“十一五”林业科技发展规划方案

“十一五”林业科技发展规划方案（精选6篇）

“十一五”林业科技发展规划方案 第1篇

##县十一五林业规划

##县 “十一五”林业发展规划

为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，根据市林业局和怀政办[]##号关于做好‚十一五‛规划编制工作意见的通知要求，在认真调查研究的基础上，制定##县 ‚十一五‛林业发展规划。

第一部分 林业现状及“十五”计划执行情况

一、林业现状

1、林业资源状况

全县现有国土总面积##平方公里，其中：林业用地面积##公顷，占国土总面积的14.2 %，有林地面积公顷，其中：用材林##公顷（含竹林），经济林##公顷，防护林8153.7公顷；未成林地214.5公顷，灌木林地364.0公顷，疏林地72.4公顷。全县现有活立木总蓄积##立方米，森林覆盖率为13.1%。

2、林业基础设施

全县现有国有林场2个，总面积###公顷，其中有林地###公顷，活立木蓄积###立方米。###山林场森林覆盖率为28.2%,大洪山林场森林覆盖率为52.3%, 全县现有国有苗圃1个，经营总面积##亩，其中育苗面积##亩,年出圃苗木稳定在3#万株，2004年国有苗圃经营总收入3#万元。

全县已建有乡镇林业站#9个，每站配备#名林业技术人员，负责指导本乡镇的林业生产。

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3、林产工业

全县现有林业系统工业企业近##家，其中大中型工业企业#家，主导产品为木材加工系列，200#年全县林产工业总产值达###万元。##县林产工业发展较快，1999年全县只有木材加工企业十多家，而到200#年全县已有各类林木加工企业近#0家。全县林木加工主要以生产旋切单板、拼板、模板、细木工板为主；年消耗资源3万立方米，年生产板材2万立方米，其中旋切单板1万立方米，拼板0.5万立方米，细木工板0.5万立方米，产值达#00万元。

二、“十五”林业计划执行中期评估

1、林业‚十五‛计划建设成就

截至2004年底，‚十五‛林业计划任务完成较好。各项林业重点建设工程有序地进行，部分林业发展目标已提前实现。

（1）造林绿化成果显著，提前完成‚十五‛林业建设任务 据统计，截至2004年底，全县‚十五‛期间已完成营造林任务11.6万亩，其中：人工造林完成11.6万亩。在完成人工造林任务中，退耕还林工程完成8.1万亩，长江防护林工程完成2.95万亩，其他造林完成0.5万亩。全面完成造林绿化建设任务，林业建设得到进一步发展。

全县‚十五‛期间累计完成育苗面积8000亩，新建和完善平原绿化庇护面积30万亩，完成绿色长廊建设里程160公里，基本完成‚十五‛计划制定的建设任务。

（2）森林生态网络体系建设重点项目建设进展顺利，成效显著 一是退耕还林建设工程。2002年我县启动退耕还林建设工程，规划总面积2万亩，其中：退耕地造林1万亩，宜林荒山荒地造林1万亩。截至2004年12月底，全县预计累计完成退耕还林总任务8.1万##省##县林业局

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亩，其中：退耕地造林#.4万亩，宜林荒山荒地造林#.7万亩。

二是长江和淮河防护林体系建设工程。截至2004年12月底，累计完成长江防护林建设工程总任务2.95万亩。

三是森林生态效益补助资金试点。我县从2001年被列入实行森林生态效益补助资金的试点县，中央财政对划定的国家重点防护林和特种用途林给予补助，国家当年下达试点面积为6万亩，年补助资金21万元，‚十五‛建设任务已全部完成。

四是万里绿色长廊建设工程。截至2002年底，全县万里绿色长廊一期规划已全面完成，完成线路绿化#60公里，林带建设1#0公里，农田林网建网率达到90%，超计划完成万里绿色长廊建设任务。自2003年起，我县开展实施万里绿色长廊‚二期‛工程建设。

（3）林业基础设施建设步伐加快，为全县林业建设提供有力保障 ‚十五‛以来，全县林业基础设施建设步伐加快，主要体现在： 一是林业工作站体系进一步完善。‚十五‛期间，加强林业站建设，提高林业站队伍整体素质，基本实现‚十五‛计划制定的目标。

二是林业科技创新和推广体系建设步伐加快。全县通过推进科技兴林和可持续发展战略的实施，配合我县实施的重点工程建设，大力推广林业先进实用技术，提高工程建设科技含量,积极推进了全县林业科技创新的发展进程。

三是森林公安和防火体系得到进一步完善和提高。‚十五‛我县全面贯彻‚预防为主，积极消灭‛的方针，以实施荆涂山、大洪山、平阿山重点火险区综合治理为突破口，加强预防体系和扑救体系建设，最大限度地防止和减少了森林火灾可能造成的损失和影响。

四是森林病虫害防治体系得到进一步充实。实行重点预防、兼顾##省##县林业局

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全面，不断提高抗灾减灾能力，基本能控制大面积森林病虫害的发生和蔓延，实现‚十五‛制定的目标。

（4）林产工业建设发展势头迅猛

‚十五‛期间，为提高林业的产业化水平，促进林业产业快速发展，提高林业行业经济效益，实现‚绿起来、活起来、富起来‛的林业总体发展目标。我县林业企业按照‚以科技为依托，以市场为导向，以效益为中心‛的指导思想，不断扩大生产规模，引进先进生产技术、管理理念，积极推近全县林业工业化进程。

2004年，全县人造板产量达到2万立方米，系完成工业增加值1000万元，利税400万元。

2、基本经验

(1)加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，多年来，各级领导高度重视，切实加强对工程建设的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用。通过抓好各级党政领导的示范点，以点带面，发挥其示范和辐射作用，激励了广大群众‚以林致富‛的信心。

(2)贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行‚树随地走，谁栽谁有‛的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有土地植树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。

(3)强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科##省##县林业局

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技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，继续推广杨树的三大一深的栽植技术，全面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。

(4)多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性。各级财政也不断加大对林业的投入力度，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。

(5)加强对森林资源的管理和保护工作，尤其是加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时认真加强对森林病虫害的防治工作，建立健全虫情的预测预报制度，坚持‚预防为主、综合防治‛的方针，把森林病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木成林成材。

⑥认真搞好承包管理、全面发放林权证工作，进一步明确权、责、利，不断推广实行‚四荒‛的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。

3、存在的主要问题

经过多年的努力，我县林业虽然取得了前所未有的显著成就，积累了丰富的改革和发展经验。但随着改革的深入和社会##省##县林业局

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不断发展，应该清醒地看到，我县林业在建设和发展中还存在许多亟待解决的问题，突出表现在：

一是林业生态体系建设还不完善。我县自然生态环境仍很脆弱，林业生态体系建设还不完善。表现在：森林布局不够合理，现有林分中生态防护林所占比重较小，树种单一，抵御自然灾害能力较弱；农田防护林网标准不高；幼林抚育管理水平较低。

二是林业产业发展严重滞后。到目前为止，我县林业产业结构仍然是以原木经营为中心，林业产业结构调整力度不够；经济林产品中‚名特优新‛品种少、数量小，加工能力低，档次不高；而作为林产工业的重要组成部分人造板工业，产量低，规模小，与周边相差较远，科技含量偏低，企业技术装备水平落后，产品市场开拓不够。

三是保障林业‚两大体系‛发展的基础设施建设薄弱。多年来，我县林业基础设施较薄弱，林业科研、林木种苗、林业推广还不能适应新形式下林业发展的需求，科技、信息等服务手段落后，基层林业工作站标准化建设步伐缓慢，森林防火、病虫害防治、森林公安、林业科技推广、森林资源监测等体系建设还不够完善，林业管理手段急需提高。

四是林业投入力度相对林业建设来说还是不够。林业是基础产业，也是社会公益事业，国家对林业的投入虽然有较大幅度的提高，但其增幅与整个国民经济发展及林业建设的需要相比不相适应，林业投资总量满足不了现代林业发展的需要。

第二部分 ##县“十一五”林业发展规划

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一、指导思想

##县‚十一五‛林业发展规划的指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以现代林业思想为指导，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，以森林生态网络体系建设为主题，以优化林业结构为主线，以科技进步和外向带动力为动力，以促进生态的良性循环、农业经济的发展和农民增收为根本出发点，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现山川秀美，促进全县经济持续、快速、健康发展。为我县经济社会的可持续发展、为早日实现山水园林城市目标而努力。

