“十一五”规划教材

“十一五”规划教材（精选12篇）

“十一五”规划教材 第1篇

因为, 在这一年的上半年, 我主编的《音乐传播》学术季刊, 历经四年的艰辛磨难, 终于获得新生, 终于摘掉了“内刊”的帽子, 终于正式向国内外公开发行、传播了。它的意义非同小可, 它说明了, 音乐传播的学术研究, 在中国传媒大学领导的支持、关怀下, 在众多学者、学子的共同努力关心下, 在众多学者、学子的共同呼吁和实践的氛围中, 已得到了国家的认可、社会的承认。应当说, 这是时代赋予我们的新的神圣使命, 也是中国传媒大学学科建设、艺术科研活动的新的里程碑。

《音乐传播》的公开出版与发行, 将进一步实践着中国传媒大学创办艺术教育、开展艺术科研的宗旨。这正是我国著名文艺理论家、美学家仲呈祥教授在2012年4月《音乐传播》创刊庆典上所言:“我们中国传媒大学的音乐学研究音乐学研究, 比起那些有丰厚学术积累的专门音乐院校来说来说, 只能说还是小兄弟’, 但我们有一个优势, 那就是我们有可以依托的宏阔的传媒学术背景是我们有可以依托的宏阔的传媒学术背景。所以我们的切入点就是音乐与传媒结合切入点就是音乐与传媒结合、有中国传媒大学特色的音乐学研究乐学研究。我们是在学科的交汇点上做文章, 而在交汇点上做文章是很有意义的。音乐学当然需要学科建设, 需要高层次的学理思维, 但它也必须最终传播到大众, 才能够实现六中全会所讲的宗旨, 提升全民族的精神素质, 塑造高尚品位。”

《音乐传播》的诞生, 在传媒领域, 已为我们的音乐与传媒相结合的教学与科研, 又增加了一项新的、创造性、前沿性的科学知识体系的战略平台;在音乐学领域, 在音乐传播学学科建设的系统工程中, 在音乐文化产业研究方向的理论思考里, 在音乐与时代、音乐与社会紧密结合的艺术实践中, 又增加了一项弘扬科学精神、发表科学思想的文化平台。这是一个理论和实践紧密联系的精神和思想平台。远一些看, 它对传媒文化研究、中国音乐文化研究的长足发展, 会起到特殊的启发、引领作用;近一些看, 它对中国传媒大学和其他高等院校的本科和硕、博研究生在音乐与传媒结合的教学与科研领域, 带来了强大的能动力量。

而在2012年的下半年, 我借着这股学术的吉祥之风, 终于完成了《音乐传播学理论教程》书稿。本书是在我过去的学术论文、讲课笔记、讨论笔记基础上整理而成。其间断断续续好几年。而今才终于鼓足勇气, 克服各种干扰, 潜心做了点新的学问和小结, 算是给我们已经毕业的、在读的和未来的硕博研究生作了一个认真的交代。我在本书的“前言”中已强调, 我的很多观点和观念, 虽然有一些创新的成分, 但并非是绝对的真理。它可以在实践中检验, 也许很多是谬误。但其意义是, 通过这些, 也许能让更多的学者、学子将此学科的各种问题讨论起来、推动发展、深入下去, 使我们在新时代的音乐环境中, 有一个理智、睿智、明智的科学头脑, 为发展中华民族音乐文化, 努力增强我们的文化自觉和文化自信。

基于以上, 我感到2012年对我们来说是充实的、愉悦的和自信的。这也许就是做学问人的价值观吧。我也曾尝试将此价值观来影响学生, 我曾多次说:同学们, 希望你们在做学问中寻求生活的乐趣吧!此刻, 同学们就会问, 什么是学问?我当然会回答, 学问, 就是边学, 边问。就是古人说的, “君子学以聚之, 问以辩之” (《易乾》) 。做学问, 也就是今天指的搞科学研究。科学研究的核心本质, 就是学, 就是问, 就是回答“是什么”和“为什么”或“怎么办”的问题。为此, 作为研究生, 特别是博士研究生, 其核心任务, 就是做学问, 就是搞科研。搞科研就是在实践, 这是科学研究实践。

音乐, 本是一项艺术实践活动, 在长期的艺术实践活动中, 又形成了一套严密的理论体系, 而这些理论体系又作用于音乐艺术实践。因此, 音乐是文化音乐是文化, 音乐是人类人类、是中国五千年的大文化。在音乐发展史的五千年岁月中岁月中, “do、re、mi”折射出社会的发展历程折射出社会的发展历程、科学技术的发展历程以及人的审美观术的发展历程以及人的审美观、道德伦理观、生命价值观和群体的精神面貌观和群体的精神面貌。音乐文化从一开篇, 就成为人们观察观察、思考的对象, 就成为人们规范和梳理的对象, 就成为人们做学问的对象成为人们做学问的对象。这些学问, 又直接地或间接地地、曲折地影响着、指导着人们的音乐艺术活动。这也许就是音乐学的意义许就是音乐学的意义, 这也许就是音乐学中科学研究的意义意义。

对于高等学校音乐学的科学研究的意义, 我们的一些青年教师和研究生的认识是较为模糊的。2012年, 我逐步完善了我个人的观点:

其一, 科研活动, 其本质就是一项科学研究的实践活动。这项科学研究实践活动在训练我们发现问题、寻找研究对象的能力, 在训练我们对资料的分析、归纳、比较能力, 在训练我们的逻辑思维能力和清晰、准确、完整的语言文字表达能力。这些能力的形成, 将铸就我们的科学精神。

其二, 身为当代高等学校之教师, 要有科学的精神、科学的头脑和科学的思想。在科学光辉的照耀下在科学光辉的照耀下, 你才会提升你的教学能力和其他技术实践能力你才会提升你的教学能力和其他技术实践能力。否定理论论, 扭曲科研, 极端化地夸大技术实践的功能而掩盖科研活动研活动, 其实质, 是在根本地否定科学, 其实质, 也是在根本地撕裂科学思想指导下的在根本地撕裂科学思想指导下的、推动我们专业真正前进发展的技术实践进发展的技术实践。在这样的意义上看, 这就是当代高等学校强调“科研”的核心价值。

其三, 身为当代高等学校之教师身为当代高等学校之教师, 其科研活动, 是一个自觉的理性活动一个自觉的理性活动, 是一个自觉提升自己的思想水平平、业务水平的自律活动, 是“有感而发”的活动, 而绝不是一个为提职称、上“博导”的阶梯、跳板或手段。真正的科研, 其间根本无拔苗助长、投机取巧、急功近利和剽窃、假手之嫌。若如此, 学术腐败之种种则由此而生。

回顾我从中国艺术研究院音乐学专业研究生毕业做学问的近30年, 也是我不断进行音乐创作实践活动的近30年。在这漫长的双向实践活动中, 我悟到了做学问的乐趣、人生的真理、生命的意义和奋斗的目标, 这样, 我才有底气来独立行走我自己的路。在这条路上, 我认识了不少前辈、贤友、同行和学友, 他们对科学精神的崇尚、对真理追求的执着、对勤奋治学的严谨、对名利的淡泊, 使我无限地感慨、钦佩。在今天这个功利、浮躁的社会环境中, 他们能保持着冷静和清醒的头脑, 并在不同的领域中潜心地做学问, 潜心地修炼心境, 潜心地打造科学的思想。他们是我永远学习的榜样, 永远崇拜的偶像。

人生苦短, 学问无限。在学问中寻求永恒的乐趣和愉悦, 是一种内在的、思想精神的和持久的、高雅的愉悦, 是身心健康的愉悦。

铁路“十一五”规划 第2篇

铁路“十一五”规划根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中长期铁路网规划》编制，主要阐明铁路行业发展基本思路、主要目标和重点任务，是指导铁路行业发展、引导市场主体行为、决策重大铁路项目、制定相关政策的重要依据。

一、“十五”回顾

“十五”期间，在党中央、国务院高度重视和关怀下，铁路行业职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从适应全面建设小康社会的战略目标出发，推进铁路跨越式发展,全面完成了铁路“十五”计划确定的各项任务。

铁路运输取得显著成绩。2005年，铁路全行业完成旅客发送量11.56亿人，“十五”期间年均递增1.92%；旅客周转量6062亿人公里，年均递增5.99%；货物发送量26.93亿吨，年均递增8.56%；货物周转量20726亿吨公里，年均递增8.52%。尤其是“十五”后两年，铁路主要运输指标增势加快，旅客发送量、旅客周转量、货物发送量、货物周转量年均增速分别达到9.01 %、12.51%、9.58%和9.62%，为国民经济持续快速稳定发展提供了有力支持。

路网建设进入新阶段。国务院批准了《中长期铁路网规划》，铁路建设掀起了新的高潮。宁西线、渝怀线等一批重大项目建成投产，大秦重载铁路2亿吨配套改造完成,青藏铁路全线铺通，武广、郑西、石太、京津等一批客运专线和城际轨道交通项目相继开工建设。路网布局趋于合理，路网质量有所提高。2005年底全国铁路营业里程7.5万公里，比“九五”末增长9.9%。其中复线里程2.5万公里，电气化里程2万公里，分别比“九五”末增长19.4%和35.6%。

科技进步迈出坚实步伐。掌握了时速160公里等级的运输装备、线路、信号及运营管理成套技术，基本掌握了时速200公里等级线路的修建技术和既有线改造技术，引进了国外客运动车组和大功率机车等先进技术，研制并投入运用了25吨轴重大型运煤货车，成功开行了大秦线2万吨重载列车，推进了信息系统建设。青藏铁路高原多年冻土等建设施工技术已跻身国际先进行列。

铁路改革取得重大突破。铁路运输管理体制改革完成阶段任务，实现了铁路局直接管理站段，推进了运输生产力布局调整，优化了运力资源配置，提高了运输和管理效率。铁路主辅分离取得重要进展。铁路投融资体制改革初见成效，投资主体多元化程度提高，市场化融资迈出了新的步伐；地方政府、社会资金积极参与铁路建设。规范组建了集装箱、快运、特种货物三个专业运输公司，大秦铁路等一批企业重组改制顺利推进。法规体系建设逐步完善。铁路多元经营产业结构进一步优化。

精神文明建设成效明显。紧密结合铁路改革发展实际，开展理想信念和职业道德教育，不断加强思想政治工作和精神文明建设，强化职工培训，职工队伍思想政治和技术业务素质有了新的提高。坚持以人为本，妥善处理好改革发展稳定的关系，充分调动广大职工的积极性。职工队伍保持稳定，生活条件明显改善。

“十五”期间，铁路各项事业取得了长足进步。但与国民经济发展要求仍然存在较大差距。主要是运输能力严重不足，路网规模和结构与经济社会发展要求不相适应，“瓶颈”制约依然严重；技术装备水平仍有较大差距，难以适应现代社会的运输需要；投融资市场化程度仍然较低。

二、面临的形势

“十一五”是落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是全面实施《中长期铁路网规划》，推进铁路跨越式发展的关键时期，铁路既面临运输需求迅速增长和质量要求不断提高的严峻考验，也面临难得的历史机遇。党的十六届五中全会和国家“十一五”规划纲要明确提出要加快发展铁路，体现了党中央、国务院对加快铁路发展的高度重视。

国民经济和社会发展对铁路运输提出了更高要求。根据国家“十一五”规划纲要，“十一五”期间我国经济将继续保持平稳较快发展，预计GDP年均增长7.5%，城镇化率提高到47%，城乡区域经济协调发展，工业化和城镇化进程加快，产业结构优化升级，建设社会主义和谐社会和资源节约型、环境友好型社会进入新的阶段。在全面、协调、可持续发展的宏观形势下，全社会客货交流增长加快，运输质量要求日益提高，运输结构也将发生深刻变化，对铁路运输提出了新的更高要求。

落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求加快铁路发展。我国人口众多，地域辽阔，客货运输需求潜力巨大。同时我国资源短缺，能源结构煤多油少，土地资源十分有限，资源与环境约束日趋突出。合理规划和建设与我国国情和资源禀赋相适应的交通运输体系至关重要。铁路作为国家重要的基础设施和大众化的交通工具，具有运力大、成本低、占地少、节能环保、安全性好等多种比较优势。加快铁路建设，与其他运输方式一起形成运力强大、便捷高效、节能环保的综合交通运输体系，符合建设资源节约型、环境友好型社会的根本要求。

促进区域协调发展和建设社会主义新农村需要铁路提供强大的运力支持。区域经济发展战略的实施和社会主义新农村建设，将形成东中西部地区互联互动、相互促进、城乡共同发展的格局，区位优势大大增强，产业布局优化组合，区际、城乡经济交流日益频繁，大区间运输需求不断增加，迫切需要大容量、高效率、低成本的交通运输方式。随着铁路主要干线实现客货分线、区际联系通道加快建设、既有铁路扩能改造，通道能力将大幅提高，为沟通大区间客货交流，开拓大市场、发展大流通提供强大的运力支持。

进出口贸易增势强劲要求铁路扩大进出口货物运量。随着我国对外开放进一步深化，以及全球经济一体化进程的加快，外贸运输量继续保持快速增长。据有关部门预测，2010年沿海港口吞吐量将超过45亿吨，陆路口岸进出境运量也将加速增长，港口、口岸集疏运体系将更加重要。铁路在外贸运输特别是在大宗散货运输中将发挥更为重要的作用。预计2010年铁路港口集疏运量将超过12亿吨，铁路主要口岸出入境货物总量将达到8000万吨以上。同时随着产业结构升级以及消费市场日趋活跃，铁路在集装箱等运输市场将有较快发展。

“十一五”期间铁路运输需求增长空间很大，特别是大运量、中长途跨区域旅客运输需求大幅增长，城际客运市场需求潜力巨大，能源、原材料等大宗货物运输需求保持快速增长。预计2010年铁路旅客发送量、货物发送量将分别达到15亿人次、35亿吨左右，旅客、货物周转量将分别达到8000亿人公里、27000亿吨公里。“十一五”时期是加快铁路发展的战略机遇期，铁路发展具备良好的外部环境和有利条件，也面临着一些困难和挑战，一定要以高度的历史责任感和强烈的使命感，切实增强加快铁路发展的机遇意识，立足科学发展，紧紧抓住机遇，勇于迎难而上，坚定不移地把铁路跨越式发展推向深入，努力开创铁路发展新局面。

三、指导思想和主要目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从建设社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会的根本要求出发，立足于服务国民经济和社会发展大局，统筹兼顾，全面推进铁路跨越式发展，加快实施《中长期铁路网规划》，尽快提高运输能力和技术装备水平，稳步推进铁路改革，加强铁路经营管理，不断提高社会效益和经济效益，注重与其他运输方式的有机衔接，共同形成布局合理、便捷通畅、高效安全的综合运输体系，为促进国民经济快速健康发展、实现全面建设小康社会目标提供可靠的运力支持。

（二）主要目标： 建设新线17000公里,其中客运专线7000公里；建设既有线复线8000公里；既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，复线、电化率均达到45%以上，快速客运网总规模达到20000公里以上，煤炭通道总能力达到18亿吨，西部路网总规模达到35000公里，形成覆盖全国的集装箱运输系统。基本实现技术装备现代化，运输安全持续稳定，经济效益不断提升。铁路改革取得明显成效，投资主体多元化取得重大进展，初步建立起适应社会主义市场经济发展的铁路管理新体制。

四、铁路发展重点任务

（一）加快建设发达铁路网

1.建设快速客运网络

通过建设客运专线、发展城际客运轨道交通和既有线提速改造，初步形成以客运专线为骨干，连接全国主要大中城市的快速客运网络。

建设北京～上海、北京～郑州～武汉～广州～深圳、哈尔滨～大连、天津～秦皇岛、上海～杭州～宁波、石家庄～太原、济南～青岛、徐州～郑州～西安～宝鸡客运专线，沪汉蓉、甬厦深快速客运通道。

建设长三角、珠三角、环渤海经济圈以及其他城镇密集地区城际轨道交通。主要建设北京～天津、上海～南京、南京～杭州、南京～芜湖～安庆、广州～珠海、九江～南昌、青岛～烟台～威海、绵阳～成都～峨眉、长春～吉林、柳州～南宁城际轨道交通系统以及沪杭磁悬浮交通。

结合既有线电化、扩能，实施既有干线提速改造，继续扩大提速网络覆盖面，使13000公里既有主要干线客车最高时速达到200公里。

2.强化煤炭运输通道

重点围绕十大煤炭外运地区运输需求，在建设客运专线等相关线路、释放既有线货运能力同时，加快煤运通道建设和既有线扩能改造力度，形成运力强大、组织先进、功能完善的煤炭运输系统。

实施大秦铁路扩能及集疏运系统配套改造，建设迁安北～曹妃甸、朔州～准格尔、岢岚～瓦塘铁路，实施大同～原平四线、宁武～朔州复线、宁武～岢岚扩能、大准铁路扩能、蓟港铁路扩能等，通道能力达到4亿吨。进行朔黄铁路2亿吨扩能改造及集疏运系统建设。

建设西煤东运新通道，主要建设长治～泰安、邢台（邯郸）～黄骅、东胜～乌海、准格尔～东胜、准格尔～神木、宿州～淮安、阜新～巴彦乌拉、赤峰～白音华、正蓝旗～丰宁、嘉峪关～策克、临河～策克、甘其毛道铁路以及其他煤运新通道等。

建设大包包惠电化、北京～张家口～呼和浩特～包头四线，形成京包包兰运输大通道；建设包西铁路通道，西安安康复线，邯济邯长复线；实施侯月线扩能，新菏兖日线、焦柳线、太焦线修文～长治北电化以及南同蒲线、集通线扩能等工程，大幅提高既有干线煤炭运输能力。

3.加强港口和口岸后方通道建设

畅通对外口岸和重要港口运输，适应港口及口岸大进大出需要。建设上海～南通、上海～镇江、湖州～乍浦～浦东、向塘～湄洲湾、龙岩～厦门、广州～珠海、广州南沙港、茂名～湛江、德州～龙口～烟台、黄骅～大家洼铁路等，实施黎湛线河唇～湛江复线、广西沿海铁路扩能、大连枢纽金窑线复线、沈丹线扩能以及其他疏港铁路建设等，进一步完善港口后方通道。建设滨洲线海拉尔～满洲里、滨绥线牡丹江～绥芬河、兰新线乌鲁木齐～精河复线以及集二线扩能等工程，强化既有口岸后方通道能力。

4.继续扩展西部路网

加强东中西部通道建设。续建完成青藏铁路格拉段，进行兰青线、青藏线西格段复线电化；建设宜昌～万州、重庆～利川铁路，实施武汉～安康～重庆铁路复线、达成线扩能、达万线电化，形成连接川渝地区、江汉平原和长三角地区的大能

力通道；建设太中（银）、兰渝铁路，遂渝、渝怀复线等，构建西北至华北、西北至西南、西南至东南沿海的便捷通道；实施兰新线兰州～武威复线、武威～嘉峪关～乌鲁木齐电化，南疆线吐鲁番～库尔勒复线，贵昆线昆明～沾益～六盘水、成昆线昆明～广通复线等，系统强化陆桥通道、沪昆通道能力；实施湘桂铁路扩能，南昆、黔桂铁路增二线，建设贵阳～广州铁路，研究建设南宁至广州铁路；进行包兰线复线电化，增强西北与华北、东北的联系。

扩大西部路网覆盖面。建设精河～伊犁～霍尔果斯、奎屯～北屯、格尔木～敦煌、西安～平凉、大理～丽江～香格里拉、青藏铁路延伸线、峨眉～宜宾、乐坝～巴中、隆昌～黄桶、玉林～合浦、合浦～河唇、永州～岑溪～玉林和岑溪～茂名、田阳～德保～靖西、南川～涪陵、伊敏～伊尔施、乌兰浩特～锡林浩特、莫尔道嘎～室韦、海拉尔～黑山头、柴达尔～木里铁路等。开辟西南、西北进出境国际通道，建设玉溪～蒙自～河口，大理～瑞丽、玉溪～磨憨及中吉乌铁路等。

5.优化和完善东中部路网

实施京沪、津沈、京

九、武

九、石德、兰烟、胶新、新长、阜淮、淮南、沪杭、浙赣、宣杭、萧甬线及陇海线徐州至连云港等铁路电化改造，实现京广线以东地区干线电化成网。

建设海南东环、韶关～赣州、广州～茂名、九江～景德镇～衢州、铜陵～九江、庐江～铜陵、阜阳～六安、荆州～岳阳、连云港～盐城、淮阴～扬州、黄岛～日照、东都～平邑、保定～霸州、烟大轮渡、东北东部铁路通道、岫岩～庄河、西丰～辽源、长春～烟筒山、靖宇～松江河、白山镇～泉阳、榆树～舒兰、苇河～亚布力、古莲～洛古河、虎林～吉祥、同江铁路等，继续提高路网密度。

建设广深四线、京山铁路京津段四线，皖赣、宁启、锦州～齐齐哈尔铁路复线，进行京广线信阳～陈家河，金温、鹰厦、外福、横南、合蚌、漯阜、娄邵、叶赤、锦承、沈吉、长图、通霍、白阿、四平～梅河口～通化、四平～太平川、林口～勃利～七台河、林口～鸡东、鹤岗线扩能以及海南西环线改造等，大幅提高既有铁路运输能力。

6.建设集装箱运输系统

建设上海、天津、广州等18个集装箱物流中心，并依托相关新线建设和既有线改造，积极推进双层集装箱运输通道建设，部分特大城市间率先实现双层集装箱运输；大力发展多式联运，提高运输效率和质量。适应经济结构调整、对外贸易和港口发展需要，满足货主对便捷、安全和“门到门”运输的要求，开辟铁路新的经济增长点。

7.加强主要枢纽建设

结合快速客运网建设，新建和改建北京南、上海虹桥等一批大型客运站，形成干线铁路、城际铁路、公路运输、城市地铁、公交系统等紧密衔接的现代化客运中心；建设武汉北、新丰镇、贵阳南、成都北等路网性和区域性编组站，满足货物运输组织直达化、重载化和车流作业组织集中化需要；以集装箱中心站建设为契机，整合枢纽货运站布局，满足城市辐射区域货流集散需要；优化主要枢纽布局，实现点线能力协调，保证客货运输灵活畅通，最大限度地发挥铁路运输优势，增强区域中心城市的辐射功能。

（二）大力推进技术装备现代化

坚持采用“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，按照“标准化、系列化、模块化、信息化”的要求，立足国产化，引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌，加强对引进技术的消化吸收和再创新，增强自主创新能力，加快推进技术装备现代化。

1.加快机车车辆升级换代

大力发展电力牵引，电力机车承担运输工作量的比重达到80%以上。尽快实现交流传动机车的国产化。配套发展适应时速200公里的内电机车。大力发展轴重25吨重载货运机车。2010年机车保有量达到19000台左右。

在研制开发时速200公里及以上动车组关键技术的基础上，结合少量动车组引进，尽快实现时速200公里及以上动车组的国产化，积极推进时速300公里及以上动车组关键技术的开发、研制，期末形成高速动车组制造、检修、运营国产化配套能力。2010年动车组配置达到1000列左右。

发展适应不同层次旅客需求和不同运用条件的新型客车，2010年客车保有量达到4.5万辆左右。大力提高货车整体技术水平，提高货车速度、货车载重量和安全可靠性，积极发展23吨轴重货车和最高时速120公里的新型通用货车，开发不同用途需要的时速160公里快速货车，大力发展煤炭运输、集装箱运输、特种货物运输需要的专用货车。2010年货车保有量达到70万辆（含企业自备车10万辆）。

