事业化模式范文

事业化模式范文（精选11篇）

事业化模式 第1篇

一、河南省工业化进程的判定

“十五”发展规划公布以后, 河南省把大力推进工业化进程、走新型工业化道路、结构调整等, 作为提升产业竞争力和优化经济结构的核心环节, 坚持以市场为导向, 以产业升级和提高竞争力为重点, 用高新技术和先进适用技术改造传统产业, 有选择、有重点地发展高新技术产业, 大力发展终高端产品, 拉长产品链条, 积极推进机制创新和制度创新, 多策并举, 全省工业经济驶入了健康发展的快车道。“十五”时期, 全省工业对国民经济增长的贡献率达55.0%, 拉动GDP增长6.3个百分点, 分别比“九五”时期提高7.0和1.5个百分点, “十五”时期工业经济的快速增长有力地促进了全省经济的发展, 成为国民经济增长的主导力量, 进入了全国第一方阵, 并基本确立了新兴工业大省的地位。

河南是一个由传统农业大省发展起来的新兴工业大省。“十一五”时期要在优化结构和提高效益的基础上, 努力实现2020年国内生产总值比2000年翻两番的宏伟目标, 仍需加速推进工业化进程和走新型工业化道路。为此, 我们目前首先要正确判断全省工业化进程所处的阶段和了解走新型工业化道路的发展情况。

(一) 从产业结构看河南省工业化进程正处于工业化中期阶段的早期

美国经济学家西蒙史密斯库兹涅茨 (Simon Smith Kuznets) 等专家研究后认为, 在工业化初期和中期阶段, 产业结构变化的核心是在农业与工业“二元结构”之间转化。在工业化初期, 一产所占比重较高, 二产比重较低。而伴随着工业化进程的逐步推进, 一产比重持续下降, 二产和三产比重都相应提高, 且二产比重上升幅度大于三产, 一产在产业结构中的优势地位被二产所取代。当一产比重降到20%以下, 二产比重上升到高于三产时, 工业化进入中期阶段;当一产比重再降到10%左右时, 二产比重上升到最高水平, 工业化进入后期阶段, 此后二产比重转为相对稳定或有所下降。工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“∩”型变化。

由表1看, 河南省2005年三次产业结构为17.9∶52.1∶30.0, 一产所占比重已降到20%以下, 二产尤其是工业成为河南经济的主导产业, 表明已处于工业化中期阶段的早期。

(二) 从劳动力就业结构看, 河南工业化大致相当于20世纪60年代中等收入国家水平

世界银行曾对不同收入国家近35年来劳动力就业结构变化的规律进行研究分析, 得出从1960年到1995年低收入、中等收入以及高收入国家劳动力结构变化情况, 见表2:

由表2可知, 就河南省2005年劳动力为55.4∶22.1∶22.5的结构来看, 判定当前河南省劳动力结构大致相当于20世纪60年代中等收入国家的水平。

(三) 从城乡结构看, 河南省人口聚集程度呈现工业化快速发展阶段的早期特征

经统计和计算可知:1978年～2000年间全国和河南省分年度城镇化率的情况如下, 见表3:

改革开放, 使河南省城镇化水平有了很大提高, 城镇化率由1978年的13.6%上升到2005年的30.7%, 但与全国城镇化率已达43.0%的平均水平相比, 差距还很大。一般认为, 在工业化前的准备期, 城镇化率在30%以下;在工业化的快速发展时期, 城镇化率在30%～60%之间。依此标准, 河南省则刚迈入工业化的快速发展时期。

(四) 对河南省工业化进程的整体判定

利用综合评价方法的原理, 我们可以给出评价工业化实现程度的公式, 对河南省内不同地区的工业化进程进行比较分析。根据工业化实现的标准及综合评价方法的原理, 我们给出评价河南省工业化实现程度的计算表:

从表4看, 以2000年为界, 可将河南省工业化实现程度划分为两个阶段:第一阶段是1978年到2000年间, 工业化实现程度由32.15%提高到48.55%, 22年提高16.4个百分点, 年均提高0.75个百分点;第二阶段是2000年以来, 工业化实现程度由48.55%提高到54.42%, 5年提高5.87个百分点, 年均提高1.17个百分点, 表明河南省工业化进程明显加快。

综合分析, 整体上河南省目前进入工业化中期阶段。

据此, 我们也同理计算出全国各省、直辖市和自治区的工业化实现程度。若将河南省放在全国的大环境中看, 河南工业化进程还比较落后。2004年, 河南省工业化实现程度为54.4%, 只高于甘肃、广西、海南、贵州、西藏和云南, 列全国第25位, 而排在前三位的上海、北京和天津分别为95.2%, 91.4%和87.8%。河南省工业化实现程度落后的主要原因是农业人口比重大:2005年河南省非农产业劳动者的比重和非农人口比重在全国分别排第27位和30位。这严重制约了河南工业化实现程度的提高。

二、河南省新型工业化道路发展现状及存在问题

(一) 河南省新型工业化道路发展现状

河南省走新型工业化道路成绩斐然。“十五”时期以来, 河南省坚持以科学发展观统领社会经济发展全局, 坚持改革开放, 积极进行产业结构调整, 转变经济增长方式, 探索尝试走新型工业化发展道路, 并紧紧抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇。近几年工业化进程步伐明显加快, 工业经济总量迅速增长, 经济效益水平大幅提高, GDP总量连年稳居全国前列, 已进入一个高速发展时期, 逐步实现了由传统的农业大省向新兴工业大省的历史性转变。

1.工业经济持续高位运行

“十五”时期, 是河南省工业经济发展既好又快的一个时期。在此期间, 河南工业经济年均增长约14.6%, 比全国平均水平高出约3.6个百分点。“十一五”的开局之年, 河南工业更是进入了全国第一方阵, 特别是在2006年8月末河南省规模以上工业实现增加值达2608.40亿元, 同比增长23.0%, 增幅高出全国平均水平5.7个百分点, 总量居全国第6位, 增幅居全国第4位, 雄居中部六省工业“龙头”地位。

2.经济效益不断提升

2006年8月末工业经济效益综合指数高达205.4%, 同比提高42个百分点;完成产品销售收入8327.01亿元, 位居全国第6位、中部第一位;实现利润603.84亿元, 位居全国第7位、中部第一位;占全国总量的比重分别从2004年年初的3.58%和2.73%上升到目前的4.35%和5.33%。

3.工业对GDP的贡献率逐年增加

随着新型工业化的迅速发展, 工业的主体地位不断增强, 对全省国民经济的贡献率也由1978年的50.2%上升到2005年的61.6%, 拉动GDP增长约8.7个百分点。

由此可见, 河南省在调整结构、走新型工业化发展道路和加速工业化发展的进程中, 工业经济持续平稳发展, 工业经济转型的步伐大大加快, 新兴工业大省的地位已基本确立, 在全省乃至全国经济发展中发挥着重要作用。

(二) 存在问题

现阶段工业化发展主要存在以下几方面的问题:首先, 河南省人均国民生产总值水平在全国仍处于中等偏下水平;其次, 河南省工业化发展与自身相比有了较快的进步, 但与其他省份尤其经济发达省份相比, 仍存在明显差距, 作为人口第一大省的经济总量占全国经济总量的比重明显偏低;再次, 工业化发展不均衡, 产业结构不合理, 结构层次明显偏低, 外向度不高, 资源整合力度不大, 产业链条不长, 大企业、大集团不多, 民营经济发展缓慢, 核心自主知识产权缺乏, 整体竞争力不强;第四, 工业化与城市化脱离, 在就业结构中, 农业部门就业的劳动力的数量占全省整个就业人数的比例过高。

面对国内外市场竞争的日趋激烈、资源约束的不断强化、生态环境压力的急剧加大, 河南省政府必须树立强烈的忧患意识, 增强责任感、使命感, 充分认识走新型工业化道路、加快工业发展是竞争所迫、发展所需、人民所盼、大势所趋, 是增加财力、带动农业、促进就业、建设经济强省的必然选择, 是实现发展新跨越、全面建设小康社会的必由之路。

三、走新型工业化发展道路加快工业化进程的模式

走新型工业化道路, 模式选择尤为关键。不同的工业化发展模式将导致不同的工业化结果, 因此正确分析和选择河南省的工业化发展模式成为了本省工业化发展的首要问题。根据工业化发展的一般模式, 在新的形势下, 依据省情, 决定了河南省新型工业化发展的模式是:

(一) 走政府主导、企业运作的模式

发展新型工业化道路不是简单的一句话, 需要政府主导, 更需要企业跟进。发展新型工业化道路, 既有技术问题, 又有融资问题, 更有体制机制问题。政府的主导作用主要体现在政策引导和创造发展环境上, 也就是政府要依据市场经济规律, 通过制度设计, 调动企业走新型工业化发展道路的积极性, 激发投资者投资新型工业的热情。企业运作主要体现在市场行为上, 作为市场主体的企业, 在看到新型工业化所带来的良好市场机遇的情况下, 积极投身于新型工业化道路发展的潮流中, 抢占经济竞争的制高点。可见, 建立“政府主导、企业运作”互动机制, 是推动新型工业化道路发展的必由之路。

(二) 以城市化促进工业化, 理顺工业化和城市化的关系

各种要素不断向城市集中是工业化阶段的一个普遍规律, 城市发展不足已经成为河南工业化发展过程中的最大制约因素, 必须大力发展城市化, 提高城市化水平, 加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的速度。坚持工业化城镇化联动推进, 以工业化推动城镇化, 以城镇化促进工业化, 促进各区域工业布局与城镇布局大体一致, 进一步发挥快速集聚产业和人口的作用, 推进工业化进程。

(三) 大力发展特色优势产业, 构建和延伸产业链条

大力发展具有资源特色和比较优势的产业, 重点发展电子信息、水电、机械冶金、医药化工、食品饮料等支柱产业。着力抓好芯片、光通信、数字视听、软件、信息安全、电子元器件、重大装备制造、航空航天、核电设备、汽车、钢铁、名烟名酒、中药材加工、天然气化工、盐化工、石油化工、煤电冶炼等产业链的培育和发展。充分发挥可再生的生物资源优势, 按照国际标准, 以粮油、肉奶、果蔬、茶叶、药材、丝麻、林竹、花卉等为重点, 抓好一批农畜产品深加工重点项目建设, 加快发展一批具有较强实力和知名品牌的农畜产品深加工龙头企业和农村专业合作经济组织, 建成中部重要的农畜产品深加工中心和营销中心。

(四) 加强循环经济发展, 走可持续发展道路

发展循环经济, 是世界经济发展的必然趋势和提高国家竞争力的必然要求, 以循环经济为代表的可持续发展战略, 是世界各国普遍认同的一种发展原则和目标。在加快河南新型工业化建设中, 要大力发展循环经济。按照传统产业新型化、新兴产业规模化的要求, 立足建立循环经济模式, 全力推动工业化与人口、资源、环境相互协调发展。加强规划, 研究循环经济发展的总体思路。发展循环经济是一个漫长过程, 也是一个系统工程, 理清思路、完善规划、有序推进是关键。在编制总体规划、区域规划、专项规划的过程中, 要把发展循环经济放到更加突出的位置, 作为规划的重要指导思想和重要内容, 加快编制循环经济专项规划。力争在各类工业企业中努力推行对环境影响最小、资源使用效率最高的绿色制造模式, 以使制造业适应国际环保管理标准, 加快提升国际竞争力。真正做到以最少的资源消耗、牺牲最小的环境代价来实现经济社会的可持续发展。

鉴于省情实际, 与东部省市相比, 河南省的工业化进程要艰难得多, 遇到的问题也会更多更复杂。但是, 只要坚持科学的发展观, 认真研究、紧紧围绕河南省人口、资源、环境和经济发展的实际, 勇敢地开创一条适合自己的新型工业化发展道路, 就完全能够早日实现中原崛起, 在较短的时期内提高河南省现代化水平和城乡群众的生活质量。

参考文献

[1]河南省统计年鉴2009[Z].北京:中国统计出版社, 2009.

