审核招标文件的注意点
审核招标文件的注意点（精选6篇）
审核招标文件的注意点 第1篇
一、建设工程结算纠纷问题 1.对建筑安装工程费用所含范围的争议： 设计费、监理费、工器具购置费不应计入建安工程费。在拨付工程款时，非建安工程费不能拨付给施工单位，否则会造成财政资金的流失。
2.对执行何种结算方式的争议：
A当合同约定为按实结算或合同价款为暂定金额，且采用可调价格计价时，执行据实结算；
B经过招投标且采用可调价格合同的工程，一般情况下，应执行合同价加设计变更及签证形式进行结算。
3.设计变更增减变化时对扣减问题的争议；
A合同有约定的，按合同约定执行；
B合同没有约定，其工程量应按原投标图纸计算出的工程量扣减。
二、建材价格上涨的评审对策。
1.采用固定价格合同的工程项目，当材料实际价格超过合同预算的一定比例时，其差价由建设单位负责；低于一定比例时，其差价由施工的单位承担。
2.约定采用可调价格合同进行结算的工程，可参照当地造价信息部门发布的材料价格和方法进行调整；
3.因建设单位原因致使工程进度拖延遇上建筑材料价格上涨的，施工单位可向建设单位申请，以签证的形式来补偿所造成的损失。
4.因施工单位原因造成工期拖延遇上建筑材料价格上涨的，所增加的费用由施工单位承担。
5.因不可抗拒的外在原因造成工期拖延而遇上建筑材料价格上涨的，由甲乙双方协商解决（或55开）。
三、招标文件的评审：
1.建设工期：开工和竣工日期要明确界定定义；工期提前和延期一般同等，因工期提前因素复杂，为确保工程质量，原则上不执行奖励条款界定。
2.工程质量：一般工程为合格标准要求，如工程质量要求达到省市和国家级优良标准，奖罚一般同等，达不到标准处罚和实行奖励进行量化界定，均在招标文件要约条款明确界定。
3.有关工程其他费用：凡有关工程投标人现场勘察发生费用、投标费用、总承包的分包、甲方分包等方面费用，均在招标文件要约条款中具体明确界定，由投标人和承包人负责。
4.招标控制价的控制：不得超过项目概算。
审核招标文件的注意点 第2篇
第一部分 水利工程招标投标备案文件合法、合规的必要性
一、为了促进招标投标市场的统一
一个市场统一的前提就是其规则统一。
首先，在法律制度关系层面，招标投标备案文件是落实招标投标法律制度的一个载体。与其他合同订立活动相比，招标投标活动的明显区别在于其自始至终都以书面形式进行。从招标公告的发布，到招标文件的编制与出售；从投标文件的编制与递交，到最后评标报告的形成，以及最后签订正式的书面协议等，都是以书面形式进行的。在众多的书面文件中，起决定性作用的是招标文件。因为《招标投标法》明确规定，投标文件必须按照招标文件的要求进行编制，并且对招标文件的实质性要求和条件做出响应，否则就是无效投标。《招标投标法》还规定，招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，也就是说，将来执行的合同内容也主要由招标文件决定。所以从法律规定的角度来讲，招标投标备案文件是执行招标投标法律制度的一个重要载体。
其次，从内容来看，《招标投标法》的很多规定都是通过招标投标备案文件来体现的。比如招标公告必须在指定的媒介发布，具体发布内容等需要在招标文件中体现；《招标投标法》规定的两种中标标准及评标标准，也必须在招标文件中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招标文件来落实。此外，《招标投标法》规定评标必须由评 1
标委员会负责，如何评审，根据什么标准，按照什么程序评审；《招标投标法》还规定招标人签订协议时，不能违背招标文件的实质性内容等，所有这些都要靠招标文件来落实。从某种意义上讲，招标文件中的投标人须知就是《招标投标法》法律制度的一个缩影。
二、为了进一步规范招标投标活动
招标投标备案文件是投标人准备投标文件及投标的依据；是评标的依据；是签订合同所遵循的文件、技术规范或规格的编写原则。招标文件是招标的前提条件。招标文件编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。《招标投标法》第二十条规定“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”招标文件的的质量也影响着招标投标活动是否公平、公正。
监督的目的就是避免串标、围标以及内外勾结以实现中标的违法乱纪行为的发生。在开标阶段，即使监督人员不在场，如果出现了文件密封性不完全等问题，招标代理机构也会拒绝其投标，而且还有那么多的投标人代表在场并进行交叉检查，众目睽睽之下，出现不规范的行为的可能性不大。在评标现场，由评标委员会进行民主的评审，评审的依据就是已经公开的评标办法，整个评标的过程是封闭式的，出现投标人与招标人互相勾结的可能性也较小，在评委随机抽取的情况下，投标人要想通过贿赂评委而实现中标的可能性也是微乎极微。因此，聪明的投标人要想搞鬼，最大可能就是在招标人编制标书时，就与招标人互相勾结，在招标文件里作了有利于自己的规定，从而排除其他投标人实现中标，获取不法利益的目的。
通过招标文件的手段来实现中标，比围标、收买评委等其他手段更具有隐蔽性的特点，整个评标过程看起来合法合规，但是却是以合 2
法的外衣掩盖其非法的目的。因此，加强对招标文件的审查，是确保招标活动公平、公正的重要手段，是十分必要的。
三、为了加强政府的投资管理
近几年，国家出台了一系列有关制度，但这些制度相互不衔接、不配套。比如资本金制是在项目前期提出要求，但如不监督后期合同的执行，就无法保证资本金落实到位。招标投标备案文件就能将一系列制度有机衔接起来，因为编制招标文件时必须兼顾资金、项目单位、设计等前期问题，否则招标无从搞起；还要兼顾履约，即合同的执行等后期问题。不能搞设计的只负责设计，搞施工的只负责施工，搞招标的只负责招标而不考虑后期合同的履行。我们通过竞争方式选择到的中标人，在工期、质量、资金方面达到了招标采购方的要求，但如果不严格执行合同，不严格规范合同的变更、调整，那么招标阶段确定的工期、节资、质量等目标最终都难以落实，因为通过简单的价格调整就可以实现资金的追加，规避各种预定的目标要求。规范的招标文件，是衔接目前各种项目管理制度的一个枢纽。