2.提升线路基础设施技术水平

坚持科学的建设标准，提高工程结构物的耐久性和使用寿命。重视路基基础处理，确保路基工程质量。高速铁路推广采用无碴轨道结构技术和新型的钢轨、道岔、轨枕及连接扣件技术，实现免维修、少维修。发展高强度、新结构桥梁，完成对既有线、桥、隧等基础设施的加固及改造。新建时速160公里及以上铁路，推广一次铺设跨区间无缝线路。以繁忙干线、提速线路等为重点，完成全路8.5万延展公里大型养路机械的大维修覆盖。大力提高牵引供电装备质量和可靠性，发展牵引供电系统综合整治技术，实现牵引供电系统监控自动化、远动化和运行管理智能化。实现牵引供电引进技术和装备的国产化。

3.加快通信信号技术现代化

利用现代化通信技术，建设以光纤数字系统和GSM-R为主体，并与其他信息传输方式协调统一的完整有序的传输体系。建立基于GSM-R的我国铁路综合移动通信技术体系。建设高速宽带数字传送网络及接入网，发展铁路专用通信和应急通信。

建立智能化、网络化的调度通信系统。逐步建成新一代调度集中控制系统（CTC）。发展以主体化机车信号为基础，以实施列车超速防护为重点的列车运行控制系统（CTCS）。基本建成计算机联锁系统。

4.积极推进铁路信息化

坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一资源、统一管理”的原则，广泛利用现代通信和信息技术等成果，构建技术先进、结构合理、功能完善、管理科学、经济适用、安全可靠、具有中国特色的铁路信息系统。重点强化运输繁忙的东部地区和路网中具有重要作用的铁路干线和新建客运专线的信息化建设，逐步实现调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化，在提高运输效率、扩大运输能力、优化资源配置、保障运输安全、改进服务质量、提升管理水平、提高经济效益等方面发挥明显作用。5.加强资源节约和环境保护

贯彻落实国家关于加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推广各种先进的节油代油、节电、节水、新能源和可再生能源等资源综合利用技术的应用，积极推进清洁生产，提高铁路能源和资源利用效率，“十一五”末铁路单位运输收入降耗达到20%以上。加强铁路运输环境保护，重点抓好城区铁路环境整治，提高运输环境质量。加强铁路建设中的生态环境保护、水土保持以及洪水影响评价工作，依法认真落实各项要求。加快铁路绿色通道建设，尽快形成整体绿化规模。

6.加快铁路创新体系建设

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，坚持引进先进技术与自主创新相结合，积极发展具有自主知识产权的核心技术和关键技术，形成具有中国自主知识产权的高速铁路技术体系。线桥隧涵等站前工程通过科技攻关和试验，解决关键技术问题，形成完全独立的技术标准和自主知识产权，实现原始创新。通信、信号、牵引供电系统坚持系统集成创新，形成满足我国客运专线站后技术系统集成的基本思路、标准和要求。运营调度和旅客服务系统坚持自主创新，结合国情路情，以中方企业为主，设计开发适应我国客运专线运营要求的运营调度和旅客服务系统。按照“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的总体思路，引进消化吸收再创新，实现我国机车车辆制造业的现代化和机车车辆装备的现代化。

（三）确保铁路运输安全

加速铁路行车安全装备现代化。在客运专线、城际客运铁路和主要繁忙干线建成安全综合监控网络和管理中心；建成铁路信息网络安全平台；建成完善的安全生产应急救援体系，提高综合抗灾和各类生产安全事故抢险救援能力；加强对全路危险源的监控，加强机车车辆、危险品和特种货物运输的安全管理；完善道口安全防护系统，加快实施平交道口改立交道口工程，新建时速120公里以上线路实现立交全封闭。在主要繁忙干线建设集安全监测、信息传输、预测预警和抢险救援于一体的铁路行车安全综合监控系统；其他干线推广应用安全监测监控装备，初步形成铁路行车安全监控系统。逐步建成全路综合移动通信系统和功能完善的铁路行车安全保障体系。

坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治，重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制。坚持依靠先进装备和管理保安全的方向，强化基层、基础、基本功，建立以“领导负责、逐级负责、专业负责和岗位负责”为核心的安全责任体系，健全安全管理长效机制，建立和完善防灾减灾预警预报系统及铁路车站、列车和沿线治安防范机制，确保铁路运输安全畅通。

（四）提高铁路服务质量

继续推进内涵扩大再生产，进一步挖掘既有线的运输潜力，强化点线能力配套和线路、信号、供电等基础设施能力配套，加快对既有线路的挖潜扩能改造，优化运输组织和运力资源配置，提高路网整体运输能力，提高机车货车运用效率，增强对经济社会发展的运输保证能力。

巩固和提高铁路在中长途客运和大宗货运市场中份额。适应铁路客货运输需求的变化，结合客运专线和城际客运铁路建设及既有线提速改造，加强运输经营管理，优化产品结构，改善服务设施，创新服务方式，不断提高运输服务水平和运输效率。优化调整客车开行方案，增加直达特快、夕发朝至、朝发夕归、一日到达及旅游列车，积极开发适应不同旅客需求的新产品，提高铁路客运市场占有率。结合路网大能力通道建设，优化调度指挥和运输组织，减少运输中间环节，提高日装车数量，发展重载运输、直达运输，同时健全重点物资运输的应急预案，提高对重点物资运输的保证能力，确保关系国计民生的煤、油、粮、化肥等重点物资运输。

提高短途客运和高附加值货运市场份额。加强与其他运输方式的衔接与合作，发挥铁路在综合物流链中的骨干作用。加强对城际、市域市郊及其他短途旅客运输市场的开发和培育。加快发展集装箱、特种货物等专业运输，尽快形成规模化、市场化、专业化经营，提高经济效益和服务质量。

（五）积极稳妥推进铁路改革

根据我国国情和铁路实际情况，借鉴国外铁路和国内相关行业改革的经验，以坚持运输集中统一指挥、保持路网结构完整、提高运输效率为原则，总体设计，分步实施，积极稳妥推进铁路改革，逐步实现我国铁路管理体制的根本性转变。

大力推进铁路投融资体制改革，坚持“政府主导、多元化投资、市场化运作”的指导思想，构建多元投资主体，拓宽多种筹资渠道；加强铁路投融资法规建设，改善投资环境，放宽市场准入，鼓励和引导国有、民营及境内外各类资本投资铁路基础设施建设。依法构建规范法人治理结构，维护出资者权益，落实经营责任，扩大合资铁路建设规模。对赢利性好、资产边界清晰、运营相对独立的铁路项目，实行招商引资，采用多种形式的项目融资方式；对主要为地区或地方经济发展服务的铁路项目，充分发挥各级地方政府、社会投资者及铁路运输企业的积极性，以合资、合作、联营等多种方式投资建设；对于公益性铁路项目，以政府投资为主，积极鼓励市场化运作方式。

推进铁路股份制改革，按照“存量换增量”的思路，选择一批资产边界相对清晰、赢利能力较强的优良铁路资产进行重组改制，积极推进铁路企业股改上市，实现持续融资、滚动发展。加大资本市场融资规模，构建持续滚动融资发展机制。研究扩大铁路债券发行规模，探索财政贴息、担保等支持措施。研究设立铁路产业投资基金，开拓铁路吸纳保险、社保等资金投入铁路建设的有效途径。提高利用外资的规模和水平。推进铁路运价改革，逐步建立政府调控下的铁路运价市场形成机制。

巩固扩大基础性改革成果，继续推进运输管理体制改革；深化铁路财务体制改革，形成有效的企业经营激励和约束机制；完善国有资本收益和国有资产经营管理制度，建立健全铁路企业经营风险防范机制；加快整合和开发多元经营资源，促进多元经营规模化发展。

全面推行依法行政，依法治路，加强行业监管职能，依法加强和规范铁路安全监管和工程质量监督。重点加强涉及铁路运输安全、铁路建设、运输管理、工程质量监督等方面行政法规的建设，完善铁路行业管理的法规体系，全面推行依法行政。完善铁路运输管理体制和法规，规范铁路运输企业行为；建立和完善公开公正、规范有序的市场体系，创造公平竞争的市场环境。加强对运输资源配置、运输收入清算、运输市场准入、运输服务质量和运输安全等方面的监管。

（六）加强人才队伍建设

实施人才强路战略，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，以经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍建设为重点，构建多层次、多渠道的教育培训体系，形成完善的铁路人才培训、选拔任用、考核评价、激励保障和合理流动机制，造就高素质的铁路人才队伍。到2010年，铁路经营管理人员中大专以上文化程度的人员达到70%以上；专业技术人员中大专以上文化程度的人员达到80%以上，其中高级专业技术人才的比例力争达到10%。

《铁路“十一五”规划》正式发布

青藏铁路网（2006-10-26 15:42:24）

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《铁路“十一五”规划》日前正式发布。该规划由铁道部根据国家“十一五”规划纲要和《中长期铁路网规划》编制，明确提出了铁路发展的主要目标和重点任务。

“十一五”期间，铁路发展的主要目标是：建设新线17000公里，其中客运专线7000公里；建设既有线复线8000公里；既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，复线、电化率均达到45%以上，快速客运网总规模达到20000公里以上，煤炭通道总能力达到18亿吨，西部路网总规模达到35000公里，形成覆盖全国的集装箱运输系统。基本实现技术装备现代化，运输安全持续稳定，经济效益不断提升。铁路改革取得明显成效，投资主体多元化取得重大进展，初步建立起适应社会主义市场经济发展的铁路管理新体制。

《规划》确定了铁路发展的六项重点任务：

---加快建设发达铁路网，包括建设快速客运网络、强化煤炭运输通道、加强港口和口岸后方通道建设、继续扩展西部路网、优化和完善东中部路网、建设集装箱运输系统、加强主要枢纽建设。

---大力推进技术装备现代化，包括加快机车车辆升级换代、提升线路基础设施技术水平、加快通信信号技术现代化、积极推进铁路信息化、加强资源节约和环境保护、加快铁路创新体系建设。

---确保铁路运输安全，包括加速铁路行车安全装备现代化，坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则等。

---提高铁路服务质量，包括继续推进内涵扩大再生产、巩固和提高铁路在中长途客运和大宗货运市场中份额、提高短途客运和高附加值货运市场份额。

---积极稳妥推进铁路改革，包括推进铁路投融资体制改革、铁路股份制改革和运输管理体制改革等。

---加强人才队伍建设，实施人才强路战略，以经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍建设为重点。来源：人民铁道报

TETRA与GSM-R角逐铁路通信谁领风骚？

目前高速铁路的运行速度已经达到300km/h，欧洲和日本还在研制列车速度达到500km/h的高速铁路线。高速化是铁路提高竞争力的手段，是铁路发展的必然趋势，同时也给未来的铁路无线移动通信系统在技术上提出了更高的要求。特别是在无线传输信道的条件上，高速铁路与普通铁路有较大的差别，从而对铁路无线移动通信系统的传输可靠性的研究带来了新的课题

铁路对无线通信要求何在？

未来铁路移动通信系统必须要适应铁路高速化的要求。在技术和功能方面，未来铁路对移动通信系统的要求主要包括：

* 移动通信系统在网络结构、硬件设备、软件算法方面都要适应列车最高时速达到300km/h～500km/h时的情况。

* 无线移动通信系统能够实现无线列控方式。此种方式为基于通信的信号和列车控制方式，在高速列车和地面调度中心之间进行大量的双向信息传输。

* 高速铁路移动通信网沿着高速铁路建设，无线基站设置为链状结构；由于列车的高速行使，频繁跨越小区，移动通信系统必须具有快速越区切换的功能。

* 系统应该满足双线双方向运行要求和功能寻址的要求。

* 具有可靠的保密措施。

* 能够适应不同的地形环境(平原、丘陵、山区、桥梁、隧道、城市)。

* 模块式结构、公共标准、维护简单。

* 系统满足故障安全原则，与现在列控系统比较具有相同或更高的安全可靠性。

* 充分利用频谱资源，具有较强的通用性，适用各种铁路运输的需要。

综合以上分析，我国铁路新一代的移动通信解决方案的选择必须能够提供一个综合的移动通信系统平台，可以根据铁路各个部门的需求提供虚拟的独立的专用移动通信系统；还要满足我国铁路未来的移动通信业务需求，保证铁路运行的安全高效；既能适应我国铁路向高速化发展对移动通信系统的技术需求，能够有效地利用无线频率资源；又要采用先进成熟的现代通信技术，并且技术标准能与发达国家接轨；还要能够便于向更先进的通信系统过渡，以便满足铁路发展的新的需求。

目前，欲进入我国市场的具有调度功能的数字移动通信系统包括欧洲的GSM-R系统、欧洲的TETRA系统、MOTOROLA的iDEN系统、以色列的FHMA系统，它们都是基于TDMA多址方式系统。我国铁路数字移动通信采用何种通信系统，现在争论的焦点主要在GSM-R系统和TETRA系统之间。

TETRA vs GSM-R: 谁领风骚？

在语音业务方面，我国铁路的列车调度通信与欧洲有很大不同。欧洲铁路的列车调度体制是调度指挥行车，没有车站台的概念。而我国是客货混跑，绝大部分线路是车站指挥行车。虽然GSM-R 在欧洲已有应用，但在中国铁路各调度部门应用GSM-R 系统也需要进行二次开发，还要制定相应的规范，其工作量与TETRA 系统所需要的二次开发的工作量基本相同。由于GSM-R 的呼叫和漫游机制，使得调度台和机车台可以呼叫任意的GSM-R 机车台，难以对调度台呼叫非本调度辖区的机车台和车站台呼叫非本车站辖区的机车台从系统上加以限制，容易造成管理上的混乱。

在数据业务方面，GSM-R 系统是采用电路方式传输ETCS 数据的。由于电路方式接续较慢，传输数据的时间最短也需要几秒钟。在高速情况下，为保证控制的实时可靠，每个列车数据传输都需要长期占用一个专门的信道。目前正在试验采用分组方式GPRS传输ETCS 数据。

TETRA系统数据传输功能很强，有电路数据方式、分组数据方式、短数据传输方式等。TETRA系统目前已有类似GPRS 的分组数据方式，并且可以开辟专用的通信时隙传输列控信息，所有列控用户在这专用时隙上传输数据，既可保证通信安全又可以快速实时地传输数据。此外在短消息传输、呼叫建立时间等方面，TETRA也都比GSM-R具备不少优势。

总之，GSM-R系统虽然在欧洲得到应用，但由于我国与欧洲铁路的管理体制、调度方式、地理环境及经济发展水平都不相同，GSM-R 系统在我国铁路应用还有很多问题要解决。TETRA 系统是专用数字移动通信系统，本身就具备了所有的调度功能。而且，TETRA 所具有的直通功能和单基站独立工作能力(单站集群)，使得TETRA系统网络具有很高的可靠性和安全性，对我国铁路的应用环境极为有利。

天津轻轨数字集群实战剖析

天津轻轨无线通信系统采用的是MOTOROLA公司提供的Dimetra数字集群系统。Dimetra系统在满足TETRA标准的同时提供了很多附加功能，大大增强了系统的效率，如：动态站分配和倾向站锁定等。

天津轻轨的数字集群系统主要解决固定人员(调度员、值班员)与流动人员(司机、站务、维修人员与列检人员等)及其相互之间的通话及数据传输问题。

天津轻轨无线通信系统功能组成上主要分7个无线通信子系统，分别为这7个通信组提供服务，既可实现不同通信组的相互独立性，使其各自通信操作互不妨碍，又可以实现系统设备和频率资源的共享。这7个无线通信系统包括：行车调度通信子系统、车辆段调度通信子系统、停车场调度通信子系统、维修调度通信子系统、公安调度通信子系统、防灾调度通信子系统、站务无线通信子系统。

行车调度通信子系统负责完成正线行车调度员与机车司机的通信联系，传送行车指挥话音和数据指挥命令。呼叫方式采用选号呼叫，行车调度员通过行车调度台完成对机车司机的一对一个别选呼，并可以发送数据指令和接收列车上传来的信息。

车辆段调度通信子系统、停车场调度通信子系统负责完成段、场内的行车调度员与机车司机的通信联系，传送行车指挥话音和数据指挥命令。维修调度通信子系统提供各专业调度员对本专业维修人员的调度通信(组呼方式)。

公安调度通信子系统、防灾报警系统提供公安、防灾调度员、沿线指挥人员和抢险救灾人员之间的调度通信(采用组呼方式)。必要时由网络调度员通过动态重组功能设置临时通话小组，将各专业的维修人员组成一组以适应现场救护需要。而站场无线通信系统则提供站场管理人员与相应移动人员之间的调度通信(采用组呼功能)。

在网络构成上，天津轻轨的Dimetra数字集群系统采用的是800MHz数字集群系统，上行(移动台、基站收)806MHz—821MHz；下行(无线基站发、移动台收)851MHz—866MHz。另外，为解决部分站厅的弱场覆盖问题，还采用一些弱场覆盖设备。

无线通信系统采用单交换控制设备+多基站的方式构成。其中交换控制设备在控制中心(以下简称OCC)内，位于东海路站；沿线共6个基站，分别设在休闲娱乐区、洞庭路站、车辆段、大无缝站、东丽开发区站、二号桥站。根据用户分布情况，这6个基站依次配置2+1载频、2+1载频、2+1载频、1+1载频、2+1载频、1+1载频(“+1”的载频为备用)。以上基站用于覆盖从东海路到中山门的轻轨运营线路和沿线15个车站(包括站台和站厅)，以及车辆段、停车场地面区域。

作者：天津滨海快速交通发展有限公司 王洪强 铁道部第二勘测设计院 郭祥寿

中国发布铁路十一五规划 2010年总里程超9万公里

中央政府门户网站 ]

为解决铁路运输能力与运输需求之间的主要矛盾，缓解铁路对国民经济的瓶颈制约，铁路做出了以实现内涵扩大再生产和外延扩大再生产为目标的跨越式发展重大决策，重点强调信息化在铁路跨越式发展中的重要地位和支撑作用，就是要以信息化的跨越式发展带动铁路现代化，适应走新型工业化道路的要求。经过30多年的发展，铁路信息系统从无到有、从小到大，从单机版本到多层次的网络应用，全路信息技术人员总数已达5500多人，拥有大、中、小型计算机1600余台，微型计算机近10万台，建立了覆盖铁道部、铁路局和主要站段的计算机网络及传输网、交换网、数据通信网三大通信基础网，先后开发了以列车调度指挥系统、铁路运输管理信息系统、客票发售与预订系统为代表的一大批应用信息系统，铁路信息化建设取得了较大的成就。

1.列车调度指挥系统(TDCS)

为了改变多年来铁路运输调度指挥系统手段和设备的落后现状，提高铁路运输管理水平，提高铁路运输能力和服务质量，适应市场经济及各种交通竞争的局面，铁路开发建设了调度管理信息系统DMIS。2005年根据铁路信息化总体规划要求，规范为列车调度指挥系统TDCS。TDCS系统是我国铁路调度指挥现代化进程中的重要环节，采用现代信息技术改造传统落后的调度方式，建立以通信、信号、计算机网络、数据传输、多媒体等融为一体的三级四层(即铁道部、铁路局、原铁路分局三级再加上基层信息采集层)分散控制、集中管理的运输调度指挥系统。TDCS按照计划调度台编制的日、班行车计划，生成和下达阶段计划，并实时自动采集列车运行信息及现场信号设备状态信息，自动调整滚动阶段计划，实现对列车运行的实时追踪、实时调整和集中透明指挥。经过十多年的建设，哈尔滨、呼和浩特、柳州、成都、兰州、乌鲁木齐、青藏公司七个铁路局(公司)全面完成TDCS系统的建设，郑州，济南、上海、武汉、昆明铁路局主要干线都实现了计算机自动绘制列车运行图。

2.铁路客票发售与预订系统

客票发售和预订系统TRS是覆盖全国铁路的大型计算机网络应用系统，属“九五”国家科技重大攻关项目。TRS的建设和运用彻底改变了我国铁路客票近百年的手工作业方式，使硬版票成为历史，缓解了长期存在的买票难问题，提高了铁路客运经营水平和服务质量，受到广大旅客的欢迎，改善了铁路的企业形象，取得了良好的社会和经济效益。TRS由铁道部客票中心、地区客票中心和车站客票系统三级构成，车站售票系统主要负责售票的实时交易服务，地区客票中心主要负责以座席为核心的调度控制和客运业务管理，铁道部客票中心主要负责全路客运的协调管理、营销分析，并保障全路的联网售票。目前全路已建成铁道部客票中心1个、地区客票中心 22个、计算机售票车站2183个，联网车站1385个，通过联网售票系统发售的客票约占全路客运发送量的90%以上、客票收入的95%以上。

3.铁路运输管理信息系统

铁路运输管理信息系统TMIS是一个规模庞大、结构复杂、功能众多、实时性强的网络型计算机应用系统。从1994年开始进入实施阶段到2004年底TMIS各子系统全面建成，历经十年。整个信息系统在TMIS网络平台上主要架构货票制票、列车预确报、车站综合管理、货运营销与生产管理、集装箱管理、大节点追踪、运输调度七大系统，基本上覆盖了铁路货运生产的全过程。

(1)货票制票系统。货票制票系统是在全路日均装卸超过60车的大、中、小型货运站和所有车务段范围内实现微机编制货票，并通过计算机网络上报给铁路局软件的系统。目前全路2674个车站实现了微机制票，微机制票率达到99.27%，路局货票信息入库率近100%。

(2)列车预确报系统。列车确报系统利用计算机网络实现车站发报、路局、铁道部按照既定原则转报的自动处理过程。路局、铁道部建立确报信息库，为相关部门提供一系列统计、分析、及查询功能，并可供其他信息系统共享。目前全路开通确报系统的车站已达912个，覆盖了全路所有的编组站、大、中、小型区段站和主要中间站以及所有的路局调度所，(3)车站综合管理系统。车站综合管理系统是将货运管理、现车管理、集装箱管理、货运制票、营销计划、货运安全等功能融为一体的信息系统。目前已在全路1230个大、中、小型车站建成并投入运用。其功能涵盖车站作业生产和管理的各个环节，用现代管理取代了经验管理，对车站压缩中、停时，加速车辆周转，降低劳动强度，提高运输效率，发挥了重要作用，实现了铁路货车及货物原始信息的收集和共享。

(4)货运营销与生产管理系统(FMOS)。货运营销与生产管理系统主要包括货运计划和技术计划两个比较大的系统。货运计划系统在全路1487个货运站全面投产。技术计划系统利用已批准的货运计划信息，编制车辆运用计划，通过合理安排各区段车辆的运用，提高车辆运用效率和铁路运输能力，压缩铁路运输成本。

(5)集装箱管理系统。集装箱管理系统在全路600多个集装箱办理站投产使用，通过网络实时采集集装箱装车清单、卸车清单、空箱回送清单和集装箱运输日况表等信息，在铁道部按箱号建立集装箱动态库，通过与车号自动识别系统信息相结合掌握集装箱运行位置。