[2]李健.中国走新型工业化道路理论与实践问题综述[J].温州大学学报, 2006, (2) :53-55.

国外农业产业化模式 第2篇

国外农业产业化是伴随着工业化和城镇化逐步形成的。在农业产业化的浪潮中，各国的发展模式多种多样，北美、欧洲和一些发展中国家的经济作物、畜牧、水产、林业等产业，都普遍推行了农、工、商一体化的经营体制，有的已实行跨国经营，俄罗斯和东欧国家也纷纷出现了“农、工、商综合体”之类的模式。综合起来主要有以下几种：

1.合作社模式

合作社模式主要有农牧业生产合作、生产资料供应合作、产品加工销售合作、经营管理和技术信息咨询合作以及信贷保险合作等。这种模式在欧洲较普遍，大多是中、小农户自愿联合集体加工或销售，社务由全体社员协商，一人一票，民主议决，其收入一般是在扣留必要的公共积累后，按社员投入多少进行分配。在合作社巩固和发展的基础上，各地合作社又自愿按产业联合，逐步组成从地方到中央的联社。例如，芬兰25600个奶牛户（占全国80％），组成47个乳制品合作社，经营牛奶的加工和销售。经过资产重组，以股份制形式组成全国联社性质的公司，产品多达1400种，加工量占全国的77％，年营业额已达18亿美元之多，企业资本迅速扩张，竞争力大大增强；美国家庭农场一般都参加几个不同性质的合作社，平均每个农场参加2个合作社；在德国，几乎所有的农民都参加1～3个合作社，各种农民合作组织的最高联合机构是设在波恩的德国赖夫艾森合作联社，它代表农民在经济、法律、税收政策等方面的利益，负责咨询并设立合作组织基金，保持与政府及国内外农民合作组织的联系。

2.专业协会模式

这是一种以农民为主体自愿组成的社会团体，把分散的农场或农户通过市场开拓和技术、信息服务等环节联结起来，形成利益结合、互相依赖的社会化生产和销售服务体系。如日本的农业协同组合（简称农协），是以农民为主要成员，共同出资建立的农民自我服务组织，其组织系统包括区、县、中央三级，业务范围包括信贷、购买、销售和生产指导等，日本农协批发的农畜产品占批发总量的60％以上。澳大利亚设有全国羊毛协会、羊毛销售经纪人协会、羊毛出售商协会和羊毛加工者协会，分别代表羊毛生产者、经纪人、销售商和加工商的利益开展

业务。这四方面的代表共同组成澳大利亚羊毛交易所，经营全澳90％以上的羊毛销售。交易所在全国设立8个销售中心，每个销售中心是一大型的室内市场，陈列着各种展箱、样品以及质量鉴定书和价格标签，买主与经纪人签订购买合同，一般经纪人收到羊毛后两周内将其卖掉，收取货款。

3.企业集团模式

这是国际国内资本向农业倾斜而形成的综合或专业的企业集团。如意大利的全国农业合作社联合会菲亚特集团、皮雷利集团所经营的大型农场和公司以及水果收购、分级、贮存、保鲜、加工和销售的产、供、销一体化的综合企业。企业集团向农业生产者提供财政、物资和技术援助，参与农场（农户）的经营管理，并根据市场情况对农畜产品的品种、数量、质量、供货时间等提出严格要求，农业生产者必须按合同的约定进行大批量的、均衡的、标准化和高质量的生产，不能满足合同要求的农业生产者将被淘汰。近年来，跨国农业企业集团迅速崛起，它们在兼并有关食品加工企业之后，成为世界性的跨国农业集团。如可口可乐公司，1990年收买了与食品加工有关的销售额达39亿美元的华垂斯食品公司，一跃成为世界屈指可数的跨国农业综合企业。

4.其他模式

韩国的农协和产、学、管、研一体化模式。20世纪60年代以来，韩国农业在本国发展现代农业中一直起着举足轻重的支撑作用，它的主要任务是围绕发展农业和农村社区福利，开展资金存贷，生产要素购买，农产品仓储、运输、加工、营销、保险，以及与农业有关的研究、出版和教育等支持性活动，深受农民的欢迎。泰国的“农业工业化”战略与“政府＋公司＋银行＋农户”模式，使农业从单纯的原料供给者上升为制造业的参与者，使产品加工业成为泰国出口业的支柱，使农业和工业的关系进入一个谁也离不开谁的新阶段，使国民经济保持了持续快速发展的势头。前苏联的农业跨单位合作和农工一体化等等。

日资商社将重新构筑事业模式 第3篇

去年本公司销售额增长了10%。缝纫机线及轧光斜纹棉布等相关资材、纱线及面料等开发材料的销售良好。另一方面，针对中国国内成衣厂商的成衣销售则没有获得预期的进展。在本公司的销售额中，原料、面料的销售占65%、资材占25%、成衣占10%。

原料及面料以女装成衣厂商为主在中国国内销售。中国成衣厂商由于店铺经营不畅而陷入困境，因此也给货款回收造成影响。为此在开拓顾客时需要十分慎重，同时加深和现有顾客的关系。成衣销售也是同样，对中国国内成衣厂商的销售较难，下一步要努力获得日资成衣厂商的订单。

今年在继续推进原料、面料开发的同时，我们将扩充现货销售的面料品号。生产方面为了提高生产管理，进一步推进工厂的集约化。把过去由工厂方面决定的物流都汇总到本公司集团的检品工厂，以提高效率。

郡产贸易（上海）总经理 今井一三加强产品企划机能

本公司的主力销售对象——中国国内的内衣领域市场情况变得越来越严峻。尽管市场环境不佳，但针对中国国内内衣厂商的纱线及面料销售获得增长，去年的收入超过了前年。今年和去年相比收入计划增长两位数百分比。在加强企划扩大销售的同时，努力开拓新顾客。

本公司纺织相关销售占整体的约8成，其中纱线占30%、面料占50%、成衣占20%。过去凭借向中国国内的内衣厂商销售功能性材料，扩大了本公司事业规模。今后将扩大高利润率产品的销售。为此本公司增加了设计师人数，加强针对内衣的ODM机能。现在公司内外各有1名中国设计师，为了迅速应对顾客需求，准备增加公司内的设计师。另外，生产方面由于成本持续上升，本公司将开拓新的供应源。现在还以沿海地区为中心，未来将在安徽省等地寻找能制作高品质商品的工厂。

三井纤维物资贸易（中国）总经理 今井德凭借功能和独创材料取得成果

三井纤维物资贸易（中国）公司从两年前起针对中国国内正式开展OEM、ODM事业，现在销售体系也已经巩固。在内衣以及运动服装等领域，凭借功能材料以及独有材料扩大销售并取得了成果。今后将积极推进缝制成衣的海外销售。位于缅甸等中国以外地区的缝制工厂过去一直生产出口日本的产品，今后还将生产出口中国的产品。可以向所有顾客销售的商品结果是哪个顾客都不会购买。因此下一步要深度研究每一个贸易对象，缩小顾客人群和商品的范围。中国的顾客也和以往不同，并不是所有人都能成功。根据领域缩小顾客范围也会变得重要。

出口日本的成衣OEM与上一年度相比增加了。休闲服装的生产有向中国以外地区转移的趋势，所以销售不甚理想，但运动服装、男装、在百货店销售的女装等商品销售情况良好。今后对日生产方面将加强与合作工厂的关系，巩固生产现场。另外要建立能应对日本顾客需求变化的生产体系。

日岩帝人商事（上海）董事长兼总经理 铃木锐朗扩大运动服装等内销事业

今年将继续努力扩大中国国内销售。同时扩大运动服装以及休闲服装领域的ODM事业。进一步发挥和集团企业南通帝人公司的合作效果。为了扩大内销规模，将和中国的合作伙伴一起在缅甸等地开展海外生产。在成本不断升高的中国，我们将重新整理现有的合作工厂，加深与能共同推进优化的合作伙伴的关系。

本公司的销售中服装相关产品和产业资材各占一半。去年的销售额由于中国内销的服装ODM以及汽车资材销售良好，比上一财年增长了30%。和集团企业南通帝人公司的合作也取得了成效，在内销休闲服装方面，获得了针对羽绒服领域的销售实绩。运动服装领域也有增长，但对中国大型运动服装成衣厂商的销售不佳。大型厂商由于市场情况恶化而调整库存，缩小了采购规模。

产业资材领域销售良好，完成了销售计划。但汽车相关资材的销售受到了9月以后日系汽车销量减少的影响，在今年将会恢复。

上海住金物产董事长兼总经理 宍户典之在海外建立生产基地

去年纺织部门的业绩比前年略微增长，没有实现当初增长50%的计划。这是因为中国国内销售的环境变得严峻了。

中国国内成衣厂商的运动服装销售从两年前开始驻足不前，从去年开始，女装也陷入严峻局势。在库存大增的情况下，成衣厂商在缩小订单数量的同时，对价格和品质的要求也愈加严格。中国能够满足价格要求的工厂变得越来越少，所以要在东盟国家开发生产基地。希望尽快建立海外生产的基地，以应对中国内销。由于住金物产集团主要生产对日出口商品的东盟工厂难以应对中国内销，因此本公司准备自行和中国的合作伙伴在越南北部等地区建立生产基地。

如在越南北部设立生产基地，原料可以在4天内从上海送到工厂，而且方便从东盟国家采购原料。在生产地转移到遥远的中国国外的情况下，我们将努力提高样衣应对等服务，实现顺畅的商谈。今年纺织部门将再次挑战销售额比上年增长50%的任务。

蝶理（中国）商业董事长兼总经理 井上邦久扩大以自己公司为主体的事业

从前年5月开始中国经济的增长速度开始放缓，今年这一趋势仍然不会变化。特别是纺织领域，店铺数、库存都太多了。

去年本公司的首要工作是尽量减少恶劣市场环境带来的影响。努力扩大以本公司为主体的事业，去年蝶理集团的中国法人整体业绩同比增长了两位数百分比。本公司的织物内销以及三国间贸易、纱线销售都增长了。

今后我们将进一步扩大以本公司为主体的事业。在推进特殊功能性商品的开发的同时，拥有特有技术的合资工厂计划在年内开始生产，同时还将开展网上销售及高级童装事业。

生产方面，我们将和中国的顾客、厂家一起进入越南、柬埔寨、缅甸等国家，建立专用生产线等。

另外，我们将在中国的内陆地区，如安徽省、山东省、河南省交界处以及辽宁省内靠近内蒙古的地区，正式开展生产。目前，在山东省德州市设立的合资缝制工厂也进入了量产阶段。

农业产业化模式研究 第4篇

近年来,党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,按照统筹城乡发展的要求,采取了一系列支农、惠农的重大政策。各地区、各部门认真落实中央部署,切实加强三农工作,农业、农村发展出现了积极变化,粮食连续两年大幅度增产,农业结构调整向纵深推进,农民收入增长较快,农村税费改革取得重大成果,社会事业发展较快。农业和农村的发展,对国民经济保持平稳较快增长和社会稳定,发挥了重要支撑作用[1]。但是,当前农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱,农村社会事业发展滞后,城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,解决好三农问题仍然是农业现代化进程中重大而艰巨的历史任务[2]。按照党的十七大的战略部署,始终把三农问题放在社会经济发展的重中之重,切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处,加快农村全面小康和现代化建设步伐,是摆在我们面前迫切要解决的一个重要问题。在中国改革开放和社会主义现代化建设过程中,农户小生产与大市场大流通的矛盾[3],一直未能彻底解决。解决好一家一户分散的小生产与逐渐扩大的市场之间的矛盾,使农户的分散经营与社会化大市场衔接好,满足经济发展的要求,就必须采取合适的农业产业化模式。