招标投标备案文件要将前期项目单位资本金的落实和后期合同的履行有机结合起来，编制质量显得非常重要。只有严肃地对待招标文件，才能将项目作为一个整体加以考虑。不能只看树木不见森林，就招标论招标。从合同的角度看，招标不过是竞争性缔约的一种方式，其最终目的是为了选择一个合适的中标者，签订一份好的合同并执行好合同。招标文件在合同条款上花了大量篇幅，原因就在于此。
第二部分 水利工程招标投标备案文件的编制原则及主要内容
一、编制原则
按《水利水电工程标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）的规定：
首先，将其区分为指导性的、参考性的和需要不加修改引用的。如招标公告、资格预审公告、投标邀请书，包括工程量清单等，是指导性、参考性的内容；通用合同条款的正文、投标人须知的正文部分需要不加修改地引用。
其次，设臵了授权性条款，允许招标人在专用合同条款或前附表中，做不同或具体的约定，但约定内容应彰显公平。
第三，前附表是开放的，允许招标人对正文的内容进行补充，一些无法明确的内容，可以统统放到前附表中。
1、全面性。标书内容涉及招标人需求、项目具体技术参数、标准化设臵、市场行情、招标环境、有效竞争、公平参与权、定标标准、法律法规条款等。可以说，一份完整的标书是一项系统性的工程，标书制作者与招标人担负着繁重的起草重任，怎样把上述控制性内容全面而准确地融入标书文本中,考验着工作人员的业务素养与综合素质，也显示着招标代理机构和招标人的管理质量水准。
2、逻辑性。标书是招标工作时招投标当事人都要遵守的具有法律效应的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾,模棱两可，用语要精炼，要用简短准确的书面语言表达项目规范与要求，力戒罗嗦、重复、前后不一,招标邀请书、招标目标任务说明，投标须知、合同、投标文件格式等作为标书的几个组成部分之间，既要准确地表达逻辑 4
含义，又要使整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。
3、非歧视性。这项要求对标书制作人员要求很高，一个招标项目从策划、市场行情了解、招标环境追踪、预算与方案选择等前期工作,招标人会有许多想法，招标方案交由招标代理机构执行时，标书制作人员就面临着几个关键点的控制与把关。如准入门槛或资质要求问题，信息公开与参与权受限问题，招标人倾向性意见及控制等。怎样界定歧视性条款，是一项硬工夫，也是标书制作水平的真实体现。
因此对招标信息的收集、归类、分析显得十分重要，横向纵向对比能够判定招标人是否具有倾向性，对建设环境的掌握有利于让标书制作者对招标人的需求作出客观评价，对政策法规的准确理解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款,是对招标人“出钱想买什么就买什么”传统观念的强力阻击，是设立招标代理机构,彰显公共政策功能的目的所在。
4、法律规范性。标书具有法律效应,是合同组成部分之一，是招标人需求、投标人履约的直接依据，也是所有投标人共同遵循的标准，更是纠纷处理的依据。因此,标书内容中法律法规的控制路径要严格设立，不容含糊不清，难以操作，要明确权力、义务与责任:首先要严格遵守招投标法规与标书制作原则，在具体细节安排上能全面落实各项规定,确保标书体现法律精神,有很强的权威性与说服力。其次实际操作过程中，要严格按标书规定执行，对事不对人，一视同仁。废标、无效标、未实质性响应标书、未提供有效资质等重大事项，要提出明确的处理规定，对于评分权重设臵、投标保证金交纳、定标原则等具体内容要按照法律规定细化，并一丝不苟执行到位，公开接受各方监督。第三，法律法规细化成标书条款要有实际操作性，便于招 5
投标当事人的控制与监督，要结合招标项目特点，有针对性地细化法律条文，不具备实现条件的或者操作性不强的，要酌情删减，不要勉为其难而制造众多是非。
二、主要内容
（一）资格预审（招标）公告的主要内容
资格预审公告是指为邀请潜在的投标人参加资格预审而在官方媒体上发布的资格预审通告。招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。
资格预审公告主要用于资格预审方式的招标，招标公告主要用于资格后审方式的招标。
根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》规定，资格预审（招标）公告主要包括以下八个方面的内容：
1、招标条件；
2、项目概况与招标范围；
3、申请人资格要求；
4、资格预审方法；
5、资格预审文件的获取；
6、资格预审申请文件的递交；
7、发布公告的媒体；
8、联系方式。
（二）资格预审文件的主要内容
资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜 6
在投标人进行的资格审查。资格审查的方式分为合格制和有限数量制，由招标人根据项目具体特点和实际需要选择使用。
资格预审文件中的审查标准应与招标公告中的相应内容一致，可以细化，但不得额外增加或减少。
根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》规定，资格预审文件共分五个章节：
1、资格预审公告；
2、申请人须知；
3、资格审查办法（分为合格制、有限数量制）；
4、资格预审申请文件格式；
5、项目建设概况。
