山东土地流转调查

山东土地流转调查（精选12篇）

山东土地流转调查 第1篇

1. 龙头企业带动模式。

即在农户自愿的前提下, 由村里向农户支付一定租金, 将农户承包地的使用权收归村集体, 村集体再将其租赁给外来的公司、大户。近年来, 由于农产品市场疲软, 价格低迷, 农民负担重, 加上技术、资金等条件的制约, 许多农民往往“入不敷出”, 有的农民甚至弃耕。一些企业寻求土地和较低价格的劳动力, 将目标锁定在这些地区。

该模式是当前山东省采用较多的流转形式, 具备一定的推广价值。一是有利于利用闲置土地, 形成规模经营, 提高企业竞争力。如山东莱芜万兴果菜食品加工有限公司通过租赁的方式进行土地流转, 先后建立了3000多亩生姜等有机蔬菜自属标准化生产基地, 涉及农户560户。蔬菜质量达到了美国、欧盟和日本等国外高端市场的技术标准, 价格也由原来的400美元提高到了1200美元。二是有利于吸收农村剩余劳动力。土地流转使部分农民也从土地上解放出来, 成为土地的出租者和务工创业的自由人, 龙头企业的就业需求为解决这些新解放出来的劳动力和原本就存在的剩余劳动力提供了途径。三是为农民进一步增收开拓了空间。土地流转的收益归农户所有, 各地基本都有原则上如“任何组织和个人不得擅自截留、扣缴”的规定;同时, 农民在企业工作也会有额外收入。如山东省昌乐县土地流转后近万户农民收入倍增, 普通家庭年收入可以由原来只靠种地的几千元增加到土地流转后的万元以上。

2. 大户规模化集中经营模式。

通过委托转包或自行转包, 农户委托村集体经济组织或自行协商, 将全部或部分承包土地的经营权转包给种植大户、养殖能手。从转让范围看, 此模式一般仅限于本集体经济组织。随着种田比较利益的下降和外出务工人员的增加, 这种模式的流转面积正呈上升趋势。

该模式能充分发挥规模经济以及专业分工带来的效率的提高。在保持原来的土地承包关系不变的前提下, 为农村中土地、科技、劳力、资金、信息等生产要素的优化组合和集约化、产业化开辟了新的途径, 而且也为解决家庭经营与农业规模经营之间的矛盾找到了最佳切入点, 促使土地向种田能手集中。如莱芜市莱城区寨里镇的林业种植大户周传忠通过土地流转, 承包了该镇周王许村羊丘山和伏丘山的4500亩林地, 成立了莱芜兴国源林有限公司, 先后投资600多万元栽植20余万株樱桃、杏、松柏等林果苗木, 年收入达130多万元。与此同时, 提高了土地利用率, 对解决环渤海新型工业区“空心村“现象有一定的帮助。

3. 农村专业合作社模式。

农村专业合作社以租赁承包形式向农户或村集体取得土地使用权, 由社员农户分别投资生产, 或者是合作社以入股形式取得农户和村集体土地使用经营权, 成立专业公司经营入股土地。农民可以获取租金、股金收入。

该模式随着市场经济的健全日益受到追捧。截至2008年2月, 胶州市通过农业龙头企业出资设立和农民自发设立等方式成立土地股份合作社36家, 土地流转面积4.9万亩, 占全市流转面积的44.5%, 涉及农民9000户, 占全部流转农户数的25%。这种模式一是促进了农村生产要素的合理流动和优化组合, 推动了土地适度规模经营。实现了土地所有权、承包权和使用权的彻底分离, 把农民承包的土地从实物形态变为价值形态, 突破了原来一家一户承包土地的凝固格局, 使一部分不愿意种田的农民在获得股权后可以安心从事二、三产业, 为土地在更大范围内流动创造了条件。二是明确了集体资产权属。实施股份合作制以后, 把土地及其他集体资产和积累折股到人, 明确了每个农民所占集体资产的份额, 理顺了集体与农民之间的分配关系。三是对土地进行企业化管理和市场化经营, 促使农村集体经济组织向专业化土地经营公司职能转变, 壮大了集体经济实力。

三种流转方式在土地使用权流向、农民流向、农民报酬来源等各方面有所不同, 进而在保证土地用途不变、农民安置及社会保障、预期收益及稳定性等问题上三者表现不同。表1为山东省内几种土地流转模式的比较。

二、各种土地流转模式出现及可能出现的问题

1. 龙头企业带动下土地用途是否改变。

是何种龙头企业带动土地流转?流转的是哪里的土地?外来的公司、企业组织农村劳动力在租赁来的土地上如果继续从事农产品的生产与加工, 那就并没有改变土地的用途;但是也不能排除一些企业是完全的工业化企业, 租赁土地用于建设工厂、生产车间, 利用廉价劳动力进行工业生产。在城乡结合部的城郊地区进行的龙头企业带动模式比在农村内部地区进行的土地流转更有可能改变土地的使用用途。这些不仅威胁到“坚决守住18亿亩耕地红线”的保证, 而且对我国的粮食产量进而粮食安全问题产生一定影响。

2. 农村劳动力转移到城市后续安置工作是否有保障。

随着城市化和工业化进程的加快而产生的农村剩余劳动力的大规模转移是当前影响农村土地流转的主要因素之一。在我国广大的农村地区, 正是因为当地劳动力的转移和部分村民脱离农业转向第二、三产业就业, 缓解了农村地少人多的局面, 从而使得相当一部分土地可以闲置出来用于流转。土地流转给转移出去的农村劳动力带来的转包收益成为刺激一些农村劳动力转移出去的诱因。农村劳动力的盲目转移, 使得这些农民工在城市里的生活成为一大社会问题, 造成社会不和谐如农民工子女上学难、农民工住房无法解决等问题出现。

3. 农民入股后收入有无保障。

合作社以入股形式取得土地经营权, 农民获得的预期收益取决于三部分, 即:租金、薪金、股金。这三部分收入中租金建立在土地流转市场比较发达的条件下才能较大程度地实现;薪金取决于再次就业时所从事的工作与工作所在地的工资水平;股金则取决于土地进行折价入股后组建的股份经济合作组织或公司制企业的经营效益的好坏。然而, 这种模式同样也存在经营风险, 股金和薪金都有可能化为泡影, 因此, 这种模式对社会稳定有一定的隐患。

三、土地使用权流转需要注意的问题及选择土地流转模式时应注意的相关问题

1. 防止土地用途改变关键在经济激励和制约机制。

在我国现阶段下, 保护耕地是涉及到国家安全的问题。健全耕地保护的法律约束和合约约束是增加违法成本, 降低违法行为的关键。充分运用市场手段, 拓宽资金渠道, 鼓励和引导社会资金用于补充耕地的同时, 用法律规范什么性质的企业可以成为土地流转的接受者, 土地在企业的用途。在城乡结合部的城郊地区比在农村内部地区进行的土地流转冒有更大的改变土地的使用用途的风险, 建立更严格的合约, 更严厉的违法惩治措施, 都可以对擅自破坏耕地的行为起到威慑的作用。当然, 在法律和合约实施的过程中, 防止寻租行为又成为另一个目标。

2. 农民工安置及社会保障关键在政府的财政实力和农业劳动者的技能。

农民进城务工, 成为社会不可忽视的一大现象, 毫无疑问地推进着城市化、工业化进程的加快, 然而, 随之而来的还有一系列的社会问题。农民工子女上学难、住房条件差、受歧视等种种不和谐的声音已经成为和谐社会建设的一大阻力。同时, 也是对要求解决此难题的呼喊。甚至山东大学校长徐显明先生曾提出把“三农”问题改为“四农”问题, 以此表达提升解决“农民工问题”紧迫性。政府财政实力是保障农民工的最基础的力量。切实加大对农民工的投入, 保障农民工在城市里的基本生活。当然, 对个人而言, 借助政府的力量并不能从根本上解决问题, 提高自己的就业技能才是根本的出路。

3. 选准农村合作社, 保证收益。

保证自己的股权收益、薪金所得是农民增收的关键所在, 因此合作社的经营效益直接影响到自己的利益。在选择是否入股时, 一定要考察清楚合作社的情况, 到底适不适合入股。能让大部分农民了解清楚合作社的信息是各级政府努力的方向。

4. 如何选择土地流转模式。

山东作为大省, 在城乡统筹改革中选择什么样的土地流转模式并不能盲目照搬照抄, 而是要具体问题具体分析。总的来说, 选择什么样的土地流转模式能够更加适合社会经济发展, 则需要综合考虑以下几个方面的因素:经济实力的强弱、社会保障制度的完善程度、法律法规的健全程度、农村土地市场的发育程度、政府政策及政策的执行力度。龙头企业带动模式需要健全的法律法规相配合, 大户规模化集中经营模式需要较完善的社会保障制度, 农村专业合作社模式对农村土地市场的发育程度要求较高。各地应结合自身实际, 选择土地流转模式。

参考文献

[1]蒋波, 邱长生, 吴鸣, 秦娇蔓:土地流转模式的比较研究—试析重庆模式.经济研究导刊.2008年第10期

[2]山东省土地承包经营权流转的典型模式及启示

[3]山东汶上6万亩土地流转助民增收3000余万元.济宁日报

[4]黄向庆.农村土地使用权流转及金融支持:几个案例比较金融发展研究第7期

[5]山东莱芜市农村土地流转快速发展.莱芜日报

山东土地流转调查 第2篇

高明丰

（荣成市城西街道，264300）

【摘要】本文我省对农村土地承包经营权流转问题进行了描述分析，提出了健全土地承包经营权流转市场的政策建议，以期为完善农村土地承包经营权流转制度提供科学依据。有数据表明，山东农村土地承包经营权流转存在以下突出问题：流转规模小、范围窄；流转不规范，纠纷多；传统流转形式比重偏大；农村土地承包权流转市场不健全。并提出了坚持市场调节机制，坚持遵循基本原则，成立农村土地价格评估机构，完善中介服务机制和土地流转管理体系的建议。

