公民都有平等的充分的表达自由的权力，程序严密，保证每一个社会主体对公共权力的个案监督都能顺畅、[11]及时、公正地得到立案、查证、处理。在公众监督的渠道中，如信访渠道，由于没有健全的监督机制，信访渠道不够顺畅，致使一些政府部门对群众所反映的问题采取忽视，不处理态度。对于此种情况，必须及时畅通监督渠道，结合新的网络监督方式，完善监督机制，促使政府把人民赋予的权力来维护正当合法的利益。

3．强化信息公开透明度，加大公众知情权

一个政府信息的公开程度完全影响公众监督的广度和深度。政府对公众开放的透明度决定了公众在政府决策和政府管理中的角色定位。公众只有依据全面有效的信息才能履行自己的监督权，做

[12]到有的放矢，从而避免出现公众因所掌握的信息不全，而造成监督行为无效的情况。为此，政府应采取各种措施强化信息的公开透明度，使公众所掌握的信息与政府公布的信息相对称，实现政府信息的透明化，满足公众的知情权和参与权，保障公众的正当权益。其次，实现政务公开原则，让公众监督政府决策和政府管理，反对政府暗箱操作的行为，建立完善的公开评议制度，信息公开追究制度。特殊情况下，可以以法律形式明确信息公开、信息透明，使公众的知情权更加法律化、合理化、科学化。此外，政府需加快网站更新速度，增加更多与公民生活息息相关的信息。敢于接受公众监督，实行有效的信息公开，加强公众与政府工作的积极配合，建设“阳光政府”、“透明政府。”

4．完善监督机制，促进监督制度化

完善权力监督制度建设，健全监督机制不仅仅要加强法律建设，更需完善监督途径，促进监督制度化、科学化，以此推进我国政府的廉政建设。

邓小平于1978年总结十 年**的历史教训时说：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法制化。”毫无疑问，健全的法律法规是保证社会和谐和实现公众监督的重要依据。一部完善的法律可以为公众监督提供健全的法律保障和和谐的监督环境。首先，国家应制定有效的法律法规，制定相应的公众监督法规。从法律上确定公众监督的主体地位，明确公众监督权力和义务的范围，监督方式和手段。严厉打击非法行为，真正使法律制度得到有效的执行，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”形成一个懂法、守法、用法的良好氛围，以此促进公众监督的制度化、规范化、法律化、保障我国廉政建设又好又快的发展。其次，完善监督途径，大力建设有效的监督渠道，如人大代表监督、司法监督、以及政协委员与广大公众直接对话的机制。确保公众监督方式的丰富多样，促进监督制度化、科学化。

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参考文献

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Long sheng lan

(Grade11 Class02 Ideological and political education major in economics and Law School Shaanxi University of Technology Hanzhong 723000, Shannxi)

Tutor: Yang Xin

Abstract: public supervision is one of the important mechanisms for the construction of a clean and honest goverment, is an important way to enhance the credibility of the government, is to curb the spread of corruption in the magic, has very important effect on the building of a clean and honest government.But since the reform and opening up, due to lack of oversight, public oversight role and can not effectively play, the lack of awareness of the subject of supervision, supervision channel is not smooth and supervision mechanism is not perfect, so we should through enhanced supervision subject consciousness, Smooth channels of supervision, strengthen government information disclosure, improve the supervision mechanism and other measures, to play a role of public supervision, to promote the building of a clean and honest government to better carry out.Keyword: public supervision;government;supervision mechanism;significance