二、基本原则

1、坚持全面规划，合理布局，突出重点，分步实施。从我县的自然地理、社会和经济条件出发，因地制宜，科学规划布局，确定重点，分类指导。

2、坚持保护生态环境与可持续发展的原则，处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。

3、坚持以人为本，实事求是，与时俱进，既要加快经济增长，也要促进社会协调发展、全面发展和可持续发展。要保持社会发展生态平衡，也要体现提高农民收入的基本原则。

4、坚持突出生态建设，生态、经济和社会效益的有机统一。把林业建设与改善区域生态，促进地方经济和社会可持续发展紧密结合，处理好整体与局部、长远与当前利益的关系。

5、坚持统筹兼顾，合理安排，做好长远规划与计划的衔接，处理好续建工程和新建工程，面上建设与重点建设，工程建设与保护设施建设的关系。

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6、坚持宏观调控和市场引导相结合。林业生态体系建设突出宏观调控作用；林业产业体系建设遵循市场经济规律，适应市场供求变化，体现竞争原则。

7、坚持科技兴林的原则，加快林业科技创新和技术推广体系建设，依靠科技进步和科技创新，提高林业科技水平、综合生产力和竞争力。发展经济林，重点以培育、改造为主，积极推广##名特优品种---石榴，加快石榴品种的更新和换代，用材林重点推广速生丰产新品种。

8、坚持全社会办林业、搞绿化的原则，采取多种形式，鼓励不同所有制成分参与林业建设，实现投资多元化，多渠道吸纳国内外资金发展林业。

三、发展目标

到2010年，全县基本形成商品用材林和生态林的合理布局，自然生态得到有效改善，森林资源得到有效保护，林业产业发展取得重大突破。

1、建成并完善我县的森林生态网络体系：积极建设长防林工程、退耕还林工程、绿色长廊工程、高标准农田林网建设、湿地保护项目、生态公益林项目，并不断完善城县、城镇、村庄绿化建设。确保到‚十一五‛末，实现森林资源总量的有效增长。

2、建设高效优质的林业产业体系：以市场为导向，扶持、培育、组建能够带动我县林业产业发展的龙头企业，逐步形成人造板业、家具制造业、林果生产加工业等林业支柱产业，形成布局合理、规模适度、技术设备先进、产品质量高、经营效益好的产业发展模式。

总体目标：

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——全县有林地面积由‚十五‛末的46.67万亩，净增6万亩，达到52.67万亩；

——全县活立木蓄积量由‚十五‛末的145.55万立方米，增加到181.94万立方米；

——森林覆盖率在‚十五‛末13.1%的基础上，提高1.7个百分点，达到14.8%；

——林木绿化率在‚十五‛末16.9%的基础上，提高3.5个百分点，达到20.4%；

——林业总产值达到6亿元。

——商品林和生态林合理的比例格局基本形成，全县社会、经济持续稳步发展。

四、总体布局

根据我县林业特点，进行合理布局安排。抓重点，抓关键，抓突破口，总体推进全县林业发展。围绕中共中央、国务院9号文件提出的‚加快林业发展‛这个主题，制定出‚以国家林业工程为重点，以发展全社会非公有制造林为基础、以‘四旁’、县乡村道路和荆涂二山绿化为主线‛的总体林业规划。

（一）营林生产：完成成片人工造林6万亩；新建农田林网15万亩，补植农田林网40万亩；四旁植树1300万株、义务植树750万株；新建绿色长廊二期工程线路绿化60公里、林带30公里；低产林改造1500亩;育苗7500亩。

工作重点：

1、认真组织实施退耕还林和长防林工程

退耕还林工程是党中央、国务院为加强生态建设而采取的一大措施，是造福子孙后代的千秋大业。2002年我县被列为退耕还林工程试点县，至今全县共实施退耕还林8.1万亩。‚十一五 ‛期间计划完成##省##县林业局

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退耕还林坡耕地造林0.6万亩，退耕还林封山育林0.6万亩。长防林工程也是我国的重点林业生态工程，‚十一五 ‛期间计划完成长防林工程造林1.5万亩。

2、完成2.5万亩的速生丰产林基地建设和0.8万亩的一般造林。

3、突出抓好森林生态网络工程建设

在抓好以上工程造林的同时，突出抓好绿色长廊二期工程，以城镇、村庄绿化为点，以道路、沟河林带建设为线，以退耕还林和长防林建设为面，点、线、面相结合，构建一个分布均衡、结构合理、功能完善、效益兼顾的林业生态网络体系。建绿色长廊二期工程线路绿化60公里、林带建设30公里。

4、建设高标准农田防护林体系

结合黄淮海开发工程和其它林业工程，重点抓好农田林网的新建和补植，网格面积控制在250亩以内。新建农田林网15万亩，补植农田林网40万亩。

5、认真抓好荆、涂二山绿化工作

在抓好重点工程的同时，根据我县实际情况，认真搞好荆、涂两山的绿化工作。采取义务植树、分片包干、租赁承包等多种形式，使荆涂二山尽快绿起来。

6、加强四旁绿化，增加农民收入

我县四旁（村旁、宅旁、渠旁、路旁）宜林地较多，根据本地实际情况，做好统一规划，每户每年植树10株以上，全县共有农户267187户，每户四旁栽植杨树10株，共可栽植2671870株，按目前每株年产值15元计算，全县仅四旁树一项年产值可达4000万元。

7、加强城镇绿化

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城镇绿化一直是我县林业生产薄弱环节，‚十一五 ‛期间以小集镇为突破口，着力提高绿化水平，因地制宜做好规划，抓好落实。

（二）湿地保护：完成四方湖6万亩湿地保护工程。

（三）资源管理：重点做好林地管理、林权证发放、林木采伐管理及林业案件查处。

1、抓好林地管理工作。严格执行林地管理办法，禁止乱占林地。

2、落实林权

根据《森林法》的规定，进一步明确林木所有权，充分调动社会各界造林护林的积极性，尤其是退耕还林，要本着“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的原则，及时发放林权证。

3、加强林政管理，严格控制林木采伐

根据法律规定，严格实行限额采伐，凡属我县境内的国有、集体林地上的林木，不论是成片林还是林网，或者沟、渠、路上的所有林木，凡需砍伐的都要依法申请办理采伐证，做到凭证采伐。对无证采伐的单位和个人，将依法追究其责任。林业部门要严格控制林木采伐，切实保护我县的林木资源，促进我县森林资源有序增长。

（四）林业产业：按照市场经济规律，坚持因地制宜、科学规划、合理布局的原则，以质量占领市场，以品牌创效益，充分发挥林业促进经济发展的重要作用，组建大型中密度和细木工板、胶合板生产企业，壮大模板生产规模，引进科技人才，培育营销网络，创立名牌产品，提高社会、经济效益，推动县域经济快速发展。

（五）场圃改革：抓好国有林场、苗圃改革，使林场、苗圃由单一经营向多种经营方向转变，不断提高林业工人的收入。

（六）山林改造：对荆山、涂山、大洪山、平阿山60年代栽植的##省##县林业局

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黑松进行低产林改造计1500亩

（七）科技兴林：加快林业科技推广，引进林业高新技术，不断提高林业的科技含量。

（八）基础设施建设：加快公安、森防、林政、基层林业站的基础建设，促进林业有序、稳定、和谐的发展。

（九）森林病虫害防治：森林病虫害防治也是我县林业工作的重点，完善监控体系、加大预防力度是保障森林和林木健康、快速生长的必要条件。

五、保障措施

1、加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，政府要统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。继续做好各级党政领导的示范点工作，切实抓出成效，以点带面，充分发挥其示范和辐射作用。

2、贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行‚树随地走，谁栽谁有‛的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有基地植树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。

3、强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，继续推广杨树的三大一深的栽植技术，全##省##县林业局

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面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。

4、多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性。各级财政也要加大对林业的投入力度，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。

5、加强对森林资源的管理和保护工作，尤其要加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时要认真加强对森林病虫害的防治工作，要建立健全虫情的预测预报制度，坚持预防为主、综合防治的方针，把森林病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木的成林成材。

6、认真搞好承包管理、全面发放林权证工作，进一步明确权、责、利，不断推广实行‚四荒‛的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。

7、优化发展环境加快产业步伐。一是出台优惠的产业政策，对生态林采取控制采伐，对商品林的采伐根据其经营特点放宽采伐政策，经营者能够根据经营目的和培育方向自主确定采伐期和采伐方式，不受采伐限额的限制，提高经营者的自主权，同时降低林业税费，进而提高造林者的积极性。二是县委、县政府以大干实干为前提。通过宣传造声势，借助声势树品牌，使林业成为我县的经济支持和主导产业。

8、培植加工企业，扶强产业龙头。对规模较小，产品科技含量不##省##县林业局

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高的木材加工企业进行整合，组建行业协会，实行捆绑式发展，增强市场竟争力。在引导扶持现有加工企业加快发展的同时，立足长远，力争实现林业产业化跨越式发展，采取走出去、请进来的办法，同国内外大型木业集团联系接洽，谋求引进1-2家实力雄厚的大型木材加工企业来怀投资办厂，从而推动林业产业化建设和经济的快速发展。

