上海促进高端装备制造业发展十三五规划

上海促进高端装备制造业发展十三五规划（精选6篇）

上海促进高端装备制造业发展十三五规划 第1篇

上海促进高端装备制造业发展“十三五”规划

高端装备制造业是以高新技术为引领的战略性新兴产业，处于价值链高端和产业链核心环节，是全球制造业竞争的焦点和我国科技创新的主战场。为贯彻落实《中国制造2025》、《上海国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，指导未来五年上海高端装备制造业发展，特编制本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，上海服从服务国家装备制造业发展战略，发挥综合优势，整合全球资源，不断推进装备制造业高端化发展，在突破瓶颈、打破垄断、国际竞争等方面取得显著成效。

1、产业支撑地位持续巩固。“十二五”期间，上海装备制造业总体保持平稳发展，新兴装备领域保持快速增长。2015年，上海装备制造业工业总产值（国家口径）达到11443.6亿元，占全市工业总产值的比重达37.8%；利润总额达到1435.0亿元，占全市工业的54.9%；资产合计14929.3亿元，占全市工业的42.0%；出口交货值达到1696.4亿元，占全市工业的22.5%。

2、首台业绩突破更加显著。“十二五”期间，ARJ-21新支线客机、C919大型客机、“海洋石油981”3000米深水半潜式钻井平台、AP1000核电关键设备、轨道交通信号系统等一批重大装备获得首台突破，拥有自主知识产权的CT、PET-CT、磁共振等医疗装备成功打破国际垄断，百万千瓦超超临界机组成功应用于发电厂并打破世界最低煤耗记录。

3、智能制造发展势头迅猛。“十二五”期间，争取国家机器人检测与评定中心、国家机器人质量监督检验中心等国家级平台落户，成立上海智能制造系统创新中心、上海智能制造研究院；16个项目先后获得国家智能制造装备专项和智能制造专项支持，3个项目获得国家智能制造试点示范项目支持，在全国名列前茅。在电力装备、船舶、海洋工程装备等领域参与制定了一批国家智能制造标准。

4、产业开放发展步伐加快。“十二五”期间，推动本市装备制造企业在智能制造及机器人、新能源、民用航空、船舶及海洋工程等领域，深化与国际一流的跨国装备企业合资合作。支持本市装备制造龙头企业成功收购国际先进的燃气轮机生产商，获取国外先进技术、知名品牌、高端人才等创新资源，缩短与国外的技术差距。鼓励和引导清洁高效能源装备、船舶及海洋工程等领域龙头企业抢抓“一带一路”机遇，拓展海外市场。

在取得以上成效的同时，必须深刻认识到，与工业发达国家相比，本市在发展高端装备方面差距明显，发展高端装备制造业的任务紧迫而艰巨，尤其是部分领域核心技术受制于人、关键零部件等基础配套发展滞后、“软服务”较为薄弱、首台（套）应用困难等问题亟待解决。为此，必须紧抓机遇，积极应对挑战，加强统筹谋划，走出一条上海特色的高端装备发展道路。

二、“十三五”发展环境

“十三五”期间，全球高端装备制造业发展形势发生重大变化，产业发展格局出现深度调整和转型。

（一）高端装备成为全球制造业竞争的焦点

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界主要发达国家纷纷将高端装备作为着力点，加大战略布局力度，抢占全球科技和产业竞争的制高点，重塑国家竞争优势。美国的先进制造战略、德国的工业4.0、英国的高价值制造、法国的新工业法国、日本的机器人新战略等，都致力于促进先进制造技术与信息技术融合，聚焦发展高端装备。同时，全球高端装备制造业竞争格局正在发生重大调整，世界主要跨国装备企业纷纷通过兼并收购、服务增殖等方式，提升企业核心竞争力。为此，上海必须把握全球装备制造业发展趋势，推动高端装备制造业创新发展，重造上海高端装备制造业优势。

（二）高端装备成为落实制造强国战略的主战场 “十三五”期间，落实《中国制造2025》作为推动制造业由“大”变“强”的战略任务。《中国制造2025》明确将高端装备创新工程作为五大工程之一，要求集中资源，着力突破大型飞机、航空发动机与燃气轮机、民用航天、海洋工程装备及高技术船舶、核电装备、智能电网成套装备、高档数控机床、高性能医疗器械等一批高端装备，满足我国经济社会发展的重大需求，并在国际市场占据一席之地。上述领域与上海装备制造业发展重点契合度高，上海完全有基础、有条件、有能力承担更多的国家装备制造业战略任务，在部分重点领域参与全球高端装备竞争和合作。

（三）高端装备成为上海全球科创中心的优先布局方向 “十三五”期间，上海要加快推进具有全球影响力的科技创新中心的建设，明确要优化重大科技创新布局，重点围绕民用航空发动机与燃气轮机、大飞机、智能电网、智能汽车和新能源汽车、智能制造与机器人、深远海洋工程装备、高端医疗装备等领域，实施一批重大战略项目建设，力争在关键核心技术领域取得突破。为此，上海必须抢抓全球科技创新中心建设的机遇，大力吸引全球装备领域的人才、科技、信息、资本、平台等高端资源集聚，加快高端装备自主创新步伐，加强高端装备整机和关键核心部件突破，助推上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力提升。

三、“十三五”指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想 主动对接《中国制造2025》和上海具有全球影响力的科技创新中心建设，把握装备制造业高端化、智能化、自主化、服务化、开放化的趋势，以高端突破、智能转型为主线，积极谋划高端装备价值链、打造产业链、部署创新链和配置资源链，全面推进传统装备产业改造升级与新兴装备产业培育发展，加强高端装备自主研发、设计、制造及系统集成，着力增强高端装备自主可控能力、软硬一体能力、智能制造能力、基础配套能力和服务增殖能力，使高端装备成为上海服务制造强国战略、进军全球科技创新中心的主战场。

（二）基本原则

——坚持整机突破与基础配套相结合。以整机需求为牵引，支持整机与关键基础材料、核心基础零部件协同创新，在技术研发、工艺优化、示范推广等方面紧密协作，促进高端装备产业链纵向拓展。

——坚持“硬制造”与“软服务”相结合。推进工业软件、工业互联网、大数据、云计算等在高端装备制造中的融合应用，加强高端装备平台创建和标准创制，提升高端装备智能化水平和软实力，加速“硬制造”与“软服务”在更高程度上的深度融合。

——坚持自主可控与开放合作相结合。始终把自主可控摆在发展高端装备的核心位置，加快突破制约发展的关键技术、核心技术和系统集成技术。同时扩大开放合作，推进高端装备领域的产业、技术、标准、服务在更高层次上的国际化发展。

——坚持企业主体与政府引导相结合。充分发挥政府发展高端装备制造业中的统筹协调作用，以及市场配置资源的决定性作用。突出企业主体作用，激发企业的内生动力。加强政府引导，营造激发创新活力、促进公平竞争的良好环境。