（三）招标文件的主要内容
招标文件是招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。招标文件是招标过程中最重要的文件之一，一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或其委托的招标代理机构就应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。
根据《水利水电工程标准施工招标文件》规定，招标文件分为四卷八个章节：
第一卷共5章，包括：
1、招标公告（或投标邀请书）；
2、投标人须知；
3、评标办法（分为最低投标价法、综合评估法）；
4、合同条款及格式；
5、工程量清单。
第二卷共1章：图纸（招标图纸）
第三卷共1章：技术标准和要求（合同技术条款）第四卷共1章：投标文件格式
施工招标文件的编制及审核工作十分重要，它直接关系到项目招标的质量乃至成败。施工招标文件有投标须知及投标须知前附表、合同条款、合同文件格式、技术规范及要求、图纸、工程量清单、投标文件及投标函部分格式、投标文件商务部分格式、投标文件技术部分格式、资格审查申请书格式等内容。其中工程量清单表述了招标人要求投标人完成的具体工程量，是施工招标文件中相当关键的部分，亦是投标人报价的依据。
在编写施工招标文件时，必须列入工程发包人、工程设计单位、工程概况、工程招标承包范围、工程质量等级要求、工期要求、投标人资质等级要求；领取招标文件时间、地点；踏勘现场时间、地点；传真澄清书面材料时间；答疑会时间、地点；领取补充招标文件时间、地点；投标截止时间、地点；开标会时间、地点；投标保证金递交方式；投标文件份数；投标有效期；联系方式等内容，其通常集中在投标须知前附表中。投标须知前附表是以表格形式对投标须知内容的简要概述，用以帮助投标人清楚了解他在投标过程中必须履行的手续和应遵守的规则。同时，它也是了解投标须知详细内容的索引。
第三部分 水利工程招标投标备案文件的具体监督内容
招标投标备案文件种类
资格预审（招标）公告 资格预审文件 招标文件 评标结果公示
一、资格预审公告与招标公告的审查要点： 公告类型是否合规； 公告内容是否完整；
招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源情况是否明确； 对潜在投标人的资格要求是否合规；
获取资格预审文件或招标文件与递交资格预审申请文件或投标文件的时间和地点是否明确；
资格预审文件或招标文件发售金额是否合规； 公告中的有关时间要求是否合法合规等
二、资格预审文件的审查要点： 内容是否完整；
是否明确了资格预审条件、审查办法、审查时间与地点、投标保证金的递交要求、文件售价、专家组成情况、合格投标人数量（有限数量制）、资格预审结果通知方式等主要内容；
资格预审文件的发售时间是否合法合规；
审查时要注意资格预审文件中的相关内容是否与资格预审公告一致等。
三、招标文件的审查要点： 内容是否完整； 有标准文本的是否使用；
招标文件中的有关时间要求、评标委员会组建、评标方法、评标程序、投标保证金递交要求、履约保证金、中标服务费收取、投标企业法定代表人或其授权人身份及资格证明原件等主要内容是否合法合规。
四、评标结果公示的审查要点： 公示内容是否完整；
推荐的预中标人与评标委员会的评标结果是否一致； 预中标金额与投标报价是否一致； 公示时间是否满足要求； 投诉与质疑的途径是否明确等。
第四部分 招标文件应如何避免倾向性
招标文件编制中易出现的问题：
1、隐含倾向性条款或歧视性条款。
2、评标方法和评标标准设定不合理。
一、结构完整、用语规范
所谓结构完整，就是说一份完整的招标文件应该包含《标准文件》中规定的招标文件应具备的所有内容，杜绝一些招标文件中没有合同条款和签订方式的现象发生。而用语规范，则是在细节方面应加以注 10
意，做到前后统一，如：应避免招标文件中前面规定投标人应具备相关二级资质，而后面变成了三级资质等现象的发生。
另外，还应注意在招标文件中标明实质性要求和条件，实质性要求应是指投标文件所提供的有关资格证明文件、提交的投标保证金、技术规范、合同条款等，要与招标文件要求的条款、条件和规格相符。
不能把注册资金、公司规模等限制性条款作为实质性要求和条件。在技术指标中，更应注意用语规范，技术指标应是共性技术指标，不能照搬前期某一项目的技术指标。技术参数是某个范围内的数值,不是具体数据，只宜尽可能清楚而准确地规定到各种最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词。不论是通用的技术规范还是专用的技术规范，应尽可能清楚而精确地规定应完成的工作、提供的服务、要求以及施工地点等，应具体规定到各种最低要求的限度，切忌出现品牌名，如达到“××项目的技术标准”。
二、资格条件设臵应有利于充分竞争
设定资格条件的目的是防止不具备合同履约能力，有过重大违法记录或在商业信誉等方面有问题的不合格投标人进入，不是为了使特定的投标人能够参加该次投标活动，是为了鼓励良性竞争而不是为了限制充分竞争。对于利弊限制性条款，比如非国家规定的强制性资格条件，或强制性认证要求，不应作为资格标准；经验业绩和服务承诺函等也不应作为资格条件。如果该项目确实有特殊需要，需要设定特殊资质条件，应确保这种特殊需求和条件不是针对某个投标人设臵的，而是应该至少有三家以上的投标人能够满足这种需求。
三、分值设臵和评标标准应细化、准确
首先，根据该项目的特点设定价格分应占的比重（权值）。
第二，在规定各评分项的同时应设定评标标准，专家打分就有了明确的标准，不会再仅凭个人感觉打分，从而有效防止评标结果出现主观偏差的现象发生。
第三，在加分环节上应慎重，地域性的评奖尽量不应作为加分条件；招标人评价原则上不应作为加分条件。