9、加大石榴利用开发，做活做大石榴市场。我县是全国四大石榴产区之一，石榴的品种、品质、年产量、市场占有率等在全国都曾有过辉煌的历史。对于石榴产区的开发，有很深的潜力可挖。县里应组建相应的科研机构，克服过去多头管，无人管的局面。建立石榴良种培育园，加大良种推广，对品质差、产量低的石榴园进行低产林改造，积极引进外资和项目经费，兴建龙头企业，提高石榴的综合利用价值，对石榴加工企业进行改革，重塑企业品牌形象，树立龙头强势。

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“十一五”林业科技发展规划方案 第2篇

林业是重要的公益事业和基础产业。林业生态工程建设是一项功在当代，利在千秋的事业，是生态文明建设的主战场。发展现代林业，是落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐社会的战略任务，是深入实施西部大开发战略、统筹城乡经济和社会可持续发展的重要基础。为了抢抓新一轮西部大开发战略和关天经济区规划实施机遇，加快推进全县林业跨越式发展，根据党的十七届五中全会精神和国家、省、市、县国民经济发展重点及林业发展方向，编制本规划。

一、“十一五”期间林业建设情况回顾

㈠确立了“生态立县”战略

“十一五”期间，县委、县政府高度重视林业生态建设，在充分论证的基础上，将“生态立县”确立为凤县长期发展的四大战略之一。2010年又将其提到“四大战略”的首位，对以林业为主的生态建设给予了大力度投资，初步统计凤县“十一五”期间用于生态建设的资金达1.2亿元。

㈡“绿色宝鸡”“森林城市”创建成效显著

我县立足县情，积极实施“生态立县”战略的同时，以“绿色宝鸡”和森林城市创建为抓手，结合林业重点工程的实施，在交通、道路、河流沿线及居民集中居住地等生态脆弱区，大力实施天然林保护、公益林建设、县城绿化、村庄绿化、道路水系绿化等九大林业工程。在“十一五”期间，县内5条生态路绿化560公里，绿化面积0.8万亩，栽植各类苗木133.5万株，利用公路沿线边角空地营造绿化景点113处；实施环县城绿化3363亩，栽植各类苗木10.83万株；凤县嘉陵江国家湿地公园已经国家林业局批准，进行试点。经过几年来的努力，初步形成了以重点村镇绿化为基础，公路、水系绿化为骨架，各种绿地相互交融，乔、灌、草搭配有致，路网、水网、林网三网合一，点、线、面协调发展的绿化生态系统。

㈢林业产业蓬勃发展

“十一五”期间是凤县林业产业迅速发展的时期，形成了花椒、森林旅游、特种动物养殖三大特色产业。现在全县花椒留存4400万株，2009年产量达3500吨，总收入达

1.4亿元，农民人均收入1800元，占农民收入的36%；2009年来凤旅游游客达126万人，实现旅游综合收入12亿元，提前三年实现了百万游客景区建设目标，我县被列为全省旅游示范县，荣获中国生态文化旅游强县称号，森林旅游成为我县经济新的增长极；全县现有林麝养殖户96户，养殖林麝1750头，成为全国人工养殖林麝比较成功的模式。国家已初步确定在我县召开全国林麝养殖现场会。

㈣林业项目工程建设稳步推进

凤县天然林资源保护工程和退耕还林在“十一五”期间得到了顺利实施，共完成（不含2010）封山育林5.4万亩、飞播造林9万亩、人工荒山造林4.1万亩，全县389.79万亩天然林资源得到了有效的保护，森林资源年平均消耗由天保工程实施前的46.21万立方米减少到现在的2.78万立方米，减少了93.9％，有林地面积增加了83.58万亩，森林覆盖率较天保工程实施前的59.4％提高了16.4个百分点，达到75.8％，全县活立木蓄积量增加293.25万立方米达到1465万立方米，森林资源得到了休养生息，形成了行之有效的森林资源保护长效机制。

我县林业项目工程建设取得了瞩目的成绩，但仍存在以下几点亟待解决的问题：

1、随着天保工程的持续深入，四个国营林场、二个公司困难越来越大，职工与社会收入差距越来越显著，造成队伍不稳，人心不稳，基础不稳，给林业的可持续发展造成影响，也带来较多的社会问题。

2、林业项目标准低，项目实施困难不断增大，基层单位缺乏实施的积极性。

3、林业产业化项目仍处于成长期，急需得到上级的关怀与帮助，如核桃产业、森林旅游等投入大，见效期长，需要上级多给予支持。

4、林业基础落后。近几年，国家对农业的扶持力度很大，如实施了村村通工程，农村道路得到很大改善，而我们林业道路，得不到维修，多数已无法使用，更不要说改善提高，再如防火设施陈旧，手段落后。

5、林业队伍建设急待加强。不管是林业局机关还是基层事业单位，人员严重老化，业务技术人员形成断层，在各个方面的工作开展中，让我们深切感到力量薄弱、人手不足的问题日益突出。

二、“十二五”期间发展条件分析

㈠林业发展的机遇

1、党和国家对林业工作十分重视，确立了建设生态文明战略。2003年中共中央国务院做出了《关于加快林业发展的决定》；2009年6月22日中央林业工作会议在北京举行，这是新中国成立60年来中央召开的首次林业工作会议，确定了林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。

2、我县确立了“生态立县，旅游兴县”战略，林业工作的地位更加突出，责任更加重大，任务更加艰巨。

3、通过天保工程、退耕还林和“生态立县”战略的实施，全县人民爱林护林的意识进一步提高，林业在保护生态环境中的作用进一步突显。

4、通过努力工作，林业成绩得到了上级政府和部门的充分肯定，支持力度进一步加大。

㈡林业发展的挑战

1、全县森林覆盖率已得到75.8％，提升难度加大，发展空间缩小。今后应主要发展城镇林业、乡村林业。

2、人民群众对林业发展的质量有了新的要求，不仅要绿化，还要美化，更要具有经济效益。

3、林业产业发展滞后，资源优势未形成经济优势。

4、林业技术人才严重缺乏。

三、“十二五”发展总体战略

㈠指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施“生态立县”战略，以把凤县建成老百姓最幸福的地方为目标，以建设生态文明、发展低炭经济为主线，以保护和改善生态环境为重点，依靠科技创新和体制创新，加强林业产业化建设，推进林业科学发展，促进林业增效、农民增收，为实现凤县山、水、林、园为一体生态宜人的最佳宜居、宜旅环境，成为老百姓最幸福的地方，奠定坚实的生态基础。

㈡发展思路

“十二五”期间，凤县林业工作按照强化重点区域绿化，狠抓三大板块（公路沿线、重点坡面、村庄），建设绿在身边、村在林中、四季常青、三季有花的宜居、宜旅环境；大力推进三大产业（森林生态旅游、干杂果、特种动物养殖），实现生态增效，农民增收；努力实施三项改革（深入推进集体林权制度改革、探索实施林政资源管理改革、积极实施国有林场改革），确保林业又好又快持续发展；实施三大举措（联合办学、人才补进、实践锻炼竞争淘汰）培养锻炼一支精干、高效的林业队伍的思路。在212省道、316国道、眉凤路、双唐红路等交通沿线两侧，以植树造林、增加植被、提高森林覆盖率、改善生态环境为主，其他区域以保护现有森林为主，强化对生态脆弱区的造林绿化力度，完善全县森林管护体系；以林业项目为载体，推进天保工程、退耕还林建设，以大力发展核桃、花椒等干杂果和特种动物养殖为抓手，拓宽农民致富渠道，增加农民收入；创建国家级自然保护区和湿地公园，完善建立森林消防体系和森林病虫害防治体系，全面提升整体林业生态效益水平。

㈢发展战略

在2011——2015年的“十二五”林业发展规划中，要深入贯彻落实科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，以保护和增加森林植被为目标，以天然林保护工程、退耕还林等林业生态工程建设载体，以道路沿线、重点坡面、城镇村庄绿化为重点，把凤县建设成生态宜人的老百姓最幸福的地方。坚持生态优先的原则，以国家生态保护工程为依托，在保护好现有森林资源的基础上，不断提高森林质量，向城镇林业、乡村林业发展，不断提升森林的生态功能；大力发展以核桃为主的经济林产业和特种养殖业，不断提升林业经济效益。

㈣发展目标

+2011——2015年5年期间，计划安排工程造林面积5万亩，封山育林16万亩，飞播造林10万亩，到2015年新增有林地21万亩，全县有林地达到356.5万亩，“十二五”末全县森林覆被率达到80%；森林蓄积量达到1640万立方米。新发展核桃10万亩，林麝5000只，搞好紫柏山、秦岭七彩云顶主题公园森林生态旅游，至“十二五”末，林业相关收入要占到农民收入的40％以上，进一步提高林业在全县经济社会中的地位。