（三）主要目标 2020年，开发一批标志性、带动性强的重点产品和装备，突破一批关键技术和核心部件，实现一批高端装备的工程化、产业化应用，力争把上海高端装备制造业打造成为对接国家“一带一路”战略的国际装备产能合作主力军、对接国家《中国制造2025》的国家智能制造主阵地、对接上海全球科创中心建设的科技创新主战场，成为我国装备制造业转型升级、由大变强的先行者和世界高端装备制造的重要基地，积极参与全球装备制造业的竞争与合作。

到2020年，基本实现以下目标：产业保持平稳增长，装备制造业增速快于全市工业平均水平，装备制造业占全市工业总产值的比重达到40%左右。创新突破能力显著增强，开发300项具有引领带动作用、市场潜力大的首台(套)高端装备，争取创建10个以上国家级研发、测试等功能性平台。智能转型明显提速，装备智能化程度显著提高，支撑智能制造应用“十百千”工程建设，即培育10家引领性智能制造系统解决方案供应商，建设100家示范性智能工厂，带动1000家企业实施智能化转型。产业布局更加优化，建设临港装备、长兴岛船舶及海洋工程装备、民用航空等3个世界级高端装备产业基地，形成一批具有专业化特色的产业园区。

四、“十三五”重点领域

（一）智能制造装备

聚焦智能制造核心关键环节瓶颈，推进智能制造装备集成应用，加速自主化突破和产业化发展。到2020年，智能制造装备产值达到2050亿元。

机器人。以智能升级、突破瓶颈为重点，坚持工业机器人和服务机器人并举，重点发弧焊机器人、真空（洁净）机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、消防救援机器人、手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人等标志性产品；开展自主联合攻关，突破高精密减速器、高性能机器人专用伺服电机和驱动器、高速高性能控制器、传感器、末端执行器等关键零部件；推进系统集成及应用示范，在汽车、电子、医疗、家政等重点领域推广机器人示范应用。

增材制造装备。以产用联动、抢占高端为重点，加强增材制造专用材料、工艺技术与装备的结合，大力发展钛合金、高强铝合金、高温合金等金属增材制造装备，非合金工程材料、复合材料等非金属增材制造装备，以及高功率光纤激光器、扫描振镜、光束整形、高速扫描、高精度喷嘴和喷头及智能设计与专用控制软件，加快增材制造装备在汽车、医疗、航空航天等领域应用，探索商业模式创新。

高档数控机床。以做精做强、形成特色为重点，重点开发高速、精密、智能、复合、多轴联动并具备网络通信等功能的高档数控曲轴磨床、复合磨削中心、高速精密五轴加工中心、复杂结构件机器人数控加工中心等高档数控加工机床；重点发展搅拌摩擦点焊装备、自动钻铆装备等高档数控特种机床；突破高档数控系统，形成数控机床系统解决方案。

控制传感与仪器仪表。以突破技术、加强互联为重点，大力发展轨道交通通信信号与控制系统、火电和核电DCS系统及其他装备领域的自动控制系统；重点发展高性能光纤传感器、微机电系统传感器、视觉传感器及智能测量仪表、数据采集板卡等；大力发展科研分析仪器及设备，加强工业系统互联，推进生产制造设备联网和智能管控，支持智能检测与物流装备发展。

智能物流与仓储装备。以扩大应用、做大规模为重点，大力发展轻型高速堆垛机、高速智能分拣机、高速托盘输送机、高参数自动化立体仓库、高速大容量输送与分拣成套装备、车间物流智能化成套装备。

智能制造系统集成。以发挥优势、扩大应用为重点，面向建设智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂的需求，支持发展智能制造系统集成业务。围绕机械、汽车、电子、医药、轻工、航空航天、化工、钢铁等领域，加快培育一批优秀的行业系统解决方案供应商。

（二）高端能源装备

推进能源装备往高端化、数字化、自主化、国际化方向发展，优势领域由国内“领跑者”向全球“并行者”甚至“领跑者”转变。到2020年，高端能源装备产值达到1500亿元。

核电装备。以突破核心、集成发展为重点，发挥产业链完整的优势，自主研制AP1000、高温气冷堆中的关键装备，重点发展“华龙一号”配套装备和技术，跟踪开发快中子堆、钍基熔盐堆、小型堆等下一代核电装备；突破数字化核级安全保护控制系统、核级仪控等关键配套设备核心瓶颈；发展基于核电装备的核岛和常规岛设备成套和集成供应，实现核电装备设计、制造、运营与服务之间的集成发展。

气电装备。以攻关突破、形成系列为重点，加强国际合作，加快建成燃机技术平台和研发中心；实现F级325MW和H级400MW燃气轮机的国产化和联合研制；积极争取高效低碳燃气轮机试验装置等落户，建设动平衡试验、轴系试验和燃烧试验等服务平台；开发1.5-5.7MW等级燃机、30-60MW等级燃机，形成涵盖轻型燃机与重型燃机的燃机产品系列。

智能电网与分布式能源装备。以突破瓶颈、示范带动为重点，开发新能源接入的大功率变流器、控制器等智能电网核心器件，发展智能变电站一体化监控系统、先进储能装置等；重点突破二代高温超导带材及制造装备，发展燃气内燃机、微小型燃气轮机等分布式能源生产设备，开发能源管理、智能家居、远程通信等需求侧管理设备。

高效清洁煤电装备。以保持一流、稳定发展为重点，大力发展二次再热超超临界发电机组、先进的700℃超超临界机组、高参数新型循环流化床燃煤锅炉、IGCC关键单元技术及装备等；大力发展和推广基于大数据的煤电站远程诊断系统。

风电装备。以海上领先、陆上先进为重点，突破和提升6MW大型平台直驱海上风机的整机、关键零部件技术，研制8MW平台直驱海上风机；支持本地风电制造企业由单一风电制造向“风电制造+风场运营+工程服务”转型；加快发展海上风电起重、运输、安装船及附属设备，建设一批国家级的风能勘探设计、海上风电装备质量监督检验等公共服务平台。

太阳能装备。以主攻高端，替代进口为重点，突破还原炉、单晶炉、N型晶硅电池、高效光伏组件等光伏工艺装备，建设国家光伏检测重点实验室和光伏技术公共研发平台；开发定日镜、吸热器、熔融盐蓄热、热发电汽轮机及辅机、镜厂控制及整厂控制系统等太阳能热发电装备;推进光伏电站的示范应用、咨询设计、建造运营、维修维护等生产性服务业发展。

（三）高端医疗装备

以信息技术和医疗服务带动高端医疗装备的产业化发展，以影像诊断装备为突破点带动链条化、高端化发展。到2020年，高端医疗装备产值达到400亿元。

影像诊断装备。以龙头引领、点上突破为重点，自主突破发展数字化X射线成像、计算机断层扫描仪、磁共振、分子影像、超声波诊断仪等影像装备，形成一大批具有自主知识产权的、可与国际巨头比肩的装备产品。

治疗与康复装备。以自主创新、加强合作为重点，加快发展质子重离子刀、医用机器人等治疗装备、辅助照顾患者日常生活的看护机器人与上下肢康复及康复评估系统等康复装备；开发生命支持呼吸机、数字一体化手术室、心电监护设备、精密医疗器械、神经导航系统等新型应急救援装备。