第五部分 招标投标备案文件的监督重点
招标投标备案文件的监督应具全面性，即不放过任何风险点。同时也要抓大放小，突出重点，应把握好以下几方面：
一、格式审核
目前，大部分招标代理公司和项目业主对招标投标备案文件格式都不重视，认为是旁枝末节，但文件格式也能提供很多有用信息。从招标投标文件的格式可看出起草人水平与专业性、业主对项目的重视程度、业主自身的管理水平。
1、用词及语法：错别字、不规范用词、语法错误等不仅体现出编者的不专业、不认真，也有可能埋下纠纷的隐患，会有法律风险；
2、排版：排版是否易于阅读，编号及标点符号是否合理，内容是否方便查找便于交叉引用，体现了作者的起草文件水平及服务读者的意识。
3、词语定义：应定义好重要词语，即使是最常用的词语，大家也可能有不同的理解。一旦合同双方发生纠纷，很多偏袒己方的解释也会被当事人或律师创造性地提出来。而合同中的专用定义可以在很 12
大程度上减少此类风险。
4、完整一致性：由于招标文件是一个庞杂的文件体系，应根据文件类别及逻辑关系组卷或编号，这样有利于文件管理，也有利于查缺补遗。整个体系中文件的一致性很重要，但很难做到，因为起草人、审核人很多，每人的认真程度不同，而且总协调人或总编受限于自身专业与经验，不可能毫无遗漏。因此，所有文档最后由总编组合到一起后，难免出现矛盾之处。所以，说明文件的优先效力是必要的。
格式审核具体体现在以下方面：
（一）文件中的目录字体是否一致、章节构成和序号是否正确、页码是否正确等。
（二）投标须知前附表：
1、建设单位和代理单位名称、地址、联系方式和批文名称是否正确；
2、项目名称及工期是否规范；
4、招标各时间节点是否填写正确、齐全；
5、投标文件要求的内容和份数及电子光盘的提交是否齐全。
（三）招标文件正文
1、招标文件中的工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否全面；
2、招标的时间节点信息是否全面和正确，是否和投标须知前附表中一致；
3、指定分包工程拟定的外来从业人员综合保险费标准是否正确；
4、报价有效范围是否适当；
5、评标办法设定是否合理、规范，有没有细则，是否有明显倾 13
向性等；
4、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、外来从业人员用工数、钢筋和商品砼的投标报价、评标价的修正值等是否符合相关文件规定。
二、法律及技术审核
主要看有无违反法律法规规定的内容，重点是运作程序、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款等的合法性、合规性。具体体现在以下方面：
（一）投标须知
１、质量要求、奖惩承诺是否规范；
２、企业资质要求与国家规定是否相符，人员要求是否符合市场管理相关规定；
３、招标各环节的时间规定是否规范；
４、投标保证金的提交与退还情况说明是否书写齐全。
（二）招标文件正文
1、招标文件中的工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否全面；
2、招标的时间节点信息是否全面和正确，是否和投标须知前附表中一致；
3、对投标人的资格审查标准中是否有特别苛刻的条款，是否有特别倾向于某个投标人的描述，是否有排除其他投标人的要求；
4、评标办法是评标委员会进行评标的重要依据，评标办法设定是否合理、规范，直接影响到各投标人得分高低。对评标办法进行审查时，要看在分值的权重上是否合理，是否与招标人的实际需求相对 14
应，是否有明显倾向于某一投标人的规定。
５、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、评标价的修正值等是否符合相关文件规定。
6、工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。
招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（售）给投标人，招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，投标人依据工程量清单进行报价，对清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。
工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性—数量不算错，其完整性—不缺项漏项，均由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍由招标人承担。至于造价咨询人承担的具体责任应由招标人通过咨询合同约定。
7、合同条款是否完善。合同条款是否体现了主要条款，主要注意的是：变更，暂估价，价格调整，预付款的支付时间、形式、金额，进度款计量支付时间、形式、金额，竣工结算和质量保证金，保险，争议解决等。
审核招标文件的注意点 第3篇
关键词：J文件,审核,注意事项
1 概述
J文件现在为多要素分钟观测数据文件, 包括气压、温度、湿度、风、降水五要素。它是作为地面气象观测数据文件A文件的补充, 简称J文件, 它也是气象台站积累的地面气象资料原始档案, 本着遵循《地面气象观测规范》、《地面气象观测数据文件和记录簿表格式》和各项技术规定的原则, 结合近三年黑龙江省各县站J文件审核的工作实践, 对其中常见问题进行了归纳, 并提出了相应处理方法, 以便减少在J文件格审中出现不必要的重复工作和提高报表质量。
2 J文件审核的准备工作
预审人员一般需要有一定的气象观测业务经验。在此基础上预审人员还要熟悉J文件的记录格式。J文件文件结构由台站参数、观测数据两个部分构成。观测数据部分结束符为“??????”。
2.1 台站参数