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我国廉政文化建设发展 第6篇

毕业(设计)论文

题目：

浅谈公务员廉政建设的现状及其必要性

专

业：行政管理专业

学生姓名：

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目 录

一、引 言

二、我国公务员廉政建设的理论基础和意义

(一)我国公务员廉政建设的理论基础

1、廉政建设的内涵

2、廉政建设的特点

(二)我国公务员廉政建设的意义

1、加强廉政建设可以提高政府的形象

2、加强廉政建设可以节约政府成本，促进社会的发展

3、加强廉政建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求

三、我国公务员廉政建设的现状和存在问题

1、公务员廉政建设的现状

2、公务员廉政建设存在的问题

四、加强我国公务员廉政建设的对策

1、加强思想政治工作是公务员勤政廉政建设的固本之道

2、健全完善监督制约机制是公务员勤政廉政建设的根本措施

3、铲除滋生腐败的土壤是公务员勤政廉政建设的基础工程

五、结 语

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一、引

言

公务员廉政建设是公务员队伍建设的重要组成部分,也是反腐败斗争胜利的关键之一，所以，解决当前我国公务员廉政建设中存在的问题，更具有紧迫性。党的十五大强调指出,要建立一支适应社会主义现代化建设事业需要的高素质干部队伍,必须加强勤政廉政建设。在推进社会主义市场经济体制,加快经济建设进程中,健全和完善公务员勤政廉政监督体系,显得尤为重要。

关键词：公务员

廉政

廉政建设

二、我国公务员廉政建设的理论基础和意义

（一）我国公务员廉政建设的理论基础

1、廉政建设的内涵

何为廉政？廉，正直、刚直、品行方正。那么“廉政”简单来讲就是廉洁从政,廉洁施政的意思。关于廉洁从政，传统说法中有一个形象化的描述，就是“一身正气，两袖清风”。所谓正气，是指忠于职守、坚持原则、秉公办事、不徇私情；所谓清风，则是指不贪财肥私，不贪赃枉法，不以权谋利，不沾公家一分便宜。其实我认为这是不对的，一个人占着主要位置，要做得有意义，深入基层，接触民众，了解民众需求，帮助民众分析问题，解决问题，要使区域内人民过得更加美好。于是他不仅要工作，还要有设想，还要去实践，从而使自己的方针政策，的确对人民有好处，这才是真正的领导，否则，则是拿薪水，干干太平事，尽管你不贪不腐，也不能说你是一个廉政的好领导。

廉政的内涵可分为四类：一是廉政的社会文化，主要表现为在全社会营造良好 3

行政管理专业毕业（设计）论文 的廉政氛围环境，让健康向上的廉政文化去充实人们的精神境界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；二是廉政的职业文化，主要表现为各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；三是廉政的组织文化，主要表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织，处事公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效。四是廉政的政治文化，主要表现为掌握公共权力的各级干部，特别是领导干部公正廉洁，淡泊名利，恪守宗旨，廉洁从政，勤政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

从表现形式上看，廉政文化既有思想观念性方面的，如价值观念、思想信仰、思想道德等，又有制度规范性方面的，如廉洁从政的法律法规及各项纪律制度等。廉政文化以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，围绕廉政开展的一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。

2、公务员廉政建设的特点 ①.廉政建设体系化

党在十五大以后提出了坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，通过深化改革从源头上预防和治理腐败的要求；党的十六届三中全会明确提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系” ；十六届四中全会进一步提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针，这是党中央在新形势下作出的党风廉政建设的重大战略决策，体现了党和政府从教育、制度、监督等各个环节出发，建立标本兼治的综合体系进行廉政建设的宏观战略和清晰思路，既全面又有重点，摆脱了头痛医头、脚痛医脚 4

行政管理专业毕业（设计）论文 的局部治理局面，迈出了廉政建设体系化的坚实的一步。这种体系化的廉政建设方针突出反映在2005年1月中央颁布实施的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(简称《实施纲要》)里。该纲要明确提出了惩治和预防腐败的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标，所规划的廉政建设体系既是一个着眼全局的体系，又是一个遵循规律的体系，还是一个注重预防的体系，更是一个依靠民主、法制和德治多管齐下防治腐败的体系。