【关键词】承包经营权；土地流转；市场；对策

2008年，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。2009年中央一号文件，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中又进一步强调了健全农村土地承包经营权流转市场的重要性。近年来，随着城镇化和农村二、三产业的发展，农村劳动力大量转移，农村土地流转的规模不断扩大，健全土地承包经营权流转市场，规范和推动农村土地流转行为的要求越来越迫切。

一、我省土地流转现状

目前，在经济力量推动和政策的引导下，我省农民竞价承包集体土地和自发进行的土地承包经营权流转行为日渐增多，并且出现了宁阳的“股份+合作”、莱芜的龙头企业带动和滕州的“西岗流转”三种典型模式。从流转的组织方式看。在已发生的土地流转面积中，农户自发流转土地面积占52.45%，乡村集体统一组织的流转土地面积占43.75%，其他

3.80%。说明我省的农村土地流转主要还是以乡村集体统一组织为主。从农地流转后的土地权属变化关系看。主要形式有：土地转包、土地互换、土地转让和土地出租。以上各种形式的土地流转发生率分别为：14.70%、4.28%、1.81%、3.20%。以土地入股形式参与流转的土地所占的比例很少。枣庄的滕州市和泰安的宁阳县的部分土地是以入股的形式流转的，其中滕州市的西岗镇开创了我国市场化土地集约利用的先河。从调查数据分析，山东的农村土地承包权流转的形式主要是土地转包，在泰安市土地流转的形式中，土地转包9.32万亩，转让1.96万亩，互换3.97万亩，租赁6.71万亩，入股4.46万亩，其他2.87万亩，分别占总流转面积的32%、7%、13%、23%、15%和10%；在平度，在流转的土地中，转包面积80196亩，占流转总面积的88.8%；转让面积1477亩，占流转总面积的1.6%；互换面积390亩，占流转总面积的0.4%；出租面积6133亩（其中包括由村集体统一对本村以外的单位和个人发包的专业承包和“四荒”等面积），占流转总面积的6.8%；入股面积918亩，占流转总面积的1%。

随着农村土地承包经营权流转步伐的加快，山东的农村土地流转不仅呈现形式的多样化，而且流转的参与主体也呈现多样化的特征，土地流转已经突破了在亲戚、村组农民间的局限范围。现在一些科研单位、工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等也参与了农村土地流转，逐渐成为参与农村土地流转的新型主体，流转范围逐渐由亲戚、邻居、村组成员扩展到外村、外镇甚至于外县（市）。以荣成市城西街道为例：城西街道面积42.6平方公里，1.7万人。境内辖设1个居民委员会，40个村民委员会。土地总面

积34470亩，其中：耕地25075亩；果园2056亩；林地4173亩；水面713亩；草地1030亩；其它1420亩。今年以来，辖区华峰果品发挥8000吨气调库优势,通过土地流转建设三优富士苹果基地300亩，带动周边形成2100亩绿色果品生产基地。圣农花生合作社按照“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的新型农产品经营服务模式，建成有机花生果品基地5000亩，种植基地扩大到荣成市8个镇街，涉及土地5万多亩。土地流转促进了农业规模化生产、产业化经营，同时转移了农村劳动力，促进了城乡一体化发展。滕州市积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，引导和扶持他们发展粮食生产，促使流转土地向种粮大户发展农业产业化龙头企业达到751家，农村合作经济组织达到347个，累计转移劳动力40.5万人，占农村劳动力总数的54.5%。

二、我省土地流转存在的问题

一、流转规模小、范围窄。目前绝大部分从事农业的是中老年人，文化素质较低，难以适应非农就业竞争，把土地作为生活的来源，土地的保障功能和就业功能依然较强。由于缺乏组织引导，农民文化素质较低，加之各种显性和隐性壁垒的制约，农民工的职业选择具有随机性和不稳定性。土地流转交易价格较低，交易成本较高。偏低的市场交易价格降低了出让农地的收益，挫伤了农户的土地供给积极性。

二、流转不规范，纠纷多。目前，山东的农村土地承包经营权流转还是以自发、分散流转为主，缺乏有效的引导和规范，农户之间自发进行农地流转不遵循一定的程序，也不履行必要的手续，通常采取“口头协议”的方式私下流转，造成农地承包关系混乱。

三、传统流转形式比重偏大。我省土地流转主要以转包、互换等传统的流转方式为主，而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。

四、农村土地承包权流转市场不健全。目前，山东农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。对市场化的土地流转机制探索的也不够。虽然山东各地区都在学习滕州市建立土地流转有形市场的先进经验，但从目前土地流转现状来看，土地承包经营权流转市场还不健全。

三、相关建议和对策

自20世纪80年代末期以来，全国各地自发地开展了一系列土地流转的创新实践，其目的都是为了克服家庭分散经营引发的生产低效率问题。从全省的整体情况来看，农村土地承包经营权流转正呈现良好的态势，流转速度加快，流转规模加大，流转的形式和主体也呈现多样化。

一是坚持市场调节机制。长期以来，农村土地的生产剩余为广大农民提供了最基本的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。然而，随着国家工业化和城市化进程的深入推进，以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经越来越无法适应以市场化、规模化、信息化等为主要特征的现代农业的发展要求。而由于我国特殊的农村土地制度，使得土地交易与普通商品交易比较，其运作程序相对复杂。同时，由于我国农民的素质普遍不高，而具有一定规模的种植大户又为数甚少，如果任凭农户作为漫无目标的转让主体来完成土地的流转，势必影响土地流转的效率和速度，土地承包经营权流转必须以完善的市场体系为前提。在过去的一段时间里，农村土地承包经营权流转过程中政府的干预程度较高，市场没有充分发挥其作用。而且，流转价格的制定比较随意，农民作为弱势群体，其价格谈判

能力较弱，所以在流转过程中农民的利益没有得到很好的保护。在市场经济条件下，要促进土地承包经营权的流转，实现资源的优化配置，就必须建立和完善农村的土地市场，发挥市场的资源配置、调节功能，形成市场化的土地流转价格，使土地重新发挥出其资本的作用。为了使流转价格的制定更为合理，体现资源的稀缺性，农村土地承包经营权流转的价格应该引入市场竞争定价机制，政府对它不必干涉过多，只要不违反国家法律规定，不要过多的行政干预。要让价格机制在农村土地承包经营权流转市场中起重要作用，调节农地的合理和科学流转。

二是坚持遵循基本原则。平等、自愿、有偿原则。平等指土地承包经营权流转的双方当事人的法律地位平等。自愿是指土地承包经营权的流转必须出于双方当事人完全自愿，绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地。有偿是指土地承包经营权的流转多是等价有偿，应当体现公平原则。不改变土地用途原则。农村土地承包经营权流转，必须坚持保护耕地，不改变土地所有权或者使用权的性质，也不得改变土地的农业用途的原则。流转的土地不能转为非农业用途。坚持长期稳定的家庭承包经营制度的原则。家庭承包经营制度是我国农村的基本经济制度，是党的农村政策的基石，必须长期坚持。推进土地承包经营权流转，不是对家庭承包经营的否定，而是对家庭承包经营的发展和完善。

三是成立农村土地价格评估机构。目前，虽然政策法律都允许土地有偿流转，但是从总体看，农村土地承包经营权流转的价格对农民缺少吸引力，相对偏远一些的农村土地承包经营权流转基本无价可谈，有的甚至无偿送给别人使用。为促进农村土地合理流转，保障农民利益，应当成立农村土

地价格评估机构，建立农村土地流转价格机制，依科学方法对需要流转的土地进行评估计价，作为政府调控指导依据。

四是进一步完善中介服务机制。形成“土地流出—中介服务组织—土地流入”的土地流转模式，建全土地流转中介体系与服务网络，提供交易信息，实现土地流转从“散户—散户”的分散性自发流转向“散户—中介服务组织—大户”的有序化、市场化、组织化流转的转变，为土地的规模经营提供快速、高效的土地流转与聚集机制。

五是要完善土地流转管理体系。建立农村土地承包经营权证书管理、农村土地流转登记备案、农村土地流转合同管理、农村土地流转合同管理等各项制度，并对各项制度进行了明确具体的条文化、目标化、系统化的规范约束，坚持用制度规范土地流转运行、管理和服务行为，为农村土地承包经营权流转平稳健康开展提供规范化的制度保障。

数据来源：山东农业大学“三农问题”研究中心2008年关于我省土地关系问题的调查资料

参考文献

1、周先智．影响我国农村土地流转的成因探析[J]．理论月刊，2000，（8）

2、刘丽．关于土地承包经营权流转探析[D]．吉林大学硕士学位论文．2008，(4)

土地流转经营调查与思考 第3篇

农业的根本出路在于机械化，农民专业合作社通过机具、资金、技术等资源的整合，将分散的农业机械与分散的农户紧密结合起来，通过土地流转、托管、代管，有效破解集约化、规模化经营与分散型、消耗型、传统农业之间的矛盾，在农业产业化发展中发挥积极作用。

