关于接受人大评议规划工作的自查报告

关于接受人大评议规划工作的自查报告（精选7篇）

关于接受人大评议规划工作的自查报告 第1篇

关于接受人大评议规划工作的自查报告

按照《常山县规划建设局关于认真做好县人大工作评议的实施方案》要求，城乡规划设计院加强组织领导，强化工作措施，严明工作纪律，对2007年以来的工作进行了全面自查。现就单位自查情况报告如下。

一、规划工作基本情况

2002年以来，在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“服务经济建设是规划工作第一要务”的理念，进一步解放思想，坚持与时俱进，为全市经济实现超常规跨越式发展做出了积极的贡献。

（一）科学规划，规范管理，综合指导城市建设 第一，面向未来，超前规划，科学打造城市发展平台。

认真贯彻落实市委九届二次全委（扩大）会议以来历次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕建设中西部经济强市的需要，我局分别在2003年、2004年，编制完成了《包头市近期建设规划》和《包头市城市发展战略规划》，为招商引资、工业兴市、项目立市提供了广阔发展空间。

2005年，按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的工作方法，开展了新一轮《包头市城市总体规划》修编工作，科学规划城市各类建设项目健康有序地建设。按照市政府的要求和总体规划进度计划的安排，目前，已完成了8项城市规划专题研究和包头市城市现状图的绘制，修编工作进入到城市总体规划纲要方案编制阶段。

第二，坚持大手笔、高品位，整体提升规划设计水平。

不断提高详细规划覆盖率，科学引导城市建设向健康有序、协调一致的方向迈进。2002年以来，先后完成了原棉纺厂厂区等区域改造的规划设计，对重点建设项目市博物馆、阿尔丁南大街两侧的街景等一批城市公建中心和标志性建筑进行精心规划，使其成为我市靓丽的风景线。编制了南海旅游度假区、东河区北梁妙法寺地区的控制性详细规划,为包头市构筑了互融为一体的、新的人文景观与自然景观。编制了我市“四个出入口”的控制性详细规划、东河北梁地区历史街区保护规划，希望工业园区、包头生态工业（铝业）示范园区、东河贵发山庄等区域详细规划；新型工业基地规划、东河槽整治等重点区域控制性详细规划，为地方经济建设腾飞提供了科学依据。

目前，我市已经形成了包括总体规划、分区规划到各类详细规划、专业规划等一整套完善的城市规划体系，控制性详细规划编制已经覆盖整个建成区。

第三，围绕经济建设主线，坚持依法行政，为招商引资和大项目落地提供优质服务。

及时转变观念，服务经济建设。在第一时间为建设单位提供第一流的服务，以第一流的服务保障建设单位需要，先后支持希望铝电、110国道改造、华能电力、东河生态铝业、香格里拉酒店、明日星城、睿智公司奶牛养殖园、包钢三体系用地等重大工业项目投产运营，保证了工程建设顺利进行，得到了市委、市政府和被服务企业的肯定。

2002年以来，我局依法核发“两证一书”2634件，审批建筑面积661.18万平方米，用地面积548万平方米，管线长度229万米。并付出巨大人力、物力积极服务全市经济建设，编制控制性详细规划90平方公里，修建性详细规划167.8公顷，拨地定桩等测绘用地面积达到54.8平方公里。

第四，突出规划引导作用，美化亮化绿化城市，塑造鲜明城市形象。为迎接创城迎会办节“三大盛事”，我局立足本职，强化城市管理，在规划引导和实施城市美化、亮化、绿化工程及拆墙透绿的同时，对严重影响城市市容景观，特别是历史遗留的、多年来得不到解决的“顽症”问题进行了集中整顿治理，采取强制性手段依法拆除了建设路两侧压占红线、侵占绿线以及乌兰小区茶梦阁、邮政物流配送中心等6处违法建筑。重点支持城市道路改造和电缆“入地”工程，先后完成了昆区27条道路、青山区27条道路、九原区3条道路及彩虹桥、东河区北梁内环、西河槽、西井湾道路改造工程的规划方案确定、审批工作，为建设单位提供了强有力的规划保障。

（二）规范执法监察，夯实测绘、档案基础，为城市建设提供有力保障 以“严巡查、强力度”为目标，全方位开展规划监察。2002年以来，共立案查处违法建设行为538件，拆除违法建筑14154平方米，维护了城市规划的严肃性和权威性。

积极拓展测绘生产领域，为全市重点项目建设提供翔实地理信息。运用数字摄影测量技术，完成了神华煤业、轻工技术学校1：1000地形图测图90.05平方公里；此外，还完成了《包头市地图》、《包头市区图》、《青山区街区图》、《包头市交通旅游图》等专题地图的编印工作。利用先进的航空摄影技术，高质量地完成了1：2000包头市数字正射影像图制作与建库工作，生产制作了1：2000真彩色正射影像图和1：8000真彩影像挂图，覆盖市区面积540多平方公里，填补了自治区城市大比例尺影像图建库技术的空白。

强化档案收集力度，城建档案管理工作稳步前进。2002年以来，收集、归档各类城建档案7500卷册，面对多年来建设单位不按规定报送工程档案的问题，不断完善档案验收管理制度，与160家建设单位签定了《报送工程档案责任书》，保证了建设工程档案的完整性和准确性。切实加强地下工程管线管理，以市政府名义批转了由我局牵头，会同市建委制定的《关于进一步加强城市地下工程管线档案管理的通知》；在建设部城乡规划管理中心普查工业用地过程中，我局及时提供了5125卷档案，使普查工作顺利进行，受到了建设部领导的好评。

（三）规划引导，全面推进，小城镇规划管理工作稳步向前

切实加强城镇体系规划编制和管理，市域城镇建设初具规模。先后组织编制了萨拉齐镇总体规划、哈业脑包镇域规划等14个乡（镇）域规划，陈户村等51个村庄规划，萨拉齐镇新区、万水泉地区等18个城关镇（小区）控制性详细规划。

抓好小康村的规划修编及小康样板村建设工作。经过积极努力和争取，九原区兴胜镇、土右旗萨拉齐镇等四个镇被列为全国重点示范乡镇；土右旗美岱召村被国家建设部、国家文管局确定为历史文化名村，丰富了我市城镇文化底蕴。规范审批，热情服务，村镇建设管理水平不断提高。截止目前，办理村镇建设用地规划许可证646件，用地面积20.5万平方米；村镇建设工程规划许可证519件，建筑面积6.3万平方米。

（四）以人为本，开拓创新，全局干部职工的凝聚力空前增强 一是深化改革，规划工作面貌焕然一新。从工作职能出发，结合实际，修订了规划审批运行承办流程，变“块状”审批为“链状”审批，明确行政职责和工作权限，使工作上下衔接，分工明确，切实提高了工作效能。坚持制度治局，有效地形成了勤政廉政的长效机制。出台了包括《廉政建设规定》等33项规章制度在内的《市规划局规章制度汇编》。并在规划具体工作中狠抓落实。特别是针对规划法规中对某些具体技术指标，如采光间距、建筑密度、绿地率等因素缺少详细规定，不利于规划审批和操作的实际，我局锐意创新，制定了《包头市城市规划技术标准》，并经市人民政府批准实施，从而填补了我市规划技术工作的一大空白。

二是始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。在抓好业务工作的同时，狠抓精神文明建设工作，出台了《市规划局执法模范单位标准》、《市规划局文明职工基本标准》等制度。在全局系统开展了纠正行业不正之风、向社会承诺服务、政务公开、扶贫结对共建等多形式、多层次的共建活动，促进三个文明建设上了一个新的台阶。

三是认真开展保持共产党员先进性教育活动。按照市委的统一部署和要求，从工作职能特点出发，深入开展保持共产党员先进性教育活动。在学习培训、分析评议、整改提高等各个阶段中广大党员能够认真学习，深入开展批评与自我批评，积极整改，使我局的先进性教育活动切实取得了实效，达到了预期目的。

（五）认真履行法定职责，主动接受人大法律监督和工作监督

人大的监督和支持是规划工作发展的强大动力。市规划局建局以来，不断增强法律意识、服务意识，主动把规划工作置于市人大及其常委会的监督之下，认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定，不断加强和改进规划工作。认真办理人大议案，2002年以来，共受理人大议案23件，办结23件，回复率达到100%，并以规范的格式及时回复了提案代表，做到事事有回音，件件有结果。