制药专用装备。以自主创新、形成特色为重点，发展生物医药制造装备、中药提纯装备、脑神经和脑认知相关设备以及医药制造自主化专用装备等。

同时，打造基于大数据的客户“云”平台，支持诊断装备的预测型维护，支持用户的远程自主化自动化诊断，实现以大数据应用为依托的智能诊断、重大疾病早筛和精准治疗；推进形成面向区医院的医疗信息化整体解决方案，促进区域医疗信息之间的共享。

（四）微电子与光电子装备

主动对接国家战略，突破关键核心技术与关键零部件，形成研发和产业化的良性互动。到2020年，微电子与光电子装备产值达到50亿元。

微电子装备。以自主研发、打破垄断为重点，发展22-20nm及16-14nm介质刻蚀设备、12英寸硅通孔刻蚀设备、20-14nm电感式等离子体源刻蚀机、封装用等离子体硅片切割机；开发用于8-12英寸硅片TSV工艺的3D先进封装光刻机；开发应用于3D封装的高深宽比TSV镀铜设备；开发12英寸45-22纳米自动光学图形缺陷检测设备、45-22nm低能大束流离子注入机、3D芯片封装植球设备。

光电子装备。以加快研制、缩小代差为重点，开发6代及以上AM-OLED高精度曝光机，下一代离子注入机，等离子体增强型化学气相沉积设备，准分子激光退火设备；发展激光封装、激光剥离、薄膜封装、自动光学检测OLED检测仪器等关键设备。

（五）先进轨道交通装备

抓住轨道交通新一轮发展机遇，整合各方资源，提升上海轨道交通装备的集成创新能力。到2020年，先进轨道交通装备产值达到50亿元。

城市轨道交通装备。以自主研发、差异化发展为重点，发展城市轨道交通以及现代有轨电车的车辆生产与维修维护；开发自主化的轨道交通制动、低地板轻轨车辆液压制动系统；发展轨道交通列车辅助追踪预警系统；大力发展盾构等轨道交通施工设备。

轨道交通控制系统。以自主创新、示范引领为重点，发展城市轨道交通CBTC信号系统、有轨电车通信信号系统，以及城市轨道交通、有轨电车综合监控与运营管理系统、电子轨道高级辅助驾驶与智能道路控制系统。

（六）节能环保装备

对接国家要求，提升环保、节能、资源综合利用装备供给水平，加大研发投入力度，加强核心技术攻关，促进科技成果加快转化，全面提升装备产品的绿色竞争力，推动制造业实现绿色、低碳、循环发展。到2020年，节能环保装备产值达到300亿元。

先进环保。以技术攻关、集成发展为重点，开发城镇污水箱式处理系统、深度脱氮除磷一体化装备、膜法重金属脱除装备和高浓度难降解工业废水成套处理装备等水处理关键装备；提升在燃煤电厂、垃圾焚烧炉等设施的烟气脱硫脱硝除尘技术集成和成套服务能力，推动机动车尾气净化装备材料及实时监测等关键技术的国产化；研发土壤修复成套装备，发展大型垃圾焚烧设施炉排系统和垃圾渗滤液处理、生活垃圾焚烧及其烟气处理系统成套设备。

高效节能。以试点培育、高端引领为重点，培育超超临界电站锅炉、燃气锅炉、纳米红外线圈电热、烟气余热有机朗肯循环发电、兆瓦级高温超导变压器等高效节能装备，推进非晶合金变压器、永磁变频控制、高效换热器等节能装备技术的产业化示范和规模化应用；支持发展大容量高压变频器、非晶合金变压器等节能机电产品。

资源循环利用。以高端突破、调整提升为重点，突破大型化、精细化、成套化资源综合利用技术装备，积极开发建筑垃圾综合利用的分选设备、污泥消化与干化处理设备、金属废料的加工处理设备。

（七）高技术船舶及海洋工程装备

率先建成我国现代船舶工业体系，构建规模实力雄厚、创新能力强、质量效益好、结构优化的船舶海洋工程装备产业体系，成为我国高端船舶产业的龙头基地和有全球影响力的研发中心和建造中心之一。到2020年，高技术船舶及海洋工程装备产值达到1300亿元。

高技术船舶。以聚焦高端、发展配套为重点，发展LNG船、LPG船、高档化学品船、豪华客滚船、豪华游船、万箱以上集装箱船、冰区加强型船舶、大型工程船、大型公务船、科学考察船及高性能远洋渔船、豪华游艇等高技术高附加值船舶；突破满足新船能效设计指数（EEDI）和IMO TierⅢ排放要求的节能、环保、智能型船用中低速柴油机及其关键零部件（如，电控模块、共轨系统、电子调速器、大型排气阀杆、大型薄壁轴瓦等）；发展船用锅炉、油水分离机、压载水处理系统、液化天然气船用双燃料发动机、吊舱推进器、大型高效喷水推进装置、大功率中高压发电机、船舶通讯导航及自动化系统等船舶配套设备。

海洋工程装备。以深海开发、系统配套为重点，提升半潜式和自升式钻井/生产平台、钻井船、深海浮式生产储卸装置（FPSO）等油气勘探开发装备的设计建造实力，突破浮式天然气储卸和再气化装置（LNG-FRSU）、浮式天然气生产储卸装置（LNG—FPSO）等前沿型装备空白；开发钻井、水下生产、动力定位、海洋平台控制、油气水处理等核心系统和配套设备，发展全自动码头及新一代港口机械，拓展全球港机服务链。

（八）航空航天装备

推进民用干支线客机、航空发动机和系统/部件/组件的研制与产业化发展，构建产学研用有机结合的创新型民用航空产业体系，逐步增强产业核心竞争力。到2020年，航空航天装备产值达到1050亿元。

航空产业。以加快布局、提升配套为重点，推进ARJ21-700新支线客机产业化、规模化、系列化发展；加快C919大型客机研制、生产、适航和交付，力争投入航线运营；完成双通道干线客机详细设计，开展结构件制造与分系统验证试验；推进机载设备及系统研制，构建关键零部件、航空材料配套体系；突破商用航空发动机研制关键技术，完成单通道干线客机发动机技术验证机研制和验证，开展CJ-1000A和双通道干线客机发动机技术验证机研制；务实发展通用航空产业，提升飞行控制地面保障设施能级，布局无人机产业链；进一步提升航空维修能力。

航天产业。以前瞻布局、构建体系为重点，大力发展新一代运载火箭、应用卫星平台、载人航天、探月工程和空间安全与维护等领域的研发制造；加快推进航天型号制造模式向数字化、网络化、智能化转型，提高核心元器件和关键基础材料自主保障能力；促进航天技术转化和空间技术应用，推动以智慧能源、智能装备为重点的航天技术应用和相关服务业发展。