台站参数由11组数据构成, 排列顺序为区站号、纬度、经度、观测场拔海高度、气压感应器拔海高度、风速感应器距地 (平台) 高度、观测平台距地高度、观测方式和测站类别、要素项目标识、年份、月份。各组数据间隔符为空格。
要素项目标识 (y1y2y3y4y5) 。由5个字符y1y5组成, 分别表示J文件5个要素全月分钟数据状况。以气压为例, y1=0表示观测数据部分没有每分钟气压观测数据, y1=1表示观测数据部分有每分钟气压观测数据。
2.2 观测数据
观测数据部分为全月观测数据, 时间尺度为分钟, 由台站参数部分要素项目标识中标识为“1”的要素构成, 排列顺序如下:本站气压 (P) 、气温 (T) 、相对湿度 (U) 、降水量 (R) 、风 (F) 。
每个要素由指示码、方式位及该要素一个月的观测数据组成。观测数据每天的时次数不允许出现少于或多于24小时, 每月的天数不允许出现少于或多于法定天数。缺测在相应位置补“/”。
在J文件中, 用作数据区分和控制的字符主要有:1小时结束为“,
各要素数据格式规定如下:
2.2.1 本站气压 (P)
方式位为“0”, 全月数据只有1段。每小时一条记录, 每条记录包括60组数据, 每组数据占5位, 位数不足, 高位补“0”, 间隔符为1位空格, 单位为0.1hPa。
2.2.2 气温 (T)
方式位为“0”, 全月数据只有1段。每小时一条记录, 每条记录包括60组数据, 每组数据占4位, 第一位为符号位, 正为“0”, 负为“-”, 位数不足, 高位补“0”, 间隔符为1位空格, 单位为0.1℃。
2.2.3 相对湿度 (U)
方式位为“0”, 全月数据只有1段。每小时一条记录, 每条记录包括60组数据, 每组数据占2位, 位数不足, 高位补“0”, 间隔符为1位空格。相对湿度单位为%, 取整数。相对湿度为100者, 用“%%”表示。
2.2.4 降水量 (R)
方式位为“0”, 全月数据只有1段。每小时一条记录, 每条记录包括60组数据, 每组数据占2位, 位数不足, 高位补“0”, 无间隔符。降水量单位为0.1mm。若降水量≥9.9mm时, 为“99”。
在1小时之内, 某分钟以后、一小时结束之前无降水, 录入某分钟降水量后, 直接录入时次结束符“,
2.2.5 风 (F)
方式位为“0”, 全月数据只有1段, 为每分钟平均风向风速。每小时一条记录, 每条记录包括60组数据, 每组数据占6位, 前3位为风向, 后3位为风速, 位数不足, 高位补“0”, 间隔符为1位空格。风向单位为度, 风速单位为0.1m/s。
3 OSSMO软件中的J文件审核维护
OSSMO软件中的J文件审核维护用于对J文件的全部数据进行格式检查, 对记录进行相关审核, 并对全部数据进行维护。J文件由自动气象站采集分钟数据文件转换得到, 由于自动气象站采集分钟数据文件属原始采集文件, 不能进行修改, 所以当分钟数据不正确时, 只能在J文件中对其进行修改。
在“数据维护”菜单中选择“J文件审核维护”后进入, 画面由基本参数、格检审核信息和数据维护区三个部分组成。
在J文件审核中, 会对每个分钟数据与气候极值进行对比, 气候极值从审核规则库中读取, 所以要保证审核规则库要正确。若无气候极值时, 则与可能范围值对比, 对于本站气压、气温和相对湿度, 还将进行前后连续变化的判断, 当某分钟的值有突变 (本站气压为3.0hPa, 气温为3.0℃, 相对湿度为20%) , 会给出疑误信息。同时将相应单元格的背景色根据错误性质置为不同的醒目颜色, 如红色表示该单元格的数据错误, 黄色表示该单元格的数据超气候极值或要素变化的最大波动值, 篮色表示相关性的疑误或错误。若加载J文件的文件夹中有对应站月的A文件, 则会对本站气压、气温、相对湿度的正点值与A文件中的定时值进行一致性比较, 若小时内分钟降水量的合计与A文件中对应小时的降水量不一致时, 也会给出疑误信息。
修改要素的数据只能在要素页中进行。“本站气压”标签页在要素值显示的表格中, 首列固定列为日时数, 首行固定行为分钟数, 这里“时”标识的是指记录在该时次记录条上的记录, 例如:1日01时记录, 则存入的是0时01分至0时60分的60组数据, 此时, 这组数据显示在“1日01时”行中, 首行固定行的分钟数仅仅标识是何分钟的数据, 并不表示1时后多少分钟。
若需要用A文件中的正点值代替J文件的正点时刻的分钟值, 可先选中需要替代的单元格, 再点击鼠标右键, 在弹出的菜单里, “用A文件数据代当前值”即对选中的各单元格用A文件中相应数据代替;“各日用A文件数据值代”即对各日各时正点时刻的分钟值用A文件中相应正点值代替。
J文件内容修改完成后, 必须通过“文件 (F) ”菜单下的“保存J文件”菜单项, 保存窗口界面中的内容。
4 J文件的补充
分钟数据文件除了用以上方法补充外, 还可以通过对J文件的补充, 来达到报表分钟数据文件的完整。
4.1 J文件中各要素数据格式的规定
所有除雨量外要素每条记录为一小时包括60组数据, 每组数据固定位数, 位数不足, 高位补“0”间隔符为1位空格。其中气压每组占数据5位, 气温每组占数据4位, 相对湿度, 风每组数据占6位。
4.2“AWS＿IIiiiyyyymmdd.RTD”文件处理并补齐J文件数据。
利于“导出”功能对“AWS_IIiiiyyyymmdd.RTD”文件进行导出。
将导出的文件, 需要找的文件复制出来, 进行选择性粘贴并转置至新的EXCL文件中, 将新文件中的数据在复制, 然后采用选择性粘贴至WORD文档中, 用替换功能补或处理至J文件格式中对该要素要求的位数, 然后在将该数据粘贴至J文件中, 补齐J文件。
参考文献
[1]中国气象局.地面气象观测数据文件和记录簿表格式[M].北京:气象出版社, 2004, 8.
[2]中国气象局.地面气象观测规范[M].北京:气象出版社, 2003.
