体系化思路范文

体系化思路范文（精选12篇）

体系化思路 第1篇

1 医疗保障制度实施有利于农村经济发展与消除贫困

1.1 现阶段我国农村经济发展在很大程度上依赖于劳动

力, 医疗保险作为健康投资的重要组成部分, 对提高农村的人力资本具有明显的效用;医疗保险制度将有效地减少因病致贫, 从某种意义上讲, 它有效地巩固了扶贫工作的成果, 有利于农村经济的发展。

1.2 医疗保障制度实施有利于提高我国公民的健康水平。

促进了健康, 就等于促进了生产力的发展。2000年世界卫生组织对各国的卫生状况进行了评估, 我国卫生状况远远排在发达国家的后面, 所以医疗保障制度实施保障了农民的健康, 有利于农村卫生事业的良性发展。

1.3 医疗保障制度实施有利于促进社会的公平性, 维护农民的基本权利。

宪法第45条明确规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。由此可见, 实施医疗保障制度的意义重大。

2 农村医疗保障体系的改革

我国农村的医疗保障制度从建国起至今经历了几个阶段。

自1949年新中国成立之初, 我国建立起县、乡、村三级医疗卫生网、乡村医生队伍和合作医疗制度, 形成了“三位一体”的医疗卫生服务体制;建立和普及了农村基层卫生组织, 培养了一支数以百万计的农村卫生队伍, 形成了低成本、广覆盖的卫生保障机制[1], 显著改善了中国农村缺医少药的面貌, 大大提高了广大人民群众的健康水平, 人均期望寿命由35岁提高到73岁。

1980年中国农村进行了经济体制改革, 诸多原因导致农村合作医疗的解体和衰落。农村合作医疗的覆盖率由1970年鼎盛时期的90%至1980年猛降至10%以下, 最低时覆盖率只有5%左右。造成了极为严重的后果:农村公共卫生、预防保健工作明显削弱;医药费用不断上涨, 广大农民不堪重负, 看不上病、看不起病的相当普遍;2003年的调查显示, 群众有病时, 有48.9%应就诊而不去就诊, 有29.6%的人该住院而不住院。因病致贫、因病返贫的农户明显增多。

3 我国农村医疗保障现状

3.1 我国农村地区的合作医疗制度作为在计划经济体制

下农村人口的主要医疗保障制度曾发挥了极其重要的作用, 但是合作医疗制度衰落后, 城乡各种医疗保障的形式在农村的作用又非常有限, 农民的看病就医问题仍然主要是依靠家庭来解决的, 农村医疗保障基本上处于一个“真空地带”。于是呈现出以下让人堪忧的现状:

3.2 公共卫生投入严重不足, 卫生资源配置不合理。

2000年我国卫生事业费用占国内生产总值的5.3%左右, 公共卫生事业费用约占总卫生事业费用的15%。我国农村卫生费用投入严重不足, 1998年政府在卫生事业上投入587.2亿元, 其中只有92.5亿元投向农村, 仅占政府投入的16%。全国卫生总费用为3 776.5亿元, 占总人口80%的农村人口使用的份额不到25%。农村人口平均占有的卫生资源大大低于全国平均水平, 这样造成了城市医疗设施、医疗技术人员的大量闲置和浪费, 而农村很多乡镇卫生院基础医疗设施差, 缺少高水平的医务人员, 无法满足广大农民的医疗要求, 从而形成了城乡卫生资源配置的不平衡。

3.3 卫生机构医疗基础设施差。

卫生院由于缺少运营需要的基本经费, 基础医疗设施不足, 这对常见疾病、多发疾病的诊断造成困难, 无法应对日常预防保健工作和公共卫生突发事件, 这些因素影响了农村卫生工作的顺利开展。

3.4 缺少专业卫生人才, 医疗服务质量差。

乡镇卫生院里, 中专毕业生占多数, 还有很多农村医生没有经过高等院校的学习, 农村的医疗服务质量很低, 其主要原因就是缺乏专业的卫生人才。

3.5 医疗费用的增长高于农民收入的增长。

由于医疗行业的市场化和缺乏必要的监督管理, 造成了医药市场一直处于混乱状态, 表现为医疗费用增长过快、药品价格居高不下, 有的医生为捞取回扣乱开处方, 医疗用品质量令人担忧。由于医疗费用的大幅提高, 多数农民望而却步, 不少卫生院走的是以药养医的道路, 以至于“因病致贫, 因病返贫”的现象非常严重。医疗费用的迅速攀升, 超过了农民实际平均收入的增长幅度。农民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境, 他们迫切需要一个完善的医疗保障制度, 以保证最基本的卫生健康。

4 新型农村合作医疗制度是农村医疗保障体系中一个相当重要的模式

4.1 为了解决农村卫生发展滞后, 农民群众得不到健康

保障由此导致的一系列问题, 经国务院研究决定建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。

4.2 国务院办公厅2003年提出:

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持, 农民自愿参加, 个人、集体和政府多方筹资, 以大病统筹为主的农民医疗互助供给制度。到2010年, 实现全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标, 减轻农民因疾病带来的经济负担, 提高农民的健康水平。在这样一个体系里, 首先需要注意几个问题:

4.3 覆盖范围目前推行的新型农村合作医疗制度是以

农民的自愿参加为主, 在经济条件比较好的地区, 农民的自我保障能力相对也比较强, 在这些地区可以更多地强调自愿参加的原则, 保险费的缴纳水平也可以相应的提高, 这样就能够享受到全面的医疗保障服务。而对于经济发展水平比较差的地区, 则可以实行政府补贴和自愿参加相结合的办法, 保障的重点是一些重大疾病的医疗费用。

4.4 保障对象:

农村医疗保障制度的保障对象就是广大农村居民, 其中包括大量的农民工等流动群体。因为他们不属于城市医疗保障体制的范围, 而他们又是最需要保障的群体, 在这样的一种制度安排下, 农村流动人口的医疗保障问题应该回归到农村来解决。他们的觉悟和收入水平比较高, 也真切地体会到了社会保障体系对自身的重要性, 所以在参加医疗保险的时候会具有更高的积极性。

4.5 资金来源:

按照现行的政策规定, 主要靠以政府投入为主的多方筹资, 中央和地方财政每年都要安排专项资金予以支持。具体的筹资比例为中央财政和地方财政各占1/3, 农民个人缴纳1/3, 乡村集体经济组织有条件的也要给予资金扶持[2]。

5 构建农村新型合作医疗制度需采取的措施及一些卫生服务基础建设

5.1 加强乡镇卫生院的建设, 增加农村卫生投入, 更新和

配置各种检查设备及治疗仪器等硬件, 改善住院条件, 以满足群众的需要。同时加强医务人员的在职培训和进修学习, 制定优惠政策招揽人才, 鼓励大中专毕业生到乡镇卫生院工作, 解决乡镇卫生院人才危机。

5.2 提高技术水平, 改善医德医风, 让患者住得下, 留得住, 花钱少, 治得好。

进一步完善药品采购制度, 将农村合作医疗的医药用品纳入政府采购范围, 加强对药品的进货和销售环节的管理, 最大限度地降低医疗成本, 发挥药品监督管理部门、物价部门的职能作用, 提高药品质量, 规范药品及医疗服务价格, 让利于民, 使群众得到实惠。

5.3 参与新型合作医疗的农民群众对合作医疗基金的使用拥有充分的管理监督权, 切实维护参合农民利益。

加强农村医疗服务监管, 卫生行政部门要加强对医疗机构服务行为和费用的监管, 采取有效措施遏制农村医药费用不合理增长, 减轻农民医药费用负担。

5.4 各地卫生行政部门切实履行监督主管职能, 建立管理精细、操作性强、惩处严格的制度体系;

努力调动农民的维权意识, 建立健全咨询、投诉和举报制度, 开辟群众参与监督的各种渠道, 引导鼓励他们支持合作医疗管理制度的完善。

5.5 加快推进农村卫生服务体系建设, 要加强农村医疗

卫生基础设施建设, 健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络。在卫生经费减少的情况下, 把经费强力下压, 投入到农村去。

6 政府行为在健全农村医疗保障体系过程中起着主导作用

6.1 国家政策的支持。

建立和完善农村社会医疗保障制度的首要任务是加强立法, 以指导农村合作医疗制度的重建。另一方面, 政府动员全社会的力量, 鼓励药物、医疗器械生产和经营单位向农村提供廉价有效的医药用品, 节约有限的农村社会医疗保障基金。

6.2 社区保障的建立。

筹备乡镇一级社会医疗保障基金, 因地制宜, 确定合理的用于医疗费用报销的比例及从各项收入中提取社会保障基金的比例。社会基金的来源, 以集体经济提留为主, 吸收国家拨款, 并鼓励个人及单位捐赠[3]。社区医疗保险的具体要求是每个建制乡镇由政府举办一所农村社区卫生服务中心, 主要以乡镇卫生院为主体组建, 提供预防、保健、健康教育、计划生育技术指导以及对诊断明确的常见病、多发病进行治疗和康复的“六位一体”综合服务。

6.3 商业性医疗保险的介入。

由于社区发展的不平衡性, 不同社区居民的生活需求水平也有很大的差异。要解决需求水平与保障水平之间的不平衡性这个问题就必须依靠商业保险。选择若干个适应当地农民生活需求, 与农民消费支付能力或社区经济实力相符的保险业务为切入口, 将有利于商业性保险的顺利介入, 同时也有利于农村社会医疗保障的深层次发展。

6.4 医疗救助资金的支持。

充分发挥民政部门的主导作用, 动员红十字会、基金会等社团组织、慈善机构和各类企事业单位等社会力量, 多渠道筹集资金。在帮助救助对象参加合作医疗的同时, 对个人负担医疗费用过重、难以承担的部分, 应给予适当补助。

6.5 针对农村贫困人口家庭收入低、生活困难大的实际, 对农村救助对象应给予更多的政策优惠。

通过新型农村合作医疗与医疗救助的协调互补, 共同解决贫困农民看病就医难的突出问题。

摘要：目的探讨如何健全我国农村医疗保障体系和制度。方法采用分析和分类论述的方法, 侧重于新型农村合作医疗制度的构建, 分析探讨农村医疗保障体系。结果从政府及医疗机构出发, 提出了完善农村医疗保障体系之构建新型农村合作医疗制度的深层思考和建议。结论构建新型农村合作医疗制度存在诸多需要注意的问题, 建立和健全农村医疗保障体系任重而道远。