(6)大节点追踪系统。根据车号自动识别系统实时采集的机车、车辆的车号、车次、属性和位置等信息，结合确报、货票、集装箱等系统提供的信息，实现列车、机车、车辆，集装箱和货物的追踪。货车追踪系统已在全路投入运用，并在铁道部、铁路局分别建立车辆、列车、机车、集装箱的动态库、轨迹库和历史库，提供各种统计和分析，为铁路各级管理部门提供辅助决策支持。(7)运输调度信息系统。铁路调度在管理上体制上由铁道部、铁路局、站段三级构成，在业务分工上，分为计划调度、列车调度、机车调度、货运调度、客运调度、统计分析等。路局调度所是组织车、机、工、电、辆等行车主要部门协同动作，共同完成铁路运输生产的调度指挥机构，关系着铁路运输安全和效率。全路约 1／2的路局调度所实施推广了运输调度信息系统，并实现了铁道部、铁路局和站段三级调度的联网运行。

4.铁路办公信息系统

铁路办公信息系统OMIS的总体目标是建立依托铁路计算机网络的办公业务网和资源网，实现机关办公业务的电子化，自动化和网络化，提高政府机关行政管理、应急指挥和快速反应的能力。铁道部机关和各铁路局全部建成办公局域网，18个铁路局均实现4条宽带(2M)连入铁道部办公网。各铁路局与所有1800个下属基层单位实现联网运行，其中1160个主要直附属单位、运输生产主要站段实现宽带或网桥(2M)连人路局办公网，其他单位以拨号方式连接办公网。18个铁路局的局属单位和基层站段中，已经有905个建成了办公网。全路办公信息系统联网，极大地方便了全路各级机关信息的交流和共享，提高了办公和管理效率。特别是在实施铁路局直接管理站段的体制改革后，OMIS对保证铁道部和铁路局政令迅速传达贯彻，对基层站段实施有效管理，发挥了其他方式难以替代的作用。

二、铁路信息化建设中存在的问题

铁路信息化建设虽然取得了很大成绩，但还存在着不少问题，主要体现在以下几个方面：一是信息化建设总体设计不够完善，总体思路形成较早，不能适应铁路跨越式发展及铁路生产力布局调整的需要，二是通信网建设滞后，网络及信息安全工作薄弱，信息传输通道拥挤、堵塞现象时有发生，三是信息系统没有构成有机整体，大多各自独立，“信息孤岛”问题比较突出，信息资源难以共享，综合应用难以展开，整体效益难以发挥，四是投入应用的信息系统运行质量不高，特别是原始信息的采集不够及时、准确、完整，与实用要求有差距：五是采用信息技术后，仍沿用传统的作业流程，组织机构、管理流程和规章制度没有实质性的改变，信息化效益难以充分发挥。

三、铁路信息化发展战略及规划

1.指导思想

铁路信息化建设必须以科学发展观为指导，按照国家信息化建设基本框架和铁路跨越式发展思路，紧密结合铁路运输生产的实际需要，努力推进运输组织、客货营销、经营管理的现代化，整体提升铁路产业水平和经济效益，推进铁路现代化建设。

2.建设原则

(1)贯彻技术创新、管理创新、体制创新的思想：(2)树立以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展的建设理念，(3)坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一资源、统一管理的原则：(4)采用先进、成熟，经济、适用、可靠的技术：(5)走引进国外先进技术与自主创新相结合的道路，重点提高应用软件的研发水平：(6)重点强化运输繁忙的东部地区和在路网中具有重要作用的铁路干线和新建客运专线的信息化建设，(7)加大系统整合力度，注重信息资源管理，规范系统开发建设，构建信息资源共享平台，发挥信息化整体效益：(8)确保网络与信息安全。

3.规划期限和总体目标

规划期限为2006—2020年。其中2006—2010年为“十一五规划”，规划重点为2006—2008年。2011— 2020年为中长期规划。

总体目标以运输组织、客货营销，经营管理为信息化建设重点，加强基础建设，整合既有资源，经过5— 10年的努力，在东部地区和六大干线基本建成中国特色的铁路运输信息系统，至2020年在全路建成技术先进、结构合理，功能完善、管理科学，经济适用、安全可靠、具有中国特色的铁路智能运输信息系统，其总体水平跃居世界先进行列。实现调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化，在提高运输效率、扩大运输能力、优化资源配置、保障运输安全、改进服务质量、提升管理水平、增加经济效益等方面发挥明显作用，为铁路跨越式发展提供技术支撑与保障。以东部铁路和繁忙干线为重点，优先发展和建设有利于扩大运输能力，优化运输组织和生产力布局调整，加快机车车辆周转，保障运输安全，促进客货营销，改进经营管理的应用系统。初步实现调度指挥智能化、客货营销服务社会化、铁路经营管理现代化，建立信息基础设施框架和系统保障机制，适应铁路跨越式发展的需要。

4.规划的体系结构

铁路信息化涵盖铁路行业各主要业务环节，铁路信息化的体系结构可以概括为三大信息化应用领域、5个基础平台、10个建设方面、38个具体应用系统，如图所示。

(1)铁路信息化重要应用领域。运输组织、客货营销、经营管理是铁路信息化的三大应用领域。运输组织领域的信息系统，主要服务于铁路运输的调度指挥、生产作业部门和人员，以提高运输生产效率和保障运输安全为目标，涵盖运输生产的各主要环节。客货营销领域的信息系统，主要服务于铁路市场营销人员和旅客、货主，以提高铁路运输市场竞争能力、增运增收为目标，向旅客和货主提供优质服务。经营管理领域的信息系统，主要服务于运力资源、经营资源管理与运营决策支持的部门和人员，以保障铁路运输的运力资源的优化配置和降低运输成本为目标，提高铁路运输效益。

(2)铁路信息化基础平台。铁路信息化的公共基础平台主要是为业务应用层的各应用系统提供公用的基础环境。公共基础平台包括通信网络基础平台、信息共享平台、公用基础信息平台、信息安全保障平台和铁路门户五类平台。

(3)铁路信息化主要建设方面和重要应用系统。在铁路信息化3个重点建设领域划分基础上，铁路信息化可以分为10个主要建设方面和38个重要应用系统。运输组织领域包括运输调度指挥、运输生产组织、列车运行控制和行车安全监控4个方面14个应用系统，客货营销领域包括客运营销和货运营销2个方面6个应用系统经营管理领域包括运力资源，经营资源、办公信息管理和决策支持4个方面18个应用系统。

5.规划主要内容

(1)初步实现调度指挥智能化。实现部、局、分局三级调度指挥的计算机管理，初步建成覆盖全路的运输调度指挥系统：结合客运专线建设，逐步建成适应客运专线运输组织模式的调度指挥系统，六大干线、200公里／小时提速区段和重点区段建成调度集中系统，六大干线完成自动闭塞四显示改造、统一机车信号低频信息码，逐步实现统一制式，结合铁路提速工程和客运专线建设，建成列车运行控制系统，六大干线初步建成行车安全监控系统，建成集装箱、行包、特货等专业运输管理系统，完成对车站系统整合，完善车号自动识别系统，初步实现对列车、机车、车辆、货物、集装箱的实时追踪。

(2)初步实现客货营销服务社会化。全路取消常备票，实现计算机售票，加强客票销售过程的管理和控制，提高在途列车席位的管理能力和使用率，建成网上客运信息发布系统，新建客运专线、大型客运站和主要列车建成自动售、检票系统和客运服务系统，实现货运订单的电子化管理，实现大货主的集中管理，提供网上货运信息服务，建立铁路电子商务门户网站，实现网上客票的预约、预订和货运手续办理：建成电子数据交换系统，实现与港口、海关、其他行业及相关政府监管部门间的信息交换。

(3)初步实现铁路经营管理现代化。建成车辆、机务、工务、电务检修，运用与管理信息系统，推进车辆修程改革，支持机车长交路、大范围的运用，初步实现全面预算的信息化管理，实现人力资源、财会、清算、统计、工程、保价、公安等领域的信息化，完善铁道部政府网站，逐步实现政府网站公众服务功能：实现以电子邮件、公文流转、信息发布为主要内容的数字化、网络化办公，为主要管理者提供个性化服务：初步建成铁路决策支持系统，提供个性化、专题化、智能化营销分析和决策支持。

(4)初步建成公共基础平台和系统保障机制。在70条干线实现基础通信网的光缆化、数字化，具备宽带数字化综合接入能力：统筹规划，在构建GSM-R数字移动通信系统框架基础上，结合CTC建设，与新线建设及既有线改造同步，建设GSM-R数字移动通信系统：制定相应的标准与规范，建立合理的信息资源体系和信息共享平台，发展列车车载信息传输平台，初步实现信息共享与综合利用，完善铁路通信网络基础设施，建立网络与信息安全保障系统，制定应用系统整合策略与技术方案，完成主要信息系统的整合：建立铁路信息系统运行维护保障机制。

6.管理保障措施

(1)信息化规划及相关规章制度的保障措施。加强铁路信息化总体规划的制定和推行，加快信息化相关政策、法规、规范、技术标准、管理制度的建立与管理。

(2)组织领导与建设管理保障措施。坚持以人为本的原则，建立规范的组织机构和管理流程，强化业务部门与技术开发部门的沟通管理，建立市场化运作机制，规范信息系统软件开发与工程建设程序，加快铁路信息化建设步伐，保证系统建设质量。

(3)信息系统运行维护保障措施。形成全路性的铁路信息生产运行、技术支持、网络管理、软硬件维护维修系统：建立健全保障信息系统运行的一系列标准规范、规章制度，建立按市场方式运作的信息系统维护体系，通过签订经济合同，明确用户和维护单位的责权关系，保障信息系统正常运行。

(4)铁路信息化知识产权保障措施。坚持采用正版软件，加强知识产权使用的管理，落实开发经费，保障研发单位的权益。

(5)信息化建设中的工程管理保障措施。建立项目立项和审批措施，项目招投标制度、项目建设中的监理制度、项目的调试验收制度、项目竣工后评估制度和信息化建设的风险管理机制。

(6)信息化建设培训保障措施。建立健全各级信息技术培训机构，开展全方位、多层次的信息技术培训，加强信息化人才的培养，提高全员信息化意识和信息技术素质，保障信息化建设顺利进行。

(7)建立专家咨询制度。建立专家咨询制度，在信息化的规划、项目的立项和建设中充分听取专家意见，促进铁路信息化健康发展。

四、结束语

铁路信息化是一项涉及面广、综合性强、结构复杂的系统工程，其发展战略规划是指导铁路信息化未来发展的纲领性文件，是编制铁路各应用信息系统专项规划以及制定各项铁路信息化政策和计划的参考依据。由于铁路跨越式发展赋予信息化更多的内涵，信息化建设涉及到铁路运输指挥、生产、安全监控、客货营销和经营管理各个方面，因此在编制铁路信息化战略规划的基础上，按照规划的应用体系框架，结合业务发展战略的需求，十分必要完成运输组织、客货营销、经营管理三个领域应用系统和公共平台的专项规划编制工作，以力求形成系统性、综合性和科学性的信息化规划体系，以便更加科学地指导未来的铁路信息化建设工作。

铁路通信网络的建设与发展

铁道部经运输局基础部 田裳

铁道部经济规划研究院 武晓明

摘 要：在我国铁路通信网同时对中国公众和铁路用户开放的新形势下，通过对我国铁路通信网在管理与建设方面所存在的问题和矛盾进行分析，并参考日、德铁路运输通信变革与发展的经验，提出铁路运输专用通信网络和公共通信网络分开管理的建议。

关键词：通信网络建设 铁路运输专用通信网络

铁路信息化的发展将是下一个五年计划铁路发展的关键环节。发展铁路信息化的先决条件就是要有一个高效、安全、可靠的铁路通信网。经过长期建设,我国铁路系统已形成一个覆盖全国的、完整的、独立的通信网络。目前，在铁路通信网管理与建设方面，关系尚未完全理顺，暴露出的一些矛盾可能会直接影响到我国铁路的信息化发展，需要对些问题进行深入研究。

铁路通信网的管理与建设问题分析

网络的两种属性影响商业化运作

铁路通信系统从网络上可以分为骨干传输网和业务网两部分。它的骨干通信网络覆盖全国广大地区，容量大、性能稳定，可以用于公共通信，在此基础网络上可进行各种业务的开发和拓展。但其业务网从设计、建设到应用都针对铁路运输服务，主要线路位于铁道部-路局-分局-站段-铁路区段之间，很大部分无法对社会开放，进入市场较困难。

目前铁路通信系统存在的设备陈旧，技术落后的现象，突出反映在业务网方面。其改造任务量大大超过对骨干传输网的改造。为了适应铁路运输现代化需要，铁路正在建设一个支持综合业务的数字调度通信网，要对基层信息源点接入方面进行全面改造，要改造车务、电务、工务等专用系统通信设备以及各类监控管理系统，此外铁路还急需建设应急通信等项目。这些改造和建设需要大量投资，但建成后只能为铁路服务，为通信运营商带来的增值空间较小，也难以增加其市场份额。因此，可以认为，铁路通信网络本身存在着公用性与专用性、增值性强与弱的不同属性，影响铁路通信网的商业化运作。

运营、管理与建设主体的矛盾影响网络建设和发展

目前，大量铁路通信网络的新建主要由铁路企业在基建项目中完成，然后作为实物形态的投资，移交给铁通公司。国家铁路企业是铁通公司的唯一股东和主要用户，而铁通公司是铁路企业唯一的通信运营商。这两者之间的关系导致以下矛盾，可能影响通信网的建设和发展：

（1）影响筹集铁路通信网发展资金。改善目前的铁路通信网络需要大量资金。铁通公司的主要收入来源是通过铁路通信网络的运行和维护，向铁路企业收取费用。它还负责通信设施的更新改造和通信、信息网络的发展，这仅靠营业收入远远不够，主要依靠贷款进行。而作为股东的铁路运输企业方面，通信网络是它投资建设的，但在使用上还要出资租用，在资源分配上完全受人制约，它付出大量的使用费足以建设自己的专用网。因此，铁路企业不愿为全面改善通信网络再大量投资，更难以为铁通公司在公共电信业务方面的发展注入资金。在通信企业方面，铁通公司被迫接收一些不赢利的、落后的通信固定资产作为股东的投资，还要将其改造为现代化的设备。它资金困难，债务负担沉重，职责要求它必须发展利润较低的各种铁路运输通信业务，但前景广阔的公共电信业务的开拓则完全要靠它自筹资金。因此它必须对有限资金在投向在铁路专用通信还是公共电信业务方面做出抉择。

（2）影响铁路通信网发展规划。铁路通信网络的建设和发展要求有详细、切合实际的发展战略和规划。铁通公司作为铁路外部的通信运营商，它制定的通信网发展战略和规划不仅要满足铁路的需求，而且要兼顾公共电信市场的需求，并要满足市场化运作的原则。而铁路通信网的发展规划首先应满足铁路信息化的要求，同时与铁路业务的方方面面密切相关，这是铁路外部企业难以全面掌握的。而且通信网发展战略和规划能否符合铁路的需求，网络及信息的安全风险性如何，应该由铁路机构进行整体评估和检查。但由于关系尚未理顺，目前铁路还缺乏整体评估和监管的手段。

（3）影响铁路通信资源的最佳配置。铁路运输通信成本50%以上为租用线路成本。目前各种专业的管理信息系统都采用独立的数字专线组网，分别接入干线，不但使网络资源的利用率很低，还降低了网络安全性。铁通公司作为通信运营商，无权对铁路信息系统进行资源整合，且不整合对自身更有利。由于铁路内部也缺乏对通信资源优化配置的管理和控制，造成铁路运输通信成本越来越高。

发展目标与动力的矛盾影响网络的发展模式

（1）铁通公司面对着中国公众和铁路两个市场，其目标是满足铁路和社会公众双方面的通信需求，通过良好的服务发展自己。然而，作为电信运营企业，其地位是由网络规模、用户规模和收入规模三方面决定的。很明显，公共电信市场是铁通公司新开辟的、竞争性的市场，截止到2002 年底，它占有的市场份额不到2%，所以必须加大投入、奋力拼搏才能立足；而铁路则是它是既有的、垄断性的市场，它是政府指定的唯一运营商。因此，努力扩大电信市场份额必然是铁通的重要选择，发展公共电信业务的动力必然大于发展铁路通信业务的动力。这从铁通公司成立之初在人力、物力的投入上向公共电信传输业务的大力倾斜就可以看出。

（2）从资源优化配置角度出发，铁路专用通信与公共电信的发展存在矛盾。通信企业追求资源的低成本高效益，要求经济地分配设备资源。而铁路运输企业为了确保运输通信安全和业务扩展，要求占有相当冗余的资源。这直接涉及通信网络的布局和连接方式。例如，目前铁路各种信息系统在铁路通信网络的接入方式是，在接入网上为铁路各种业务分配一定容量的接口。由于接口的容量、类型已定，铁路业务的扩展就被限制了。

铁路运输与通信的强相关性以及与电信运营商组织机构、管理边界设置的差异，易造成管理效率降低与指挥的迟滞铁路信息化的发展使通信信号技术日益相互融合，相互渗透，特别是基于无线通信的列控技术对高速铁路的发展更具有决定性的作用。对高速铁路与现代化的调度指挥来讲，通信和信号技术已经结合为一体，形成一种新的运输指挥控制系统和生产工具。但从其资产配属、管理及维护方面看，通信属于服务领域广泛、未设专对铁路的服务系统的电信企业；而信号则属于服务领域专一的铁路运输企业。这两种隶属关系的矛盾将对通信信号的一体化发展产生影响。

对通信运营商来说，重要的是管理和业务范围边界清楚，避免其它职责之外事物的干扰；但对铁路运输企业来说，则强调运输相关技术的协调发展和相互配合。铁路运输生产往往需要对系统进行调整，需要通信方面的配合，尤其是通信和信号方面的协调。而目前情况则难以作到通信和信号、通信和运输部门的同步联动。再者，通信运营商和铁路运输企业对安全运输承担的责任不同，二者对改善安全的积极性易产生不同，也不易协同对应突发事件。此外，目前铁通的管理边界是根据信息产业部的要求按省市设置的，而铁路的管理边界是按铁路局设置的，二者间有较大差别。因此，在业务联系上，铁路部门往往要为一个铁路局管辖范围内发生的通信事件与多个省市的铁通分公司打交道，造成沟通不便，降低了工作效率。随着铁路信息化与通信的关系更加密切，由于分工界面的引起的矛盾将会日益增加，也会给铁路运输生产带来安全隐患。

铁路运输通信完全依赖于外部企业商业化运作的潜在风险

根据目前铁路通信管理的模式，铁路运输对个别通信企业（如铁通）的依赖性很强。通信企业可以在一定程度上对铁路运输经营以及铁路信息化发展产生决定性作用，而铁路运输企业却不能像普通电信用户一样选择其他通信企业，从电信业的竞争中获益。在铁路体制改革中，铁路运输企业存在着机构重新划分和划小的可能性，从而影响其对铁通的控股权；我国加入WTO后，电信市场的竞争加剧，外资进入可能引发企业兼并、重组的浪潮，铁路通信企业也存在着外资进入和与其它电信企业合并的可能性。外来的经营者必然选择见效快、盈利大的公共电信项目作为市场切入点。因此，通信企业的结构变化可能对铁路运输的成本和安全以及铁路信息化发展产生极大影响。虽然目前这些可能性还很小，但是，依然需要防范通信企业的商业风险和危机导致铁路运输风险。

一些国家铁路运输通信变革与发展的启示

日本铁路通信系统的变革

日本国铁（JR）民营化改革后，铁路通信系统组建了国铁全资的日本铁道通信公司，不久就与国铁控股（占股份33%）的日本电信公司合并，成立了新的日本电信公司（JT），随后，随着日本国际通信公司、美国AT&T公司、英国BT公司等国内外大型通信公司不断参股，日本铁路对JT从绝对控股逐渐降低至34%。目前JT的主要经营业务为长途电话业务，约占其总营业额的72%，从铁路获得的收入仅占极小比例（1999年约为4%）。

日本铁路通信改革有两个主要特点：（1）铁路沿线土地仍属于铁路，JT 的通信设施占用JR 的土地需要向JR付费。（2）日本铁路的光缆传输骨干网从铁路剥离，铁路要向JT租用。但与铁路行车密切相关的铁路专用通信网仍保留在日本各铁路公司中，属JR所有。铁路的各种信息化系统可以使用JR、JT，也可租用其他电信运营商的网络。

日本电信公司与日本国铁有两方面关系：JR是JT的股东，JT 每年要向JR分红；JR又是JT的顾客，JT向JR各公司提供专用通信、电话通信、出租电路等各种通信服务，JR各公司要向JT交费。但同时，JT 的许多电缆、设备等需要占用JR的土地和设施，又需要向JR付费。但JT从JR收取的通信费用远超过JT 付给JR的各项租费与红利。JT成立初期对铁路的投资已轻易从JR收回。

民营化后，日本铁路在运输综合调度和安全防护等方面大量采用新技术，发展新的信息系统。随着铁路企业在JT的股份下降以及JT的发展重心向公共电信市场的不断倾斜，铁路企业不可能依赖于JT。对于铁路要采用的与通信相关的新技术，铁路企业都是自行开发建设；围绕行车调度、行车服务系统的通信与计算机网络的建设靠JR各铁路公司投资完善。JR的许多铁路公司又开始沿铁路敷设光缆，发展自己的专用骨干网络。在日本北陆新干线的建设总投资中，通信投资就占5%。

德国铁路通信系统的变革

1996年，在德国铁路（DB AG）的改革中，德国铁路的通信系统逐步演变为德国曼内斯曼公司控股、铁路仅占有25.2%的Mannesmann Arcor 公司。Arcor 很快发展成为德国第一大移动通信公司和第二大固定通信公司，面对公众和铁路两个市场进行经营。Arcor从铁路获得的年收入比从德铁剥离前增加了25%，这使它对铁路的初始投资很快得到回收。而其路外收入增长迅速，大大超过其路内收入。

德铁剥离通信的初衷是为了减少通信投资、降低运输成本、改善通信服务和加快通信现代化。但是，Arcor的发展并未达到这些目的，铁路的通信成本大大增加，Arcor对改善铁路通信的热忱远不如对发展公共通信高，特别是其最大的股东曼内斯曼公司的股本结构发生重大变化，给铁路运输通信带来潜在的威胁。虽然Arcor与德铁签订的13年服务合同还远未到期，但德铁于2002年7月毅然收回了铁路通信系统以及其3700名雇员，重新建立全资的德国铁路通信公司。

经验借鉴

德国、日本铁路运输通信体制变革的经验说明：（1）铁路运输通信与公共电信的业务范围和市场特征都有极大差别；（2）市场化的电信企业对两个市场统一经营，往往造成其发展重心向利润和市场前景广阔的公共电信倾斜；（3）企业结构变化会对铁路运输通信带来重大影响；（4）虽然德、日两国的铁路运输通信系统分别采取了由外部企业经营和收归铁路管理两种形式，但其共同点是，铁路需要控制对运输有重要影响的那部分铁路通信系统。

对铁路运输通信发展的建议

铁路运输专用通信网络和公共通信网络应区别对待

通过以上分析可以看出，铁路运输专用通信网对市场化的通信企业来说，盈利的价值不大，而遍布全国的骨干传输网则是通信企业最宝贵的利润源泉。从理论上说，在投资和经营政策上，应将竞争性的业务领域与非竞争性的业务领域区别对待。如果将属于非竞争性的铁路专网与属于竞争性的公共通信网络区分开经营，区别对待，可带来极大好处，既有利于盈利性差的铁路专用网的数字化改造和发展，也有利于通信企业摆脱高成本、低效益的铁路专网负担，轻装上阵，投身公共电信市场竞争。从实际效果看两个网络独立运作不但有利于调动铁路和通信企业双方的投资积极性，还能使铁路更有力地把握铁路数字化和信息化的发展趋势，有助于铁路通信和信号、计算机技术的一体化发展，有助于铁路智能运输系统的发展，加快铁路运输现代化。