一、农业产业化的理论基础

(一) 基本概念

农业产业化是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,对当地农业的支柱产业和主导产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,将产供销、贸工农、经科教紧密结合起来,形成一条龙的经营体制。改造传统的自给自足的农业、农村经济,使之和市场接轨;在家庭经营的基础上,逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。

(二) 特征

1. 市场化。

市场化是指资源配置、生产要素组合、生产资料和产品购销市场化。由市场机制配置农业产业化发展所需的资金、技术、人才、劳力、土地资源、设备等生产要素,不是靠计划分配获得;靠市场机制来配置农业产业化各生产、加工、流通环节所需的生产资料、社会化服务、相关产业的发展;通过市场来销售产品,国家和政府不包销、不分配。

2. 区域化。

区域化是指农副产品生产区域化、基地化。农副产品生产要在一定的区域范围内相对集中,形成比较稳定的生产基地。

3. 专业化。

专业化是指生产、加工、销售、服务专业化。产加销、贸工农一体化要求农业产业化生产、经营、服务等环节的专业化。发达的农业产业化是在生产、加工、销售、服务环节的高度专业化和独立核算、自主经营的基础上产生的。

4. 规模化。

生产经营规模化是农业产业化的必要条件和重要特征之一。形不成一定的规模,就无法构成一个产业;生产基地或加工企业要具备相当的规模,才能达到产业化的标准。

5. 企业化。

企业化是指生产经营管理企业化。农业产业化的生产、加工、经营各环节,加强了组织管理、计划管理、生产管理、技术管理等一系列的管理与经济核算、成本核算。

6. 一体化。

一体化是指产加销、贸工农一体化经营。其是农业产业化的核心,建立在各生产经营环节专业化生产的基础上,是一种调节各参与主体利益关系的经济利益机制和运行机制,是衡量农业产业化最重要的标准之一。

7. 社会化。

社会化是服务体系的社会化。农业产业化经营要求建立社会化的服务体系,为其产前、产中、产后提供全程服务。

8. 效益最大化。

效益最大化是追求产业化经营中生产、加工、销售各个环节的经济效益最大化,是农业产业化发展的最终目标,也是衡量农业产业化成败的重要依据。

(二) 农业产业化的主要内容

1. 农业专业化和集中化。

农业专业化和集中化包括农业企业专业化、农艺过程专业化和农业地区专业化三个方面。农业企业专业化是指农业企业之间实行明显的社会分工,摆脱“小而全”的生产结构,生产项目由多到少,形成生产规模化;农艺过程专业化是指将生产某一种农产品的全部作业过程分解为若干个阶段,分别由不同的专业化的企业来完成;农业地区专业化又称农业生产区域化,是指农业生产在较大的地区比较集中地生产“特色农产品”。

2. 农工商一体化,产供销一条龙。

农工商一体化,产供销一条龙是指农业企业集团内部、农业企业之间以及农业企业与非农业企业之间,通过某种经济约束或协议,将农业生产过程的各个环节纳入同一个经营体内,形成风险共担,利益均占,互惠互利,共同发展的经济利益共同体。

3. 服务社会化。

服务社会化是是产前、产中、产后各个环节“一条龙”的社会化服务体系。通过产销形势、政府政策、市场动向、生产技术等问题及时准确地向农户提出意见和建议。

4. 利益分配机制合理化。

利益分配机制合理化是通过农工商一体化经营,使农户也分享到农产品在加工、流通过程中增值的平均利润,是农业产业化发展的本质需求。

二、农业产业化现状与存在问题

(一) 农业产业化现状

1. 整体跟进,中西部地区发展水平提高。

农业产业化发展整体跟进,中西部地区发展水平提高。据2002年底对农业产业化模式的统计,全国有各类产业化组织总数是94000个,比2000年增长了41.6%,同时中西部地区涌现了一批如九山游子、双汇、蒙牛等一大批品牌企业,极大带动了当地经济的发展。

2. 产业化领域拓宽,龙头组织结构合理。

农业产业化的领域拓宽,其不仅局限在农、林、牧、副、渔五业,而且还拓宽到服务业。各类产业化组织中,龙头组织结构合理,搭配得当:种植类占44.8%,畜牧业占24.1%,水产化组织占8.2%,林特产业占10.4%,其他类型占12.5%。

3. 完善了产业化发展动力机制,企业和农户之间建立了合理的利益连接机制。

目前,全国各类产业化组织与农户的连接方式中,合同方式占51.9%,合作方式占12.6%,股份合作方式占13.3%,其他方式占22.2%。合同、合作、股份方式三种比较稳定的利益连接方式所占的比例达77.8%。

4. 引入现代企业管理机制,龙头企业的带动能力明显增强。

在产业化发展中,通过优化资本结构,采取兼并联合、股份改造等多种方式进行改制,不断增强自身的活力,取得了很好的效益。2002年各类产业化经营组织带动农户数达到720多万户,占全国农户总数的30.5%,比2000年增长了5个百分点,平均每一个农户增收1000元,比2000年增加了100元左右。

(二) 农业产业化存在问题

农业产业化发展中面临一些不容忽视的问题,发展水平低,规模小,竞争力不强,是其具体体现。目前,农业产业化经营的覆盖面仅720多万户,不足全国的1/3;农产品加工产值在农业总产值的比重低,仅在40%~50%之间,而发达国家农产品加工转化率达到了90%左右。龙头企业规模小,全国4.2万个龙头企业中,销售收入亿元以上的企业仅占4.7%。市场竞争力不强主要体现在开发品种和农业装备水平上。美国开发品种有300多个,而我们国家才100多个;而农业装备水平有80%是处于20世纪80年代世界平均水平,15%达到20世纪90年代世界水平,只有5%达到了国际先进水平。利益连接机制是产业化经营的机制,但农户作为独立的主体,很多地方还停留在买断过程中,价格、质量等时刻影响利益连接的紧密度和双方的行为。其中,扶持政策不到位是农业产业化发展的突出问题。

三、农业产业化的制约因素

(一) “家庭联产承包责任制”制约了农业的发展

对全国农村贫困标准、人口规模和人口比重的调查结果见下表。从表中可看出,受农业生产资料价格上涨的影响,农业生产投资逐年加大。虽然农产品价格有所上升,但农民受益远远赶不上物价上涨速度,其实际收益相对反而降低。小农经济收支比下降,绝对贫困比重、低收入比重呈逐年上升趋势,说明农村土地联产承包责任制已不利于农业的再发展,农业生产效率低。

(二) “科学技术与农业生产实际结合不紧密”制约了农业的发展

1. 农业科研机构、农业院校的科学研究与农业生产结合不够密切。

农业科研部门、高校的科学研究脱离或偏离农业生产实际的需要,不能很好地处理应用科学与生产实际应用之间的关系,造成了其科研成果不能尽快转化为生产力,转化周期长,利用率低。

2. 农民对农业科技的认识不够,农业科技含量低。

科学技术现代化是农业现代化的重要标志。农业的根本出路在科技。科技是提高农业产业化水平的根本要素。但农民科技素质不高,管理水平低下,造成农业经济科技含量低,经济效益不明显。

四、实现农业产业化的途径

1. 深化认识。

农业产业化是进行专业化商品生产的基础,在生产基地加工基地销售基地消费基地的基地链条中起着决定作用。只有深刻认识到这一本质,才能在农业产业化发展过程中保持清醒的头脑,妥善处理其发展过程可能出现的各种问题。

2. 区域化布局。

区域化布局是以市场需求为导向,通过农产品结构调整,逐步形成与资源特点相适应的区域经济格局。发挥地域优势,突出特色产品,因地制宜,实行连片开发,确定种养方向和生产规模,将一家一户的分散种养,联合成千家万户的规模经营,才能创造产品优势和市场优势,提高区域整体效益。

3. 集约化生产。

集约化生产是农业生产单位根据区域化的要求,改变传统的小而全的生产模式,集中发展某一种农业产品或产业,主攻相关技术,建立“龙头”企业,形成“一条龙”生产,形成系列化经营格局,获得最佳经济效益。通过提高农业产业化水平,可促使其向集约化方面发展。

4. 规模化发展。

规模化发展是农业产业化的本质要求。实行规模化经营,可大规模运用农业生产技术,促进农业进步,提高劳动生产率和土地产出率,可开发利用土地资源,调整产业结构,促进农业产业化的发展。

5. 社会化服务。

农业产业化离不开完善的农业社会化服务作保证。社会化服务为农业生产的各个环节提供产前、产中、产后的服务,包括技术、资金、信息、管理、生产资料供应以及农产品加工、销售等各项服务。各级党委、政府要高度重视社会化服务工作,要加强领导,搞好宏观引导,切实围绕生产基地建设搞好社会化服务工作。

6. 科学化管理。

科学化管理要强化科技意识,引导广大农民走科技兴农的路子,不断增强科技意识,在建立生产基地的同时,注重提高内涵素质及农业科技含量。大力引进和推广农业新品种和实用新技术,积极实施“种子工程”,引进和推广名特优新品种,创建一批地方的名牌产品,同时,广泛普及和推广新技术、新工艺、新设备,改革传统的生产技术、生产方式和管理方式,加快技术更新、设备改造、产品升级。为此,应加强农业技术培训,提高农民科技素质,建立和健全省、市、县、镇四级农科推广网络,使科学技术在广大农村得到普及,紧抓各类农业技术学校,逐步扩大农业职业中学的培训规模,各级科技部门要办好各类农业技术培训班和农业技术推广示范点,使农业科技的培训、推广走上规范化、制度化、经常化;增加资金投入,各级政府将农业科技的投入列入财政预算,并随着经济增长逐步增加投入,积极引导生产基地的经营主体不断增加科技的资金投入,改善生产条件,提高经营管理水平,向科技进步要效益;同时,大力发挥各类“农协”的作用,为农民提供科技等服务:各地应根据生产基地建设的情况,建立农民水果协会、水产协会、花卉协会、种植协会、养殖协会、农产品流通协会等。协会由农民自愿加入,实行“民办、民营、民受益”的原则;形成“农协+农户”的农业生产经营模式,为农民提供产前、产中、产后的各种科技服务。

结束语

目前,中国农业发展已进入农业产业结构战略性调整的新阶段。但是,当前一家一户的“小农生产模式”却严重制约着农业产业结构进行战略性调整需要。为此,以农业产业化的理论为基础,分析了中国农业产业化的现状、存在问题与制约因素,提出了实现农业产业化的途径。在解决分散的农户适应市场、进入市场的问题方面提出了一些参考意见,对当前正在进行的农业产业结构调整具有重要的借鉴意义。

参考文献

[1]张明星.发展特色农业模式,促进农业产业结构调整[J].作物研究,2006,(5):589-596.

[2]郑家顺.农业产业结构调整的问题与对策[J].现代农业科技,2007,(7):207-208.