关键词：农村,医疗保障体系,合作医疗

参考文献

[1]关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知[S].卫生部等七部委联合下发.2006, 10

[2]汪时东.农村合作医疗制度的回顾与发展研究[J].中国初级卫生保健, 2004, 4 (4) :189~190

三体系2017年工作思路 第2篇

一、落实体系运行工作重点：

1、进一步健全和落实安全生产责任制

2、深入开展事故隐患排查治理工作，确保防范措施落实到位认真执行隐患排查治理制度，坚持排查治理工作的日常化、制度化、规范化。

3、深入推进班组安全标准化建设，开展“零缺陷、零违章”班组评选活动

4、夯实安全管理基础，认真开展操作标准化工作

5、加强全员的安全教育培训工作

6、认真做好员工的职业健康监护和环境保护工作

7、开展安全生产应急救援演练

8、积极推进公司安全文化建设

9、持之以恒地开展“6S”活动

二、明确体系管理具体落实要求：

公司以卓越绩效模式深入体系的精益管理，要求公司部门严格程序化、平准化、动态化的精益管理，克尽职守，有效、真实、全面落实适时填写体系要求的标准格式记录，认真细致进行运行、检查、评估、改进的循环程序确保体系有效运行，以人为本，关爱员工，助推七星公司的全面和谐发展。

全员对体系的运行要认知，熟知和措施落实。

系过程检查要详细记录，要准确详实，记录的内容涵盖：时

间、人物、地点、事件。

记录采用顺序：二体系文件要求的标准格式-----总公司相应的配套格式-----部门的具体配套格式

为确保对涉及重要环境因素的过程和职业健康安全风险管理相关过程进行有效策划、运行和控制，所需的文件和记录，包括作业指导书、操作规程、管理制度（含部门职责和岗位职责）、管理方案和应急预案等。

通过全员参与的危险源、环境因素辨识、调查与评价，查找出136项影响我们的环境因素、76项危险源，并对其进行评价，最后落实22项危险源其中有两项重大危险源，21项环境因素，使一线员工知晓了作业现场的影响我们工作及人身健康的因素，提高了环境保护与自我安全防护的意识及重要性。

体系工作指导思想

以落实科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范进行二体系的良性运行，不断创新，持续改进。

梳理和完善制度建设，加强安全和环保基础性工作，掌控作业现场职业健康安全管理，以重大安全风险控制、应急管理为重点，居安思危，防患未然，切实做到强力保障安全生产、保障员工职业健康安全。

实现二体系运性的检查、评估、改进规范化、平准化、动态

化。实现全年安全生产“零伤害、零损失、零事故”、环境保护“零污染、零投诉”。

一、公司质量、环境和职业健康安全管理目标

1、深化质量管理，延伸大质量观念，深入推行卓越绩效管理模式。

2、顾客满意度达92%以上。

3、科研生产电力运行有功功率因数达到90%以上；

4、科研生产用水泄漏及时维修率达到100%；

5、复印机硒鼓、打印机墨盒100%回收统一处理；

6、无重大伤亡事故及轻伤事故；

7、不发生人为责任的重大设备事故；

8、不发生重大火灾事故；

9、规范管理食堂确保不发生食物中毒事件。

公司编写了2万多字的运行控制手册，制定了公司环境和职业健康安全目标，对所属分公司也编写了共计7万字的管理制度手册，完善了公司各岗位说明书，进一步明确各岗位职责，对体系的运行、管理制度的执行起到了有效的控制作用，结合公司实际制定了涵盖治安、消防等突发事件的八项应急预案及处置流程图，为体系的运行、改进提供了有力的保障。公司环境和职业健康安全体系运行情况评价

通过环境和职业健康安全体系目标指标完成情况检查来看，所有目标、指标均达到要求，从运行的情况看，我们通过卓越绩效模式下的精益管理，对二体系运行梳理了管理规章制度，完善了各项记录，改进和提升我公司的整体管理水平，减低了成本，减少了事故率，通过培训增强广大员工的企业参与意识，了解自身权益，做到以人为本，构建人与环境和谐的发展。环境与职业健康安全体系的运行，实际效果显著，运行可靠有效。

物资气体部的记录（17）：班前班后会记录、安全员巡检记录、设备运行记录、气瓶收发记录、液化气体槽车装卸记录、充装前后检查记录、气体分析记录、七星质量安全检查记录、钢瓶维修记录、钢瓶抽空置换记录、学员培训记录、压力表安全阀检验记录、质量信息调查表记录、气站各种管理规则记录、员工三级教育记录、每日气体充装记录、氩气钢瓶到期检验记录 物资物资部的记录（3）：劳保用品采购登记记录、易制毒化学品专项检查行动—使用单位自查基本数据报表、有害废弃物回收记录

物业保卫部的记录（3）：消防安全检查记录、保卫部巡检记录、要害部位防火巡检记录 物业保障部的记录（7）：

变电所检查：日常工作检查记录、交接班记录、负荷运行记录； 电梯检查记录：周巡检记录、保养记录 水电维修记录：日常巡检记录、维修记录

物业综合部的记录（4）：环卫灭四害消杀、投药实施记录表；绿化杀虫剂消杀实施记录表；垃圾清运记录表；

电力仓储配送体系建设思路与探索 第3篇

关键词：仓储管理；配送管理；现代物流设备

本文就某电力公司仓储配送系统的实际业务和管理情况进行分析，找出仓储配送体系在业务上和信息化建设的不足，并结合国家电网公司“五大”体系建设要求，从构建科学合理的仓储配送网络、仓储业务精细化管理、配送业务精细化管理几个方面，为省级电力公司在新形势下构建现代仓储配送体系建设做了有益的尝试，为之后电网的发展以及其他公司仓储配送体系建设提供了可借鉴的经验。

一、电力公司物资仓储配送工作现状

电网企业的行业特性决定了电网企业物资种类繁多，且具有不同程度危险性和复杂性。按照采购的物资用途，可将其划分为两大类：项目物资和应急物资。项目物资重点包括：基建类和生产运行类物资、营销计量类物资、办公用品等，目前辽宁电力公司对其配送方式主要采用由供应商直接配送到使用现场或终端库。因此，项目物资的合理配送，主要是项目单位在申报物资采购申请时，合理选择交货方式和交货时问，确保项目物资按时、准确送达。应急物资要求自然灾害发生时，能够将救灾物资方便、迅速、安全的送达救灾现场，使抢险人员方便使用应急物资，及时有效开展抢险救灾工作。由于应急物资使用时间、地点、物资类别、数量等的不确定性，要求应急物资储备库必须进行合理的规划，对应急物资的储存、保养、分拣、配送等要事先做好方案，以应不时之需。其库存物资是按照《国家电网公司应急物资综合储备分配方案》进行储备，包括：电网抢修设备、电网抢修材料、应急抢修工器具、应急救灾物资、应急移动发电车等。

二、电力物资仓储利库效率过程中存在问题

对于物资需求部门来说，能够影响其库存物资使用积极性的因素是多方面的，从整体上来看，主要是时间、质量以及成本三项内容。如果这三项内容可以很好地达到需求部门的要求，那么势必会极大地提升它们利用库存物资的积极性，最终提升库存物资的使用效率。从当前形势来看，在完成清仓利库以及库存“一本账”等工作内容之后，便已经处理了库存物资账实不符以及存放地点散乱的难题，然而物资储备的定额管理工作才刚刚开始。下一环节进行利库工作，则应该建立起一整套的标准，这也是提高库存物资利用效率的重点。怎样制定出一整套切实可行的库存管理策略，找出库存结构、库存水平和提升供应效率的平衡点，成为了当前衡量仓储精细化管理水平的关键因素所在。利用一定规模物资储备，进一步明确库存物资的分类标准，确定出应该使用定额管理的物资类别和定额储备方法，进而制定出库存控制的方法，诸如库存控制模型、库存管理方式和方法、补货方法与补货数量等等，最终势必会提高库存利库的效果和水平。对于仓库物资管理来说，物资质量通常直接影响着需求部门使用之后的评价，所以工作人员一定要确保所有仓库物资能用、可用、好用。怎样从持续轮换、日常保养、质量抽检与监督以及报废处置等多个方面开始进行管理，以确保库存物资能够实现真正的维护，产品质量可以完全满足于安装和使用需要；确保超期储备物资实现及时的轮换；确保物资可以及时处置等，这些都是衡量物资实用性的关键因素。

三、电力仓储配送体系建设规划思路

（一）构建信息集中物理分散的虚拟一级仓

根据电网公司的要求，沈阳供电局仅能保留一个一级仓，这种情形与沈阳市主要城市中心和周边城市中心的发展趋势不甚匹配。从理论上讲，在信息层面进行集中但在物理层面分离，已经成为物流与供应链管理领域的创新发展思路之一。为此，沈阳供电局可以考虑在高速路网发达的地区规划一个现代化的、代表沈阳供电局物流管理水平的一级仓库，在老城区组成的传统城市中心和新城市中心各设置一个或几个虚拟一级仓，作为实际一级仓的补充并同时满足两个交通和人流最为拥挤的主要城市中心电力物资应急仓储和配送的需求。同时，在一级仓库中构建一体化的物流信息中心或平台，实现一个实体一级仓和几个虚拟一级仓的信息集中。

（二）优化急救包的布局需要

急救包的建设工作大多处于开展状态中.采取的是自下向上申请，电网集中审批的模式。从“北方电网公司一级仓（区域）布点规划”中。笔者感觉到现有的急救包布局缺乏必要的规划和指导。有“满山放羊”的发展趋势。从前述沈阳市的城市和交通发展规划的应急物资配送分析可以看出，急救包应该相对集中地分布在核心城区或镇区所在的区域。人口和产业不是很集中的地区.急救包的布局密度要相对低一些。因此，沈阳供电局有必要对辖区内急救包的系统规划做专题研究。

（三）重核急救物资的定额需要

急救包是一个新生事物，打破了传统的从一级仓、二级仓直送应急现场的配送模式，其设置必然导致急救物资的分类管理以及定额的重新确定。有必要根据事故的等级和发生频率，用统计分析的方法和现代化的库存管理理论.在满足响应服务水平的前提下，合理确定并规划应急物资的定额和库存分布。否则。必然导致应急物资库存水平的大幅攀升，不利于物资的周转和效用的发挥。与一级仓和急救包的建设相对应，应急物资的配送模式也需要做根本性调整。常规事故的应急物资可以从急救包就近调拨；而非常规类事故的物资通常需要存放在一级仓，仍然需要从一级仓向事故现场紧急配送；此外，还需要安排一级仓到各基层单位和急救包的日常配送。

四、结束语

文章对新形式下现代电力仓储配送体系建设提出了建设思路与探索方法，主要包括仓储配送网络规划、仓储精细化管理、配送精细化管理和现代物流设备应用几个方面，为提高仓储配送体系建设提供了一些借鉴。

参考文献：

[1]国家电网公司信息化 SG-ERP 支撑五大体系方案[Z].2014.