以唐河县张店镇为例，目前共有各类合作社149家，合作社平均流转土地约400亩，有的甚至多达5000亩，共接收农田托管7万余亩，土地流转面积3万余亩，农田托管和流转面积均创历史最高，推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营。

合作社流转土地的模式

土地入股分红模式：入股模式被看成合作社最高级形式，农民用土地作股加入合作社，参与合作社经营，利益共享、风险共担，是合作社未来的主要运营模式，一年的收成减去成本，按比例分红。

土地承租模式：与合作社达成承租协议，明确双方的权利和义务，农户将土地经营权流转到合作社，由合作社统一经营。以白秋村青泉农机专业合作社为例，该合作社共承租5000余亩土地，拥有大型拖拉机15台、旋耕机15台、烘干机5台、联合小麦收割机7台、玉米收割机3台，机手20人，管理人员10人，主要种植小麦、玉米，并承担了千亩粮田示范方项目。该合作社用大田耕地，按比例换取村头闲散地、荒地，建设农机大院、维修场地，或者以大田地换大田地，使已经流转的土地成方连片，便于机械化作业。该合作社的所有机械主要用于自己流转土地的使用，不对外服务。

土地“全托”模式：农户将土地委托合作社全权管理，合作社提供农资供应、技术指导、耕、种、管、收、售的“一条龙”服务模式，合作社收取服务费，并向农户保证达到定额的产量，政府的各种补助属于农民。以乔岗村运强农机专业合作社为例，该合作社拥有大型拖拉机20台、联合小麦收割机13台、玉米收割机3台、花生收割机7台、花生摘果机5台、播种机7台、烘干机2台、旋耕机20台，专业机手20人，管理人员8人。该合作社承担了张店镇和郭滩镇的深松整地和保护性耕作两个项目。农机深松可以使土地保水、抗旱、打破犁底层，保护耕作使成员和农户省工、省时，节约成本.这两项新技术推广以来，服务3万多亩土地，使农户和成员节省成本100余万元。

土地“半托”模式：根据农户家庭情况实际需要，合作社在耕、种、管、收、售某个环节提供服务，农户可以灵活选择单项或多项服务项目，服务结束后由农户验收作业质量，合作社和农民结算服务费用，政府的各种补助属于农民。这类模式运作的合作社数目比较多，成员也众多，托管近8万亩土地。

对几种模式优点、缺点的思考

土地入股和托管模式

优点：土地入股和托管能有效降低经营风险，这是大部分合作社选择将入股和托管土地作为主要经营模式的关键因素。入股和托管形式下，当地农民比将地直接承租给别人赚得多。运强农机专业合作社以全托的形式给附近2000多亩地作业，实行“一条龙”服务，并与农民协商帮助农民卖秸秆、收粮食，合作社只赚取作业费和管理费。运强合作社理事长刘运强说：“我们仅帮他们卖秸秆的钱就比其他合作社承租土地赚的钱多，托管对我们和农民来说是双赢。”2015年，刘运强力排众议，没有大面积承包土地，而是以托管和跨区作业服务为主，在下半年粮食价格下降时，合作社收益没受多大影响。

缺点：入股和托管土地虽然分散了经营风险，但是，地块小且分散带来的农机作业成本提高等弊端也随之显现。土地连片面积越大，单亩农机作业成本越低，反之亦然。

土地承租模式

优点：土地承租给合作社后，合作社可根据自身发展需求选择种植方向和项目，不受农户干涉，舍得对土地基础设施进行投资。

缺点：土地承包费用前期大，如果合作社经营不善，或遇到市场行情差及自然灾害年份，资金链条就会断裂，遭遇严重的经济损失。以承租模式为主的清泉农机专业合作社理事长尹中原说：“去年小麦、玉米价格大幅度下滑，对合作社造成了很大的损失，今年我们正在考虑减少承租面积，调整种植结构和品种，以提高亩产效益，弥补去年造成的损失。”

当前土地流转及农田托管存在的主要问题

土地流转的档次不高，短期行为严重。许多流转的土地处于自发的、粗放的、低层次的经营状态，规模小、投入低、科技含量不高、抵御市场风险的能力不强，很难形成规模经营，土地没有得到充分利用，农业产业化发展滞缓。从出让方看，主要是务工经商不稳定，对流转政策心存误解，也担心政策变化，怕土地转出后失去土地，所以大多采取短期转包的方式。

土地流转不规范，监督约束机制不健全。首先是缺乏土地流转服务机构和流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方。再次是土地流转的程序简单，流转双方没有遵循一定程序履行必要的手续，少数虽有合同，但不规范准确，部分农民单方面毁约，从而迫使土地流转行为停止。

资金不足。土地流转后农户经营规模扩大，导致资金需求量增加。而银行金融贷款针对合作社这一块的可操作性不强，门槛高、手续繁。

措施和建议

成立农民专业合作社联合社，把优惠政策作为工作抓手。联合社的成立将使各分社抱团运作，以前一个合作社就一个品种，量又小，大单子谈不下来。现在联合社再大的单子也敢接，大家的东西都好卖了。分社的广告和营销成本也都省了下来。对上积极争取扶持政策，帮助他们建设服务场所和农产品经营网点，建设标准化生产基地，从资金、技术、销售以及用地、运输等方面给予最大限度的政策“倾斜”，从而调动广大农户的积极性。

选准种植项目，讲求效益。土地流转之后种什么？选好种植方向和项目是关键。对于广大农户来说，以下才是他们优先考虑的：省人工，能机械化操作，便于大规模种植，综合产效高；投资小，资金流动快；销路好，不愁卖；抗风险能力强，好种；产效高。

因此，我们分两种情况进行引导：

对于一些经济实力较小的合作社，着重在传统种植基础上，通过调整种植结构，引进科技管理模式，提高亩产效益，这样不会增加他们的前期投入。结合近两年粮食市场的行情，我们引进了花生起垄种植新技术，从种到收全程机械化，解决了黏土地花生种植收获的全部难题。大力推广春花生+蔬菜种植模式，亩产净效益比传统种植模式多3000元左右，农民普遍增产增收。

对于经济实力较好的合作社，引导他们发展高效现代农业，走精品高档路线，种植食用菌（猴头菇、香菇等）、莲藕、景观林、中药材，并引导他们联合起来，统一商标，获得绿色有机认证，把产品打向高端市场。牛二门村佰合食用菌种植合作社主要种植猴头菇，拥有液态制菌实验室、菌种接种室、自动装袋机、高温灭菌室、恒温出菇棚1.4万平方米，年可利用秸秆、玉米芯1300吨，年产菌袋80万袋，出菇500吨，净效益500万元，成为精准扶贫最佳带动项目。

制定政策措施，鼓励流转。首先是设立农村土地承包经营权流转专项资金，推动土地适度规模经营。其次是鼓励工商企业投资从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取“公司+合作社+农户和订单农业”的方式，带动农户发展产业化经营。第三是金融机构要在符合信贷政策的前提下，为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供积极的信贷支持。

山东土地流转调查 第4篇

一、武威市土地流转的现状分析

武威市地处甘肃中部河西走廊东端, 总面积3.3万平方公里, 辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县, 有93个乡镇、1125个行政村、7个城区街道办, 总人口191.83万人, 其中农业人口159.2万人。2011年实现生产总值272.85亿元, 其中农业生产总值115.53亿元。2011年全市共流转农村土地0.98万公顷, 较2009年、2010年分别增加0.202万公顷、0.06万公顷。截至目前, 农村土地流转面积累计达到2.34万公顷。从流转形式看, 转包面积0.80万公顷, 占流转面积的34.4%;互换1.07万公顷, 占45.2%;出租0.38万公顷, 占15.7%;转让0.05万公顷, 占1.9%;股份合作0.007万公顷, 占0.3%;其他形式0.06万公顷, 占2.5%。

总体上看, 全市农村土地流转有五大特征:一是流转规模加大、步伐加快。随着农村产业结构调整和农村劳动力转移步伐的加快, 农村土地流转的规模不断扩大, 涉及的农户越来越多, 流转速度明显加快。二是流转方式呈现多样化, 由以前的以互换为主, 向转包、出租和股份合作等多种方式转变。三是流转主体趋向多元化。近年来, 农村经济发展较快, 一批种养大户、龙头企业、农民专业合作社脱颖而出, 成为农业规模经营的主体。全市农村土地流转总量中, 约占90%的流向农户, 10%的流向农民专业合作社、龙头企业等其他经营主体。四是流转范围主要从经济较快发展的城郊向偏远地区全面扩展。五是土地流转由较单一的种植结构, 向多种、特色、高效、节水农业及规模养殖方向发展, 也有工商企业参与了进来。

二、武威市土地流转中存在的问题

㈠土地流转不规范, 不能有效保障经营者的权利在流转中, 大部分农户土地流转过程中未签订正式的流转合同, 农户间土地流转大多是口头协议, 私下进行自发性的流转, 不遵循一定的程序和履行必要的手续, 未通过流转合同来规范双方的权利和义务。即使个别签订了书面流转合同, 也是内容不完整, 权责关系不明确, 这在一定程度上使得流转者的经营存在一定的隐患, 使经营者的权利得不到有效保障。