五、“十三五”重点任务

（一）首台突破工程

聚焦《中国制造2025》和上海高端装备制造业重点领域，研制突破一批对产业与应用具有重大带动和战略引领作用的标志性高端装备，掌握一批高端装备设计制造关键核心和共性技术，形成自主知识产权和自主品牌，部分高端装备质量和性能达到国际先进水平。推动一批首台（套）高端装备在关键领域、重大工程实现应用，满足国民经济建设、社会生产生活和国防建设需求。

（二）产业创新工程

将高端装备纳入全球科技创新中心尤其是产业创新的重点领域，围绕航空发动机与重型燃气轮、高端影像装备、豪华邮轮、微电子及光电子装备、新一代核电等重点领域的技术攻关需求，加强产业部门与科技部门对接，发挥企业主体作用，鼓励和引导装备研制企业与用户、高校及科研院所等单位开展联合攻关，加快组织实施一批重大科技攻关、成果转化和示范应用项目，突破一批关键共性技术，加速创新成果产业化。

（三）智能转型工程

加快智能制造发展应用步伐，大力推进软硬一体、网络互联、平台支撑、数据驱动、应用示范“五位一体”的融合创新。面向企业智能化改造升级需求，培育一批具有行业影响力的智能制造系统解决方案供应商。推动汽车、机械、电子、医药、化工、轻纺等领域建设一批示范性智能工厂或数字化车间。推进电梯、工程机械、风电、光伏等领域重点企业建设产品数据采集、智慧识别、实时定位、远程监控和在线诊断等智能服务平台。

（四）装备强基工程

加大对高端装备关键零部件领域技术研发的支持力度，支持开展技术攻关、技术改造，推动装备整机企业和零部件企业联动，集中资源解决长期制约高端装备发展的零部件关键问题，推动首台套应用。建设检测认证、知识产权、云计算、大数据等一批高端装备零部件平台，培育一批高端装备零部件细分领域的国内乃至国际的“隐形冠军”。推进高端装备零部件军民融合发展，联合攻关制约零部件发展的瓶颈问题。

（五）软硬一体工程

加强传感器、数控系统及工业软件在高端装备中的集成应用，大力发展具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和产品，提升装备性能。大力发展高实时性高可靠性嵌入式系统软件，建立高端装备的大数据与云计算平台，发展工业机器人、高端医疗装备、电梯、发电设备等领域的远程监控、故障与维护系统。

（六）平台支撑工程

围绕试验验证、计量检测、认证认可、标准制（修）订等高端装备所需的技术基础支撑，创建一批产业技术公共服务平台。加快推进重型燃气轮机试验验证中心、机器人测试和评定中心、海上风电检测中心、航空发动机检测研究院、上海智能制造研究院等创新平台建设，尽快形成平台服务能力。争取智能制造、核电等领域创建一批左右国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心。打造一批国内领先、具有国际影响力的高端装备企业技术中心，发挥国家级重点实验室、工程实验室、工程技术中心、工程技术研究中心的作用，形成高水平有特色的高端装备制造业协同创新网络。

（七）服务增殖工程

支持装备制造企业发展智能集成服务，提高智能制造系统解决方案供应能力。大力发展高端装备远程运维服务，形成无人值守、运行状态监测、故障诊断与自修复、健康状况监测等功能。大力发展高端装备“交钥匙”工程以及总集成总承包服务，支持装备制造企业向工程设计、方案咨询、技术研发和设备维护、修理、运营一体化服务延伸。创新发展面向装备制造企业和系统解决方案供应商的融资租赁服务，培育面向智能制造新模式应用的“分享改造收益”商业模式。

六、“十三五”保障措施

（一）争取国家战略支持

服从服务国家战略，积极承担装备制造业领域国家科技重大专项，争取更多国家级高端装备研发创新、检验检测等功能性平台以及中央企业总部机构落户。鼓励和支持企业争取民用航空、高档数控机床与基础制造装备、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、航空发动机与燃气轮机等国家科技重大专项。争取国家首台（套）重大技术装备风险补偿、智能制造专项、重大技术装备关键零部件进口免税等相关装备产业政策支持。

（二）加大政策支持力度

组织实施高端装备产业创新工程，建设一批高水平的产业创新工程，加强科技前瞻性布局与产业化联动，力争在关键核心技术突破、首台（套）应用及产业化方面取得重大突破。围绕高端智能装备首台突破、智能制造工程、装备核心基础零部件和关键基础材料等重点领域以及高端装备领域的新技术、新业态、新模式、新产业等“四新”方向，加大产业、土地、人才等政策支持力度，聚焦支持龙头企业、重大项目和保障条件建设。

（三）推进产业集聚发展

加大高端装备产业基地建设，发挥产业基地的集聚辐射和示范带动作用。临港地区围绕建设全球具备一定影响力的国际智能制造中心目标，进一步突出技术高端、强化前沿创新，重点发展机器人、民用航空、数控加工、增材制造、新能源装备、集成电路及专用装备、海洋工程装备、新能源汽车、工程机械等重大装备。长兴岛基地加快完善配套设施，大力发展高技术船舶、海洋工程装备及配套产品、港口机械等。航空产业基地重点推进大型客机三大中心（研发、总装、客服）、发动机研发及装试基地、民机航电产业化基地的建设。支持相关区在机器人、智能制造、高端医疗装备、新能源、智能电网、智能传感及仪器仪表、关键机械基础件等领域建设特色产业基地。

（四）加速产业开放发展

积极对接国家“一带一路”战略，支持装备制造企业与基础设施承包商、建设商、运营商等相关企业组团出海，通过BOT、BT、PPP等投融资方式承接海外工程业务，以工程带动装备、服务的出口。支持有条件的企业并购国内外具备研发实力、核心技术及关键制造能力的企业。鼓励引进一批龙头性、总成式、整机型高端装备制造项目，引导知名跨国公司、中央企业在上海设立总部或区域总部、研发中心，营销中心等功能性机构。健全装备领域的军民融合机制，鼓励装备行业领先民口企业进入军品配套，加快军工高新技术溢出、成果转化和产业化。

（五）加快高端人才集聚

充分利用全球科技创新中心建设的人才政策，加强高端装备领域领军型人才、高层次创新创业人才和高技能人才建设，积极吸引国内外高端装备领域领军人物、创业团队携带知识产权、技术、创意等来沪发展。支持高端装备人才进入中央“千人计划”和上海“领军人才”培养计划，加强高技能人才的培养，鼓励企校联合培养高技能人才。建立重大技术装备项目、重点产业基地与人才引进联动机制。

上海促进高端装备制造业发展十三五规划 第2篇

为落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲，全面贯彻落实全国和上海市教育工作会议精神，切实做好“十三五”期间本市高校校园安全技术防范工作，特制定本规划。