机关单位薪酬体系的优化思路 第4篇

一、机关单位薪酬体系存在的现实问题

(一) 工资增长不协调

机关单位薪酬由国家财政负担, 其增长水平由国家宏观经济发展水平与财政状况决定, 与其他社会成员 (如企业职工、教师等) 的工资增长可协调共进。但目前机关单位薪酬制度更侧重于对整体水平的控制, 参照的往往是国民经济计划完成情况或生活费用价格指数变动, 这样过于间接、宏观和笼统的参照指标, 难以在实际操作中准确把握。再加上调资方案难以将各种因素都考虑进去, 方案一旦出台或将造成一定负面影响。

(二) 工资机制不完善

机关单位工资标准的调整主要是由国务院以行政命令的方式执行, 与市场经济体制较为健全的发达国家实行的、以民主决策的法制化工资标准调整程序存在较大差异。在实际操作过程中主要依托行政手段, 相关信息披露程度低, 广大人民群众在不定期、非透明化的增资办法操作中难以进行有效监督, 这使得调资方案一经决议出台, 时常引发社会负面评论。

(三) 补贴发放不统一

当前机关单位津贴补贴发放标准都由各地方、各部门根据自身实际情况进行规定, 经济发达地区的津贴补贴水平较高, 而经济相对落后的中西部地区津贴补贴水平则较低, 同地区的不同部门间津贴补贴发放数量也存在较大差异。一定程度上造成机关单位职工薪酬制度混乱, 呈现出“低工资、多补贴、泛福利”等异常特点, 挫伤了部分职工工作积极性的同时, 也助长了贪污腐败之风。

二、优化机关单位薪酬体系的具体路径

(一) 完善薪酬平衡比较机制

机关单位薪酬体系属于国家财政支出的组成部分, 源于国家向纳税人缴纳的税收, 相对于其他社会成员薪酬具备一定特殊性。因此, 机关单位薪酬机制的设计必须遵循公平原则, 构建薪酬平衡比较机制, 在对社会各行各业薪酬水平进行调查的基础上, 科学计算社会平均薪酬水平, 对机关单位职工薪酬进行动态调整;立足于基本国情, 适当借鉴国外成功经验, 不断完善薪酬平衡比较机制, 以全面激发职工工作热情。

(二) 改善绩效考核制度环境

健全考核制度环境首要加快绩效机制改革, 将其作为管理核心, 明确权责管理, 在内部形成良好的信用基础, 以此在市场竞争中树立优秀的社会形象;同时, 建立健全人力资本投资制度, 在引进先进人才的同时, 对现有职工进行定期培训, 实现岗位的合理配置, 建立专项人才发展基金以满足不同人才的不同培训需求, 鼓励职工主动提高素质, 增强各项业务技能。

(三) 基于实际调整薪酬结构

薪酬结构对机关单位职工的工作态度与行为有着深刻影响, 优化薪酬结构, 就是要最大限度地体现平等分配原则。首先, 单位必须高度重视职工专业技能、职称以及对单位的创新度、贡献度, 以此确定其薪酬结构, 发挥薪酬的激励功能。其次, 在选拔和任用职工中, 要依照评定等级加以聘任, 在坚持公平性、典型性的基础上, 采用分数制对比职位评价办法, 科学分析职工工作, 优化其薪酬结构。如, 采取长、短期激励相互推进, 或是固定薪酬与风险工资同步存在的形式, 制定市场型、水平型、绩效型和职位型等薪酬管理制度样式;要注意的是, 在调整薪酬结构时应参考当期薪酬市场的变化行情、岗位水平曲线以及动态激励等要素, 根据需要适度调整职工薪酬结构。

三、总结

薪酬制度管理对于机关单位的发展至关重要, 立足于激励竞争的大环境下, 机关单位应在实践中反复探索, 不断提高自身管理水平, 将薪酬管理提升到发展的战略高度, 制定符合单位实际的薪酬体系, 不断完善绩效考核体系, 保证职工晋升渠道的畅通, 通过设置绩效薪酬, 在保证职工基本生活需要得到满足的情况下, 以绩效薪酬来激励其努力工作, 促进合理竞争;注重奖罚分明, 提高管理人员对薪酬的决定全力, 从而注重全体公务员的监督效力, 有效打击懈怠风气。

摘要：薪酬制度是以按劳分配制度为原则, 科学、完善的薪酬体系对机关单位工作效率的改善有着重要作用, 然而现实中, 部分机关单位薪酬制度未能充分凸显人本价值观, 薪酬管理体系尚未健全, 一定程度上打击了机关职工的积极性。为此, 本文围绕当前机关单位薪酬体系存在的现实问题展开论述, 并就其优化措施展开探讨, 以期为机关单位薪酬管理的完善提供有益参考。

关键词：机关单位,薪酬,激励机制,优化

参考文献

[1]李雯璐.我国事业单位薪酬改革制度探析[J].学理论, 2014 (35) .

[2]孙战海.关于事业单位薪酬激励机制的探讨[J].人力资源管理, 2010 (05) .

[3]彭镜帆.事业单位人事管理向人力资源管理的转变途径[J].商业文化 (学术版) , 2009 (10) .

[4]陈宁春.高等学校雇员薪酬管理的探讨[J].商业会计, 2013 (03) .

[5]杜丽红.事业单位薪酬制度存在的问题及改革途径探讨[J].湖北成人教育学院学报, 2012 (02) .

企业培训体系建设思路(清晰易懂) 第5篇

一、前言

企业学习犹如人的学习，因为学习才能不断的改变观念行为，最后改变结果。所以说，学习是防止企业“老化”最有效的方法。

二、企业培训的前期工作

1、编制培训预算

一般大中型企业的奶培训预算大约在营业额的0.5%—0.8%左右，可以视发展需求增减。

2、编制培训计划

根据企业各部门之需求调查，再根据企业的培训预算来编制培训计划。企业内部培训作业流程参照附件1.1，培训计划参展附件1.23、设置专业的培训教室

企业的培训效果，建立在全员的学习文化，尤其占有大多数的基层员工，更是需要上层主管不断给予工作态度及工作方法上的教导，所以培训场所需要事先加以规划与准备。培训教室设计以不超过80人为宜。企业培训教室的数量可以以企业员工1200人一间做规划。

4、建立内部讲师

企业刚开始可借助外部力量进行管理干部培训，然后逐步强化企业内部的培训师资力量。内部培训主要来自两方面，一是内部讲师的建立，一是中基层主管对基层员工的培训（工作教导）

三、培训规划

（一）依时机别

1、入职后（职前训练）：

职前训练是新入职员工的通识训练，一般时间1—5天（不含上岗前岗位训练），通常由培训专员执行此项工作。

训练项包括：

企业认识：认识组织、认识领导、认识产品、认识其企业文化。人事管理制度：最好人手一册《员工文化手册》

基本要求：如安全须知，5S要求等。

2、在职中（在职训练）：

此为企业培训的核心部分，主要是补足现在岗位应具备而不足的能力，参照下述的（二）三

（四）展开

3、储备（发展训练）：

企业在发展过程中，须制定接班梯队计划，每个岗位储备接班人员，并在接班前，做好接班工作，进行储备训练，同时亦可选择性针对个人生涯规划，进行发展训练。

（二）依层级别管理培训

1、高级主管经营管理训练：

主要针对企业高层主管；

训练内容包括投资、策略、财务、营销、营运管理、领导统御等课程； 国内大学的EMBA课程可参考

2、中层主管管理训练：

主要针对企业的中层主管，课程主要围绕着企业的产、销、人、发、财五大机能（人、机、料、法、环）

注：中层主管管理训练课程（另做成附件）；

建议每年每人的培训时数不低于100小时；

中层主管培训尽量借助外部专业力量

现实国内顾问培训课题泛泛之谈多，科学管理应用工具相对不足，这是谈科学管理需具备的；

3、基层主管管理训练：

针对企业的基层主管

课程内容大致是管理概论、工作关系、工作改善、工作教导、工作安全等

注：基层主管管理训练课程（另做成附件）

建议每年每人培训时数不低于70小时

4、基层员工工作训练：

针对企业的基层员工

可通过早会或正式培训实施

内容：企业核心价值观宣导、工作态度、更多的应是工作技能的教导 注：基层员工训练应由企业中基层主管实施

建议全年每人不低于40小时（不含职前训练）

（三）依企业机能别专业培训

1、人力资源管理系统

主要培训对象为人力资源管理专业人员或各级管理人员。

2、财务管理系统

主要培训对象为财会专业人员，课程可依企业需求设计。

3、营销管理系统

主要培训对象为市场及营销人员。

4、生产管理（PMC）系统

主要培训对象为生产管理、生产计划、物料控制采购人员。

5、生产技术

主要培训对象为生产干部、IE部门技术干部，课程例如IE、精益生产等。

6、品质管理系统

主要培训对象为品质管理部门、生产部门、生产技术部门、采购部门、高阶品管课程参照7研发管理系统。

7、研发管理系统

主要培训对象为研发（技术）部门、生产技术部门、品质部门、高阶管理课程（另做成附件）

8、信息化管理系统

主要负责电脑信息化人员，如ERP软件、品管SPC软件等。

（四）技术工种培训

可根据本公司各技术工种区分，编制培训方案。

（五）培训效果

培训的目的就是为了要“改变”，改变观念、思维、工作方法，最后

改变“结果”，有效的培训，除了可以支持企业与员工的目标外，同时对企业来说也是个善尽社会责任的体现。

目前国内对于培训的认知有误区，普遍以培训会场的效果（气氛好、开心）来作为满意度的标准，也就在这种认知下，培训在国内形成了“会场激动，会后没行动”的局面，也因此造成企业对培训效果的误解。