四、“十二五”发展项目规划

㈠加强林业工程建设

一是围绕进一步改善生态环境，提高生态脆弱区森林覆盖率，以212省道秦岭至县城段，316国道南星镇连云寺至双石铺镇张家尧段，眉凤路平木东庄至岩湾唐沟、河口太阳升至凤州桥头，双唐红线双石铺至唐藏杨家庄沿线两侧为重点，大力实施造林绿化美化工程，在“十二五”内完成人工造林5万亩。二是认真组织实施封山育林工程，在黄牛铺、红花铺、凤州、唐藏、双石铺、平木、三岔、南星8个乡镇和凤州林场，5年完成封山育林16万亩。三是选择疏灌等地块进行飞播造林10万亩。四是在全县农村19486户75312口人中实施“三化”生态保护工程，对全县森林实施全面封山保护。五是在全县75个村继续实施“三化一片林”建设。

㈡推进林业产业基地建设

一是建设核桃基地，发展核桃10万亩，建成核桃系列产品深加工生产线。二是巩固花椒发展成果，进行椒园改良2万亩。三是林药栽培基地建设，建设年产150吨的林药栽培基地。四是低产经济林改造项目，改造核桃、花椒4万亩。五是积极实施亚行贷款生态环境建设项目，新建花椒园15090亩、核桃园1950亩。六是建设花椒芽菜生产线，增加花椒附加值。七是野生动物驯养繁殖基地建设，建设年养殖1万头（只）野生动物驯养繁殖基地。八是退耕还林后续产业项目，补植补造1万亩，新建核桃园2万亩，改造花椒园4万亩、核桃园1万亩。九是林麝人工驯养示范县项目，建成全国林麝人工驯养示范县。

㈢创建国家级湿地公园和自然保护区

经过2011——2015年5年的创建，将嘉陵江湿地公园晋升为国家级湿地公园。加快屋梁山省级自然保护区建设，力争在2012年前晋升为国家级自然保护区。

㈣建立森林消防体系和森林病虫害防治体系

一是在2011年——2012年，投资500万元，建设完成县级森林消防指挥中心1个，规范化的森林消防器材库2个，建立2支专业化森林消防队、17支半专业化森林消防队，实现森林消防全覆盖。二是投资200万元，在2012年前，建设完成县级森林病虫害防治检疫标准站1个、森防基层站16个，聘用观察员36名，实现森防检疫信息网络化管理。三是飞播林病虫害防治，实施10万亩飞播林病虫害防治。

㈤林业基础设施建设

一是大力改善国有林场基础设施落后现状，积极争取国家项目资金扶持，主要完成4个国有林场各工区的住房、生活、道路、通讯等基础设施建设，以跟上社会发展的步伐，积极实施258户国有林场危旧房改造工程。二是乡镇林业站基础设施建设，完成5个乡镇林业站的基础设施建设。三是改善公安基础设施，实施森林公安分局和3个派出所基础设施建设。四是林政管理监测网络建设项目，全县23个管护站及监控设施建设。五是建立林业产权管理信息服务中心。

㈥珍稀树种保护

一是红豆杉、白皮松保护区繁殖基地建设，保护面积60万亩、繁育150亩。二是古树名木保护工程，实施古树名木保护、挂牌、监测、监管，建立古树名木监测监管体系。三是秦岭西部种质资源保护、推广，保护、推广红豆杉、林麝等动植物种类。

㈦重点公益林抚育

抚育10万亩重点公益林中幼林。

㈧积极推进国有林场改革

配合国家国有林场改革试点，积极争取试点任务，坚持国有林场公益事业单位性质，大力推进国有林场改革。在国家生态补偿基础上，县级财政补贴，使国有林场人员履行森林管护职责，享受全额事业单位国民待遇，推动国有林业事业健康发展。

㈨招商引资发挥资源优势

一是引进龙源电力集团陕西风电筹建处，建设20万千瓦风电场；二是引进西安润基投资控股有限公司，整合旅游资源，建设秦岭七彩云顶主题公园的高尔夫球场、民族风情园、生态观光园、狩猎场、别墅群。

五、“十二五”林业发展的主要措施

㈠提高思想认识，强化责任落实。

“十二五”期间，全县林业发展要以科学发展观为指导，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕“把凤县建设成山、水、林、园为一体生态宜人的老百姓最幸福的地方”目标，在坚持政府主导的基础上，依靠体制改革和机制创新，充分调动社会和群众的积极性，加快建设完备的森林生态体系、发展的林业产业体系和高新的林业科技推广体系。强化行政领导和技术指导，建立和健全目标管理责任制，将森林覆盖率净增长量列入各乡镇目标考核责任状，年终进行考核评比。

㈡依托工程造林，强化生态建设。

要积极争取国家、省重点工程，统筹推进城乡绿化全面协调发展。依托天然林保护工程、退耕还林等国家重点工程，坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系，继续着力治理水土流失等生态问题。在城镇、村庄、道路、河流两侧等人口聚集区，继续实施县级重点绿化工程，加快建设生态景观林体系，着力改善人居环境，促进城乡面貌大变样。

㈢加大扶持力度，强化产业建设。

针对全县林业产业尚处弱势的情况，通过建立完善扶持政策，建立林业产业专项扶持资金，突出抓好核桃产业、林下产业、森林旅游等产业项目的发展，促进我县林业产业实现由弱到强的转变。特别是要加大对核桃产业、特种动物养殖项目的扶持力度，使其发展壮大形成规模，为加快全县林业产业化进程起到示范带动作用。

㈣加大科技支撑力度，强化科技推广。

要加大科技支撑力度，强化林业科技推广意识，把落实好封山育林技术、容器育苗造林技术、抗旱节水配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林下经济模式技术、林木害虫防治技术等推广工作列入重要议事日程，将林业科技推广工作做深、做细、做实，极大地发挥林业科技推广技术在林业发展中的支撑作用，进一步提高林业科技含量、提升造林绿化成效。

㈤狠抓机制创新，强化社会造林。

一是按照放活经营权，落实处臵权，保障收益权的原则，在深入推进集体林权制度改革的基础上，推动全县林农管护森林的积极性；二是落实以项目竞争招标制为重点林业管理新机制，不断完善发展社会造林的相关政策措施，加大扶持力度，规范工程管理，推动社会造林健康、快速发展；三是广泛吸纳社会资金投资林业建设，要对经营规模大、科技含量高、带动能力强的民营造林大户和企业造林，在政策、技术等方面优先扶持，培树典型，发挥示范带动作用。

“十一五”林业科技发展规划方案 第3篇

深圳市自2006年开始实施“深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划”, 水务发展是其中一个重要的环节。在过去的四年间, 深圳市的水务建设有了进一步的发展, 新建了一批水务工程, 同时也完成了一些既定目标。如今, 整个“十一五”时期即将过去, 对水务发展“十一五”规划的实施状况进行总结评估是十分必要的, 一方面可以对“十一五”规划确定的主要目标任务的落实情况进行监督检查, 并根据经济形势和宏观环境的新变化, 提出相应的对策建议, 促使规划更大程度实施到位;另一方面, 可为科学编制“十二五”规划积累经验、以资借鉴。

2 水务发展“十一五”规划实施状况

“十一五”期间是深圳市建设“和谐深圳、效益深圳”的关键时期, 水务建设作为城市建设的重要基础设施, 对于保障城市的发展具有重要意义。在过去的四年间, 深圳市水务以“水务发展十一五’规划”为指导, 统筹安排水务建设工程, 目前规划体系中包括水资源开发利用、城市供水、城市防洪排涝、水环境治理和水土保持及水资源保护等体系的专项工作均进展顺利, 主要目标和任务完成情况良好, 重大工程项目得到较好落实。

水资源开发利用体系逐步完善。水源工程中在建的有5宗 (长岭皮水库加固及扩容工程、公明供水调蓄工程、铁岗水库扩建工程、径心水库扩建工程和东部供水水源第二期工程) , 处于施工准备阶段的有7宗 (洞子水库新建工程、鹅颈水库扩容工程、松子坑水库扩建工程、铜锣径水库扩建工程、东涌水库新建工程、清林径引水调蓄工程和打马沥水库扩建工程) , 处于前期阶段的有4宗, 包括甘坑水库扩建工程和新增的三项工程, 分别为葵涌片区地下水开发利用与保护、大鹏半岛水库群开发利用和梅林水库提升泵站工程。工程完建后可以确保全市供水保证率达到97%。

城市供水保证率稳步提升。供水普及率和水质目标两项已提前完成, 供水普及率达到99%;节水型社会建设工作不断推进, 2005-2009年各项节水指标具有较好的发展趋势, 其中万元GDP用水量、工业万元增加值用水量、管网漏失率等呈逐年下降趋势, 其他水源替代水资源利用比例、再生水利用率等呈逐年上升趋势。