二、依法行政和勤政廉政的主要做法

（一）以经济建设为中心，大胆谋划，创造性地开展工作

围绕市委、市政府重大决策和重要工作部署，始终坚持以人为本，努力做到勤政为民；始终坚持为经济建设服务是规划工作第一要务，不断提升规划的引领作用和“龙头”作用。克服“非典”肆虐的危险，节假日加班加点，先后为希望铝电、煤制烯烃工程、东恒热电、东华热电、河西电厂、晶牛玻璃、香格里拉酒店等重点建设工程的顺利建设，提供了强有力的规划保障。在确保希望铝业顺利建设的过程中，规划测绘人员在国庆期间，放弃休息日，推迟探亲假，昼夜突击测绘厂址现场地形图，在提供万分之一航测图的基础上，补测了千分之一地形图，并提供了三个选址方案及相应的厂址外部条件的文字资料，绘制彩图40余张，为市委、市政府的决策提供了科学依据，用我们包头规划人真诚的服务赢得了希望集团的信任和投资。

（二）规划先行，凸显“龙头”地位，促进经济建设实现超常规跨越式发展 坚持以科学的发展观为指导，把目光盯紧全国乃至世界一流水平，及时吸纳和运用当代先进规划理念和先进技术，通过出国考察、挂职学习、选送大专院校进修等多种方式和途径，实行“开门办规划”，整体提高干部职工的综合素质，使全局干部职工的凝聚力和战斗力不断增强，形成了人心思进的良好工作局面。

（三）抓班子带队伍，努力实现勤政、高效、务实、清廉的目标 第一，严格依法行政，树立规划部门良好的社会形象。

认真贯彻落实《城市规划法》、《行政许可法》等法律法规，对城市规划区内的各类建设项目，实行“两证一书”法定规范管理；对规划区外的建设项目，按照《村镇规划管理条例》的规定，发放“准建证”和“选址意见书”。对全社会公布审批程序和审批要求，既方便了建设单位，又增加了规划审批的透明度。第二，注重规划基础投入，不断提升工作档次，城市规划基础设施水平得到明显改观。

在市领导和相关职能部门的支持下，我局于2003年11月开始建设面积为14170平方米的包头市规划展示中心，经过两年的艰苦努力，在今年7月顺利落成并启用。目前，规划布展方案正在运筹之中，不久的将来，运用声、光、电、沙盘模型等现代化手段展示包头规划成果的展厅将展示在世人的面前。

第三，深入实施规划公示，充分保障公众合法权益。

从2003年起，我局依法实行了城市规划公示制度，先后对豪德贸易广场、东海商厦商业综合楼、九天经贸有限责任公司等93处规划方案进行了批前公示，及时、准确地公布规划信息，增加规划工作的透明度，真正做到了在人民群众中吸收营养。以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为规划审批的前提，通过公示对9处群众不满意的工程项目不予审批；对6处群众有争议的工程规划，按群众的意见修改完善后再次公示，在群众满意的前提下才给予审批，真正做到取信于民、服务于民，树立了规划部门依法行政的良好形象，形成了包头市阳光规划的新格局。

第四，坚持规划创新，深入探讨研究事关城市长远发展的重大规划课题 坚持运用现代规划理念，围绕市委九届七次全委（扩大）会议确定的发展战略，深入探讨研究制约规划长远发展的重大课题。与建设部城乡规划管理中心合作进行“包头市城市建设用地合理扩展的规划研究”课题，对我市的城市建设规模进行预测判断，科学定位城市发展方向，规划指导城市建设用地扩展时序。

总之，市委九届二次全委（扩大）会议以来，规划工作措施得力，亮点纷呈，城市规划的“龙头”作用得到充分体现，城市规划基础设施得到全面提升，规划管理规章制度得到进一步完善，全局干部职工的凝聚力和战斗力得到进一步增强。分别在2003、2004被市委、市政府评为领导班子实绩考核实绩突出单位。2003年被市委、市政府授予市级文明单位称号，并多次被自治区建设厅评为全区规划工作先进集体，局属监察支队、业务受理大厅分别被自治区建设厅授予全区建设系统文明示范窗口称号。

2002年，《包头市城市总体规划（1996-2010）》获得了建设部优秀设计成果三等奖，在自治区同行业同档次规划中尚属首次。

三、存在的主要问题

对此次市人大评议规划工作，我局认识明确、态度坚决，在实事求是地总结2002年以来全市规划工作成绩的基础上，认为全市规划工作取得的成绩是主流，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。

一是规划编制的科学性、前瞻性不够强，规划管理的深度和视野不够宽，与包头市经济快速发展的形势还不相适应，科学性和工作起点尚需进一步提高。要进一步增强规划工作主动性，探讨研究和逐步解决制约规划工作长远发展的深层次问题，在新一轮总规修编中，科学把握城市性质、城市定位、城市特色与优化功能结构的关系，培育构筑集约型新型工业基地。

二是在规划管理具体工作中，没有很好地把握处理好原则性与灵活性的关系，工作的主动性有欠缺，在一定程度上忽视了规划管理的严肃性，客观上导致了一些不合理建设行为的发生。需要进一步规范执法行为、审批行为，健全工作机制，创新服务理念，不断提高办事效率和工作水平。

三是规划执法监察尚存在不到位的现象，以规划监察为己任的思想还没有牢固树立，导致查处力度还不够，违法建设行为时有发生，亟待健全完善监察网络，加大规划监察力度，努力改善“执行难”的现状。

四是规划队伍建设需要进一步强化，不断完善内部监督制约机制、错案追究制度以及规划公示制度，认真对待和及时办理人民来信来访，使行风建设成果得到巩固和发扬。

五是规划专业技术人员匮乏。引进人才工作比较困难，对现有专业技术人员培训力度不够，挖掘人才、使用人才的积极性、主动性不足，导致紧缺技术人才严重缺乏，远远滞后于城市规划发展的需要。

四、下一步整改思路

在查找问题、分析原因的基础上，我们高度重视存在的问题，下一步将根据评议组的评议意见采取具体的整改措施，真正达到通过人大工作评议整体促进全市规划工作水平提升的目的，以不辜负市人大常委会各位领导、各位委员以及人大代表对规划工作的鼎力支持和殷切期望。

（一）以人大工作评议为新的起点，虚心接受人大监督，切实履行好法定职责全面贯彻落实十六届五中全会和自治区城镇化工作会议精神，把思想和行动统一到市委、市人大、市政府的重大决策和重要部署上来。通过评议整改，使规划工作发生明显改观，做到思想上重视，措施上有力，落实上到位，效果上显著。要牢固树立法制意识、创新意识和主动接受人大监督意识，主动做好规划服务和规划保障。

（二）以总体规划修编为契机，打造包头鲜明的城市特征站在促进全市经济社会协调发展的高度，科学修编新一轮总体规划。使城市总体规划、市四区规划和农村牧区规划相衔接，形成层次分明、功能明确、优势互补的城镇布局体系，进一步增强城市的凝聚力和吸引力，力争在2006年完成总规修编报批工作。超前规划，塑造鲜明的城市特色。按照统一规划、突出重点、适度超前、配套建设的原则，科学规划城市基础设施建设，统筹安排重大基础设施建设和产业功能布局。加快规划建设科技馆、大剧院等标志性建筑，把包头早日打造成生态工业城市、国家园林城市和草原文化名城。

（三）以服务全市经济发展为根本，强化规划管理 第一，集中力量，强化城乡规划的监督实施。

严格规划审批，下大力气抓好规划的监督和实施，确保城市规划确定的“红线、绿线、紫线”以及“天际线”等强制性内容的实施，从源头上保障各项建设活动依照法定规划进行。做好全市重点建设工程的规划选址和审批工作，坚定不移地坚持为大项目落户包头提供优质服务。

第二，坚持执政为民，不断提高规划监察整体水平。

严格依法行政，切实强化规划执法监察。完善以巡线检查为主导、以群众举报为补充、以案件会审为手段的执法监察机制。重点查处一批社会反响强烈、违法建设性质严重的规划大案要案，突出规划监察对城市建设发展的法律威慑作用，逐步改善“执行难”的现状。

第三，重在规范，深化和完善规划公示制度。

实行规划公示联动制度，加快推进规划公示的制度化、规范化。深化规划公示内容，规范规划公示程序，明确规划公示时序，做到规划技术服务、规划指标审核与规划公示相结合，规划公示信息反馈与后续规划审批相结合，规划管理与规划公众参与相结合，使规划公示真正反映社情民意，通过批前公示、批后管理，对建设项目实施全程监控，从而有效遏制开发商改变规划实施违法建设的行为。

（四）以促进规划成果布展上档次为目标，全面提升规划辐射带动作用。借鉴北京、上海等国内先进地区规划展厅布展经验，集中全部人力、物力和财力，力争在2006年7月1日前完成规划成果布展。布展后的规划展览展示中心将代表包头市乃至自治区规划行业的最高水准，通过多媒体和沙盘模型等实物，集中展现我市五十年来规划建设的辉煌历程，全面回顾包头城市规划的历史，展示未来城市发展的宏伟蓝图，成为我市实施“阳光规划”工程的场所、宣传三个文明建设成果的基地，从而整体提升城市品位，充分体现城市规划在创建全国文明城市和建设经济强市中的风采、地位和作用。