一、“十二五”期间上海高校技术防范工作取得的主要成绩 上海高校安全技术防范工作通过“十二五”的建设和发展，基本实现了“数字化、高清化、覆盖化、网络化、智能化”的预定目标，技防系统的建设、管理和应用水平明显提高，技防系统在维护校园安全稳定、预防和打击违法犯罪活动、突发事件应急处置等方面发挥了重要作用。2012年，市教委发布《上海市高校校园安全技术防范工作“十二五”发展规划》，明确每年以若干重点项目予以推进，并落实专项扶持资金，先后推进了实战平台建设、安全通道门专项整改、校园出入口管理系统建设、食堂安全技防建设、消防系统智能化管理建设、智能交通和停车管理系统建设、重点实验室防控系统建设等项目。各高校按照规划要求，积极制定本校技防建设工作发展计划，大力开展校园技防体系建设，在视频监控、周界报警、红外报警、电子围栏、门禁、校园出入口控制等系统建设方面取得了良好的建设成效。目前，本市大部分高校的技防建设水平都已达到上海市地方标准的要求；部分高校在智能化视频监控、交通管理等方面已经取得良好成效；部分高校在视频监控和其他报警系统的联动上有所突破；部分高校在突发事件处置联动指挥系统上，开展了卓有成效的尝试。通过五年技防建设，本市高校治安防控水平有了质的飞跃，高校保卫工作的科技含量显著提升，技防系统的实战效果大大增强，已成为维护高校安全稳定不可或

— 1 — 缺的重要手段。

二、当前上海高校技术防范工作发展面临的主要问题

随着社会发展和高校改革的进一步深入，影响校园安全稳定的因素日趋复杂，我们在看到“十二五”期间技防建设取得成绩的同时，也要清醒得认识到目前存在的不足：一是高校间的发展仍不平衡，各高校的重视程度、投入力度仍存在较大差异，建设效果也层次不齐；二是各高校建设标准不统一，建设效果有差异，主要表现在视频监控摄像机安装配置不够规范，视距、角度、光线等没有完全按照技术规范操作；三是本市高校技防系统的整体智能化程度和运用效率不高，智能化功能较单一，与学校实际需求未充分融合，视频监控与安防系统的联动性不足等；四是高校技防操作人员的操作应用水平普遍不高，与当前建成的系统硬件水平不匹配。

三、上海高校技术防范系统“十三五”发展总体战略

为更好地维护本市高校安全稳定，进一步增强高校安全防范水平、有效降低高校内各类案事件发生，切实提高师生安全满意度，需要高校技防建设在“十三五”期间力争实现新的跨越。

（一）指导思想

围绕落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）的各项要求，继续坚持构建“数字化、高清化、智能化、覆盖化、网络化”技防体系建设，坚持“科技创新加系统联防”的发展路径，转变观念、运用科技、积极创新，提高安全保卫管理的精细化、规范化、现代化程度，以平安校园、智慧校园、数字校园建设为契机，加速推进安防系统综合实战体系建设，进一步发挥在维护高校安全稳定中的重要作用。

（二）建设目标

— 2 — 持续推进上海高校安防系统可持续发展战略，形成符合上海特色、具有高校特点的、适应上海教育事业综合改革和高校育人管理工作需求的高校安全技防体系。进一步加强技防系统基础建设，实现校园技防监控全覆盖，提高技防实战应用水平，加快“大安防、大数据、大集成、大应用、大联动、大平台”建设，做到“建设标准化、管理规范化、应用智能化、处置系统化、运维专业化、资源一体化”，形成“全域覆盖、全面监控、全网共享、全时可用、全天可控、全程可溯”的高校公共安全监控体系（简称“六大六化六全”建设目标），进一步提升本市高校技防管理、应用和服务水平。

四、上海高校技术防范系统“十三五”发展主要任务

（一）全面提升技防系统基础建设水平

1．全面完成技防系统模数改造。进一步加强高校技防监控、周界、门禁、入侵报警等设施设备的覆盖率，重点部位、重要区域必须实现全覆盖，对进入校园的人员和车辆全方位、全过程管理，努力实现全程可溯。

2．全面推进视频监控高清化。至2020年末，所有高校实现高清摄像机视频监控，不断完善高清系统架构，在采集、传输、存储、显示等环节加强系统融合，最大程度实现高清系统价值。推进4k技术在重点部位的应用。

3．全面推进校园出入口管理系统建设。至2019年末，完成校门出入口车辆、人员卡口系统建设及车辆识别系统建设；至2020年末，实现行政楼、重点实验室、财务室、保密室、机房、宿舍等校园重点部位全门禁管理，构建以门禁系统为主流的出入口管理新模式。积极采用推杆门等形式，加快安全通道门改造。

（二）全面提升技防系统智能应用水平

1．大力推进高校安全综合业务平台建设。积极研究和建设适应高校安全综合防控、校园大安全管理以和安防集成应用的管理平台，实现治安、交通、消防、风险隐患监测、突发事件处置、应急资源管理、日常业务处理等内容一体化、智能化融合式管理，着力在系统应用上取得实质性突破。

2．大力推进高校安防信息大数据应用。积极运用云存储、云计算、大数据、物联网等技术，加快完成各类安防工作信息建库、整合和使用，运用人工智能技术进行海量数据的挖掘，实现安全保卫业务快速、高效、准确的智能检索、分析、比对和关联，为高效开展安保业务、处置矛盾纠纷和案件侦破，提供更有力地支撑。

3．大力推进高校智慧安防系统建设。鼓励各高校安防系统智能式制造、个性化定制和多样性发展；提升技防系统大联动应用水平，促进视频监控与门禁、报警、火情、移动侦测等系统联动，技防系统与安保人员联动；充分挖掘电子地图功能建设，整合技防系统布点、安保力量分配、电子风险地图、移动路径监测、区域联动处置等实用功能；继续深入开展治安管理智能化、消防管理智能化、交通管理智能化、重点实验室管理智能化等安防项目的建设与应用；积极探索人脸识别、生物特征识别、行为智能分析等技术的应用。

（三）全面提升高校技防系统管理育人水平

1．着力加强安防（应急）指挥中心建设。升级技防监控中心的整体定位，构建以保卫部门为核心，整合其他职能部门及相关系统资源的，集事前预防预警、事中监控跟踪、事后调查举证于一体的，能承担组织、管理、决策、指挥、协调功能的全过程综合安防（应急）指挥中心，坚持落 — 4 — 实24小时值班制度，推进应急管理工作常态化。

2．着力加强安防系统在校园综合管理中的应用。主动结合智慧校园建设，在发展完善安防管理功能的基础上，积极研究和探索安防系统与校园综合管理及服务育人工作相结合，提升最大附加值，促进高校管理、服务育人工作精准化、协同化、一体化。深入拓展安防系统在教学管理、科研建设、校园活动、师生服务、品德养成等方面的积极作用。

（四）全面提升高校技防系统规范建设水平

1．切实提高技防系统规范建设标准。监控室屏幕数量和接入视频点位数要达到规范要求；进一步完善前端设备安装规范，安装位置、距离、角度、光线等要符合相应标准；推进校园技防系统专用网络，提高信号传输稳定性和安全性；视频监控数据存储时间，一般情况下不少于30天，重点要害部位不少于90天。

2．切实提高技防系统制度建设。建立健全监控室安全管理制度、保密制度、技防设备设施管理等制度，细化各类报警处置程序；推进技防系统设统一标志标识和流程式管理服务，落实软硬件升级更新和维护保养，完善台账记录，形成长效运作机制，确保技防系统发挥持续效用。