城市防洪排涝工作进展顺利。特区内主要河流及龙岗河、坪山河、观澜河干流基本达到“十一五”防洪标准。

水环境治理工作全面铺开, 进展加快, 成效明显。目前已建和在建的污水处理厂共有12座, 污水处理的规模达到231.2 万t/d, 城市生活污水集中处理率增加到70.45%, 特区内河道水质明显改善。

水土保持及水资源保护成效显著。全市水土流失面积有了较大的减少, 饮用水水源地水质达标率达到98%以上。

经过各相关部门的共同努力, 全市扎扎实实开展了一批水务建设项目, 初步形成了城市水务保障体系。

3 存在的不足

总体来说, 水务发展“十一五”规划的执行情况较好, 比较理想, 完成了相当一部分水务工程的建设, 为深圳市水务建设事业的发展起到了积极的作用。但是, 在规划执行过程中, 仍然存在着一些不足之处, 主要表现在以下几个方面:

(1) 部分工程前期工作耗费时间长, 导致后期压力大。“十一五”期间部分工程主要在进行前期工作, 前期工作耗费时间较多, 导致后期压力较大。如部分流域水环境综合治理工程, 由于方案的多次变化, 导致目前仍然在进行前期工作, 预计 “十一五”期间无法全部完成。

(2) 部分工程建设略为滞后, “十一五”期间难以完成。由于种种原因, “十一五”规划中部分建设内容在“十一五”期间未能按原定计划实施, 如雨洪及非传统水资源的开发利用、水厂净水工艺改造工程等, 截至目前, 已完成的工程较少, 预计一部分工程将移至“十二五”期间。

(3) 区镇投资和社会投资力度明显不足。由于区镇投资和社会投资力度不足, 在一定程度上导致了一些水务工程进度滞后, 如供水管网改造工程和一部分水环境治理工程等。

4 今后努力的方向

针对目前深圳市水务发展“十一五”规划的实施状况及不足之处, 为使深圳市水务建设工作有着进一步的发展, 今后需着重以下方面的内容:

(1) 抓紧相关前期工作的开展。对尚未开展前期工作的项目, 需抓紧开展前期工作, 争取可以立项。

(2) 加快项目建设的进程。对已经开展前期工作的工程尽快完成相关准备工作, 争取早日开工;正在建设中的工程则需抓紧时间按原定工期完成;未开展任何工作的工程按照工程的必要性和重要性依次尽快开展相关工作。

(3) 加强对规划目标完成情况的监督、检查, 建立和落实目标责任制和责任追究制度, 把规划具体任务、指标纳入相关部门年度考核。 监督和检查的重点在于各规划项目是否按原定计划按时、按质完成, 对没能按原定计划完成的项目, 需要分析其原因并理清其相关责任问题。

(4) 加强各部门的协调与沟通, 建立和完善各有关部门分工协作的管理体制, 使得各部门各司其职, 各负其责, 通力合作, 共同指导, 保证规划各项目标、任务的完成。 由于各种类型的水务工程都需要上下级或是同级不同部门之间的分工合作, 因此, 必须加强各部门的协调与沟通, 使工程可以顺利进行。

(5) 拓宽资金投入渠道, 解决资金不足的问题。鉴于部分工程由于资金未能到位造成工期延误或是未能按原定计划开展工作, 必须解决资金不足的问题。即按照“政府调控、市场推进、公众参与”的原则, 努力增加水务建设投入。同时充分利用市场机制, 如投融资、税收、规费征缴等方面, 促进水务投入的多元化, 特别是需加大区镇投资和社会投资。

(6) 加强法制建设。水务工程的建设需要一定的法律、法规作为支撑, 也需要这些法律、法规对水务工程进行保护。因此, 需完善地方法律、法规体系, 加大执法力度, 加强执法能力建设, 提高执法效果, 完善执法监督机制, 使这些法律、法规更好的为水务工程的方方面面进行规范和约束。

5 结 语

深圳市水务工作在“十一五”期间取得了较大的成绩, 较好地完成了水务发展“十一五”规划的既定目标, 使“十一五”规划得到了落实。然而, 由于规划本身和实际操作中存在的一些问题, 尚有一些目标未能完成。因此, 在2010年需采取措施尽可能地完成, 同时, 在“十一五”期间未能完成的目标也可纳入“十二五”期间并适当提高要求, 使深圳市的水务事业得到进一步发展, 为深圳市国民经济发展提供良好的支撑。

参考文献

[1]深圳市发展和改革委员会.深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划[R].2006.

[2]深圳市水务局深圳市水务规划设计院.深圳市水务发展“十一五”规划[R].2007.

[3]深圳市水务局.2008年深圳市水资源公报[R].2008.

“十一五”林业科技发展规划方案 第4篇

近年来，由于我国羊产品消费呈现快速增长趋势，羊肉产品出现供不应求现象，导致价格持续在高位运行，在一定程度上影响到民族地区人民群众的生活。如何推进羊产业的快速发展，有效缓解趋紧的羊肉供应，平移市场价格，已经成为当前养羊产业发展的热点问题。今年中央1号文件明确指出应抓好羊肉生产供应与继续实施畜牧良种补贴政策，中央财政通过畜牧发展扶持资金安排12亿元实施畜牧良种补贴，其中良种羊补贴1.98亿元。

据全国畜牧总站党委书记、中国畜牧业协会秘书长何新天介绍，随着我国经济社会发展和城乡居民消费水平不断提高，居民膳食结构日益改善，广大消费者对优势安全羊产品的需求显著提高，有效推动了我国羊产业快速发展。据统计，2013年我国羊存栏总数、出栏量和羊肉产量分别为2.9亿只，2.76亿只和40.814亿千克，较2012年分别增长1.87%、1.84%和1.78%。

何新天说，我国南方广大地区，具有发展草食家畜得天独厚的条件，南方光热水土、草山草坡，丰富的农作物副产品和秸秆资源，人工种草、草田轮作的有利条件，以及各具特色的地方牛羊品种资源，彰显出发展草食家畜、种草养畜的巨大潜力和发展空间。

据专家测算，南方的有效资源理论上的载畜量，与我国整个北方相当，大力发展南方草食家畜资源，促进南方肉牛肉羊产业发展，是未来我国畜牧业发展的一大战略，发展羊产业是战略重点之一。

本次大会以“促生产、稳供给、倡自律、保安全”为主题，来自全国26个省区市的专家、学者、企业和养殖大户参加会议。

随州市十二五林业发展规划 第5篇

为加快我市林业发展步伐，初步建成比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的林业文化体系，促进全市经济和社会可持续发展，特制定本规划。

一、全市“十一五”林业规划执行情况

（一）生态建设稳步推进。“十一五”期间，全市累计完成造林面积50万亩，全民义务植树400万人次，四旁植树3200万株，大田育苗19000亩，容器育苗3550万袋，中幼林抚育70万亩，建成绿色通道430公里。全市生态环境有了较明显改善，森林面积和蓄积量实现双增长，森林质量普遍提高，林业生态体系建设和产业体系建设有了长足的进步。五年来，全市完成退耕还林工程荒山造林8.6万亩、防护林工程6.4万亩、低产林改造工程10.4万亩、巩固退耕还林成果项目造林3.4万亩、补植补造9万亩。实施了生态公益林工程，面积达102.0315万亩，其中国家级生态公益林48.1083万亩、省级生态公益林53.9232万亩。加大了封山育林力度，2006—2009年对全市所有山林进行了封禁。生态家园和绿色通道建设呈现蓬勃的发展态势，高标准完成汉十高速沿线林业生态景观建设。全市建成2个国家级森林公园，3个省级森林公园。建成自然保护小区5个，面积45万亩。

（二）集体林权制度改革成效显著。按照全省集体林权制度改革总的要求，我市积极推进集体林权制度改革工作，加大政策措施落实力度，从 2007年开始先行试点，在总结试点经验的基础上，2008年7月全面启动铺开。目前，集体林权制度主体改革任务基本完成，发放林地使用权证12.27万宗，宗地19万宗，面积707万亩，林地确权率96.6%。配套改革正全面启动，全市共组建交易中心4个，开展林权抵押贷款12宗，贷款金额1000多万元，初步建立了产权归属清晰、经营主体明确的现代林业产权制度。

（三）林业产业保持快速健康发展。“十一五”期间，全市林业产业以市场需求为导向，以基地建设为手段，以龙头企业为带动，以“公司+基地+农户”为发展模式，速生丰产林、工业原料林、特色经济林、生物质能源林等特色产业基地建设力度进一步加大，有力地支持了产业的快速健康发展。基本形成了包括木材加工、森林食品、家俱、建材装饰、森林旅游等多门类的生产体系，产业产品结构进一步完善，产品品种不断增多。香菇、木耳、高密度板、细木工板、夹心板等已成为随州林产品中的拳头产品，规模正逐渐扩大。2010年林业产业总产值超过50亿元，其中食用菌加工产值已达到20亿元，年出口创汇可达2亿美元。中盐银港湖北人造板有限公司落户曾都经济开发区，已正式投产，可年产25万立方米中高密度板，湖北现代林业创汇科技产业园初具规模。2009年实现林业社会总产值42.5亿元，累计实现林业社会总产值189亿元，林业产业保持了较快的发展势头。