招标文件的编制原则 第4篇
关键词:招标文件;合法;公正
中图分类号:TU721文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-07-0228-2
0 前言
目前,招标已成为业主选择供货商或承包商的最佳方式之一。其主要程序为:确定招标方式→编制招标文件→发布招标公告→发售招标文件→组织现场踏勘和答疑→开标→评标→发布项目预中标公告→发放中标通知书→签订合同。其中编制招标文件是招标工作的源头,也是最为关键的环节。
招标文件是由招标人或其授权委托的招标代理机构根据项目特点编制的,是向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文件。它是招标人和投标人必须遵守的行为准则,是投标人编制投标文件的依据、是评标委员会评标的依据、是招标人回复质疑和相关部门处理投诉的依据、是招标人和中标人签订合同的依据、是招标人验收的依据。招标文件的编制是否合法、公正、科学、严谨,直接影响着整个招标工作的成败。因此,招标文件应当充分反映招标人的需求,做到系统、完整、清晰、准确,使投标者一目了然。
招标文件的编制应当遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则,分析如下:
1 合法性
合法是招标文件编制过程中必须遵守的原则。招标文件是招标工作的基础,也是今后签订合同的依据,因此招标文件中的每一项条款都必须是合法的。招标文件的编制必须遵守国家有关招标投标工作的各项法律法规,如《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《合同法》等。如果项目涉及内容有国家标准或对投标人资格国家有明确要求的,招标人要依据法律法规的要求编制招标文件。如果招标文件的规定不符合国家的法律法规,就可能导致“废标”,给招投标双方都带来损失。
2 公正性
招标是招标人公平、择优地选择中标人的过程,因此,招标文件的编制,也必须充分体现公平、公正的原则。
首先,招标文件的内容对各投标人是公平的,不能具有倾向性,刻意排斥某类特定的投标人。《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定:“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”如:对投标品牌进行限定、对投标人地域进行限定、对企业资质或业绩的加分有明显的倾向、技术规格中的内容暗含有利于或排斥特定的潜在投标人、评标办法不公平等,这些内容都会造成不公平竞争,影响项目的正常开展。有些项目的招标文件新发布就招来投诉,主要就是因为编制文件时没有遵守公正性的原则,招标内容中有明显的倾向性。
其次,编制招标文件时还应注意恰当地处理招标人和各投标人的关系。在市场经济体制下,招标人既要尽可能的压低投标人的报价,也要考虑适当满足投标人在利润上的需求,不能将过多的风险转移到投标人一方。否则物极必反,投标人在高风险的压力下,或者对项目望而却步,退出竞争,或者提高投标报价,加大风险费,这样最终伤害的还是招标人的利益。
3 科学性
招标文件要科学的体现出招标人对投标人的要求,编制时要遵守科学的原则。
3.1 科学合理的划分招标范围
如果业主有多个招标项目同时开展,且项目内容类似,应根据项目的特点进行整合,合并招标,这样不仅节约了招标人和投标人的成本,也节省了时间,提高了招标工作的效率。如我校的三个实训室项目,都是以采购台式电脑、投影机等设备为主,在实际操作中,我校将这三个项目整合成一个标项进行招标,同样顺利的完成了招标工作,还方便了各投标人,减少了投标人的投标成本。在划分工程类项目的招标范围时更要严格遵守科学、合理的原则。工程上有些部分是多个分项工程的交叉点,在划分招标范围时对交叉部分要特别注意。这部分内容应根据其特点科学的划分到最适合的标段上去,不能漏项也不能重复招标。
3.2 科学合理的设置投标人资格
《中华人民共和国招标投标法》第十八条的规定:“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。”在设置资格条件时,应针对不同项目的行业特点,结合项目预算和市场情况等诸多客观因素,科学合理的设置资格条件,吸引实力强、产品知名度高、售后服务好的商家前来投标,这样才利于项目的正常开展。如果对投标人的资格设置过高的投标“门槛”,会导致潜在投标人数量过少,甚至出现投标单位数量不足三家或无人投标的情况,最终导致“串标”或“流标”;如果资格设置太低又可能导致投标人数量过多,出现一个项目几十家投标单位,这样不仅增加了评标工作的工作量,也提高了质疑、投诉等情况发生的概率。而且一旦资格等级低、实力差的企业以低价中标后,将很难保证项目能保质、保量、按时的完成,同样也达不到招标人的预期目标。
3.3 科学合理的设置评标办法。
评标办法是招标文件的重要组成部分,对招标结果起着决定性的作用。同一项目,对同一份投标文件,采用不同的评标方法,就会产生完全不同的结果。因此,评标办法的制定也是招标文件编制中的一项重要工作,应遵守科学、合理的原则。在编制招标文件时,应当根据招标项目的不同特点,因地制宜地选用不同的评标办法,科学的评选出最适合的企业来实施项目。
4 严谨性
招标文件编制的完善与否,对评标和决标工作的工作量、评标的质量和速度有着直接影响。招标文件包括投标须知、技术要求、清单、图纸、合同条款、评标办法等内容。招标文件的内容要尽可能量化,避免使用一些笼统的表述。内容力求统一,避免各部分之间出现矛盾,导致投标人对内容理解不一致,从而影响投标人的正常报价。而且如果招标文件出现内容不一致的问题,也会给后续的招标工作留下很多隐患,它有可能成为中标单位偷工减料、以次充好或提出索赔的依据,也可能成为落标者提出质疑和投诉的证据。因此,招标文件的编制一定要注意严谨性,文件各部分的内容要详尽、一致,用词要清晰、准确。尤其是招标文件中的合同条款,是投标人与中标人签订合同的重要依据,更应保证严谨。招标文件中的合同条款应详细写明项目涉及的所有事项,避免待中标后再与中标人进行谈判,增加無谓的工作量。
综上,招标文件是招标工作中最重要的文件之一,它是具有法律效力的文件,是招标人和投标人必须遵守的准则。招标文件的编制工作是招标工作的源头,为实现招标人的预期目标,编制文件时要做到“三心”——“精心、细心、耐心”,并遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则。
参考文献
[1] 中华人民共和国招标投标法[S].1999.
[2] 国家计委等七部委令第12号令.评标委员会和评标办法暂行规定[S].2001.
[3] 冷军.工程招标文件编制若干要点的探讨[J].科技信息,2009,(15):353-354.