（五）以服务经济建设为第一要务，为全市经济建设发展当好“先行官” 围绕把包头建成我国中西部地区的钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工、稀土“六大基地”和工业、商贸、信息、旅游“四个中心”的战略目标，当好促进全市经济建设发展的“先行官”。合理规划城市发展空间布局，强力吸引大企业、大集团投资包头，为加快全市的城镇化发展和经济建设打造广阔发展平台。以昆区南部区新型工业基地为试点，规划建设一批集约型新型工业基地。引导冶金、装备制造、能源、化工等特色产业向新型工业基地集中，科学调控工业发展布局，使我市生态环境得到有效保护，自然资源得到合理开发，尽快把包头建成我国中西部地区的生态工业城市。

（六）以提高工作效能为突破口，加强干部队伍建设和专业技术人才培养

以建设系统开展城乡规划效能监察为契机，着力改善城乡规划工作机制。提高规划的权威性，加强廉政建设，强化规划工作人员廉洁自律意识，推进政务公开，规范行政行为，提高工作效率。

牢固树立“人才是第一资源”的思想，培养一支具有知识结构高、创新意识强、业务素质好的规划队伍，引导规划人员认真学习现代规划设计理念和知识，努力把握当前经济社会发展的趋势和特点，真正达到建一流队伍、创一流业绩的工作目标。

关于接受人大评议规划工作的自查报告 第2篇

2004年10月26日在包头市十二届人大常委会第十二次会议上

包头市人民检察院检察长龚占永

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年7月以来，全市检察机关按照市人大常委会《关于对全市检察机关刑事检察工作进行评议的方案》的要求，从贯彻《宪法》原则和强化人大意识的高度，充分认识开展评议工作的现实意义和深远影响，加强组织领导，强化工作措施，严明工作纪律，在评议组的直接指导下，认真组织开展了各项评议工作。目前已完成自查阶段工作，现将自查情况报告如下，请予审议。

一、2001年以来刑事检察工作基本情况

2001年以来，全市检察机关刑事检察部门，在自治区检察院和市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“立检为公，执法为民”的根本宗旨和“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，围绕全市工作大局，依法全面履行刑事检察职能，全力维护社会稳定，为实现全面建设小康社会和建设经济强市作出了积极贡献。侦查监督、公诉、监所检察、控告申诉等部门，先后获得最高人民检察院、自治区政治委、自治区检察院的表彰。

（一）、依法打击犯罪，全力维护稳定

2001年以来，全市检察机关始终坚持把维护稳定作为首要的政治任务，与公安、法院密切配合，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。2001年元月至2004年9月，全市检察机关共受理报捕案件4760件6792人，经审查批准逮捕4260件　5916人；受理移送审查起诉案件5806件8813人，经审查提起公诉4894件7018人。积极参加各类严打专项行动，依法打击扰乱市场经济秩序犯罪、法轮功犯罪、涉及“非典”犯罪和黄赌毒犯罪，依法严厉打击贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪。特别是成功起诉了原自治区国税局局长肖占武受贿、巨额财产来源不明案件，取得非常好的社会效果。

在严厉打击刑事犯罪的同时，全面落实检察环节社会治安综合治理措施。积极开展青少年维权岗创建活动，两级院10个部门被命名为青少年维权岗；认真开展“检校共建”活动，4名检察干警兼任了中小学校法制副校长和法制辅导员。认真开展安全小区（安全文明村）共建活动，先后创建市级安全小区（村）两个，旗县区级安全小区4个。共有6个集体被评为综合治理先进集体。

（二）、强化诉讼监督，保障刑事诉讼的顺利进行

在立案监督方面，对侦查机关应当立案而没有立案的，要求侦查机关说明不立案理由132件，侦查机关接通知立案和主动立案62件。在侦查监督方面，追捕追诉漏犯22人；对不符合逮捕条件的875人作出了不批捕决定；对不符合起诉条件的363人作出了不起诉决定；对侦查机关违法行为提出书面纠正意见10件。在审判监督方面，对量刑畸轻畸重的刑事判决依法提出抗诉29件，审判机关改判10件。对审判活动中的违法行为提出书面纠正意见10件。在刑罚执行监督和监管活动监督方面，纠正超期羁押99人；对监管活动中的违法行为提出书面检察建议116件；对违法办理减刑、假释、保外就医提出书面纠正意见15件；查办监管干警犯罪案件4件5人。

（三）、依法保障人权，维护当事人合法权益

在保障诉讼当事人合法权益方面，严格执行对犯罪嫌疑人、被告人、被害人或家属的权利和义务告知制度；建立了律师接待室，为律师查阅、复印有关案卷提供便利，保障辩护权的有效行使；加强对监管场所监管秩序、生活饮食条件的监督检查，落实有关标准；办理刑事申诉案件110件，依法予以纠正10件；办理刑事赔偿案件12件，依法赔偿8名当事人共计3．72万元。制定了检察机关便民、利民18条服务措施，对维护当事人合法权益发挥了重要作用。对65名司法人员刑讯逼供、体罚虐待被监管人等侵犯当事人合法权益的案件，依法予以立案侦查。如：查办了原包头市公安局公交治安分局刑警大队中队长李建华非法拘禁、受贿、徇私枉法案件，起诉后，法院对李建华数罪并罚，依法判处其有期徒刑17年，在社会上引起极大震动。

（四）、强化制度创新，全面加强刑事检察工作

全面推行了人民监督员制度试点工作，全市检察机关从人大代表、政协委员和社会各界聘请了85名人民监督员，现已对15件不予逮捕、拟作不诉、撤案的职务犯罪案件进行了监督。全面落实检务公开制度，通过制作检务公开栏、新闻媒体宣传等多种形式，加大宣传力度，自觉接受群众监督。在公诉部门全面推行了主诉检察官办案责任制，在侦查监督部门推行了主办检察官办案责任制试点工作，在控申部门全面推行了首办责任制。在刑事诉讼各个环节实行了办案流程化管理。进一步深化了检察委员会改革，不断提高检委会的议事和决策能力。

（五）、坚持从严治检，加强检察队伍建设

坚持把强化教育作为加强检察队伍建设的一项基础性工作，常抓不懈。以开展学习贯彻“三个代表”重要思想等教育活动为载体，强化理论武装。鼓励干警参加续本读研学历教育，本科以上学历较2000年底提高了47．4个百分点。在10月21日结束的全区检察机关四项岗位技能竞赛中，我市检察机关取得了9个个人单项奖，团体获得公诉、反贪第一名，渎检第三名、侦查监督第四名，及“全区检察机关岗位技能竞赛优胜单位奖”的好成绩。坚持把强化监督作为加强检察队伍建设的有效手段，先后出台了《从严治检六条禁令》、《案件督察办法》、《检务督察办法》等规定。从人大代表和社会各界聘请了15名执法执纪监督员。对2名违纪人员给予了纪律处分，1名受到刑事处罚。坚持把强化管理作为加强检察队伍建设的重要载体，进一步健全工作制度，严密工作程序，严明工作纪律，以完善的制度管人管事。

（六）、强化人大意识，自觉接受监督

人大的监督和支持是检察工作发展的强大动力。2001年以来，全市检察机关不断增强人大意识、代表意识，主动把检察工作置于人大监督之下，认真贯彻落实人大历次会议关于对检察工作的决议，不断加强和改进检察工作。认真办理人大提案和人大交办案件，2001年以来，办理人大交办案件16件，已办结15件，做到了件件有结果，事事有回音。

二、存在的主要问题

在此次接受人大评议检察机关刑事检察工作中，市院党组认识明确，态度坚决，始终把接受评议工作的重心放在查找问题和差距、思考存在问题的原因和制定整改措施上。市院党组在实事求是地总结2001年以来刑事检察工作成绩的基础上，一致认为，2001年以来全市检察机关刑事检察工作取得的成绩是主要的，刑事检察队伍的主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）、刑事检察工作中存在的问题

1、在审查批捕、审查起诉工作中存在批捕、起诉和抗诉条件、尺度把握不准、不严、不一致的问题，出现个别案件该捕不捕、该诉不诉和抗诉案件上级院不予支持的现象。如，市院办理的赵新国故意杀人案，一审法院判处赵新国死刑，缓期二年执行，市院提起抗诉后，被上级院撤回。又如：土右旗院办理的孙建成贩卖毒品案，依照法律规定，贩卖毒品，无论数量多少，只要事实清楚，证据充分，都应提起公诉，而土右旗院以情节轻微，作出了不起诉决定。

