社会管理与公共服务

社会管理与公共服务（精选12篇）

社会管理与公共服务 第1篇

关键词：社会管理,公共服务,标准化

社会管理和公共服务是政府的两大基本职能。随着社会经济的不断发展,加强社会管理与公共服务已成为深化改革开放、促进经济转型、建设小康社会的紧迫任务。标准化工作是加强和创新社会管理、进一步提升公共服务水平的重要技术支撑。开展社会管理和公共服务标准化工作对于政府创新管理方式、健全管理体制、提升管理效能、改善服务质量具有重要意义。当前,我国社会管理和公共服务标准化工作已全面开展,成效显著。

1 战略引领、强力支撑,国家社会管理和公共服务标准化蓝图绘制完成

1.1 多部委联合行动,标准化五年行动纲要发布实施

近日,由国家标准化管理委员会会同国家发展和改革委员会等27个部委制定的《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》(以下简称《“十二五”行动纲要》)正式印发实施,标志着“十二五”时期我国社会管理和公共服务领域的标准化工作战略布局正式形成。

在明确社会管理和公共服务内涵与范围的基础上,《“十二五”行动纲要》提出了包括建立社会管理和公共服务标准体系、加强重点领域标准制修订工作等“十二五”我国社会管理和公共服务标准化工作的4个重点任务与包括基础通用标准及标准化评价体系建设工程在内的11项重大工程。

作为我国首个社会管理和公共服务标准化工作的纲领性、战略性文件,《“十二五”行动纲要》的发布将为相关行业部门、地方政府制定社会管理和公共服务标准化发展战略、编制社会管理和公共服务标准制修订计划和开展具体标准化工作提供依据和指导。

1.2 加大理论研究,支撑社会管理和公共服务标准化工作

科学技术不仅是标准化活动的强大助推力,更是标准化工作高效开展的重要支撑。在当前社会管理和公共服务标准化工作全面铺开的背景下,相关技术理论研究得到了前所未有的关注与重视。

2010年,我国唯一的国家级服务业标准化研究机构中国标准化研究院现代服务标准化发展研究中心正式成立。成立伊始,该中心便将社会管理和公共服务作为核心研究方向之一,不仅开展了“社会管理和公共服务标准化现状研究”、“社会管理和公共服务标准体系研究”、“公共服务重要基础标准研究”、“公共服务效果测评通用标准及应用工具研究”等社会管理和公共服务标准化重大课题研究,同时开展了“标准化对人力资源和社会保障事业技术指导作用研究”、“《邮政业标准化管理办法》立法研究”、“标准化与民政类社会服务规范化关系研究”、“养老服务业标准体系框架研究”、“公共教育标准体系框架基础研究”、“行政服务机构绩效评价技术与标准研究”等社会管理和公共服务重点领域标准化课题研究。

在不断凝练理论成果、深入掌握核心技术的基础上,该中心时刻不忘肩负的社会责任,充分运用相关技术知识反哺社会,先后指导了中国社会福利协会、江苏省丹阳市珥陵镇政府、北京市人力资源与社会保障局、四川省汶川县全民健康示范县创建办公室、江苏省镇江市行政服务中心、北京四季青镇敬老院等行业协会、地方政府及相关企事业单位开展标准化实践,利用综合标准化手段提升了社会管理和公共服务水平,辐射带动了相关行业社会管理和公共服务标准化工作的陆续开展,以点带面地推动了我国社会管理与公共服务标准化进程,

此外,该中心有效支撑了人力资源和社会保障、邮政业、残疾人事业等十余行业(领域)标准化工作国家层面的宏观设计,为社会管理和公共服务标准化工作的宏观建设提供了科学依据。

2 各部门专项规划,系统设计社会管理和公共服务标准化工作

社会管理和公共服务涉及面广,涵盖部门众多,与百姓生活息息相关。在其总体框架内,包括人力资源与社会保障部、民政部、国家邮政局在内的一大批行业部门已将标准化作为其业务工作的有力支撑手段,先后从行业(领域)角度出发,对社会管理和公共服务标准化工作进行了宏观设计。

2.1 邮政业标准化工作持续有效开展

自2008年国家邮政局发布我国首部邮政业标准化发展规划开始,5年来,邮政业标准化工作一直稳步推进。在“一个体系(“邮政业标准体系”)+两部规划(《邮政业标准化2008-2010年发展规划》、《邮政业标准化“十二五”发展规划》)+两项核心标准(《邮政普遍服务》行业标准、《快递服务》行业标准)”的基础上,稳步开展标准制修订等工作,实现了邮政业标准化工作的跨越式发展,为各级邮政管理部门更好地履行行业监管职能提供了重要支撑,促进了邮政业的规范化发展。

其中,两部标准化发展规划从宏观出发,系统指导了邮政业标准化工作的有序开展,不同阶段邮政业发展难题逐个被击破、标准化精品逐个被创造。不仅为全国邮政业工作系统推进提供了依据和抓手,帮助邮政业的“三通”职能(通政、通民、通商)得到了更加充分的发挥,同时切实保护了广大消费者的合法权益,消费者满意度亦持续提高。

2.2 人力资源和社会保障部发布首个标准化五年规划

2012年,人力资源与社会保障部发布了《人力资源和社会保障标准化“十二五”发展规划》,对今后5年我国人力资源与社会保障领域标准化工作进行了系统设计。作为我国人力资源和社会保障事业首部标准化发展规划,该规划将为充分发挥标准化对人力资源和社会保障事业全面协调、可持续发展的支撑与保障作用奠定坚实基础。

在该规划的指引下,我国将不断完善人力资源和社会保障标准体系,推动重点领域标准制修订工作,加大标准复审力度,构建标准实施推广机制,支持和引导地方标准化工作,逐步开展标准化试点,从而促进形成社会就业更加充分、社会保障体系更加完善、人才队伍不断壮大、合理有序的工资收入分配格局初步形成、人事管理制度更加健全、劳动关系更加和谐稳定、人力资源社会保障基本公共服务水平显著提高的人力资源和社会保障工作新格局。

2.3 民政标准化围绕民生整体推进

民政事业是建设有中国特色社会主义现代化国家的重要基础性工作,对于增进人民福祉,维护社会稳定与民族团结,建设社会主义和谐社会具有重要意义,具有涉及面广、覆盖人群庞大、业务内容复杂的特点。

为充分发挥标准化对民政事业各项工作的整体提升作用,民政部分别于2006年和2011年发布实施了《全国民政标准2006-2010年发展规划》和《全国民政标准化“十二五”发展规划》,提出在标准体系统一布局、相关工作系统管理的整体框架内,针对社会组织、优抚安置、减灾救灾、社会救助、地名、平安边界、社会福利、福利彩票等具体领域,有重点、有步骤、有层次地组织开展、协调推进标准研制、合格认证、等级评定、试点示范、宣贯实施、机构建设、人才培养等工作,加速民政标准化建设步伐,提升民政管理与服务效能,维护民政对象权益,助推民政事业科学化、规范化、现代化发展。

3 地方积极跟进,社会管理和公共服务标准化工作亮点频现

3.1 开发社区潜能,打造东城社会管理和公共服务知名品牌

社区是社会的基本单元,是广大民众休憩的港湾、安居的乐园,是社会管理和公共服务的有机组成部分,也是标准化建设的重要对象。近年来,我国社区服务标准化建设取得了一定进展,但由于服务涉及面广、覆盖人群多、服务地点分散、服务项目繁杂等特点,现有的社区服务标准化建设尚难满足庞大的社会现实需求。

北京市东城区于2011年建立全国首家公共服务标准化示范区,社区服务标准化是其核心内容之一。建设过程中,该区重新起草了1,492项公共服务企业标准,实施了包括国家标准、行业标准、地方标准及企业标准在内的共2,468项公共服务标准。其中尤其注重加强社区服务站建设,研究构建了社区服务站服务标准体系,制定出符合工作实际、操作性强的服务基础标准、服务提供标准以及服务保障标准,并在115个社区开展实施。

通过统一形象标识,统一项目设置,统一运行流程,统一服务规范,统一资源调配,建立起设立标准化服务站的业务运作模式和项目管理体系,规范了服务流程,优化了办事程序,缩短了服务与等候时间,提高了管理效能与服务效率,各项社区服务的结案平均时间由过去的一周提高到现在的6.5小时,实现了用标准化手段加强社区服务的规范化、科学化,真正建立了“一刻钟社区服务圈”。

通过标准化建设,该区切实解决了“社区办事难”、“社区办事慢”、“社区办事烦”等老百姓反映突出的、当前我国社区服务中普遍存在的问题。这种基于标准化建设的管理模式受到了广泛关注,国内外同行纷纷考察学习,更被比尔盖茨赞誉为“城市管理新模式的一项世界级案例’”。

3.2 编织热线网络,建设济南24小时不下班的服务型政府

近年来,随着经济社会的快速发展和公众维权意识、参政意识的不断增强,涉及社会管理和公共服务等方面的诉求大量增多。济南市于1988年开通了市长公开电话,一些社会管理和公共服务部门也陆续开设了服务热线。但效果却不尽理想,不仅造成热线多而乱、群众记不住的局面,而且由于一些机制、监管等方面的原因,导致“投诉无门、久投不决、监管缺失”现象时有发生,更有甚者,各部门的热线独立运行,造成大量的财政资源浪费。

为结束这种尴尬局面,济南市于2008年9月整合原有38条热线开通了12345市民服务热线。在梳理分析、优化整合受理、直办、转办、督办、反馈、回访、发布、分析、呈报、归档等服务环节的基础上,研制完成了1,090项标准,构建起上下五级贯通、横向到边、无缝隙覆盖的12345市民服务热线标准综合体。有效地确保了热线服务过程的精简顺畅、无缝对接,最大限度地实现了“一号受理、同步办理、限时办结”热线服务标准系统的整体效果。

通过标准化建设,济南市12345热线实现了科学管理、规范运转、“事事有回音、件件有答复”,政府行政效能与百姓满意度得到大幅提高。与此同时,标准化建设使得12345热线在理顺市民情绪、化解矛盾、促进社会稳定等方面的服务能力得到进一步提升,市民的幸福感指数不断增强。

4年来,济南市12345热线共受理市民诉求470万余条,实现办结率97%、回复率100%、群众满意率98%。标准化使得12345热线服务功能渐趋完善,作用更加突出,社会认可度不断提高。在2011年连氏中国服务型政府指数中,济南入选“服务型政府十佳”,排名第四,基本公共服务更是排名第一。

4 工作渐入佳境,社会管理和公共服务标准化迎来发展春天

伴随社会经济的持续发展和人民生活水平的不断提高,借助标准化手段推动社会管理和公共服务已成为各级政府的普遍共识,社会管理和公共服务标准化工作正在全国各地如火如荼地开展,成效显著、成绩斐然。

(1)标准制修订工作稳步开展。截至目前,我国社会管理和公共服务领域发布实施的国家与行业标准已逾千项,覆盖基础通用、公共教育、公共就业服务、基本社会服务、公共医疗卫生等领域,社会管理和公共服务标准框架初步形成,为提升社会管理和公共服务规范化、现代化、科学化水平发挥了重要作用。

(2)标准化技术组织不断健全。服务、邮政业等标准化技术委员会工作能力与水平持续提升,社会保险、社会福利等一批标准化技术委员会相继成立,城市管理等一批标准化(分)技术委员会获批筹建,为社会管理和公共服务标准化工作奠定了坚实的组织与人力资源保障。