建设工程合同与招标文件注意事项 第5篇
一、实行施工图招标
按图纸进行招标，同时澄清投标人对图纸设计升读、技术规范和工程质量的不实理解。
二、防范投标人不平衡报价
可在招标文件中规定：
投标报价超过%的范围视为废标。
对于不平衡报价，招标人有权在签订合同时据实调整单价，但总价保持不变。
对于投标人的不平衡报价，招标人有权根据具体情况，或拒绝接受该报价，并宣布该项投标作废，并有权没收投标保证金，或要求投标人对那些报高的单价进一步提供单价分析计算书，作出细致的分解报价，如投标人拒绝提供的，招标人有权宣布该项投标作废，并有权没收投标保证金。
三、招标文件首页要设置承包商确认条款
招标文件要求承包商必须在投标首页中确认：研究了XX工程的施工合同条件、技术规范、图纸、工程量清单以后，„„根据上述条件，按合同条件、技术规范、图纸、工程量清单等要求，同意实施并完成上述工程及修补其任何缺陷。
四、招标文件中一定要规定“现场踏勘”条款
必须包含以下内容：
1、投标人应当到现场进行踏勘，如未踏勘的，视为已经踏勘，不得向招标人提出工期与费用的增加与索赔。
2、现场踏勘所需要的费用及踏勘人员的人身与财产安全由投标人自行承担。
3、招标人在投标人现场踏勘时提供的资料、对现场情况的介绍等，仅供参考使用，招标人不对其正确性、完整性等承担责任。
4、投标人根据现场踏勘所取得的资料以及了解到的情况，招标人不对其承担任何责任，也不对投标人根据上述资料与情况推论得出的文件承担任何责任。
五、合同签订注意条款
1、有关进度的概念要清楚明确，如开工日期；
2、对承包人递交进度计划和进度修改计划有明确的约定：如果不交季度计划或不交修改进度计划，发包人有权不支付任何工程款；
3、防止承包商利用地址不清和图纸有误等问题拖延进度：
1、在签订勘查设计合同时一定需要写明这方面的赔偿责任，由勘查设计单位负责。
2、在合同中注明，一旦发生水文地质资料和设计图纸问题，承包商应一边继续施工应对新问题，一边应在第一时间与发包商协商沟通，不得擅自停工、索赔。
4、设定承包商设备及人员要求条款防止工期拖延：在签订合同时，要求必须是专业施工人员和专业工程成套设备。
5、可是定工期激励机制。
六、签订施工合同的质量预防条款
合同中应明确约定参加验收的单位、人员，采用的质量标准、验收程序，需签署的文件及产生质量争议的处理办法等。/
41、设置施工单位开工前提交质量计划条款。
2、规定施工单位采用等克服质量通病的新材料条款。
3、严格限制分包、转包条款。
4、严格质量验收和修复工程缺陷条款。
5、可设置价值工程条款（即合理化建议降低成本的奖励）。
6、设置人员素质和机械设备要求条款。
七、关于工程价款变更的申报条款的设定
在合同中一定赢约定清单外项目的计价方法和报审程序、有效期等，可降低发包人增加工程款的风险。
八、设定有利于发包方的条款
1、验工计价支付工程款和费率调整标准：在这一条款中应明确规定工程量清单中的工程数量不能作为承包商履约时实际工程量，而实施合同中所完成的实际工程量是要通过现场测量加以核实，通过验工计价的方式按工程进度付款。BQ单中单价均不做调整，也不能解除承包商履行合同的义务。
2、设定不免除承包商的义务和责任的条款。
九、保函
1、要设定投标保函返还的条件：在收到履约保函后返还投标保函。
2、履约保函有效期：到工程竣工验收合格、结算完毕。
3、工程质保金保函：必须在收到质保金保函后方可支付工程尾款。
十、有关勘查设计合同注意事项
1、需明确勘查设计深度：需写明建筑物XX米高度所必须的复核建筑法规要求的勘察设计深度，如出现质量和安全问题完全由勘查设计单位负责。
2、要求勘察单位提供地质方面的详细资料，否则因此造成的所有损失勘查单位承担。
3、勘查单位的责任规定：
（1）勘查单位不能按照合同约定的时间完成设计任务，致使委托方不能按期开工造成损失，应有勘查单位赔偿。
（2）勘查单位的勘察成果中出现偏差或漏项，致使项目使用或使用时给委托方造成损失，应由勘查单位赔偿。
（3）勘查单位完成的勘察任务深度不足，致使项目施工困难，委托方可向勘查单位赔偿。
（4）勘查单位的其它原因造成委托方损失的，应由勘查单位赔偿。
4、要求设计单位提供满足施工需要的设计图纸
设计人应当根据设计技术协议文件、设计标准、技术规范、规程、定额等提出勘查技术要求和进行设计，并按照合同约定的进度提交符合质量要求的设计文件。
质量要求：（1）符合有关法律、行政法规的规定；（2）符合建设工程质量、安全标准。
（3）建设工程设计文件的深度应当满足相应设计阶段的技术要求，施工图应当配套，细节点应当交代清楚，标准说明应当清晰、完整。符合合同的约定。设计文件在符合法律、行政法规的规定和有关质量、安全标准的前提下，还应当符合设计合同约定的特殊质量要求。
5、设计单位的责任规定
设计单位违反规划设计方案的设计责任自负。设计单位擅自修改规划设计责任自负。
设计单位没有按质、按量、按期提交设计文件，给发包人造成损失的，设计单位继续完善设
计，减收或者免受设计费并赔偿损失。
设计的质量只有轻微的质量瑕疵，发包人可以请求勘察人、设计人继续完善设计文件，如果设计人不具备完成符合要求的设计工作的能力或提交的设计质量严重不符合约定的，发包人有权解除合同，重新委托其他勘查设计人完成设计工作。如果设计文件不符合约定造成工程质量问题的，设计人应当承担赔偿责任。
设计单位设计错徐需要进行设备变更的，因此导致工期延误和造价增加的，设计人承担工期增加的风险和增加的造价。
十一、缺陷修复责任
缺陷修复包括在施工过程中与完工后
如果承包商不履行修复义务，发包人有权自行或者委托第三方进行维修，费用承包人承担，从工程款或者质保金中直接扣除。
十二、合同中需明确施工机械、施工人员的质量要求
十二、付款条件：所有工程款应有发包人现场工程师对工程进度、质量认可签字后才能支付。
十三、工程师对进度计划予以确认或提出意见，并不免除承包人施工组织设计和过程计划本身的缺陷所应承担的责任。
十四、工程竣工应符合的要求
1、完成工程设计和合同约定的各项内容。
2、质量符合工程建设强制性标准、设计文件与合同要求，并提出了工程竣工报告，工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。
3、监理单位提出了工程质量评价报告，并且有完整的监理资料，工程质量评价报告经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。