2、在侦查监督、审判监督、刑罚执行监督工作中存在监督意识不强、监督手段匮乏、监督效果不佳的问题。如，刘亚林诈骗一案，在市院审查起诉阶段，因证据不足退回公安机关补充侦查，公安机关对刘亚林取保候审，随后案件一直没有重报，虽然多次监督，并发出纠正违法通知书，但侦查机关对该案始终没有再报，检察机关也就不了了之。

3、在与侦查、审判机关的协调配合上存在文来文往多、沟通协调不够的问题，使有的案件因引导侦查不力、取证不足或认识上的分歧，造成起诉困难不诉又案情重大，勉强起诉后法院作了无罪判决。

4、个别基层院在赃款、赃物管理和保证金收取、管理方面存在薄弱环节。如，九原区院在办理徐进军、徐玉卿贪污案时，收取保证金手续不全，且卷中没有反映。

5、个别案件存在违反法定办案时限和退查权使用不当的问题。

6、部分案件存在法律文书制作不规范、笔录不工整、案卷装订不规范、法律文书不齐全等问题。如，市院侦查监督处承办的赵永生虚报注册资本的立案监督案件，办案人员由于责任心不强，将非本案的案件材料装订入了卷。

（二）、刑事检察队伍中存在的问题

1、部分干警执法思想陈旧、执法观念滞后，办案中存在重实体、轻程序，重打击、轻服务，重数量、轻质量的问题。

2、个别干警工作方法简单粗暴，存在冷、横、硬、推的现象。

3、个别干警廉洁自律意识不强，存在吃、拿、卡、要的现象。

4、部分干警业务素质不高，不注重学习，对法律法规理解不深、把握不准，导致办案质量不高。

5、部分干警工作责任心不强，作风不扎实、不细致，工作拖拉、办案粗糙，严重影响执法的严肃性。

6、部分干警着装不规范，会议风气不良，纪律松弛，严重影响了检察机关整体形象。

（三）、领导工作中存在的问题

1、在处理服务第一要务与防止地方保护主义的关系上，存在模糊意识，特别是在具体案件处理上，考虑地方利益多，考虑大局利益少，大局意识不强。

2、在解决检察机关经费紧张、装备落后问题上不够有力，困难局面得不到有效解决。

3、在解决人员少、案件多的矛盾方面不够有力，急需的人才进不来，新招考进来的人员又通不过司法考试，不具备办案资格，案件逐年递增与办案力量严重不足的压力始终得不到缓解。

4、指挥办案多，参与办案少，甚至有的领导一年不办理一件刑事案件。

5、在从严治检与从优待检两方面，都存在力度不够的问题。

三、存在问题的原因

分析上述问题存在的原因，有客观上执法环境、办案经费、规章制度和办案纪律落实不够等客观因素，但主要是在全市检察机关领导干部和刑事检察干警的主观方面，不同程度地存在着六种不良倾向：

一是思想保守，不思进取。有的干警执法观念滞后，因循守旧，不思进取。面对新时期、新形势下全新的执法理念，以及刑事犯罪的新情况、新特点，不认真学习，不深入思考，不研究新方法、新对策，而是得过且过被动应付。

二是本位主义、个人主义作祟。有的部门和个别基层院本位主义严重，大局观念淡薄。执法办案不是从大局出发，而是考虑部门利益和单位利益多，出现个别案件该捕不捕，该诉不诉。有的干警个人主义严重，与他人比职务、比待遇、比地位，就是不比工作、不比学习、不比贡献。在执法办案中推诿拖拉，不负责任，严重败坏了检察机关形象。

三是具有畏难情绪。表现在有的干警埋怨办案没经费，干扰大，执法环境差，畏难情绪严重。特别是在刑事诉讼监督工作中，在法定的监督程序不完善、监督手段匮乏的情况下，不是积极地强化监督意识，完善监督手段，而是怨天忧人，工作消极被动。

四是群众观念淡薄。表现在有的干警为民执法观念淡薄，模糊了“依靠谁，为了谁”，忘记了“为谁执法，怎样执法”，就案办案，机械执法，不是抱着对群众的深厚感情执法，仅仅是为了完成工作任务，不注意保障当事人合法权益。门难进，脸难看，话难听，事难办的现象依然存在。

五是作风漂浮。表现在有的领导和干警作风漂浮，工作不实，常常以刑事诉讼监督者和上级院自居，不作深入的调查研究，对案件不进行深入细致的分析，不耐心细致地听取侦查、审判机关、下级院和当事人等各方意见，主观臆断，结果是意见不准确，监督不到位，指导不得力，办案质量差。

六是贪图享乐。表现在有的干警，不琢磨工作，不注重学习，心思没有完全用在工作上。办案丢三拉四，简单应付。

上述六种不良倾向，是引发执法不严明、办案不规范、执法不廉洁和作风不过硬的根本原因，必须坚决予以根治。

四、初步整改意见

在查找问题、分析原因的基础上，市院党组反复讨论、深入研究了具体的整改措施，提出五条初步的整改意见：

（一）、抓思想教育

结合正在开展的深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动、“执法为民，加快发展”培训教育活动，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干警头脑，进一步强化“立检为公，执法为民”的根本宗旨，牢固树立大局意识、人权意识、质量意识、程序意识、创新意识和主动接受人大监督意识，加强主观世界改造，筑牢思想防线。

（二）、抓个案纠错

对评议工作以来自查和评议组检查发现的个案存在的问题，区分不同情况，抓紧作好自纠工作。对确属该诉不诉的错案，市院检委会要进行专题研究，坚决予以纠正。开展对扣押款物的专项清理工作，该返还的返还，该清退的清退，该上交的上交，在年底前清理完毕。对法律文书制作、案卷装订不规范的问题，能作补救工作的要抓紧补救；对存在的其它问题不能补救的，要总结经验教训，完善相关制度。

（三）、抓警示教育

要严格执行错案责任追究制，对确属错案的办案人员，区分责任情况，依照错案追究的有关规定，严肃追究有关人员责任。该给予纪律处分的给予纪律处分，该给予通报批评的给予通报批评。要对评议组指出的个案问题和自查出的个案问题，进行全市通报，并组织全市检察干警进行学习，总结经验教训，加强警示教育。

（四）、抓制度完善

要结合个案工作中存在的问题，进行工作制度、工作流程、监督制约机制等方面的对照检查，进一步完善相关制度、流程和机制，建立长效机制，避免类似问题的再次发生。

（五）、抓办案纪律

要进一步严明办案纪律，严格执行《包头市人民检察院案件督察办法》和《检务督察办法》，拓宽监督视野，创新监督方式，完善监督手段，注重监督实效，对办案过程实行全程监督。特别是对容易发生违法违纪行为的环节和岗位，进行重点监督。对违反办案纪律的，坚决依照有关规定严肃查处，决不姑息迁就。

（六）、抓队伍建设

针对评议工作中发现的领导班子建设中存在的问题，研究制定了《包头市人民检察院领导班子廉洁自律十条承诺》，向全市干警公布监督执行，从而以班子建设带动全市检察队伍建设。深入开展“执法为民，加快发展”培训教育活动和深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，认真解决干警执法思想、执法观念、执法行为、执法作风方面存在的突出问题。树立大教育、大培训观念，广泛开展岗位练兵和岗位竞赛活动，全面提高检察队伍整体素质和执法水平。进一步加强检察机关党风廉政建设。坚持从严治检的方针，认真履行领导干部党风廉政建设责任制，认真落实《六条禁令》等规章制度，全面推进检察队伍作风建设。

各位委员：

关于接受人大评议规划工作的自查报告 第3篇

一、关于进一步营造档案法治社会氛围问题

把档案法律法规的宣传教育纳入“十三五”普法教育规划,列入各级领导干部和公务人员培训内容。制定出台省“七五”普法规划,把“一法一例”的贯彻实施纳入到普法规划中,进一步提高各级领导干部、公务人员和企事业单位法人代表的档案法治意识,增强依法治档和遵守档案法律法规的自觉性,在全省范围内努力营造档案法治社会的浓厚氛围。