(3)标准化科研成效日益凸显。科技部、财政部、发改委、民政部、人力资源和社会保障部、国家质检总局、国家邮政局、国家标准委及地方陆续启动了一系列重大课题,相关研究成果为国家、行业、地区等层面开展社会管理和公共服务标准化工作提供了强大的技术与智力支撑。

(4)标准化试点建设逐步推进。截至目前,涉及社会管理和公共服务的国家级服务业标准化试点共81个,行业与地方试点数百个,分布于社区服务、行政服务、公共文化服务、市政公用事业等领域,促进了相关标准的实施推广,发挥了重要的行业辐射带动作用,推动了地方社会管理和公共服务事业发展。

未来,全国范围内的社会管理和公共服务标准化工作还将掀起新一轮高潮,迎来更加广阔的发展空间。

(1)社会管理和公共服务标准化组织保障将不断完善。当前,国家标准化管理委员会正在积极组建社区服务等标准化技术组织,各级相关部门正采取措施进一步强化认识,明确责任,切实加强对社会管理和公共服务标准化工作的统筹协调与组织领导。

(2)社会管理和公共服务标准化管理制度将逐步健全。例如:国家邮政局即将以部门规章的形式出台《邮政业标准化管理办法》,其他相关部门也着手提升相关标准化管理办法的等级与效率,标准立项、起草、审查、审批、发布程序和公开透明、协调一致、快速反应的管理方式将逐步得到完善。

(3)社会管理和公共服务标准化工作机制将持续优化。国家标准化管理委员会在牵头制定《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》时,探索建立相关的联席会议制度,充分发挥多方作用,健全相关部门相互配合、共同推进的标准化工作机制,从而保障社会管理和公共服务标准化工作高效推进。

参考文献

[1]《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

[2]《质量发展纲要(2011-2020年)》;

[3]《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》;

[4]《人力资源和社会保障标准化规划(2011—2015年)》;

[5]《全国民政标准化“十二五”发展规划》;

[6]《地震标准化与计量规划》;

[7]《气象标准化“十二五”发展规划》;

[8]《测绘地理信息标准化“十二五”规划》;

现代社会管理与公共服务的重要手段 第2篇

摘 要：随着社会的进步人们对于日常公共服务生活的需求越来越高，随着政府的公共服务投资融资标准，对现有的基础设施进行投资建设。然而现有的政府财政投资无法满足基础性投资标注，需要采用有效的新型模式进行运行。现代社会管理模式就是在基础设施发展建筑中形成的投资融资管理标准，依照城市设施的发展建设水平，对现代社会管理模式的整体建设问题进行分析，研究有效改善公共服务领域的投资体制标准，对公共服务投融资体制标准进行改革，充分建立具有现代技术保准的详细设计分析方案，阐述相关的内容，提出现代社会管理模式推进设施改革建设的办法。

关键词：现代社会管理模式 公共服务 重要性

引言

政府企业在日常经营中普遍存在工作效率低、经营亏损的现象。为了有效的加强社会的经济发展体制，对公共政府的经济效益进行改善，对基础设施产品和服务价值标准进行治理，依照主题的公共承受能力标准，对社会的发展需求进行确定。如果不合理的加深项目融资的设施建设，就会造成建设项目筒子要求无法有效的满足自我经营状态。项目现代社会管理模式可以有效的改善私营模式，加强投资所获利益，最终实现整体经济效益的提升。对于公共事业需要加强政府投资社会的经济效益发展，按照现代社会管理模式的关键步骤，扶持改善项目的经济效益，逐步完善综合经济效益。

一、现代社会管理模式的基本定义

现代社会管理模式被定义为公私合作的一种公共制度，是将生产的产品、服务方式相互结合的模式。现代社会管理模式其中包含较多的类别，其中包含设计与投资运营的合作，转让经营和移交的合作，建设、经营和移交的合作。PP模式遵循基本的合作衡量标准，依照实际的风险控制原则对其进行风险投资管理。政府在现代社会管理模式投资过程中，需要对公司可能参与的相关项目进行研究，通过私人合作的方式，改变现有的经营模式，对风险和收益进行调控。经营者需要建立良好的监督管理制度，依照政府与私人之间达成的共识，对整体项目进行建设，成本控制，确保公共服务的产品质量。采用现代社会管理模式完成一些公共物质的发展，逐步完善我国的公共服务体制改革。

二、现代社会管理模式的现状及问题

1、现代社会管理模式的基本现状

现代社会管理模式目前的制度水平还不够完善，其中存在较多的大量问题，我国的现代社会管理模式需要建立在良好的制度管理标准中，需要对我国进行广泛的应用，逐步提高我国的现代社会管理模式发展制度水平，确保现代社会管理模式的有效性。例如BOT模式可能与其产生冲突，其中不包含契约问题。这些新的设施建设和运营可能产生较多的困难，契约的增加造成成本的增加，政府无法有效的明确其中可能存在的制度管理标准问题。

2、现代社会管理模式存在的问题

我国现代社会管理模式没有按照理论模式进行开展，而是脱离实际的发展状态，在资金方面存在缺陷，无法对新进的设备进行配套管理。这种特殊状态直接影响现代社会管理模式的发展，对财务、运营产生风险。我国缺乏有效的风险管理结构，对现代社会管理模式的发展产生严重的制约性问题。现代社会管理模式没有健全的法律管理制度，例如，在企业经营许可授权和我国现有法律规定的土地所有制制度相互冲突，产生严重的矛盾。现代社会管理模式中没有良好的监督管理模式，政府承担监督管理的职能，对于各种可能存在的问题需要不断完善自身的身份制度体系，从而有效解决现代社会管理模式的缺陷。

三、现代社会管理模式问题解决的对策方案

1、政府需要转变现有的发展要求

政府需要对自身定位进行改变，转变在基础设施中投资的导向标志性地位，转变监督角色，将现代社会管理模式放置在一个参与者监督，指导企业与政府正确的合作，提高双方的合作效率，确保现代社会管理模式的有效开展。

2、建立监督管理制度

现代社会管理模式中需要良好的监督管理框架，依照监督管理结构对整个体系进行完善，将整个项目顺应市场的发展需求，不断完善其中可能存在的问题。政府需要设计良好的监督管理制度标准，从而确保整个企业良好的的资金安全管理。同时加强企业制度的规划，对价格进行完善。

3、政府需要对法律法规进行完善

现代社会管理模式可能涉及的范围较为广泛，其中可能设计企业、政府的各个部门，依照法律规定的基本标准，对企业中的各个复杂工序进行限定，确保政府法律规定制度的标准化和规范化。逐步建立良好的法律法?管理制度，加强法律法规的建设，确保政府企业可以按照规定的合同完成相关内容的签订，确保政府权力与私营企业经营标准建设的合理性，降低二者的冲突，提高企业的利益标准，确保现代社会管理基础设施建设的发展。

4、加强人才的培养管理

现代社会管理模式需要综合现有的人才进行规划和管理，对合同标准、技术人才、经济、法律等多个方面进行知识体系的研究，实现综合性人才的培养。我国的现代社会管理模式缺乏有效的操作管理经验，需要培养大量的拓展性人才，逐步提高企业与政府之间的有效合作，提高工作效率，确保合同的有效签订。

5、政府与企业之间体制差异的处理办法

企业与政府之间存在经营管理的差异性问题，需要依照现代社会管理模式管理标准，为 二者建立良好的沟通协调管理标准，借助现代社会管理项目的先进经验，逐步提出适合我国建设发展的现代社会管理项目管理方法，从而有效的缩减政府与企业之间的额差异性，提高现代社会管理模式的顺利开展。

结语

综上所述，城市经济的快速发展需要建立良好的公共服务设施，为了加强我国城市基础性设施的建设水平，提高人民日常生活的标准，逐步促进我国经济的可持续发展建设。在政府融资的标准型平台下，加强城市设施的建设。在现代社会管理模式快速应用中逐步建立良好的经济发展管理机制，加强解决我国基础性设施建设，完善现代社会管理模式的融资兼容管理水平。按照现有的现代社会管理基础设施的公共服务管理改革标准，逐步提高我国投资融资的体制，确保现代社会管理模式的顺利开展。

参考文献

创新公共服务的组织与管理 第3篇

关键词：公共服务；均等化；绩效评估

近年来，我国公共服务改革不断深入，并在打破垄断、引入市场竞争等方面有所突破。然而，由于认识、经验和条件的局限，公共服务在提供方式、服务范围、服务效果上的缺失和不周全，依然是中国各级政府面临的长期挑战之一。因此，如何从我国基本国情和现阶段实际出发，探求创新公共服务的组织与管理办法，解决公共服务效率低下，提高公共服务的水准，无论在理论上还是在实践中都是一个亟需探索的课题。

我国现行公共服务模式是伴随计划经济体制向市场经济体制转轨逐步形成的，因此它既带有计划经济体制的管理色彩，又有一些市场经济条件下的管理特征。目前公共服务在组织提供和管理方式上存在的问题主要表现在以下四个方面：一是总量不足，二是配置不均，三是表达不畅，四是效率不高。尽管这些年来随着经济发展，公共服务的总体供给能力和水平有了很大提高，但仍远远不能满足人口增长和广大人民群众物质生活水平提高对公共服务改善的实际需要。从公共服务的效率原则出发，我们应该通过公共服务组织与管理的创新，力求用最少的人力、财力、资源取得最优质的公共服务。

一、强化政府的公共服务责任，加大财政对公共服务的投入

公共服务的内容具有公共物品、自然垄断和外部经济等特征，因而是市场难以有效提供的，属于“市场失灵”的领域。提供公共服务是政府的重要职责，政府应对公共服务的结果负责。而公共财政是政府履行公共管理者职能、为社会提供公共服务的一种政府分配行为。我国目前已经初步形成了公共财政的基本框架，规范、公正、透明等市场经济的基本规则得到广泛认同，以人为本、基本公共服务均等化等理念已逐渐融入政府财政关系建设之中，但如何进一步完善公共财政仍然是十分重要和紧迫的任务。发挥政府在公共服务中的主体作用，首先必须加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重。其次要注重实现基本公共服务均等化。在过去相当长的一个时期，我国政府提供的公共服务大部分由国有部门和城市居民享有，非国有部门和农村居民不同程度地被排除在多项公共服务的覆盖范围之外。当前，建立基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，已经成为新阶段提高中国人类发展水平和公平正义程度的现实需求。因此，我国公共服务体系建设的一个迫切任务，就是缩小和消除以往存在于国有与非国有部门之间、城市与农村之间的差别待遇，让公共服务的阳光普照包括国有和非国有部门、城市和农村在内的所有企业和居民。

二、推进公共服务组织方式创新，区分公共服务生产和供应

如何使公共服务更有效率？这始终是一个困扰政府管理的实践问题。传统的行政管理理念把公共服务的生产提供视为一个整体，在组织管理模式上遵循政府运用公共财政直接举办的方式。推进公共服务组织方式创新，关键在于区分公共服务生产和供应。

所谓公共服务的供应，就是公共服务的组织提供，实际是一系列集体选择行为，表明政府的责任和承诺，包含一系列的数量、质量的要求，即提供哪些公共产品和服务，提供的数量和标准，资金来源和投入方式，服务行为的规范，以及采取什么样的供应组织方式等。这是政府的职责所在。而公共服务的生产，则是指公共服务的具体生产过程，也就是把一系列的资源投入转化为具体产品和服务的技术过程。