（五）全面提升高校技防人才队伍建设水平

1．加快技防专业化管理队伍建设。制定管理人员培养计划，切实培养一批了解高校情况、熟悉技防专业知识的高校技防专业化管理队伍；以高校保卫研究会技防协作组为平台，切实加强技防建设研究与交流，提高高校技防建设顶层设计水平。

2．加快技防专业化操作员队伍建设。组建高素质、专业化的技防操作员队伍，确保人员配备到位，技防主要管理人员应由学校在岗在编人员

— 5 — 组成，落实专技岗位待遇，技防操作人员全面做到持证上岗；开展定期职业培训，切实提升从业人员专业素质和操作技能，实现快速响应、安全操作、熟练运用，确保人机联动处置机制有效落实。

五、保障措施

（一）组织保障

各高校领导应高度重视学校技防系统建设，成立校级技防建设工作领导小组，领导小组办公室一般应设在保卫部门；要加强技防建设的组织协调工作和统筹规划，实行科学决策和民主管理。

（二）制度保障

完善各类技防建设管理制度及工作绩效评价制度，建立技防建设评估体系，把技防建设和应用水平纳入安全文明校园、平安单位、平安示范单位的评估范围，促进技防建设可持续发展。建立市场准入制度，推动技防建设标准规范体系的应用和推广，保障技防建设的规范发展。

（三）人员保障

根据各校实际，明确技防管理队伍岗位设置标准；建立多层次、多形式、重实效的人才培养制度，保证专业技术人员的岗位培训。建立起一支经验丰富、素质高、人员相对稳定的技术和管理队伍，从业人员持证上岗。

（四）经费保障

要进一步加大技防建设的投入，保障技防系统的运行维护经费，将技防建设和运行维护经费纳入学校年度预算，合理确定并逐步提高应用系统和资源开发的投入比重。市教委将继续安排资助资金，引入竞争机制，引导和促进高校技防建设，加快技防建设步伐。

（五）技术保障

— 6 — 依靠上海市技防办、上海市安全防范技术协会等机构组织，切实做好技防技术保障工作。各高校要加强对技防建设设计、招标和施工的监管，选择资质高、信誉好、技术成熟、有高校建设经验的设计和施工单位进行技防建设。保卫部门必须全程参与技防系统设计、招标、建设，明确使用需求和建设要求，防止出现“建用分离”现象和工程质量问题。

上海市教育委员会办公室

上海促进高端装备制造业发展十三五规划 第3篇

《规划》预计到2015年, 高端装备制造业年销售产值将在6万亿元以上;力争到2020年, 高端装备制造业销售产值占装备制造业销售产值的30%以上, 国内市场满足率超过25%。将制定《装备制造业振兴法》, 建立重大技术装备跨区域、跨行业、跨部门的协调机制。

据《规划》分析, 目前我国装备制造业存在过度依赖投资增长;自主创新能力薄弱, 缺乏核心技术和自主品牌;基础制造水平滞后, 部分领域存在重复建设和产能过剩;能源资源利用率低, 产品能耗高等问题。

高端装备制造业“十二五”规划在发展方向上着眼五个细分行业:航空、航天、高速铁路、海洋工程、智能装备。同时《规划》指出了五个细分行业的重点方向。

上海促进高端装备制造业发展十三五规划 第4篇

【关键词】高端装备制造业;战略性新兴产业;财税政策;政策建议

一、引言

高端装备制造业是我国重点培育与发展的七大战略性新兴产业之一，扶持其持续高速成长发展，是推动我国产业结构升级、经济结构优化调整、实现经济新常态下创新驱动战略的必然要求。基于我国高端装备制造产业发展相对滞后、在全球缺乏核心竞争力、扶持政策不完善的现实状况，特别是我国目前还没有形成完整的促进该产业发展的财税政策体系，我国相关财税支持政策还存在着诸多不足与有待完善问题，在我国政府高度重视战略性新兴产业发展的今天，深入探讨高端装备制造业财税扶持政策，有非常重要的理论意义与实践意义。

二、财税政策支持高端装备制造业发展的必要性与可行性分析

一方面，研发创新是高端装备制造业发展的重要驱动因素，而研发创新所产生的创新收益很难被私人企业完全独占，并且经济主体无法从其他收益获得者获取补偿，这样会产生外部性，运用财税政策对该产业的研发创新行为进行必要补贴与激励支持，能够有效避免产生技术外溢损失，激发企业研发创新的积极性。此外，该产业的发展会涉及多种技术、多部门与多地区的综合协同发展，相比传统制造业存在着更复杂的协调问题，高端装备制造业往往会受到传统行业排斥与阻扰，这样需要政府构建全国范围内统一规范的财税机制，内统筹建立统一规范的财政税收机制，解决不同地方政府之间、不同监管机构之间客观存在的协调失灵，这是从市场失灵的角度分析。再次，我国高端装备制造业的大部分企业处于企业生命周期的幼稚期与成长期业，此时，企业普遍规模小，产品与服务市场份额低、在全球核心竞争力相对缺乏、面临融资困难等挑战，在这种情况下，政府运用适合的财税政策工具对该产业进性引导与激励，推动其快速成长发展，逐步高端装备制造业的竞争优势，具有极大的必要性与战略意义。而且，财税政策主要通过对高端装备制造业的技术研发创新、资金来源、产学研结合、人才培养、相关公共服务体系、企业国际化与走出去等方面发挥引导与激励作用，依据这些方面的特点与要求有针对性地运用合适的财税政策工具进行激励扶持。

三、现行高端装备制造业财税政策存在的问题与有待完善之处

已有的支持高端装备制造业发展财税政策，对激励该产业快速成长发展，创造就业岗位，驱动其技术研发创新，优化经济结构调整、推进产业转型等方面发挥了一定的积极作用，但依然存在着一些方面有待完善。主要表现以下几个方面：（1）财税政策支持手段单一、立法层次低、各种工具配合协同作用不足;（2）财税政策对高端装备制造业自主创新扶持力度不大;（3）支持高端装备制造业融资的财税政策力度有待加强;（4）支持高端装备制造业人才吸收与培养的财税政策力度有待加强;（5）对该产业的减税、免税的力度有待加强;（6）有关该产业社会服务体系的财税激励政策有待加强;（7）对激励该产业国际化与走出去的财税政策力度有待加强等等。

四、完善促进高端装备制造业发展的财税政策建议

（一）建立健全高端装备制造业的财税法律体系

我国应在借鉴西方发达国家先进经验的基础上，结合我国高端装备制造业发展的实际，完善《高端装备制造业促进法》，加强针对高端装备制造业的立法建设，建設体系完整的财税法律体系。提高立法层次，颁布支持高端装备制造业发展的纲领性文件。完善政府采购法，将政府采购促进高端装备制造业发展纳入其中。