二、关于进一步明确理顺档案管理体制问题

参照目前全国多数省份情况,省档案局(馆)机构类别暂不分类,维持目前在编人员参照公务员管理现状。

三、关于增加档案事业经费投入问题

一是进一步加大对档案事业经费的支持力度,在原有基础上按照新增加的档案数量核增档案事业经费,并从满足档案事业需要出发,适当提高档案事业经费保障。二是努力解决档案工作人员岗位保健津贴。考虑到档案工作者要接触大量有毒有害物质的实际,应积极解决一线档案工作人员发放岗位保健津贴问题。三是档案利用收费取消后档案利用与保护工作。严格执行财政部、发展改革委联合下发的《关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知》要求,在取消档案部门利用收费的同时,要将档案管理利用经费列入同级财政预算。四是省档案馆二期工程建设情况。将省档案馆二期工程建设列入“十三五”规划,力争在“十三五”期间使档案馆面积不足、功能布局不合理、影响档案事业发展的问题得到妥善解决。五是进一步加强档案数字化建设。为适应档案管理现代化发展需要,加快档案馆数字化进程,拟将省档案馆数字化建设专项资金纳入政府投资项目储备库及三年滚动投资计划中统筹考虑,分年度安排馆藏档案数字化专项资金2 276.2万元。六是加大市(地)、县(市、区)档案馆(库)建设力度。省政府将积极向国家发改委争取将未列入中西部地区县级综合档案馆建设规划的市地级档案馆和部分县级档案馆列入中央专项扶持范围,同时,在中央预算内资金争取和调整过程中开展项目申报和资金调整工作。

四、关于进一步优化档案干部队伍结构问题

接受人大评议工作自查报告 第4篇

电视局工作情况的自查报告

（2014年9月26日在县十五届人大常委会第十一次会议上）

县文化体育和广播电视局局长 普仕祥

主任、各位副主任、各位委员：

首先感谢县人大常委会多年来对文体广电工作的关心和支持。下面，我向本次会议报告石屏县文化体育和广播电视局2011年以来工作情况，请予评议。

一、2011年以来工作情况

（一）认真执行宪法、法律、法规，切实推进依法行政。我局高度重视对宪法、法律、法规知识的学习，加强干部职工职业道德教育，强化宪法至上理念，增强法治意识，自觉将法治的基本原则、精神和要求贯彻到工作之中。坚持依法行政，对我局承办的行政审批事项进行认真清理，对保留行政审批事项的时限进一步压缩，所有审批事项统一纳入政务服务中心受理，保证了行政审批工作的合法化、程序化、规范化。加大对新闻出版市场、娱乐场所等领域违法行为的打击力度，2011年至今，共办理行政处罚案件32件，查缴非法出版物895册，非法音像制品1634盒，确保了我县文化市场的健康有序发展。

（二）认真贯彻执行党和国家的各项方针政策。加强法制宣传，我局以每年的“文化遗产日”、“全民健身日”等活动为契机，开展涉及文化、体育、新闻出版、广播电视等方面的众性文艺演出，每年达1000余场。采取以奖代补的方式，给予优秀业余文艺队配备音响设备50多套。从2012年起，每个村委会每年补助文体活动经费6000元以上。举办石屏文化、抗洪救灾、廉政文化等各类展览14期，流动科技馆展3个月。图书馆20余万册书实现数字化管理，年均接待读者23万人次，2013年被中宣部评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。

3.民族民间传统文化得到弘扬

非物质文化遗产保护工作卓有成效。全县共有彝族海菜腔、彝族烟盒舞、乌铜走银制作技艺等国家级非物质文化遗产3项，省级非物质文化遗产6项、州级非物质文化遗产15项，县级非物质文化遗产35项，各级传承人129名，在全县建有各类传习点19个，与传承人每年都签订目标责任书，实行目标责任管理。乌铜走银传习馆开始运行，目前还在申报海菜腔、烟盒舞传习馆建设项目。

4.石屏文化影响力不断提升

以优秀民族民间文化元素为基础，创作了舞蹈《凤舞龙飞》、《海菜腔、烟盒舞》、《异龙湖恋歌》等一批优秀文化精品节目进行对外宣传交流，先后参加了上海世博会、央视春晚等重大演出活动，参加“山花奖”、“中华民族民间歌舞乐展演”、“成都国际非遗节”等国内外赛事并屡获殊荣。石屏优秀的民间传统文化得到广泛的宣传，民族文化对外影响不断扩大，石屏的知名度进一步提高。

5.文物保护工作成绩斐然

摔跤、篮球等项目的训练，培养和输送的运动员成绩突出。2014年，参加州中学生篮球运动会中荣获男子组第一名；在省十四届运动会中李超、张好荣获2枚跳水金牌，周童荣获2枚游泳金牌；在南京青奥会中杨昊荣获3米板和10米台两枚跳水金牌。我县创作表演的节目《跳烟盒》，代表红河州参加云南省第十届民运会，荣获表演项目金奖。

8.广播电视事业稳步发展

一是加强舆论引导，宣传工作卓有成效。广电新闻宣传工作坚持正确的舆论导向，采取形式多样的报道方式，先后开设了《创先争优》、《文明石屏•美丽家园》、《扎实开展群众路线教育》、《法律走进你我他》、《法治纵横》等20多个栏目，利用石屏电视台、LED大屏等媒体，宣传党和国家的方针政策。在中央台、省台、州两台播出的节目数量逐年增加。二是广电基础设施逐步完善。截至目前，全县完成村村通工程22114套、户户通工程12100套，新建地面数字覆盖基站一座，全县广播电视覆盖率达到98%以上。三是建立各种规章制度并严格执行，从2011年至今，实现广播电视播出工作安全无差错。

（四）认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大及其常委会的监督。我局对县人大及其常委会通过的决定和决议，工作评议，述职报告，议题调查，都认真地进行调查研究，并且结合单位实际，认真抓好落实，自觉接受人大及其常委会监督。2011年，向县十四届人大常委会第二十五次会议作了全县体育场馆建设工作的情况报告；201

2-5建设、思想建设和文化建设，全力培养干部职工服务大局、科学管理、开拓创新的能力。全体干部职工均以严肃的工作态度、“为民、务实、清廉”的工作作风和饱满的工作激情投入工作。三年多来，我局干部职工未发生违法违纪事件，未受到党纪、法律处罚。

二、存在问题

三年多来，我局的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。

一是文化、体育、广播电视三项工作发展不平衡。文化方面取得的成绩突出，群众文化、文物保护、非物质文化遗产保护、对外交流等工作成效明显，多次受到国家、省、州的表彰。但体育和广播电视工作在全州排名还处于比较靠后的情况。

二是基础设施建设还不能满足群众需求。虽然文体广电基础设施近年来有了明显改善，但还存在文化设施相对发展较快，体育设施发展滞后；各乡镇、村委会发展不平衡；城区与乡镇距离逐步拉大等问题。截至目前，我县是全州唯一没有建设体育馆的县份。

三是人才队伍培养滞后。文体广电系统近年来出现了人员年龄老化，专业人才匮乏的问题。文化方面，乡镇文化站从业人员缺乏专业技能，不能承担起群众文化辅导的工作任务；体育方面，业余体育运动学校没有编制，只能依靠体育教师队伍开展工作，专业的体育人才缺乏；广播电视方面，受到体制和编制的制约，事业技术管理中心只有一名工作人

元，对国家一级馆每年16万元购书经费的要求还有很大距离。馆藏古籍9千余册，由于缺资金、缺设备，损毁严重，保护困难。第四，乡镇文化站人员被拉用，设备被占用现象突出，文化惠民政策落实难以完全到位。

六是联系服务群众“最后一公里”的问题没有得到全部解决。如：户户通设施损坏后维护不及时，深入村寨群众文艺辅导还不够，信息共享工程指导力度不够，村级文化设施没有充分发挥作用等。

三、今后工作打算

我局将乘这次人大常委会工作评议的东风，把评议工作作为推动工作的动力，在下一步工作中，以提升公共文化服务质量和设施建设为主线，全力推进“文化惠民”工程，努力改进工作中存在的问题。采取的主要措施是：

（一）广泛开展群众性文化体育活动

坚持以为民、惠民为宗旨，着力解决人民群众日益增长的文化体育需求。进一步完善文化馆（站）的服务功能，继续整合文化资源和人力资源，加强文化人才专业队伍的建设，组织编创一批群众喜闻乐见的节目，加大演职人员的培养与选拔，加大对外宣传和交流演出。积极举办各类体育赛事，培养和发现体育人才。结合传统节日和各种庆典活动，举办一系列群众性文化体育活动。

（二）进一步夯实文化体育事业发展的基础

加大城乡公共文化体育设施投入力度。努力争取“七彩云南全民健身基础设施建设项目”，争取我县体育馆早日开工建

（五）创新思路，促进竞技体育工作上新台阶 办好业余体育运动学校，立足现有条件，优化项目结构和布局，坚持体教结合路子，把体育传统项目布点学校办成青少年学生参加体育锻炼的乐园和培养体育后备人才的摇篮。加大投入，完善体育业余训练机制和激励机制，不断提高科学训练水平，为我县竞技体育发展打下坚实的基础，畅通输送渠道，为上级部门培养输送更多的体育后备人才。