既然培训的目的是“为了改变啊”，要改变就得付诸行动，才会有效果。同样的，有些企业要求培训的人员结束培训后，提出心得报告，有些报告洋洋洒洒，假如没有付之行动，还是无效果的。

培训要有效果，建议企业在人员培训后，提出与工作相关的改善计划，哪怕一点的改变，就可以加倍的回报企业。

四、培训与诊断、辅导

“培训”是由老师讲学员听，老师讲的内容较没有针对性，效果较为有限。

注：企业内训作业流程（另做成附件）

“诊断”是由具充分实战经验的顾问老师对企业实地进行调研（或企业内部专家），调研方法主要通过关键人员访谈、资料调阅及现场访查，找出企业管理上的主要问题，并建议修正方法。

“辅导”一般是针对机能别专业系统，由专业老师进行指导，具有针对性，而且一般辅之以教育训练，效果较为显著。

专案辅导的进行，通常是由专业顾问师到企业实施初步诊断，了解初

步状况后，提出《初步诊断报告》及《辅导规划书》，经双方协商后再正式实施辅导。

辅导的实施对一般管理水平不高的企业通常分两个阶段进行：

第一阶段梳理（标准化）阶段

对部门组织、职能、流程、运作制度、控制表单进行整理，作为管理的基础。

第二阶段提升（合理化）阶段

浅谈企业管理体系的构建思路 第6篇

战略规划定下了企业的发展愿景和中长期发展目标。战略规划除了基于市场发展以外，是需要经营理念做支撑的，没有合适的经营理念，战略规规划就是虚无缥缈的空中楼阁。

那对于经营管理，我们该如何下手呢？有什么模式可以借鉴吗？

基于笔者在汽车行业的相关经验及总结，提供以下的借鉴模式，希望可以抛砖引玉。

质量管理八大原则中有一个重要原则——管理系统化，这个系统化，就是指需要建立一个有效的保证体系，用以确保质量相关目标的实现。

汽车行业质量保证体系基本都遵循ISO/TS16949这个标准，这个标准在企业的建立，影响到的不单是质量相关运营，而是几乎涉及到了企业的方方面面，包括质量、成本、生产、采购、销售、绩效、人力资源等等。某种意义上说，这个标准已经脱离了狭义质量的范畴，包括了广义质量的所有领域。在全球先进的汽车制造企业中，例如通用、丰田、日产、福特、大众等等，虽然推行的质量保证体系名称不一样，但体系的脉络基本一致。所以，国际标准化组织推行的ISO/TS16949标准，是得到绝大部分汽车相关企业的认同的，是兼容的，只是先进的企业对于标准的实施更加具体化和明确化。

那么，这个保证体系该如何构建呢？

而这个体系的构建，是以公司战略和顾客需求为导向、从流程化管理的模式建立开始的。

首先，它公司战略和顾客需求出发，从总体管理、资源管理、产品实现过程、监视测量管理四大管理板块为起点，对整个公司的主要业务、管理流程进行识别，并识别它们的相互影响关系，形成质量体系过程流程图（如图1），形成了体系框架图。

这个流程图的构建，包含了企业销售、研发、生产、采购、人力资源、仓储、服务等等方面的管理，甚至延伸到绩效管理、成本管理和战略管理。

流程图的构建后，对企业的流程进行定义规范，识别各个流程的输入输出、相互接口，明确流程目标对企业经营目标、战略目标的支撑关系。

流程的定义规范包含了流程的分层、部门职能界定、部门绩效指标的建立等内容。在大小流程的定义规范过程中，必须遵循岗位作业原则，由流程块（点）的岗位执行者来编写流程，并通过有效的评审，最终形成认同度高的流程，也就形成了公司的各级程序文件。在这个过程中，也形成了岗位职责和岗位绩效考评方案，为企业绩效管理指明方向。流程不可能是第一次就定义完美，需要在企业发展过程中根据企业发展情况不断变化和完善。

在流程构建过程中，对于底层流程的具体实施细节（要点）是关键。流程的环节设置可以从三个维度进行定义：1、必须包含对产品实现的增值部分；2、必须考虑重要环节执行的确保措施；3、包含流程适宜性确保办法，比如内审、外方审核等。

完成流程的构建后，再以公司在QCD方面的经营目标出发，识别影响流程运行质量的重要指标，形成公司各层级的KPI指标，形成公司的KPI指标管理规范，确保经营指标的完成。

整个体系的构建中，应该渗透先进企业的做法。比如丰田的精益工具和方法、日产的培训与人力资源管理体系等等。

企业中层管理人员薪酬体系建设思路 第7篇

一、企业中层管理人员薪酬的需求特征

如果要充分调动企业中层管理相关人员的积极性, 就要分析中层管理人员的具体特征, 同时要研究他们对于薪酬方面的独特的需求, 针对他们的内心渴望来进行薪酬体系的设计, 从根本上来讲, 企业中层管理人员薪酬的需求特点主要有以下几点:

首先, 企业中层管理人员的基本工资需求要高于企业普通的员工。这些人员的对于薪酬有明显的高标准, 由于他们在企业的身份和地位, 导致他们对自己和对自己参与的工作更加有信心, 与此同时他们追求更高的权利和更大的自我实现, 他们还能对自己的追求高薪的行为加以理性的控制。

其次, 企业中层管理人员的奖金要和绩效相互联系。企业中层管理人员的薪酬的制定要和其经济利益和绩效相互联系才能提高每个部门的绩效, 乃至扩大到整个企业的绩效, 通过相关的奖金设定的激励可以增强企业中层管理人员管理的部门的协作。

最后, 企业中层管理人员对于福利方面有着明确的特殊要求。由于企业中层管理人员的文化水平比较高, 所以他们有很强的自主和独立能力, 重视自己的管思想的实现。除了高薪之外他们还对于企业环境和个人发展等方面有着特殊的要求, 同时他们还要求着多种的培训和提高, 所以企业要为他们设计多种培训方案以实现他们的要求。

二、企业中层管理人员薪酬体系设计

根据现代薪酬理论和相关知识, 我们旨在完善整个薪酬体系的建设和运作, 提高目前企业中层管理人员的企业忠诚性和服务性。企业中层管理人员薪酬体系设计流程和内容如图1所示。

(1) 岗位职责和岗位评价的设计。首先, 对岗位相关职责进行确定。对于行政序列、技术序列和生产序列等的岗位确定要建立在明确的职务等级序列之上, 同时还要规范各个岗位的相关设置, 把岗位设置和规范的职务序列相互结合, 在岗位上体现职务等级, 这样就可以对每个中层管理人员的相关岗位进行全面的工作分析, 以明确其职责和资格。其次, 对岗位评价的建设。企业中层管理人员的工作是要罗列出其岗位的排序, 同时对岗位进行评级。对于和岗位评级相挂钩的工资来与岗位评价挂钩, 这样能够体现出岗位的劳动差异。

(2) 工作分析和市场薪酬确定。首先, 进行工作分析。在岗位分析明确的基础之上, 我们企业要对每个中层管理岗位进行工作分析, 以组织内特点的中层管理岗位为研究对象, 进行工作的职责、任务、要求、环境等信息的收集和整理, 确定工作的任务和资格。其次, 我们要进行薪酬市场的调查和确定。对于企业中层管理人员我们要对于相关类型企业和相关岗位进行研究和分析, 确定他们的流向, 这样的调查和研究不仅包括薪酬增长情况的分析和薪酬结构对比等因素, 同时还要对于薪酬数据、奖金和福利等情况进行掌握, 这样才能保证企业中层管理人员不会跳槽。

(3) 确定区别薪酬体系。企业中层管理人员的区别薪酬体系指的是要在同一职级之上对于薪酬进行确定。我们既要满足工资起伏不大的要求, 同时还要进行同级同酬结构的确保工作。区别薪酬体系的建立的基本是绩效工资, 绩效工资的发放可以按照岗位工资的相关比例情况进行发放, 有奖有罚, 实现长效的考核与激励体系。

(4) 核心管理人员津贴体制的建立。企业中层管理人员的薪酬体系中我们要建立核心管理人员津贴制度, 这样的设计是满足对这种类型员工的内部岗位价值的需求。我们要定期对相关的核心管理人员进行考核, 同时对于内容和标准进行日常化和规范化建设, 考核指标和标准以及相关的权重要由企业高级管理人员和被考核者共同商议决定, 根据考核的内容和结果来确定核心管理人员津贴的发放情况。

(5) 多样化福利体系的建设。企业中层管理人员的多样化福利体系包括发放形式和发放内容, 对于相关的享受福利人群进行区别对待。这些福利的发放和人群要对于传统的发放体系进行改革, 从普惠制度改为与业绩相关联的等级工资和绩效工资体系。对于中层管理人员我们还要提供培训、拓展、进修等机会, 这些作为隐形福利会深受中层的喜爱, 同时还满足了他们实现自我价值的需要。这样一来, 企业和员工实现共赢, 企业的中层管理人员流动程度将会降低, 给企业发展带来内动力。

摘要：中层管理人员为企业的中坚力量, 所以对中层管理人员有效的激励对中层管理人员保持积极性, 同时为企业创造价值有着重要的意义。本文在研究中为我国企业中层管理者的薪酬体系提供了一个框架, 对于我国企业的薪酬改革有着重要的借鉴意义和参考价值。

关键词：中层,薪酬,年金,福利,岗位和工作

参考文献

[1]朱海文, 郭根荣.我国经理股权激励试点的现状及存在的问题.上海综合经济.2001, (07) :89-92.