（二）加大财政投入力度，优化支出结构与绩效。

各级政府应进一步加大财政投入力度支持高端装备制造业发展。设立扶持高端装备制造业发展的财政专项资金，比如专门用于人才培养，用于技术研发创新等。加大各项财政补贴对高端装备制造业的扶持力度，这样能极大地促进该产业快速成长发展。与此同时，应优化财政投入扶持该产业的支出结构，应优先向国家重点培育的行倾斜，在其使用领域方面，应优先用于技术研发创新、人才培养、企业融资、企业国际化与走出去、产学研结合等方面。与此同时，应加强财政扶持该产业发展的绩效管理。

（三）进一步完善促进该产业自主创新的财税政策

财税政策激励高端装备制造业自主创新应进一步加强。加大财政直接投入用于高端装备制造业的自主创新。设立财政专项资金用于中高端装备制造业自主创新。税收优惠政策支持高端装备制造业研发创新应加大优惠幅度与惠及面，比高新技术企业所得税享受低税率，可考虑放宽条件，扩大高端装备制造业的受益面;对科技研发支出在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除，对符合一定条件的高端装备制造业企业，可考虑增加扣除比例。对该产业企业吸纳科技人才、高科技产业园区建设、产学研结合等可考虑给予一定的财政补贴和减免税。比如：对高端装备制造业用于研发创新等设备投资，可考虑在计算企业所得税应纳税所得额时，在4—5年内按设备投资成本一定比例税前抵扣应纳税所得额;对该产业企业实行技术转让、技术咨询和技术服务实行满足一定条件免征企业所得税和流转税。

（四）完善促进高端装备制造企业投融资的财税政策

高端装制造业的大多数企业由于处于幼稚期向成长期转变的过程，其抗风险能力不强，特别是在该产业的所有制结构为非国有的情况下，常常会面临着融资难融资贵的难题，较难银行等金融机构融资。政府应大财税扶持政策引导，多方引导民间资本投资介入  高端装制造业，对向高端装制造业提供资金融通的银行等金融机构给予更大力度的财税扶持政策。可考虑设立支持高端装制造业发展的投资基金。进一步健全激励高端装制造业投融资的税收优惠政策体系。比如，对向高端装制造业提供融资的银行等金融机构可考虑符合一定条件，给予免征营业税或增值税（金融保险业营业税改增增值之后）;对符合条件的信用担保机构为高端装制造业提供信用担保或再担保（符合一定的条件时），给予免征营业税或增值税（金融保险业营业税改增值税之后）。此外，对激励高端装制造业投资方面的税收优惠政策方面，比如，对高端装制造业（符合一定的较宽松条件）实行鼓励投资与再投资的退税优惠政策。

（五）完善促进高端装备制造业国际化与 “走出去”的财税政策

有助于扩大该产业的产品与服务的出口规模，提升其在国际市场的竞争力。完善相关财税政策扶持高端装备制造业国际化与“走出去”意义重大，有助于扩大该产业的产品与服务的出口规模，提升其在国际市场的竞争力。可考虑从以下几个方面完善：扩大高端装备制造业出口产品与服务出口退税的范围，降低其增值税、消费税、关税税率;进口该产业所需设备、随同进口的技术及配套件可考虑免征或减征进口环节流转税。运用多种所得税优惠政策鼓励高端装备制造业的企业国际化与“走出去”：扩大该产业企业所得税优惠范围;运用税收抵免加计扣除、税收饶让等税收优惠政策、激励该产业提高对外投资比例;加大财政补贴对该产业的国际与“走出去”扶持的力度。

（六）财税政策应加大对该产业人才培养与吸纳的扶持力度、

我国对高端装备制造业人才培养与吸收方面的财税激励政策还较欠缺，不利于其快速健康成长发展。比如对吸纳高校毕业生较多的企业可考虑加大财政补贴力度与税收优惠幅度。在企业所得税和个人所得税方面给予一些优惠措施，激励该产业人才的培养和发展。允许该产业企业（符合一定条件）高于一般企业提取职工教育培训经费，在计算企业所得税应纳税所得额时从税前扣除，对该产业的企业直接用于教育科研的公益性捐助或大学设立高端装备制造业人才奖学金的费用，允许税前全额扣除。

（七）财税政策应加大对社会中介服务机构的扶持力度

加大财税政策对高端装备制造业发展相关的社会中介机构的扶持力度，激励其做大做强，促进产学研融合。比如，加大高端装备制造业公共服务平台的财政投入支持与税收优惠政策的覆盖面。增加这些中介机构与该产业企业、高端装备制造业创业园的联系与合作，增强其服务意识、提高服务质量。

参考文献：

[1]李晶，井崇任，促进高端装备制造业发展的财政税收政策研究[J].财经问题研究，2013，（4），68-75

[2]崔万田. 中国装备制造业三大基地的比较分析[J]. 经济理论与经济管理，2005，（11）：5-11.

上海促进高端装备制造业发展十三五规划 第5篇

一、“十二五”综合交通发展评估

在编制“十三五”综合交通规划时, 有必要对“十二五”综合交通规划执行情况作一评估。

进入新世纪以来是上海交通发展最迅速的时期, 以一体化交通发展理念为指导, 坚持交通基础设施建设扩容与功能提升;坚持公交优先与小客车需求管理相结合的交通方式结构调控引导;坚持精细化的交通组织管理与协同高效的综合交通管理体制机制保障, 初步建成了“功能型、枢纽性、网络化”的综合交通体系框架。从总体上看, “十二五”规划达到了预期目标和要求。浦东机场第四、五跑道新建, 航站楼、卫星厅等改扩建有序推进, 航空客运量2013年上半年超过北京;港口货物吞吐量2013年底达到7.76亿吨和3 361.7万TEU箱, 持续保持世界前列;集装箱水水中转比例达到45.3% (“十二五”目标45%) ;轨道交通2013年线路长度567公里, 客运量年均增长10%。

但部分任务与预期目标存在一定差距。洋山深水港区四期等重大设施刚启动, 高等级内河航道和普通、国省干线建设任务还很重;航空货邮连续两年下跌, 从371万吨降至337万吨 (规划目标500万~550万吨) ;铁路货运从2 863万吨降至2 028万吨 (规划目标5 000万吨) , 且下降态势可能仍将延续。公共汽电车客运量增长难度较大, 公交专用道、综合客运枢纽等需进一步加大推进力度, 提高地面公交吸引力, 以保障“十二五”规划目标实现。截至2013年底, 全市注册机动车总量达283.5万辆, 小客车年增长20万辆以上 (不含非沪籍牌照车辆) , 道路交通拥堵趋势越来越严峻。

二、对“十三五”综合交通发展的若干思考

1. 进一步加强国际航运中心能力建设

国家“一带一路”、西部大开发为中西部内陆腹地提供了新的发展机遇, 也为中西部地区承接东部地区产业转移奠定基础;长江经济带九省两市的GDP占全国45%, 人口占40%;上海自贸区政策, 启运港退税 (国内货物, 洋山中转) 、沿海捎带、国际中转集拼、多港区联动 (穿梭巴士) 、国际贸易单一窗口、区港一体化等对上海港口能力和集疏运系统配置的优化提出更高要求, 必须考虑上海港口硬件能力、海铁联运通道、小内河的建设发展和高效的集疏运体系。