（六）着力打造健康、有序、繁荣的文化市场 围绕净化社会文化环境工作主题，坚持依法行政，规范行政执法，注重强化管理、强化责任，做到守土有责。进一步加强和完善对文化娱乐场所、网吧、电子游戏、音像市场、营业性演出市场、印刷企业的监督管理。扎实开展“扫黄打非”行动，严厉封堵查缴违法违禁出版物，确保我县文化市场健康有序发展。

（七）加快广播电视事业发展步伐

关于接受人大评议规划工作的自查报告 第5篇

六月上旬至七月初，我镇各中小学按照教育局的部署和要求，根据《京山县人大常委会关于XX年年度评议政府部门工作方案》的要求，对照广泛征集的意见，针对广大群众反映的热点、难点问题，制定整改方案，集中时间，集中精力，用科学的发展观统领全局，紧密联系教育工作实际，扎实进行整改，及时开展“回头看”，对整改工作进行深入自查，现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，全面部署

为确保接受人大评议工作不走过场，不流于形式，切实促进行风建设，提高办学水平，端正办学行为，我们加强了对接受评议工作的组织领导，成了了工作领导小组和工作专班，督学丁远金同志任组长，督学专干周永学、孙志雄、徐敬真任副组长，各中小学校长为工作组成员。进一步建立和落实了整改工作责任制，对征求的意见进行梳理后，对主要问题整改进行了责任分工，督学作为第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，明确了整改内容、目标要求、整改时限、责任单位及责任领导，结合自身特点，逐项抓落实。

二、联系实际，认真整改

县镇人大代表提出的38条6大类需要整改的内容中，我镇已全部整改完毕，并按整改要求不断落实，具体如下：

1、切实加强了学生的安全管理，与镇综治办、镇派出所、镇防保所等政府指南部门联手，对校园周边环境和载运学生的“黑车”、容留学生的“黑网吧”进行了专项整治，取得了阶段性的成果。

2、切实加强了学校财务管理，严肃财经纪律。拟定了《学校财务预算管理暂行规定》，鉴于学校财务管理还存在着一些突出问题，拟决定进一步加强财经法规和制度的学习，加强内部监控制度的建设，积极推广单位财务公示制。

3、切实加强了队伍作风建设，树立良好教育形象。制定了《罗店镇教师队伍作风建设整改方案》，明确了整改的内容，从政治业务学习、上班考勤、工作效率等方面进行整改，通过整改，力求达到“四个明显”：一是通过狠抓上班考勤制度管理，促进各校教师工作作风的明显转变;二是通过狠抓政治业务学习活动，促进各校教师政治和业务素质的明显增强;三是通过狠抓工作目标管理和工作督查制度，促进各校教师工作效率的明显提高;四是通过狠抓勤政廉政建设，促进教育行风的明显好转。

4、切实加强了留守学生的管理，各中小学严格按照规定的标准，建立健全了留守学生档案，通过互联网络、手机电话与留守学生的家长建立了交流沟通的互信平台。

5、切实提高了学生的生活质量，全镇各校普遍做到了全天候供应学生茶水，不断翻新菜谱花样，尽量调低饭菜价格，微利运作，保本经营。

6、切实规范了教职工管理。通过认真调研，充分听取学校领导、教职工意见，完善教职工管理制度，根据《教育法》、《教师法》等法规，结合全镇教育队伍建设实际，拟定了《罗店镇学校考评细则》、《罗店镇校长考评细则》等管理方案，从教职工的任用、流动、请假等方面做出了明确的规定，达到依规管理、从严治教的目的。

通过开展接受人大评议整改活动，较好地解决了我镇教育各项工作中存在的突出问题，促进了各项工作。我们将继续保持和发扬优良传统，立足“办三满意教育”的宗旨，努力工作，依法治教，为罗店经济发展和社会文明进步作出贡献。

关于接受人大自查情况报告 第6篇

黄陂区林业局

(2011年8月10日)

各位领导、各位代表：

今年，区人大常委把我局列入2011工作评议的12个单位之一，这是对林业工作的重视和支持，也是对黄陂区林业工作的一次全面检验。在区委、区人大、区政府、区政协的直接领导下，在各位代表的大力支持下，我局全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，以科学以展观为统领，以接受人大评议为动力，以“服务城市、美化城乡、富裕农民”为目标，切实做到建设生态屏障、提供生态产品、打造生态家园。充分发挥林业部门职能作用，在促进生态增量、林业增效、农民增收中发挥了积极作用，受到各级领导和广大群众的充分肯定。09年我区被国家林业局确立为“全国油茶基地建设示范区”、“省级现代林业产业科技园”。07-09年黄陂林业局连续三年被省委、省政府授予

“全省林业工作先

1进单位”、“全省林业产业化先进单位”、2010年被授予全省先进林业局、全省林权制度改革先进单位、全省林业系统党风廉政建设先进单位、全省林业重点工程造林先进单位，全省森林资源管理先进单位、全市绿化先进单位，2010年全区绩效目标管理先进单位、综合治理先进单位、09-10全区文明单位、连续11年被评为全区绩效目标管理先进单位。李集林管站还被授予2010年全省林业系统文明窗口单位、三里站被授予2010全市年爱鸟护鸟先进集体，多人曾被授予省、市、区林业工作先进个人荣誉。现将我们接受人大评议的工作情况汇报如下，请人大领导及各位代表予以评议：

一、林业基本职能

区林业局属区政府组成部门，其职能主要有四项，一是贯彻执行有关森林生态建设的方针、政策、法律、法规；制定全区林业发展规划；二是组织开展植树造林和封山育林、依法管理林木种子种苗的生产经营和质量监督；组织、指导陆地、湿地野生动物植物资源的保护、协调全区自然保护区、湿地保护区建设等有关工作；三是组织协调、指导全区森林防火工作；指导管理全区森林公安工作，监督查处破坏森林资源和国家重点保护野生动植物资源的大案、要案；四是组织指导林业科技培训、宣传服务及林业科技队伍建设；承担上级交办的其他工作。

二、接受人大工作评议实施情况

(一)成立专班，加强领导。为了迎接这次人大评议，我局先后多次召开党组会和专题会议，研究部署接受评议的有关工作，制定了方案，成立了以主要领导任组长、其它班子成员任副组长，相关单位和科室办负责人为成员的领导小组，还抽调人员组建工作专班，印发《关于接受人大常委会工作评议的实施方案》、《林业局接受人大常委会工作评议责任分解的通知》等文件，层层负责，全面落实。

(二)深入宣传发动。4月14日，我局召开接受工作评议动员大会，区人大常委会副主任胡炳基出席了会议并作了重要讲话，局长刘中义主持会议并作动员报告。会后，各分管副局长分别到各二级单位召开动员会，形成全系统联动工作的局面。我们还利用局一楼公布栏、局邮箱、网站，大力宣传评议内容，采取横幅、标语、橱窗、简报等多种形式，营造评议氛围。

(三)多种形式征求意见。一是组成5个征求意见组，由5名局领导带队，分别到全区19个街乡镇场，深入村组，直接与村干部和农户座谈，征求意见。二是现场咨询。5月15日，我局在黄陂广场前举办林业科技宣传及意见征求活动，现场征求群众对林业工作的意见和建议。向现场咨询的群众散发了1200份林业科技服务的小册子，1000余份林业科技

知识问答和1000余份致全区人民一封信，在群众中反映良好。三是印发征求意见表500余份，在政务中心窗口和通过各单位、各林管站发到群众手中。四是5月27日、7月20日，林业局两次召开座谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协代表、业主代表、基层服务对象进行座谈，听取他们对林业局在履行职责、依法行政、政务公开、服务质量、工作作风等方面的意见和建议。五是在林业局一楼设意见箱，公开举报电话，征求意见。六是利用区林业局网站和邮箱征求意见。

(四)自查自纠，边评边改。通过开展调查走访、座谈、自我剖析等活动，共征集意见和建议85条，经分析总结，整理归纳为以下六个方面：

1、服务指导不到位的问题。

2、依法行政执行力不强的问题。

3、行政许可审批程序进一步简化的问题。

4、机制管理不健全与工作创新力不强的问题。

5、贯彻执行政策不到位，工作推进不力的问题。

6、不愿干事，能力平庸，不作为的问题。

为切实抓好评议工作，林业局遵照“领会评议要求，紧扣人大部署，结合单位实际，凸显林业特色”的原则，认真做好自查自纠和原因分析，深入查找问题产生的原因，总结

为四个方面：

1、抓学习不够紧，干部职工整体素质和理论水平还不

高。

2、工作主动性、责任心、创新力不够强。

3、工作管理还不到位、监督管理机制不完善。

4、少数人服务意识不强、工作作风不够扎实。

按照收集的意见和建议，局党组将整改任务分为三类。一类是能及时解决的问题，按照科室办职责分工，采取得力措施，迅速落实办理，确保在整改阶段完成整改；如为了改进工作作风，提高工作效率，我们向全区人民作出公开承诺，对《林权证》办理时限由3个月缩减为2个月；临时占用林地，永久性占用林地受理上报由15个工作日缩减为10个工作日；木材经营加工许可证由15个工作日缩减为10个工作日；其它涉林行政许可事项均缩减为7个工作日内办结；对超过承诺工作日5日以上的，坚决对责任人实施责任追究。二类是需要一段时间进行整改或需要积极争取上级政策支持的，要主动积极争取政策支持，制定落实整改时间表，有步骤、有计划地进行整改；三类是因各种原因一时间不能解决的问题，要及时向群众说明原因，讲清相关政策，做好解释工作，并制定中长期整改安排。