多层次资本市场体系的构建思路 第8篇

一一、我国资本市场体系存在的问题

1. 资本市场体系结构倒置

我国的资本市场体系结构与发达国家的成熟资本市场相比, 呈现出的是结构倒置现象。发达国家的资本市场结构表现为金字塔型, 证券交易所上市标准最高, 而且上市公司的规模大, 业绩稳定, 投资风险较低, 适合各类投资者投资, 处于金字塔顶端;场外市场上市标准较低, 挂牌公司数量众多, 处于金字塔底端。我国目前的资本市场则相反, 沪、深两市证券交易所市场拥有2200家左右的上市公司, 但中小板及场外市场发展缓慢, 使主板市场形成一定的垄断局面, 资本市场结构出现一定的倒置。

2.资本市场体系层次不合理

我国目前已经有了主板市场、中小板市场、创业板市场、代办股份转让市场和地方产权交易所, 但这些市场之间层次不够合理。这些市场之间相互割裂、层次不清。中小板市场与创业板市场表面看是相对独立的市场, 实际只是主板市场中的板块, 在上市标准、监管措施等方面与主板区别不明显, 基本复制了主板模式。代办股份转让市场为部分主板退市公司股票的转让提供了有效的平台, 但并不接纳其他股份公司股票的挂牌交易, 与真正意义上的全国统一的柜台交易市场还有很大距离。

3.市场运行主体存在重大缺陷

市场运行主体包括上市公司本身, 此外还有中介机构、银行以及广大的中小投资者。很多上市公司上市的目的主要是为了筹集资金, 对于上市后公司的股票走势和公司的业绩不予理会, 造成中小投资者的亏损。而广大的中小投资者对公司股票期望值很高, 对企业的业绩和基本情况却不甚了解, 盲目追进, 造成股票大起大落, 使股票价格偏离了其真正的市场价值。

4.资本市场的管理效率和监管环境薄弱

我国集中的监管体制使市场竞争力不足, 导致市场融资效率低, 企业融资成本高。近些年来, 我国的资本市场发展迅速, 相应的法律监管制度却没有到位, 违规操作等现象屡禁不止, 直接影响了我国资本市场的发展。场外市场发展的不完善使大量非上市股份有限公司的股份无法转让, 导致变相股票交易、地下股票交易市场泛滥。《公司法》规定, 股东持有的股份可以依法转让, 但由于场外市场的不健全, 非上市股份有限公司的股份流通一直没有合法的途径。

二二、英美等国家的多层次资本市场体系

1. 美国的资本市场

在美国, 证券市场包括全国性证券交易所、区域性证券交易所、场外交易市场等不同层次。其中, 纽约证券交易所是位于最高等级的全国性证券交易所。此外, 还有分布在美国各大工商及金融中心城市的11家证券交易所, 主要交易区域性企业的证券。与交易所的场内交易并列的, 是各种场外交易, 包括柜台交易、第三市场、第四市场。

(1) 纽约证券交易所。1792年, 24个从事股票交易的经纪人在华尔街签订了《梧桐树协议》, 标志着纽约证券交易所雏形的诞生。纽约证券交易所组织机构健全、上市标准高、管理严格、运行规范, 经营对象主要为国内及国际大型公司的股票和各种国内外债券。在交易方式上, 它采用独家做市商交易制度。同时, 纽约证券交易所也是世界上最大的证券交易市场, 每天这里股票行情的涨跌, 都会引起其他国家股票市场的波动。

(2) 纳斯达克市场。纳斯达克是全美证券商协会自动报价系统 (National Association of Securities Dealers Automated Quotations) 的缩写。纳斯达克于1971年2月开始交易, 是全球第一个电子交易市场, 主要为高科技企业提供直接融资。纳斯达克是世界上最大的股票电子交易市场, 纳斯达克拥有自己的做市商制度, 它通过计算机网络将股票经纪人、做市商、投资者和监管机构联系起来。纳斯达克于2001年申请转为证券交易所, 并于2006年1月正式获得美国证监会授予的证券交易所牌照, 纳斯达克完全从场外市场脱离出来, 成为证券交易所市场的一员。在纳斯达克上市的企业包括微软、英特尔、戴尔等国际知名公司, 我国的搜狐、金融界、中国医疗等公司也在此上市。

2. 英国的资本市场

英国的伦敦证券交易所是全球最著名的交易所之一, 伦敦交易所主要包括主板市场和替代投资市场, 另外, 未上市证券市场是英国全国性的三板市场。

(1) 伦敦证券交易所。伦敦证券交易所是世界上历史最悠久的证券交易所, 其前身可追溯到l7世纪末伦敦交易街的露天市场。在伦敦证券交易所上市交易的证券的种类极多, 除股票外, 还包括政府债券、英联邦及其他外国政府债券以及地方政府、公共机构、工商企业等机构发行的债券等。为适应英国国内及世界经济形势的变化, 提升其竞争力, 伦敦证券交易所于1986年l0月进行了重大改革, 主要改革措施包括:改革固定佣金制;证券交易电脑化;实现24小时全球交易等。经过这些改革, 伦敦证券交易所巩固了其在国际证券市场中的领先地位。

(2) 替代投资市场 (AIM) 。1995年6月, 伦敦证券交易所成立替代投资市场 (Alternative Investment Market, 简称AIM) , 这是继美国纳斯达克市场之后, 欧洲成立的第一家二板市场。经过十多年的发展, AIM已经成为目前全球领先的创业板市场。英国创业板对企业没有经营年限的要求, 也没有最低市值要求, AIM成立时的目标主要是为具有成长性的中小企业提供融资场所。AIM属于伦敦证券交易所, 但AIM具有独立的上市规则、监管制度和信息披露制度等, 从而既有效利用了交易所现有的资源, 又达到了避免风险的目的。另外, 为了提高上市公司的质量, 保证市场的声誉, 降低市场的风险, AIM采取了指定保荐人制度, 即公司上市后仍然需要继续聘请保荐人, 以便对该公司信息披露工作提出建议, 保证发行人在上市后仍能持续符合AIM的规则。

(3) 未上市证券市场 (OFEX) 。OFEX创立于1995年10月, 其目的是为那些未进入伦敦证券交易所主板市场或AIM挂牌交易的公司股票建立一个可出售其股票、募集资金的市场。OFEX与AIM非常类似, 都是为中小型高成长企业进行股权融资服务的市场, 但OFEX的市场准入门槛更低、层次更初级, OFEX属于非正式市场, 由英国证监会直接监管。在OFEX挂牌交易的公司, 通过市场的培育可以按照相应的规则, 进入AIM或者伦敦证券交易所交易。

三三、我国多层次资本市场体系的构建

通过对英美两个发达国家资本市场的分析可知, 经过一两百年的发展, 西方发达国家已经建立起一个体系庞大、层次合理、功能完备的资本市场。特别是西方的资本市场层次划分比较科学, 为规模不同、需求各异的企业提供了融资的场所和平台。这些国家资本市场的发展对其经济增长与技术创新起了不可替代的作用, 也为世界其他国家建立多层次资本市场体系提供了成功的范例。

早在2005年颁布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中就提出要建立我国多层次资本市场体系, 完善市场功能。建立多层次资本市场体系对我国经济持续快速发展有着十分重要的意义, 这种意义主要表现在四个方面: (1) 为中小企业提供融资渠道。近年来, 我国中小企业在促进市场竞争、增加就业机会、拉动经济增长等方面发挥着十分重要的作用, 但是很多中小企业在发展中经常受到资金的束缚, 中小企业融资由于规模小、经营风险高等原因难以通过银行进行间接融资, 造成企业经营困难。 (2) 防范和分解我国的金融风险。多层次的资本市场有利于满足多元化的投资需求, 吸引资金进入资本市场, 扩大直接融资额度, 有效提高直接融资的比例, 最终可以有效分散金融风险。 (3) 提供优化准入机制和退市机制, 提高上市公司的质量。一方面, 在下一级市场上挂牌交易的优秀企业可以进入上一级市场交易;另一方面, 对于近些年经营不善, 已不符合某一层次挂牌标准的企业, 将退出到下一级市场交易。这样能促使上市公司努力改善经营管理水平, 提高上市公司质量。 (4) 有效地实现金融资源的合理配置, 提高资本市场的竞争力。现在我国的经济发展越来越呈现出多元化的状态, 经济发展的多层次、企业融资需求的多样性以及大众投资需求的多样性迫切需要我们建立多层次的资本市场体系。

根据国外资本市场的发展以及我国的基本国情, 我国多层次资本市场体系应该包括场内交易和场外交易两大部分, 以及主板市场、创业板市场、产权交易市场和柜台交易市场四大层次。完整的资本市场体系根据其层次的不同, 结构应该成金字塔形状。自2009年年底创业板开板以来, 我国多层次资本市场体系雏形已经基本建立, 接下来就是不断完善我国多层次的资本市场体系, 今后我国应该主要从以下四方面着手:

1.继续加快发展我国的创业板市场

创业板市场是解决中小企业特别是高新技术企业融资的关键, 也是风险投资的有效退出渠道, 自2009年10月创业板开板以来, 已经有355家企业在创业板上市, 创业板为创新型企业提供了很好的融资渠道, 使这些企业能够得到更好更快的发展。我国应继续加快发展创业板市场, 推动地方主导产业与资本市场的有机结合, 积极培育创业板上市资源, 积极支持各地企业到创业板上市, 充分发挥创业板融资平台对自主创新企业和成长性企业的强大金融支持能力。

2. 完善股份代办转让市场和产权交易市场

股份代办转让市场是为未达到主板市场和创业板市场上市要求的股票提供发行和交易场所的资本市场, 为非上市公司的股份转让提供了可能。股份代办转让市场与主板市场和创业板市场共同构成了多层次资本市场体系。

我国特殊的国情决定了国有资产将长期存在, 这就决定了产权交易市场在未来相当长的一段时间里将继续承担着为国有产权公开处置提供规范性市场化服务的职能。在产权交易市场上, 应创新交易制度、交易品种和服务模式, 建立产权交易市场法, 使产权转让遵循公开、公平、公正原则, 有利于促进企业国有产权的有序流转, 有效化解国有资产流失的风险。

3. 积极发展债券市场

债券市场对于构建我国多层次资本市场体系是必不可少的。相比于国家债券, 公司债券在我国的发展相对滞后。在完善我国资本市场结构、优化上市公司资本结构等方面, 公司债券的地位是很重要的。在资本市场发达的美国, 公司债券占三大证券每年融资总额的比重达60%以上;在欧洲市场中, 公司债券所占比重更高达80%左右。这是因为与股票的高风险相比, 绝大多数投资者更愿意选择风险较小的公司债券。而我国只有很少的公司能发行债券, 真正意义上的公司债券才刚刚起步, 这就限制了公司的融资功能。我国应该大力发展债券市场, 充分发挥市场机制作用, 完善债券信用评级制度, 规范信用评级机构, 加强对发债公司的管理, 积极合理地发展我国的债券市场。