②.廉政建设制度化

党的十六大以来，党和国家有关廉政的法律制度建设的步伐明显加快。2003年11月召开的全国纪检监察法规工作会议明确提出了建立健全党风廉政和反腐败法规制度体系的规划；2003年底《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》颁布实施；2004年《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》颁布实施；2005年《中华人民共和国公务员法》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》等法律和规范性文件相继颁布实施。与此同时，还有一系列有关廉政建设的法律和制度正在抓紧制定之中，如2001年7月起中央纪委法规室和监察部法规司多次组织召开起草中华人民共和国廉政法的专家论证会，目前正在酝酿出台廉政法。总之，党的十六大以来的短短几年时间里，有关廉政的制度化建设所迈出的实质性步伐是建党、建国以来前所未有的，其间颁布实施的一系列法律和制度填补了廉政建设的制度空白，为加强廉政建设打下了坚实的基础。

③.群众利益成为廉政建设的基本出发点

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党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大决策，强调坚持以人为本，把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这一思想体现在整个廉政建设实践中。各级纪检监察机关及有关部门按照中央的要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风；严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费行为；认真清理、整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等现象；继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁以及企业重组、改制和破产中损害群众利益的行为；着力解决拖欠农民工工资以及面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派问题；加强对安全生产的监督检查，坚决查处重大事故背后的腐败行为；认真开展治理商业贿赂的专项工作，坚决纠正不正当交易行为。这些举措真正代表了最广大人民群众的利益，也反映了廉政建设的具体化和微观化。

④.廉政建设的力度进一步加大

体系化与制度化是廉政建设力度加大的重要表现。从客观现实结果来看，廉政建设的力度加大体现在两个方面：一是依法惩处力度加大。党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，各级纪检监察机关和检察机关对惩治腐败的高压态势一直有增无减，中央纪委、监察部和最高人民检察院严肃查处了一大批有腐败问题的省部级干部。二是廉政教育力度加大。中国共产党有注重思想政治教育、着力通过化解内因解决问题和预防问题发生的优良传统和丰富经验，十六大以来，党更是不断提出新的要求、推出新的措施加强廉政教育，如规定新任领导干部必须接受廉政谈话和廉政培训，各级主要领导干部在年度述职的同时要述廉等。

⑤.通过深层次体制改革推动廉政建设

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中央纪委第六次全会强调要认真贯彻中央关于深化改革的精神适应完善社会主义市场经济体制的进程积极推进体制改革和制度创新，力争在关键领域和重要环节取得突破，从深层次彻底解决廉政建设的瓶颈问题。目前各地在干部人事制度、司法、行政审批等领域都进行了深层次的改革。在体制改革方面各地认真贯彻执行《党内监督条例》和中央纪委第七次全会精神，重点解决权力制约机制的完善问题加强对领导机关和领导干部的监督和制约理顺权力之间的关系，保证各部门、上下级之间权力的健康运行。

⑥.注重廉政的社会环境建设

廉政建设只有在良好的社会环境中才能取得良好的效果否则整个社会对腐败行为麻木不仁，廉政建设就难以取得成效。2005年初中央颁布《实施纲要》的主要用意之一就是要形成全党全社会高度重视和积极参与反腐败的局面。从2006年到2007年中央进一步加强了廉政文化建设，加强对领导干部的权力观和政绩观教育，促使党员干部为民、务实、清廉，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，并把这种教育活动深入到学校、企业、工厂等各个领域，大力营造弘扬正气、抵制邪恶的良好社会氛围。目前，广大人民群众已真正觉悟起来，正以实际行动与各种腐败现象作斗争，廉政建设的良好社会环境已初步形成。

(二)我国公务员廉政建设的意义

廉政建设是一个历史范畴，在不同的历史时期具有不同的含义。“其行如水，水乎清清”，这是古代著名思想家晏子在私有制社会为国家官员制定的合格品行的标准。而在我国建设社会主义的今天，廉政建设对政府机关及其工作人员提出了新的、更高的要求，即遵纪守法、廉洁奉公、勤政为民、不贪污腐败、不索贿受贿、不以 7