三、依法行政，履行职能

林业工作涉及面广，政策性强，工作的好坏直接影响到群众的切身利益，多年来，林业局在区委、区政府和上级主管部门的领导和指导下，坚持依法履职，优质服务，创新思路，科学发展，积极推动了全区林业事业的快速发展：

1、生态环境明显改善。“十一五”期间全区新增林地18万亩，森林面积达到104万亩，占全市林地面积的46%，全区森林覆盖率达到34%，比“十五”期末增长4个百分点。黄陂已成为大武汉的北部生态屏障、绿色制氧车间、最大最好的生态区域，有“武汉后花园” 之美誉。

2、生态旅游持续发展。随着各项绿化工程的实施，使我区森林植被得到了恢复性增递，各种野生动植物资源得到有效保护，极大地促进了生态旅游业的快速发展，以947平方公里的木兰生态旅游区为核心的系列生态旅游每年吸引国内外游客450余万人，旅游创收8亿余元，全区5万多农民直接吃上旅游饭，并走上了致富路。09年，黄陂区被评为全省旅游强区。全区有国家级4A级景区4家，3A级景区4家。

关于接受人大评议规划工作的自查报告 第7篇

《长江中游城市群发展规划》(以下简称《规划》)文本除了“前言”外,包括“发展背景”、“总体思路”、“城乡统筹发展”、“基础设施互联互通”、“产业协同发展”、“生态文明共建”、“公共服务共享”、“深化开放合作”、“规划组织实施”共九章。本文拟就《长江中游城市群发展规划》文本的若干内容进行探索性评议,以期为地方政府编制规划实施方案设计提供决策咨询参考。

一、长江中游城市群空间范围的表述

自学界在1995年提出“长江中游城市群”概念以来,学界、政界和新闻界对长江中游城市群空间范围的界定众说纷纭,大体上可概括为三种观点,即干流断面论、中心辐射论和三群合一论(见表1)。

2010年12月21日国务院印发的《全国主体功能区规划》将“长江中游地区”划为国家层面的重点开发区域(重点进行工业化城镇化开发的城市化地区),冀望通过工业化城镇化开发,使其与哈长、江淮、海峡西岸、中原、北部湾、成渝、关中—天水等地区一道,形成若干新的大城市群和区域性城市群。该规划将“长江中游地区”重点开发区域的空间范围,明确界定为“包括武汉城市圈、环长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区”。由此,长江中游城市群雏形初现。尽管如此,学界、政界和新闻界关于长江中游城市群空间范围的讨论并未终止。在2014年9月以前,湖北、江西两省均呼吁长江中游城市群扩容,湖北要求将宜荆荆城市群纳入长江中游城市群,安徽要求将江淮城市群纳入其中打造“中四角”。

表1 学术界关于长江中游城市群空间范围界定的代表性观点

资源来源:整理自文献。[1,2,3,4,5,6]

2014年9月25日,国务院发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确长江中游城市群以武汉、长沙、南昌为中心,涵盖武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群,而将江淮城市群的核心城市合肥纳入长江三角洲城市群的主轴。至此,长江中游城市群的空间范围渐趋明朗。

《长江中游城市群发展规划》明确界定长江中游城市群是“以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群”,并大致地描述了长江中游城市群的空间范围(见表2)。对此,本文认为有两个突出问题值得关注:

其一,关于襄阳纳入长江中游城市群问题。根据《全国主体功能区规划》和《湖北省主体功能区规划》,襄阳市除襄州区、襄城区、樊城区三个市辖区外,其余三县三市都属于国家层面限制开发区域。其中,南漳县、保康县属国家层面的重点生态功能区(秦巴生物多样性生态功能区),谷城县、枣阳市、宜城市、老河口市属襄(阳)随(州)国家层面农产品主产区。据统计,襄阳市属国家层面限制开发区域的土地总面积达16061平方公里,约占全市国土总面积的81.43%。从保障国家生态安全和粮食安全的角度来看,襄阳市除市辖区外不宜进行大规模、高强度的工业化城镇化开发。另外,襄阳市并非位于长江干流,与中心城市武汉的通达度不及邻近的随州市,与武汉的经济联系相对较弱。正因为如此,襄阳市从未出现在学术界以往界定的长江中游城市群空间范围之内。由此可见,《长江中游城市群发展规划》将襄阳纳入长江中游城市群空间范围,具有强烈的政府主导倾向,其科学性值得探讨。

表2 长江中游城市群规划范围

资料来源:整理自《长江中游城市群发展规划》。

其二,关于规划范围的模糊表述问题。与国务院近期批复的跨省域经济区(带)发展规划相比,《长江中游城市群发展规划》对长江中游城市群地域范围的表述相对模糊。《珠江—西江经济带发展规划》将规划范围界定为广州、佛山、肇庆、云浮、南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左等7市全域,并根据流域特点界定了规划延伸区。《洞庭湖生态经济区规划》将规划范围界定为岳阳、常德、益阳、荆州等4市全域和长沙市望城区共33个县(市、区)。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》将规划范围界定为运城、临汾、渭南、三门峡等4市全域。上述三个规划对地域范围的界定囊括行政单元全域,表述相对详细,边界较为清晰。但《长江中游城市群发展规划》关于规划范围内的抚州、吉安部分县(区)并未提供详细说明,加之欠缺两幅重要图件———“长江中游城市群规划范围示意图”和“长江中游城市群空间布局示意图”,因而仅从文字表述上还不能明确其范围边界。此外,由于规划文本使用概数对长江中游城市群国土面积、GDP和人口规模进行描述,也无法据此推测其详细范围。地域范围表述的模糊性一方面将导致抚州、吉安二市所辖县(区)争相要求纳入规划范围的尴尬局面,最终形成事实上的市域全覆盖,另一方面将给政策落地和相关研究带来一些困难。

二、长江中游城市群战略定位的表述

《长江中游城市群发展规划》分城市群整体、三大主体单元、中心城市三个层次,从产业发展和空间发展两个方面进行战略定位(见表3)。总体而言,关于城市群整体的四大战略定位既符合区域发展实际,又紧密契合国家战略重点。其中,“中国经济新增长极”的定位描绘了城市群经济建设的理想蓝图,“中西部新型城镇化先行区”的定位提出了促进农业转移人口就近城镇化典范的新要求,“内陆开发合作示范区”的定位明确了对内对外、东西双向开放合作的新模式,“‘两型’社会建设引领区”的定位明确了生态文明建设的关键突破口。

表3 长江中游城市群战略定位

资料来源:整理自《长江中游城市群发展规划》。

从三大主体单元的定位来看,《长江中游城市群发展规划》对武汉城市圈的定位侧重于经济建设,而对环长株潭城市群的定位侧重于生态文明建设,对环鄱阳湖城市群的定位则兼顾生态文明建设和经济建设两方面。概而言之,该规划对三大城市群(圈)的战略定位各有侧重,把握住了各城市群(圈)的建设重点,但也存在一些缺憾。

其一,未突出武汉城市圈“两型”社会建设示范区定位。事实上,武汉城市圈和长株潭城市群于2007年同时获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,经过多年的建设,取得了许多可圈可点的成绩,也积累了大量可复制、可借鉴的实践经验。因此,理应明确武汉城市群“两型”社会建设示范区的定位。

其二,未从产业层面对环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群进行定位。实际上,这两大城市群除中心城市外的其他城市产业发展特色明显、地位突出,譬如株洲的轨道交通装备制造业和九江、岳阳的石油化工产业发展已具有相当规模,集聚发展水平较高,在全国同行业具有举足轻重的地位。

其三,缺乏对武汉市的总体定位。从三大中心城市的定位来看,《长江中游城市群发展规划》主要从产业层面对长沙和南昌进行战略定位,但遗漏了对武汉的明确定位,此乃该规划的一大缺憾。