㈡农民的“恋地”意识强, 土地流转难于形成规模经营武威市人多地少, 截止2011年底, 全市农作物总播种面积24.36万公顷, 较2009年、2010年分别减少1.19万公顷、0.84万公顷。农民的经营观念还是停留在自家经营自家承包的土地上, 对实行流转认识不够也不愿意改变自家土地的经营模式, 不愿将土地流转。一是随着粮食定购、村提留、农业税的取消及粮价的持续上涨, 农民保留土地经营权后无任何负担, 种田效益明显提高, 农户不肯轻易流转土地承包经营权。二是随着土地资源的紧缺, 农户对土地普遍有增值预期和保障心理, 宁愿抛荒也不肯进行流转。三是随着市场竞争的不断加剧, 农民非农就业难度增加, 相当多的农民不能彻底离开土地, 而是把土地作为最后的退路, 不愿意轻易放弃土地使用权。

㈢农民利益得不到有效保障一是少数地方把土地流转作为增加村社集体收入的手段和突出地方政绩的形象工程, 用行政手段干预农民的土地流转, 损害农民的利益。二是农民应得的流转收益存在较大的风险。首先, 业主因投资失败和市场变化等原因, 不能及时兑现农户的租金;其次, 少数业主租赁的土地迟迟不投入、不进行开发, 而是等待时机再流转给他人, 以获取转让差价。其间不按时支付农民和集体的租赁金;最后, 流转土地到期后, 如数复耕困难。无论是短期, 还是长期流转土地, 业主在租赁土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑, 并对土地进行整理, 这将减少耕地面积和打乱原有农户土地的承包界线, 期满后难以如数复耕和原样退还给农户, 使农民心存疑虑, 长远利益得不到保障。

三、加快武威市土地流转的对策建议

㈠规范土地流转管理, 维护经营者权益目前, 针对流转中土地流转不规范, 在推进土地流转工作中必须要不断加强制度化建设。一是要规范土地流转行为, 在不改变承包土地农业用途的前提下, 大力提倡流转, 积极指导土地流转, 规范流转程序, 保护双方的权益。二是要规范流转手续。土地流转双方要在平等互利、协商一致的基础上, 签订书面流转合同, 明确流转土地的面积、期限、起止日期、用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等。三是要完善土地流转工作制度。建立土地流转备案、登记和档案管理制度, 及时办理申请、登记、备案等相关手续, 建立土地流转纠纷信访制度, 妥善解决土地流转纠纷, 积极做好农户的思想动员及宣传解释工作。

㈡加快农村劳动力向非农转移, 有效保障农民利益农村劳动力向非农产业转移, 可以为土地流转创造良好的条件。一是要加快农村二、三产业的发展, 拓宽农村劳动力的就业渠道, 并以产业的集聚带动人口的集聚, 促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。要加大对农村劳动力的培训力度, 大力培育农村劳动力市场, 提高农村劳动力非农就业技能, 拓宽就业门路。二是要继续深化城市户籍管理制度改革, 打破农民身份的限制, 改变农民的“恋地”观念, 鼓励农民离土离乡, 进入城镇安家入户, 减少农民对土地的直接依赖。

农村土地流转农户调查问卷 第5篇

您好！调研信息将只用于分析研究，不用作其它目的。谢谢您的支持！请根据选择，在□中划√；或在相应选项下划√。

县名_________乡（镇）名_________村名_________

一、农户基本情况

您家共有承包土地亩_________,承包年限_________年;实际经营土地_________亩;流入土地面积_________亩;流出土地面积_________亩。1.性别： □男 □女

2.年龄：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上 3.受教育程度：□初中以下 □高中 □大中专 □本科以上 4.您家庭劳动力有________人，其中在家务农_______人，外出务工________人。5.您所从事的职业：A、纯农业（种植业、林木渔业）B、以农为主兼业

C、非农为主兼业 D、非农业

6.您家庭2013年的年总收入为多少（元）？ A、5000 以下 B、5000-10000 C、10000-20000 D、20000-30000 E、30000以上

7．家庭收入的主要来源为哪些方面？（可多选）A、土地耕作 B、在本地企业打工 C、外出务工 D、自己经营生意或创办企业 E、其它（请注明）_________ 8.您家粮食作物（小麦、玉米）是否实现机收？（可多选）A、小麦是 B、小麦不是 C、玉米是 D、玉米不是

二、农户土地流转情况

您家是否有土地流转: _________（1）是（2）否

山东土地流转调查 第6篇

关键词:土地流转;农民收入;新农村建设

本调查以土地流转为切入口,探讨土地流转是否真正意义上给农民带来了好处,而反映是否惠农的直接指标是流转前后农民的收入变化情况及与此相关的一系列如子女教育、老人赡养等情况。因而本调查将其作为重要指标。

我们选择的采样地点是湖南省长沙市宁乡县。在为期10天的调查里,团队采访了县国土局国土资源交易中心领导彭宏献主任,关山村村主任和村支书。对该地情况有了大致了解,并深入农户进行调查,走访了62户人家。采集到了非常宝贵的数据资料并进行了深入的分析。关山村位于宁乡县东北部,距县城13公里,离长沙城区29.5公里,随着金洲工业新区及长沙西线工业走廊的建设,关山成为长沙、宁乡、望城三城的中心位置。全村辖16个小组,4.94平方公里。近年来,关山村凭借优越的地理位置,丰富的资源优势,积极招商引资调整产业结构。

一、调查问卷反映情况及分析

(一)农户自留土地相对较少

通过调查我们发现,当地农户在土地流转过程中自留土地相对较少农户近七成土地发生流转,问卷反映出的具体数据如下:自有土地流转1%-25%的农户占被调查户数的12.9%;流转原有土地25%-50%的农户占被调查户数的21%;流转原有土地50%-75%的农户占被调查户数的45.2%;流转原有土地75%以上的农户占被调查户数的16.1%。

关山村农民大部分土地发生流转,自留土地减少促使农民就业方式发生改变,年轻的村民进城或在村办工厂打工,但年老的农民便失去了收入来源。在我们的调查中,很多农户反映,原来手里土地多时,老人也可以在家做点农活,换点收入。失去土地,虽然有一定补偿,但这部分收入还是较少,老人的赡养问题让人担忧。

(二)土地流转前后农民收入的主要来源

土地流转让农民的工作方式方式发生了巨大变化,因此收入来源也有了很大变化,我们通过走访农户,发现土地流转前后农民收入主要来源主要有以下几种形式(见表1),且在某些形式上出现了较为集中的现象。

由于土地发生流转,农民手中的土地有所减少,为了获取更多的收入,农民获取收入的来源更多样化了。由表1可知,越来越多的农民选择外出打工,而以土地耕作作为主要收入的农户比例有所降低。随着土地流转的力度加大,农民收入来源多样化将会成为一种趋势。

(三)土地流转前后农民家庭收入组成情况

土地流转后,人们逐渐放弃了只靠种地为生的生活方式,家庭收入来源多种多样。但多种多样的收入方式最终可归结为非农业收入和农业收入两大类。由调查问卷反映的情况来看,土地流转后,非农业收入占家庭總收入百分比由流转前的61%增长为74%;农业收入占家庭总收入百分比由流转前的39%略降至26%。

从家庭收入组成看,流转前非农收入相对农业收入比重较大。土地流转后两者的差距越来越大,非农收入比例达到农业收入的三倍。这间接表明农民的工作方式开始多样化,在家务农靠天吃饭已不再是唯一的出路。在我们调查中,很多家庭新建了两层小楼,生活水平大为提高,这也正是土地流转为广大农民带来切实利益的直接体现。

(四)土地流转前后家庭支出组成情况

土地流转让农民的收入发生了变化,而这也直接导致了其支出方式的变化。土地流转是否给人们带来了真正的福利,日常支出情况就是良好的指标:土地流转后,农户全年总收入用在子女教育上的开支由流转前的21%降至13%;用在老人赡养方面的支出由流转前的2%升至3%;日常生活的支出由流转前的42%升为47%;储蓄由流转前的17%升为23%。

有调查数据可知土地流转前后家庭的日常支出都占相当大的比例,但是土地流转的平均价格相对于水田耕作的纯收入高,农民储蓄比例上升。同时,国家出台的一系列教育优惠政策,减轻了农户教育支出的负担。总体上农民的收入增加了。

(五)农户对土地流转政策满意程度

土地流转的主体是农民,基本前提是让农民的利益得到保障,真正意义上实现惠农的目的。所以,当地农民对土地流转的满意度是对政策的直接检验和良好的信息反馈,为政府进一步制定完善的流转制度提供重要的参考,让政府更多的听取农民的心声,制定出让农民满意的土地流转政策。调查中,我们得知愿意流转土地的农户占52%,不愿意的占44%,认为土地流转对自己意义不大的占4%。以下是我们对农户是否愿意流转土地的原因调查分析(见表2)。

土地农民的生活保障,农民的生活离不开土地。然而我国的土地流转还刚刚起步,部分农民的意识还跟不上,导致部分农民并不支持土地流转。这部分人认为自己留着土地今后生活将会更有保障,同时也能够享有国家对于土地的优惠政策。而大多数人响应则是因为务农收入低,土地流转后,既能得到土地流转收入,又能将耕作时间用来外出打工,从而获得一份更高的收入。通过我们的调查,流转前(2004年以前)关山村村民的平均收入为18019.67元,流转后至今村民的平均收入为25790.16元,上升了43.16%。可见,土地流转在农民增收方面还是有很大贡献的。