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权谋私。因此，加强廉政建设，意义重大。

1、加强廉政建设可以提高政府的形象

加强廉政建设是提高政府机关科学执政、民主执政、依法执政和廉洁施政能力的重要保证，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建设为民、务实、清廉政府的迫切需要。这也是贯彻落实中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议，进一步加强干部作风建设的精神。因而要做到牢记宗旨、勤政为民、清正廉洁，维护好行政机关的形象，维护好干部自身形象，维护好广大企业和人民群众的切身利益，为建设魅力中国做出积极的贡献。

2、加强廉政建设可以节约政府成本，促进社会的发展

既然能做到廉洁奉公、勤政为民、不贪污腐败、不索贿受贿、不以权谋私，公务员就可以全心全意为人民服务，没有贪念，“伸手必被捉”，“贪字头上一把刀”，因此，可以节约政府成本。社会少了“蛀虫”，多了为人民服务的公仆，政府与群众的血肉联系进一步加强，全社会形成一股合力，一心一意为发展。有廉政型政府，才有节约型社会；有廉政政府，打造节约型社会才能成为可能。

3、加强廉政建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求

“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风建设和反腐败斗争的强大思想武器。反腐倡廉工作必须全面贯彻“三个代表” 重要思想。既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要保持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新。要发扬求真务实的作风，抓紧解决反腐倡廉的重大问题，抓紧解 8

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决群众反映的突出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节，切实维护改革、发展、稳定的大局，为建成完善的社会主义市场经济体制提供重要保证。

三、我国公务员廉政建设的现状和存在问题

1、公务员廉政建设的现状

一、我国廉政建设体系现状分析

2005年,中共中央实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要》,纲要的实施是新形势下对反腐倡廉工作的重大战略决策和总体指导方针,具有重大的现实意义和深远的历史意义,为我国现阶段廉政建设指明了方向。

1、近年来我国腐败发案率呈现先升后稳、稳中有降的趋势,反腐工作效果显现 从中纪委向党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大工作报告中的数据来看,改革开放以来我国腐败发案率呈现出了明显的波动性,从趋势上看表现为M型形态波动,并日渐好转逐年下行。十六大以来的五年违纪处分人数大幅下降,达到改革开放以来的最低点。未来五年的趋势虽不好判断,可能还会有所反弹,但反弹高度不会高于1997-2001年高度,违纪处分人数的绝对值应该会逐年下降的。如2003年党纪处分174580人。2004年党纪处分170850人,2004年比2003年下降2.13%,2005年处分115143人。比2004年下降了32.6%,下降比例接近1/3,是近年来下降人数最多的一年。2006年党纪处分人数为97260人,比2005年下降了15.53%。而2006年与2003年相比下降44.3%,接近一半水平。这充分说明近年来我党在反腐倡廉工作方面所取得的成绩。从具体效果上看,全党全社会高度重视和积极参与反腐败的局面初步形成,各种消极腐败现象和不正之风得到一定程度的遏制,党风、政风和社会风 9

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气在一定程度上得到好转。

(二)理论界的研究和各级政府、企事业单位的实践为廉政建设体系的构建奠定了基础

近年来,我国理论界与学术界对廉政建设体系进行了积极的探讨与研究,形成许多共识与创新。与此同时,各级政府与行政事业单位、企业也相继实施了一系列廉政建设指标体系构建的纲要和细则,开始主动落实中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》,并结合本地区、本部门、本行业特点将《纲要》的原则规定细化和量化,取得了一定的效果。在中央的宏观指导下,各级党委、政府的积极推动以及学术界的大力倡导下,我国廉政建设指标体系构建从理论到实践都具备了一定的基础,这为进一步建立健全国家廉政建设体系创造了有利条件。