事业化模式 第5篇



东北师范大学学工部部长 李忠军

尊敬的各位领导，各位同仁：

建设职业化、专业化的辅导员队伍是我们党确立高校辅导员制度五十多年来的基本经验总结，是当前提高大学生思想政治教育工作针对性、实效性的迫切需要。

新时期，高校学生工作的职能与对象发生了广泛、深刻的变化。过去我们的辅导员是全能型，现在是全能就意味着全不能；过去我们的工作是经验型，现在是经验验不准。新形势要求辅导员素质结构由传统的一元“工作型”向二元“工作—研究型”转变。近年来，各高校在“职业化、专业化”目标的引领下，对辅导员培养发展模式进行了卓有成效的探索与实践，但也存在一些共同的问题：如基础性建设较多，深入性探索较少；工作技能培训较多，科研能力培养较少；工作与科研缺乏有效衔接与互动等。辅导员队伍建设能否实现培养模式的根本转变，满足思想政治教育工作立德树人和学生全面成长成才的现实需求，已经成为当前面临的紧迫任务和重大难题。

我们体会到，新时期的辅导员培养应该锁定为两个核心目标：培养职业化的“工作者”和专业化的“思想者”。为达成此目标，东北师大着力打造工作、科研两个平台，用工作平台培养职业化的“工作者”，用科研平台培养专业化的“思想者”，探索构建辅导员职业化、专业化的“双线发展”模式。基本做法如下。

首先，搭建工作平台，培养职业化的“工作者”

我们认为，如果辅导员可以称得上是一门职业，起码要满足三个基本条件:有一整套的职业标准，有专门的职业培训，有长期稳定、可持续的职业发展机制。为此，学校努力为辅导员职业化创设条件，搭建平台。

一是构建工作标准化体系。确立一整套精细科学的职业规则、职业标准，是辅导员工作成为专门职业、与其他工作相区别的根本性、方向性措施。学校从辅导员工作的基本内容、主要方式、活动空间、质量标准四个维度着手进行职业规范和制度设计，推行辅导员入住学生公寓、走访、谈心、案例收集“四项制度”，实施学生满意率评价、学院学生工作组评价、学生工作职能部门评价、岗位技能测试、综合素质测试与工作述职“六项考核”，使辅导员走出“万金油”、“保姆型”干部的误区，明确自己每天的工作“重点干什么，应该怎么干，到哪里去干，干到什么份”，把主要精力投入到核心业务，努力提升职业化水平。

二是探索专门化的职业培训模式。专门的职业培训是提升从业者职业素养、满足特定岗位需求的必要手段。要把辅导员从“游击队”变为“正规军”，成为职业从业者，必须开展高起点、多层次的专门培训，必须开展理论知识与业务实践紧密结合的专门培训。学校始终坚持“开放式”的培训理念，面向全国，广聚名师大家。始终坚持知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三维并进的培训原则，构建了上岗培训、专题培训、高级研修与海外研修四位一体的多层次培训体系。打造精品课程，建设高水平师资队伍，争取每堂课都能让辅导员实现与名师大家对话，不仅可以学到系统的知识，更重要是可以启迪心智，感受真谛，实现顿悟。07至08年度，全校辅导员全部轮训一次，每人至少修满96学时的培训课程。

三是完善职业发展机制。要实现辅导员工作的长期、稳定、可持续，必须要有一个立足长远的职业发展机制作保障，确保工作有人干，长期干，干得其所。学校一方面深化辅导员职业发展路径，积极落实国家政策，明确辅导员双重身份，双轨晋升，实施辅导员行政待遇“二四八”模式，启动职称评聘，实现岗位单列、序列单列、评议单列，增强职业吸引力和向心力，激活辅导员从业热情，使其工作有劲头、事业有奔头，把工作当作自己一生的事业去规划发展。与此同时，不断拓宽职业发展路径，把辅导员队伍作为学校党政后备人才的基地，纳入学校党政队伍发展的大循环中，提供条件、创设平台，把能力强、业务精的辅导员优先提拔到党政管理岗位，优先推荐到国家政府部门和社会机构，实现学校学工队伍的健康循环和辅导员队伍的可持续发展。

其次，搭建辅导员科研平台，培养专业化的“思想者” 社会有多复杂，学生就会有多复杂，高校辅导员工作就会有多复杂。辅导员只有加强科学研究，才能确保时刻把握学生思想动态，才能确保从学术层面不断提升自身专业化水平。工作中我们始终瞄准专业化目标，坚持“高站位、高标准、高投入”的原则，创设一流的科研环境、孵化一流的科研精英、打造一流的科研团队，培养辅导员成为专业化的思想者。

一是搭建开放式学术平台。学校以首批教育部高校辅导员培训和研修基地为依托，搭建了以基地为枢纽，以每名辅导员为点，以区域内每所学校为线，网状多向的区域性学术科研平台，坚持高起点汇聚名师，实现辅导员与国内一流学术大师零距离对话，坚持与国内前沿学术动态有效接轨，以基地作为提升辅导员科研水平的学术创新源和资源集散地，为辅导员开展科学研究提供强有力支持。

二是搭建特色科研平台。我们体会，辅导员队伍要真正实现向研究型转变，必须建设一个与工作紧密结合的专门化科研平台，为其提供系统的、有针对性的、长期稳定的科研助力。为此学校专门成立“思想政治教育研究中心”，全面统筹辅导员队伍科研立项、学术交流、成果展示、科研团队建设等各项工作，通过做项目、发论文、辅导员学术论坛等方式，建设辅导员科学研究的主要阵地和长效机制。同时学校还立足长远发展，致力于培养辅导员队伍中的高层次专门科研人才。首创“辅导员硕博联合培养班”的高级人才培养模式，参照哈佛大学MBA专业培养模式，立足学校实际，多导师联合培养与校际交流培养相结合，理论教学与案例教学相结合，研修深造与实践创新相对接，力争在三到五年内培养造就一批具有扎实理论基础，动手能力强，能够破解当前大学生思想政治教育热点难点问题的学术骨干与科研精英。培养班现有硕士博士各6名，校内外博士生导师30余名。

三是搭建科研项目平台。学校以科研项目为牵引，坚持“科研定向—项目培育—成果孵化”三位一体的培育机制。根据辅导员工作，规划设计涵盖7个学科领域的35个具体学术研究方向，在辅导员自主选择的基础上组建专业科研团队，以相关学科领域知名专家学者和学术带头人为主体配备团队导师。以我校现有的“高校毕业生就业状况监测体系研究”、“国家意识形态安全与大学生政治价值观教育研究”等国家级课题为基础，构建校级、省级、国家级三个维度，金字塔式、全覆盖的辅导员科研项目体系，实现辅导员100%全程参与科学研究，不断提升自身的科研能力。

第三，构建工作、科研平台间的联动机制，促进辅导员职业化、专业化素养协调发展 把辅导员培养成为职业化的工作者和专业化的思想者，这两个目标不是相互割裂、相互排斥的，而是相互联系、相互促进的辩证统一关系。我们始终坚持工作与科研并重，探索构建工作、科研平台间的联动机制，用工作带动科研，用科研促进工作，实现二者间的双向互动与良性循环。

一是坚持研究性工作。把研究当作辅导员工作的前提基础和理论依据，把研究贯穿于工作的始终，学校把全体辅导员编为专业工作组和年级工作组，在实际工作中，有针对性地研究探索不同专业、不同发展阶段学生群体的思想行为特征与特色学生工作模式。07年我们动员全校百余名辅导员开展了历时半年，涵盖八个维度、四个年级的全面调研，形成了五万余字的学生思想状况蓝皮书，在系统研究把握新时期学生思想行为规律的同时，开展“共同基础+专业主题+群体主题+年级阶段主题”的分层分阶段教育模式。

二是坚持实证性研究。学校把学生典型案例分析作为开展实证研究的有效手段，为每名辅导员发放《心闻》案例记录手册，要求辅导员在日常工作中注意收集整体学生思想政治教育案例，对典型案例进行深入研究与剖析，每名辅导员每学期至少上交5个典型案例。学校每年定期召开辅导员工作案例主题论坛，共同透视、把脉学生成长发展中的思想问题、共同分享研究心得，探讨工作对策。至今学校共汇集涵盖学生理想信念、学习择业、心理健康、恋爱交友、网络生活等八个方面的500余篇典型案例，形成了《高校辅导员工作个体典型案例实证研究》、《高校辅导员一线工作实证研究》等阶段性研究成果。几年来，在辅导员职业化、专业化“双线发展”模式的指引下，学校初步建成了一支结构合理、相对稳定、知识化、年轻化的辅导员队伍。目前共有专职辅导员78名，师生配备比1：180，全部为中共党员，思想政治教育相关学科研究生学历。

构建慈善事业社会治理模式 第6篇

一、慈善组织的定义

慈善组织, 从狭义上理解指建立在社会自愿捐献基础上的民间自主经营的非营利组织。按照非营利部门研究专家莱斯特塞拉蒙的观点, 非营利组织具有以下基本特征:正规性、独立性、非利润分配性、志愿性、自我控制性和公共利益性。慈善组织作为非营利组织的一种, 除了具有以上特征之外, 还应当具有目的上的慈善性特征。中国现代意义的慈善组织产生于改革开放的实践, 并随着社会主义市场经济制度的确立得以发展。1994年中华慈善总会的成立标志着中国慈善事业发展步入正轨, 之后各个地方也陆续建了当地的慈善组织。然而中国慈善组织走得是一条“自上而下、政府主导”的道路, 具有浓厚的行政化色彩, 并导致了慈善组织中的政府失灵现象。

二、中国慈善现状

尽管民间慈善作为中国慈善业的新势力, 近几年得到一定的发展, 但仍面临着无名分、慈善腐败等种种现状, 与国外的慈善事业相比, 我国民间慈善仍有一段漫长的道路。据调查发现, 我国民间慈善正遭受着制度的缺失、文化表现的不正常等种种问题, 甚至出现缺少名分、慈善腐败等现象。我国慈善组织大部分是从政府部门衍生出来的, 处在“由官而民”的转型中, 自身生存和发展能力相当脆弱。这种现状, 激化了慈善组织的信誉危机, 严重困扰着慈善事业的正常发展。

三、中国慈善组织行政化及所致“失灵”现象

(一) 慈善组织准入的行政化。

按照我国相关法律规定, 包括基金会在内的各级慈善组织必须在县级以上的民政部门进行登记, 并且由各级政府授权的机构作为其业务主管单位。这样的规定实际上形成了政府对慈善组织的双重、分级管理体制, 使慈善组织变成了“准政府”或“二政府”的组织。这样, 慈善组织准入机制的行政化在实践中产生了两个问题:一是许多慈善组织由于找不到依附的部门而不登记或进行工商登记等变换登记方式, 限制了慈善组织数量的增长, 也使大量慈善组织活动处于“不合法”和管理混乱的状态下;二是慈善组织的独立性被大打折扣, 在行政部门干预下, 它们无法自主地开展慈善活动。并且在现行管理体制下, 更容易形成政府对“自上而下”创立的慈善组织的保护, 而那些“自下而上”建立的慈善组织则更容易受到歧视性的限制。

(二) 慈善组织管理上存在行政化现象。

我国许多慈善组织, 特别是市场化改革初期形成的慈善组织, 大都由行政部门分离转化而来, 大多员工来自政府退休高级干部或直接由政府任命、委派。中华慈善总会就是一个具有政府背景的慈善组织, 各级慈善机构是事业性编制, 专职人员的编制和工资由国家编委核定, 行政化或官方性成为一种属性。尽管政府官员担任慈善组织领导人增加了政府对该组织信任程度, 以及利用既有政治资本与政府讨价还价, 从而为组织发展争取更大生存空间方面有一定的优势。然而, 另一种“可能性”则是政府官员或前官员在现行监督体制不够健全的情况下, 利用其对慈善组织人事的控制谋求自身利益, 甚至贪污与挪用慈善资源。现实中这种“可能性”显然存在, “慈善腐败”已成为一个妨碍地方慈善事业发展的严重问题。另外, 较大数额慈善资金的运作权是由政府而非慈善组织控制, 政府将其纳入社会救助和救灾的规划并直接进行分配。这种按照行政管理逻辑进行的资金运作方式容易产生慈善资源的分配不公, 运作透明度不高, 效率低下等弊端, 影响社会捐助的热情, 使本来就不强的慈善组织公信力雪上加霜。