二、土地流转中存在问题

(一)利益分配问题

利益分配问题一直是土地流转的核心问题。在当今市场经济条件下,按照依法自愿有偿原则,土地流转要想顺利开展必须要以给农户带来更大利益作为前提。

在我们的调查中,将土地出租的费用为菜地120元/亩、山地70元/亩、耕地500元/亩,同时还能获得一些额外的补偿,如土地分红或者国家给与的农药补贴等。这所有的这些补偿都没有一个实实在在的根据,更不是根据国家相关法规所给与的。很多农民通过多种途径对其他地方土地流转的相关补偿措施有所了解。针对这一点我们参阅当地流转政策,对比分析我国其他地方对土地流转的补偿金额如湖北省竹山县旱地一律按200元/亩,水田一律按500元/亩。造成这种现象的原因有:一是由于我国农村土地市场地域差别大,发展程度差异明显,很难形成统一有效的土地流转补偿机制;二是农村土地市场供求竞争不足,农民、村集体经济组织、企业等多方利益博弈,协调困难,这在农用地非农业化流转中尤为突出。另外,由于农户的知识水平较低,获得信息的渠道有限,对市场知识不足,在利益分配时处弱势地位,合法权益极易受到侵害。

(二)非粮化趋势与失地农民就业问题

土地流转的目的主要是增加农业附加值,发展规模经营。这导致一些本来种植粮食的土地可能被流转为养殖业、生态观光、休闲农业等。关山村土地流转后土地主要用于:种植高经济价值作物,如葡萄、西瓜等;用于建造方圆山庄以发展旅游业。这导致种粮面积大幅减少。希望自己拥有土地种植粮食作物。由于以土地入股的农户每年都可以从方圆山庄获得不少分红,对此很多农民还是感到满意的,不再以粮食耕作为生。而这会造成粮食产量的降低,从长远来看是不利的。

我国现有耕地面积仅有18.25亿亩,且土地流转过程中会出现农民非农就业困难、失地农民收入来源减少等问题,反而降低了农业的生产效率,造成规模不经济。而关山村也认识到这一点,在方圆山庄和当地兴办的砖厂都尽可能雇佣当地失地农民,但村民也有反映,当地专门种植西瓜的超大现代农业集团租用本村土地种西瓜,雇佣较多外村人农民作工人。

(三)农民保障问题

农村土地的流转,会造成农村剩余劳动力的转移。但目前户籍制度的存在造成农民和城市居民有明显的界定划分,而农村户口转变成城市户口也是相当困难的。特别是农民想要进城成为城市居民更是难上加难。角色不同决定二者享受的福利待遇也不同。进城务工的农民工无法享受到市民的社会保障待遇,而覆盖农村的社会保障体系还未建立起来,农民的养老、医疗、失业仍没有可靠保障,在这种情况下,土地在农民心中成为唯一可靠的保障,农民,特别是年老的农民不想放弃土地,老人拥有土地仍可以通过种地获得微薄收入,而失去土地对他们来说意味着失去收入来源。这直接导致土地流转难以实现。在金融危机的大背景下,农民外出就业有很大的不稳定性,农民工返乡潮依旧存在,此时,健全农民保障制度是极为关键的。关山村建有自己的敬老院,但据调查能够满足条件入住的农民较少。

三、建议

(一)积极保障农民利益

首先,农民在土地流转过程中相对来说是弱者,他们缺乏必要的合同等方面的知识有时甚至没有发言权。关山村村民整体上对于土地流转方面的政策不清楚。因此,建议加强农民的相关知识的教育,如在村上成立土地流转合作社进行集中的学习,使农民拥有知情权。其次,为了解决各方利益冲突方面的问题可以将土地流转得来的一部分的资金自动转成为农民购买养老保险,医疗保险等,以缓解各方利益的沖突,更好地保证农民的利益。再次,建立健全农村土地市场体制,加强监督监管,通过市场竞争提高土地流转金额,从而切实增加农民的收入,确保农民在土地流转中的主体地位。

(二)保护基本农田,确保粮食产量

首先,确保国家粮食安全。从长远的角度来看,必需死守18亿亩耕地红色线,确保基本农田的安全。因此,要加大土地执法力度,违法必纠,执法必严。发挥群众的力量进行监督,设立监督部门,实行有奖举报,切实保障农户的合法权益。其次,加强基本农田用途管制,并进一步完善粮食直接补贴政策,对交粮食的农民给予相应的补贴。并切实贯彻中央关于基本农田的保护政策,严禁变更基本农田的用途。再次,国家应对种粮大户和粮食深加工等产业给予支持。此外,按照市场机制逐步形成合理的粮食价格,缩小粮食产品与非粮种植产品的比较效益差距,确保我国粮食生产持续稳定发展和粮食安全。

(三)建立健全农民社会保障制度

首先,政府应建立和完善与我国社会生产力和农村经济发展水平相适应的农民社会保障制度,具体包括:农村最低生活保障制度、农村社会医疗保障制度、农村社会养老保险制度。做到使农民跟城市居民一样有保可依,确保土地流转无后顾之忧。其次,增加农村资金的投入,大力引入新型劳动力型外资,充分利用农村剩余劳动力,并鼓励农民自主创业,在资金和技术上给与指导与帮助,真正让他们自己做老板,把钱掌握在自己手中。再次,增加新生力量的流入,鼓励拥有知识与眼界的大学生投身到新农村建设中,以此来推动动农村向高技术含量方向发展。

通过调查,整体来说关山村的土地流转工作开展较为成功,流转工作得到了绝大多数农户的支持与认可。但我们仍然发现,还是有一些细节上的问题需要注意,如提高补偿金、更合理地安排失地农民的就业问题等等。笔者在与村主任的谈话中谈到这些问题,村主任表示这些问题村里已经认识到,并将此作为今后工作的重点。

参考文献:

陆红生.土地管理学总论[M].中国农业出版社,2002.

农村土地流转状况调查及建议 第7篇

一、基本情况

北镇市2009年实现农作物总播种面积147.71万亩, 复种指数105.5%。每年播种粮食作物107万亩, 总产44.54万吨, 其中玉米85.03万亩、水稻20.25万亩、大豆1.24万亩、杂粮0.49万亩、花生面积5.72万亩、菜地55.94万亩、果树39万亩。全市农业已形成规模化经营, 特别是设施蔬菜达28万亩。由于农业规模化经营的等因素影响, 农村土地流转逐渐增多, 流转方式呈现多样化态势。

1. 转包

现有3200户, 转包面积约3万亩, 主要是一些从事非农产业人员, 他们有了固定的工作和经营收入, 不愿耕种土地, 将土地转包给务农农户经营。

2. 串换

现有2500户, 串换面积0.5万亩。在实行家庭联产承包责任制时为了相对公平, 将土地分成好、中、差三等, 造成各农户土地过于零散。为了便于生产与管理, 农户间自愿将土地进行串换, 特别是在棚菜生产、葡萄生产、养殖业发达的地方串换土地较为普遍。

3. 转让

现有农户600户, 转让面积约0.2万亩, 主要是一些不愿种田, 出让承包经营权给第三者, 这种情况大多在2005年以前形成的, 近几年很少出现。

4. 入股

现有农户500户, 入股面积约0.2万亩, 主要是农民专业合作社与农民股份制等合作经营的需要, 形成的一种新的流转方式。

土地流转方式的多样化, 促进了流转模式不断创新。主要有以下3种模式:一是大户承包型, 由种植能手、专业大户开展规模经营。二是企业基地带动型, 龙头企业、农业基地为了实现产、供、销一体化, 有效地保障农产品的数量和质量, 从农户手中流转土地, 建立自己的农产品基地。三是合作经营型, 以农民家庭经营为基础, 成立专业合作社或实行股份制, 将土地集中或分散地进行统一经营。

二、土地流转取得的成效

1. 进一步完善了农村承包经营制度

土地流转使农村耕地由“耕者有其田”向“能者用其田”转化, 实现了规模化经营和土地资源的合理配置。

2. 促进了城乡统筹发展

土地流转促进农村为城镇的发展提供丰富的劳动力, 进一步繁荣了城镇的人气和商气。同时, 进城农民通过合法劳动为农村带回了资金、技术和经营经验。

3. 提高了农民的组织化程度

土地流转为农业龙头企业、农民专业合作组织的发展壮大提供了物质基础和前提条件, 土地进一步向规模化经营发展, 抵御市场风险的能力大大增强。

4. 提高了农业生产效益

土地流转后通过规模化经营、连片生产, 促进土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合, 从而降低了生产成本, 提高了产品的附加值。

三、存在的问题

1. 农民认识不统一

农民具有很强的恋地情结。由于长期以来形成的对土地的依附性, 一些农民想对承包土地经营权流转心存疑虑, 害怕彻底失去土地, 因而选择协商代耕、临时性转包等简单流转方式。

2. 流转机制不健全

虽然土地使用权流转已成为农村经济发展中的一种普遍现象, 但土地流转无论有形还是无形的市场都未形成。土地转出、转入之间缺乏足够的信息联系, 阻碍了土地流转在更多方式、更大范围和更高层次上进行的机会。

3. 流转程序不规范

农户在流转土地使用权时一部分只有口头协议, 没有形成具有法律效力的书面合同。有的即使签了合同, 也比较简单, 不规范, 流转双方在责、权、利关系上没有明确规定, 也无违约责任, 更没有考虑到今后市场变化因素, 留下许多合同纠纷隐患。

四、几点建议

1. 加强引导, 建立农村土地流转服务体系, 充分发挥县乡村的服务职能

在发展高效农业, 产业化升级过程中, 必然遇到土地集中的问题。有关职能部门应有理、有利、有效地引导农民流转土地发展规模经营, 打消农民的顾虑, 在农户与农户、农户与企业间架起一座桥梁和纽带, 搭建一个土地流转的平台。