4. 建立与多层次资本市场相符的法律体系

独立学院实践教学体系设计思路研究 第9篇

独立学院, 是新形势下我国高等教育办学机制与模式的一项探索、创新。独立学院的创建, 缓解了国家招生规模扩大与教育经费短缺的矛盾, 扩大了民众接受高等教育的机会, 受到社会的欢迎, 为我国教育事业的发展做出了贡献。但独立学院发展到现在, 面临着从规模发展到质量强校的转变。如何提高教学质量, 培养符合社会要求的高质量人才, 是摆在独立学院面前迫切而重大的课题。加强实践教学, 被普遍认为是提高独立学院教学质量、彰显其特色的重要举措。应如何加强实践教学是摆在独立学院教学改革研究的一项重要课题, 仅仅通过增加实践课时、增设实践课程或项目, 笔者认为这还不能真正体现出实践教学的特色, 这些都是加强实践教学的具体措施。在实践教学体系的建设上, 应运用系统方法, 在明确独立学院人才培养目标的基础上, 对实践教学进行系统分析, 设计出科学、合理的实践教学体系。本文从系统的观点出发, 围绕人才培养目标, 提出独立学院实践教学体系的设计思路, 以期能对独立学院的教学改革有所裨益。

1 独立学院的人才培养目标

1.1 独立学院的特点

国家教育部教发[2003]8号《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》的有关规定, 独立学院是指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。独立学院实行合作办学, 举办者为普通本科高校, 合作者为企业、事业单位、社会团体或个人, 也可以是有合作能力的其他机构。独立学院区别于其他普通高校的特点, 主要表现在以下几个方面:

第一, 独立学院在办学机制上, 采用民办机制。办学过程中所需要的经费及其他支出, 来源于独立学院合作方的投入或以民办机制筹措, 学生费用的收取标准按国家有关民办高校招生收费政策制定, 并向社会公布。

第二, 独立学院在办学模式上, 依托于公办高校, 但又独立于公办高校。具体来说有七项独立, 即有独立的校园和基本办学设施、实施相对独立的教学组织和管理, 独立进行招生, 独立颁发学历证书, 独立进行财务核算, 具有独立法人资格, 独立承担民事责任。

第三, 独立学院在管理体制上, 实行校董事会管理。由举办者与合作者共同商定组成董事会, 对学院进行管理。举办者对学院的教学和管理负责, 并保证办学质量。院长由举办者推荐, 校董事会选任。

第四, 独立学院在办学理念上, 是按照教育服务的理念, 即根据地方和区域社会、经济发展的需要来办学, 注重学生能力的培养, 以质量立校, 努力办出特色。

由独立学院的特点, 决定了独立学院的办学定位。首先在办学层次上定位为:大众化教育;其次在办学功能上定位为:服务于区域经济发展;第三在办学理念上要谋求特色发展。学校定位既具有方向性, 又具有引领性, 决定了学校将要培养什么样的人。准确的定位既可展现办学优势, 也可彰显办学特色。

1.2 独立学院的人才培养目标

人才培养目标是对人才培养所作的质的规定, 也就是培养具有什么素质与能力的人的问题。由独立学院的特点, 以及其办学定位, 独立学院的人才培养目标应这样确定:首先培养大众化人才, 独立学院作为大众化教育的产物, 不论其所依托的“母体”属于哪种类型院校, 只能坚持低重心的培养原则, 面向生产、管理第一线的需要, 培养大众化人才;其次培养应用型人才, 独立学院是按照教育服务的理念, 即服务于区域经济发展来办学, 培养的人才在知识结构、能力结构上都要能够适应和满足区域经济发展的现实需要, 从学历教育转向能力本位教育, 着力培养学生对知识的综合应用能力, 以适应岗位职业要求;再次培养高级应用型人才, 独立学院培养的应用型人才是区别于职业技术学院的技能型人才, 要求学生既有比较坚实的专业理论知识[1], 同时又具有较强的实践动手能力;最后培养有特色的高级应用型人才, 独立学院的办学理念是谋求特色发展, 培养的人才应是有特色的高级应用型人才。特色具体体现在学生的知识结构、能力结构上, 通过富有特色的大众化教育培养高质量的应用型人才。

富有特色的大众化教育包括专业结构、课程体系、教学管理、教风和学风建设、实践教学等方面, 本文要研究解决的问题是独立学院实践教学的设计思路。

2 实践教学在独立学院教学中的重要意义

传统的高等教育注重知识的传授和对学生基本研究问题能力的培养, 而对学生解决实际问题的能力培养比较欠缺。这与学校办学定位和人才培养目标有着密切关系。鉴于独立学院办学定位与人才培养目标的特殊性, 在教学中就不能完全照搬传统高等教育的教学方法, 这就要求进行创新。如何创新?加强实践教学, 被普遍认为是提高独立学院教学质量、彰显其特色的重要举措。实践教学是培养学生动手能力、应用能力的重要环节, 是创新能力培养的基础, 是实现独立学院培养高级应用型人才的关键。给学生提供具有综合性、设计性和创新性的实践环境, 以使学生在4年学习中能够接受多个、系统实践环节的培养, 这不仅能使学生更加扎实掌握基本知识与技能, 而且对学生的综合素质很有好处。实践教学效果的好坏, 能反映出三个基本问题, 一是学生的学习质量;二是教师的教学水平;三是学生的综合素质。好的实践教学效果依赖于科学而合理的实践教学体系。

3 实践教学体系的设计思路分析

3.1 实践教学体系设计的指导思想

实践教学体系在设计的指导思想上, 要坚持实践教学与理论教学并重, 彻底改变传统高等学校把实践教学从属于理论教学的状况, 从人才培养目标的要求出发来加强实践教学体系的建设。

3.2 实践教学体系的设计方法

实践教学体系在设计的方法上, 要运用系统方法。所谓系统方法, 就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法[2]。即要求从研究对象的整体出发, 对构成其整体的成分、结构功能、相互联系方式、历史发展等方面进行综合的系统的考察, 以期实现研究对象系统的最佳目标。

按照系统方法的要求, 在实践教学体系的设计上, 首先要明确实践教学的目标, 即通过实践教学的实施, 使学生应该具备的能力、掌握的技能, 以及将来可以从事的职业。其次要把实践教学作为一个有机的整体, 对其进行系统的考察, 在明确其构成成分的基础上, 使其各成分之间建立起相互联系。从横向来看, 实践教学体系一般主要包括实践教学计划、实践教学大纲、实践教学内容、实践项目、考核标准和要求等, 各成分之间是紧密相连的。其中, 实践教学计划是实践教学目标的具体化, 同时对实践教学大纲和实践教学内容起着统驭的作用, 实践教学大纲和实践教学内容是对实践教学计划的具体落实。实践项目是根据实践教学内容的要求而设计的。考核标准和要求是评价实践教学效果的标准, 也是实践教学效果的保证。从纵向来看, 实践教学体系又包括校内实践和校外实践两个环节, 校外实践是建立在校内实践的基础上的, 是对校内实践的进一步深化, 是提升学生综合素质的重要环节。从学生这一主体角度, 实践教学还包括主动的实践和被动的实践。主动的实践是指学生根据自身发展的需要, 对自己感兴趣的项目进行的实践, 被动的实践是学生按照老师布置的项目进行的实践, 学生主动实践的效果要好于被动实践。

3.3 实践教学体系的设计思路

笔者认为实践教学体系在设计上, 应将实践教学体系的各项目与实践教学环节进行有机结合, 充分发挥学生、老师这两个主体的作用, 以实现应用型人才培养目标, 因此, 实践教学体系的设计思路, 应按照以下三个层次有序进行。

第一, 以校内实践为基础。

校内实践就是要求学生在校内的实验室开展实验、实训。通过实验室里的手工模拟和计算机仿真模拟, 培养学生的实践操作技能, 使学生初步将学到的理论知识转化为应用能力, 在进一步加深对基本概念、原理正确理解的基础上, 建立学生对实务操作基本的感性认识, 通过校内实践, 使学生能够熟悉业务操作流程, 掌握基本操作规范, 实现由知识向技能的转化。

第二, 以校外实践为重点。

校外实践就是要求学生到校外公司、企业等实地开展实践活动, 真正参与到经济业务活动中, 将其在学校所学到的知识和掌握的基本技能应用到实际工作中。通过对动态的经济业务活动过程的观察、分析、判断, 以及不断变化的业务环境的把握, 能够进一步增强学生对实务操作的感性认识, 可以培养学生敏锐的观察能力, 提高其适应不同业务环境的能力, 以及灵活应用所学知识进行专业判断的能力。通过校外实践, 使学生能够按照规则、标准的要求, 对公司、企业日常发生的经济业务事项进行处理。实现知识、技能向处理实际问题能力的转变。

第三, 以学生毕业论文 (设计) 为补充。

毕业论文是毕业生总结性的独立作业, 是学生运用在校学习的基本知识和基础理论, 去分析、解决一到两个实际问题的实践锻炼过程, 也是学生在校学习期间学习成果的综合性总结, 是整个教学活动中不可缺少的重要环节。毕业论文 (设计) 对于培养学生初步的科学研究能力, 提高其综合运用所学知识分析问题、解决问题能力有着重要意义。基于独立学院人才培养目标的要求, 学生的毕业论文不宜进行基础性的理论研究, 应进行理论联系实际的应用性研究, 引导学生将毕业论文选题与其实践活动联系起来, 对实践过程中遇到的一个或几个问题, 运用所学的知识进行分析、评判, 最后得出结论。这样可使学生在撰写毕业论文时, 能言之有物, 有话可说。通过学生毕业论文的设计, 使学生能够对自己感兴趣的专业问题进行比较深入的分析、研究, 从而有利于培养学生的批判精神和创新思维, 激发学生的创新能力, 真正实现高级应用型人才的培养目标。