（四）森林资源管护卓有成效。认真执行森林限额采伐制度，年采伐限额控制在国家核定的限额内，基本做到凭证采伐、凭证运输。开展了林地征占用清理工作，林地管理工作进一步加强，征占用林地基本走上法制化轨道。规范了林地征占用审批程序，实现了网上申报、网上审批，提高了征占用林地许可效率。完成了森林资源一类、二类调查。

（五）林业支撑保障能力不断提升。一是完成了林业管理站改革，全市现有45个基层林业工作站得到稳定发展。二是林木种苗稳定发展，每年保持0.35万亩的育苗规模，年产种苗3400万株。三是森林防火工作得到进一步加强。队伍建设、装备和基础设施明显改善，森林火灾综合防控能力显著提高，年均森林火灾受害率明显降低，受灾率控制到0.2%以内。四是林业有害生物防治工作取得长足进展。初步形成了较为完善的林业有害生物防治体系，主要有害生物发生面积得到进一步控制。森林病虫害发生率控制在0.1% 以下，防治率达85%以上，森林病虫害测报点达40个，监测率达90%。五是林业执法体系逐步完善，加大了打击破坏森林资源力度，较好地保护了野生动植物资源，林业案件查处率大幅提高。

五年来，我市的林业发展虽然取得了一定成绩，积累了一定的改革与发展经验，但林业建设相对于全市国民经济整体发展要求来说，仍存在一些不足之处，突出表现在：

一是森林资源总量不足。经过多年建设，全市生态环境治理有了一定改善，但从总体上看，我市部分地区生态仍然比较脆弱，森林资源总量不足，结构不够合理，森林质量差；森林地域分布不平衡，随州东部、北部森林覆盖率低，仍有较多宜林荒山有待绿化。全市整体绿化标准不高，湾子林建设、城市绿化、绿色通道建设、小流域治理与周边市州，特别是与林业先进地区相比，还有不同程度的差距。

二是林业产业发展不够。随州林业产业结构不优、精加工能力不足、产品科技含量低、企业小而散、缺乏品牌龙头企业、市场竞争力不强，与日趋激烈的市场竞争不相适应。林地产出率不高，林业产业发展相对滞后，林业经济总量小，与我市森林资源总量在省所处的位置不相称，林业产业发展的潜力和优势还需要挖掘，林业为全市国民经济和农民增收的贡献率还有待提高。三是林业基础建设薄弱。国家对林业基础设施建设投入总体不足，林业设备设施落后，森林防火、林业执法、林政管理、林业技术推广等还不完全适应新形势下林业发展的要求，林业科技、信息网络等服务手段落后。

二、林业“十二五”规划指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以创新机制体制为保障，以科技为支撑，以发展现代林业为主题，以生态立市、产业强市为核心，以资源增量、林业增效、农民增收为目标，按照全省“两圈一带”发展战略的新要求，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的现代林业发展思路，以建设林业重大项目、加强森林经营、发展特色林业产业为抓手，稳步推进现代林业建设，转变林业发展方式，全面提升林业发展质量，增强林业生态承载能力和应对气候变化的能力，为我市全面建设小康社会做出新贡献。

（二）基本原则

1、政府引导，全民动手，全社会办林业；

2、生态、经济和社会三大效益相统一，生态效益优先；

3、严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源；

4、突出随州特色，统筹兼顾，协调发展；

5、科技兴林，依法治林；

6、政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营。

（三）发展目标

1、总体目标

到2015年，在全市初步建成资源丰富、结构优良、功能完备、优质高效的现代林业体系，实现森林资源总量增加，森林生态网络健全，林业产业发展加速，森林文化内涵丰富的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。到2015年，全市森林生态系统建设得到加强，库区、骨干交通线、水系廊道、集镇乡村为依托的绿色生态网络和绿色家园建设取得明显成效，生物多样性得到有效保护，点、线、面、体相互衔接、相互融合的绿色生态格局基本成形，森林质量、生态功能、森林固碳和生态承载能力明显提升。产业基地快速发展，产业结构不断优化。林业生态文化建设不断推进，全社会保护森林，重视生态的意识普遍提高，林业生态良好、产业发达、文化繁荣。

2、具体目标

（1）森林覆盖率达到52%；

（2）活立木总蓄积达到1600万立方米以上；

（3）重点生态公益林面积稳定在102万亩；

（4）年征占用林地面积控制在4900亩以下；

（5）森林年采伐限额控制在40万立方米以下；

（6）林地保有量保持在750万亩以上；

（7）森林面积达到并稳定在670万亩以上；

（8）林业经济增长率保持在17%以上，产业总产值达到110亿元；

（9）林业有害生物成灾率控制在3‰以下；

（10）森林火灾受害率控制在1‰以下。

三、重点建设任务

（一）建设生态体系，构筑绿色屏障

围绕创建“国家森林城市”为主线，以山、林、水、田、路为基本生态要素，以林业生态工程为重要载体，通过植树造林、封山育林，扩大森林后备资源，充分发挥碳汇功能，构建持续稳定、功能突出的绿色生态网络和绿色生态屏障。以建设“绿色家园、”“绿色通道”、“园林城镇”等活动为抓手，动员社会各界力量，落实部门绿化责任，见缝插绿、全民植绿，逐步形成城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代林业生态系统，构建城乡衔接，点、线、片、网、体相互融合，山、水、林、田、路相互映衬的绿色生态体系，实现城乡绿色全覆盖。

（二）发展优势产业，提升林业效益

第一产业 “基地规模化”。以调整树种为重点，着力发展木本食用油料和能源林基地、菇耳林基地、速生丰产用材林基地、苗木花卉基地、特色经济林基地五大特色优势产业基地，使基地面积达到570万亩，逐步形成规模大、集约水平高的、各具特色的林业产业基地。第二产业 “园区集约化”。贯彻“循环经济、节能减排、资源节约、清洁生产、低碳经济”的发展理念，加大林业产业园区建设力度，吸引同类或产业链条关系密切的林业企业在园区聚集，促进林产加工行业发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配置系列化，从整体上实现技术进步、效益提高、机制创新等质的飞跃，带动第二产业向规模化、集团化、集群化、集约化方向发展。第三产业 “旅游板块化”。在林业服务产业板块中，重点发展森林生态旅游业，在加强生态保护的前提下，充分利用我市名山名木名水名人名城等自然地理和人文优势，努力打造森林旅游网络。推进以城市生态景观、森林公园、自然保护小区等为依托的精品旅游线路的建设。

（三）依靠科技进步，推进科技兴林

依靠科技进步，高度重视林业技术推广应用，提升林业标准化、科学化、机械化和信息化水平。加强林业人才教育和培养，提高林业建设者的整体素质，促进林业发展方式的根本性转变，提升发展的质量和效益。

（四）加强法制宣传，严格依法治林

加大林业普法宣传，严厉打击破坏林业资源的违法犯罪活动，规范执法行为，保障生态建设成果，维护林业资源安全和林区社会和谐稳定。

四、重点工程

（一）林业基础建设项目

1、森林防火体系。加强森林防火基础设施建设，配齐基层防火必需的灭火工具、运输工具、通信工具等设备，建设防火指挥中心、防火了望台塔、防火隔离带等设施；健全林火监测体系。建立火灾监测预报系统，及时监控火灾动态，掌握森林防火的主动权；加强基层森林防火知识宣传；加强基层防火专业队伍建设。

2、林业有害生物防治体系。加强基层专业技术人员培训，强化专业队伍力量；抓好国家级中心测报点建设，加强林业有害生物防治的基础设备、设施建设；建立健全以预测预报、检疫、防治为基础的林业有害生物防治体系。加强松材线虫病预防工作，严防松材线虫病传入我市。建立10万亩马尾松毛虫和2万亩杨树病虫害综合防治示范林。搞好预测预报预防工作，保护益鸟，人工释放天敌，改善林分结构，提高森林的自控能力。

3、森林资源和生态状况动态监测体系。加强以“3S”技术为支撑的森林资源和生态状况动态监测体系建设，及时更新和完善森林资源和生态状况动态变化情况，科学分析和评价林业发展和

生态建设成效，为科学决策提供可靠依据。

4、林业科技推广应用体系。以技术推广机构、基层林业管理站为依托，建立健全林业科技推广应用体系。加强林业科技人才队伍和基础设施建设，为全市林业发展提供有力的技术支撑，不断提高林业科技的贡献率。