2. 完善土地流转纠纷调处仲裁机制

要及时、有效地对农村土地流转发生纠纷进行调处、仲裁, 以保障流转双方的合法权益。

3. 充分发挥“阳光工程”作用, 加大就业培训力度

要加强和扶助农民工进行技能培训, 让他们学有一技之长, 为其提供就业机会, 方便就业。引导转出土地的农民转变就业观念, 积极组织劳务输出, 鼓励自主创业、务工经商, 缓解就业压力。

4. 加快农业产业化发展, 培育龙头企业

农村土地流转问题调查报告 第8篇

土地市场是一个公开、公正、公平、规范有序的土地市场体系, 应该包括:有效的资源配置体系、正常的价格体系、合理的收益分配体系、完善的中介服务体系。在未来, 农村土地将会成为投资人重要的投资市场, 或许将会成为一定时期的投资方向, 我们也期待, 农村土地流转政策会是土地改革的开门红。本次实践活动, 聚焦于农村土地流转政策下发后初期实施情况及相关领域的发展, 立足实践与事实, 以瞻前性的眼光分析问题, 以我团队之力, 提出可行性意见, 承担当代大学生责任。

我们本次实践调查的可行性是研究对象典型, 调研地便利, 带队老师经验丰富以及团队成员能力较高。首先, 在选题上, 土地流转与时俱进, 与国家政策息息相关。农村土地流转政策在2015年中央一号文件中被明确指出。深入研究土地流转问题, 有利于我们更清晰明了地看到当前农村和县域的发展状况, 从而寻找出解决农村经济的根本途径。我国农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现并逐步扩展。调研地选择上, 我们选取了河北省保定市满城县为例。依靠其地理和环境优势, 在土地流转政策的影响下, 随着引资力度的不断加大, 其县域经济发展取得了积极的成果。因此, 以满城县为研究对象比较理想。带队老师是我校社科部老师, 有多年社会实践经验, 并且多次到农村进行调研。而我们团队中的各位成员在金融、民生调研方面也具备了一定的知识储备。选择民生类的实践课题作为研究对象, 一方面符合当代大学生应尽的义务;另一方面发挥了我校金融院校的优势, 同时扩大我校的影响力。与此同时, 在实践中检验和丰富了书本知识, 将理论与实践做到完美的结合。

近几年, 土地作为基本的生产资料, 流转现象日益普遍, 规模逐渐加大。现代农业是以规模化、集约化、组织化、市场化为主要特征的农业生产方式。其中, 规模化是前提和基础。由此, 土地流转为农业现代化开辟道路。然而, 在调查中我们发现, 在政策的推行过程中也存在一些问题, 即范围不明晰, “土地集体所有制性质”的内涵也含混不清, 土地流转市场不完善, 缺乏明确的政策和法律规定, 缺少土地流转服务平台, 流转信息不畅, 养老保障和医疗保障为主的农村社会保障体系不健全等问题也相继出现。因此, 对于土地流转政策, 我们更应该以一种理性的心态去看待, 注重在发展中解决出现的问题。《农业绿皮书》中《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》所要求的“加强土地流转用途管制”等均有积极意义。实际上, 不只是满城县, 全国各地都不时暴露出一些农业合作社、家庭农场、种养大户、企业对农业生产的各种风险准备不足, 通过流转农地扩大生产规模后反而陷入困境, 有的出现了不能按时按数地兑现合同所规定的农地承包费, 引发各种矛盾。

我们本次社会实践的创新之处分为两点:一是研究内容的创新, 此次调查研究通过广泛多层面的学术研究成果与实际调研相结合的方式, 寻找土地流转支持县域农村农业发展的切入点、新方法、新思路, 力求更好地解决农村农业发展问题, 从而进一步促进县域及农村农业的发展;二是研究方法创新, 本次调研活动采用了主要调研方法和辅助调研方法相结合的形式, 在主要调研方法中, 既运用了完备而有说服力的文献资料法, 全面而精致的比较研究法, 还有合理的定性分析、定量分析结合法。在辅助调研方法中, 集开放式、问答式、自由式提问为一体的调查问卷法, 也有自由而轻松的座谈沟通法, 满足主要调研方法不足的同时, 得到更具创新的观点和思想, 在调研活动中是一大亮点。

从调查情况看, 土地流转有利于促进农民获得财产性增收, 能够有效改善土地资源配置效率, 进一步激活农业剩余劳动力的转移, 为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间;同时, 构建和规范农村集体建设用地的流转机制, 可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果, 显化集体土地资产价值, 促进农民获得财产性增收。通过适当的集中与合理的土地置换, 可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费, 化解耕地红线失守的尴尬。宅基地换住房, 承包地换社保, 有利于农民非农转移, 从而弱化城乡二元体制并推进一体化进程。此外, 当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后, 而宅基地及其建筑物的流转和抵押, 无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化进程。

综合这次调研中掌握的材料, 我们对满城县农村土地流转情况作出初步评价, 并提出相关对策建议。

(一) 满城农村土地流转现状。

目前, 农村土地流转相关制度尚未完善, 一方面影响了农地承包权的稳定性, 造成了土地流转存在着隐患;另一方面也造成转出方与转入方的信息不透明和不对称, 降低了流转的速度与成功率, 使得农村土地流转的发展缓慢。另外, 土地流转形式单一、范围较小, 农民的收入不稳定, 社会保障体系不健全等也是影响其发展的重要原因;农村金融等服务体系都未及时健全, 这些在一定程度上都使农民土地流转的积极性被弱化。

(二) 完善土地流转相关对策

1、逐步完善农村社会保障机制。

现阶段, 满城县生产力发展水平有限, 尤其是其中一些地区生产力水平还很低, 社会保障体系还很不完善, 不能促进农民对流转土地的积极性。土地仍是农民生活和生产的最重要保障, 农民已经在一定程度上视土地为他们的资产。因而要想促进农地流转, 必然要建立健全农村的社会保障体系。加大对农村社会保障的财政投入力度, 才能让他们放心的流转土地。

2、建立土地流转市场。

农村土地流转市场化是一个难题。虽然中央早已提出, 不过在土地流转的实践中还缺乏规范及流转的具体法律依据。因此, 必须建立健全土地流转市场, 实行农地有偿转让制度和土地投资补偿等制度。

3、建立健全农村土地流转法律法规。

目前, 我国《农业法》、《农村土地承包法》已经在某种程度上保障了农民在使用权流转中的一些基本权利。但是, 这些法律条款中的有关内容还过于空洞和笼统, 不能很好的保护农民的利益, 所以我们必须加快农村土地使用权流转的立法进程与相关制度的建立。

4、加大土地流转宣传力度, 提高农民的思想认识水平。

因为大部分农民对土地流转认识还存在缺陷, 而且他们长期被小农经济的思想束缚, 所以使得土地流转的政策不能快速发展。因此, 加强对农民进行土地流转相关知识的宣传, 帮助农民全面了解土地流转, 可以推动他们对土地流转的需求。另外, 政府部门也要充分认识并加快土地流转的工作, 对土地承包经营权流转的法规政策进行广泛宣传, 对一些认识不足的群众进行指导, 搞好示范工作, 让更多农民了解其好处, 促使农民积极自愿参与土地流转, 同时让农户学会依法保护自己的权利, 保护农民的相关利益, 使其不断增强信心。

总的来说, 土地流转受很多因素制约。要进一步完善我县土地承包经营权流转的方式和办法, 就必须完善社会保障制度, 培育成熟的流转市场, 建立服务型的中介组织, 综合考虑各种因素, 处理好各因素之间的关系。 (指导老师:张丽苓)

摘要：为了深入了解我国农村土地政策, 了解土地流转制度及改革, 我们团队以保定市满城县为例, 在暑期进行关于农村土地流转问题的社会调研。采用问卷调查、入户采访咨询等多种方式, 先后在满城县政府、满城县财政局、满城县农业局和满城桂峰果蔬专业合作社等四个站点进行社会调研, 对农村土地流转问题进一步加深了解。在本次调研中, 我们了解了土地流转在农村实施的必要性以及在我国农村的显著成就, 同时我们也得知其在实施中的缺陷与不足。通过这次社会调研, 我们体会到农民耕作的艰辛与不易, 了解到农民对农业技术的迫切需要。在政府部门, 我们也看到了政府对土地流转政策做出的努力, 当然也有做得不够完善的部分。针对土地流转中存在的问题, 我们提出相应的措施。总之, 通过这次社会调研, 我们希望政府要理论联系实际, 不断完善农村土地政策, 促进农业经济繁荣发展。

关键词：土地流转,满城县,农村,政策,发展

参考文献

[1]刘伟庆.河北省土地流转问题分析[J].保定:中国市场, 2014.12.

[2]耿卫新.河北省土地流转现状、问题及对策研究[J].统计与管理, 2011.2.

[3]江淑斌, 苏群.农村劳动力非农就业与土地流转——基于动力视角的研究[J].经济经纬, 2012.2.