四、建构慈善事业社会治理模式

社会治理是一种综合治理模式, 指以共同治理为本, 谋求政府公共部门、私营部门、公民社会多种社会管理主体之间进行广泛沟通与交流, 通过共同参与、协商解决、公共责任机制, 在社会公正的基础上提高社会管理的效率和质量。慈善事业的社会治理模式就是要构建一种慈善组织与政府的积极合作、公平竞争的关系。其主要为:

(一) 实现“慈政”分开, 实践“慈政”合作。

我国规范慈善组织的法律分散见于《中华人民共和国公益事业捐助法》、《社会团体登记管理条例》等多部法规之中。由于法律规制的不具体与不完整, 不但使已有的法律规范很难具有可操作性, 而且使得许多专业性事项缺乏明确的法律规定。因此, 要实现职权上的“慈政”分开有必要进行全国性的慈善立法。通过统一的慈善立法以界定慈善组织与政府之间的职能界限。在准入机制上, 应当规定慈善组织的专门登记制度, 取消过于严格的双重、等级管理体制, 降低慈善组织的准入门槛;在人事任免上, 赋予慈善组织独立的人事任免权, 改变由政府任命或派遣的方式, 让慈善组织按其业务需求自主进行考核、选拔从业人员;在慈善资源的运作上, 慈善组织应当有充分的权力按照自愿原则进行社会募集, 并独立决定其慈善资源的使用和分配。此外, 还应当对慈善组织的评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出机制等相关问题做出法律规定, 从而使慈善事业真正成为一种有法律保障的自治性社会活动。

(二) 引入竞争机制, 以开展公平竞争。

在社会治理模式下, 公共事务不再完全是政府统领的范畴, 非政府组织甚至包括私人部门在内的一系列公共行为主体正在以多元的模式承担着对共同事务管理的责任。在慈善事务管理权无法完全社会化的现实条件下, 这种竞争意味着慈善组织与政府分享对慈善事务的管理权。慈善组织可以通过提高其组织能力和运作效率, 同与其职能重叠的政府部门展开管理权方面的公平竞争, 并设法依靠高效的服务和较强的公信力也会迫使政府不断提高服务质量和效率, 进而提高政府的行政管理水平。

(三) 我国民间志愿性慈善组织成长的政府管理创新。

全球公民社会的兴起, 导致了非政府组织的异常活跃, 使人们看到了它们在社会治理中的巨大能量。社会治理意味着公民促使政府并与政府一起共同提供公共产品和公共服务。政府应对民间志愿性慈善组织参与社会救助给予相当大的信任度, 改审批制为备案制;政府需要对民间志愿性慈善组织的发展做出规划、提供资助、专业指导和培训服务, 以促进其提高社会公共服务能力。政府应放手让其自我组织, 以自我组织增强其号召力, 以自我组织强化其可靠性和专业性。整个国家社会保障体系, 也要给民间力量保留若干“专座”, 信任它并依靠它, 让它尽情发挥。

(四) 加强政府监管力度, 构建多层次监督体系。

慈善组织的良性运作必须要完善政府监督, 应形成由政府监管为主导地位, 相关利益人问责和第三方评估为主要方式, 社会大众和媒体为基础的完善监督体系, 逐步形成自律机制和监督管理机制, 提高慈善组织公信力。

综上所述, 中国未来的慈善之路在民间。“非政府化、法制化、系统化、专业化、普及化是我国慈善事业发展的必然走向。”我国慈善组织应该走社会治理的道路, 政府放权, 激活民间组织。政社分开, 需要官办慈善组织不断去行政化、增加自主性, 同时允许民间能够广泛地设立慈善机构, 大力发展自下而上的慈善组织, 给他们更大的发展空间。“在慈善事业的发展过程中, 政府应清晰界定自己的角色, 不要既做裁判员, 又做运动员。”想要开创成熟的慈善事业, 宽松的环境和严格的监管制度缺一不可, 在这个过程中, 各民间慈善组织要能够不断增强公开透明度, 接受政府和媒体的监督, 坦然面对各种质疑, 赢得更多的信任。

参考文献

[1]孙繁斌.走向公共管理的治理理论[J].http://wwwpolisino.org/pool/zxgggldzll.htm, 2002.3.12.

[2]陈亦信.西方“第三条道路”的新理论[J].二十一世纪, 1999.8.2.

[3]贾西津.中国第三部门的发展分析[J].管理世界, 2002.8.9.

住宅产业化的“深圳模式” 第7篇

一、深圳住宅产业化的实践经验

(一) 建立工作机制, 统筹协调工作

2009年深圳实施大部制改革, 明确由深圳市人居环境委拟定政策和标准, 市住建局具体实施, 其他相关部门通力合作推进住宅产业化工作。2013年, 深圳建立住宅产业化工作联席会议制度, 统筹协调深圳住宅产业化发展的重大问题, 建立联动机制促进部门协作配合。

(二) 制定政策法规, 加强政府引导

2006年, 深圳市人大通过的《深圳市经济特区循环经济促进条例》, 明确提出“大力发展节能省地型住宅, 积极推进住宅产业现代化。”2008年, 制定了《关于推进住宅产业现代化的行动方案》, 作为我市一段时间推进住宅产业化的工作规划, 指导住宅产业化试点工作的开展。2014年, 编制了《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见》, 从加快形成推进深圳住宅产业化的整体解决方案, 扩大住宅产业化试点工作, 大力培育深圳住宅产业化骨干企业, 着力打造新型住宅产业链等方面提出了具体措施, 将有力引导企业开展住宅产业化工作。

(三) 推动标准研究, 提供技术支持

我市以保障性住房建设为突破口, 推进住宅产业标准化工作, 发布了《深圳市保障性住房建设标准 (试行) 》, 明确要求在保障性住房应推行建筑工业化的建造方式, 选择使用工业化住宅部品。完成了《保障性住房标准化系列化设计研究》, 从“标准化设计”入手, 系统研究了“工业化、BIM、绿色建筑、成本控制”等方面在保障性住房中的应用, 为保障性住房实现“建筑设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化、运营管理信息化”提供了系统的产业化解决方案。

在技术标准编制方面, 我市已发布了《预制装配整体式钢筋混凝土结构技术规范》和《预制装配钢筋混凝土外墙技术规程》, 明确预制装配式结构和预制外墙的设计、制作和施工的技术要求。

(四) 培育龙头企业, 打造全产业链

我市已建立深圳市万科股份有限公司、中建国际投资 (中国) 有限公司和深圳市嘉达高科产业发展有限公司3个国家级住宅产业化示范基地和25个市级示范基地和项目, 有效带动上下游产业的企业加入住宅产业化, 如华阳国际公司具有从规划、方案、施工图、构件图设计, 到构件生产、现场安装指导等全流程技术控制的专业设计服务团队;深圳海龙公司的装配式混凝土预制部品生产基地, 拥有多项国家专利, 具有全预制装配式混凝土住宅部品生产的能力;深圳市鹏城建筑公司成立了专门工业化研发中心, 具有多项装配式施工的核心技术。在龙头企业的带领下, 我市逐步形成了贯穿工业化设计、预制部品生产、装配施工、房屋开发等全过程的新型住宅产业链。

目前我市正筹备建设绿色建筑和住宅产业化科技园区, 采取总部基地的方式, 吸引国内外住宅产业化的优势企业, 将产业链上的各种资源进一步整合, 形成集设计、研发、展示、交易于一体的大型产业集群。

(五) 扩大试点工作, 探索产业发展

我市在保障性住房建设中大力推行住宅产业化技术的应用, 其中侨香村、深云村等大型保障房项目均采用了雨水收集, 中水回用, 太阳能光热光伏, 节能门窗玻璃等住宅产业化技术。万科龙华龙悦居保障性住房住宅产业化示范项目建筑面积达21万平方米, 全面实施工程建设标准化、工业化, 采用“内浇外挂”技术, 外墙、楼梯、走廊全部为预制混凝土构件, 并获得了国家首届保障性住房设计竞赛最佳产业化方案实施奖。

目前我市计划在6个保障性住房 (近60万平方米) 中加大试点工作的力度, 同时在今年的2个商品房项目土地出让中明确提出住宅产业化的要求。在政府的引导下, 开发商也纷纷加入到住宅产业化工作中, 目前采用产业化方式建造的已建和在建商品房项目已达140万平方米。

二、深圳住宅产业化的未来发展思路

(一) 出台新时期住宅产业化政策

出台住宅产业化相关配套政策, 包括保障性住房建设中实施标准化设计和工业化建造、在土地出让合同中明确住宅产业化要求、建筑面积奖励政策等, 通过强制与鼓励措施并举, 让更多的企业加入到住宅产业化的工作中。

(二) 完善住宅产业化整体解决方案

大力推广标准化设计, 以标准化带动工业化技术应用, 加大关键技术的研发与集成, 包括主体结构技术、住宅部品技术、设施设备系统技术、建造工法、信息化技术等, 逐步建立住宅产业化全过程的技术规范体系, 形成深圳住宅产业化技术的整体解决方案。

(三) 从试点城市向示范城市转变

逐步扩大住宅产业化试点工作, 大力培育深圳住宅产业化开发、设计、生产和施工骨干企业, 鼓励上下游产业链资源整合和优势互补, 着力打造集约程度高、运转效率快、规模效应好的新型住宅产业链, 争取成为第一批国家住宅产业化示范城市。

三、住宅产业化发展存在的问题及建议

住宅产业化在深圳的试点虽然取得了初步成效, 但也遇到了一些困难和问题, 除我国住宅产业化发展时间较短, 特别是前些年房地产市场状况良好, 开发商不愿意进行技术改造升级外, 管理体制、政策支持、技术标准、产业链等方面存在一些瓶颈制约, 亟待解决:

一是迫切需要顶层设计。目前全国各地推进住宅产业化的方式各异, 走的是各自为政的粗放式发展道路, 缺乏统筹规划、重点突破、整体推进的“顶层设计”, 必须完善住宅产业化的推进机制, 形成有效合力共同推进工作。

二是政策法规建设需加强。1999年国务院办公厅转发了原建设部等八部委制定的《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》已过去十五年, 在新时期进一步推进住宅产业化工作, 需要认真总结各省市的实践经验, 尽快出台新政策, 指导全国住宅产业化工作。

三是技术标准有待完善。标准化体系的建立是住宅产业化的基础。尽管我国和部分省市已出台了住宅产业化部分的标准规范, 但仍缺少涵盖住宅产业化设计、生产、验收等全过程环节的技术标准。

为进一步推进我国住宅产业化工作, 建议:

(一) 完善住宅产业化的顶层设计

住宅产业化是转变传统建筑产业发展方式的必由之路, 具有巨大的经济社会效益。绿色建筑、智能化建筑、低碳建筑都是现代建筑追求的理念和目标, 都从一个侧面解决建筑建设的问题, 住宅产业化是实现这些理念和目标总体手段, 可以全面系统解决这些问题。但是住宅产业化必须全国统筹规划和推动, 单靠一个省市、部门或企业难以实现。建议整合相关行政资源, 整合绿色建筑、低碳城市等发展理念, 建立强有力的全国性的整体协调推进机制, 理顺管理体制, 明确目标任务, 全面推进住宅产业化。

(二) 健全住宅产业化的政策法规

建议国家尽快出台新的住宅产业化的指导意见, 对保障性住房强制推广住宅产业化政策、建筑面积奖励政策、税收鼓励政策、土地出让合同中明确住宅产业化要求等具体措施提出明确要求。