(三)腐败手段多样化,总体数量仍然比较庞大,廉政建设总体形势还不容乐观

所谓腐败,就是运用公共权力违反公共规则以谋取私利的行为。这个定义包含了四个基本要素,即运用公共权力、违反公共规则、谋取私利和已发生或正在发生的行为。尽管不同国家、不同时期界定腐败的标准有所不同,但在当今各国认定腐败与否,大体上按上述四点把握和判定。中国当前腐败主要是行政垄断和公权力乱用所造成的权力寻租和浪费。从国际透明组织公布的国家廉洁指数看,我国廉洁指数得分波动较大,但从2000年以后总体上廉洁指数基本上止跌企稳、逐年进步,呈现出比较平稳的走势。但中国仍属于世界上得分2.5—5.0之间的腐败比较严重的国家,廉政建设总体形势仍不容乐观

2、公务员廉政建设存在的问题

体制与制度上的缺陷

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在制度的执行上是坚持对上不对下，以上面的要求为主，从而脱离实际。因而这种体制需要改革。在体制改革与稳定方面，认为改革会导致社会的动荡，带来新的不稳定因素。实际上，我国最大最严重的不稳定因素是腐败问题，而正是政治体制改革的滞后加剧了腐败，危及党群关系，降低了党的威信。腐败造就了一个个特权集团，加剧了两极分化，败坏了政府形象。因此，要消除这种不稳定因素，实现社会公正，最根本的道路就是要进行政治体制改革。正是由于体制缺陷，公务员的廉政建设存在阻力。一部分公务员很想廉政却没有廉政的土壤。俗话说：“近朱者赤，近墨者黑”，正说明了这一道理。因此，体制不改革，腐败难去除，廉政建设将成为空谈。

公务员腐败行为的产生到发展,总是与“权”字紧密相连。贪污受贿,以权谋私,权钱交易,挥霍浪费,腐败堕落,任人唯亲等,都是因为手中掌握着或大或小的权力。权力的“魔杖”失去制约，使极少数道德水平不高,政治觉悟低下的公务员得意忘形、人格扭曲、心理变态、胡作非为。而目前的监督,存在“四多四少”现象:即表面监督多,实际监督少；事后监督多,事前、事中监督少；被动监督多,主动监督少；对一般公务人员监督多,对主要领导干部监督少。由于监督缺乏完善的监督机制和有效的监督手段,因而在现实中很难发现困难，即使有些人掌握了证据，也不愿告发或不敢告发，致使一部分公务员走上违纪违法的道路

法律法规不健全

随着以市场取向为主要内涵的改革的不断深入，社会法治化要求越来越迫切，政府职能的法制化就成为客观必然。但是，就我国目前的情况而言，法制体系不完备，不健全，社会法制意识薄弱，有法不依，执法不严的现象还大量存在，“人治” 11

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思想随处可见，“法治”观念还未深入公务员骨髓。法治国家要求人们抛除“人治”的思想，用法、用制度来管理国家及社会公共事务。但一些公务员还不习惯于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可见，“官本位”的思想，使有些人有了可乘之机，钻了政策的空子，干起违法违纪的事情来。究其原因主要是传统的“人治”思想在作怪，导致不重视制度化建设。目前，我们国家虽然制定了一系列法律法规，但与社会主义现代化发展的进程相比，显然有些落后。新问题不断出现，但相应的法律法规没有跟上。因此，建设法治社会，前途是光明的，道路是曲折的。

部分公务员自身文化素质低，无视道德约束

首先，一个没有文化的民族是一个没有根基的民族，一项没有文化的事业也是一项没有根基的事业。同样，没有科学的文化观念作指导，反腐败斗争就难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。许多事实告诉我们，腐败与先进文化是根本对立的。反腐败的艰巨性与腐败所代表的保守、颓废、迷信、庸俗和阻碍社会进步的文化有直接关系。西方文化中某些腐朽颓废的思想观念、价值观念，传统文化中的“家长制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市场经济中的竞争、交换、求利等文化理念的负面影响，都对反腐败斗争提出了严峻的文化挑战。对这种文化挑战，如果不从文化上去回击、去正确引导，反腐败工作就很难推进。因此我们讲，反对和防止腐败不仅是一项重大的政治任务，也是一项艰巨的文化建设任务。反腐败不仅是要严惩腐败分子，更重要的是要使廉政文化在全社会深深扎根，从而使公务员真正不敢腐败、不能腐败、不愿腐败。