铁路专用通信和公共通信网络独立运作在技术上可行

铁路专用通信和公共通信如果分为两个网络独立运作，其物理界面十分清楚，两个网络可以通过租用相关电路的方式构成相互独立又互联互通的系统。两个网络独立运作并不意味着非要改变目前我国铁路通信运营企业的经营范围和权限，而是应改善其管理模式以及铁路运输企业对通信的介入方式，使上述问题得到良好解决。在此基础上，其具体的组织形式、网络管理及维护方式都容易解决。

应进一步探讨铁路运输通信的发展模式

我国铁路通信改革还是一个新生事物，仍缺乏经验。在新形势下，如何处理铁路运输与通信企业间的关系，如何进行铁路通信行业的管理，防止运输成本的非正常上升，如何防范通信运营的商业风险与危机导致铁路运输风险，如何保障铁路运输通信网络与信息的安全，如何保障铁路信息化的发展与数字化铁路目标的实现等，都需要深入研究。

八机构纵论“十一五规划” 第3篇

要实现“十一五”规划所提出的目标，就需要政策方面更多的支持，例如更市场化的配置、公共财政支出和税收政策调整以及政府行政能力的强化。

首先大幅度提高成品油价格必然会节约能源的使用，但可能使低收入者受到更大的伤害；高排量轿车税率的提高和能源价格的上升会增加对小排量汽车的需求，但由于安全方面的原因，也会带来保险需求的增长，进而带动相关投资。其次增加能源税和大幅度提高能源价格必然带来公共交通的兴起和城市的集中，前者将带来公共交通基础设施和运输设备需求的扩大，后者将带来城市土地价格的进一步升值和城市房地产价格的上升。最后提高污染税和强化征收会带来工厂向农村或较落后地区的搬迁，从而使得城市的功能更加集中于生活和娱乐领域，更加集中于提供服务功能；农村生活条件的改善会带来农村人口预期寿命的延长，从而增加对医疗服务的需求。政府取消了农业税农产品的价格就会因此下降，最终财政补贴却流向城市居民。

由于经济系统的复杂性，政策通常都无法达到预期的效果或者效果不明显，所以，政府能否有能力实现这些目标以及怎样实现这些目标还需要我们进一步观察。

中金公司：贫富差距难以缩小

相对以前，第十一个五年计划又具备了它的新特点：首次使用了“规划”而非“计划”二字，显示政府力图发挥以市场为基础配置资源的努力，体现政府对经济管理从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划的转变。提出创建“和谐社会”的要求，包括在扩大就业、加快社会保障体系的建立、完善分配制度、完善医疗服务体系、落实安全生产等方面加大工作与改革的力度。政府提出要完善分配制度的主要原因是贫富差距不断扩大成为中国社会面临的现实问题。所以，近期个人所得税将有所调整，包括提高起征点与改革征管体制。加强征管力度、通过税收调节收入分配、加大转移支付的力度等财政政策将得到更多的重视。

但是消费总量受影响的幅度比较小。消费总量的快速增长除了靠收入的持续快速增长以外，较为完善的社会保障是重要前提，而后者的发展是一个渐进的过程。毕竟占总人口20%的最贫困人口在消费中所占的份额只有9.2%，占总人口20%的最富裕人口占消费的份额却高达37%。另外低收入者的消费结构的变化要远远慢于高收入群体。因此，针对缩小贫富差距的这一举措能否达到预期的效果还有待进一步观察。

海通证券：能源竞争面临更大挑战

改革开放以来中国经济实现了持续快速的发展，但同时我们也必须清醒地认识到这种粗放型发展在很大程度上是以资源的大量消耗和环境的污染作为代价的。而随着中国工业化与城市化进程的进一步推进，中国的能源需求仍然在进一步扩大，从1995年起中国已经从初级产品的净出口国变成了净进口国，而且逆差不断扩大。重要资源的短缺会严重制约中国经济的持续发展，影响到中国全面建设小康社会目标的实现。

国际上，进入21世纪后更多的国家进入到工业化阶段，资源、环境与经济增长加速的矛盾表现得更为突出。中国新一轮经济增长对国际能源的大量进口，已经引起了很多国家的高度关注，因此，未来中国在全球能源竞争中将面临更大的挑战。所以，改变传统的“高消耗、高污染、低效率”的粗放型经济增长模式是维持有利的国际环境和实现可持续发展的迫切需要。当然，经济增长方式的转型不是一蹴而就的，它需要触动经济体制和政治体制等一系列深层次的问题。中国要实现经济增长的转型至少还需要15年时间。通过经济增长模式转型，我国经济将初步形成“低消耗、低排放、高效率”的集约型循环经济模式，最终实现经济的可持续发展。

国泰君安：产业政策导向调整

“十一五”规划是新一届中央领导层提出“科学发展观”后制定的第一个五年计划。和以往的五年计划相比，“十一五”规划一些战略性框架的形成是一次重要的飞跃。如首次运用人均GDP目标代替目标总量、首次提出单位耗能目标、高度强调自主创新能力以及形成资源节约的增长方式和健康文明的消费方式。

“十一五”规划期间，我国的产业政策导向也将出现一些引人瞩目的变化或新的动向。尤其是自主创新和装备工业扶持政策，大力发展在我国具有比较优势的装备制造业，从而形成新的主导产业群。汽车产业消费政策发生变化，这无疑将使现有汽车产业格局业发生相应的变化。

国际经验表明，在一个国家从经济起飞逐渐走向成熟的过程中，增长方式从“粗放”转向“集约”是一个必然的规律。在他们实现增长方式转变的过程中，国家产业政策导向也起了十分重要的作用。

成都证券：行政体制改革刻不容缓

“十一五”规划较以前更为务实。市场经济条件下经济活动中计划和行政因素逐渐被削弱，想要取得更为突出和实际的成绩，指定发展规划，明确大方向的发展路线会来得更为实际，也更为科学。其次，经济发展由“增长至上”向“质量为先”转变：一是经济增长速度适度降低更加有利于今后的持续性发展，8%的增长速度比较理想。二是加快固定资产投资结构性调整和改变贸易战略。主要体现在城市化进程继续推进，中小城市和小城镇的建设、农村基础设施建设有望加快；政府将在输配电、铁路、地铁上加大投资；同时减少经济增长对出口的依赖。三是产业结构调整着重提高消费与服务业的发展。四是对“三农”问题的重视，农民增收的措施力度有望加大。

最后，关注“十一五”规划中的行政体制改革。行政体制领域改革刻不容缓，它是经济增长方式转变的保障措施，也是方向指导能否成功的保障。我们必须要注意的是在关注经济领域政策变动的同时，还要关注行政体制领域的改革，这将是经济增长方式能否实现的重要保障措施。

天相：优质券商将获益

“十一五”规划的提出给许多行业带来了新的投资机会。在资源方面，有色金属作为重要的基础性原材料，它的需求在未来五年将持续增长。但由于有色金属行业又属于高能耗、高污染的行业，该行业的发展越来越受到能源和环保要求的约束，技术设备先进、环保设备齐全的企业将得到重点发展。再者，有色金属的可循环性可以降低能耗和污染，因此，再生金属业是行业的一个重要的利润增长点。

机械行业方面，重点是振兴装备制造业，预计未来国家将在政策、税收等方面将加大扶持力度，具备品牌和规模优势的企业将得到发展。

金融方面，“十一五”期间国家将可能放宽社会资本和外资入股金融机构的比例，同时将积极发展股票、债券等资本市场，因此，金融机构将面临盈利提升的机会，其中优质券商将得到更好的发展条件，而只有风险控制良好和逐步开辟新的盈利能力的银行才能覆盖不良贷款并获得更大的盈利。

此外，基础产业中的基础设施是未来投资的重点，城市轨道、交通、水电等行业仍有发展空间。

同时在消费升级的推动下，风能、太阳能和生物能等再生资源、“三网融合”中的宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等会迎来重要发展期。

中信证券：旅游业发展荆棘密布

“十一五”期间我国旅游业面临着众多机遇与挑战。首先旅游业发展具备有利条件，其在国民经济中的地位不断提升；全面建设小康社会将带来巨大的旅游消费需求；发展旅游将成为各地贯彻科学发展观的重要选择之一；中国和平发展将有利于提升国际旅游竞争力；世界旅游业发展形势对我国有利。这些都将带动中国旅游业向着健康的方向发展，从而刺激消费、增加就业机会。

当然，也存在一些困难，例如入境旅游面临竞争更加激烈，出境旅游新发展引发诸多新问题，国内旅游低层次增长方式面临挑战，旅游法规建设滞后，旅游产业深层次矛盾凸现，从业人员整体素质不适应整体发展要求。我们必须利用 “十一五”规划提供的良好机会解决上述矛盾，才能实现2010年全国旅游业创汇426亿美元的预计目标。

渤海证券：化工新材料有投资机会

“十一五”规划教材 第4篇

1 创新与特点

1.1 腧穴主治简洁明了, 配穴精练实用

以往各类各版相关教材和辅导用书描述某些常用腧穴主治时, 只作机械罗列, 且排列次序与临床应用频次不符, 呈现繁、杂、偏、重复等弊端。而该教材对腧穴主治特点、临床应用作了提纲挈领的阐述, 如描述“曲池穴以祛风解表、清热通络为其治疗特点, 是治疗表证、热病、皮肤病、上肢不遂的常用主穴”。学生掌握这一特性即可对其主治病症举一反三, 达到“授之以渔”的目的, 培养了学生自学能力, 为其将来临床辨证取穴奠定思维基础。

1.2 刺灸法章节补充割治法与埋线法, 与时俱进

该教材除介绍传统针灸操作技能外, 还紧跟现代针灸技术新发展, 将目前临床常用于治疗哮喘、胃肠病、癌肿疼痛的割治法, 用于减肥、腰腿痛的埋线法等有关内容编入教材, 让学生了解新技术, 拓宽知识面。

1.3 治疗各论篇贴近临床

以往教材在疾病附注中只是简单阐述其预后及鉴别诊断内容, 而该教材重点介绍了某些特殊疾病附注部分。如至阴纠正胎位, 注明何时转胎成功率最高以及择时转胎的影响因素;面瘫附注中详细说明了为避免眼部感染需要采取戴眼罩、滴眼药水等措施。这样的编排更贴近临床治疗常规路径。

2 问题与错漏

2.1 适用性不强

该教材使用对象是高职高专学生, 故教材编写应以基本理论和基本知识“必需、够用”为原则, 力求概念清晰、内容精练、重点突出, 机理阐述循序渐进、层次分明。但该教材在十二经脉这一节将十二经脉的循行走向与交接规律内容放在十二经脉的气血循环流注前, 同时图表1~2各经具体交接位置未予以标注, 只是在十二经脉交接规律中生硬地描述为“手三阴经从胸走手, 手三阳从手走头, 足三阳从头走足”。学生只能通过死记硬背掌握这一规律, 不符合其学习与身心发展规律。若把肺经起于肺止于食指、心经起于心止于小指、心包经起于胸中止于无名指做起止点的标注, 则更容易让学生掌握手三阴经皆从胸走手这一规律。

再如第六节特定穴中对于五腧穴中“井穴治疗急症、荥穴治疗热病”, 郄穴中“阴经郄穴治疗血证, 阳经郄穴治疗急症”均未做论述, 但在随后的腧穴各论篇中则描述诸如“少商治疗昏迷”“鱼际治疗咽喉肿痛”“肺经的孔最穴治疗咳血”“胃经的梁丘穴治疗急性胃痛”等内容, 如果不在总论中对上述特定穴的临床治疗意义作铺垫, 后面各论的某些特定穴主治就缺乏相应理论来源。

另外, 高职高专院校未开设医古文课程, 因此, 在引用古代文献时语言应简洁明了、通俗易懂, 避免过度抽象、深奥的描述, 或对引用内容作简要说明。如该教材在灸法章节引用《孟子离娄篇》中有关“七年之病, 求三年之艾”内容, 未指明该句强调的是陈旧艾绒由于油质挥发较新制艾绒更为柔韧, 燃烧速度缓, 温热时间长, 渗透力强这一特性。同时该教材无各角度的经穴彩图, 学生自学时缺乏形象生动的学习资源。

2.2 实践性有待加强

高职医学教育培养的是面向农村及社区医疗服务临床一线的技能型和实用型人才。教学内容组织与编排应突出技能, 加强实训操作。而该教材实践性不足, 体现在以下几个方面: (1) 实践教学严重不足, 理论与实践教学比例为7∶3。 (2) 经络腧穴与刺灸法章节仍以传统划经点穴与基本操作训练为主, 临床治疗篇则缺乏综合性实训内容, 此种教学模式与教学方法无法帮助学生深入理解和巩固本学科以及相关学科的理论知识, 系统训练学生的操作技能及培养学生良好的知识运用能力和团队合作精神。 (3) 教学内容与教学大纲不符, 如教学大纲要求学生掌握皮内针、电针、穴位注射操作方法, 但教材却对电针、穴位注射只作一般介绍, 甚至未提及皮内针。广泛应用于临床的三棱针、皮肤针操作技术在教学大纲中未作要求, 这与培养技能型人才的目标不符。

2.3 临床应用性尚须加强

腧穴各论中对部分特殊腧穴刺灸法描述不够完善。如未提及医者操作哑门穴时刺中延髓、操作环跳时刺中坐骨神经后病人会出现何种反应, 医者应做何处理。另外诸如睛明、承泣等眼周诸穴刺灸法描述为“不宜提插”, 临床实为“禁止提插”, 并要强调出针后须用消毒干棉球按压针孔3~5分钟。

刺灸法中的拔罐法章节关于帖棉法及投火法均未说明适用于何部位拔罐, 若此两法操作不当会烫伤病人, 故须注明上述两法操作时的操作部位应为侧位横拔。

针灸治疗篇中有关中风的治疗在附注中只描述急性期应采取综合治疗措施, 未说明临床脑出血病人、血压较高病人不应用针。面瘫的针灸治疗也只描述初期手法不宜过重, 刺激不宜过强, 而临床则多采用轻刺、透刺。临床常见的颈椎病、肩周炎、膝关节退行性病变未列入教材, 无法体现职业岗位需求。

教学大纲中有关经外奇穴常用腧穴只包括印堂、太阳、夹脊、八邪、八风、四缝、十宣、膝眼、胆囊穴、阑尾穴。但临床常用于治疗小儿脑性瘫痪之四神聪、冬病夏治穴位敷贴疗法治疗哮喘之定喘、治疗急性腰扭伤之腰痛点、治疗落枕之外劳宫均未列入教学大纲常用腧穴中。

目前, 职业教育已进入全新发展阶段, 在新的教改形势下, 高职高专教材如何体现以职业岗位需求为核心, 以技能实训为本位, 将理论与实践相结合的新特点;如何突出工学结合、产学结合的新要求;如何实现职业资格认证培训内容和教材内容相结合的“双证融通”新思路[2], 是教材编写者需要思考的问题。

关键词：临床技能操作,职业能力,教材,《针灸学》

参考文献

[1]汪安宁.针灸学[M].北京:人民卫生出版社, 2010.

十一五规划 第5篇

目录

前言

1第一章“十一五”经济社会发展的现实基础和宏观环境

第一节“十五”计划预计完成情况

第二节“十一五”经济社会发展的现实基础

第三节“十一五”经济社会发展的形势分析

第二章“十一五”时期总体战略构想

第一节指导思想

第二节

总体要求

第三章发展目标和战略

第一节发展目标

第二节发展战略

第四章“十一五”期间产业空间布局和经济发展重点

第一节经济发展重点

1、主动融入00经济圈,抓好00区域经济建设、构筑00经济腾飞的脊梁62、突出园区建设，高质量打造00工业发展平台73、突出近郊优势，大力发展高效优质特色农业8

第二节产业空间布局81、工业布局82、农业布局83、第三产业布局9

第五章“十一五”期间经济社会发展的主要任务和措施9

第一节做强工业，舞活发展龙头9

第二节做优农业，扎实推进社会主义新农村建设10

第三节做活旅游，促进现代服务业的发展1

2第四节做大城镇，打造发展平台1

4第五节做实基础，增强发展后劲1

5第六节加强生态环境建设,大力发展循环经济16

第七节化优环境，加大招商引资，搞好重点项目建设17

第八节以人为本，构建和谐社会18

第六章实施规划的主要政策措施23

00县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

前言

“十五”期间，我县各项工作在州委、州政府的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的基本路线、方针和政策，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神及胡锦涛同志视察、全面落实科学发展观,加强党的执政能力和先进性建设，坚持发展这个富民兴县的第一要务，加强投资环境建设，着力推进改革开发，加快调整经济结构和转变经济增长方式，正确处理改革发展稳定的关系，通过全县各族人民的共同努力，较好地完成了国民经济和社会发展“十五”计划，经济社会保持了良好的发展势头。

过去的五年，全县上下积极抢抓实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发等机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展取得了显著成效。以交通、水利、通信、电力为重点的基础设施建设取得重大突破，发展的基础得到进一步的增强；积极推进经济结构战略性调整，工业化、城镇化和特色优势产业发展步伐加快；进一步深化改革和扩大开放，招商引资成效显著，县级经济总量快速增长；财政收入大幅度增加，扶贫开发取得丰硕成果，城乡人民生活进一步改善；实施“科教兴县”取得积极进展，教育、科技、卫生、文化等社会事业得到加快发展，社会主义民主法制和精神文明建设继续得到加强。总体来看，00“十五”计划的预期目标已经提前和超额实现，“十五”期间的发展为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。

“十一五”时期，是我县进一步推进西部大开发、新阶段扶贫开发和融入00经济圈，进一步打好基础，实施重点突破，加快发展的重要战略机遇期，也是完善社会主义市场经济体制，努力扩大对外开放，总体实现小康生活水平的关键时期，具有承前启后的重要历史地位。因此，编制好“十一五”规划，具有非常重要的意义。

编制“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”。加强基础设施建设、生态建设和环境建设，推进经济结构调整，壮大特色优势产业，转变经济增长方式，大力发展循环经济，推进新型工业化、城镇化、市场化和农业产业化。把加快发展与全面、协调、可持续发展结合起来。着力构建社会主义和谐社会。与此同时，要按照州委、州政府构建“431”经济发展格局的要求，紧紧围绕建设新兴工业城、绿色药城、生态园林城和经济强县“三城一县”的目标，进一步理清发展思路，完善措施，扎实推进全县改革开放和社会主义现代化建设。

第一章“十一五”经济社会发展的现实基础和宏观环境

第一节“十五”计划预计完成情况

2005年，全县国民生产总值达到147688万元，年均增长14.4，完成“十五”计划的121.87，其中第一产业达到20210万元，年均增长5.3，完成“十五”计划的111.78；其中第二产业达到103568万元，年均增长16.7，完成“十五”计划的128.34；其中第三产业达到23910万元，年均增长13.4，完成“十五”计划的100.64；工农业产值达到252216万元，年均增长14.1，完成“十五”计划的135.35，其中工业产值达到210670万元，年均增长15，完成“十五”计划的128.67，农业产值达到41546万

元，年均增长4.9，完成“十五”计划的99.5；财政总收入达到17168万元，年均增长23.4，完成“十五”计划的194.6，其中地方财政收入达到6590万元，年均增长14.3，完成“十五”计划的139.09；农民人均纯收入达到2028元，年均增长8.1，完成“十五”计划的127.23；社会消费品零售总额达到22700万元，年均增

长13.6，完成“十五”计划的148.17；全县固定资产投资规模达到50306万元，年均增长24.7，完成“十五”计划的205.25；“十五”期间全县固定资产投资累计完成156950万元，比“九五”期间增加投资102470万元；招商引资实际到位资金45482万元，年均增长30.5，完成“十五”计划的568.53；“十五”期间，共引进经济技术合作项目210个，实际到位资金109127万元，分别比“九五”期间增加项目66个，资金63003万元；总体来看，00“十五”计划预期目标可以提前和超额实现，“十五”期间的发展为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。

第二节“十一五”经济社会发展的现实基础

通过五年的发展，我县经济总量迅速扩大，国内生产总值已由“九五”末的47029万元增加到“十五”末的147688万元。人均GDP已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元。规模工业产值已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元，财政总收入已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元，经济社会发展的支撑能力大大增强；五年来全县以交通、水利、通信、电力为重点的基础设施建设重大突破：新增县乡油路公里、改造乡村公路公里、新增乡村公路公里。新增灌溉面积亩、改善灌溉面积亩、解决人畜饮水人/头。新增通信光缆公里、新增固定电话门，移动电话网络覆盖率达到、新增百分点、新增移动电话户。基本完成城乡电网改造，发展的基础得到进一步增强；积极推进经济结构战略性调整，工业化、城镇化和特色优势产业发展步伐加快，一二三次产业占国内生产总值的比值已由“九五”末的20.7：59.9：19.4调整为“十五”末的13.7：70.1：16.2，工农业产值的比值已由“九五”末的16：84调整为“十五”末的9.2：90.8，工业化率提高了百分点、城镇化率提高了百分点，医药、冶金已发展成为县域经济的主导产业；进一步深化改革和扩大开放，招商引资成效显著，县级经济总量快速增长，城乡人民生活进一步改善；实施“科教兴县”取得积极进展，教育、科技、卫生、文化等社会事业得到加快发展，社会主义民主政治和精神文明建设继续得到加强。

第三节“十一五”经济社会发展的形势分析

新世纪头20年，是全国由基本实现小康向全面建设小康社会迈进的新阶段，也是我县实现“新兴工业城、绿色药城、生态园林城、经济强县”目标，融入00经济圈，实现全面建设小康社会的关键时期，我县加快发展战略面临前所未有的机遇和良好发展条件:科学发展观的提出和全面建设小康社会的各项政策措施，将正确指引我们在新世纪新阶段实现科学发展；我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，有利于我县进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源；国家继续加大实施西部大开发力度，为我县进一步加强基础设施建设，发展特色优势产业，将区位优势转化为经济优势和加快工业化进程创造了有利条件；黔桂铁路扩能改造、00铁路枢纽建设工程的建成，我县的交通优势将更为明显，00城市经济圈建设的启动，将为我县经济社会的发展提供极为有利的条件和强大的动力；改革开放以来特别是实施西部大开发以来，全县基础设施建设力度加大，投资环境明显改善，产业结构调整步伐加快，特色优势产业逐步形成；在经济社会发展进程中有不少的经验和教训，促成发展的思路更加明晰，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、促跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。

同时，也必须清醒地看到，我县经济社会发展仍较迟缓，边远少数民族地区贫困面大、部分地区贫困程度还较深，解决“三农”问题的任务十分艰巨；工业化、城镇化、市场化水平低，财力仍较薄弱，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未根本转变，企业自主创新能力较弱，抵御市场风险的能力不强，经济社会发展与人口资源环境的矛盾仍较突出；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，劳动者素质亟待提高，城乡就业压力大，社会保障覆盖面窄；制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大，构建和谐社会任重道远。但总体上看，有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。

第二章“十一五”时期总体战略构想

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发、新阶段扶贫开发和中央加大对少数民族地区扶持力度的三大战略机遇，迎接挑战，加快发展；紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。按照立党为公、执政为民的要求，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观。在科学发展观的统领下，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。