(三) 建立住宅产业化的技术体系

事业化模式 第8篇

在税源专业化管理的新型管理模式下, 税收专业化稽查的目标是不断适应税源专业化管理的要求, 运用风险管理平台建立案源管理系统, 提高选案准确率;根据稽查人员的专长, 成立专业化团队实施分行业专业化检查;剖析行业涉税问题, 积累资料, 分行业编写检查指南, 规范和统一行业检查方法;邀请第三方专业人士参与稽查审理, 提出评审意见;从选案、检查、审理多层面推行专业化稽查。

二、运用信息管税平台, 建立案源科学化管理, 实施专业化选案

1. 建立案源管理系统系统。

征管信息系统中, 存在着大量的企业的涉税信息, 如企业基本信息、纳税申报情况、企业财务报告、所得税汇缴表等重要资料, 实施专业化选案, 即要求根据各种信息系统提供的税务资料, 采集企业各类经济指标, 通过分类、分析对比、排列组合, 充分利用这些数据源, 结合使用管理系统选案软件, 分析数据查找疑点, 引入涉税风险系数选案机制, 把企业各税负担率、纳税评估系统反映的异常情况, 各项行业技术参数和经济指标的达标情况作为风险因素, 配比合理权重, 确定被查企业风险系数, 并按其排序确定待查对象。

2. 依托信息管税平台, 建立风险管理体系。

依据内部交换和外部获取的信息以及计算机录入的数据, 对企业各数据间的逻辑关系进行汇总分析, 对同类企业、同等条件、同等地域和不同企业、不同条件, 不同地域的经营状态进行纵向、横向对比, 对各行业经济变动、盈利水平进行调查, 作为行业风险管理预警指标值。如将属于红色预警范围的企业 (利润率或所得税贡献率在预警值80%以下) 、连续三年以上亏损或当年亏损数额较大企业, 作为年度检查重点, 按行业、规模、地区、性质等有目的地实施重点检查。将同行业不同企业之间的税收负担率作为行业稽查选案的分析指标, 通过对同一行业各类数据的对比分析, 比较企业负担率, 为实行科学选案提供准确的数据支持。

3. 加强与专业化税源管理协作与配合, 完善税务稽查选案机制。

以税源专业化管理改革为契机, 进一步完善运行征收、管理、数据、稽查等部门之间的协作机制, 畅通内部信息运转渠道, 建立稽查案源库与数据管理平台重点风险库的无缝衔接, 运用风险管理平台, 建立数据参数体系, 参照预警管理指标值选案, 将属于预警范围的纳税人作为重点检查对象, 提高选案针对性。

三、围绕行业特点, 优化资源配置, 实施专业化检查

1. 建立分行业税务稽查实施指南。

通过开展重点税源行业稽查调研, 深入研究税源行业规模、经营特点和发展趋势, 以及行业税收违法行为趋势和稽查案源发展规律, 行业的征管和稽查难点, 强化监控要点、把握税收违法风险点、围绕提高稽查执法效能、防范稽查执法风险、优化稽查流程和方法。总结、归纳各行业工艺流程、管理模式和财务核算主要经营方法;分析税收与会计核算差异、行业税收法律法规;洞悉行业税收违法风险点;结合税务稽查工作流程和执法程序、组织方式和检查方法, 逐步建立具有普遍指导意义的行业检查指南。根据地税部门的征管权限, 主要以房地产业、建筑安装业、金融保险业、工业、商业和服务业六个行业。按照行业检查指南确定的检查方法和步骤实施检查, 推进税务稽查的专业化和标准化。必要时, 对专业性强的行业检查可以借助外脑。如建筑成本核查、不动产和无形资产价值认定可委托中介机构出具报告。

2. 推行案件分析制度。

稽查实施环节接到检查任务名单后, 应组织专职人员实施案件分析, 一是利用内外网信息对稽查对象的财务报表数据与业务流量, 税收执行情况进行静态对分析。二是利用获取的企业业务真实信息和财务信息, 通过涉税风险系统分析企业存在的涉税风险点。三是利用稽查查账软件分析系统对企业工艺流程节点的数据变动进行动态分析。四是利用企业能源消耗指标, 分析企业收入和成本变动的不合理性。从同行业中选取典型企业, 研究总结出带有行业特点的偷税规律, 制定了相应的查处和防范措施。例如, 在企业记帐凭证检查中发现建安发票, 查看对应会计科目, 检查在建工程、固定资产是否记增加, 有无直接进行成本费用, 挤占利润、偷逃企业所得税的现象等。

3. 利用管理系统信息资源, 开发专用稽查软件。

针对纳税人采用的不同的会计软件, 能自动有效进行分析、统计、综合。分析疑点, 自动查找对应证据, 将统计数据与税务信息系统内的数据进行比对, 使税务人员从繁琐的计算中解脱出来, 再通过综合, 基本上确定案件性质, 针对性实施稽查方法。改进和完善江苏地税省级大集中税收管理信息系统。省级税收管理信息系统已经充分体现了专业化分工的精髓, 分工明确, 权责清晰。但稽查管理模块的功能相对来说有点粗糙、简单, 应根据总局的税务稽查规程加以增加和完善各项功能, 使其更加智能化、自动化, 使稽查人员随时可以调阅稽查办案所需的各种信息。

4. 积极推行案件主查制。

按照业务水平和工作能力分设稽查主查员、稽查协办员。推行案件主查制, 在案件分配阶段指定案件主要负责人, 其他人员负责配合。由主要负责人负责案件实施工作的开展及组内分工, 明确职责, 分层控制。同时打破固定的检查小组模式, 每个案件指定不同的主责人和配合人员, 从而调动检查人员的主观能动性。分配案件做到合理, 按照检查人员的能力和专长确定分配方案。根据被查单位的行业性质, 安排对该行业更加熟悉, 检查更有心得的人员对其实施检查, 做到有的放矢, 促进案件实施的质量和效率。

5. 加强实施过程管理。

建立稽查案件过程控制制度, 对稽查人员稽查实施过程实行跟踪监督管理。根据案件进展情况, 对有重大涉税违法情况或案值重大、案情复杂的案件, 适时调整实施力量。对特别重大案件组织集体分析讨论, 汇总各方面的意见, 并及时请求相关政策, 为检查人员取证指明方向, 严格控制案件实施的时间, 促进实施效率的提高。

四、推进“开放性”审理模式, 完善监督制约机制, 实施专业化的审理

1. 成立相对独立的专业性审理机构。

内部监督外部化, 把税务稽查审理环节从一个税务机关内部的分离转向相对独立的审理环节外分离, 为强化稽查的监督制约机制从制度上提供保证, 从而确实提高监督和制约效果。以房地产案件审理为例:从政府人才库中商请房地产企业的相关管理部门的杰出人才, 如房产部门、国土部门、物价部门、资产评估机构等部门机构的人才参与成立专门的审理机构。

2. 重大、疑难案件实施多层次专业化审理。

稽查局初审, 第三方会商评审。建立陪审员制度, 发挥由人大代表、政协委员、行风监督员组成的纳税人观察团和由中介机构的注册会计师、注册税务师、律师等组成的纳税人维权团的作用, 邀请第三方专业人土参与案情讨论, 对案件审理发表意见, 实现零距离的沟通与交流, 形成共识、达成理解;审理委员会在参考专家意见后, 做出最终的审理决定。通过三层次专业化审理, 提高了工作效率, 降低了执法风险。

3. 一般稽查案件实施流程化审理。

由相对独立的专业化审理机构, 对案件检查部门移送的税务案件进行专业审理, 审理完毕后出具审理意见, 一般根据案情复杂程度、证据完备情况、程序合法性、实施流程性审理, 制作税务处理决定移交执行部门, 提高工作效率。

五、构建扁平化稽查组织体系, 加强稽查队伍专业化素质建设

1. 构建扁平化稽查组织体系。

实行以市为单位一级稽查、分级管理的稽查管理体制就是以现行的税收管理框架模式、行政区域为基础, 市、县分别设立稽查机构。分级管理就是划分职权范围, 以税源监控标准作依据, 按照案件性质、案值大小、检查类型分类设立监控对象。划入市级稽查机构监控范围的纳税户由市稽查局统一选案、统一检查、统一处理;划入县级监控范围的由县 (市) 局统一选案、统一检查、统一处理的一种稽查管理模式。业务以上级稽查垂直管理为主, 行政实行区域管理, 人员、经费相对保障。这一模式下的税务稽查组织体系, 是以“公正、实用、简捷、高效”为目标。主要体现在, 一是有利于政令畅通, 全市一盘棋的思想进一步确立;二是有利于加大稽查威慑力, 减少执法上的随意性, 有利于全市处罚力度的平衡把握;三是可以进一步减少地方行政干预;四是有利于领导更深入的了解县、市税收征管、税务稽查工作的实际情况, 以便问题的及时解决;五是有利于人员的统一调配、统一行动和部署。但也有一定的局限性, 这一稽查模式主要适应经济基础好, 交通条件好, 税收管理的信息化水平高的地区。

2. 加强税务稽查人员专业化素质建设。

坚持“分级管理、分级负责”的培训原则, 有针对性地开展综合素质、专业基础培训, 着力提升稽查人员税收政策、查账技能、法律素质以及电子税务稽查水平等核心业务素质。通过互动培训、实战培训等方式, 加强对稽查干部行业财务核算、调查取证、检查方法和技巧等方面的训练, 促进稽查执法水平提高。改进稽查人才库管理机制, 优化稽查人才库专业结构, 建立符合稽查工作特点、有利于优化稽查人员结构、强化干部队伍素质的选人用人机制。有计划地培养分行业专家型稽查人才, 实现每个重点税源行业有1到2名专家型稽查人才, 提高重点税源稽查监控力度。

3. 提高稽查人员信息化专业水平。

强化稽查信息化手段, 大力推广稽查电算化查账软件的应用, 切实提高对信息化管理企业的稽查管理水平;围绕电子证据提取固定和分析, 信息化管理企业税务稽查实务以及检查工具软件的使用, 制定完善信息化企业稽查工作流程, 加快稽查业务与电子技术的融合步伐;建立信息化稽查专业队伍, 搭建稽查业务交流平台, 组织开展信息化管理企业稽查实战培训和竞赛等, 增强稽查干部学习的积极性和主动性;积极发现、培养一批熟悉经济、财税、信息技术等知识, 掌握财务软件和查账软件, 稽查办案经验丰富的“三型”干部, 建立专门的信息化稽查专业队伍。

现阶段, 稽查部门基本上形成了分工明确的选案、稽查、审理、执行四个环节, 初步形成了专业化分工机制, 选案、稽查、审理、执行四个环节都应该是一个自成专业体系的执法机构, 有明晰的工作范围、工作权限、工作职责和工作标准。从选案、检查、审理多层面推行专业化稽查, 各自按照权责要求, 科学、高效、快捷地运转, 并通过积累经验和探索创新, 不断提高工作质量和专业化程度, 适应税源专业化管理形势要求, 建立精选、专查、独审的专业化税收稽查新模式。

摘要：税收专业化稽查是税务部门在实行税源专业化管理新型征管模式的背景下, 依托信息管税平台, 整合信息资源, 遵循税务稽查工作规律, 围绕风险管理机制, 优化人力资源配置, 打造专业化团队, 查管互动, 把有限的稽查资源优先运用于风险大的企业, 加大稽查力度和拓展稽查深度, 建立精选、专查、独审的专业化税收稽查新模式, 从而有利于推进税源专业化管理, 有利于提升税收稽查工作水平。

关键词：税源,专业化管理,稽查

参考文献

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[3]天津市地方税务局税务稽查处.谈如何提高税务稽查选案的针对性[J].天津经济, 2010 (5) .