创新公共服务组织方式，一要完善公共服务领域的市场竞争机制。加快转变政府社会管理观念，借助市场机制提供公共产品，提高公共服务的效率。要按照十七届五中全会提出的“改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求”。二要充分发挥非政府组织的力量。要鼓励和支持社会组织参与社会公共服务。公共服务的生产，社会公益组织、社区组织、行业协会、社会团体、中介机构、慈善团体等各种非营利社会组织，可以大有作为。

三、广开言路，完善公共服务的需求表达制度

公共服务，是对公众的服务。公众的需求是否得到满足，公众的利益是否得到保障，公众的愿望是否得到实现，是衡量公共服务是否成功，政府工作是否合格的唯一标准。比如许多地方政府每年都有为群众办实事的安排，通常的做法是由政府部门提出，向社会公布和承诺。这种方式固然有效果，但如果采取向群众征集实事的方式，通过有针对性的回应和参与进行选取，将会比纯粹由政府单方面的安排效果更好。因此，畅通公众需求表达渠道，使政府能够准确地知道公众需要什么，需要多少，是公共服务提供过程中最为重要的环节。

公民的需求表达，在西方已经完成了制度化过程，可以说，它们已经拥有了健全严整的机制设计来吸取民意、体察民情。而在这种状况下，民意收集问题，仍然是西方政府最为关注的课题，政界和学界也都在持续地对这一问题进行关注和探讨，以期不断增强政府的回应性和民主性。反观我国，在制度化过程仍未完全完成的情况下，我们更应该将民意的收集和汇总摆在突出位置。一方面，要继续建立健全相应机制，从制度上保证公众的参与和政府对人民的负责；另一方面，也要探索各种非制度途径，如公众论坛、网络投票、大众传媒、公民调查等等，充分吸取西方的经验，通过各种渠道汇集民意，以保证政府所做，恰是民之所需，充分利用有限的资源，最大限度地满足公众对于公共服务的需求。

四、推进公共服务管理手段创新，完善绩效评估和监管制度

显然，实现基本公共服务均等化并不是一个简单的财政投入问题，也是制度问题。应大力推进有关制度改革，否则，再多的财政和资金的投入也不会有效率，甚至只能是助长浪费和腐败。

首先要完善绩效评估制度。伴随着行政管理体制改革的扩展和深化，绩效评估正不断得到加强，呈现出形式多样的政府绩效评估模式，成为各地加快政府改革与管理创新、建设服务型政府的主要内容之一。当前要加强以下几个方面的工作：一是构建科学合理的绩效评估体系。要根据科学发展观的要求，对于评估指标的制订要兼顾各项绩效，做到客观全面，转变一味追求经济指标的评估习惯。二是加大社会公众的评估分量。要加快转变传统的单向性、不平衡性的评估方式，特别重视培养多元化的绩效评估主体，尤其是要加大外部公众即公共服务对象的评估分量。三是加强绩效评估结果的运用。注重绩效评估结果与激励机制以及问责机制的结合，通过内部竞争压力与外部导向强化绩效意识，提高政府管理效能。

其次要加强公共服务监管。公共服务可以购买，可以外包，但政府的责任不能外包，应加强跟踪监督和检查验收，保障公共服务的数量和质量不会因外包而缩水。一是保障公民对公共服务提供单位的监督。就是要通过社会主体的参与和制约，使公共服务的提供者能充分反映各种社会群体的偏好，从而具备最大限度的包容性，防止公共服务的提供蜕变为为特殊集团的特殊利益服务工具。二是强化公共服务提供单位对生产单位的监督。对公共服务产品进行质量监控，对生产者的生产过程进行监督和制约，是公共服务提供职能的自然延伸，也是公共服务提供者必须履行的一项重要责任。一般来说，提供者对生产者的监督，可以采取对其工作进行随机抽样检查、追踪公众舆论评价等多种方式。同时，在实行过程中，要把握分寸，既不能流于形式，也不能演变为对生产者的微观管理和控制，应注重保持提供者与生產者之间的良好合作关系。

当前，我国正处在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。我们不仅面临着人们对公共服务全面、快速增长的需求，人们的权利意识和民主意识也日益增强，对于公平、正义及民主的需求也日益增强。这就要求我们通过创新公共服务的组织和管理，提高公共服务的效率，最大限度地满足人们对公共服务及其均等化的要求。只有让大家平等享有公民权、共同分享社会发展和进步的成果，才可能使我们的社会成为一个民主、文明和和谐的社会。

社会管理与公共服务 第4篇

一、北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务现状

(一)北京市城乡结合部流动人口社会管理的现状

1. 现行流动人口管理政策与管理方式不断完善,管理理念更加注重服务与权益保障

(1)户籍管理政策不断完善

北京市城乡结合部流动人口户籍管理的法规是1995年颁布的《外地来京人员户籍管理规定》,并于1997年进行了修订。2005年由中共北京市委、北京市人民政府联合发布了《关于进一步加强流动人口管理工作的若干意见》,这一文件确立了新时期北京市流动人口工作的基本思路和总体格局,确定了首都流动人口管理服务体制的基本架构是“党委政府统一领导,专门机构统一协调,各部门分工协调,条块结合、以块为主的属地工作体制”。

(2)居住管理政策注重房屋和人口管理相结合

北京市政府针对外来流动人口的居住问题颁布了一系列的法规,这些法规中对北京市流动人口包括城乡结合部的流动人口居住手续和租住的房屋条件都做出明确的规定,进一步落实了房屋管理与人口管理相结合的思路,通过明确的职责确定,包括管理机构的职责、出租人的职责、承租人的职责以及经纪公司的职责,规范了首都房屋租赁市场、保障了房屋出租安全。

(3)计划生育管理政策更加注重服务和权益保护

关于城乡结合部流动人口的计划生育管理政策从1991年颁布的《北京市暂住人口计划生育管理办法》,到2006年最新颁布实施的《北京市流动人口计划生育管理规定》,虽然经过四次修订,但是管理制度基本稳定。在管理制度基本稳定的情况下,管理思想从单纯强调管理,转变为在加强管理的同时,开始重视对外地来京人员的权益保护和服务提供。

(4)就业管理政策更加注重保障

北京市针对城乡结合部的就业管理政策,充分体现了政府对经济性流动人口从“规模控制、严格管理”到“加强对农民进城务工就业的管理和服务”理念的转变。如2004年北京市劳动和社会保障局出台了《北京外地农民工工伤保险暂行办法》和《外地农民工参加基本养老保险暂行办法》,大大提高了流动人口在北京的医疗和工伤保障水平。

2. 城乡结合部设有专门流动人口管理机构

(1)城乡结合部流动人口管理机构体系覆盖面较广

目前,北京市城乡结合部流动人口社会管理的格局主要是依据2005年北京市政府颁布的《关于加强流动人口管理工作的若干意见》进行设置的,意见出台后,北京市政府成立了流动人口和出租房屋管理委员会,下设办公室,作为专门的协调机构开展针对流动人口的日常工作。下属各级政府机构也设立相应的办公室和管理站,截止到2009年,全市共成立了4000多个基层流动人口和出租房屋管理站,向流动人口提供就业、社会保障、卫生和医疗、公共教育、公共文化、社会治安等包含广泛的社会管理和公共服务职能。

(2)城乡结合部流动人口管理以“属地管理”和“以房管人”为特点,坚持管理与服务并重

北京市成立的流动人口和出租房屋管理委员会是全国首个省级流动人口和出租屋管理专职机构,以此为标志,北京流动人口管理进入了一个全新的时期。这一管理流动人口的新模式的特点,一是根据“属地管理”的原则,把长期在城市就业、生活和居住的流动人口纳入城市公共服务体系,逐步做到与常住人口同服务、同管理;二是做到“以房管人”,加大对房屋出租户的管理力度;三是管理与服务并重,逐步由“以管为主”转向“以服务为主”。

3.“封村管理”模式成为目前北京市城乡结合部流动人口管理的新手段

北京市城乡结合部的流动人口规模较大,对当地的公共基础设施和资源环境造成了巨大的压力。在对城乡结合部的流动人口进行管理的过程中,北京市各区(县)涌现出了一批因地制宜的流动人口服务管理新模式。目前,北京市正在试点推行城乡接合部流动人口“倒挂”村的“村庄社区化管理”模式(又称“封村管理”模式),该模式于2010年4月最先在北京大兴区开始推行,并取得了较好的成效。

(二)北京市城乡结合部流动人口公共服务现状

1. 城乡结合部流动人口住房条件将有较大改善

随着“北京城乡接合部规划和实施措施”编制的完成,2010年北京市流动人口的住房问题将通过租住公租房解决,即通过有组织地建设一部分公租房,产权归集体经济所有,或农民所有,定向租给流动人口。

2. 城乡结合部流动人口就业状况受环境和政策的影响较大

城乡结合部特殊的环境条件和政策影响了其稳定的就业。首先是发展规划缺乏对流动人口的考虑,比如城乡结合部回收废旧物品的劳动者,经历了一个从三环到四环到五环的非自愿搬迁过程;其次是城乡结合部流动人口容易受政策影响,比如2008年北京奥运会期间,中国农业大学东校区家属区提供餐饮的诸多摊位,附近小月河社区的众多服装、餐饮摊位都被关停。政策的影响使城乡结合部流动人口的就业变得更加困难。

3. 医疗及卫生服务较之以前有较大改善

近年来,北京市在流动人口的传染病控制、免疫规划、降低孕产妇死亡率等方面开展了大量工作。城乡结合部的计划生育也是面向流动人口的重要工作。一些区县政府正积极探索加强流动人口计划生育工作的新思路。

4. 流动人口子女的教育政策不断完善,但矛盾依然存在

城乡结合部流动人口的子女教育问题一直是多方面关注的热点。北京市政府关于流动人口子女义务教育的政策规定已经相当明确,各区县依法承担主要责任。但是流动人口子女的教育现状依然令人担忧,这种不合意的现状更多的是因为流动人口的就业、收入和生活环境造成的,即使城市不断拓展,城乡结合部也将一直存在,只是其地理分布可能不断外延,因此解决城乡结合部流动人口的子女教育问题是关系城市和谐发展的长远问题。

二、北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务面临的问题

(一)流动人口管理存在较大挑战

由于北京市城乡结合部流动人口数量每年保持较大水平的增长,这对当地的户籍管理体制提出了挑战。据北京市政协社法委、提案委等进行的关于促进首都人口与资源环境协调发展的调研数据显示,“十一五”前四年北京实际常住人口年均增长54.3万人,比“十五”期间年均多增近20万人,其中流动人口的增长是主要原因,占常住人口增量的70%,其中城乡结合部的流动人口又占流动人口总数的大多数。

(二)流动人口住房保障政策较为缺乏

无论是城市住房保障还是房地产开发都不会以城乡结合部的流动人口为瞄准对象,由于以廉租房为主的城镇住房保障体系将“户籍”问题列入享受住房保障的必备条件,北京市先后出台的各类保障性住房销售、租赁办法中均规定享受住房保障的人群必须具有北京户口。所以北京市城乡结合部的流动人口不能和城镇居民一样享受到住房保障政策,这使得城乡结合部流动人口的住房问题及由此引发的环境、卫生等一系列问题较为突出。