第二节总体要求

在以胡锦涛同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻党的十六大、十六届三、四中、五中全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，大力推进体制创新和科技创新，在加快发展中继续推进经济结构战略性调整，在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面实施科教兴县和可持续发展战略，坚持依法治县，推动经济发展和社会全面进步。

第三章发展目标和战略

第一节发展目标

到2010年，全县生产总值年均增长速度高于全州平均水平，国内生产总值比2000年翻一番以上，人民生活总体达到小康水平；农业产业化建设、新型工业化建设、城镇化建设及市场体系建设取得明显成效，自我积累、自我发展能力增强，初步形成经济建设新的发展构架；以交通为主的基础设施“瓶颈”制约得到较大改观，发展环境明显改善，经济社会全面进入良性发展的快车道。

——经济增长率年均增长14以上，到2010年GDP总量达到283000万元，第一、二、三产业增加值占GDP比重由2005年的13.7：70.1：16.2，调整为2010年的9：76：15左右。

——财政总收入年均增长14左右，到2010年达到32154万元。

——规模工业产值年均增长17左右，到2010年达到421170万元。

——城镇化水平到2010年提高到40左右。

——森林覆盖率到2010年提高到50以上。

——人口自然增长率，到2010年控制在6‰以内；年末总人口到2010年控制在218000人以内。

——农民人均纯收入到2010年达到2680元以上；城镇居民人均可支配收入到2010年达到9340元左右。

——扶贫开发到2010年6.23万人低收入农业人口稳定脱贫致富奔小康。

——城镇登记失业率到2010年控制在3以内。

第二节发展战略

西部大开发战略：按照州委、州政府“431”战略的发展构想，努力把00建设成为黔南州对外窗口的北大门，贵州实施南下经济通道经济的第一站，能更好地发挥紧靠00省会中心城市的区位优势，积极融入00“半小时经济圈、生活圈”，努力使贵新高等级公路00经济带、沿008乡镇经济带、00铁路枢纽节点经济区成为全县经济新的增长极和可持续发展新的支柱力量。

科教兴县战略：优先发展教育，提高人民素质。培养、引进、使用高层次人才和适用型人才。建立以企业为主体的技术创新体系，推进产、学、研一体化。加快科技成果向现实生产力转化，积极发展高新技术产业，加快运用高新技术改造传统产业，推进经济结构战略性调整。

信息化战略：加快信息基础设施建设，大力发展信息产业，促进信息技术广泛应用于经济和社会各领域，加速信息化进程。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越发展。

城镇化战略：把加速城镇化进程和工业化进程有机结合，构建现代化城镇体系，提高城镇化水平。形成以龙山中心、谷脚为次中心，其他乡镇共同发展的城镇体系。努力探索城镇带农村的发展新路，实现城乡统筹发展。

可持续发展战略：控制人口增长，提高人口素质。加强生态建设和环境保护。合理开发和高效利用自然资源，依靠科学技术，发展绿色产业。促进资源优势转化为经济优势。实现经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一。

第四章“十一五”期间产业空间布局和经济发展重点

第一节经济发展重点

紧紧围绕州委、州政府提出的“431”经济发展格局，结合县域区位的自然优势，抓住00做大做强省会中心城市的机遇，积极主动地融入“00半小时经济圈”，围绕建设“三城一县”（新兴工业城、绿色药城、生态园林城、经济强县）的目标，大力实施“农业稳县、工业强县、生态绿县、文化亮县、旅游热县、商贸活县”的发展战略，重点规划建设贵新高等级公路经济带和沿008乡镇经济带；夯实农业和以交通为重点的基础设施建设，抓好“四个工业园区”（00谷脚医药工业园区、龙山工业园区、龙山北部工业园区和谷脚继望坡工业园区）的建设，培育“四大支柱”（医药、食品、畜牧、旅游），力争实现五个重大突破（力争在基础设施上基本形成综合交通运输体系和基本解决城乡供水安全问题；在重点产业上，力争药业、食品加工、畜牧业、旅游业等产业在全州居领先或靠前位置；在创新投融资体制上、加大投入上，向上争取项目，向外招商引资，向内激活发展要素，使00成为投资企业的热土；在生态建设上，着力建设绿色药城，把生态效益转化为经济效益；在推行素质教育上，巩固提高“两基”教育成果，提高人口素质，并在创新中走出新路子，努力把我县实施西部大开发战略推向一个新台阶。）

1、主动融入00经济圈,抓好00区域经济建设、构筑00经济腾飞的脊梁

紧紧抓住实施00城市经济圈战略的机遇，主动融入00经济圈,使00成为00经济圈产业分工的重要组成部分及功能区。00作为00近郊和和经济发展的重要延伸和拓展区域，要以南下出海大通道为依托，以得天独厚的交通、区位、资源为载体，对其进行优化整合，实现自然、旅游、金融、人才、科技、信息和资源等在空间上的重新组合和产业间的优化配置。调整优化产业布局和产品结构，着力建好餐桌农业基地、新兴工业基地、生态旅游基地、民族医药生产基地，更好地融入00产业发展体系。把00建设成为具有交通、区位、商住等特定优势和以反季节蔬菜、中药材种植、畜产品、食品加工、生物制药、旅游、物流等产业特征的经济走廊。

将00建成00经济圈特色产业区。充分利用00独特的区位、交通、快速发展的非公有制经济、00工业经济发展战略的重要延伸地等优势，争取省、州在产业政策、土地利用、金融信贷、项目资金投向等方面给予优惠政策和重点扶持，将00作为省里项目申报的直报直批县：使00成为经济圈的“非公有制经济示范区”;紧紧抓住《00医药工业循环经济规划》被省确定为工业循环经济重点专项规划的契机，积极争取00在“十一五”期间作为省级循环经济生态工业示范点基地启动实施；以科学规划为龙头，以产业发展为支撑,突出发展镇域特色经济，实现产业互动，城乡经济互融，城乡共享现代文明，将00建成00经济圈城乡一体化的示验区。

将00建成00经济圈的产业承接区。进一步夯实经济社会发展的基础，“十一五”期间，我县要借地缘之利，找准产业承接的切入点,加大招商工作力度，不断创新引资方式，采取灵活有效的措施，主攻00,增强引资实效，启动实施“00工业转移承接园区”。按照建设资源节约型、环境友好型社会的理念，大力发展循环经济。

将00建成00经济圈重要的近效旅游区。充分利用毗邻00的近郊优势，发挥县内生态良好、民族文化特色浓郁等优势，依托猴子沟省级风景名胜区、万亩草场、醒狮小岩金龙谷地质奇观、谷脚巫山古岩画、摆省果里洞棺葬、龙架山森林公园、哨上珍稀植物园、生态园以及苗族、布依族民族文化村寨等旅游资源，将00建成集休闲度假、康体娱乐和民族文化旅游为一体的00市近效旅游区。

2、突出园区建设，高质量打造00工业发展平台

园区是工业发展的载体，也是产业聚集的平台。“十一五”期间，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约效应，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，使其成为吸引人流、物流、资金流和信息流的洼地，促进产业集群的形成和发展，集中一切力量争取建成民族药研发中心。园区建设，必须高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力打造绿色园区，做到规划一张图，交通一张网，产业一条龙，政策一盘棋，突出产业特色，按照标准化生产的要求，搞好园区布局，真正形成谷脚药业、食品加工；继望生物科技；北部重工业各具特色、颇具规模的工业群体，积极承接省内外经济的新一轮产业转移；使工业园区真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理科学、运转规范的经济增长示范区、全州乃至全省经济发展的集中区、财政收入的主产区，区域创新的实验区。

3、突出近郊优势，大力发展高效优质特色农业

以农民增收为切入点、进一步拓展农民增收渠道，改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设。一是充分利用00得天独厚的立体气候和丰富的土地资源，夯实立足00、面向东南沿海的农副产品生产基地规划建设，各乡镇农业产业的发展，按照各自的区域特色，群众的种养习惯，大力发展农村“板块”经济，真正形成一村一品，一乡一特的发展模式；二是借助县内民族医药企业众多、贵州苗医药文化博览会的发展平台，打造省内外颇具影响力的GAP中药材种植基地。

第二节产业空间布局

1、工业布局

产业定位：以医药、冶金为主，重点培育食品加工和建材两大产业，优化提升其他产业水平。

空间布局：坚持工业集中发展，走循环经济之路，实施“三园两翼”的空间布局。即“00谷脚医药园”,以医药、食品为主导产业,壮大和发展食品产业集群，总面积6.8平方公里；“继望科技生物园”，以苗医药生产和贸易、民族医药文化展示、电子工程、生物科技等为主的高新科技园区；“北部工业园区”，以冶金、建材等为主导产业,提升和发展冶金、建材等产业集群,规划面积9平方公里。“两翼”：一翼以醒狮为重点，培育和发展食品加工业；一翼以水场为重点，发展壮大化工和建材业

2、农业布局

产业定位：立足农业资源优势，大力发展“粮、菜、畜、烟、中药材”五大主导产业。

空间布局：按照集中成片、规模发展的原则，大力发展集约化、标准化特色农业，推进产业化经营。严格执行基本农田保护制度，保持全县耕地总量动态平衡，确保粮食生产安全，羊场、湾寨等乡镇大力实施“种子工程”，加强优质商品粮基地建设。与00毗邻的醒狮、谷脚、谷龙、水场、草原、哪旁、摆省等乡（镇），按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”的思路，积极发展特色无公害蔬菜。民主、谷脚、龙山、哪嗙等乡镇重点发展养殖奶牛、肉羊、家禽。洗马、巴江、谷龙、摆省等乡镇发展优质烤烟。全县各片区大力发展中药材种植、速生丰产林和经济林木

3、第三产业布局

产业定位：重点发展旅游业、物流业，以此带动房地产业和特色商贸业等第三产业的发展。

空间布局：旅游产业要立足生态品牌，着力构建“一区一线”。即猴子沟省级风景名胜区，依托猴子沟省级风景名胜区、万亩高山台地草场，重点发展生态、科考，高山台地草原旅游业。风景名胜区规划面积95平方公里，核心区36平方公里。围绕00市创建“林城”的战略定位，以醒狮小岩金龙谷地质奇观、谷脚巫山古岩画、摆省果里洞棺葬、龙架山森林公园、生态园、哨上珍稀植物园、贵新路森林屏护带,倾力打造城郊休闲旅游、生态旅游、康体旅游与乡村民族文化旅游精品线。现代物流业围绕铁路200万吨货站及中药材批发市场建设物流中心，以推动00特色商贸业的发展。房地产业以发展居住、休闲、度假类等房地产。

第五章“十一五”期间经济社会发展的主要任务和措施

第一节做强工业，舞活发展龙头

工业是富民之源，强县之本，是00经济发展的重点，也是振兴00，实现00跨越式发展的关键。“十一五”期间，要进一步巩固国有企业改革改制成果，充分发挥我县既有产业优势，集中力量发展壮大支柱产业,大力培育特色优势产业,以信息化带动工业化，不断增强自我发展能力。2010年，努力把我县建设成为我省的中药现代化产业基地和铁合金生产基地，全县工业总产值达444210万元以上，年均增长16以上，其中规模工业企业达到家，规模工业总产值达到42.11亿元，工业企业实现税收亿元以上。

突出支柱产业。“十一五”期间，全县工业发展继续突出药业、铁合金两大支柱产业。着力推进技术革新，积极推进“清洁生产”，加快冶金工业提升改造，延长产业键和引导深加工，实行规模化，集约化发展，进一步做强做大我县铁合金产业，推行集中配套建设环保设施，使其符合国家产业政策和环保要求，把铁合金改造成为无公害产业。积极推进中药现代化，支持以特色民族药为重点的拥有自主知识产权的药品、保健品研发和技术创新，发展拥有自主知识产权的民族药和保健品，加快建设以民族药为主的中药现代化产业基地，高度重视中药材资源有序开发和可持续利用，引导制药行业资产重组和结构调整，发展有较强竟争力的民族制药集群

积极培育食品、建材业。充分利用资源优势和省城00市的技术辐射，大力发展食品原料生产基地，积极培育以啤酒、奶制品、肉制品、辣椒等为主的食品业，重点支持神奇啤酒厂、贵州凌华、“牛老大”、“00高原羊肉制品加工厂”、“苗家味辣椒厂”的建设。不断改善现有建材业的生产工艺和设备，利用先进的技术装备，提高产品产量，稳定产品质量。积极开发节能节材、高强度、低污染的新型建筑材料和装饰装修材料，拓展建材业的发展空间。

突出骨干企业。努力提高企业产品科技含量和市场占有率，切实增强市场竞争力和发展后劲。紧紧抓住西部大开发和发达地区产业结构调整的有利机遇，用好用活项目政策。让神奇、富华、龙腾、亚冶等优势工业企业得以扶持见效。坚持以品牌兴企业、以企业兴产业，立足现有基础，扩大规模，提升档次，着力打造一批竞争能力强、市场占有率高的名优企业和知名品牌。到2010年，创建国家级名牌产品2个以上，省级名牌产品5个以上。同时，要以优势企业为龙头，以产业链为主线，以市场为导向，以资本为纽带，积极引导生产要素向优势企业聚集，尽快改变散、小、弱的现状。“十一五”期间，重点创建税收过5000万元的企业3家以上，税收过1000万元的企业7家以上。

以项目为抓手，推动工业发展提速。积极争取国家、省、州的政策、项目、资金支持，加速推进州县共建工业园区建设进程

加强企业发展环境建设。努力构建全县工业经济运行监测体系和预警机制，建立工业经济动态信息分析制度，加强诚信体系建设，强化政银企合作，做好协调服务，为企业营造良好的市场、融资和服务环境。

第二节做优农业，扎实推进社会主义新农村建设

按照统筹城乡经济发展、建设社会主义新农村、巩固农业基础地位的思路，把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，以农业增效、农民增收为目标，调整优化农业和农村经济发展，加快农业产业化进程，积极发展现代农业，加快由数量农业向效益农业的转变，由传统农业向现代农业的转变，由村庄小农业向市场大农业的转变，着力提高农业综合生产能力。全面提高农产品质量安全，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，构筑现代农业新格局。到2010年，农业增加值达到亿元，年均增速6。

多渠道增加农业投入，提高农业综合生产能力。建立稳定增长的支农资金渠道，加强农业的对外交交流与合作，千方百计增加农业投入，继续搞好“沃土工程”、“中低产田土改造”、“坡改梯”“烟水配套工程”，着力提高农业综合生产能力。

调整优化农业结构，推进农业产业化进程。坚持以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点，凸显特色”的原则，调整优化农业结构，大力发展生态畜牧业和高效经济作物。按照建设“畜牧大县”的目标,着力将生态畜牧业培育成我县的后续支柱产业，坚持走依靠科技发展生态畜牧业的路子，以养殖小区和规模场户为载体，改良畜禽品种，改进饲养方法，开发饲草饲料资源，发展饲料加工调制，推广“两全三保”等产前产中产后系列服务模式和机制，集中力量抓好优质奶源、肉羊和家禽基地项目建设，推动传统畜牧业向现代生态畜牧业转变，把加快发展生态畜牧业作为农业结构调整各增加农民收入的重点，使畜牧产业化经营迈出实质性步伐。在稳定发展粮食生产的同时，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，顺应市场抓调整，突出特色抓调整，围绕支柱抓产业，继续巩固优化扩大粮食、烤烟、油菜、速生丰产林等优质农产品基地。大力发展蔬菜、畜牧、中药材、脱毒马铃薯等特色农产品基地，形成多乡一业、多村一品的农业产业格局。“十一五”期末，优质稻发展到6万亩，优质油菜5万亩，烤烟3万亩，蔬菜4万亩，脱毒马铃薯1.5万亩；奶牛万头，肉羊万只，家禽万羽，中药材发展到3万亩；丰产林万亩。形成以粮食、蔬菜、烤烟、畜牧、中药材、四大主导产业为主体的产业结构框架。

建立健全农业科技推广和信息服务体系。积极开展农业科技、实用技术、职业技能培训，提高农村劳动者的综合素质；按照发展农村特色主导产业的要求，切实提高服务的针对性、实效性，大力发展农技推广、动物防疫等农村社会化服务体系，提升农经网建设，构建政府扶持与市场推进互动的农村市场信息体系，为龙头企业、营销组织和广大农民提供全面、准确、快捷的信息服务。培育扶持发展农民专业合作组织，充分发挥专业合作组织的作用,大力提高农民生产经营的组织化程度

积极发展乡镇企业，深化农产品加工。进一步落实信贷和税收优惠政策，积极支持乡镇企业参与农业产业化经营，鼓励企业自主投资建设原料生产基地，鼓励龙头企业联基地、联农户，创新企业与农户的合理联结与利益分配机制。加大对农产品加工企业技术改造的支持力度，推动农副产品的深加工和精包装，切实提高农副产品的科技含量和附加值，延伸农业产业增值链。“十一五”期末，全县农产品加工企业达到家以上，年产值万元以上的龙头企业家以上，全县农产品加工率达到以上，农产品加工总产值突破万元。

建立和完善促进农民增收的长效机制。建立以工促农、以城带乡、城乡互动，协调发展的机制，积极采取综合措施，千方百计增加农民收入。“十一五”期间，确保农民人均纯收入年均增长100元以上，要防止农民负担反弹，广辟农民增收渠道，提高农民的非农业收入比重，发展劳务经济，广泛开展农村职业技能培训，加强农村劳动力就业及转移培训的统筹协调，增强农民外出就业竞争力，拓宽农民外出务工增收渠道，大力推进“订单输出”，提高劳务输出的组织化程度。

建立健全农产品标准化生产体系。制定和实施主要农产品无公害、绿色、有机质量标准和生产技术规程，健全农产品品质质量检测设施和手段，强化农业投入品市场监管，切实提高农产品质量安全水平。

深化农村各项改革。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步完善以农户家庭经营为主的双层经营体制，落实好减轻农民负担和扶农、惠农的各项改革措施，巩固农村税费改革成果。整顿和规范村级财务管理，增强村集体经济服务能力。严格保护耕地制度，按照“有所保，有所控”的原则，依法解决好城镇化、工业化、农业产业化的土地资源供给问题，确保重点项目的建设用地，提高土地的集约利用水平，切实解决好失地农民的长远生计问题。逐步建立农村最低生活保障制度，探索农村社会养老保障制度建设，深化林业产权制度，推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展，生活宽裕、乡村文明，村容整洁、管理民主的”要求，结合“文明新村”、“小康村”建设，做好乡村规划，集约利用土地，发展生产，加快农村基础设施建设和公共事业的发展，不断改善农村人居环境，促进社会主义新农村建设。

第三节做活旅游，促进现代服务业的发展

“十一五”期间我县要把旅游业的发展放到更加突出的位置。通过合理规划、市场运作、综合开发，尽快将旅游业培育成我县经济发展新的增长点，成为我县的后续支柱产业。以旅游业作为第三产业的龙头，积极发展商贸物流、房地产、社区服务等现代服务业。到2010年，国内旅游人数达到万元人次，年旅游收入达到万元；服务业增加值达亿元，年均增长％。

大力发展旅游业。围绕00市创建“林城”的战略定位，充分利用我县独具特色的旅游资源优势，突出生态旅游、自然风光、民族风情三大特点，精心打造00旅游“朝阳产业”。形成以县城为中心，以南、北两条旅游线为两翼的总体布局。高起点、高规格完成主要旅游景点的建设性详细规划。加快我县旅游资源的整合与包装，完成国家森林地质公园申报工作，打造精品旅游区和旅游线路。通过各旅游景点的建设，形成县城商务观光休闲游；猴子沟科考探险游；草原、摆省民俗风情游；龙架山森林康体游；醒狮镇金龙谷自然风光游等五大旅游区，打造南、北两条黄金旅游线。把00建成黔中及南线旅游网络的重要连节点。

深化旅游管理体制改革。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，加快建立“多渠道融资、多方式合作、多元化经营”的旅游融资体制，吸引民间资金和外资参与旅游资源开发和项目建设，着力构建投、建、管分离的旅游开发新模式。加强旅游市场管理和人才队伍建设，建立旅游景区现代企业制度。

大力拓展旅游领域。依托中国贵州00苗医药文化博览会的品牌，继续积极策划办好00“苗药”博览会等主题活动，加快打造“绿色药城”、“苗药基地”的步伐，实现从生态观光游到生态休闲、康体度假游的转变。

强化旅游服务，营造00良好的旅游环境。进一步加强旅游环境综合整治，维护好旅游市场秩序，加强旅游从业人员技能培训与服务质量管理，搞好旅游交通、安全、食品卫生等工作。借助电视、报刊、网络、户外广告等宣传造势，打造提升“绿色00天然氧吧”的旅游品牌形象，突出高山台地草原观光、休闲度假、康体健身的旅游特色，扩大00旅游知名度。

搞活提升商贸物流业。以加快城市特色市场建设为重点，进一步优化商贸业发展布局，依托铁路货站建设，建立全县高效、畅通的商品流通网络，发展连锁经营、专营专卖、物流配送等现代商贸流通业，搞活县城商贸，活跃城乡经济。

壮大房地产业。规范土地市场，鼓励创新集体土地使用权的流转制度，全面推行经营性土地使用权公开招标、拍卖和挂牌出让制度，坚持土地集中统一管理，建立土地投资基金，探索用部分收益金建立土地收购储备制度。规范国有企业的土地资产处置，纳入土地市场运作，盘活土地存量资产，增强政府对土地市场的调控能力。全面启动房地产二、三级市场，发展住房租赁市场。根据00的地理、区位和生态环境优势，面向00大力开发居家、养老、休闲和度假类房地产，建立业主自治和专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制，促进住宅产业现代化。

培育发展其他服务业。支持发展独立公正、运作规范的专业化市场中介机构和各类行业协会等自律性组织，加强工业化发展中中小企业集群和农业产业化服务体系建设。大力发展保健养老、公用服务、保洁保安社区服务业，促进社区服务产业化、规范化，为城乡居民提供方便快捷的生活服务，全面提高服务行业的质量和效益。

第四节做大城镇，打造发展平台

城镇化是经济社会发展的客观趋势。“十一五”期间，顺应经济发展和城镇发展规律，按照提质扩容、做大城镇的要求，改革体制，科学规划，合理布局，有序推进，切实采取有效措施加快城镇化进程。以加强城镇基础设施建设为重点，优化整合现有城镇资源，健全城镇整体功能，促进城镇化和区域经济的联动发展，实现人口与产业的聚集，加速城镇化进程，增强区域经济的辐射力和竞争力。到2010年，全县城镇人口达到8万人，城镇化水平达到40以上。

加快城镇建设。按照统筹城乡发展的要求，实施以扩大县城和重点城镇的规模和实力为重点的城镇带动发展战略，优先发展县城，不断提升县城综合功能，强化区域中心城镇的辐射带动作用，有重点地发展各具特色的小城镇，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。“十一五”期间，我县城镇建设按照“做强一点，带动两翼”的点轴发展战略，建成以县城为中心、以谷脚、洗马、羊场、湾寨、醒狮、哪旁、草原等为重镇的城乡体化城镇网络体系。到2010年，城区面积达到5.4平方公里，城区人口达到6万人）、重点集镇达到0.2——0.6万人口的目标。