其四,对南昌市的产业定位表述过于笼统。未指出将南昌打造成“重要的先进制造业基地”的影响层级,“现代服务业集聚区”的定位尚值得斟酌。

三、长江中游城市群发展目标的表述

从学理上分析,发展目标是战略定位的具体反映,规划目标指标体系是规划区域未来发展状态和发展水平的数字表征。因此,发展目标的确定要紧密围绕战略定位展开,规划目标指标体系的设计要以发展目标为基础依据。《长江中游城市群发展规划》围绕四大战略定位从经济发展、资源环境、社会事业和城镇化等方面确定发展目标,进一步明确了区域发展方向和重点建设任务。但是,在具体的目标指标体系设计上,该规划还存在一些缺陷,主要表现在:

其一,经济发展指标选取不够全面。根据《全国主体功能区规划》的要求,对重点开发区域实行工业化城镇化水平优先的绩效评价,综合评价经济增长、质量效益、产业结构等内容,主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重等指标。然而,该规划主要目标设计仅选取了反映经济发展水平和产业结构的指标,缺乏反映经济发展状态和质效的指标,如地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重。

其二,资源环境指标选取不够完整。未严格按照《全国主体功能区规划》中重点开发区域绩效考评的要求设计,二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率等代表性指标缺失。

其三,“城镇化水平”类别名称不能完全概括所选指标。根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出的新型城镇化主要指标,表征城镇化水平的指标仅有常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率,而农民工随迁子女接受义务教育比例和城镇常住人口保障性住房覆盖率属于基本公共服务的表征。因此,可考虑将“城镇化水平”类别名称改为“新型城镇化”,并增加表征基础设施的指标,如百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例、城市社区综合服务设施覆盖率等指标。另外,为突出“打造农业转移人口就近城镇化典范”的发展目标,可考虑增加吸纳农业转移人口规模等指标。

四、长江中游城市群产业发展内容的表述

《规划》第五章比较全面地谋划了长江中游城市群未来产业发展的方向和路径,对长江中游城市群构建具有特色的现代产业体系,实现产业协同发展和转型升级具有较强的指导意义。但是,从学理的严谨性来看,该规划仍然存在一些需要改进的地方,突出地表现为相关产业或行业名称的表述不规范。

其一,部分复合产业概念的表述不规范。该规划文本采用的“汽车及交通运输设备制造业”、“商贸物流业”、“广告会展”等复合产业概念(见表4)将多个标准产业归并为一个产业(见表5),失之规范。例如,“汽车及交通运输设备制造业”的产业复合概念实际上包括了“汽车制造业”和“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”两个产业大类,两者合并的表述不符合国家标准《国民经济行业分类》的规范表述;“商贸物流业”应分开表述为“商贸服务业”、“物流业”;“广告会展”应分别表述为“广告业”、“会展业”。“产业集群”概念的指向是特定的某个产业,将之应用于复合产业也明显失之严谨。

其二,部分产业名称的范围大小、前后表述不一致。根据国家标准《国民经济行业分类》,“装备制造业”包含“汽车制造业”、“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”、“通用设备制造业”、“专用设备制造业”、“电器机械和器材制造业”、“计算机、通信和其他电子设备制造业”、“仪器仪表制造业”等一系列行业大类(见表4),该规划文本将“装备制造业”和“汽车及交通运输设备制造业”并列表述,明显失之规范、严谨。该规划文本第三章第一节提出武汉城市圈要建设成为“高技术产业”基地,而第五章第四节提出鼓励武汉、长沙、南昌大力发展“高新技术产业”,前后名称不一,规范、严谨的表述应为“高技术产业”。国家曾颁布《高技术(制造业)》、《高技术(服务业)分类》两个涉及高技术产业的分类标准。

其三,关于战略性新兴产业的归属表述失之规范。根据国家标准《战略性新兴产业分类(2012)(试行)》,战略性新兴产业由“节能环保产业”、“新一代信息技术产业”、“生物产业”、“高端装备制造业”、“新能源产业”、“新材料产业”和“新能源汽车产业”七大产业构成,涵盖制造业和服务业两大产业门类,而《规划》将“战略性新兴产业”作为一个产业集群概念置于制造业优势产业集群概念之下明显不妥。同时,《规划》将发展“通用航空产业”列为高端装备制造业发展重点也不妥,因为在国家战略性新兴产业分类标准中,通用航空并不属于高端装备制造业。

表4《长江中游城市群发展规划》中的复合产业概念及其标准产业名称对照

资料来源:根据《长江中游城市发展规划》文本和国家标准《国民经济行业分类》等整理。

其四,部分产业名称的表述过于口语化和细小。《规划》文本还采用了“光伏光电”、“精细化工”、“粉末冶金”、“建材”、和“机械制造”等产业名称表述,尽管这些名称在行业发展中已约定俗成,但见诸正式规划文本,凸显口语化。“光伏光电”、“粉末冶金”等行业名称的表述过于细小。

五、长江中游城市群生态文明共建内容的表述

对于跨区域城市群总体规划,理论上应厘清各省的份内工作和需要三省协作完成的工作,以各区域共同关切的重大项目、重大工程和重大政策为重点进行整体谋划,而不宜面面俱到、过度展开。在跨区域城市群生态文明建设方面,循环经济发展、绿色低碳发展等内容应属于各区域可以完成而且应该完成的份内事务,而跨界江河湖泊治理、城市群“绿心”建设、区域性环境污染联防联治、跨区域的生态补偿机制探索等则需要各区域协作共同完成。在规划中,对于各省的份内工作不宜过多涉及,而对需三省协作完成的工作则应突出强调。

尽管《长江中游城市群发展规划》从生态屏障共筑、绿色发展共促、环保机制共建三个方面对长江中游城市群地区未来的生态文明建设进行谋篇布局,结构完整、内容丰富,但并未处理好上述两方面工作的关系,“生态文明共建”部分未能突出“共建”主题,类似三大城市群(圈)生态保护与建设规划的“拼盘”。

六、长江中游城市群公共服务共享内容的表述

《规划》第七章关注长江中游城市群公共服务共享议题。从文本内容来看,文本中的“公共服务”应特指“基本公共服务”,它建立在一定社会共识基础上,由政府主导提供,与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。一般地,基本公共服务的范围包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务,广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务,以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。

“十二五”以来,为突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,国家将基本公共服务的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的公共服务(见图1)。公共服务共享的核心就是要建立规范完善的基本公共服务体系,实现基本公共服务均等化。

资料来源:国家发展和改革委员会.国家基本公共服务体系“十二五”规划[A].国家发展和改革委员会.“十二五”国家级专项规划汇编(第一辑)[C].北京:人民出版社,2012.700。

图1 基本公共服务的范围与内涵

《规划》共分五节对长江中游城市群推进公共服务共享进行表述:一是加强教育科技合作交流,提出大力推动多种形式的教育、科研协同合作交流;二是推进医疗卫生合作,确保医疗卫生资源共享、政策对接,共同应对突发公共卫生事件;三是共同推动文化繁荣;四是联合开发人力资源,建立一体化的人力资源市场,构建和谐劳动关系;五是创新社会治理体制。从公共服务的内涵范围来看,《规划》基本涵盖了教育、医疗、文化、劳动等方面的公共服务内容,比较全面地谋划了长江中游城市群基本公共服务建设方向和重点。但是,从精确性、全面性和详实性的视角来看,《规划》依然存在以下不足:

其一,创新社会治理体制并不属于《规划》表述的“公共服务共享”范畴。广义上,创新社会治理体制属于公共服务范畴,但这与当前环境下国家关于基本公共服务的界定并不吻合,实际上社会治理更符合和谐社会构建的应有之义。

其二,缺乏对婚姻、生育、养老、住房等社会保障方面基本公共服务的表述。根据图1对基本公共服务范围和内涵的界定,公民从出生到养老都应享受国家基本公共服务,而《规划》在重视教育、医疗、文化、劳动等基本公共服务共享的同时却忽略了婚姻、生育、养老、住房等社会保障领域内公民应享受的基本公共服务。

其三,关于公共文化服务共享的表述不够具体。对于公共文化服务共享,《规划》仅通过“共同推进文化繁荣”一节简要提出了长江中游城市群文化合作发展的基本方向和重点,且局限于狭义的文化事业和文化产业。根据国家颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,公共文化服务共享还应包括体育、旅游等相关产业和事业,促进公共文化服务共享需要实现城乡、区域均等化,从标准建立、体系完善、组织架构、政策供给等多方面给予关注和支持,而《规划》并未对此进行详细具体的谋划。

摘要：《长江中游城市群发展规划》对长江中游城市群一体化发展作了许多建设性的超前谋划,但规划文本在长江中游城市群空间范围、战略定位、发展目标、产业发展、公共服务共享等内容的表述上存在一些有待规范的问题。

关键词：长江中游城市群,规划,文本

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