其次，道德约束少。道德是依靠社会舆论、信念、习惯传统和教育的力量调整人们之间以及个人和社会之间的关系的行为规范的总和。正是由于约束的程度轻，12

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使得很多公务员不考虑道德问题，理想信念发生动摇，为人民服务的“思想动力”不足。随着社会经济的发展和改革开放的逐渐深入，社会价值取向发生了很大变化，拜金主义、享乐主义、个人主义盛行，这些社会上的思潮不可避免地影响到了公务员，使某些意志薄弱、思想不坚定的公务员发生了信念动摇，为人民服务的宗旨淡漠，金钱至上的观念占据了头脑，对党的教育听不进去，甚至产生抵触情绪，为权钱交易、权权交易提供了“思想动力”。因此，需要弘扬社会正气，发扬中华民族的传统美德。

四、加强我国公务员廉政建设的对策

1、加强思想政治工作是公务员勤政廉政建设的固本之道

毛泽东同志说过:“政治是统率,是灵魂,是一切经济工作的生命线。”江总书记也强调:领导干部要讲政治。在新的历史时期,对国家公务员施以思想政治教育,用政治观点来指导和调节国家公务员的思想坐标,在思想上牢固树立廉政勤政意识。一是认真学政治学理论。学习马克思列宁主义、毛泽东思想,特别是学习邓小平理论,学习党的路线、方针、政策,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,用科学的理论武装头脑、塑造灵魂、指导工作。二是牢记全心全意为人民服务宗旨。每一个公务员,尤其是担任领导职务的公务员都必须牢牢记住:不论在什么岗位,不论职位高低,都是人民的勤务员;手中的权力是党和人民给的,只能为人民谋福利,绝不能作为自己谋私利的工具;公务员必须时时事事为人民服务,让人民满意。三是进行职业道德教育。强化公务员职业道德教育,是抓好公务员队伍勤政廉政的一项重要任务。面对发展社会主义市场经济的新形势和人们价值观念以及思想道德观念日益多元化的新趋势,国家公务员应从人民公仆和普通公民的相互比较中明确自己的责任和义务,遵

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循高于社会公共道德标准的职业道德,身体力行共产主义道德,努力达到对社会无私奉献,为人民竭诚服务的人生境界,自觉抵制“灯红酒绿”和金钱、物质的诱惑,努力树立公务员的良好形象。

2、健全完善监督制约机制是公务员勤政廉政建设的根本措施

革命导师列宁说过:不受制约的权力,必然导致腐败。古今中外的历史也证明了这一点。为了遏制腐败现象,保持政府部门的清正廉洁,必须建立健全对权力的监督制约机制,使公务员滥用职权的越轨行为得到及时有效的制裁和纠正,使弄权营私者无隙可乘。

首先,抓住热点、重点,确定监督目标。公务员腐败行为的产生到发展,总是与“权”字紧密相连。贪污受贿,以权谋私,权钱交易,挥霍浪费,腐败堕落,任人唯亲等,都是因为手中掌握着或大或小的权力。权力的“魔杖”失去制约,使极少数道德水平不高,政治觉悟低下的公务员得意忘形,人格扭曲,心理变态,胡作非为。而目前的监督,存在“四多四少”现象:即表面监督多,实际监督少;事后监督多,事前、事中监督少;被动监督多,主动监督少;对一般公务人员监督多,主要领导干部监督少。由于监督乏力,致使一部分公务员走上违纪违法的道路。因此,加强对公务员行使权力的监督,应注重在对容易发生以权谋私、钱权交易的敏感部位、热点岗位加强监督,比如,实行集体领导问题,重大决策、人事任免、项目安排、资金使用问题,家庭重大事项包括家庭收入、住房、子女工作安排等情况及交通、通讯工具配置、出国(境)及吃喝玩乐等热点问题进行重点监督,制订监督目标责任制,以确保监督到位。