(三)卫生环境状况欠佳

北京周边很多城乡结合部的环境状况持续恶化,污染严重。首先,由于建有大批污染性很强的企业,使大气和地下水遭到严重污染,生态环境不断恶化;其次,城乡结合部、郊区乡镇等地区尚未形成规范的垃圾管理系统,垃圾露天堆放或简易填埋的现象比较普遍;再次,由于城乡结合部外来人口多、流动性强,加之配套的市政设施较不发达,甚至有的连公共厕所也没有,很多街道污水横流、垃圾遍地,几乎难以下足,人为污染问题严重。因此,作为城市生态系统重要组成部分的城乡结合部,在改善环境面貌、绿化美化等方面的建设任务仍很繁重。

(四)医疗卫生保障亟待完善

北京市城乡结合部的流动人口普遍居住在城乡结合部的一些生活环境较差的平房区域,这些地区往往是垃圾处理场或卫生状况很差,同时流动人口中往往是夫妻两地分居,从而更多导致了卫生健康的问题,如流动人口的性病发病率比固定居民发病率要高出5倍,其它常见病的发病率也要高出3倍以上,还有一些流动人口工作在有毒环境的生产厂家中,从而带来一些职业病的问题。这些问题对首都的医疗保障体系提出了挑战。

(五)流动人口子女的教育问题存在管理上的漏洞

尽管近年来北京市政府及教育部门着力解决外来人口子女的入学问题,但是还有一些流动人口比较集中的地区没有对流动儿童少年的教育问题予以真正的重视。不少地区甚至以流动儿童少年迟早要“流动”回原籍或“流动”到其他地区去为由而有意识或无意识地拒绝重视流动儿童少年问题。虽然不重视流动儿童教育问题的原因多种多样,但管理上的漏洞无疑是一个重要的原因。目前,教育统计基本上以户籍人口作为统计口径,这使得一些地区特别是流动人口比较集中的城市和城镇地区对流动儿童少年的教育问题关心不够。

三、北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务的主要任务

(一)加强城乡结合部流动人口社会管理和公共服务规划

北京市城乡结合部流动人口的社会管理要符合北京市的总体规划,要严格执行《北京城市总体规划(2004―2020)》,以确保城市总体规划在城乡结合部地区得以具体贯彻实施。在北京市城乡结合部要有计划适当的建设流动人口居住小区,实行身份、居住、计划生育等工作的一体化管理。要以市场经济为基本手段,辅以行政手段,限制流动人口的总量。

(二)加大城乡结合部基础设施建设力度

针对目前北京市城乡结合部基础设施薄弱的情况,相关部门要对城乡结合部在水、电、暖、线、道路、绿化等基础设施建设方面加大倾斜力度,特别是要结合城乡结合部流动人口的需求,投入建设适合流动人口居住和生活的基础设施,重点解决城乡结合部基础设施欠账过多的问题。各级政府要加大对基础设施的财政投入,要建立多种投入机制,解决资金不足的问题,如可以尝试运用企业投入、有偿使用的办法,解决资金不足的问题。

(三)加大城乡结合部流动人口社会治安综合管理

针对北京市城乡结合部流动人口的管理,要加大公安机关的管理和执法力度。具体来说,一是要严格暂住登记和暂住证制度;二是要加强出租屋治安管理和消防安全检查;三是要组织开展对治安秩序混乱、刑事案件高发的流动人口聚居区的清理整治;四是加强对流动人口法制宣传教育和防范知识宣传,依法严厉打击侵害流动人口人身和财产安全的各类违法犯罪活动,保护流动人口合法权益。

(四)加快推进“封村管理”的社区化管理新模式

以社区化管理改善城乡结合部治安状况。城乡结合部治安环境较差与社区内人员高流动性和缺乏有效管理有直接关系。2010年4月,北京市大兴区率先探索实施了村庄社区化管理模式,该模式被称之为“封村”,下一步,要根据北京市各区(县)的具体情况,因地制宜,推进北京村庄社区化管理的统一工作部署,年内城乡接合部地区实行社区化管理的村庄力争达到50%以上,2011年北京市所有城乡接合部地区村庄及有条件的农村地区都实现社区化管理。

(五)建立健全流动人口协调管理机制

在坚持属地管理原则的前提下,建立区(县)、街乡、社区立体式的协调机制。区(县)级政府可设立城乡结合部地区流动人口管理协调委员会,加强政府职能部门间的协调;鼓励各乡镇、街道间建立协调机制,明确管理责任;加强区级政府职能部门与街乡之间的协调,建立统一的城市综合管理和行政执法机制。

四、改善北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务的政策建议

(一)加大流动人口管理制度法规建设,创新流动人口管理方式

建议由北京市流动人口和出租房屋管理委员会牵头,按照城乡结合部的实际情况,本着控制、疏导、管理和服务的原则,抓紧地方立法工作,制定比较全面的流动人口管理办法。其次,建议由北京市流动人口和出租房屋管理委员会牵头,创新城乡结合部流动人口的管理思路:第一,要尊重流动人口的来京和留京愿望;第二,在京流动人口应逐步纳入当地公共服务和社会管理体系统筹考虑;第三,应向国务院申请成立首都人口委员会,制定重大人口决策,督促检查协调人口政策措施的落实;第四,在“十二五”规划编制和实施中,应充分认识调控人口规模在破解人口资源环境矛盾中的关键作用,以内控机制减少北京城市人口数量,以外扩机制化解北京人口压力;第五,有计划的适当建设流动人口居住小区,实行身份、居住、计划生育等工作的一体化管理;最后,促进融合将成为未来北京市长期的流动人口政策。

(二)改善流动人口住房居住条件,提高流动人口劳动与就业保障水平

建议由北京市住房和城乡建设委员会牵头,建设面向流动人口的公租房,改善流动人口居住环境,对现有居住模式的安全检查和监督管理工作也应该继续坚持加强。建议由北京市劳动和社会保障局牵头,提高向城乡结合部流动人口提供的就业保障。一方面应加强对辖区内建筑单位、用人单位加强监督和管理,检查用人单位与流动人口劳动合同的签订情况;另一方面应在流动人口比较集中的社区开展劳动权益的宣传和培训,培育流动人口的劳动权益意识。此外,可以培育社区集团、连锁的街头食品、服装以及其他商业和服务业的大型企业,以此为依托组织城乡结合部流动人口提供规范并有特色的相关服务。

(三)建设流动人口医疗卫生服务体系,加快医保体制改革进程

建议由北京市人力资源和社会保障局牵头,向城乡结合部的流动人口提供可负担得起的医疗卫生服务。一方面,应坚持市场导向,引导建立面向流动人口的平价医院。另一方面,要加快医保体制改革,向城乡结合部流动人口提供可负担得起的医疗服务。此外,加强医疗保障制度对满足卫生需求的促进作用,从社区层面加强动员,提高流动人口实现卫生需求的可及性和主观能动性。。

(四)加大城乡结合部基础设施投入,改善流动人口周边的公共卫生环境

建议由北京市住房及城乡建设委牵头,在以政府作为公共物品投入主体的同时,充分发挥非政府主体的作用,走多元化的道路。鼓励私人资本进入,发挥企业和村内能人强人的作用,为公共物品的提供吸纳更广泛的资金来源。具体的提供方式有政府单独提供、“公导民办”、私人提供等,但应依据不同的主体和公共物品种类,选择相应的方式或混合方式。建议由北京市卫生局牵头,科学制订环卫设施建设规划,理顺管理体制,明确职责范围,广泛动员群众参与环卫管理。

(五)加大对民办学校教育的支持力度,切实保护流动人口子女合法权益

建议由北京市教育委员会牵头,规范引导面向城乡结合部流动人口的民办学校,改善打工学校的办学条件。一方面,加强对民办学校的支持,在政府财政允许的范围内提高对办学规范的学校的人均补贴,同时加强对民办学校校长、教师的培训和就业保障,提高民办学校的教学条件;一方面,要严格按照办学条件对民办学校进行监督检查,确保民办学校不发生安全事故,对于民办学校存在的安全隐患必须加以防范,及早发现及早控制;最后,要改变观念,消除歧视,创立公正、平等的社会氛围。加强社会宣传,落实政策,切实保护流动儿童的合法权益。

参考文献

[1]段成荣.北京流动人口面临的困难与对策[J].北京社会科学,2003(3).

[2]侯佳伟.北京市流动人口聚集地:趋势、模式与影响因素[M].北京:光明日报出版社,2010.

[3]联合课题组.关于城乡结合部地区综合管理体制改革的调研报告[J].北京农业职业学院学报,2009(1).

[4]马建秋、谢宝富.我国城乡结合部公共物品供给问题分析——以北京市城乡结合部为例[J].中国软科学增刊(下),2009.

[5]戚本超、周达.北京城乡结合部的发展演变及启示[J].城市问题,2007(1).

[6]任强、陆杰华.北京市未来流动人口发展趋势及调控思路[J].人口研究,2006(7).

[7]宋健、何蕾.中国城市流动人口管理的困境与探索——基于北京市管理实践的讨论[J].人口研究,200(89).

[8]谢蕾蕾、宋志刚.北京市流动人口总量和分布结构特征研究[J].数据,2009(10).

[9]颜平建.关于城乡结合部和谐社区建设的思考[J].河北工程大学学报(社会科学版),2008(9).

[10]姚妮、谢宝富.北京市城乡结合部流动人口属地化管理服务问题研究[J].中国软科学增刊(上),2009.

[11]张真理.北京市流动人口服务管理史略[J].兰州学刊,2009(7).

会展服务与服务管理论文 第5篇

摘要：现今的会展业建设规模不断扩大，会展活动空前活跃，会展形式丰富多彩，但同时，会展业的发展管理经验不足，会展服务中存在各种各样的问题。本文通过总体概括我国会展业发展现状的背景下，讨论了解什么是会展服务、会展服务发展现状、发展趋势、存在的问题，以及对如何提高服务技能做出相应的对策。关键词：会展业 会展服务 服务技能

一、会展服务业发展现状及其发展趋势

（一）会展服务业发展现状

会展业作为现代服务业的一个新兴领域近年来在我国得到了迅速的发展，但随着我国改革开放的不断深入和加入WTO后，服务贸易市场全面开放，我们国内知名的会展有：亚运会、PATA年会、世界建筑师大会、万国邮联大会、上海中国国际工业博览会、“广交会”、“高交会”、博鳌论坛。中国会展业在各城市发展迅速，形成了“环渤海、长三角、珠三角、东北、中西部”五个会展经济产业带，可见发展速度之快。

但我国会展业也显现出一些问题，管理体制不完善，市场秩序混乱，人才紧缺，服务质量差，服务技能不高等。在这种会展服务及会展技能发展不成熟的情况下，对具体的问题具体分析，实施改进方法，促进我国会展业的跨越性飞跃。

（二）会展服务业发展趋势

1、我国成为亚洲会展大国

随着展览专业化、市场化和国际化水平的不断提高，涌现出“广交会”、“琶洲会展”、“医博会”等一批具有国际影响的知名品牌展会。从展览的类型、数量、规模、水平和影响来看，我国逐步成为亚洲地区的区域性“会展中心”。

2、会展城市区域格局初步形成

当前，会展经济在北京、上海、广州、深圳、大连等第三产业发达城市已迅速崛起，并出现南、东、北三大“会展城市战略生态群”，即分别以广州、上海、北京为代表的珠江三角洲、长江三角洲、京津为中心的三大会展战略生态群。

3、三大市场经营主体角逐

据不完全统计，目前基本形成国营、中外合资、民营三大市场主体。

4、跨国会展企业真正“落地”我国

2004年是我国会展业的整合期，据不完全统计，目前国内举办的国际专业展将近40％有境外公司参与。如：德国法兰克福展览公司与广州光亚展览贸易公司签署合作协议；美沙展览集团与广州振威展览公司举办的品牌展GIMT（广州国际机床展）进行合作。[5]