强化城镇规划约束。严格执行新一轮县城总体规划及城镇体系规划，进一步强调规划的严肃性和权威性。县城要坚持“优化主体，拓展外延”的发展思路，完善区域详规，结合中心城区绿化、美化，统筹城镇基础设施建设，高标准搞好城镇重点工程建设，县城集中力量建设“一带”（贯城河风光带）、“一场”（综合体育场）、“二路”（环北路、环南路）、管道液化气站等重点项目。争取国家支持建设垃圾处理场、污水处理厂工程，加快旧城改造居民小区治理步伐，高起点规划和启动新城区建设，强化县城政治、经济、文化、科技、教育和金融中心功能。

搞活城镇经营。逐步取消户籍城乡分置制度，建立新型的按居民居住地登记及变更登记制度，保证人口的自由流动和合法的迁徙权，取消附加在户籍制度上的规定。探索城乡社会保障、子女上学和升学、就业等方面一体化的具体途径，不断提高社会保障统筹的层次。建立市场化推进城镇化的机制，让市场去“经营城市”，盘活城镇有形资产和无形资产。运用市场手段实现城镇建设的多元化投入，拓宽城镇建设筹资渠道。深化市政公用事业改革，引入市场竞争机制，实行开放式、多元化、竞争性的经营方式，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过度的格局。

加强城镇管理。建立健全“条块结合、以块为主”的城管机制，积极探索城市综合执法新路，健全城镇管理措施。加快城市环境整治，争创省级文明城市。重点整治脏乱差、违法建筑、占道经营等老大难问题，积极实施“蓝天、绿地、碧水”和“净化、美化、亮化”工程，大力开展文明示范路、平安示范街等系列活动，塑造优美、舒适、文明的城镇形象，不断提高依法治县水平。

第五节做实基础，增强发展后劲

“十一五”期间，要充用分利实施西部大开发战略和我省实施00城市经济圈战略的有利时机，切实加强以交通、水利为重点的基础设施建设。到2010年，争取我县基础设施实现由“瓶颈”制约转变为基本适应发展要求，形成有效的水利保障体系、便捷的交通网络体系、可靠的能源保障体系、安全的信息网络体系。

加快交通基础设施建设步伐，构筑密集便捷的交通网络体系。“十一五”期间，着力抓好“五连两通”（连接高等级公路、机场、铁路、主要工业矿区、旅游景区，通乡油路、通村道路）建设，力争完成千家卡—洗马—巴江、三元—龙从、民主—湾寨、民主—高坡、洗马—谷龙—偏坡、高枧—谷龙、00—水场等公路的油路建设。完善县内交通网络建设，提高公路等级，力争实现乡乡通油路或水泥路。以骨干交通线为纽带，抓好县内乡（镇）汽车站（场）建设，实现乡乡通客车,不断规范县内客运市场和客运管理体系。同时，争取开通继望坡连接高等级公路匝道口、开工建设00至00无障碍二级公路，开通00——00公交线路。积极配合完成黔桂铁路扩能改造、00枢纽改造工程、加快00县城铁路货场、龙羊公路铁路立交桥建设、麻芝至北部工业园区铁路专用线前期调研工作。有效地地解决制约我县区域经济发展的交通“瓶颈”问题，充分发挥交通的“经济引擎”作用。

加强水利基础设施建设。按照“大中小微相结合、以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合,蓄、节水为主”的建设思路，多渠道筹集资金建设石龙沟水库，枧槽冲水库、龙潭水库等水利骨干工程；加快石板滩等病险水库除险加固及红岩水利等枢纽工程的配套建设；大力建设节水灌溉设施和“三小”工程，使我县在解决工程性缺水方面迈出实质性步伐；全面启动农村饮水安全工程，加强城镇和工业区供水能力建设，力争到2010年人均有效灌面达到0.5亩，节水灌溉面积达2.787万亩,解决6.8万人的饮水安全。树立水资源是第一战略资源的思想，加强水资源的统一规划和管理。

大力实施电力保畅工程。继续完善农村供电网和城网改造工程，努力提高农村电网供电质量和安全系数，提升电网配送电能力、力争到2010年，基本达到户户通。重点建设220千伏00变电站二期工程，完善35千伏线路的网络结构。抓好北部工业园区110千伏变电站新建、110千伏谷脚变电站二期工程建设；完善谷脚医药工业园区10千伏配电线路、县城龙山变电站、黑山变电站及连接城区之间的10千伏线路建设。争取国家支持建设0032万千瓦风力发电项目。加快整合改造煤矿，提高煤矿建设规模标准。构建稳定可靠、适应全县工业化、城镇化用电需求的能源保障体系。不断优化能源供应体系，调整电力结构，推广普及沼气、风能等新型能源，清洁能源，打造清洁能源示范县。

建立高速安全的信息网络体系。依托00城市经济圈无障碍信息平台，构建电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、医疗卫生、公共安全、旅游服务、金融保险、环境保护灾害预防等综合集成应用系统，加快推进信息基础设施和信息网络建设，引导和促进通信网、互联网和有线电视网融合。加快邮电通信业发展，支持建设农村电信网络和加强邮政网络建设，提高农村电信和邮政普遍服务水平。逐步实现网络办公自动化，启动县委、县政府可视电话会议工程，到2010年，全县电话交换机容量达到3.5万门，80以上的行政村通电话。各乡镇全面开通宽带网，行政事业单位上网率达到，企业上网率达，城镇居民上网率达以上，形成一个技术先进、功能完善、方便实用、广泛覆盖的快速综合信息网络，逐步实现信息共享。

第六节加强生态环境建设,大力发展循环经济

“十一五”期间，00面临人口增长、推进工业化和城镇化进程等多重压力，资源环境矛盾更加尖锐。我们必须从统筹人与自然和谐发展的高度，坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，建设节约型社会，加大生态环境保护和建设力度，促进全县经济、社会协调可持续发展。

继续实施天保工程和人工造林、封山育林工程建设，巩固退耕还林成果。大力开展自然保护区建设，加强野生动植物保护，积极争取项目资金建设猴子沟自然保护区、云台山自然保护区和富洪国有林自然保护区。加快贵新高等级公路00段绿色通道和城镇绿化建设，争取启动石漠化治理工程。加大生态示范村建设力度，提高农村能源利用能力和水土流失防治综合水平，严格禁止对矿产资源破坏性开采。大力实施以沼代柴、以电代柴、节能灶等能源替代工程。“十一五”期间，力争每年建成农村沼气池1000口以上；治理水土流失治理面积200平方公里，生态修复359平方公里；新增森林面积10万亩以上，森林覆盖率达到50以上。

减少污染，防治环境恶化。在招商引资、调整产业结构和产业布局中，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的方针，坚持预防为主，保护优先，严格建设项目的“环评”和“三同时”，制度积极探索生态环境保护和污染治理补偿的新机制。大力推行清洁生产，减少污染排放，确保工业企业污染全面实现达标排放；建立重点水源保护区，控制水污染，保障全县城乡饮用水源安全；推广清洁能源，提高清洁能源使用率；继续实行危险废物和医疗废物的集中处置。规范生猪屠宰，减少养殖场的污染，鼓励畜禽粪便资源化，减少农药化肥的使用，使农业面源污染和农村环境污染得到切实整治。“十一五”期间，全县城乡环境质量进一步改善。县城区环境空气质量控制在国家Ⅱ级标准，地表水环境质量达到国家Ⅲ类水域标准，城市集中式饮用水源质量达到或好于国家Ⅱ类水域标准，城镇垃圾无害化处理率达到60以上，争取建成县城污水处理厂，县城区的声环境质量全部按功能区达标，逐步实现人口、经济与资源环境的协调发展。

坚持以科学发展观为指导,优化资源利用方式。以提高资源生产率和降低废弃排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极推进循环经济的发展进程。鼓励发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的产业，全面推广清洁生产，开展资源综合利用。切实转变经济增长方式，大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品，加快建设资源节约型社会。抓紧完善本地区煤碳发展规划，指导煤矿有序发展，积极推行矿产资源保护权、探矿权招拍挂制度，合理开采和有效保护矿产资源。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，采取阶梯式定价、超量加价等办法促进资源节约。按照循环经济的减量化、再使用、再循环原则，推动工业集中发展区按循环经济模式布局，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，开展节能、节水、节材、节粮和垃圾分类回收活动，减少一次性产品使用，推动全社会参与循环经济建设，力争到2010年，建设资源节约型社会取得实质性进展，单位产值物耗、能耗明显降低。

第七节化优环境，加大招商引资，搞好重点项目建设

围绕“行政提速、信用00、优质服务”等环境创新工程，积极营造招商引资的良好环境。强化对内对外开放促改革、促发展的意识，大力实施开放先导战略。建立和完善投资环境监测和考评机制，建立健全各级政府综合性的行政服务中心，加快推进“一站式服务”、经济发展环境投诉中心建设，落实损害投资环境责任追究制度。坚持政策的稳定性和连续性，增强政策的透明性和可预见性，营造公平的竟争环境，形成规范一致的招商引资激励机制。“十一五”期间全县要牢固树立投资是拉动经济增长的主要动力以及“抓项目就是抓发展”的观念，对规划所列的重大项目，要建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，项目前期工作经费纳入政府财政预算。千方百计多渠道、多层次、多方式争取和吸引投资参与我县重大项目建设，确保我县“十一五”期间有较高的固定资产投资率，支撑县域经济快速持续发展。

第八节以人为本，构建和谐社会

“十一五”期间，我县社会发展坚持实施“科教强县”战略，把科技和教育事业放在优先发展的战略地位，加强公共事业和公用服务建设，按照公共财政的改革方向，保障教育、科技、文化、卫生等领域的财政投入，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，以人为本，逐步完善社会保障体系，努力扩大就业和再就业，不断提高人民生活水平和质量，努力构建友好和谐00。

充分发挥科技先导作用，积极推进科技创新。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，加大对科技事业的投入，提高科技成果的转化和应用。建立以企业为主体的科技创新体系，以经济建设作为主战场，积极引进高新技术，改造传统产业，加速高新技术产业化，加快科技成果转化。加大科技投入，确保财政用于科技经费的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度和安排科技三项费占财政预算经常性比例，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，加快建立科技风险投资、科技成果贷款担保机制，强化科技研发、知识产权保护意识。大力培养优秀年轻科技人才、科技管理人员和农村适用技术人才，加强科学普及、技术培训公共设施建设,文泛开展科学普及、技术培训工作,努力提高全民科技素质。实施“人才强县”战略，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制,为各类人才发挥作用、建功立业营造良好的环境，逐步打破制约我县经济发展的科技、人才瓶颈。“十一五”期间，确保科技对经济增长的贡献率达50以上。

优先发展教育事业,不断完善教育体系。“十一五”期间,基本建立适应全县经济社会发展需要的基础教育与职业教育均衡协调健康发展的教育体系和人才培训体系。推进素质教育，加大义务教育投入，改善办学条件，提高教育质量，积极发展高中阶段教育,提高高中入学率,进一步调整完善中小学布局。到2010年，力争把00中学建成国家级示范性高中、加快3所完全中学建设，使高中毛入学率达到80％以上，基本普及高中阶段教育；改善9所独立初中和4所九年一贯制学校，县城完成第四小学建设、完善30所中心完小和57所村级完小的办学条件和校舍环境建设，进一步整合农村不完全小学和教学点，合理配置师资力量，使全县适龄儿童入学巩固率和初中毛入学率达到98％以上，全县青壮年文盲控制在3％以下；加大学前教育的办学力度，各乡镇建好一所农村中心幼儿园；在巩固提高“两基”、“普实”教育成果的基础上，建立优秀贫困学生扶助基金，实施优秀贫困学生救助工程。搞好普职联办，大力发展职业教育、加大职业技术的培训力度，有计划有步骤有针对性地对社会青年、农村劳动力、失地农民进行专业技术培训，为农村剩余劳动力的转移和农村劳动力素质的提高打下坚实的基础，为社会培养更多的适用型技术人才农村科技教育。加强师资队伍培训，提高师资队伍素质，力争到2010年，全县中、小学师资合格率达99％，小学教师大专以上文化程度达到70％，初中教师大学文化程度达到60％，高中教师队伍大学文化程度达到99％，推动我县教育事业健康协调发展。

加快发展医疗卫生和计划生育网络服务体系建设，保障人民群众的身体健康。一是在医疗卫生和计划生育网络服务体系建设上，继续巩固“十五”期间取得的成绩，以建立和完善城乡疾病预防控制体系、医疗救助体系、计划生育优质服务体系和卫生、计生执法体系为重点，优化并整合卫生和计生资源，合理配置，加强公共服务体系建设，确保全县城乡居民人人享有初级卫生医疗保健服务，提高城乡居民的身体健康。二是充分利用我县作为第一批实施《农村乡镇卫生基础设施规划》县的契机，加强项目管理，充分发挥资金使用效益，彻底改变乡镇卫生院基础设施落后的状况，使医疗技术水平得到提高；继续改善00县医院、县中医院、县妇幼保健院、龙山卫生院医疗服务条件和硬件设施建设；随着县城人口的不断增加和县城规模的不断扩大，整合现有卫生资源，合理优化医疗网点布局。三是加强城乡疾病预防控制体系建设，建立起公共卫生突发事件应急处理体系和现代化疫情信息系统，提高对疾病的预防控制能力，基本建立起适应社会发展需要的卫生服务体系、疾病防控体系，农村基本医疗卫生条件得到较大改善，技术服务水平显著提高，人均期望寿命达到70岁以上，98％的村建有村级卫生室，50％村级卫生室配有专业的医务人员和医疗仪器设备，服务水平达到甲级标准；积极开展农村合作医疗制度开革，启动农村合作医疗示范乡镇，最终使农村医保人数达到或超过总人口的75％以上，因病致贫和因病返贫人口明显减少，疾病和疑难病症得到有效治疗，农村合作医疗救助体系基本建成。四是在计划生育事业上，通过加大硬件设施的建设和投入，整合卫生与计生人力和设备资源，进一步完善城乡计生服务体系，巩固“计生优质服务县”成果，使全县生育人口得到较好的服务，降低新生儿出生缺陷率，提高人口素质。同时，继续贯彻国家对民族地区独生子女户、二女结扎户的优惠和扶持政策，加大社会保障的建设和健康教育、卫生保健的宣传力度，革除陋习，倡导健康文明的生活方式。“十一五”期间，全县年均人口自然增长率不高于6‰，全县人口控制在21.8万人以内。

积极发展文化、体育事业。继续坚持“二为”方向和“双百”方针，大力发展社会主义先进文化，以满足人民群众的文化需求，丰富人民群众的精神生活为目的，在充分挖掘民族民间文化的前提下，通过国家及社会的资金投入，文化基础设施落后的状况得到根本改善。一是完善体育设施建设，推进全民健身运动，力争在“十一”期间建设00县城综合体育运动场，填补我县体育基础设施发展的空白；二是建设00县青少年宫，培养青少年的发明创造能力和热爱科学的兴趣和爱好，增强科技意识；三是建设00县老年活动中心，使全县老年人有固定的活动场所，达到老有所乐；四是改造建设00县城影剧院，丰富城镇居民的业余文化生活；五是加强县城文化馆、图书馆的服务体系建设，使公共文化产品服务更多的社会群体，同时，完善全县14个乡镇文化活动中心和159个村级文化活动室的建设，丰富城乡人民群众的文化生活；六是加强文化队伍建设，组建专业的文艺工作队，积极开展形式多样、内容丰富的文艺演出活动；七是加强广播电视事业的投入和建设，形成以村为单位高速、宽带、互连互通的网络信息系统和统一开放、管理的交换网络体系，县城逐步向数字化方向发展；八是争取将巫山岩画等文物纳入国家级文物保护单位，完善省级文物保护单位-冠山的总体配套设施建设，积极参与全国文化资源共享工程联网建设；九是以苗医药博览会的举办为契机，开展好城乡文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。同时，加强民族民间文化、历史文物的保护和开发，整合民族文化资源，把餐饮文化、体育休闲文化、社区文化、广场文化等赋予民族文化特色，形成多元文化共生共荣的文化繁荣体系。

促进档案气象等社会事业发展。加快档案设备设施建设，以档案信息化建设为重点，将档案信息资源开发利用与各级政府政务公开建设结合起来，促进档案事业与经济社会协调发展。高度关注残疾、五保等社会弱势群体，让其同享社会平等的权益。按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，构筑公共气象保障体系，重点抓好农业气象和生态气候监测预报工作，加强人工降雨、消雹和农村综合经济信息网络建设，推进探测环境保护和防雷安全执法检查，努力提高防灾减灾能力。加快统计、技术监督等各项事业的发展，更好地为经济建设和人民生产生活服务。

进一步健全社会保障制度。坚持“两个确保”，落实“三条保障线”。力争让更多的非公制企业、个体工商户和灵活从业人员参加养老保险，逐步把失地农民、进城务工农民纳入社会保障范围，依法逐步扩大社会保险覆盖面，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。加快“金保工程”建设，全面实现社保资金网络化管理，积极探索并建立养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”的征缴模式，各项社保基金征缴率要达到95以上，确保企业养老保险按时足额社会化发放。建立健全独立于企事单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。

努力扩大就业和再就业。全面落实好促进就业和再就业的各项政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，坚持在发展中解决就业问题。建立促进扩大就业的有效机制，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业。重视发挥市场机制的作用，积极引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋就业、自主创业。加大再就业资金投入，强化就业职能培训，高标准建好职业技术培训基地，组建职业介绍中心，提供劳动力供求信息，进行免费职业介绍服务。广泛开展各种再就业援助活动，启动小额担保贷款，扶持下岗企业人员再就业。统筹城乡就业，搞好农民工就业培训，推进农村劳动力转移就业。“十一五”期间，新增就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在3以内。

关心困难群众生活。积极探索政府主导、部门协作、各方支援、社会参与的扶贫助困帮扶机制，实现扶贫帮困工作经常化和制度化。围绕整村推进、劳务培训、产业发展三个重点，大力实施“基础扶贫”、“产业扶贫”、“科技扶贫”、“生态扶贫”、“社会扶贫”五大工程，着力搞好贫困地区路、水、电、通讯、基本农田、沼气等基础设施建设，加大重点扶贫、对口扶贫、抑制返贫工作力度，将农村特困群众纳入定期救助范围，力争完成不具备生存条件的贫困人口易地移民搬迁，加快贫困地区公共服务设施建设，不断改善教育、卫生等条件，切实保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利，努力使他们共享发展成果。到2010年，基本解决极端贫困人口的温饱问题，帮助全县低收入人口实现稳定脱贫。

切实维护社会稳定。坚持用发展的眼光看待稳定问题，用发展的手段解决稳定问题。认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。进一步加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制，依法、合理、及时地解决群众反映的困难和问题。高度重视和解决房屋拆迁、征用土地、环境保护、企业改制、民工工资拖欠等热点问题。以创建“平安00”为载体，强化社会治安综合治理，建立农村以村组为主、城市以社区为主、机关以单位为主的群防群治体系，把矛盾纠纷调处、犯罪预防、法制教育等基础工作落到实处。健全“严打”经常工作机制；打造“平安00”新形象。

高度重视安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，高度重视安全生产，建立健全统一协调的安全生产监管体制，严格安全执法检查，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业安全生产，做到监管关口前移，严防重特大事故发生。进一步加大政府公共安全投入，建立和完善公共安全突发事件应急保障机制，提高防灾减灾能力，加强交通、消防安全宣传教育、责任落实和监督管理，搞好交通安全设施、消防安全和消防队伍建设。抓好消费品市场和食品、药品、餐饮卫生安全等的监管，加强产品质量监督体系建设，加强自然灾害、地质灾害预测预报工作，保障人民群众生命健康财产安全。

加强政府自身建设，提高执政能力。按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位的问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主在负责人的监督，切实加强对干部选拔任用、工程招投标、土地使用权出让、探矿权及采矿权出让、产权交易，政府采购、财政资金运行、国有资产管理和专项资金的监督管理，积极推进政府行政管理、投融资体制、交通、水利、市政公用设施、教育教育文化卫生体制等各项改革，落实好各项改革措施。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快健立健全与社会主义市场经济体制相适应的预防腐败体系。

加强精神文明建设。全面落实邓小平理论、“三个代表”重要思想武装广大干部、教育人民群众的战略任务，继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力倡导遵纪守法、明礼诚信、团结友善，勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。充分发挥学校主渠道作用，不断深化青少年思想道德教育，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。广泛开展爱我00、建设00等公益活动，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创国家精神文明先进县。

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥政协政治协商、参政议政和民主监督职能，继续推进政务公开，村务公开，拓宽反映社情民意的渠道，发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。进一步做好民族、宗教、侨务、对台工作，组织实施00县妇女儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策水平。坚持“依法治县”，继续做好普法工作，强化全民法制意识。推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政。加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，强化执法监督，提高执法水平。继续加强公安、检察、法院、司法的基础设施和信息化建设。

第六章实施规划的主要政策措施

一、产业导向政策。以国家产业政策为依据，结合我县经济发展的方向和重点，制定和实施产业导向政策。政府鼓励和支持各类投资主体投资于农业、支柱产业、高新技术先导产业及运用高新技术改造传统产业。现代服务业和社区服务业等重点领域。依法禁止或限制低技术水平、污染严重、浪费资源的产业和产品发展。

二、积极的财政政策。坚持依法治税，强化税收征管，增加财政收入，提高财政收入占国内生产总值的比重，增强政府的宏观调控能力。调整和优化财政支出结构，重点提高公共产品和公共服务的建设支出，优先安排人民生活。坚持量入为出，量力而行，艰苦奋斗，勤俭节约，加大对基础设施建设、生态建设和环境保护、科技教育和文化公益事业发展、经济结构调整的投入。增加财政导向性资金投入，引导社会各方面增加投资，拉动经济增长。

三、促进投资增长政策。为支撑“十一五”国内生产总值年均增长14，要继续保持投资对经济的主要拉动作用。初步测算五年全社会固定资产投资总量10.06亿元，年均增长15。为此，必须有效发挥政府资金的引导作用，多途径和多方式吸引和启动社会投资，集中资金保证重点建设。“十五”期间将建成关系全县经济和社会发展大局的重点工程30项。

四、鼓励和扩大消费政策。以积极的消费政策促进消费需求较快增长，拉动经济增长。拓宽消费领域，发展消费信贷，改善消费环境，加快居民消费升级步伐，促进住宅、家用汽车、教育、旅游、信息等消费热点形成规模，增加居民服务性消费支出。提高改革措施透明度，改善消费者预期，增加即期消费。

五、完善收入分配政策。深化对劳动及劳动价值理论的认识，完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配体制，鼓励技术、资本、管理等生产要素参与收益分配。强化税收对收入分配的调节功能，防止收入分配差距过分扩大。保护合法收入，整顿不合理收入，取缔非法收入。

六、规划组织实施。本纲要所确定的目标和任务，政府通过组织实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划加以落实。关系我县改革开放和现代化建设全局的关键领域和薄弱环节发展的重点专题规划，由政府职能部门组织实施。特定行业或产业发展方向的行业规划，是指导性的规划，重在引导市场主体行为方向。

印度高等教育“十一五”规划述评 第6篇

[关键词] 印度 高等教育 “十一五”规划 政策研究

在信息产业的带动下，印度近年来取得了以信息服务业为先锋的跨越式经济发展，受到国际社会瞩目。庞大的高科技人才库作为发展的主要支撑条件，高等教育必然功不可没。但是，关于印度高等教育的进展，除了规模扩张、质量以及主要的改革措施如教师、课程、考试以外，我们似乎很少关注其宏观政策与规划层面的内容。恰值印度大学拨款委员会（University Grants Committee，UGC）关于“十一五”高等教育发展规划于2007年12月获得批准，本文即阐述其背景、战略目标和战略措施，并对其进行评论，以期引起大家对此更多的关注。