应尽快研究建设浦东机场与虹桥枢纽之间的快速联系通道, 缩短与长三角联系时间 (目前两机场轨道交通联系时耗超过90分钟) 。

2. 进一步提升新城对外辐射能力

依托铁路发展提升上海新城对外辐射能力。安亭北、松江南、金山北等车站虽然已投入运营, 但车站与郊区城镇化地区联系不够紧密、列车频次偏低、与其他运输方式缺乏衔接, 对新城的发展支撑和引导作用不够, 因此, 需强化新城与新市镇之间公交骨干线联系。

3. 进一步明确中心城周边地区功能定位和交通配置

中心城周边地区已成为人口增幅最快、承接中心城功能的主要空间。但岗位配比增幅最低, 仍采取郊区 (非城市集中建设区) 标准, 公共配套设施严重不足, 应进一步明确地区发展功能定位, 提高基础设施建设标准。

4. 进一步增强中心城公共交通的吸引力

公共汽电车客运量及其比重较难提升, 公交出行比重偏低;公交专用道规模不足, 推进困难, 且运行效率低;公交枢纽建设推进力度需进一步加强。在持续推进轨道交通建设同时, 进一步优化地面公交线网, 强有力地推进500公里公交专用道的规划建设;着力缓解轨道交通高峰拥挤情况;规划构建新城内部公共交通体系。

5. 进一步保障道路交通有序运行

上海路网条件、停车设施和环境容量均难以满足小客车保有量增长以及高强度使用要求, 急需创新小客车拥有和使用管理政策, 尽快研究建立公共停车场建设机制。

6. 进一步推进上海综合交通节能减排工作

上海促进高端装备制造业发展十三五规划 第6篇

五中全会强调建设制造强国，将智能制造上升为国家战略，将加快我国制造业整体向世界制造强国阵营迈进的步伐，更加有力保障实现“中国梦”。同时，在五中全会精神指引下，“十三五”规划也将重点推动“中国制造”加速走向“中国创造”、“中国智造”。

“中国智造”已成为当今国内经济界最亮眼的名词之一。10月底，李克强总理在会见德国总理默克尔、韩国总统朴槿惠时分别提出，推进“中国制造2025”和“德国工业4.0”战略对接，共同推动新工业革命和业态；以“中国制造2025”同韩国“制造业革新3.0”进行对接为契机，加强创新、智能制造、高端技术研发等合作。

“中国制造”转型升级

制造业是国民经济的主体，是立国之本和强国之基。自十八世纪中叶工业文明伊始，历史就一再证明，没有强大的制造业就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业， 是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

我国拥有门类齐全、独立完整的制造业体系，并且GDP中制造业占比高达40%以上，这些有力地支撑着我国世界大国的地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显。我国制造业中高端装备制造业占比偏低，低端制造业占据较大比重。而我国制造业的传统优势主要是较低的劳动力成本，直接工人的平均每小时工资为2.1美元，仅仅是美国的15%，但这一点目前正在迅速改变，相对于东南亚、印度的竞争者，我国已经处于劣势。

目前，中国制造业在高铁等一些领域初步形成了优势，但同时面临多重压力。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，抢占新一轮科技革命和工业革命高地，德国“工业4.0”、韩国“制造业革新3.0”、法国“未来工业”等都是如此。而中国经济进入新常态，资源和环境约束不断强化，创新不足成为制约竞争力的一大瓶颈。中国制造业产值位居世界第一，但制造业附加值率却远远落后于工业发达国家，在国际产业链分工中处在低端位置。

所以，未来要形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点、难点、出路都在先进制造业的创新，藉此提升中国在全球价值链中的控制力和国际产业分工地位。在新一轮科技革命重塑国际产业分工格局和我国加快转变经济发展方式的大背景下，制造业转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

重点锁定十大产业

习近平总书记在十八届五中全会上针对“十三五”规划建议作说明时说，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。

习近平总书记指出，“从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。”

今年5月8日，国务院印发的《中国制造2025》，为我国建设制造强国制定了具体规划和路线，提供2015-2025年第一个十年的行动纲领。6月24日国务院决定成立国家制造强国建设领导小组，为这一规划的顺利实现创造了重要前提及打下坚实基础。9月29日，国家制造强国建设战略咨询委员会发布《重点领域技术路线图（2015版）》，包括十大重点领域。上述这些文件中明确提出了智能制造重点发展的十大产业（新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备），而这十大产业也被中央建议纳入“十三五”规划之中。

分析人士指出，“中国制造2025”既承“十二五”规划之前，又启制造业升级之后，时间很长，基本覆盖“十三五”规划建议制造业领域。而十大产业代表着制造业的发展方向，将是未来一段时间我国产业发展的重中之重。

从“十三五”规划建议来看，针对“智能制造”，未来将会有扶持政策出台。“十三五”规划建议提出，支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

另外，11月3日举行的“2015高档数控机床论坛”透出，“十三五”期间高端制造的思路已经明确：“中国制造2025”将与创新协同结合起来，高端制造在大规划、市场驱动下实现追赶与跨越并举。实施全社会协同，包括市场协同、国家项目采购；产学研协同，企业应成为集成创新的主体。

有机构研报指出，“十三五”规划将通过覆盖各细分制造业领域和受益环节，切实利好“中国制造2025”。

孕育全新市场机遇

目前，业内普遍预测，随着各项促进制造业发展的“十三五”规划出台，全新的市场机遇也将随之形成，这将促进投资、就业等领域的稳步增长，进而形成“十三五”期间中国经济持续健康发展的动力。

投资界目前认为，中国的制造业迫切需要转型，但转型中存在着巨大的变革机会。有研究报告表示，从劳动效率、资源利用效率、客户需求三方面看，和发达国家相比，中国制造业仍有巨大的提升空间，这将首先形成一轮巨大的产业机遇，并有望实现弯道超车。届时，中国制造业将具备和发达国家竞争的实力，其带来的产业机会和投资机遇将更具想象空间。

由于发展规划将在我国制造业转型升级中起到至关重要的推进作用，因此相应的领域将会在“十三五”期间率先形成投资机会。目前，“中国制造2025”发展规划已经确立了新一代信息技术、节能与新能源汽车、先进轨道交通装备在内的十大重点发展领域，因此多数投资机构认为，这十大领域将会成为“十三五”期间与制造业相关的创投热点。

近期，国家制造强国建设战略咨询委员会进一步确定了“中国制造2025”十大重点发展领域的技术路线图，除了进一步细化各个领域的重点发展技术外，还预测了相应的市场前景，进一步明确了“十三五”期间制造业将孕育的市场机遇。

国家制造强国建设战略咨询委员会多位专家还表示，目前确定的制造业重点领域在“十三五”期间，均有巨大的潜在市场需求和发展潜力，这预示着上述细分市场在成为市场热点的同时，还将成为千载难逢的产业投资机遇，吸引各路资本竞逐。