5、国有林场基础设施建设。抓好国有林场旧房改造、林区道路、供水供电、人畜饮水、广播电视通讯、生态能源等基础设施建设，改善国有林场的生产和生活条件。

6、林业要素市场建设。建设集森林资源资产评估、交易、流转信息发布、林权信息管理为一体的林业要素市场，为完善现代林业产权制度服务。

7、林业执法体系建设。进一步加强森林公安和林业行政执法队伍建设，着力加强森林公安信息化、队伍正规化、执法规范化、保障标准化等“四化”建设；整合现有林业执法力量，组建林业综合执法机构，解决人员编制、经费、交通、通讯、业务用房等问题，提高人员政治和业务素质，以适应新形势下林业资源管理的需要。

8、林业管理站建设。对现有林业管理站进行标准化建设。重点加强办公用房、交通、通讯、办公自动化等基础设施建设。加强机构建设，深化管理体制改革，增强发展活力，强化“管理、组织、指导、服务”的职能，充分发挥林业管理站在林业建设中的基础和保障作用；加强队伍建设，提高人员素质和服务能力。

（二）森林城市建设项目

1、城市生态保护圈建设。以随州城区和广水市、随县以及中心集镇周围20公里范围为重点，加快城镇绿化步伐，实现城在林中、林在城中，建设城市生态保护圈。规划环城20公里范围内新增绿化面积2万亩。

2、绿色家园建设。以庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化为主，按照“百树户、千树湾、万树村”的要求，深入开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，实现“身边有绿、庭院有景、村庄有林”，不断发展壮大农村林业经济，切实有效改善农村人居环境，力争到2015年50%以上的村达到绿色家园绿化标准。

3、交通主干道林业生态景观建设。加强麻竹高速、随岳高速、316国道、312国道、107国道、其它省道等交通干线两侧及可视范围内林地的绿化，规划建设总规模5万亩。在交通线两侧营造生态网、景观带，以生态景观为主，兼顾经济效益，在局部重点地段强化景观效果。高速公路两侧边线50米、省道两侧边线10米范围内，以樟树、女贞、桂花、国外松、银杏、梧桐、杨树等树种为造林树种，优化配置。

4、重点生态公益林建设。逐步扩大补偿范围和提高补偿标准，建立全市重点生态公益林地理信息管理系统，提高重点生态公益林林分质量和建设管理水平，增强重点生态公益林生态防护功能。建设生态公益林面积争取达到200万亩，其中国家级生态公益林48万亩，省级生态公益林54万亩，争取市县级财政支持建设生态公益林98万亩。

5、巩固退耕还林成果和防护林建设。继续稳步推进巩固退耕还林成果建设项目的实施，以河流沿线两侧为重点，因地制宜，适地适树，构筑生态防护屏障，建设防护林体系。

6、低产林改造和中幼林抚育。因地制宜、适地适树地对经济效益明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造；加强中幼林抚育，提高林分质量，提高林地产出率，规划实施低产林改造和中幼林抚育80—100万亩。

7、生态脆弱地区治理工程。通过植被保护、封山育林、植树造林，对矿区、石漠化地区、易灾地区、湿地等生态脆弱地区进行生态建设，恢复和改善这些地区的生态环境。

8、林业碳汇造林工程。在生态区位重要和生态环境脆弱地区，选择符合碳汇造林条件的地块实施碳汇造林，或在国家级、省级重点生态公益林中，选择碳汇功能较强的乔木林，进行碳汇专用林培育。规划“十二五”期间完成碳汇造林面积1万亩。

（三）特色生态科技产业建设项目

1、湖北现代林业随州创汇科技产业园建设。依托中盐银港湖北人造板有限公司、湖北三友食品有限公司、湖北神农生态食品有限公司、随州田丰土产有限公司等龙头企业，打造木材加工、森林食品、木本油料、生物质能源、中药材等现代林业产业园区，积极推进产业优化升级，努力提高林业经济效益，五年内建设一个年产值超过50亿元的产业集群。积极争取国家支持，将园区建设成为国家级林业重点产业园区。

2、木本食用油料和能源林基地建设。以适宜我市发展的油茶、核桃、油桐、乌桕、刺槐为主，采取低产林改造和荒山绿化等方式，建设木本食用油料和能源林基地70万亩。

3、菇耳林基地建设。采取抚育栎类中幼林，在松林中补植栎类等措施，以栎类为主建设菇耳林基地，使基地建设达到200万亩。

4、速生丰产用材林基地建设。充分利用荒山荒滩、四旁等地块，发展杨树、湿地松、杉树等速生丰产用材林基地50万亩，使速生丰产林基地达200万亩。

5、苗木花卉产业基地建设。大力发展苗木花卉产业，扩大我市花卉苗木生产规模，将苗木花卉产业做大做强。积极探索集苗木花卉生产、销售、观光旅游、休闲娱乐于一体的综合发展方式，将炎帝大道和随安公路建成苗木花卉观光走廊。规划“十二五”期间，建设苗木花卉基地5万亩。

6、森林文化旅游及景观建设。以炎帝神农故里、大洪山风景名胜区、桐柏山太白顶风景名胜区、中华山、大贵寺、七尖峰、随州银杏森林公园、黑龙潭、徐家河、封江、现光山等森林旅游资源为依托，进行综合开发利用，加强旅游基础设施和旅游服务队伍建设，打造森林旅游精品线路，发展森林生态旅游产业。

7、野生动植物驯养繁殖产业建设。坚持“加强资源保护，鼓励驯养繁殖，合理开发利用”的方针，在保护的基础上，开展野生动植物驯养繁殖工作，提高野生动植物的种群数量和质量。充分利用随州市“兰花之乡”品牌，打造我市兰花产业。

8、特色经济林基地建设及深加工。以特色干鲜果、中药材、茶叶、葛根等为重点，建设高效特色经济林基地100万亩。

9、自然保护区建设及古树名木保护工程。加强自然保护区建设，扩大野生动物和野生植物种群，恢复栖息地与生态环境，强化种质资源保护。加大古树名木保护力度，对全市所有古树名木进行保护。

五、实施林业“十二五”规划的保障措施

（一）加大财政支持力度。贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，加强基层林业工作机构建设，将乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。进一步完善森林生态效益补偿制度，提高生态公益林补偿标准，逐步推进对林业有害生物防治、林木良种培育和造林、林业机械生产和应用、中幼林抚育和低效林改造、木本粮油以及生物质能源林培育等项目进行补贴。除中央、省财政给予的林业补助资金外，同级财政也要根据财力每年安排一定的补助资金。要从财政预算中安排一定的资金建立林业发展基金，每年以不低于财政预算增长幅度递增，用于林业生态、特色基地、林业龙头企业、林业产业园区建设和森林防火、科技推广、森林病虫害防治、野生动植物保护。国家和省林业重点工程，以及外国政府投资的林业项目中规定地方应配套的资金，同级财政按要求予以解决。对国家安排的林业贴息贷款项目，财政和金融部门要按国家政策落实到位。

（二）加大金融支持力度。金融机构要加大对林业建设的信贷支持，制定林业抵押贷款管理办法，简化贷款程序，完善对林业信贷的管理水平。大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系，提高借款人的信用等级和融资能力。支持保险公司积极提供森林保险相关的专业化服务。加强信息共享机制的建设，逐步建立林业部门与金融部门的信息共享机制，探索将林权登记发证、林权抵押、森林采伐等信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，方便金融机构查询及贷款管理。

（三）坚持依法治林。理顺管理体制，坚持依法行政，加大执法力度，规范执法行为，探索推进林业综合行政执法，加强对森林资源的保护和管理，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。加强行政许可管理工作，运用现代科技和网络技术，构建林业法制综合信息网络，提高技术装备和基础设施建设。认真遵守林地征占用审批制度，严格执行年森林采伐限额，严格控制森林资源的过量消耗，坚持林木凭证采伐、木材凭证运输和凭证经营、加工制度。强化林业行政执法许可监督管理，加强对行政行为的监督，加强公众和社会舆论监督，加强法定的层级监督，增强行政执法透明度、公信力和工作效率。切实加强林业法制队伍建设，提高工作人员的执法能力和水平。认真执行森林防火行政首长负责制，加强林区火源管理，落实防火措施，确保不发生大的森林火灾，最大限度地减少一般森林火灾事故发生，确保森林资源安全。加强林业有害生物的预测预报、检疫和防治工作，加强野生动植物资源管理，保护生物多样性。