5、会展人力资源建设能力提高

目前，我国开展大学、职中的会展专业教育理论。我国会展人力资源保有量基本能够满足我国高速发展的会展产业对人才的需求。

二、会展服务概述

（一）会展服务定义

会展指特定空间的集体性物质或精神的交流或交易活动。[1] 会展服务是一种新颖的信息与产品传播的服务载体，通俗地说会展就是会议和展览的合称，是指为保证会议、展览正常进行所提供的全过程（会前、会中、会后；或是展前、展中、展后）服务，既包括发生在展会现场的租赁、广告、安保、清洁、展品运输、仓储、展位搭建等专业服务，也包括餐饮、旅游、住宿、交通、运输、地方特产等相关行业的配套服务。[1]

（二）会展服务分类

1、博览会、展览会、交易会、贸易洽谈会等。

2、各种类型的大型国内外会议。

3、体育竞技运动、文化运动、大型节庆活动、民俗风情活动。

（三）会展服务人员类型

1、政府机构、会展行业协会和会展专业组织。

2、饭店、酒店公寓、会展中心和各类文博馆。

3、目的地管理公司、旅游公司或旅行社。

4、会展公司及会展服务公司。

5、大中型企业单位。

（四）会展服务6大特征

会展服务的无形性[2]、不可分割性、差异性、同一性、业绩难以精确度量性、综合性和集聚特性。

我在丽宫的实习中涉及会展服务，我们属于酒店会展服务人员、会展的主题是手机交易会、展览会。我们提供的服务同其他任何一种服务一样，参展商和观众对会展服务只能感受到而不能像触摸物品那样触摸得到，也不能像一般物品一样储存、转售和退还，很多服务如果不及时利用就会作废，不同的员工提供的服务，不同客户需要的服务不尽相同，但我们都应一视同仁，都应按会展行业规范服务标准来执行，提供个性化服务。

三、会展服务存在的问题及解决对策

（一）会展服务存在的问题

1、中外合作展会的服务仍处于磨合期，国内会展管理体制存在问题。

2、政府及行业机构举办的展览会服务差强人意。

3、存在市场秩序的问题、定位盲目的问题。

4、会展资源分散且低层次过度竞争。

5、规划滞后，缺乏会展业发展的具体经济目标。

6、展览公司的展会服务具有意识但缺少能力，会展业人才紧缺，人才政策未能作为促进本地会展业发展的重要政策。

7、会展设施及配套硬件建设仓促上马，各种软环境的建设规划严重不足。

（二）借鉴国际经验，结合我国实际，得出以下解决对策

1、借鉴西方经验，进行科学决策，建立适合中国国情的理论指导体系。

2、加强政府调控，提高管理水平。

3、促进会展业的规范化，加强合作以实现共赢。

4、促使会展业品牌化发展，制定品牌战略提升品牌质量提升品牌质量。

5、推进会展业科技化、信息化建设，加快会展企业的信息化建设与管理。

6、培养会展人才，强化培育，加强人才投入。

7、优化行业管理。建立促进展会服务体系发展的有效机制，建立展会服务体系的评估标准和监督机构。

四、如何提高会展服务规范

（一）对于会展服务人员来说

1、展览服务人员要提高自身素质。会展行业人员是跟参展商密切接触的，员工的仪表、举止、态度、谈吐直接会影响到参展商对于整个展会的印象。

2、保持协作过程顺畅。整个展览需要很多人员的配合，人员之间应该相互沟通，部门之间应该协调一致的。

3、服务要务实，态度真诚，有统一的服务行为规范，能提供个性化服务。

（二）对于会展管理者来说

1、规范企业内部管理工作，管理系统信息化，使得原先复杂的操作变得简单化、程序化。缩短工作时间，提高了效率，同时也提高的会展的水平和服务质量。

2、对服务质量的持续改进，国际规范化。

首先，主办单位要树立服务观念，按照市场化、商业化、专业化的要求来进行服务运作。

其次，实现服务流程的规范化、标准化。

再来，制作会展服务手册，把一切可能想到的问题和解决方案都要写进去，及时和大会主办方沟通，了解本届展览会服务的新变化，具有查询方面的功能。

（三）对于会展客户、参观者来说

服务过程要以客户为关注焦点，不断地满足客户的需求和期望，确保客户能时刻享受高效及超值的一流服务。比如，展览会的布局完全以展品大类来划分，方便观众参观；参观者刚踏进展览馆就能得到一份用不同文字编成的会展服务手册或参观指南；展场内还有就餐中心区、休息场所、便捷通道等等。

五、小结

会展业能带动所在地的城市迅速发展，发展前景广阔。通过对会展服务业的研究，可以清晰的了解到现今的会展服务的优劣处，经过具体分析，将我国会展服务中的优点发扬并结合时代特色进一步发展，对于不足的地方，借鉴国外经验充足的会展服务成功案例，取其精华，再结合我国的国情特征，解决存在的问题，预防位子的问题，力图为我国会展经济及会展城市的发展奉献绵薄之力。

参考文献

【1】《绍兴文理学院学报(哲学社会科学版)》，高志刚；绍兴图书馆，浙江绍兴312000； 【2】《会展服务》，刘晓杰，化学工业出版社，2009年09月； 【3】《会展服务与管理》，刘松萍，科学出版社，2009年07月；

社会整合程度与社会公共安全 第6篇

早在一百多年前,社会学的奠基人之一涂尔干就提出了“社会整合”(Social Integration)的重要性。社会整合指的是把个体结合在一起的社会纽带,是一种建立在共同情感、道德、信仰或价值观基础上的个体与个体、个体与群体、群体与群体之间的,以结合或吸引为特征的联系状态。当今社会正飞速发展、急剧变革。个人主义的兴起、功利思想的盛行,许多社会原因都削弱了群体对个人的约束和控制,降低了成员对群体的归属感,使成员之间的联系松弛。在这种情况下,个人的挫折不幸或消极情绪被看作与他人无关的事情,不可能指望得到群体的理解和援助,这使得那些被社会边缘化的人很容易形成心理偏差,产生强烈的被孤立、被抛弃的感觉,从而形成对社会的仇视和敌对,走上极端,很容易诉诸于自杀或反社会行为。

因此,增强社会整合和社会团结,应该是挽救社会游离者、维护社会和谐与公共安全的途径。那么,承担社会整合的载体和整合的方式是什么呢?

从宏观层面来看,国家和政府充分发挥社会制度的整合作用,积极探索构建和谐社会的种种制度建设和法制建设,以形成合理的社会秩序和稳定的社会关系。当然这需要国家政治、法律、经济、文化等各方面积极有效的举措和共同配合。如当前国家通过加强思想政治教育、确立社会主义价值观从思想上进行整合;通过调节收入分配、缩小贫富差距从经济上进行整合;通过建立社会保障制度,完善劳动就业制度从制度上进行整合;通过健全法制、普及法律知识从法律上进行整合;通过繁荣文化事业发展文化产业从精神文化上进行整合。

当前,由于制度规范的宏观性和外在性,有形式的规范而缺失相应的组织机构、程序和沟通渠道,缺乏文化支持和民间力量的支持,社会整合的局限性仍难以避免。

所以,应该在微观层面,也就是有针对性的具体实施方面,对社会整合给予重视。把增强社会整合程度作为一项专门的公共事业。首先,政府职能机构、社区、工会、公益团体等社会组织应该积极开展有效的社会工作。在这里,社会工作的对象不仅是生理上有困难的人,更要关注那些心理上有某些障碍或创伤的人,那些在社会关系上出现某种不适应或对立的人或群体。可以针对特殊对象开展社会个案工作,有效地实施心理救助和教育疏导工作。这就需要将社会工作进一步制度化、规范化,建立完善的整合机制,组织从事专门性社会服务工作的专业技术人员,建立宏大的社会工作者队伍,在加强人际团结方面进行干预和引导。其次,应该注重初级社会群体以及组织结构中的非正式群体对于整合的作用。初级社会群体,如家庭、伙伴、邻里,作为整个社会最基本的单位,在保存和传递社会文化过程中起着潜移默化的作用。社会成员的行为规范也都是通过对初级群体进行社会伦理道德、秩序规范内化形成的。初级群体内整合程度高,群体成员之间的情感交流密切,对于人们的心理和行为有重大影响。而组织结构中的非正式群体,如工厂中的工友、单位里的同事,由于关系较为固定和密切,也可以为人们提供情绪反应的充分表露。从这个层面上讲,将初级社会群体和组织结构中的非正式群体整合纳入公共政策领域是很有必要的。这样,人们在人际交往和情感交流中,架起人与人相互沟通、相互关心的桥梁,可以满足人们的感情需要,减轻心理压力、防止人性异化,从而增强人与人之间的整合与团结,运用社会的力量、人性的温暖把那些游走于社会边缘的孤独人拉回社会整合中,避免负面情绪和消极思想的累积而导致的犯罪。

通过宏观的制度建设和微观的社会群体,维持适度的社会整合程度,增强社会团结,把每个社会成员都纳入到社会整体中,各居其位,各有所属,社会才能保持长治久安。

农机服务与农业社会化服务 第7篇

从我国农业社会化服务体系的建立和发展来看, 仍然处在发展的初期阶段。其基本特点是, 社会各方面给予了充分重视, 但是能够科学的处理好政府调控扶持和市场调节的关系仍需时日;从事农业社会化服务的各类组织蓬勃发展, 但是服务主体实力不强、服务范围较窄、专业人才缺乏, 服务质量不高;社会化服务机制正在形成, 但是各类服务组织缺乏统一链条的联结和协调, 各类组织单打独斗, 且缺乏运行规则;农业社会化服务体系不断健全, 但是各个生产环节的服务经常发生衔接不好服务断裂的状况等。探索和构建适合我国国情的农业社会化服 务机制还有很长的路要走。

最近, 农业部下发了《关于大力推进农机社会化服务的意见》, 这是推进农业社会化服务体系建设的一个重要步骤, 它为开展和规范农机的社会化服务开了一个先河。《意见》首次对农机社会化服务做出了明确的定 义。农业社会化服务的领域广泛, 内容很多, 涉及到政府的有关部门和社会的各个方面。但是就农业生产的重要领域和主要环节来看, 社会化服务的重要力量, 就非农机服务莫属了。农业生产从良种的选种到包衣、分装加工;从土地施肥到耕翻、深松、平整;从作物播种到苗情管护; 从农田的抗旱灌溉到防洪排涝; 从作物的病虫害防治到全面植物保护;从作物的收获到运输储藏;从粮食的烘干到入库;从秸秆的粉碎到喷洒还田等等, 都离不开农业机械的帮助和服务。农业产后农产品的整理、加工和增值等更需要机械设备的帮助。总 之, 在一家一户的小生产中, 需要这些农机服务, 在规模化、集约化、社会化生产的现代农业发展中更离不了这些农机服务的保障。尤其是要实现农业机械化 “全程、全面、高质、高效”的发展更需要全面的农机社会化服务。

社会管理与公共服务 第8篇

公共管理与公共服务用地主要是指公益事业和公共设施建设用地。包括:国家机关、人民团体办公用地;交通、水利等公共设施用地;城市供排水、消防和环境卫生设施及城市广场、公共绿地、公园、名胜古迹等公共设施用地;公共文化、体育、教育、医疗卫生等公益性事业用地, 另外还有其它特殊用地。