一、“十一五”规划的背景

独立以来印度高等教育取得了很大的成就。1947~2006年，大学从20所增加到367所，增加了近18倍；学院从500所增加到18 064所；教师人数从1.5万增加到48.8万；学生人数从50万增加到1 120万。毛入学率从1950年的0.7%增长到2003年的9.39%，国家抽样调查和人口普查的结果大概是13%~14%。高等教育在层次和学科专业结构方面也同样得到拓展。

1986年国家教育政策及其行动计划是印度高等教育独立以来的政策纲领，它主要受五个目标的指引：更大的入学机会、公平的入学机会、质量与卓越、相关性和价值教育。UGC是印度高等教育体系的轴心协调机构，责任就是协调、管理和维持高等教育的标准。所采取的主要途径就是对学院和大学提供财政支持来加强其硬件和教学基础设施以及人力资源建设。几十年来，UGC形成了一定的管理框架和相应的项目与计划，以把这些政策目标转化为实践。

二、“十一五”拟解决的关键问题与战略目标

尽管取得了一些成绩，印度高等教育离理想的水平与质量还很远。在深入分析形势的基础上，UGC提出了“十一五”（2008~2012年）规划拟解决的关键问题和相应的战略目标，即：扩大入学机会、促进高等教育包容性、提高质量与卓越、提高相关性和价值教育。这些与印度国家教育政策的一贯性原则相一致。

1. 高等教育机会

当前印度高等教育毛入学率为9.39%，这在全世界是很低的，“十一五”目标是达到15%。这一目标对于支撑印度经济持续发展，使印度的高等教育符合国际高等教育发展趋势是必需的。这一目标主要通过对现有高校的扩容和创办新高校来实现。

2. 高等教育的包容性

印度人在高等教育机会方面存在广泛的差异。对当前在校生的分析显示，主要存在邦际差异、城乡差异、社会群体差异、性别差异和贫富差异等。认真研究这些差异是形成UGC的干预计划和大学与学院实施计划的前提。①城乡差异：2000年早期，农村的入学率是5.6%而城市为20.44%。②邦际差异：各邦之间的毛入学率差别很大，各区的差距更明显。喀拉拉邦与比哈尔邦的毛入学率分别是21%和6%。③种姓之间的差异：在全国抽样调查中，高等教育毛入学率全国平均水平是10%，表列种姓、表列部落和其他落后群体分别是5.09%、6.43%和7%。农村的情况更差。④宗教差异：穆斯林的毛入学率最低，是5.23%。⑤性别差异：女性为8%，男性为12%，低种姓和落后群体的女性情况更差。⑥贫富差异：穷人大概是2.4%，富人为12.81%。在穷人中，女性、表列种姓、表列部落、其他落后群体情况更差。⑦职业差异：农村劳动力和临时工子女的毛入学率远低于个体经营者和正常工薪阶层的子女。促进高等教育机会平等和包容性的目标就是要求大学和学院制定相关计划使这些弱势群体接受高等教育的机会增加得更快些，以减少这些差异。

3. 教育质量

印度高等教育的质量存在严重的问题，因此，提高质量、促进卓越也是“十一五”规划的重点之一。①对于接受公共拨款的高校，应该缩小其质量差距，促进质量普遍升级。当前有111所大学接受了国家质量认证委员会的评估，只有32%达到A级水平或以上。有2 780所学院接受了它的评估，10%获得A级及以上结果。对A级高校的分析显示，它们都有较好的硬件设施、教学设施和人力资源，这些显然是高质量高等教育的必备条件。因此，很有必要以A级学校的设施水平为基准分，对那些低于这些基准分的高校给予更多的发展拨款，使其逐渐达到A级高校的水平。在UGC设计一些计划来弥补这种差距的同时，高校自身也必须采取措施改善这些方面的条件。②非拨款学院和大学是那些没有达到UGC为拨款设置的最低质量标准的高校。这些标准主要与学校的基础设施相关。当前有65%的学院和大于50%的大学还没有达到这些标准。因此，UGC在考虑采取措施使这类院校满足最低标准，并纳入拨款资助体系，维护高等教育基本质量。邦政府也必须在这方面提供相应的财政支持。③质量评估。国家质量认证委员会是UGC所设置的负责大学和学院质量评估认证的机构。目前，参加该机构的评估认证是自愿的，被认证的学院和大学分别只占所有学院和大学的20%和50%多。因此，扩大其评估的覆盖面是一个主要的问题。国家质量认证委员会正在考虑将评估变为强制性的。同时它更强调高校内部质量保障体系，认为这是外部质量评估有效性的基础。

4. 教育的相关性和价值教育

印度大学毕业生失业现象已经存在了很长时间。同时，印度高等教育的供求状况存在极大的数量鸿沟和结构错位。因此，如何回应社会需求，促进高等教育的经济社会相关性成为关键的问题。为此，UGC帮助大学和学院发展课程，更新学科知识，发展职业定向的课程。同时，UGC支持下的职业定向的专业教育把学位课程的学科知识与技能结合在一起。当前急需发展一套能够理解市场动态的指标，以便识别优先专业课程，并为提供这类专业课程给予帮助。还需要形成有关技能与专业知识需求的中期计划，作为UGC和高校发展以需求为基础的课程的指导纲领。另外，在全球化背景下，如何加强价值教育，增强民族认同，维护民族传统与文化也是一个重要的问题。

5. 信息传播技术的整合

由于信息技术的发展，全球距离大大缩小。在互联网情境下，快速传媒能够以低廉的成本使高校超越时空距离限制，为不同层次的学生提供教育机会。为了使这些理论上的潜能得到发挥，急需大力建构和发展信息与传播技术的基础设施。

三、“十一五”规划的战略措施

1. 扩充高等教育机会

在扩充高等教育机会方面，主要通过两个途径来实现：一是提高现有高校的容量，比如开设新的学院、系部、专业等；二是创办新的大学和学院。

现有计划：UGC为大学和学院提供普通发展拨款，主要用于建筑、设备购置、宿舍、图书期刊和职员费用。新计划将加强现有大学（含准大学）的设施的可持续性。确定各邦历史较老的大学，给予支持使其重新恢复活力，加强其管辖范围内邦立大学的普通发展拨款。UGC也将支持落后地区的大学和学院，以扩充其实力。

2. 推进高等教育的包容性

（1）社会（种姓）群体公平。现有计划：建立“表列种姓、表列部落中心”以监督保留制政策的落实；对这类学生的入学考试专门培训、大学在校生补救性辅导，社会落后群体学生的就业服务，还有专门的奖学金计划。这些计划有很多也扩及少数民族。新计划给予表列种姓、表列部落和少数民族以及穷人占较大比例的高校以特别的发展拨款；对促进残疾学生的入学机会也有相应的计划；“高等教育财政安全网”将服务于最不利人群。

（2）对不同能力人群的资助计划。UGC在实施特殊需要人群高等教育和特殊教育师资培训两个项目，为残障学生提供无障碍入学，培养特殊教育师资。“十一五”将对所有残疾人提供相应设施，提供所有课程的教材库、盲文学习材料、磁带、手势语教材与讲座等。

（3）性别公平。现有计划主要是建造女子宿舍和在高校成立女子看护中心；成立女性学习中心以进行专门的女性研究。新计划继续建造女子宿舍和相应设施；提供看护中心、女性专业课程和女子奖学金。

（4）地区平衡。当前，UGC主要为落后区（即所有识字率低于全国平均水平的区）的大学和学院提供资助。“十一五”期间的计划包括给落后地区、农村地区、小城镇和边远地区的大学和学院以特殊发展资助。落后地区的定义根据入学率和每千人口学院数计算，同时考虑高等教育的供求状况。

3. 提高质量与促进卓越

（1）提高质量。现有计划主要分三个层面。①院校层面。主要有特殊资助项目、科学与技术基础设施资助、人文社会科学基础设施资助。此外，在大学建立仪器维护设施以进行室内维护；为有组织的国内和国际会议提供资金；成立六个大学校际研究中心为师生提供高水平研究设施，其中两个是服务定向的设施，其余是专门的研究设施。②教师层面。提供专门的教师资助以加强其教学研究水平；重点和一般研究计划资助；国际研讨会旅费资助。此外，给退休教师专家津贴以从事科研活动；交流项目为教师提供科研和其他学术合作机会；教师进修学院为教师提供持续更新知识与技能的机制。③学生层面。UGC给所有在国家教师资格考试中合格的人提供特殊科研资助。此外，还设有拉吉夫·甘地研究生奖学金、独生子女助学金、中央大学研究生博士生特殊奖学金。UGC试图提高国家的研究生和博士生教育，实行招生政策、课程和评价方式标准化，提高研究质量。

“十一五”规划将努力减小不同院校之间的质量落差，整体提高教育质量。①减小大学间和学院间的质量落差。期望各邦也在缩小质量落差方面提供一些资助。同时推出对新大学／学院的质量追赶资助和对老大学／学院的活力恢复性资助。提出了支持教师获得博士学位的计划。每个区首府的大学和学院都会建立一个教育学院和体育学院。提议改善教师进修学院设施条件，使有些教师进修学院转变为教师专业发展的地区性学院。UGC还提议创办大学和学院的内部评估中心。②加强大学校际研究中心。“十一五”期间将加强其资金配置，以促进教师科研、培训和能力发展；除了现有的校际中心，还需要建立新的文学与语言、社会科学等领域的校际研究中心，为这些学科领域的师生提供高水平研究设施。

（2）促进卓越。“十五”期间的两个计划是：有卓越潜力的大学资助计划和有卓越潜力的学院资助计划，对这类院校给予特殊资助，以提高其教学科研水平。对某些系提供特殊资助，促进一流的教学与研究。在坚持原计划的基础上，新计划包括：落实基础研究调研组建议的项目、师资进修交流资助、教师研究资助、博士生教学资助。年轻科学家将在师资进修计划中得到研究水平的提升。

4. 加强相关性和价值教育

“十五”期间，UGC落实了职业定向专业课程计划，学生在完成计划后获得证书、文凭或高级文凭。此外，还启动了印度思想家思想研究资助和创新性项目资助。新计划有：①为了促进教师引进新专业课程，新的自治学院将得到资助。②推出职业定向教育计划，设计满足就业市场需求的课程；发动建立社区学院。③推出创新性课程，提高相关性和价值教育。④在每个大学建立职业咨询中心。⑤在大学中继续进行领域研究项目，进行特定领域与社会、经济、政治和文化等研究，以发展跨学科教学与研究。⑥对系部提供拉吉夫·甘地讲座席位，以促进相关性和价值教育。⑦价值教育和人权研究将受到新的重视。⑧有关社会排斥和容纳政策的研究中心计划在“十一五”期间扩大。⑨特别需要建立印度比较语言和文学研究领域的大学校际研究中心。

5. 高等教育中的信息传播技术整合

“十五”计划已资助高校建立计算机中心。此外，UGC信息网也启动,以提供大学和学院之间的网络连接。包含4 000多杂志的电子资源已建成并供大学免费进入。“十一五”规划将进一步发挥信息技术的作用：进一步发展高校层面的电子资源库；通过互联网连接更多的大学和学院，形成校际网络；继续发挥“十五”期间的信息通道、电子期刊协会等的成效；将资助教育传播集团以协调教育多媒体研究中心和音像中心，发展和传播音像节目；逐渐使课程变为电子课件；继续博士论文数字化工作。

6. 高等教育系统的治理与行政

UGC在“十五”期间实施激励性拨款计划，以鼓励大学多方筹集资金。管理庞大的印度高等教育体系是一个巨大的挑战。“十一五”期间将实施下列项目，以促进高等教育体系的治理：落实大学和学院的电子管理；UGC及其地区办公机构公务的电子化，并与大学和学院连接；教学管理人员培训；鼓励大学和学院多方筹集资源；发展国家的研究生储备；资助各邦高等教育委员会开展工作。

四、对“十一五”规划的分析

印度高等教育“十一五”规划围绕机会、公平、质量、相关性与价值教育、信息传播技术整合等主题进行了充分的分析，提出了详细的对策。规划所识别出的问题无疑非常关键。很多举措与“十五”规划也有极强的连续性。辛格总理表示，“十一五”对教育的投入总量将大幅增加，增幅约4倍，教育经费占五年规划总额的比例也从7.7%增加到19.4%。他还指出，印度高等教育在过去十年被忽视了，“十一五”期间必须扭转这种局面。这些表明国家将要重新肩负起高等教育的责任。

1. 公平：最核心的价值取向

正如辛格总理所言，印度的国家“十一五”规划本身就是为了穷人的规划，农业、教育和健康是其核心议题。虽然印度近年取得了巨大的经济成就，但并未取得极大的社会成就。相反，印度社会贫富差距越来越大，已经到了危及社会秩序的边缘。因此，公平不仅是紧迫的现实需求，还是政府寻求其政策合法性的主要依据，因而也是一个极具号召力的政治口号，对于议会民主制国家的政治精英赢得民心和选票都至关重要。

“十一五”规划的前三个目标都与公平关系密切。①从扩大高等教育机会来说，其采用的主要途径包括扩大现有高校的容量和创办新高校。而新高校的布局必然与公平紧密相关。虽然创办新院校不完全在“十一五”规划期限之内，但已经决定新建30个中央大学和在370多个教育落后地区创建新的学院。首先，在增建中央大学方面UGC就明确提出，至少要保障每个邦有一所中央大学。中央大学是同时获得UGC发展拨款和维持拨款的高校，其最初的建设目标也是树立全国高质量教学研究的典范。创建这样一所大学如果仅仅是照顾布局上的公平，则不失是一种误导。这种表面均衡的实现，要付出怎样的经济和社会成本，能否获得预期的经济和社会效益呢？其次，对于创办新的学院，则更加与解决公平问题密切相关。特别强调山区、边境、部落地区、农村和小城镇地区的高等教育平衡问题，特别强调与区域相关的弱势群体高等教育机会问题。无论新建院校还是老校扩容，都必须加强对社会弱势群体保留制的落实，保障高教机会公平。②促进高等教育的包容性战略目标所关心的话题及所采取的广泛措施，是专门解决公平问题的。③在质量目标方面也非常重视与公平目标的协调。UGC在这方面提出的目标是缩小高等教育质量的差异。但无差别地给予那些很差的学校以支持，是否存在经费使用上的无效呢？同样，UGC将鉴别出各地历史悠久的老校和新办的学校，为它们提供特别资助，使老校恢复活力，新校达到基本条件。这种平均用力的做法是否会削弱国家建设一流重点大学的成效呢？公平无疑是需要的，但公平不等于平均。

2. 规模与质量并重：规划的内在张力

在印度，除了著名的理工学院、管理学院和一些中央大学等少量高校，很多高校基础设施陈旧、教材内容滞后、教学管理松懈、大学在校生保持率不高，质量问题非常明显。这从印度高等教育质量保障（或认证）的两个基本层次可以看到。最基础的就是UGC为拨款设置的最低质量标准，达到这个标准才有资格接受UGC的拨款。现在超过一半的学院和大学都没有达到这个标准。这一资格也是国家质量保证委员会当前考虑是否将其纳入质量评估认证范围的一个基本要素。第二个层次就是质量认证。在已经接受评估的高校中，只有10%的学院和32%的大学能达到A级评估结果。所以，如果UGC把增加的经费用以现有高校设施水平的提高而不是新建很多高校，是否能更有效地提高高等教育整体质量呢？经过几十年的快速扩张，印度高等教育是否已到了切实需要稳定规模和提高质量的转折点？然而，规模扩张依然是印度一个普遍的共识和需求。因此，该如何权衡质量与公平的关系，是政府必须解决的问题。

3. 战略措施的可行性与实施效果还有待实践验证

首先，增建中央大学的初衷是否能够实现。辛格总理在其2007年9月的讲话中还提到要增建几所印度理工学院和印度管理学院等。当前，印度高等教育质量的制约因素很多，除了经费的高度紧张、教学管理的落后以外，合格师资的短缺是一个关键的制约因素。近年来，由于印度高等教育的功利性，就读研究生和博士生的学生在减少，造成合格教师储备减少。另外，由于教师行业工资很低，难以吸引优秀的人才从事高等教育，在信息工程领域更是如此。创建新的这类高校不仅仅是模式的照搬，人才资源是关键。其次，提高质量的很多计划都需要邦政府在资金问题上给予配合。比如新建院校或者提高所在邦新老高校的质量，都需要邦给予资金匹配。但是，印度各邦经济发展极不平衡，除了南部和西部的一些邦很发达以外，很多邦的财政非常紧张。某个邦曾经许诺给高校自筹资金以同比匹配，以鼓励高校扩大自筹资金的比例。但因财政窘困，邦政府不但没有兑现承诺，而且停止了这样的计划。再次，印度高等教育历史上，很多改革要么被强烈抵制，要么流于形式。这是有着深刻的政治与社会原因的，即政客、高等教育官僚、高校教师等既得利益群体维持现有秩序以保护自身利益。辛格总理和UGC主席都认识到改革难度之大，一再强调行动和落实是关键。

4. 规划的相关性和价值教育目标意义重大

本规划的相关性主要有两个方面：一是高等教育与就业市场、经济社会需求的相关性，二是高等教育与民族文化和传统的相关性。后者主要体现在价值教育方面。虽然这一方面的内容所占篇幅不多，但意义重大，特别是价值教育部分。就前一方面而言，主要就是在一般的高等教育阶段如何进行课程和专业培养方案设计，从而实现知识与技能的融合，促进就业。就后一方面而言，印度非常注重本国文化与传统的推广与深化研究。全球化潮流具有两个显著特点，一是极化，二是同化。极化就是高度分化，贫者更贫富者更富就是典型的情况。同化就是以现代化为统一指针，向发达国家看齐。同化必然削弱民族和国家的凝聚力和影响力。因此，印度高等教育“十一五”规划提出价值教育，这一点对于一个多元文化的国家来说，更为重要。

从上面分析可以看出，其实印度处于跟中国极其相似的处境。首先，一方面是经济快速发展，给世人以及国民极大的振奋；另一方面，国内贫富差距越来越大，特别是随着高等教育私有化、成本回收等措施的落实，两国人民在接受高等教育的机会方面存在极大的分化，高等教育越来越成为富人的特权。其次，两国的经济发展都需要更强大的人力资源的支撑，同时，高等教育连续多年的扩张已经给高等教育体系带来突出的质量问题，大学生失业与高等教育扩张并存。我国已经注意到了教育质量问题，并在政策上做出了调整。到底如何解决这些问题，如何在公平与效率之间保持一个动态的平衡？如何取得规模与质量的协调发展？如何不仅发挥高等教育贡献经济发展的功能，还能发挥其贡献社会公平的、凝聚民族意识的功能？这些是两个国家都必须考虑的。关注印度高等教育政策及其进展，无疑会对我们具有重要启示。

参考资料

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2 Sukhadeo Thorat（UGC主席）.Strategy for higher education expansion.Http：//pibhyd.ap.nic.in/education%20feature.pdf， 2007-11-5

3 赵中建. 面向21世纪的印度高等教育改革[J]. 上海高教研究，1995（6）

4 安双宏. 印度高等教育规模快速扩张的后果及其启示[J]. 教育研究，2000（8）

5 徐德仰，许明. 印度高等教育质量保证面临的问题[J]. 高教发展与评估，2005（6）

（作者单位：西北政法大学高等教育研究所）

“十一五”期间平谷产业规划 第7篇

改革开放以来, 平谷充分发挥自身优势, 强化“生态立区理念”, 实施“三产带动”战略, 不断加快“工业强区、旅游富民”步伐, 努力打造“绿色平谷”、“效率平谷”、“诚信平谷”、“和谐平谷”, 全区经济和社会各项事业取得了比较明显的成绩。

目前, 全区的“二、三、一”产业发展格局已经初步形成。建筑房地产、现代制造、饮食品加工、服装加工制造等产业构成了区域经济的主要板块。以汽车零部件为主的现代制造业发展迅速, 在占地200公顷的“韩资工业园”内, 聚集了21家汽车配套企业, 成为“北京现代”汽车的主要零配件生产基地之一。区内的东高村镇, 被称为中国的“提琴之乡”, 年生产小提琴18万把, 居全国第二位, 产品大部分销往欧美等国家和地区。此外, 丹麦BWE超超临界锅炉设备、台湾永丰余集团、普析通用、奥克玛电梯、长吉加油设备等国内外知名的制造企业, 也为区域经济发展增添了重要的砝码。依托果品生产优势, 饮食品加工企业市场竞争力明显, 不仅创出了一些知名产品, 还为国内外许多名牌果汁饮料提供原汁生产。

“十一五”期间, 平谷将以农业、工业、旅游业、房地产业、物流业、商业、老龄社会服务业七大产业为主, 构筑产业发展体系。

农业发展目标及布局

发展方向:瞄准北京中高端市场及国际市场, 深化农业结构调整, 大力发展集约型、精细化、绿色果蔬种植业, 推进规模化、标准化养殖业;开发农业多功能, 发展农业休闲采摘业;着重培育各级、各类的专业化经营、市场化运作、社会化服务的农业产前、产中、产后的服务组织, 扩建农业现代化服务体系;积极推进农业专业合作组织、行业协会建设, 提高农民组织化水平, 推进农业产业化。

布局:在山区、半山区发展精品林果种植, 重点发展有机果品基地, 围绕百里观光采摘带建设, 大力发展农业观光休闲采摘业;平原地区重点发展鲜嫩绿色蔬菜种植, 充分利用紧邻北京大都市的优势, 把平谷建成首都绿色鲜嫩果蔬供应基地;依托龙头企业优化布局, 大力发展规模化、标准化生猪、肉鸡养殖业, 并积极发展种畜禽产业;推广果草畜一体化生产模式, 发展山区生态型商品羊养殖。依托农业产业在全区农村普遍推进农业专业合作组织建设, 依托行业发育市场化、企业化的行业协会, 规范行业和合作组织发展;发挥合作组织、协会、企业及农业事业单位作用, 培育产前、产中、产后的专业化、社会化农业服务组织, 构建农业现代化服务体系。

发展目标:“十一五”期间, 基本形成高效化的农业生产结构, 初步形成农业现代服务体系;力争实现农业总产值年均增长5%。

工业发展目标及布局

发展方向:重点发展无污染的现代制造业、高科技产业和都市型工业, 同时对传统产业实施技术改造, 促进产品升级和知名品牌的形成。

兴谷开发区:重点发展汽车零部件、食品饮料等行业, 包括韩资企业园、食品工业园、健康产业孵化基地等, 成为平谷主要的工业生产基地。

西部工业带:包括马坊工业区、峪口和马昌营工业集中地。马坊工业区重点发展对区位条件和物流环境要求高的现代制造业、高科技产业、资本密集型产业和纺织服装、印刷包装等都市型工业;峪口重点发展环保装备制造业、机械加工和纺织服装业;马昌营重点发展电气、保健产品等产业。作为未来重点发展的产业集聚区, 西部工业带将构成平谷工业在空间结构上的多点支撑体系。

东高村文化产业基地:以业已形成的小提琴规模生产为龙头, 大力发展乐器制造业及相关的音乐教育、音乐演出、乐器博览和特色旅游等产业。

乡镇工业集聚区:以解决农村劳动力本地就业为主, 重点发展资源和环境压力较小的劳动密集型产业, 使农业劳动力实现“离土不离乡”式的就业结构转换。

发展目标:工业上打破行政区域界线, 推动工业园区化, 形成相对集中、分布有序、各具特色的工业布局体系。工业产值年均增长21%以上。力争到2010年, 实现工业总产值248亿元以上。