关于对农村土地流转情况的调查 第9篇

一、鹤岗市农村土地使用权流转的基本情况

从调查情况看, 鹤岗市农村土地使用权流转总的说, 属于低层次的农民自发行为, 处于自然流转阶段。近两年流转速度加快, 出现了一些新情况和新问题。

截止2009年末, 全市农村土地使用权流转面积11.8万亩, 占全市农村土地承包面积的6.3%。土地使用权流转的范围主要集中在耕地上, 林地、草原、水面及“五荒”资源只占流转面积的5%左右。农村土地使用权流转形式主要有转包、转让、互换、租赁及其它几种形式, 主要以转包为主, 转包面积9.1万亩, 占土地流转面积的77%;转让面积0.58万亩, 占土地流转面积的4.9%;互换面积0.68万亩, 占土地流转面积的5.7%;租赁面积1.39万亩, 占土地流转面积的11.7%;其它形式的流转面积0.05万亩, 占土地流转面积的0.7%。通过土地流转, 一部分农民从土地中转移出来, 从事养殖务工、经商等多种经营, 收入较过去种地有很大幅度提高。通过土地流转, 扩大了部分农户的土地经营规模, 尤其是一些种田能手、种田大户实现了规模经营和规模效益。

二、农村土地流转过程中存在的问题

1. 农村土地流转自发性强, 制约了流转规范有序发展。

由于土地使用权流转自发性强, 有些农户自行转包没有签订合同或只有口头协定, 即使签订了合同, 条款也不完善, 流转合同绝大多数没有经过合同管理部门鉴证, 由于双方权利义务关系的约定不明确, 个别地方农户之间与村集体经济组织之间产生一些矛盾。

2. 土地流转形式单一。

从本市目前情况看, 主要流转形式是转包, 大约占总流转土地面积的90%, 转让、互换、租赁等流转方式仅占10%左右, 真正规范的股份合作还为数不多, 甚至还没有实现零的突破。流转形式的单一不利于农业结构调整, 不利于提高土地产生率, 不利于农村经济发展和农民增收。

3. 部分流转土地的农户存在短期行为。

由于乡、村对流转的土地缺乏必要的管理和监督, 部分转入土地农户产生短期行为, 减少或干脆不对土地进行养护投入, 土地板结、肥力下降, 使有些原本高产的地块粮食产量下降。这种短期行为一方面违反了农业法有关用地与养地相结合的规定, 另一方面也不同程度地破坏了土地资源, 影响了种植业的长远效益。

4. 农村土地流转中介、服务、监管体系还没有建立起来。

农村土地使用权流转仍以农民自发的、私下进行为主, 大多数地方还处在自然流转状态。部分基层干部对土地流转认识不足, 认为土地承包期已经延长30年不变, 土地承包经营权流转属于承包者个人的事情, 对流转不加过问, 不加以正确引导和规范, 造成土地流转行为无人监督, 流转纠纷无人受理, 处于放任自流状态。

三、推进农村土地健康流转的几点建议

1. 提高认识, 把握政策, 加强对土地流转工作的领导。

一是在认识上充分认识到土地流转是稳定和完善家庭承包责任制的客观要求;是应对入世挑战和提高农业综合生产能力和竞争力的客观要求;是加速发行传统农业和实现农业现代化和客观要求。二是在政策上要严格执行《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》 (中发[2001]18号) 的各项规定, 遵循“依法、自愿、有偿”的原则, 健康有序地推进农村土地使用权流转。

2. 加大宣传力度, 不断提高干部群众对土地使用权流转的认识。

采取多种形式宣传土地使用权流转的深刻意义, 使广大干部群众认识到农村土地使用权流转, 是优化资源配置, 增加农民收入, 实现农业现代化的客观要求, 要耐心细致地做好群众思想工作, 帮助群众树立“你发财、我发展”的思想观念, 破除封闭狭隘的意识, 组织引导农民开展土地使用权合理有效流转。同时, 县、乡两级政府要切实抓好党的土地承包政策落实, 为土地流转提供法律、政策服务和信息服务。

3. 探索出路, 培养技能, 为农民脱离土地寻找广阔的就业空间。

关于对农村土地流转情况的调查 第10篇

一、鹤岗市农村土地使用权流转的基本情况

从调查情况看, 鹤岗市农村土地使用权流转总的说, 属于低层次的农民自发行为, 处于自然流转阶段。近两年流转速度加快, 出现了一些新情况和新问题。

截止2010年末, 全市农村土地使用权流转面积44.5万亩, 占全市农村土地承包面积的21%。土地使用权流转的范围主要集中在耕地上, 林地、草原、水面及“五荒”资源只占流转面积的5%左右。农村土地使用权流转形式主要有转包、转让、互换、租赁及其它几种形式, 主要以转包为主, 转包面积40万亩, 占土地流转面积的90%;转让面积2.2万亩, 占土地流转面积的4.9%;互换面积0.5万亩, 占土地流转面积的1%;租赁面积0.84万亩, 占土地流转面积的1.9%;其它形式的流转面积0.96万亩, 占土地流转面积的2.2%。通过土地流转, 一方面, 一部分农民从土地中转移出来, 从事养殖务工、经商等多种经营, 收入较过去种地有很大幅度提高。另一方面, 通过土地流转, 扩大了部分农户的土地经营规模, 尤其是一些种田能手、种田大户实现了规模经营和规模效益。

二、农村土地流转过程中存在的问题

(一) 农村土地流转自发性强, 制约了流转规范有序发展。

由于土地使用权流转自发性强, 有些农户自行转包没有签订合同或只有口头协定, 即使签订了合同, 条款也不完善, 流转合同绝大多数没有经过合同管理部门鉴证, 由于双方权利义务关系的约定不明确, 个别地方农户之间与村集体经济组织之间产生一些矛盾。

(二) 土地流转形式单一。

从目前情况看, 主要流转形式是转包, 大约占总流转土地面积的90%, 转让、互换、租赁等流转方式仅占10%左右, 真正规范的股份合作还为数不多, 甚至还没有实现零的突破。流转形式的单一不利于农业结构调整, 不利于提高土地产生率, 不利于农村经济发展和农民增收。

(三) 部分流转土地的农户存在短期行为。

由于乡、村对流转的土地缺乏必要的管理和监督, 部分转入土地农户产生短期行为, 减少或干脆不对土地进行养护投入, 土地板结、肥力下降, 使有些原本高产的地块粮食产量下降。这种短期行为一方面违反了农业法有关用地与养地相结合的规定, 另一方面也不同程度地破坏了土地资源, 影响了种植业的长远效益。

(四) 农村土地流转中介、服务、监管体系还没有建立起来。

农村土地使用权流转仍以农民自发的、私下进行为主, 大多数地方还处在自然流转状态。部分基层干部对土地流转认识不足, 认为土地承包期已经延长30年不变, 土地承包经营权流转属于承包者个人的事情, 对流转不加过问, 不加以正确引导和规范, 造成土地流转行为无人监督, 流转纠纷无人受理, 处于放任自流状态。

三、推进鹤岗市农村土地健康流转的几点建议

(一) 提高认识, 把握政策, 加强对土地流转工作的领导。

一是在认识上充分认识到土地流转是稳定和完善家庭承包责任制的客观要求;是应对入世挑战和提高农业综合生产能力和竞争力的客观要求;是加速发展传统农业和实现农业现代化的客观要求。二是在政策上要严格执行《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》 (中发[2001]18号) 的各项规定, 遵循“依法、自愿、有偿”的原则, 健康有序地推进农村土地使用权流转。

(二) 加大宣传力度, 不断提高干部群众对土地使用权流转的认识。

采取多种形式宣传土地使用权流转的深刻意义, 使广大干部群众认识到农村土地使用权流转, 是优化资源配置, 增加农民收入, 实现农业现代化的客观要求, 要耐心细致地做好群众思想工作, 帮助群众树立“你发财、我发展”的思想观念, 破除封闭狭隘的意识, 组织引导农民开展土地使用权合理有效流转。同时, 县、乡两级政府要切实抓好党的土地承包政策落实, 为土地流转提供法律、政策服务和信息服务。

(三) 探索出路, 培养技能, 为农民脱离土地寻找广阔的就业空间。

山东土地流转调查 第11篇

【关键词】土地流转、留守妇女、健康现状

引言

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。为此中央和国务院先后出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《关于深化改革严格土地管理的决定》等相关文件；加强了土地承包经营权流转管理，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权等；建立健全了土地承包经营权流转市场。通过土地流转可以让留守妇女从大量的农业劳动中解放出来，给留守妇女提供了很好的体育锻炼时间。但也是由于中国工业化进程的不断加快，也给广大农村的生产和生活带来了不良影响（如：大多数农村受工业污染，地下水不能直接饮用，严重影响到农民的身心健康；农村青壮年外出务工，家里只有老人、儿童和妇女，家庭安全不能及时得到保证）〔1〕。再加上农活重、生活环境脏乱差、不能科学营养的膳食、不良的个人卫生习惯（饭前不洗手、饭后不刷牙、白色垃圾乱飞，家禽家畜乱跑和秸秆乱烧乱放等等。）、老公长期不在家只能和公婆、子女一起生活，生活中的矛盾和无助以及性生活的无法及时得到满足等；都给留守妇女的健康产生不良的影响。目前我省的农村留守妇女健康问题令人担忧，留守妇女的健康问题也直接关系到我省新农村建设成功与否〔2〕。因此，对我省土地流转试点地区留守妇女健康问题的研究就显得尤为重要。

1研究对象与方法

本文采用了文献资料法、问卷调查法、逻辑分析法等，对河南土地流转试点地区农村留守妇女健康状况进行调查，从影响因素进行分析并提出建议。为了实施该研究，课题组选择了河南省周口市、新乡市和郑州市为主要调查区域，选择河南省南、北、中为研究目的地进行问卷调查，并走访了当地医生和村妇联主任，抽取研究对像为18岁～55岁的留守和非留守妇女人各2000人进行了对比调查。