1 公共管理与公共服务用地的特点

1.1 具有公共产品特性

公共管理与公共服务用地的本质属性是一种公共产品和准公共产品, 决定了它不是某个人的私人产品, 是为社会大众使用和服务。最为突出的表现为外部性较明显, 比如绿地和广场, 使得市民获得休闲的场所;体育、公共文化等公益性事业给市民创造了丰富多彩的精神文化生活。

1.2 具有与其它用地的相关性

公共管理与公共服务用地是根据城市发展进程及规划要求进行合理配置的, 与其它用地存在相互依存、相互影响。例如购房, 人们对居住条件的要求已由重视价格向注重环境、人文及设施配套等方面转变, 造成对城市花园、绿地周边房地产需求的激增, 故开发商相继打出了文化牌、绿色环境牌等来吸引人们的眼球。

1.3 具有市场价值

公共用地多由国家政府以划拨公式供给, 是保证城市存在和发展不可或缺的物质载体, 带有福利倾向, 但不一定就是不具有营利性。随着我国改革深化, 把学校、医院等实行半市场化运作, 学生上学、病人就医须付出费用, 方能享受应尽的权利。这样, 该部分公共用地就产生了收益, 具有一定的营利性。

2 公共管理与公共服务用地的功能

2.1 经济功能

公共基础设施投资能够刺激国民经济总需求, 带动城市各产业的发展, 促进经济增长。或直接通过公共用地本身创造社会财富, 比如风景名胜区, 发展旅游业, 开发旅游产品, 带动相关产业促进经济发展。

2.2 社会功能

城市公共用地的社会效益高于经济效益, 它不仅能提高城市经济发展的效率, 还能提高城市居民的生活质量。具有社会福利性质, 人人都有权利享有, 人人都可以平等享受。这样可以缩小社会贫富差距, 保障居民的基本权利, 促进城市社会和谐发展。

2.3 生态功能

现在, 我们对土地规划使用, 不仅要从提高经济效益、社会效益方面考虑, 还要加上生态环境效益。自然环境是城市生态系统的调节器, 公共绿地不仅具有净化空气、降低噪音、调节城市气候和防灾减灾的功能, 而且也是人们放松心情、休憩游玩的场所。

3 我国公共管理与公共服务用地的认识

随着城市现代化发展进程, 我国公共管理与公共服务用地的规模在不断扩大, 发挥着举足轻重的作用。政府更加注重对公共管理与公共服务用地的大量投入, 美化城市环境, 改善配套设施, 直接反映为城市整体形象的提高及整体经济实力提高。上海将打造国内第一个“游艇城”, 据报道规划面积约12平方公里, 其中绿化用地约180公顷, 占规划面积的15%, 公共建筑用地约160公顷, 占规划面积的13%。东莞市城建规划局在对中堂斗朗片区规划方案中, 用地规模445.04公顷, 含居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、绿地等类型。其中居住用地占地144.66公顷, 占总用地比例32.50%, 公共设施用地57.86公顷, 占总用地比例13%, 绿地78.8公顷, 占总用地面积17.71%。在这些实例中, 不难看出公共管理与公共服务用地所占比重近三分之一, 可见当地政府充分认识到公共管理与公共服务用地的巨大潜力。

4 对公共管理与公共服务用地供地制度的建议

新《划拨用地目录》仅列出了部分公共用地可通过行政划拨方式提供, 并试图将营利性部分公益设施用地从划拨供地方式中剥离出来, 但实践中如何划分将是一个难题。在市场经济条件下, 政府必须让公共设施和公益事业体现其公益性质, 切实让社会公众从中受益。营利与否并不是问题的根本, 关键是以公益事业的各项管理措施到位, 公益设施及公益事业提供的服务是“公共产品”或“准公共产品”, 价格不能由市场单独调节。政府发挥宏观管理职能进行适当干预, 使公共设施、公益事业发挥真正作用。同时, 对于公共管理服务用地的范围除了在有关法律中加以规定和完善外, 有必要制定专门的条例和规章, 通过法规来规范, 以保证实践操作中的统一性, 使其走上了良性发展的道路, 为城市的可持续发展奠定基础。

摘要：公共管理与公共服务用地在新《土地利用现状分类》中, 属于一级地类, 涵盖事业、公用设施用地等。本文系统阐述了该类用地的特点、功能及估价方法, 并对其供地制度发生转变, 即从国家划拨方式转变为营利性土地需有偿取得、非营利性土地无偿取得并存, 提出建议。

关键词：公共管理与公共服务用地,公共产品,营利

参考文献

[1]黄郭城, 刘卫东.关于城市公益性用地价格评估的思考[J].价格月刊, 2006 (5) .

[2]土地分类标准[S].国土资源部文件.

社会管理与公共服务 第9篇

我国公共管理与公共服务用地长期以来有力地推动了我国公益事业的发展。随着我国城市经济高速发展, 人民生活水平日益提高, 公共管理与公共服务在城市化进程中所发挥的作用显得愈加重要, 使得公共用地这一基本自然生产要素越来越受到人们的关注。我国不断深化供给制度改革, 给公共用地固有的浓厚政治色彩的特殊属性带来巨大的冲击, 打破“国有国营”一统局面, 逐步走向市场。在2001年10月国土资源部发布新的《划拨用地目录》中, 公共管理与公共服务用地以例举的方式扩大并具体明确这一分类的涵盖范围与内容, 与以往明显不同的是土地属性有了实质性的变化, 从单一的国家划拨取得土地使用方式到营利性土地以有偿取得和非营利性土地仍以无偿取得并存的两种方式。公共用地在考虑公众利益的同时, 还要兼顾经济效益、促进土地资源合理配置及城市合理发展。

二、我国城市土地供给方式分析

研究公共管理与公共服务用地营利性界定标准时, 首先应先了解我国城市土地供给方式的前后变革。在改革开放以前, 土地作为重要的生产资料一直处于我国政府调控之下, 城市各单位用地依赖于政府的行政划拨。1978年后, 在许多制度发生变革的情况下, 土地制度也发生了较大的变化, 城市土地的供给不再是单纯的划拨。

1、行政划拨的城市土地供给方式

在传统的计划经济体制下, 我国城市土地的供给模式如图1。

这是一种在计划机制的调节下, 需求不完全决定供给的模式, 用地单位作为需求者对用地量和用地位置基本上没有多大的发言权, 因而需求对供给的决定作用并不是充分完全的。实践表明, 土地行政划拨供给模式存在着诸多弊端, 实行土地无偿供地, 淡化了用地者珍惜土地、节约用地的观念。多占地、用好地能给用地者带来相应的利益和好处, 造成占而不用、多占少用等浪费土地的现象发生。另外, 传统的土地开发供给管理制度实行单纯的行政划拨供地, 不允许土地使用权流通, 土地使用者之间不能相互调剂余缺, 妨碍土地资源的优化配置和合理利用。

2、改革开放后的城市土地供给市场化运作分析

改革开放后, 我国经济体制逐步由计划经济体制向市场经济体制转化, 市场规律在经济运行中逐渐发挥作用。城市土地供给模式逐步进入了“双轨制”。这种模式的主要特点是:行政划拨与有偿使用并举。土地供给的“双轨制”模式表明土地制度的不完善, 在实际操作中带来诸如市场体系难以健全, 公开竞争难以实现, 土地价格难以透明等问题, 也使一些行政管理者难以掌握实际管理中运用市场运作与行政划拨两种方式来分配公共用地, 容易滋生为了谋求个人利益, 不顾法纪, 贪污腐败等行为的发生。

三、界定公共管理与公共服务用地中的营利性与非营利性

土地供给模式引入了市场机制, 给公共用地的属性也带来了巨大冲击。公共用地再不像以往单纯依靠行政划拨方式取得, 无偿供给使用。而是开始从营利性的角度来分析其中的经济效益。我国开始探索该类部分用地的市场营利性, 运用市场化来科学和有效地开展城市土地资产经营, 发挥其经济效益, 为土地用途及产权发生变化进行公平和合理的经济补偿提供依据。

公共管理与公共服务用地的本质属性是纯公共产品或准公共产品, 如何划分其中的营利性用地与非营利性用地, 可从该用地是否具有排他性和非竞争性, 生产经营的性质, 所得产品如何分配, 筹集资金的方式等方面入手进行探析。

1、排他性和非竞争性

法律和秩序、环境保护、物价稳定都具有纯公共产品的性质。而准公共产品, 传统上被界定为不充分的非竞争性和非排他性的产品。郑秉文在他的《市场缺陷分析》中对准公共物品的特征进行了精辟的分析。公共用地中的营利性土地属于准公共产品, 非营利性土地属于纯公共产品。在实践中如何区别呢?比较有价值的一种分类方法是区别出拥挤性的公共产品。对于准公共产品, 虽然它的效用可为全社会所享用, 但是随着消费者数量的增加将会发生拥挤, 使得每个消费者从中所获得的效用有所下降, 因而在消费上具有一定的竞争性。另一种分类方法是区分出价格排他的公共产品, 指一种产品一方面是公共消费的, 具有公共产品性质, 但另一方面却又是只有承担一定的付费义务的消费者才能消费的, 又具有私人产品性质。

可以看出具有非排他性和竞争性的公共用地则具有营利性, 根据享用民众的多寡来决定其效用的大小, 也即以市场的供求关系来决定该用地的利用价值;而那些纯粹的为广大民众享用, 不因人多而增加, 不因人少而减少, 为城市的整体规划建设而服务的公共用地则是非营利性用地。政府把经营性的和非经营性的公共服务分开, 避免造成财政的严重负担, 以促进公共事业的发展, 满足社会公众对公共产品日益增长的需求, 为公民提供平等的、无差别的公共服务和公共产品。

2、土地经营的性质

土地生产经营性质主要依据土地开发经营的主体、投入资金的来源、土地性质、土地收益等方面界定, 包括政府经营、私人经营和及公私联合经营等模式。随着我国土地一、二级市场的建立, 政府将手中储备的闲置土地进行出让, 将土地的使用价值“变现”, 使得土地资源依据市场合理配置。由此政府职能发生转变, 由过去的直接参与经营管理者向监督管理者的角色转变。

政府为贯彻自己的公共经济职能可直接开发经营公共用地, 通过建立公营企业、掌握企业所有权和经营权、直接从事生产活动, 为城市提供基础设施、绿地、娱乐场所等。多年实践表明, 政府设立的公营企业存在缺乏降低成本和适应需求压力, 经营上缺乏活力, 其生产效率低, 外在地表现为较高的成本和畸形的消费价格等诸多弊端, 使得公益效应难以充分发挥。我国政府正探讨引进市场机制, 采取政府与企业或个人联合经营的模式, 提高运营效率。

3、所得产品配置方式

城市公共管理与公共服务用地不仅具有一般公共产品的基本特征, 还由于其隶属于城市这一特定的区域而具有特殊性。公共用地的受益范围存在有限空间性, 无论是纯公共用地还是准公共用地, 其受益的范围基本上被界定在城市区域之内, 甚至是局限在一个特定的区域如社区、商业区等范围内, 对于新来居民无需耗费更多的成本便可获得其收益。如何评价公共用地的所得产品合理配置呢?应从配置主体和受益主体两方面考察。该用地的配置主体是政府, 受益主体是广大市民。对于大多数公用土地仍属于行政划拨的范畴, 要求代表公共利益的政府对公共用地统一供给。图2可知我国城市公共用地从划拨到使用的全过程。