行政事业单位网上报销模式探讨 第9篇

一、传统报销与网上报销的差异

传统的报销模式采用手工报销的方式来实现。报销人员报销时必须预先填写纸质的单据, 由各级领导在纸质单据上进行审批, 最终凭审批后的单据到财务进行审核报销。网上报销模式从理念上彻底地打破了传统的报销模式, 通过单据填写的标准化、业务审批的流程化、财务审核的网络化实现财务报销跨地域、跨时空、跨部门的相互协同, 完成报销流程。传统报销和网上报销两种报销模式差别主要表现在:

(一) 报销流转效率不同

传统报销方式下, 报销人员需要拿着手工填制的单据找到各级领导进行审批, 如果遇上领导开会、出差等, 找不到领导就需要下次再来;财务人员账务处理时, 必须将报销单据中手工填写的包含的各种报销信息重复录入到财务系统中。网上报销时, 报销人员按照规范的格式在网上提交报销申请单, 领导可以随时随地进行网上审批;报销申请单中已有的数据信息, 财务人员也不必重复录入, 可以直接提取进行记账。

(二) 审批的方式不同

传统报销方式下, 各级领导审批是在经过整理的单据上进行手工签字审批。在网上报销模式下, 领导审批的是财务事项, 票据是否符合财务规定由财务人员审核, 领导审批时可以调阅到与审批事项相关的所有资料影像以及已经流转的审核意见, 审批也是利用经过授权的个人数字签名进行审批。

(三) 预算控制的效果不同

传统手工审批时, 领导审批无法实时知道审批事项的预算执行情况, 因此超预算、超范围的报销事项时无法杜绝。在网上报销模式下, 由于设置了全程预算预警的管理模式, 超预算、超范围的支出根本无法进行网上流转, 使经费预算从业务发生时就得到了有效控制。

二、网上报销模式的特征

行政事业单位网上报销模式作为对传统报销模式的创新与探索, 具有以下鲜明的特征:

(一) 财务信息的实时性

传统的财务信息, 是在业务发生后进行报销, 再进行会计核算、记账, 是对已经发生的财务事项的事后反映, 有关财务事项的信息反馈有滞后性。网上报销模式下, 只要牵涉到资金运用的财务事项, 资金流动一发生, 网上报销的流程就开始运转, 财务信息也就实时反映到网上报销的工作流程中, 各种传统的静态财务报表数据被实时的财务动态数据更新。财务信息与财务活动同步, 极大提高了统计数据、预算控制、监管预警等财务管理方法的实时性。

(二) 报销流程的可视性

网上报销通过建造一个科学报销工作流引擎, 来驱动跨部门的报销流程的运作, 保证网上报销运作的流畅。每一位授权用户均可以在任意时间登录网上报销系统, 实时查看待办报销事项在整个报销流程图中的流转状态, 待办报销事项已经经过哪几个环节, 目前在哪一个节点等待审批。领导可以实时了解还有哪些待批事项需要自己审批, 同时各级领导审批时可在网上随时查看有关的可视化扫描信息。

(三) 报销信息的公开性

在财务信息化平台里的网络报销流程中, 经过授权的不同用户可以在线查询、调阅、对比各种网络报销信息, 行政事业单位财务管理和会计核算的透明度及规范性得到了有效增强, 通过报销信息的高度共享, 形成多部门、多用户, 各级领导、工作人员广泛参与, 多手段同时运用的立体监督格局, 使财务事项在事前、事中、事后实现全程监督。

三、网上报销模式的创新与探索

网上财务报销既是一个信息系统, 更是一种管理模式;既是一种技术革新, 更是一种管理理念的创新。它是以网络信息技术为手段, 以提高时空效率为特征, 体现集中管理、协同业务的集约化优势, 实现财务报销事项事前、事中、事后的全程高效流转和监督的现代财务管理模式。

(一) 统一核算标准、规范核算行为, 加强财务信息的可比性

在原来的分散财务信息系统下, 各个单位由于对财经政策规定的理解、核算口径的把握不同, 加之部门利益的驱动, 使得下级部门向上级部门报送的数据一般都经过人为加工修改, 由于非系统自动生成, 报送信息与实际发生数据的相符度不尽人如意, 同时信息报送效率低, 给上级部门对预算执行情况的对比分析和科学决策带来很大困难。而网上报销系统可以结合各单位的财务执行、控制、分析、监督、决策等管理要求和需要, 统一核算标准、规范核算行为, 使所属单位在一个统一标准、统一要求、统一口径的前提下进行财务事项的处理, 财务预算、核算、资金的实时监控、对比分析、科学决策等需要采集的数据由系统自动完成, 减少人为干预因素, 以便整合内部资源, 发挥集约化管理的优势。

(二) 科学、公开、透明地进行预算的编制、执行、监督

加强预算管理是现代财务管理的发展方向。网上报销依赖预算指标, 预算指标成为预算控制的重点, 预算指标的分解必须科学、准确、贴近实际, 预算内容必须全面、充分, 预算的编制、调整、审核、审批、执行必须严格执行预算管理流程。预算指标的确认是一个决策过程, 必须以全面协调可持续的科学发展观为指导, 不要财务部门唱“单出头”, 各单位、各部门都应该参与进来, 编制的部门预算应该和业务实际需要相匹配, 预算盘子大家定, 预算指标大家清。预算执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价要公开、透明, 使大家对预算进度做到心中有数, 就会由“要我执行”变为“我要执行”、“我会执行”。

(三) 建立原始单据数字化关联影像, 加速推动网上报销的顺利进行

传统的审批流程运转时, 各级领导一般要翻看待审批的原始单据和相关的报告等, 然后签注手工审批意见。在网上报销模式下, 通过扫描仪、摄像头等终端设备将纸质的原始单据数字化后, 作为电子报销单的附件以备调阅, 同时报销系统根据预先配置的流程信息, 将电子单据和原始单据影像一起提交给领导进行审批。这样各级领导审批时对报销内容有直观、感性的认识, 满足了各级领导需要看到原始单据的管理习惯。原始单据数字化有利于会计信息高度共享、数据资源深度整合、查询效率和效果高效便捷。原始单据数字化的原始单据影像在财务信息化平台里可以在线查询、调阅、对比等, 可以使得网上报销工作更容易被行政事业单位所有参与财务报销的人员广泛理解接受, 从而推动网上报销工作的顺利进行。

(四) 规范网上报销工作流程, 助推内控体系建设

网上报销系统科学设定预算额度、审批流程、审批权限、预警控制等内控关键点, 而且通过软件系统, 固化了预算数据的归属单位、使用额度、使用时间、使用范围, 规范了单据的流转程序及领导审批权限, 从根本上改变了一些名为内部控制、实则“人为控制”的混乱现象, 这对于内控体系建设无疑是一种促进和加强。网上报销系统增强了行政事业单位财务管理和会计核算的透明度及规范性, 有利于推动行政事业单位财务公开, 促进建立健全公开、透明、规范的财务监督机制, 助推内控体系建设和廉政建设。

(五) 实现与财政、银行等外部系统数据交换, 提高资金支付效率与规避现金风险

近年来, 财政在行政事业单位大力推行财政国库集中收付制度改革, 因此, 行政事业单位在建设网上报销系统时, 必须预留与财政国库集中收付系统进行数据交换的接口, 财政和单位的系统能够实现双向的数据交换。对于必须通过国库集中支付系统报销的支出, 网上报销流程完成后, 网上报销系统自动向财政国库集中支付系统提交申请付款的数据, 获得批准后, 财政国库支付系统向银行下达支付的指令, 向报销单位传递支付的信息, 银行根据支付指令付款给报销人的银行账号, 报销单位的网上报销系统根据支付信息自动进行记账。对于尚未实行国库集中收付的单位, 网上报销系统可与银行系统进行数据交换, 通过网银下达款项支付的指令, 将报销款项通过银行直接支付给报销人员的银行账户。财务人员在办公室即可实现资金划转和报销, 既可节省财务人员的人力, 又可最大限度降低提取大额现金的在途风险。同时又能最大程度地减少现金支付结算, 强化资金动态监控, 从源头上堵住现金支付漏洞, 规避现金风险。

四、网上报销模式运行过程中应注意的问题

(一) 建立、健全本单位的财务管理监督制度, 更新重构网上报销流程

《会计法》明确规定, 各单位应当建立、健全内部财务管理监督制度, 财政部也发布了《内部财务管理控制基本规范》。因此在更新重构网上报销流程时, 应结合本单位具体情况, 将管理要求转化为各单位的实际工作规范, 更新管理理念及工作方法, 制定管理规定和操作流程, 加强对网上报销系统本身的安全控制, 对包括系统管理员在内所有操作人员明确操作权限、实现岗位制约监督。

(二) 网上报销循序渐进, 人员培训先行一步

网上报销是现代信息社会的新事物, 人们从原有的手工报销流程适应网上报销流程需要一个观念转变、逐步跟进的过程。网上报销实现跨部门的业务流程运作, 使更多的部门和人员参与到网上报销工作流程中。因而培养参与人员的理念和操作能力, 定期进行操作经验的积累和推广, 对于保证网上报销系统的顺利进行有很大的帮助。行政事业单位具体情况差异很大, 网上报销的实施也必须因地制宜、逐步实施、逐步完善。在试运行阶段通过传统纸质手工报销和网上报销“双轨”运行, 跟单测试和业务评价, 逐步发现存在的问题并及时改进, 在确认整体具备熟练的网上报销处理能力后, 纸质单据即可退出, 实现网上报销“单轨”运行。

(三) 建设网上报销系统要贯彻安全性原则

网上报销系统对安全性要求很高, 既涉及资金安全, 又涉及会计信息安全。在网上报销系统设计、规划过程中要充分考虑到系统的安全性, 结合本单位实际情况, 在安全的基础上追求系统的最优。贯彻安全性原则, 最有效的办法是将本单位的财务管理制度“硬化”到了网络报销系统中, 通过设置业务管理和权限管理防范风险。要将监控与操作分离, 实现系统内部的有效牵制, 建立数据保护机构, 健全日志机制, 强化操作员对数字证书、加密口令等身份认证信息的保密习惯, 提高全员安全防范意识。

参考文献

行政事业单位会计集中核算模式分析 第10篇

关键词：行政事业单位 会计集中核算 建议

一、行政事业单位会计集中核算的内涵与意义

（一）内涵

行政事业单位会计集中核算是一种将会计核算、服务、监督融合于一身的“会计委派形式”。在单位保持原有的财务自主权、资金所有和使用权的前提下，成立统一的会计集中核算中心，取消单位财务部门和银行账户，只在单位内部设立报账员，以委托代理记账的形式，集中办理会计核算和监督业务。

我国从1994年开始推行会计集中核算模式以来，已有十几年时间。在事业单位改革的逐步深入和财政改革的发展过程中，行政事业单位财务管理模式发生了很大变化。在此情况下，行政事业单位会计集中核算也处于不断的变化与发展之中。

（二）意义

1、有助于提高会计信息真实性

如上文所述，行政事业单位实行会计集中核算之后，不再运用单位原有的银行账户，而是由核算中心实行集中管理，在商业银行统一设立账户，对单位资金进行全面掌握。当资金发生支出时，核算中心根据资金来源和支出用途审核各单位原始凭证，统一对资金进行分配。对以前常发生的改变资金用途、转移收入、任意使用会计科目等现象能够进行有效地杜绝，提高了会计信息的真实性，为会计信息使用者提供了有价值的决策依据。