4、勘查、设计单位对勘查、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了确认。
5、由完整的技术档案和施工管理资料。
6、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备合格证及必要的进场实验报告。
7、有施工单位签署的工程质量保修书。
8、有公安、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件。
9、建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。
十五、不按期递编制、递交月进度报告的，可以拒绝工程款的支付。
十六、明确不按期提交结算资料、文件导致不能按期付款的，不承担责任。
审核招标文件的注意点 第6篇
一、高校采购招标文件的编制原则
招标文件编制中需要注意路机型和全面性的思考。招标文件在具体的项目招标活动中具有法律效应, 其中规定了招、投标人所应当履行的义务和共同利益标准, 是解决招标活动后出现的经济纠纷的合同依据。因此, 高校招标文件的具体编制中需要对招标内容金陵逻辑性处理, 涵盖的招标方面要普及其全面性原则, 包括招标过程中的人为需求因素、项目具体价值参数、市场化标准价格波动、竞争参与情况、招标项目评价标准以及相关法律条款依据等。同时在招标文件的制定方面, 还要考虑到传统文化接受能力, 招标文件内容必须表意清晰明确, 不能产生歧义, 项目要求具体妥当, 涵盖方向全面, 这些要求都表现在语言逻辑性思维方面, 需要招标文件制作人具有良好的的语言逻辑组织能力。
招标项目文件还具有非歧视原则的具体表现, 文件中的条款对于投标技术指标进行范围性规定, 不作精确数字规定。并且在数字范围内要尽可能抢出地对于最低竞价限度做出规定, 可以采用“大于等于”或者“在某个取值区间内”对该范围的界限做出规定。对于非歧视性原则的体现, 主要是用于界定招标文件编制中的设槛情况, 如对于某一品牌的规避问题, 对于准入资格的规定问题, 对投标方生产资格认证方面的设槛问题等。因此在招标文件信息编制的过程中, 必须尽量处理好投标受限的情况, 对招标信息进行事先归类、分析, 对招标渠道以及投标参与者的情况进行客观估测, 从文件编制中避免出现歧视性问题, 在合同条款的限制中保证竞争的公平性原则。
招标文件还具有法律规范性要求。招标文件中对于招标条件以及准入限制都必须以法律法规为基础, 必须具备法律的明确性, 避免出现条件歧义, 概念模糊不清, 对于具体的招标操作、权力分配以及责任和义务进行明确的规定。在招标文件编制中, 首先要确保招标文件的内容符合法律精神, 招标执行规定具有严格的法律可操作性, 招标过程要求明确法律义务, 对事不对人, 对所有投标单位做到一视同仁。对于不符合招标规定的废标、无效标等有相关的处理规定和准入资质。投标中对于风险评估以及投标保证金缴纳要通过公开审查, 并且符合法律细化执行标准。对于招标文件中体现法律细化的相关执行条款, 需要具有切实的可操作性, 并且经过实践性的验证, 便于招标管理人员的客观可控。针对体现法律精神的招标文件, 如果不具备可操作性, 可以酌情删减。
二、高校采购招标文件编制内容的思考
(一) 招标文件编制技术思考。
在高校校务采购招投标计划中会涉及非常广泛的内容, 并且每项内容都有差异性特征。如对于一般货物的招标文件编制过程中需要注意相应的规格要求、技术参数、货物所属配件、安装使用等, 招标文件编制在系统中应该成分全面地反映出关键性技术参数, 并且明确招标货物条款类型, 如果投标单位对于招标文件中对于相应的货物参数不能满足其技术性要求的, 则按照废标处理。在一般设备招标的技术性要求之外, 如果有配件以及附属材料的相关参数, 需要采用扩大功能购买方式进行招标编制, 在招标文件中要对设备 (货物) 及其附属材料的性能、型号、类别进行详细说明, 一旦在招标过程中确定相关信息, 就不能更改。招标人的购买力应当明确规定在招标文件当中, 根据投标人的标书报价, 结合本商品的产地、批号、型号等材料进行标书分析。对于金额小、数目多的货物进行招标, 需要合理分配招标编制的首选方案, 从招标采购的优势中达到集约成本的效果。
工程项目招标文件应该从工程的预定计划和图纸方面进行分析, 根据高校招标部门所掌握的相关工程信息, 对工程项目各个内容的组成模式以及工程量进行初步预算, 有选择性地确定工程项目指导规范, 招标过程中要注意审查工程方项目施工资质和投标人技术要求等。
(二) 招标文件商性编制的思考。
招标文件的编制过程中, 其内容编写模式可以套用商务化招标形式的范本进行。一般来说, 高校采购招标与商务招标文本的模式是一致的, 在商务性招标文本的编制中, 着重确定投标资质证明材料, 投标保证金额确定材料以及货物交接办法预案等。标书文件的澄清方式需要采用正式文本、副本合同和法定证明材料进行备注, 根据投标人的身份材料和法定信息签名原件, 确定投标人竞标许可。在项目工程的商务性招标文本的编制中, 对于施工方所具备的服务质量、管理能力、信誉程度等进行充分评估, 一般采用对投标单位三年内工程造价实际账目进行参考核算。
(三) 招标人员素质思考。
高校招标人员的组织和安排需要从多个行业人才中进行抽取, 使招标人才具有各自优势。一方面, 招标人才需要具有专业化的招标资格, 对于货物的采购和管理具有理论性了解;另一方面, 招标人才的使用必须结合采购活动的本身性质来组织, 使人才所具有的专业性达到招标项目的根本要求, 人才所具备的市场判断力、合同缔约经验等都会影响招标文件的编制。
参考文献
[1]周德锋, 林体排.关于搞好高校图书招标采购的探讨[J].农业图书情报学刊, 2006, 18 (4) [1]周德锋, 林体排.关于搞好高校图书招标采购的探讨[J].农业图书情报学刊, 2006, 18 (4)
[2]刘瑾琦, 侯文海.高校招标采购风险分析及其对策探讨[J].实验技术与管理, 2011, 28 (5) [2]刘瑾琦, 侯文海.高校招标采购风险分析及其对策探讨[J].实验技术与管理, 2011, 28 (5)
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