4 实践教学体系设计思路的应对条件

4.1 结构合理的“双师型”教师队伍

教师是教学体系的实施者, 基于独立学院人才培养目标的要求, 独立学院的教师既不能象普通高等学校教师那样只注重理论研究, 也不能像职业技术学院的教师只注重基本实践技能, 而是既要有比较深厚的理论研究水平, 又要有一定的实践经验, 即“双师型”教师。具体来说, “双师型”教师的界定标准包括两个方面, 一是从事教师职业, 具有教师序列的资格或职称, 即取得高等学校教师资格证书或取得助教及以上专业技术职务;二是有与其从事教学工作相联系的工作经验, 即每两年至少有三个月 (可累计) 在企业第一线实践工作经历, 并具有相关的非教师序列中级及以上专业技术职务任职资格 (如会计师、审计师) 或执业资格证书 (如注册会计师) 。

加强“双师型”教师队伍建设关系到独立学院教育教学的效果和质量, 关系到人才培养目标的实现, 在“双师型”教师队伍建设上, 首先在教师文化建设方面, 注重“双师型”特色, 建设教学型教师文化。即大学教师既要向学生传授知识, 更重要的是要指导学生应用知识与创造知识。其次要实现制度创新, 通过建立大学教师的实践和研究休假制度、建立大学教师的兼职制度、将“双师型”列入教师年度考核的内容并作为教师聘任的条件, 加快现有教师向“双师型”教师的过渡。最后通过引进“双师型”教师、聘任各行业的专家为客座教授等来充实、优化教师队伍。

4.2 完善的实践教学平台

教学平台是教师实施教学体系的基础, 完善的实践教学平台, 是教学效果、教学质量得以保证的重要条件。在实践教学平台的构建上, 应主要从以下几方面着手:

首先, 制定实践教学计划和教学大纲。实践教学计划的制定, 应根据人才培养目标的要求进行, 即根据学生应该掌握的知识、技能, 以及应该具备的能力, 安排需要开设的课程及其所需要的课时数。在教学计划的指导下, 编写教学大纲, 选取或编写实践教材、指导书。

其次, 制定实践课程的考核要求。理论课程教学目的是要求学生掌握基本概念、原理, 相应理论课程的考核一般是在学期末通过一次考试来进行, 强调结果性, 即通过考试结果来评价学生对教学内容的掌握程度。实践课程教学的目的是要求学生掌握基本的技能、培养学生的应用能力, 相应实践课程的考核就不能像理论课程通过期末一次考试来进行, 而应注重实践过程, 强调学生在实践过程中的参与程度、每一项实践任务的完成程度、与他人的协作程度, 综合考虑给予评价, 取消实践课程期末考试, 这样可以大大提高学生实践的积极性、主动性, 真正达到锻炼、提高学生能力的目的。

第三, 建设校内实验室和校外实践教学基地。在校内实验室的建设上, 实行集中管理, 统一采购、配置资源, 统一协调使用, 充分开发实验室功能, 提高实验室的利用效率, 避免重复建设、分散管理造成浪费, 形成规模效应。加强与校外企业等的合作, 建设校外实践教学基地, 通过集中与分散相结合的方式, 对学生校外实习进行管理, 使学生能真正的参与到实际工作当中去, 提高解决实际问题的能力。

摘要：实践教学是培养学生动手能力、应用能力的重要环节, 是创新能力培养的基础, 是实现独立学院培养高级应用型人才的关键。独立学院应如何通过加强实践教学, 以达到提高教学质量、彰显其特色的目的, 本文运用系统方法, 通过确定实践教学目标、分析其构成成分及各成分之间相互联系, 提出了独立学院实践教学体系应以校内实践为基础、校外实践为重点、学生毕业论文 (设计) 为补充的设计思路。

关键词：独立学院,实践教学,系统方法

参考文献

[1]潘懋元.什么是应用型本科[J].高教探索, 2010 (1) :10-11.

[2]魏宏森.系统科学方法论导论[M].北京:人民出版社, 1983:76-101.

[3]陈骏.内部审计师的专业胜任能力与教育实现机制[J].财务与会计导刊, 2011 (2下) :59-62.

[4]蒋昕, 单昭祥.独立学院应用型会计专业人才培养初探[J].财会通讯.综合, 2010 (7下) :154-156.

现代职业教育体系构建需要创新思路 第10篇

职业教育学术界常有人提出要向德国学习、向日本学习, 陷入言必称德国, 言必称日本的尴尬境地。作为长期工作在教育教学一线的职业教育工作者, 笔者认为, 职业教育需要自信和尊严, 不是淘汰式的教育, 与普通学校毕业生相比, 职业院校毕业生没有受到社会应有的重视与尊重。只有重视职业教育内涵建设, 培养出高素质技能人才, 提高职业教育质量, 才能被社会所接受与认可。我国现代职业教育体系的构建不能完全照搬国外经验, 应该大力挖掘本土特色, 实现内涵的创新发展, 可以从以下几个方面进行思考。

一、执牛耳——鼓励混合经济体制下职教集团发展

一是以建设职教园区为平台, 构建职教规模与内涵协调发展体系。二是以职教集团为依托, 构建校企深度融合的人才培养支撑体系。三是以主导产业为依托, 以提升产业核心竞争力为目标, 以规模企业、职业院校为主体, 构建校企共同发展的深度合作机制, 稳步推进集团化办学, 以增强服务能力为目标, 构建规范发展的现代职业教育体系。四是机制创新, 主动服务, 形成技术培训和服务的创新体系。通过统筹规划、协调发展, 形成职教可持续发展的创新格局。

二、扬牛鞭——激励职业院校办出特色

特色是一个职业院校的生存之本, 具体体现在人才培养方式要体现特色, 管理方式要有创新特色, 校园文化要有职教特色。要优化学校的专业设置, 走专业促校之路。职业院校应具备敏锐的市场洞察力, 在深入的市场调研基础上, 及时调整理学校的专业设置, 打造一批省、市级重点专业。要统筹解决专业交叉、重复的问题, 整合师资、设备、场地、专业优势等资源, 做到专业归口, 培育一批叫得响的骨干精品专业, 满足学生接受优质职业教育需求。

三、牵牛鼻——促进职业院校学生综合素质的提升

职业教育必须紧跟产业结构调整升级和经济社会发展变化, 不断调整自己的专业结构、教学方法和评价机制。要敢于从教学内容、组织架构、运行机制等方面变革, 最大程度地为校企合作创造空间。教育部副部长鲁昕曾指出, 中国职业教育正在进入以提高质量为重点的新时期, 建设现代职业教育体系是这个时期最为紧迫的重大任务。如何提升职业教育学生的综合素质, 是当前职业教育界的重要任务。

首先要加强学校文化建设, 走文化立校之路。办学中要突显职业学校特点, 营造具有职业院校特色的校园文化, 打造环境、制度、课程和精神文化, 把学校办成企业需要、学生向往、家长满意、部门放心、政府信任、社会承认并支持的职教乐园。

体系化思路 第11篇

关键词：高职院校；教师绩效考核体系；设计思路

教师的绩效考核，主要指利用科学的方法和手段，对员工的工作业绩、能力等进行考查和评价。通过绩效考核，促进教师提升责任意识，提高业务水平。在新的时期里，高职院校推行绩效管理，首先，一定要周密设计绩效指标体系，抓好教师的绩效考核，达到教师绩效管理的目的，提高职业教育的吸引力，促进高职院校持续发展。

一、高职院校教师考核体系存在的主要问题

1.绩效考核指标体系不科学，目标不明确，认识不到位

在以往的高职院校教师绩效考核中，教学工作量、科研、教学效果等是主要的考核指标，这种绩效考核模式，不仅在无形中增加了教师的压力，还影响了对高职教师的准确评估。近些年，随着高职院校的迅猛发展，许多高职院校都存在生源质量较低、师资相对缺乏等问题，使得高职院校教师管理学生的工作量普遍偏高。在这种条件下，高职院校的教师不仅要抓好教学，还要抓好科研等，这会在无形中增大教师的压力。在绩效考核指标的设计中，如果高职院校不能够根据实际情况设计绩效考核内容，绩效考核就很难达到预期的效果。高职院校办学目的非常明确，主要是培养应用技能型人才，如果教师实践能力不够，就会影响学生职业技能的培养，所以，高职院校要改变以往的绩效考核内容，在考核指标上，更多地关注教师的实践能力。教师绩效考核，考核目标一定要明确，首先是管理目标一定要明确，体现多劳多得公平理念，奖优罚劣，调动教师的工作积极性。其次，教育目标要明确。通过绩效考核，提升教师教育理念，扬长避短，不断完善自我。

2.考核标准缺乏科学性，绩效考核与绩效管理脱节

一些高职院校对教师进行绩效考核，主要通过三项分值，即学院教学督导听课打分、学生评教、系部对教师教学和科研打分，考核教师教学水平、教学态度以及在教学中的教学效果，然而，这种考核模式容易受人的主观因素影响，同时，这种考核模式缺乏对综合素质的定性分析，忽视教师工作的差异性，考核标准缺乏科学性。纵观高职院校多年做法，一些高职院校不把考核结果反馈给教师，对教师个体发展缺乏指导，只有绩效考核，没有绩效管理，绩效考核与绩效管理脱节，缺少反馈与沟通机制，忽视了教师考核的激励功能，导致一些教师消极对待考核，这种考核反而影响了教师的工作积极性。

二、高职院校教师绩效考核体系的设计思路

高职院校教师绩效管理的目的是通过绩效考核，促进教师个人素质提高，进而提高教师的工作绩效。因此，高职院校的管理者和教师一定要正确认识绩效考核的目的，尊重教师的主人翁地位，提升绩效考核的有效性，促进学院的发展。高职院校的教师和管理者都应该认识到绩效考核是一个“双赢”过程，要充分地认识到，绩效考核，不是為了证明什么，绩效考核是为了发现问题、解决问题，改变现状，促进发展。所以，教师和管理者要积极主动地参与到绩效管理中去。绩效考核工作，岗位分析是重要前提。通过岗位分析，教师专业技能、专业知识等方面就可以明确，为确定考核指标提供依据。选择指标和建立指标体系，一定要覆盖教师工作的方方面面，不仅要关注其学习、工作能力，还要关注其思想素质和自我提升能力。在制定考核标准时，一定要实行定量和定性相结合的原则，如教学工作量、科研成果等能够量化的工作，应拟定量化标准，可以采用数值表示质量指标，如科研成果课题产生的经济效益等等。考核结束后，和被考核者沟通非常关键。被考核者的直接上级一定要针对考核情况与被考核者进行沟通，通过沟通交流，帮助教师分析存在的不足，同时，找出自身的优势，进而提出改善业绩的办法，让教师感觉到绩效管理是为了发现问题、解决问题，帮助其完善自我。绩效反馈过程中的沟通是绩效考核体系中的关键环节。一是通过沟通，消除分歧和矛盾，达成一致看法。二是通过沟通促进教师更加清醒地认识自我，正确认识自我的优点和缺点，激励教师不断发展。三是与教师进行沟通，可以帮助教师找出工作中存在的问题，同时，帮助教师解决问题，增强自身发展的自主性。

科学完善的绩效考核体系，对于有效提高高职院校的教学质量、提升教师的整体素质非常重要。高职院校的管理者一定要提高对绩效考核的认识，高度重视教师绩效考核体系设计思路，建立科学的考核指标体系，提高职业教育的吸引力，促进高职院校持续发展。

参考文献：

张胜.高职院校教师绩效考核体系设计探讨[J].河南师范大学学报：哲学社会科学版，2009.