其次,健全监督网络,发挥整体效应。对公务员进行监督是一项长期的、艰巨的任务,必须健全网络体系,开展整体性全方位的监督。坚持党内监督、舆论监督、群 14

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众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合,形成立体化的监督网络体系。一要自觉置身于在党组织的监督之下。切实加强班子内部互相监督,发挥纪检监察部门监督的主渠道作用。二要加强各级人大监督职能。各级人代会及其常委会依法履行监督职能,监督和督促公务员依法行政。三要充分发挥新闻舆论监督作用。舆论监督是防止公务员滥用权力,搞不正之风的有力工具。“不怕通报,就怕见报”,正是搞不正之风者的心态,他们视舆论与新闻媒介为强大的社会压力而不敢轻举妄动。

3、铲除滋生腐败的土壤是公务员勤政廉政建设的基础工程

公务员队伍中腐败现象的产生,是由于目前政治体制和人事制度上存在弊端。只有在深化经济政治体制改革中,扎扎实实地加强勤政廉政制度建设,建立健全与社会主义市场经济、民主政治和精神文明相适应的一系列规章制度,才能从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。由此可见,铲除滋生腐败的土壤,是强化公务员勤政廉政建设的一项重要的基础工程。

一是尽早出台规范行政行为的文件。自《国家公务员暂行条件》颁布以来,国家又陆续出台了一系列配套法规、文件,这些对规范公务员行为起到积极作用。目前仍要抓紧建立和健全各方面规范的行政行为制度,通过规范性的文件法规,使每一位公务员都清醒地认识到自己能做什么,不能做什么,该做什么,不该做什么,使其行政行为有章可循。

二是加强勤政廉政方面的法制建设。党的十五大报告中强调指出:“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠是党和国家事业顺利发展的必然要求”,把法制建设提到了一个新的高度。公务员的勤政廉政建设,在法制方面应有所体现。加强公务员勤政廉政和法制建设,必须首先使公务员牢固树立法制观念,认真学习法制知识, 15

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做到知法、懂法、守法、执法。其次是政府部门注重完善法律。及时把那些行为规范已经成熟的制度用法律形式固定下来,尽快使我国勤政廉政建设方面的法律法规完备起来,确保公务员依法行政,彻底堵塞体制、法制和政策等方面的漏洞,以真正达到公务员为政廉明、政治体制弊绝风清。

六、结

语

一名公务员，要知志而有坚强意志，知畏而有规范言行，知耻而要拒腐防变，积极提高自身的廉政素质，参与廉政建设。要严格执行公务员法，自觉接受来自各方面的监督，认真开展批评与自我批评，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做人民的公仆。坚持机关服务基层、党员服务群众，以创新的意识、创新的精神、创新的思路去工作，做一名廉洁自律的国家公务员。

通过本次设计，使我明白了我国公务员廉政建设的重要性，也对我国现行社会主义体制改革有了更深一步的认识，通过这次毕业设计，我感觉毕业设计是大学必修的一门课程，是理论知识和生产实际相结合的最佳时候，但是由于所学知识有限，还需要在实践中不断的扩充，不断的汲取。因此，本设计有可能略显稚嫩，不够成熟，还请老师见谅，如有错误之处，恳请老师能够批评斧正。

最后，在这里我要特别感谢老师对我的悉心教导和帮助，同时也谢谢在编写论文中帮助过我的老师和朋友们。

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参考文献

1、《中国共产党党内廉政建设文献选编》第二章

2、申明《建立与改革开放相适应的新的道德价值观念》，（1994年12月20日）《理论与改革》

3、《拓展从源头上防治腐败工作领域 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》（中国方正出版社）

4、《论党风廉政建设和反腐败斗争》

5、《公务员奖惩制度与公务员廉政建设》《行政论坛》 2003年05期