4、筹集资金的方式

提供优质的公共服务、高效的公共管理和丰富的公共产品需要充裕丰厚的资金做坚实的基础。一直以来, 我们都是靠政府公共财政支出, 为广大民众“买单”, 这毕竟是有限的。除了政府税收产生的公共支出外, 还可采取吸纳社会资金入股等方式。公共产品与公共管理服务的资金来源包含政府税收产生的公共支出和经营公共产品与服务的收费两种。具备纯公共产品属性的城市公共管理服务设施无论是增量或者存量的保养维护仍然需要政府提供, 但可以通过招标以非政府方式产生;准公共产品属性的城市基础设施可以分为经营性的和准经营性的。前者通过资本市场融资, 即可以通过股票和债券方式融资;后者可以通过双方的合作协议, 政府和非政府单位合作提供。随着整个经济市场化进程加快和对内外开放度的增加, 意味着政府对公共用地开发建设的垄断和控制会有所放松, 将吸引更多的社会资金参与公共用地领域的投融资活动, 融资渠道多元化进一步扩大。

四、结论

建立公共管理与公共服务用地的营利性用地与非营利性用地判定标准。本文运用公共经济学、土地经济学等理论, 分析公共土地属性的纯公共产品或准公共产品本质, 主要从是否具有排他性、生产经营的性质、所得产品如何分配、筹集资金的方式等方面确立判定标准, 划分营利性用地与非营利性用地。从而尝试确立评估公共管理与公共服务用地的适用理论和技术方法, 不应仅仅从社会效益和生态效益角度出发, 而应对营利性部分强化考虑市场经济效益, 从而对该用地的综合效益做出整体评价。

摘要：在国土资源部发布新的《划拨用地目录》中, 公共管理与公共服务用地的土地属性有实质性变化, 即从单一的国家划拨取得土地使用方式到营利性土地以有偿取得和非营利性土地仍以无偿取得并存的两种方式。在这样背景下, 本文运用经济理论, 对公共管理与公共服务用地尝试建立营利性界定标准, 正确区别管理不同性质的公共用地, 合理确立评估公共管理与公共服务用地的适用理论和技术方法, 对该用地的综合效益做出整体评价。

关键词：公共管理与公共服务用地,营利性,公共产品

参考文献

[1]许根林:建国后我国城市土地供给制度的演变轨迹与改革思路[J].湖南商学院学报, 2007, 14 (5) .

[2]於忠祥:论中国征地制度[J].安徽农业大学学报, 2006 (5) .

[3]郑秉文:市场缺陷分析[M].辽宁人民出版社, 1993.

[4]文启湘、何文君:“看得见的手”范式的悖论及悖论困境——试论公共物品的供给模式及其选择[J].理论经济学, 2002 (1) .

[5]刘卫东、罗吕榕、彭俊:城市土地资产经营与管理[M].科学出版社, 2004.

[6]席恒:公与私:公共事业运行机制研究[M].商务印书馆, 2003.

业务服务管理与信息管理架构优化 第10篇

国网IT化建设的目的就是为了使得运行管理数字化, 在这样一个信息体系的架构中承载着多个关键业务系统, 单就综合数据网而言营销、客服等系统都是自上而下的建立客户端到业务服务器群的业务处理上行数据流, 这个数据流的可用性、安全性以及有效性直接影响到日常的工作效率和效果、以及服务用户的感受。而承载众多业务数据的通路是由交换机、路由器、安全产品、运算服务器、数据存储单元等多个部分构成, 处理物理的承载设备的多系统共用而外, 数据流在数据网络中的交互规则也是互相影响的共生关系。那么如何能够对如此复杂的数据网络体系进行有效的管理?如何应用BSM (业务服务管理) 的方法对信息网络的运行保障提供有效的帮助?

2 BSM在网络运行中的有效运用

随着虚拟化和云计算技术在国网公司的推广, 做为市级信通单位我们负责着接入用户对每个具体系统业务的维护, 面对不同应用部门使用的不同业务系统, 我们如何来保障每个系统能够得到合适的带宽保障、以及服务器运算资源、数据库存储资源的保障?我们考虑运用业务服务管理动态地将面向业务的IT服务与底层基础架构联系起来。

一个面向业务的IT服务可以是一个特定的IT服务, 或者是一个业务流程的部分, 但它必须支持一个对于业务负责人来说重要、可视的业务指标。我们引进了BSM管理概念对信通公司的工作进行了新的定义:

2.1 BSM (Business Service Management) :业务服务管理

通过业务影响管理可以解决以下三方面的问题:

(1) 确认各种IT故障的对业务的影响是什么?

(2) 确认IT故障的优先级。

(3) 发现导致业务受影响的根源。

2.2 Service impact management (SIM) :服务影响管理

包含关键服务及其底层IT资源和关联关系的识别、定义和管理, SIM的最终目标是识别和分析IT故障对关键业务流程的影响, 确保业务流程的持续交付。

我们试图通过研究目前通用的服务模型建立支持服务交付的IT资产 (物理和逻辑组件) 关键关联关系及依赖关系的表达形式。

通用服务模型有三种类型, 对于不同关注点的偏重会影响BSM模型, 图1所示是三种BSM模型的分类:

分别是偏重IT资源、偏重IT服务和偏重业务资源。

对于市级信通公司来说, 我们关注的是偏重於IT服务的BSM模型, 服务模型建立的层次如图2所示。

我们根据所管辖的设备和面向的服务对象业务部门数据进行了关系对应。将业务使用部门的IP、使用者和基础架构的设施及其逻辑关系同样的看待为一个IT运维的“对象”。从而我们就建立起一个服务影响的关系:

(1) 业务流程的分解过程, 是一个端对端的业务流程的各个工作、顺序的排查过程;

(2) IT基础架构是自下向上收敛的一个过程。

3 总结

通过对服务台的提升我们的IT网络运营就从关注故障事件处理提升到以业务可用性管理、服务影响管理、应用效果感受管理, 服务水平管理为核心的IT管理核心平台。

摘要：业务影响分析BIA, 是现代企业运行中的一个大主题, 其分类应用到各个运行部门有很多细分的方法论, 本文仅对IT运维的业务服务管理BSM实践的理论部分进行探讨。

关键词：管理,信息

参考文献

[1]ISO/IEC 20000-1:2005.信息技术—服务管理—规范.

文化社会与公共创意 第11篇

我国文化产业发展如果从1998年文化部成立文化产业司开始计算，至今已经有十五个年头了。十五年的文化产业发展，给中国政治、经济、社会和文化的综合发展提供了重要的内涵式支撑。十五年来，文化产业发展除了增进经济转型发展、产业结构调整，除了推进文化遗产的保护和公共文化服务体系的健全，更为重要的是，促进了我们文化态度的转变，促进了我们文化发展观念的转变。

在中国共产党领导中国的革命和建设时期，我们党的高层曾高度重视文化的意识形态属性，重视文化的国家凝聚和思想统合的作用，把新闻传媒出版当作舆论控制的工具，在文化立场上发展到极端就陷入一种主观主义的一元思维模式，甚至出现了“文化革命”、“样板戏”等不同形式的文化破坏。改革开放以来，随着社会主义市场经济建设的逐渐深入，我们开始理性地看待人们多元化的精神文化需求，逐渐看到文化的经济价值和商品属性。在上个世纪末，文化产业进入中国政府宏观管理视野，我认为这是一个里程碑式的文化事件，标志着我们的执政思维进入辩证主义的二元思维模式阶段，意味着我们开始正视文化的双重属性——意识形态属性和商品经济属性，开始发挥文化的双重效益——社会效益和经济效益。韩国和中国台湾先后在上个世纪80年代中后期也经历了这样一个转变，并辅以多样化的文化扶持政策，极大地促进了本国和本地区文化产业的发展和文化艺术的繁荣。

随着文化建设的深入发展，党的十七大报告、十七届六中全会决定、十八大报告等先后指出，“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑”，“丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”，“文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫”。这些论断表明我们已经进入一个文化的时代，要以多元思维模式来看待文化的综合价值。

多元思维的文化发展模式，在我看来，就是要看到文化的四个发展层次：文化艺术、文化产业、文化经济和文化社会。这四个文化发展层次构成了文化金字塔结构，最上端是文化艺术，最下端是文化社会。文化艺术强调文化的原创性和原真性，以文艺美术、音乐舞蹈、戏曲戏剧等艺术形式为载体；文化产业强调复制性和商业性，推进“文化的产业化”，具有技术化的生产手段、规模化的生产效益、市场化的生产目的和企业化的生产主体等文化生产特点；文化经济强调文化资本、知识产权和符号价值等生产要素的投入，协同推进“文化的产业化”和“产业的文化化”，通过整合产业价值链和文化品牌的塑造来提升各个产业的附加价值；文化社会强调文化的外部效应和创意的溢出效益，实行生产、生态与生活的立体互动、园区与社区的双向融合、乡村、城镇与都市的全面耦合，以文化力和创意力改变我们的思维模式、生活方式、环境营造和社会治理。从这一意义上来看，我们进入文化的时代，就是要重视文化发展在文化社会的高级层次。

文化社会强调文化追求和底层创意。文化社会追求有意义和价值的社会发展目标，追求有情趣和品位的生活目标。文化社会彰显了一个有灵魂、有诗意、有精神追求的民族的社会范式；文化社会显示了一个大国崛起的文化品位和国际尊严。文化社会是经济发展的根本目的。因此，大力发展公共文化服务，树立社会发展的核心价值观念，引导国民有更高的精神追求成为文化发展的核心任务。要求整个社会有更高的精神追求的时代，“把更高的精神追求作为全面建设小康社会的一个目标，一个标志，有极为深刻、极为深远的意义”。文化社会要改造和提升我们的国民性，要重铸我们的民族精神。文化社会的公民是经济公民、政治公民和文化公民的复合公民体，公民的文化权益不仅包括文化消费权利，还包括文化创意权利，自由表达的权利，要充分调度市民的自下而上的基层创意，要营造自由创意、宽松多元的社会氛围。

文化社会重视社会设计和公共创意。文化社会强调以人为本，注重“参与”和“沟通”，注重社会资源的整合和公共空间的扩展。创意设计作为文化资源的显现手段，不仅仅是让商品、空间和建筑显得更华丽、美观和养眼，而更是一种确保公民在追求美好生活及面向未来所需的力量所在。文化社会重视社区深耕、空间再造、资源再生和环境保护。一个成熟、优雅、精致的文化社会的文化形象，不是在历史悠久的文物古迹或富丽堂皇的大剧院和美术馆，不是在名目繁多的节庆会展或琳琅满目的影视演艺，而是在庙堂之外的百姓生活和普通自在的街景巷弄。在这样的文化社会里，十字街头或社区广场可能就是先锋戏剧的表演场所，地铁也可能是提供文化信息、艺术展览和文创商品的文化场地；在这样的文化社会里，公司办公大楼的大堂可能就是艺术展览的文化空间和艺术画廊，咖啡馆、茶馆、书店可能就是提供创意灵感、文化体验的创意空间。当银行的客服大厅成为艺术书屋或创意茶屋，当政府部门的机关大楼成为表演艺术和当代美术进行艺术实验的公共展场，那么这就是一个完美的文化社会形态；当一家企业的社会责任以文化责任为最高使命、当一座城市的发展目标以文化发展为最高目标、当一个国家的社会进步以文化进步为最高尺度，这那么就是一个完美的文化中国形象。