（四）深化林业体制机制改革。深化集体林权及配套制度改革，依法明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费，建立责权明晰的林业经营制度。在全面完成集体林权制度主体改革任务后，重点抓好平台建设、林地流转、抵押贷款、森林保险等工作，实现林业配套改革的到位。建立健全林业要素市场，建立森林资源资产评估中心、交易中心等平台，加强森林资源勘测队伍建设，加强林权流转管理和服务。规范林地流转行为，规范林权档案管理，建立林权档案数据库，实行林地地籍动态管理，提高林权的管理水平。健全调处机制，依法调处林权纠纷，维护林权所有者的合法权益。深化森林分类经营管理体制改革，建立与现代林业发展和市场经济体制相适应的经营管理制度，严格保护生态公益林，放开搞活商品林。按照分类经营、分工施策的原则，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，凡纳入公益林管理的森林资源，政府以多种方式对投资者给予合理补偿。商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。对生态公益林进行重点保护，实行最严格的森林资源保护制度，禁止商品性采伐。通过实施封山育林、退耕还林、低产林改造等林业生态工程，增加森林植被，改善生态环境。

十一五林业工作打算 第6篇

一、指导思想

坚持以技术创新为先导，以市场为导向，以效益为中心，突出科技推动，外向带动，规模发展，形成特色。积极引进和发展优良速生品种和栽培技术，加快林业产业化进程。以骨干企业为龙头，并通过加大星火计划及各类科技计划的集成，提升高科技木材加工产品的比重，推动全县木材加工业的发展，增强市场竞争能力。一品带动一业，一业推动一县经济的发展，到“十一五”期末，将涟水县建成在国内具有一定影响的意杨种植及深加工利用的重要基地。

二、总体目标

重点推广林木良种，突出杨树主栽品种优势，发展速生杨和经济林，大力提高木材加工工艺装备水平，加强木材干燥、一次成型、定向结构、高密度复合和枝桠材综合利用技术的研究开发，提高产品档次和附加值，到2010年全县建成成片林35万亩，优质速生杨占95%以上，活立木蓄积量350万立方米，森林覆盖率达26%，农田林网覆盖率达到98%，木材加工产值达10亿元，利税1.4亿元，年产各类板材50万立方米，开发新产品15个，发明专利5项，挂靠大专院校、科研院所5家，技术合作16项，争取国家、省级 1 立项15项，解决技术难题10项。建设超亿元产值的木材加工龙头企业4个。

三、重点建设任务

“十一五”期间重点建设任务是加强资源培育和资源开发。资源培育上重点地抓成片林和农田林网建设，解决的关键问题，是通过引进林木良种，增加林木种质资源，加强树木管理，提高林业质量。资源利用上主要是通过开发新产品，提升产品档次，增加经济效益。

（一）速生杨树资源培育

1、引进杨树新品种，提高良种覆盖率。

在“十一五”期间，重点引进南林95、895等优良品种。以县林业中心林木良种繁育基地为中心，建设500亩县级良种繁育基地，以各乡镇林业站为依托，全县建立1000亩乡级杨树良种繁育基地，繁育良种壮苗，在全县推广。推广杨树新品种，对废黄河沿线老树种进行更新，发展速生丰产林。并突出杨树主体品种优势，引进泡桐、果树等优良树种，多品种搭配种植，确保林业的良性发展。

2、定向培育。

（1）废黄河沿线12万亩宜林地，目前已建成6万亩成片林，计划2006年建成1.5万亩，2007年建成3万亩，2008年建成1.5万亩，按照杨树人工定向培育技术体系，把涟水 2 县境内废黄河滩地建成杨树资源培育示范基地。

（2）建成古盐河堆、张河堆、唐响河堆和甸响河堆成片林1.8万亩，计划2006年建成3000亩，2007年建成3000亩，2008年建成3000亩，2009年建成4500亩，2010年建成4500亩。

3、加强农田林网建设。

从2006年开始，全县年均拓植杨树400万株，每年新建农田林网8万亩（含迹地更新），完善农田林网10万亩，彻底消灭秃头沟、渠、路、堤，到“十一五”末，农田林网覆盖率达到98%。

4、加强村庄绿化。

村庄绿化潜力很大，目前村庄现有树木很多，但成材的所占比例极小，只占30%，主要是密度过大，平均每亩地占80株，我们以中心村绿化为突破口，搞3个示范模式，在全县推广，通过去密，提高经济效益。

5、杨树病虫害防治技术体系建设。

针对严重威胁杨树的重大病虫害，采用无公害、低毒化的综合管理途径与方法，借助新型林用高射程、低漂移、强穿透的实用喷雾技术装备，实施高效、低污染防治技术，形成一套以营林技术为基础，以对环境和生物治理维持害虫种群低密度的无公害、低毒化治理技术，维护林业生态环境和 3 杨树产业的健康持续发展。

（二）木材加工

1、稳定传统产业，提升企业竞争力。

目前我县木材工业产品主要是纤维板和胶合板，已形成一定的规模，年产值可达3亿元。十一五期间，对于这些老企业，主要是加大科技含量，提高产品质量，创造名牌。引进南京林业大学木材工业学院的“高效木片预处理法环保中（高）密度纤维板制造技术”，开发具有环保特点的绿色产品，产品可增值10%。另外与北京永港海天林业科技发展有限公司专家合作，开发研制低游醛的脲醛树脂及EO、E1中（高）密度板产品项目。采用低毒脲醛树脂生产中高密度纤维板，车间内部基本无甲醛气味，可以改善生产环境和工人劳动条件。生产符合国际标准的EO级E1级中（高）密度纤维板，可以使室内装璜和新家具使用时，释放在室内的甲醛含量下降到欧美国家室内空气甲醛浓度3PPM以下的质量标准，从而改善生活环境，消除环境污染，有利于提高人民的生活质量。

2、大力发展杨木复合材料工程，加强高附加值产品开发。

随着世界地下能源逐渐减少，充分利用生物能源已成为今后发展的必然趋势。十一五期间，我县主要发展功能性复 4 合材料、装饰功能复合材料和复合结构材。

四、主要措施和保障条件

1、成立组织，加强领导。

县成立意杨种植及深加工支柱产业建设领导小组，县长任组长，科技局、计委、经贸委、林牧渔业局、国土局、工商局、税务局、供电局、邮电局、技监局、环保局、财政局、人民银行等单位主要负责人为成员，负责订立杨树栽植发展规划，加强木材加工企业管理，培植木材加工龙头企业，做优做强木材加工产业。各乡镇也要成立相应组织，明确各乡镇一把手为第一责任人，要求必须完成县政府下达的林业各种规划任务，县政府并将杨树产业实施纳入考核，年终考核不达标的，不得评为先进单位。

2、增加投入，建立星火发展基金。

在资金投入上，实行多成份、多渠道引进开发。杨树新品种繁育及资源培育方面，凡申请立项的课题，县政府对上级财政投入的资金除了不截留以外，还按要求足额配套；“十一五”期间每年县政府还要拿出100万元支持林业重点工程建设。木材加工新上项目，全县各类金融机构信贷投放优先安排。县财政划拨经费以及各有关部门科技开发经费组成，县设立星火基金管理办公室（在县科技局），对基金实行单独建帐，专项管理，保证全部用在杨树产业发展上。

3、依托科技，提升林业产业化水平。

在技术开发上，重点依托南京林业大学，与其建立长期稳定的协作关系，聘请南京林业大学林业学院和木材工业学院等专家教授为涟水县林业发展技术顾问，同时，定期选派基层干部、林业技术人员、木材加工企业负责人及工厂职工到南京林业大学培训。并积极引进林业专业人才，开发新产品，加速现有产品的更新换代，不断提高林业产业化的整体水平。

4、优化政策，加强综合配套服务。

实行宽松的税费政策，全县新办各类木材加工企业，给予一定的税费优惠，固定资产投资300万元以上，增值税的地方部分，前五年全部返还，后五年减半；投资100万元以上的企业在缴纳企业所得税后，地方财政部分前五年返还，后五年减半，耕地占用税也实行返还。对进入工业新区的木材加工企业，1—5年免征企业及个人所得税，第6年往后减半征收企业和个人所得税。除税务、财政、林业部门外，其他部门不得进厂收费。税务登记上门服务，费用优惠50%；电力部门免费架设低压主干线；使用土地统一按照临时用地办法处理，费用指标按所占土地农业生产经营年纯收入为基数作价收取。在技改、科技等各类项目的申报立项方面，凡与支柱产为相关的项目优先立项，并在投入时予以倾斜，对 6 由支柱产业派生出的新产品按有关政策享受新产品减免税，对承包经营林木培育的大户提供治安、种苗、信息、技术服务。针对木材加工的市场、技术、资金等需要，县成立专门的服务组织，县科技局成立信息和技术服务中心，同时开通了科技信息网，县经委成立资金引进办公室，县计划委成立项目管理办公室，县组织人事部门对木材加工管理人员和技术人员给予优先安排。使木材加工业的产前产后和产中各环节都能得到保障。

5、加强宣传，营造杨树产业化发展氛围。