2、有助于提高资金使用效益，保障财政资金安全

实行会计集中核算，有助于将资金的管理变为阳光作业。不仅单位的所有支出都要通过核算中心的审核，而且坚决不予受理不合规的票据，也不得对不合理的开支进行报销处理。另外，核算中心统一对财政资金进行单一账户集中处理，也有利于财政部门统一管理和调度资金，使资金调度更加灵活。不仅能够有效改变以往财政资金管理分散、多头和重复开户等混乱局面，同时也杜绝了挪用财政资金和克扣、截留财政预算的现象。从根本上提高了资金的使用效益，使财政资金的安全得到了一定保证。

二、行政事业单位会计集中核算过程中出现的问题

虽然行政事业单位实行会计集中核算模式有很大的必要性和意义，效果也不错，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”。但是，与此同时，笔者发现，在行政事业单位实行会计集中核算模式之下，也存在着诸多问题。

（一）账务处理与实际物资管理相分离

会计集中核算模式集中处理记账和报账等工作，并且只负责对资金的处理。各个单位依然独立负责实物、合同等物资的保管。如此一来，便实际造成了账实相分离的现象。虽然在一定程度上对会计核算职能进行了强化，但却难以深入进行会计管理职能的展开，使其职能变相被弱化。此外，财务活动是行政事业单位财政管理的关键组成，取消财务部门，等于变相取消财政工作的基础，会对行政事业单位的财务管理工作带来巨大影响。

（二）审核过程存在弊端，会计监督存在盲点

行政事业单位实行会计集中核算模式下，还会使得集中核算人员可能只会一味的对业务进行集中核算，不了解各单位的实际情况。该人员在进行综合核算的基础上，还同时负责多个单位账务。对各分单位的实际业务细节掌握不实，也仅能根据收上来的报账单位的支出票据进行审查，合法合规性欠缺。而且，支出业务发生的真实性也难以对其考证，间接使得会計监督的职能无法真正实现。

（三）原始凭证可能未必真实

行政事业单位实行统一的会计集中核算模式后，要求各类原始凭证都要在本部门审核之后方能报经核算中心统一审核。经过二次双重审核之后，才能在核算中心账户中进行登记。虽然，这样的模式看似是经历了双重审核，无论是内容还是数额都应准确无疑。但是，执行会计集中核算职能的核算中心未必能对原始凭证所反映的经济业务是否真实进行有效的监督。甚至在这种会计集中核算的模式下，依然会有个别单位通过虚开报销发票，违规套取现金。

（四）会计核算内容不完整，分账管理存在单一性

即使是实行统一的会计集中核算模式，但是其监管职责依旧没变，还是主要负责对单位的财务收支情况进行有效监管。然而，目前，这种统一集中模式，仅是将重点放于对支出的监管，而对收入所投入的监管力度却较弱，甚至尚未介入。当前的模式主要是账面与实物分别管理，返还资金和收费收入都直接计入国库收入账户，单位据此自行建立台账，会计集中核算中心不进行账务处理，也不与单位发生关系。这样做具有一个较大的弊端，即国库掌握收入票据，会计集中核算中心掌握支出等会计档案，而各单位则掌握资产及明细账。使得会计资料的完整性遭到破坏，而监管也无法从整体性的角度入手。

此外，会计集中核算中心目前尚且只是主要负责核算，资产清查等工作依旧还是由各单位自行展开。尤其是固定资产，会计集中核算中心仅负责一级总账科目的核算，各单位的报账会计负责登记具体的明细账，而且实体物资由原单位管理。由此容易造成会计集中核算中心不清查只核算，使得固定资产管理可能会出现“真空区”，造成会计信息失真。

三、行政事业单位会计集中核算的未来发展建议

（一）加强资产管理，保障财产安全

行政事业单位实行会计集中核算的目的之一便是保障财产物资的安全。在此，笔者提出三点建议。首先，要对范围进行严格界定，核算中心要统一资产的入账口径，对资产相关的账务处理也要制定严格的审核制度，规范资产核算；其次，加强对资产管理的基础性工作的重视，健全资产保管制度，无论是入账还是领用，都要有相应的验收和登记手续，力争做到资产账实相符，并进一步完善有关固定资产的报废审批手续；再者，灵活运用资产清查方法，可以有效结合全面清查和不定期抽查，及时了解资产变动情况。

（二）转变核算中心职能，向管理型过渡

会计核算中心的只能不能同过去一样仅仅进行会计核算和对一些资金的支付，而应开始注重信息方面的反馈和控制。并从事中和事前两个方面对资金信息进行控制，在事前，核算中心应对资金支付的用途、必要性、支付方式等进行考察和判断，之后才可以进行支付；在事中，强调即时控制，随时关注各单位的预算指标和预算使用进度，是各类资金使用控制在各预算指标允许的范围之内。以此彻底转变会计核算中心的单纯的核算职能，加入更多管理职能的成分，将核算中心的作用发挥到最大。

（三）进一步细化预算管理内容，制定资金使用计划

加强预算管理改革，在进一步完善预算科目的基础上，细化各科目的涉猎内容，为每一项内容都制定好相应的定额。将制定预算的周期延长，早着手早准备，给预算编制部门更为充分的搜集汇总资料的时间，使预算的编制基础更趋于科学性、合理性。在预算的执行过程中，各部门要严格加强执行力度，严格按照预算编制的相应科目对各项经济业务进行控制和规范；与此同时，财务部门要做好预算监督工作，并贯彻于预算从编制到执行，从反馈到总结的整个过程中，建立问询机制，对执行力度不强、执行结果差异较大的单位坚持问询原因，积极总结，为将来的预算调整打下坚实的基础。核算中心则要统筹规划，根据相关的预算审批，对本月的资金使用制定严格合理的使用计划，保证经费使用的合理性和条理性。

（四）强化监督机制，完善内控制度

在不断完善核算中心外部监督职能的同时，行政事业单位本身也应加强对自身管理的内部控制，特别是在外部监督正全面推进的形势下。推进事业单位内部控制制度，强化单位负责人负责制。特别是对事业单位财务部门，要强调费用的审批流程，坚持不相容职务分离的原则，对公司的重大事项、重要决策的执行程序进行严格合理的监督和控制。规范资产清查程序。强化报账人员的权利权限，赋予报账人员对原始单据的初审职能，对报送会计核算中心的财务资料进行严格的筛选和过滤，将不合规的单据摈弃在第一道防线之外，从而保障事业单位报送的财务单据真实有效。当然，想达到这种效果还需要会计核算中心与行政事业单位管理者思想的一致性，需要更多的接触和沟通，以致最终达到双赢的效果。

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[9]王玮侨.基层行政事业单位会计集中核算研究[J].现代商贸工业.2009;11

事业单位档案管理模式发展 第11篇

一、事业单位档案建设管理原则

(一) 职责、权益兼顾原则

在事业单位进行档案制度制定的过程里, 我们需要明确个人的工作职责与领导干部的管理权力。比如事业单位的档案管理人员能够主要或者只负责文件管理的失误, 并且设定管理目标, 及时的归档, 事业单位的领导则做好档案的不定期的检查和指导。在明确责任的同时, 他们应该注重员工的合法利益的保护。事业单位单位的档案管理在制定管理制度时, 需要在保护员工权益和明确领导人管制职责的基础上对档案管理两手都抓, 而且两手都要硬的管理原则。

(二) 制定、执行并重原则

档案管理工作在进行制度建设时, 其主导思想需要根据事业单位各个部门的特色来进行探索, 发现和总结一套理性的科学、系统的适合本部门的档案管理制度。但是, 如果需要检验部门管理制度是否适合于本事业单位的经济发展, 能不能有效的调动单位人员的管制积极性, 其关键在于管理制度的执行程度。

二、事业单位档案管理中存在的问题

(一) 对档案管理工作重视程度不够

有部分的事业单位早已建立档案管理系统, 但少有领导去落实和监督系统的实施;这造成了档案在最初的整理上就不够规范, 组卷方面也不符合档案管理制度的要求, 档案混乱的状况十分普遍;个别的事业单位会在没有进行档案鉴定工作的情况下, 不按法定程序就直接销毁本该归档保存的材料和文件等。

(二) 档案管理工作的硬件设施不完善

因为事业单位对档案管理的长期忽视, 所以单位在档案管理的资金投入上也存在明显不足, 也实施导致许多单位的档案管理设备老化和欠缺的原因, 人们在进行档案管理工作是, 所需要的费用也因为不重视难以得到资金上的保证, 少量事业单位就算拥有对应的档案管理室跟档案管理系统, 但是在实际的大难关了工作中也缺乏档案管理硬件更新的精力投入, 使得单位本身具备的管理室和系统硬件、设施等老化废弃, 无法跟进现代单位日益进步的档案管理需求, 在规范和统一方面与要求有较大差距, 无法满足现有的档案更新和保管工作新要求。

(三) 档案管理人员业务素质不高

某些事业单位的档案管理人员甚至同时身兼数职, 大多数的时间与精力投入到平时事务管理中, 工作中需要进行频繁的工作变动, 时常忽视了档案工作, 加上档案管理的质量欠缺, 对事业单位档案管理的工作持续性与稳定性都造成严重的不良影响;档案管理人员的业务问题, 使得员工在整理分类与和归档文件以及保管方面也都存在问题, 除了有些文件管理人员对档案工作管理不到位, 在档案管理的重要性上认知也不够, 档案有不能按时提交, 转移的状况发生。

三、事业单位档案管理模式的发展策略

(一) 提高对档案管理工作的重视程度

事业单位的领导应该加强档案管理建设, 在档案管理的硬件上给予相应的资金支持。首先事业单位的领导者应该从思想上就认识到档案管理建设的重要性。树立牢固的档案管理的思想。将档案管理统一化工作大力进行推广。而且给档案管理配备计算机、打印机、扫描仪以及光盘和磁盘等齐全完善的硬件设施于设备。事业单位的这些设备的投入与档案管理设施和档案管理和单位的发展具有十分重要的作用。

(二) 提高档案管理人员业务素质

事业单位要进行常规的档案管理宣传与组织学习, 以此提高单位员工对于事业单位档案管理的重视程度, 使的人们能把档案管理这项工作放到比较重要位置上。这要求事业单位要建立起一个适合本事业单位的档案管理考核达标制度;其次还要建立一支高素质的领导队伍, 对事业单位的档案管理定期的进行工作检查与指导。

(三) 开展档案管理信息化建设

随着世界现代科学技术的快速发展, 各个事业单位的档案管理计算机技术已得到广泛应用, 对事业单位的档案管理实行信息化, 也是当前社会对于档案管理工作的需求逐渐增大的客观原因。事业单位的档案部门需要准确与及时的传播档案信息, 并且确保档案信息归档和启用的及时性;其次, 事业单位的档案管理部门需要利用电脑和扫描仪以及其他的现代化信息设备, 来将已有的纸质档案资料准确的录入进计算机中, 而且通过合适的信息技术处理, 使文本, 图形和数据转换成数据, 使纸质的档案和电子信息档案共存;然后充分的利用信息技术对档案管理进行创新, 如面向全网络提供优质高效的信息配置服务, 或者通过网络来实现事业单位档案信息文件的共享, 以便于公众对事业单位档案的调用查询, 而且可以以此提高事业单位档案管理的效率, 也提高了档案的质量。

四、总结

事业单位现有的有关档案管理模式问题, 会影响事业单位档案工作为事业单位经济与社会服务功能的发挥。在当下的历史条件下, 事业单位档案管理工作必须要与时代发展下的档案管理模式原则紧密相连, 事业单位档案管理工作需要创造性地进行实施, 这也是推进事业单位档案管理工作发展的重点, 也是档案工作维护保管和服务的主要职能体现与时代发展的必然要求。

参考文献

[1]程巧玲.事业单位档案管理中存在的问题及对策分析[J].科技创新导报, 2011.

[2]何长利.浅谈事业单位档案工作中的问题及对策[J].现代事业单位教育, 2011.