文化产业的发展最宝贵的价值就是赋予我们每一个人以创意精神和文化力量，去建设我们理想中的文化社会。

向勇：

北京大学管理学博士、副教授，北京大学艺术学院副院长，北京大学文化产业研究院副院长，英国剑桥大学Judge商学院访问学者，英国伦敦Metropolitan大学商学院访问教授。兼任国家文化产业创新与发展研究基地副主任，国家扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会委员，北京市文化创意产业发展专项资金专家评审委员会委员，北京市西城区社会科学界联合会副主席，北京市海淀区创意产业协会咨询专家委员会委员，韩国文化院顾问委员会文化产业组委员，联合国贸发会议（UNCTAD）创意经济学术交流网络成员。

四川宣汉人，北京大学哲学学士、辅修经济学、艺术学硕士和管理学博士。2003年留校任教，多次赴英国、美国、意大利、韩国、日本、澳大利亚和中国香港、澳门、台湾地区进行学术交流和访问研究。第十一届国家“五个一工程奖”电影《孟二冬》总制片人、出品人。先后在《人民日报》、《光明日报》、《学术月刊》、《北京大学学报（哲学社会科学版）》、《中国行政管理》等国家核心報刊发表论文数十篇，参与和主持中宣部、国家发改委、国家文化部委托的研究课题和地方文化产业规划项目数十项。曾获北京大学教学成果优秀奖、日本桐山教育基金。

著作成果

《文化立国》（2012，华文出版社）

《创意领导力》（2011，北京大学出版社）

浅析志愿服务与创新社会管理之路 第12篇

1. 志愿服务的含义对于不同时代背景有着相同的解读

中国共产党及新中国的成立无不有志愿者的志愿服务, 虽然其具有的时代性不一样, 但其起到的作用不言而喻。无论在新民主主义革命时期、抗日战争时期还是在解放战争时期, 有许许多多的“志愿者”, 只是那时他们的名字不叫志愿者而已。无论是在土地革命战争时期, 抗日战争时期, 还是在解放战争时期, 我们的工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级等都可以作为志愿者的一部分, 不过是当时的时代定义不同。不管怎么说, 他们在当时的作用是不可抹灭的;他们所充当的角色是那个时代斗争与抗战最终胜利的重要推动力。没有他们的无私援助, 默默奉献, 我们党又怎么会在当时的

员又当运动员”以及政事不分、政企不分等现象。任何一项政策或调节措施都可能因为考虑不够全面而使改造偏离目标, 而这种偏差带来的结果是极为复杂和难以控制的。政府的决策失误所导致的成本是被社会中的各成员所分担的社会成本, 他们并不需要为自己的错误决策负全部责任, 而一旦干预成功, 往往会因为政绩得到晋升, 从而获得更大的决策权力。失误时不承担全部责任, 成功时却得到更多权力资本, 这使得部分政府官员产生了强烈的干预偏好, 表现为干预过力。干预和管制能产生寻租机会, 寻租活动又反过来使市场机制遭到破坏, 而市场机制失效又会要求政府进一步干革命中取得一次又次的成功呢?不可否认, 那时还没有对工人阶级、农民阶级等无私奉献的精神有一种界定。可以说不同的时代赋予了“志愿者”相同的时代精神及内容。之所以这么说, 就证明了无论什么社会和怎么样的时代都离不开志愿服务精神。只不过, 各自有各自的定义, 但最后都殊途同归。如果离开了志愿服务精神, 我们的时代或社会就会成为无水之泉。

2. 志愿服务对于构建中国特色社会主义和谐社会具有极其重要的意义

志愿工作是指有意为社会、个人贡献出自己的时间、精力, 同时不收取任何物质报酬的个人或团体的一种行为。这种高尚的志愿行为与毛主席所提出的“毫不利己, 专门利人”有异曲同工之妙。毫无疑问, 志愿服务行为对于整个社会主义建设有着深刻而重大的意义。首先, 对于志愿者来说, 有三个方面的意义:第

预来弥补失效, 如此反复就陷入了一种恶性循环。

市场化过程中政府如果违背市场法则干预经济, 将必然导致资源浪费, 效率低下, 陷入恶性循环, 这种恶性循环带来的危害将是长期性的。政府对农村城市化建设进行有效干预的必要条件之一, 就是政府机构自身必须是具有效率的。所谓有效率, 是指能以更少的投入获得更高的产出。然而, 现实中的政府机构由于其公共部门的行政垄断性往往是投入高而产出低, 具有明显的低效率特征。目前, 许多城市成立了农村城市化的领导机构, 如指挥部或城市建设投资公司, 这些管理机构大多是非市场机构, 有的即一, 奉献爱心于丰富生活经验。2011年, 笔者有幸参与了重庆春运志愿服务并最终被选为当年的优秀春运志愿者。亲身亲历地参与中国一年一次的春运, 给了笔者最大的收获就是—“我奉献, 我快乐”。其实当你在为社会出力的时候, 同时也是在为社会尽自己的一份责任。第二, 能够提供不断学习的机会。学习对于志愿者而言是十分重要的。参与志愿服务, 就是不断学习, 提升自己能力的过程。你参与的越多, 你学到的也就越多。其次, 对于服务对象而言, 也有两个方面的意义:第一, 是接受志愿者的个性化服务。对于不同的服务对象提供其不同的需求, 是个性化与多样化的体现。但这些方面的功能无不都体现了以人为本的科学发展思想。第二, 是服务对象融入社会, 增加其归属感。就拿某社区的戒毒中心来讲。一个社区有一个戒毒中心已是了不起的事了, 而该社区的戒毒中心不

使是市场主体却仍是国有性质, 其用于改造的可支配资源主要来自于政府财政, 支出则用于房屋拆迁、工程建设等公共开支, 缺乏约束机制。由于政府行为是一种垄断性的活动, 缺乏竞争的压力, 对政府工作效率缺乏准确的标准和可靠的评估, 导致即使政府机构非效率运作, 却仍能生存。

在新农村大社区建设过程中, 一定要有长远规划, 对于各方利益一定要做详细界定, 避免利益博弈过程中社会总福利的损耗, 促进农村经济、社会全面进步。

(作者单位:吉林大学行政学院) 仅接收治疗本社区的戒毒人员, 还协助其他社区治疗戒毒人员。重要的是他们对戒毒人员提供了无微不至的关怀和照顾。由于他们的这种超越血缘的亲情, 感化了很多吸毒人员, 使他们能较快融入社会, 自食其力, 重塑他们的自尊心和自信心, 增加了对社会的认同感和归属感。他们的这种关爱无疑是十分高尚的志愿精神, 是可以和南丁格尔相媲美的精神。虽然看似普通的志愿服务, 却在社会上形成了一股强大的正义与道德力量, 它对于建设中国特色社会主义和谐社会具有极强的推动作用。

联合国前秘书长安南曾指出, 志愿精神的核心是服务, 团结的理想使这个世界变得更加美好的信念。这与中国共产党的宗旨—全心全意为人民服务不谋而合。可见, 这种伟大的精神也将伴随着我党的成长, 并鉴证我党关于科学发展观、和谐社会等政策理念的的落实。

二、重视加强创新社会管理对于党提出的路线、方针、政策有着深刻的意义

1. 加强与创新社会管理模式应重视的方面

第一, 在管理制度上, 要坚持加强源头治理体系建设, 强化动态协调机制建设, 坚持推进应急管理制度建设, 构建相互协调、相互支持的机制与制度体系。其次, 在管理方式上, 在坚持管理控制的同时, 要向重视服务、协商协调转变, 更多更合理地运用群众路线, 运用民主的方式, 服务于教育的方式, 来化解社会矛盾。第三, 在管理手段上, 在坚持行政手段的同时, 要想多种复合型手段进行综合运用, 更好地运用法制规范, 经济调节, 道德约束, 心理疏导, 舆论监督等多种手段。第四, 在管理环节上, 在坚持事后处理方式的同时, 要向更为重要的源头治理上转变, 使从事后救济转向源头治理得转变, 能够让社会管理关口前移, 努力达到既治标又治本的效果。第五, 在管理主体上, 在坚持政府治理的同时, 要向社会共同治理转变, 从使传统的社会管理模式向现代化社会管理模式进行转变。

总之, 重视好这五个方面有助于我党坚持立党为公, 执政为民的目标, 也能为党和国家的事业发展营造更加良好的社会环境, 更具有非凡意义。

2. 加强与创新社会管理模式任务紧迫

中国共产党一向对社会管理模式的加强与创新都很重视。在喜迎我党建党90华诞的同时, 我们要清醒地认识到不断加强创新社会管理模式的意义重大。首先, 只有加强与创新社会管理模式, 尊重人民主体地位, 才能落实以人为本的科学发展观, 保障人民群众当家做主的权利;才能促进人的全面发展。其次, 只有加强与创新社会管理模式, 才能更好地推进经济、政治、文化、社会等方面的建设, 才能更好地促进现代化的建设, 促进生产力和生产关系, 经济基础与上层建筑的协调。再次, 只有加强与创新社会管理, 正确处理人民内部矛盾, 最大程度地激发社会创造力, 增加和谐因素, 妥善协调各方面的利益关系, 才能更好地促进社会的公平正义及落实和谐社会的理念。如果不加强创新社会管理, 我们党将不能与时俱进, 将不能够实现全心全意为人民服务的宗旨。可见, 加强与创新社会管理模式, 对于我们党乃至我们国家十分必要。

三、志愿服务精神与创新社会管理相交融, 能更好地促进党的事业建设

1. 加强志愿服务对创新社会管理模式的必要性

首先, 志愿服务于社会管理不可分割, 相互联系。原因在于:第一, 志愿服务精神能有效地促进社会管理模式的创新。志愿服务精神不仅是个人高尚的精神象征, 同时也是一个民族乃至一个国家的精神象征。一个国家无论在经济、政治还是其他方面发展得再好, 没有崇高的志愿精神, 它终究也会走向衰落。志愿精神有形无形地促进了社会管理模式的创新发展。各种志愿者的实际行动证明了, 以人为本的核心理念将会为社会管理模式的加强及创新注入新的活力。第二, 社会管理模式的加强与创新能更好地为志愿者的志愿服务提供一个和谐的发展环境。社会管理模式的目的是维系社会稳定, 促进社会和谐, 主要任务是规范社会行为, 协调社会关系, 缓和社会矛盾。同时能为志愿者的志愿服务创设一个良好的环境。其次, 志愿服务与社会管理模式在某些特性上是相同或相似的。第一, 在“以人为本”上。不管是志愿服务, 还是社会管理都强调人的主体地位, 强调人的重要作用。第二, 在“和谐社会”上。二者的目的都是希望实现一个真正的和谐社会, 一个安定有序的、互帮互助的社会。

2. 加强志愿服务与创新社会管理模式是一种历史责任感

首先, 中国共产党要带领中国人民进行社会主义建设, 走向更高的共产主义社会, 这是需要胆识和智慧的。同样地, 加强志愿服务与创新社会管理模式, 对于社会主义建设是不可或缺的。其次, 加强志愿服务与创新社会管理模式在各自方面, 都起到了至关重要的作用, 它们作为一种推动力不可忽视。志愿服务是社会发展的助推手, 是个人实现人身价值的体现;创新社会管理既是科学发展的内在要求, 又是推动科学发展的重要保障。理所当然地, 这种推动力必将成为党和全国各族人民责无旁贷的一种历史责任感。