广东构建现代产业体系的思路和对策 第12篇

(一) 构建现代产业体系是广东省提高产业结构层次的需要

2006年, 广东地区生产总值构成调整为6.0∶51.3∶42.7; (1) 第三产业增加值比重由2002年的47.0%降低至约40.0%, 与同等收入水平国家或地区相比明显偏低;单位GDP能耗 (0.771) 低于世界平均水平 (0.65) , 表明广东产业结构层次偏低、产业发展质量不高。加快构建现代产业体系, 能有效提高三次产业的发展质量, 形成高效农业、先进制造业和高端服务业联动的产业发展格局。

(二) 构建现代产业体系是广东省抢占产业发展制高点的需要

浙江、山东和江苏等省份迅速崛起, 导致部分生产要素转移, 广东原有的产业发展优势正在逐渐消失。从另一个角度来说, 旧有的产业发展方式和路径已经不再适应新的发展环境, 要保持经济的持续快速发展, 取决于新的产业发展方式和路径。这表明, 广东产业发展应该更加关注知识密集型和技术密集型的新兴领域, 通过抢占产业发展的制高点来消除要素禀赋缺乏带来的不利影响。

(三) 构建现代产业体系是广东省有效提高国际竞争力的需要

目前, 为外商贴牌的加工贸易企业占广东制造业很大比重, 虽大多拥有国际化的市场网络, 但缺乏自主的研发技术和完整的营销体系, 不具国际竞争力, 算不上真正的国际化发展。而构建现代产业体系恰恰针对广东产业发展中出现的产品创新、市场开拓和资本利用等方面的不足, 从三次产业内部和产业区域布局这两个方面入手, 提升广东在国际产业价值链中研发、生产和销售等环节的位置, 提高产业的国际竞争力。

二、构建现代产业体系的基本思路

(一) 提升产业结构层次

当前, 广东正处于推进产业体系从低级到高级, 从结构存在偏差到基本合理的不断升级的重要时期, 关键在于如何弄清三次产业的升级路径, 推动产业结构整体升级。

1. 工业:以自主创新为主导, 通过集约式发展促进工业由大变强

2002年开始, 广东调整了产业发展方向, 推行适度重型化, 成为重工业大省。重工业发展对能源、资金、土地等生产要素的高需求, 与国际能源紧张、劳动力价格上升、土地资源匮乏等现实问题的矛盾开始显现, 加之广东的劳动力和资本优势慢慢消失, 集约发展就成为广东工业由大变强的必然选择。虽然, 积极承接国际制造业转移, 引进国外先进技术和管理经验可以在短时间内增加工业技术水平, 但从长期来看, 加强核心技术研发、增强自主创新能力才是缩短与国际发达国家和城市工业发展水平的根本途径。

2. 服务业:以生产服务业为重点, 通过扩大服务输出促进服务业由小变大

服务业实现对外扩张, 是要通过本地服务产品的输出, 扩大服务业的对外影响力。得益于外向型经济和区位优势, 广东已成为国际制造业基地, 物流、金融、研发和咨询等生产服务业迅速兴起, 广东已经具备实现服务业对外扩张的内、外在条件。通过CEPA平台, 继续扩大具有比较优势的旅游、餐饮、金融和现代物流等领域的服务产品出口;通过“泛珠三角”合作协议, 重点拓展以研发设计、软件服务和商务业等行业的服务输出, 使广东成为服务输出大省。

3. 农业:发挥农业比较优势, 通过品牌化经营实现农业优质、高效发展

随着广东农业产业化经营的发展, 市场竞争更为激烈, 农产品的竞争已经从数量竞争转向品牌竞争。广东农产品资源丰富, 但却没有全国知名的农业品牌。推进农业品牌化经营需要抓好三个方面:首先, 鼓励龙头企业成为创造农业品牌的主体。其次, 突出比较优势, 培育荔枝、龙眼和芒果等岭南特色的农业品牌。第三, 推行农业标准化, 提升农产品质量。通过龙头带动、特色品牌和农业标准化, 促使广东农业从数量增长向优质、高效转变。

(二) 调整产业空间布局

在经济迅速发展的同时, 广东区域间的经济差异不断扩大。有必要调整区域产业空间布局, 最大限度释放珠三角地区的经济能量, 实现全省经济平衡发展。

1. 由过度集中发展向均衡发展转变

2006年, 珠三角、东翼、西翼和山区分别占全省地区生产总值的82.5%, 6.9%, 7.8%和6.5%, 珠三角地区占比超过80%, 而其他三个区域不到1/4;人均地区生产总值珠三角为49 153元, 是东翼 (11 325元) 的4.3倍、西翼 (13 637元) 的3.6倍、山区 (10 189元) 的4.8倍。另外, 珠三角地区的年末从业人员数、全社会固定资产投资总额、实际外商直接投资和进出口总额等指标值都大大超过其他三个区域之和。

在这种过度集中的发展模式下, 珠三角地区并没有有效带动东翼、西翼和山区的产业发展和产业结构升级, 相反地, 却在发展水平、发展速度和发展环境方面与其他三区之间产生两极化趋势。目前, 珠三角地区可供开发的土地所剩无几, 土地资源已成为产业发展的制约因素, 而其他三区拥有大量可用的土地资源, 发展空间巨大。保持广东高速的发展态势, 必须将经济发展的重心扩散至全省, 尤其是拓展工业和服务业的发展空间。

2. 由点状经济向线状经济发展转变

2006年, 广州、深圳的地区生产总值分别为6 073.8亿元和5 813.6亿元, 东莞、佛山的地区生产总值也明显超过其他城市接近3 000亿元, 四个城市的地区生产总值之和占全省比重高达75.7%。经验表明, 一个省的产业发展不能只依靠一个或几个经济强市, 重点是将发展能量从点扩展到线, 再由线扩展到面, 实现共赢。

经过多年发展, 广东已形成完善的交通网络, 公路成为地区间产品、服务输出的主通道。以高速公路为纽带的经济带动模式极具操作性。以广州和深圳为中心, 以东莞和佛山为次中心, 带动高速路沿线地区发展, 即分为广佛、深莞、中珠、潮汕和湛茂 (1) 这五大经济片区, 从而有利于广州、深圳等较发达城市沿高速公路向落后城市作有针对的产业转移和经济辐射。

三、构建现代产业体系的对策建议

(一) 设立大区经济委员会

为了真正打破行政区划限制, 做到五大经济片区产业发展的统筹管理, 有必要设立专门的经济管理部门, 即大区经济委员会。调整各市的经济管理权限, 将现有的对制定产业发展政策、规划产业布局和确定产业发展方向等相关权利转移到大区经济委员会, 保留除产业发展之外的其他管理权限。通过大区经济委员会消除限制区域经济一体化的行政区划因素, 将全省的产业发展问题转移到大区经济委员会, 大大减少区域间因经济利益流向、产业布局设置和行业发展重点等问题而产生的各种矛盾。

(二) 提高自主创新能力

自主创新能力的提高, 不是简单停留在原始创新、集成创新和消化引进再吸收方面, 而更多关注科技成果的转化, 产生可观的市场效益。加速科技成果转化涉及两个方面:第一, 加强产学研一体化。实行产学研一体化, 加强服务企业、高等院校和科研机构的交流合作, 集各家之长使创新活动和创新成果充分市场化、产业化, 转变为现实生产力。第二, 健全相关的知识产权保护制度。企业进行自主创新需要投入相当的成本, 如果科技成果被窃取, 不仅会降低科技成果转化所能产生的利润, 更重要的会对企业自主创新产生消极影响。通过健全服务创新的知识产权保护制度, 加大执法力度, 营造尊重和保护相关知识产权的法治环境。

(三) 加大资金投入力度

建立政府引导下的多元化投入体系。首先, 设立专项引导资金用于扶持构建现代产业体系中重大项目建设。引导资金由大区经济委员会管理, 建立引导资金检查跟踪机制, 确保引导资金能充分发挥引导作用。其次, 引入社会资本, 拓宽构建现代产业体系的融资渠道。加强对农业、工业和服务业对外招商引资, 把具有比较优势或发展潜力巨大的知识、技术密集型产业作为招商引资的重点。加大对内开放的力度, 鼓励民营资本参与构建现代产业体系。最后, 鼓励企业进入资本市场融资。引导符合一定条件的企业通过股票上市、企业债券、资产重组和股权置换等手段取得发展资金, 利用资本市场做大做强, 提高自身竞争力。

(四) 加强国际合作交流

改变被动接受国际分工的产业转移方式, 主动参与国际产业分工的战略转变。通过各类交流平台鼓励具有完整生产营销体和合较强自主研发能力的民营企业或国有控股企业依托自己的生产和研发实力在国际市场上发展业务, 替代现有效率低下的劳动密集型企业在国际上的承接能力。加强与国外相关行业协会联系, 通过协会牵线搭桥, 参与著名企业的国际合作项目。鼓励具有完整生产营销体和合较强自主研发能力的民营企业或国有控股企业参与国际性的产品展会, 举办各种形式的推介会, 提高企业和产品的知名度, 真正实现产业的国际化发展。

参考文献

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[2]李江帆, 等.广东省服务业发展现状、定位与对策[J].南方经济, 2005, (3) .

[3]刘勇.广东产业升级的经验和启示[J].特区经济, 2007, (7) .

[4]左正.广东产业结构调整问题研究[J].暨南学报:哲学社会经济科学, 2003, (6) .