旅游业发展目标及布局

发展方向:以“绿色平谷、快乐休闲”为定位, 以“旅游富民”为目标, 构建“两区三带多组团”的旅游发展格局。对丫髻山、金海湖旅游度假区、黄松峪地质公园、矿山公园等重点景区, 加大投资力度, 使其成为平谷旅游品牌支点。民俗旅游发展重点是提高档次、丰富形式、扩大规模, 树立平谷民俗休闲旅游的整体形象。“十一五”期间, 积极兴建大型旅游设施, 开展与津冀的旅游产业区域合作, 使平谷成为京津地区重要的旅游目的地。

布局:“十一五”期间重点发展平谷新城会议度假区、金海湖旅游度假区, 北山外环带、北山内环带、浅山百里观光带。

重点建设平谷新城组团、金海湖组团、丫髻山组团、黄松峪地质公园组团、轩辕台大峡谷组团、玻璃台组团、峨嵋山北寨组团、东高村组团, 使其成为功能齐全、具有较强吸引力的各类旅游产品聚集区。

努力拓展城北浅山区组团、马坊组团、熊儿寨组团、将军关组团、北盘山组团、河带组团、西峪水库组团, 使其成为平谷大旅游的重要组成部分。

发展目标:“十一五”期间实现旅游收入年均增长速度15%以上, 旅游业成为全区的重要产业。

房地产业发展目标及布局

发展方向:依托京平高速快速通道和丰富的浅山资源, 面向首都中高消费群体, 适度发展中高档社区、会展酒店和旅游度假设施等外向型休闲房地产业。同时, 本着布局合理、功能完善的原则建设平谷生态居住新城, 改善平谷人民居住条件。

布局:在京平高速公路沿线、夏各庄浅山区、高速新城联络线邻近地区、金海湖风景区, 重点发展外向型中高档住宅。结合新城南部河及新城西部洳河河道治理, 配合城市景观设计, 建设生态亲水居住区。结合城中村改造, 发展普通住宅及商用房地产。

发展目标:通过中高档房地产的适度开发建设及新城建设, 改变区域外部形象和城市面貌, 使房地产业成为平谷经济增长的重要支柱, 地方税收的主要来源之一。“十一五”期间, 将平谷建设成为首都周边具有示范意义的生态宜居新城。

物流业发展目标及布局

发展方向:依托京津两大直辖市, 发挥平谷区特有的综合交通运输体系功能, 以现代物流理念为指导, 整合现有物流资源, 大力培育具有规模效应、适应平谷区经济发展需求、能积极参与国内外市场竞争的第三方物流企业, 使现代物流业成为平谷区重要的新兴产业。

布局:主要发展位于平谷区西部, 京平高速马坊镇出口处的马坊物流园区, 并沿京平高速向东, 沿密三路向北适度扩散。

发展目标:力争在3至5年内将平谷马坊物流园区建成为北京东北地区的“进出口物流主枢纽”, 并具备内陆口岸、海关监管及保税、配件及商品配送、物流增值、配套服务等五大功能。

商业发展目标及布局

发展方向:立足于北京、京津冀地区和环渤海经济圈, 实施建设现代新兴商业业态、发展现代商业服务业、改造提升传统商业、完善商业引资体系、建设食品安全体系五大战略, 推动平谷商业快速、有序、健康、持续发展。

布局:构建区级商业中心、乡镇商业中心、农村便利商业三级商业市场网络;推进中心商业区、综合物流园、步行街和十二个重点市场的建设。

发展目标:形成“经营布局合理, 网络健全完善, 业态结构优化, 方便居民生活和辐射周边省市”的经营服务体系。“十一五”期间, 社会消费品零售额年均增长9%, 到2010年达到31亿元。

老龄社会服务业发展目标及布局

发展方向:面对北京市人口结构迅速老龄化的发展趋势, 充分利用平谷区生态良好、空气清新的优势, 统筹规划, 吸引民间资本, 高起点、高标准、规模化的发展面向首都的老龄社会服务产业。

布局:在平谷城区北部, 洳河与西烟路两侧, 依山傍水, 发展面向中高档市场的大规模老年生活社区;在洳河同河交汇处以东, 发展面向高端市场的养老社区。

“十一五”规划教材 第8篇

深圳市自2006年开始实施“深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划”, 水务发展是其中一个重要的环节。在过去的四年间, 深圳市的水务建设有了进一步的发展, 新建了一批水务工程, 同时也完成了一些既定目标。如今, 整个“十一五”时期即将过去, 对水务发展“十一五”规划的实施状况进行总结评估是十分必要的, 一方面可以对“十一五”规划确定的主要目标任务的落实情况进行监督检查, 并根据经济形势和宏观环境的新变化, 提出相应的对策建议, 促使规划更大程度实施到位;另一方面, 可为科学编制“十二五”规划积累经验、以资借鉴。

2 水务发展“十一五”规划实施状况

“十一五”期间是深圳市建设“和谐深圳、效益深圳”的关键时期, 水务建设作为城市建设的重要基础设施, 对于保障城市的发展具有重要意义。在过去的四年间, 深圳市水务以“水务发展十一五’规划”为指导, 统筹安排水务建设工程, 目前规划体系中包括水资源开发利用、城市供水、城市防洪排涝、水环境治理和水土保持及水资源保护等体系的专项工作均进展顺利, 主要目标和任务完成情况良好, 重大工程项目得到较好落实。

水资源开发利用体系逐步完善。水源工程中在建的有5宗 (长岭皮水库加固及扩容工程、公明供水调蓄工程、铁岗水库扩建工程、径心水库扩建工程和东部供水水源第二期工程) , 处于施工准备阶段的有7宗 (洞子水库新建工程、鹅颈水库扩容工程、松子坑水库扩建工程、铜锣径水库扩建工程、东涌水库新建工程、清林径引水调蓄工程和打马沥水库扩建工程) , 处于前期阶段的有4宗, 包括甘坑水库扩建工程和新增的三项工程, 分别为葵涌片区地下水开发利用与保护、大鹏半岛水库群开发利用和梅林水库提升泵站工程。工程完建后可以确保全市供水保证率达到97%。

城市供水保证率稳步提升。供水普及率和水质目标两项已提前完成, 供水普及率达到99%;节水型社会建设工作不断推进, 2005-2009年各项节水指标具有较好的发展趋势, 其中万元GDP用水量、工业万元增加值用水量、管网漏失率等呈逐年下降趋势, 其他水源替代水资源利用比例、再生水利用率等呈逐年上升趋势。

城市防洪排涝工作进展顺利。特区内主要河流及龙岗河、坪山河、观澜河干流基本达到“十一五”防洪标准。

水环境治理工作全面铺开, 进展加快, 成效明显。目前已建和在建的污水处理厂共有12座, 污水处理的规模达到231.2 万t/d, 城市生活污水集中处理率增加到70.45%, 特区内河道水质明显改善。

水土保持及水资源保护成效显著。全市水土流失面积有了较大的减少, 饮用水水源地水质达标率达到98%以上。

经过各相关部门的共同努力, 全市扎扎实实开展了一批水务建设项目, 初步形成了城市水务保障体系。

3 存在的不足

总体来说, 水务发展“十一五”规划的执行情况较好, 比较理想, 完成了相当一部分水务工程的建设, 为深圳市水务建设事业的发展起到了积极的作用。但是, 在规划执行过程中, 仍然存在着一些不足之处, 主要表现在以下几个方面:

(1) 部分工程前期工作耗费时间长, 导致后期压力大。“十一五”期间部分工程主要在进行前期工作, 前期工作耗费时间较多, 导致后期压力较大。如部分流域水环境综合治理工程, 由于方案的多次变化, 导致目前仍然在进行前期工作, 预计 “十一五”期间无法全部完成。

(2) 部分工程建设略为滞后, “十一五”期间难以完成。由于种种原因, “十一五”规划中部分建设内容在“十一五”期间未能按原定计划实施, 如雨洪及非传统水资源的开发利用、水厂净水工艺改造工程等, 截至目前, 已完成的工程较少, 预计一部分工程将移至“十二五”期间。

(3) 区镇投资和社会投资力度明显不足。由于区镇投资和社会投资力度不足, 在一定程度上导致了一些水务工程进度滞后, 如供水管网改造工程和一部分水环境治理工程等。

4 今后努力的方向

针对目前深圳市水务发展“十一五”规划的实施状况及不足之处, 为使深圳市水务建设工作有着进一步的发展, 今后需着重以下方面的内容:

(1) 抓紧相关前期工作的开展。对尚未开展前期工作的项目, 需抓紧开展前期工作, 争取可以立项。

(2) 加快项目建设的进程。对已经开展前期工作的工程尽快完成相关准备工作, 争取早日开工;正在建设中的工程则需抓紧时间按原定工期完成;未开展任何工作的工程按照工程的必要性和重要性依次尽快开展相关工作。

(3) 加强对规划目标完成情况的监督、检查, 建立和落实目标责任制和责任追究制度, 把规划具体任务、指标纳入相关部门年度考核。 监督和检查的重点在于各规划项目是否按原定计划按时、按质完成, 对没能按原定计划完成的项目, 需要分析其原因并理清其相关责任问题。

(4) 加强各部门的协调与沟通, 建立和完善各有关部门分工协作的管理体制, 使得各部门各司其职, 各负其责, 通力合作, 共同指导, 保证规划各项目标、任务的完成。 由于各种类型的水务工程都需要上下级或是同级不同部门之间的分工合作, 因此, 必须加强各部门的协调与沟通, 使工程可以顺利进行。

(5) 拓宽资金投入渠道, 解决资金不足的问题。鉴于部分工程由于资金未能到位造成工期延误或是未能按原定计划开展工作, 必须解决资金不足的问题。即按照“政府调控、市场推进、公众参与”的原则, 努力增加水务建设投入。同时充分利用市场机制, 如投融资、税收、规费征缴等方面, 促进水务投入的多元化, 特别是需加大区镇投资和社会投资。

(6) 加强法制建设。水务工程的建设需要一定的法律、法规作为支撑, 也需要这些法律、法规对水务工程进行保护。因此, 需完善地方法律、法规体系, 加大执法力度, 加强执法能力建设, 提高执法效果, 完善执法监督机制, 使这些法律、法规更好的为水务工程的方方面面进行规范和约束。

5 结 语

深圳市水务工作在“十一五”期间取得了较大的成绩, 较好地完成了水务发展“十一五”规划的既定目标, 使“十一五”规划得到了落实。然而, 由于规划本身和实际操作中存在的一些问题, 尚有一些目标未能完成。因此, 在2010年需采取措施尽可能地完成, 同时, 在“十一五”期间未能完成的目标也可纳入“十二五”期间并适当提高要求, 使深圳市的水务事业得到进一步发展, 为深圳市国民经济发展提供良好的支撑。

参考文献

[1]深圳市发展和改革委员会.深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划[R].2006.

[2]深圳市水务局深圳市水务规划设计院.深圳市水务发展“十一五”规划[R].2007.

[3]深圳市水务局.2008年深圳市水资源公报[R].2008.

“十一五”规划教材 第9篇

尉氏县地处河南省中部, 介于北纬34°12′~34°37′、东经113°52′~114°27′, 东西长55 km, 南北宽40 km, 西连新郑, 北临开封、中牟, 东与扶沟、通许接壤, 南与长葛相邻。全县土地总面积1 257.1 km2。全县辖8个镇、9个乡、2个区, 520个行政村, 总人口97.7万人, 其中农村居民89.6万人, 农民人均纯收入5 230元。

农村饮水安全工程是一项惠民工程, 关系到广大农村群众的身体健康和生活条件的改善, 从中央到地方都非常重视这项工程的建设, 不断加大投资力度和工程建设步伐, 以改善农村饮水条件, 保障农村群众身体健康, 并起到了显著效果。尉氏县委、县政府非常重视农村饮水安全工程建设, 特别是“十一五”期间, 把这项工作作为一项政治任务来抓, 按照上级要求保质、保量、按时完成“十一五”各年度下达的工程建设任务, 保证了项目区群众喝上符合饮用水卫生标准的放心水。

二、尉氏县“十一五”关于农村饮水安全问题的规划

根据2004年底水利、发展改革委和卫生部门共同组织开展的“农村饮水现状调查评估”成果, 以及由卫生部门筛查的高氟高砷病区复核成果确定的饮水不安全问题类型和范围, 确定尉氏县重点解决农村饮水不安全人口290 033人, 其中饮用高氟水169 868人, 饮用苦咸水的120 165人。

尉氏县“十一五”期间计划解决150 099人的饮水问题, 其中饮用高氟水的81 942人, 饮用苦咸水的68 157人。2006年解决农村饮水不安全人口35 200人, 其中饮用高氟水的22 549人, 饮用苦咸水的12 651人;2007年解决农村饮水不安全人口25 000人, 其中饮用高氟水的15 514人, 饮用苦咸水的9 486人;2008年解决农村饮水不安全人口38 000人, 其中饮用高氟水的19 280人, 饮用苦咸水的18 720人;2009年解决农村饮水不安全人口28 845人, 其中饮用高氟水的17 149人, 饮用苦咸水的11 696人;2010年解决农村饮水不安全人口23 054人, 其中饮用高氟水的7450人, 饮用苦咸水的15 604人。

三、尉氏县“十一五”农村饮水安全问题建设情况

尉氏县20062010年实际解决农村饮水不安全人口19.83万人, 超额完成了“十一五”规划任务。饮水安全工程总投资8775.61万元, 其中, 中央预算内专项资金4 713.26万元, 省财政投资1 509.46万元, 市财政投资829.52万元, 县财政投资201.4万元, 项目区群众自筹1 522.01万元。

尉氏县20062010年累计共建成供水工程26处, 日供水能力达到2.25万吨, 解决了全县16个乡镇112个行政村的饮水不安全问题, 建成的各处工程供水水质合格率达到100%, 20062009年度工程全部通过省、市有关部门验收 (2010年度组织验收) , 工程全部达到优质工程评定标准。

四、农村饮水安全工程的运行与管理

为加强工程管理, 保证工程良性运行, 对已建成的各处工程均建立规章制度, 管理落实到责任单位和个人。对供水规模较小的供水站, 由县水利部门下属的水管单位监管;对供水规模较大的供水厂, 由县水利部门下属的水管单位直接管理。在税费征收中, 规定每吨水抽取0.2元作为维修经费, 用于工程维修。2009年尉氏县依照上级部门要求, 经县政府研究决定, 以后每年拿出20万元作为维修基金, 并纳入县财政年度预算, 维修基金专户储存、专人管理, 建立了维修基金使用管理制度, 保证了农村饮水安全工程大修费用的落实, 确保工程长期有效地发挥作用。

五、对农村饮水安全工作的建议

1. 建立健全饮水工程管理体制。

(1) 建立决策、执行、监督三位一体的管理体制。对已建成的联村供水厂及小型供水站, 原则上由尉氏县农村饮水安全工程管理责任有限公司履行决策职能。执行机构实行以聘用制为基础的用人制度, 实行经理 (厂长) 负责制。监督职能由乡镇人民政府水行政主管部门和受益区的人大代表共同行使。通过建立决策、执行、监督三位一体的管理体制, 提高农村水厂相对独立的运作能力, 为工程管理和长效机制的建立打下扎实的组织基础。

(2) 逐步完善水厂的运行机制。一是建立健全管理制度, 不断提高水厂的管理水平和服务质量。二是依据“保本微利”的原则, 兼顾农民的承受能力, 合理制定水价。积极推广包含基本水量的基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度。三是加强水价的形成机制。实行价格听证会制度, 建立正常的水价调整机制。四是强化水费的计收和管理。实行出厂、人行政村、人自然村、人户四级计量, 实行抄表制与公示制, 杜绝人情水。

(3) 保证供水质量, 让农民喝放心水。一是做好净化处理工艺。二是加强对水源水质、出厂水水质和管网末梢水水质的检验与监测, 确保供水安全。三是加强对饮用水源地的保护, 通过划定饮用水源保护区等措施, 来规避水质风险。

2. 落实优惠政策, 减轻水厂压力。

对于带有社会公益性质的农村水厂, 其建设目的不是追逐最大利润, 而是保障公众的饮水安全。因此, 不能将农村水厂视同为一般的盈利企业, 而应将其作为政府特许经营的公益性事业来看待。

目前还有待进一步落实的优惠政策有:优先为饮水工程建设用地安排年度计划指标, 新增建设用地由集体组织自行落实耕地占补平衡;水质检测费用由县 (市) 政府落实, 确保水厂水质的检测到位;用电免收电力增容费, 尽可能执行农业生产用电价格 (约为工业用电价格的25%) , 降低农村水厂的运行成本;对于新投产的工程在“十二五”期间减免各种税收, 已投产的工程也要根据经营状况, 本着“多予少取”的原则给予倾斜;特困户、五保户的水费由公共财政支付, 切实解决好水厂水费的征收难题。

3. 不断扩大受益范围, 争取早日实现“村村通水”工程。

尉氏县“十二五”期间共规划供水工程32处, 其中千吨万人工程9处, 通过新建供水工程和管网延伸, 计划解决全县282个行政村和4个国有农林场的45.13万农村居民以及6.5万名在校师生的饮水安全问题。

六、结论

“十一五”规划教材 第10篇

12月26日~27日, 南通市召开了“江苏省暨南通市教育科学十一五’规划2009年度课题主持人培训会议”。这次培训旨在加强规划课题管理, 指导省市两级课题的实践和研究工作, 提高教育科研的整体质量和水平。

会议通过理论辅导和范例引导的方式, 帮助与会者进一步明细了开题论证的目的、意义、组织实施以及课题实施方案撰写等相关问题, 取得了很好的效果。

市教育局秦建荣副局长充分肯定了教育科研工作为南通基础教育的发展所作出的贡献, 分析了本年度两级课题申报的特点、优势, 希望大家用心研究、积极行动、规范管理, 可借助南通教育杂志、报纸等平台, 聚焦主题进行深度思考与研究。

“十一五”规划会带给我们啥实惠？ 第11篇

作为中学生，大家可能最关心的是，在未来的2006年至2010年，在国家经济快速发展的同时，我们个人、家庭和身边的社会生活会有哪些方面的变化？

十六届五中全会提出的“十一五”经济社会发展的主要目标中，直接涉及百姓生活的内容很多，同学们在日常生活中可以直接感受到的就有好几个方面——

“让中国每一个角落都富起来”

同学们对社会上不同人的收入差距拉大一定有明显的感受：上海、浙江等东部沿海地区同学家里的生活条件一般会比甘肃、青海等西部内陆地区的同学要好；城市学生的父母收入比农村学生的父母收入普遍要高；老爸是企业家的同学可能有手机、MP3，可老爸是普通农民的同学可能还得为生活费担心呢……

有同学可能会说：“挣钱多少比的是每个人能力的高低，谁也不能眼红。”可是，作为一个国家的“当家人”就必须注意不同地区、不同职业、城里和农村人口之间的收入差距拉得太大引起的各种问题。收入差距不断扩大，容易引起部分社会成员心理失衡；收入分配不公加剧两极分化，会给社会带来很多的不稳定因素。国家必须考虑到社会各阶层的利益 ，千方百计“让中国每一个角落都富起来”。

因此，在今后五年，国家将把更多的钱重点投向目前相对弱势的农村、农业和农民。现在城市里道路、交通、学校等公共设施都比较完善了，因为前些年政府在城市里钱花得多，使市民生活变方便了。可农村这些方面还很落后，比如有些山区的农民家里果实丰收了，但因为交通不方便卖不出去，只能烂掉；农民种出来的粮食价格太低，好几亩地的粮食的收入还不如一只手机价格高……今后五年，国家要花更多的钱把农村生活环境、农业生产条件搞得更 好，使有能力的农民有机会挣更多的钱。

更多的就业岗位、更健全的保障体系

同学们都知道，父母的工作收入是家庭收入的主要来源；对于一个国家来说，就业则 是民生之本。让每个劳动力都拥有一份收入稳定的工作，是今后五年党和国家的努力 方向。“十一五”规划提出，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，千方百计增加就业岗位。

同学们可能也感觉到了，如今找工作难度大了，这是因为目前我国到了劳动年龄的人口越来越多，20岁左右的哥哥姐姐们都要找工作，“僧多粥少”，找工作的难度自然就大了。唯一的办法就是再多弄些“粥”，也就是尽可能多地提供就业机会。“十一五”规划里说了，今后五年内，我国将继续实施积极的就业政策，千方百计地让大家有地方挣钱。

一些同学可能经历过这样的事情：家里生活条件本来蛮好的，结果某个亲人生了一场大病 ，花了很多钱，生活因此陷入了困境。不过，如果病人有医疗保险，家里的经济损失就会减轻很多。因此说，完善社会保障制度对每个人都很 重要。“十一五”规划替大家考虑到了这一点，提出要建立健全与经济发展水平相适应的社会 保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。别小看了这些字眼，它们的“含金量”很高，关键时刻能“雪中送炭”呢。

逐步解决

上学难、学费贵，看病难、看病贵问题

看过电影《一个都不能少》的同学应该体会到了，对贫困地区的有些孩子来说，能背着书包上学还是一个“梦想”。

要让所有的孩子都能享受到同样良好的教育。国家在“十一五”规划中的态度很明确：“普及和巩固九年义务教育。”

农村孩子生个小病也得跑到城里治，因为乡下没有好的医院；城里人治个感冒要花几百元钱……这些就是现在大家都很痛恨的“看病难、看病贵”现象。

以后几年这些不正常的现象都会慢慢得到改变。“十一五”规划说，国家将统筹解决这类问题，要使群众“居住、交通、教育、 文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善”。

让大家喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食品，过上安心的日子

你的妈妈在买菜时经常得睁大眼睛：可能猪肉里有瘦肉精、青菜里有农药残留；一些村子办起了工厂，可清清的河水浑了，蓝蓝的天不见了；一些地方的治安不好，偷东西、打架斗殴的现象经常让同学们提心吊胆……食品安全、环境安 全、治安安全，如果这些问题得不到解决， 挣再多的钱，国家再强大，我们也不会说“这就是幸福生活”。

“十一五”规划教材 第12篇

参与单位:师范院校、中小学、民办中小学、课后辅导班均可申请参与课题研究。

课题研究员正在招募中

参与人员:师范院校、各级教育局、进修学校、教研室工作者,公办中小学、民办中小学、课后辅导班语文教学老师均可申请参与课题研究。

“经典美文与语文课堂读写教学研究”系中国教育学会“十一五”科研规划课题,于2008年12月31日由中国教育学会“学会[2008]27号”文件批准立项,立项编号为:0605967B。

“阅读”与“作文”是新课标语文课程中极其重要的学习内容,随着新课标改革和素质教育的深入,阅读和作文在语文课堂教学和考场中都成了重要考核内容。

基于以上认识,我们尝试以语文读写的选择与方法的指导为出发点,开发学生课外读写潜能,引导学生阅读经典的美文,欣赏有价值的作品,激发学生阅读的兴趣,提高写作能力,促进语文教学质量的提高。因此我们提出“经典美文与语文课堂读写教学研究”这一重要课题进行研究。

参与本课题课题研究不但可以找到解决“作文”、“阅读”课堂教学的难点的办法也是教育从业初高职称参评的重要依据。

咨询电话:010-68698013 010-82945062 联系人:陈兰静老师