2结果与分析

2.1留守妇女工作与生活环境状况

研究发现：由于工业化的飞速发展，广大农村受工业化污染也十分严重，大部分地区地下水已经无法直接饮用，空气污染，土地流失，不断受到沙尘和沙尘暴的侵袭等。留守妇女在工作中存在生、化因素对健康的影响，如农药、化肥、高温、潮湿、噪声、紫外线和生物源性疾病等。妇女们在厨房内使用秸秆烧火做饭，对健康的影响不容忽视，秸秆燃烧产生烟雾、粉尘、有害气体等，都会引起咳嗽、气促、鼻炎、结膜炎和胸闷等症状。随着机械化程度的不断提高，噪声对妇女群体的危害越来越大。另一个威胁农村妇女健康的主要危险因素就是生物因素，如蚊虫叮咬、接触牲畜和霉变作物等易受病毒、细菌和寄生虫等感染〔3〕。劳动时间和强度，劳动强度高、工作时间长是留守妇女生活特点之一。有调查显示：留守妇女每天劳作时间在10 h以上者占 20.68% ，在 8 h 以上者占 68.46%。特别是收割和播种等农忙时不能很好的休息，没有自我防护和及时身体调养意识。长时间处于不良劳作体位、不合理的工具设计等因素影响，导致腰、腿等部位肌肉骨骼损伤等相关疾病。随着民工外流，部分家庭经济收入增加，生活条件得到改善，也为白色垃圾到处飞提供的经济支持；再加上到处跑到处拉粪便的家禽家畜，生活污水乱排、垃圾乱倒和秸秆乱堆等现象，都直接或间接的影响着留守妇女的身心健康。

2.2调查对像基本情况

结果显示：以18岁以上农村已婚妇女群体为主，其中，18岁～25岁妇女有386人，26岁～30岁妇女有558人，31岁～35岁妇女有1028人，36岁～40岁妇女有1104人，41岁～45岁妇女有460人，46岁以上妇女有464人。数据显示：调查对像大多集中在31岁以上，分析原因主要是受我国普及义务教育的影响，30岁以下的年青妇女得益与教育的改革都有一定的文化，思想相对开放，孩子还不该上学，双方父母的年龄还不算太大，因此这个年龄段青年妇女大多随爱人去城市打工，因而在家务农的比例相对较低。31岁以上农村妇女由于她们没有赶上普及义务教育的好时候，小时候受家庭经济等多方面因素影响受教育的比率不高，她们的孩子也该上小学和中学，父母年龄也相对较大等原因，在家留守的比率相对高一些。

就留守的原因调查结果与分析：1、受文化程度和劳动技能等影响。2、有无子女就读和家庭经济基础。3、家里有无年老体弱的老人。根据我国农村的生活习惯和城市工作的需要，通常是妇女留守在家，干一些农活、照顾以下老人和上学的孩子，男人外出打工挣钱养家。留守妇女文盲率高达37.9%，高于非留守妇女的28.6%。被调查对像随着年龄增加文盲率也在上升，年龄越大文盲程度越高。家庭经济情况调查结果：农村非留守家庭经济情况明显好于留守家庭，这是留守妇女老公外出打工的原因之一。

2.3留守妇女的理想与追求

调查显示：在我省的行政村中，任主任、支书的女性不到1%，能进入“委员”的女性也仅接近15%。表明在基层农村，农村留守妇女参政议政积极性仍然较低。走访发现，在农村多数留守妇女的政治敏感度较低，不能主动抵制落后、封建思想的侵蚀。由于受传统农耕思想和受教育水平有限的影响，安于现状，不思进取，缺乏理想、缺乏追求，总把个人的幸福寄托在丈夫和子女身上；为了眼前利益，放弃利益。

走访的结果显示：留守妇女安全感缺丢和思想的空虚的形成原因如下：由于爱人长期不在家，治安状况不佳，留守妇女普遍没有安全感。留守妇女已经轮为强奸犯的主要伤害对象。大多数留守妇女都说自己爱人不在身边，晚上睡觉都不踏实。生活方式的单一、文化设施的缺乏、娱乐方式和场所的不足使其思想和精神处于相对空虚的状态，易受不良思想的影响。另外，受封建迷信、传统家族观念、宗族等级制度影响，其集体主义和爱国主义观念薄弱。大多数只重视自身利益和家庭利益，价值观念和道德观念滞后。

2.4留守妇女的身体健康问题

调查显示：农村留守妇女和非留守妇女的劳动强度相比较，留守妇女的劳动强度明显要高一些，留守妇女普遍存在强调高和劳动量大特征。田里的大小农活、家里的务种家务等都主要由她一人承担，长期身体处于疲惫状态。同时，既当爹又当妈打理着儿女们的吃、穿、上学等问题，而且还要扶持年迈多病的双方老人。从营养状态相比较留守妇女也明显不如非留守妇女。由于留守妇女爱人不在家自身劳动强度大，农村劳动时间不规律造成其饮食不规律，饮食不规律也就导致营养状态不好。

从妇科疾病患病情况调查结果看非留守妇女与留守妇女两者相较没有明显差异；而从慢性心血管疾病调查数据比较来看留守妇女发病率显著高于非留守妇女。慢性心血管疾病的发生与饮食习惯、精神状态都有着密切的关系。因留守妇女平时的劳动强度大、劳动时间长而且时间无法控制，所以她们的饮食不规律，这也导致留守妇女的文化娱乐活动和社交活动减少，丈夫长期不在身边使其经常出现孤独、精神生活长期受到压抑和紧张的状态，致使慢性心血管疾病高发；腰、腿等关节疼痛综合征症状留守妇女明显高于非留守妇女；并且随着妇女的年龄增长表现的越发明显，这都和留守妇女平常的劳动强度、劳动时间长和饮食营养等相关。由于丈夫不在家，田里和家里的任何事情都必须独立肩负，没有时间进行体育锻炼，尽面导致腰、腿等关节疼痛综合症。

2.5留守妇女对健康知识教育需求

被调查对象对健康知识教育内容的主要需求表现在性病和艾滋病防知识等11个方面。受观注最从高到低前6项分别为：性病预防知识、儿童保健知识、妇女卫生保健知识、病毒性肝炎预防知识、肿瘤预防知识、饮食卫生知识等。分析其原因主要和妇女们健康的生活直接相关，也和近期这些疾病的性病率和对家庭的危害程度有息息相关。

被调查对象对健康教育传播的需求形式显示，排在需求前3位的分别是：电视健康节目、医生和专家的健康讲座、健康教育知识资料入户宣传等。

2.6农村留守妇女心理健康问题

调查显示：由于男人长年不在家，造成留守妇女各种负担较重、精神压力较大〔4〕。所有的农业生产和家务劳动重担几乎都落到了妇女们的肩上，各种重活、脏活全依靠家中的妇女来做。而且还要承担着照顾双方老人、抚养教育子女等重担〔5〕。在忍受着重负的同时，还要承受社会和家庭给与的各种心理压力。普遍感觉家里冷清、夜晚孤独和寂寞，白天都不敢和村里的其它男人多说话，生怕遭闲其它人的闲言碎语，还担心老公在外经受花花世界的诱惑〔6〕。长期无人倾诉和发泄，精神压力大，易患上抑郁和焦虑等精神上的各种问题。

被调查的留守妇女心理健康危险因素来自家庭压力占56.12%，情感困惑占46.18%，社会压力占34.16%，情绪焦虑占12.17% （表5）。

调查发现：农村留守妇女的主要困惑为家庭压力和情感〔7〕。家庭经济状况、子女教育是的主要家庭压力的主要来源；长期分居没有正常的夫妻生活是留守妇女情感困惑的直接原因；担心丈夫在外遇、一夜情，染上性病和人身安全是留守妇女焦虑的间接原因。

总之，农村留守妇女的健康状况令人担忧，对健康的预防知识不足、认识度不高。农村留守妇女预防疾病的知识匮乏，防范意思不强〔8〕。随着我国工业发展的不断加快人，大量的农民工流向城市，在性压抑的情况下发生不良性行为的人数在不断上升，这也促使农村留守妇女成为慢性病和性病的高发群体。促使政府和社会组织引起重视，建立完备的健康管理体制，加大政府投入，需要高度重视体育锻炼给留守妇女健康提供的心理和身体健康理念，建立完善的体育锻炼体系。

3结论与建议

3.1留守妇女生活和工作环境有待改善

目前大多数农村生活条件有待改善，通过我省土地流转等新型城镇化建设农村的生活条件会逐步有所改善。随着我省土地流转和社区建设，使农村面貌换然一新。

3.2留守妇女的文化程度、家庭经济情况相对不好

随着土地流转等新型城镇化建设的不断推进，大多数村庄的并入社区。人口相对集中，也有利于进行集中培训和学习，提高妇女的相关科学文化知识。另一方面也可以使民工在城市安心务工，增加收入。通过政府和企业投资建设几个加工厂等，让留守妇女集中起来搞一些小的加工厂等，增加家庭收入，改善家庭经济状况。

3.3留守妇女理想和追求不高

通过政府引导、政策支持等提高和加强妇女在农村建设中的作用，加强思想教育提高自身觉悟等方法。

3.4农村留守妇女对健康知识教育需求较高

加强对农村妇女特别是留守妇女的疾病预防与宣传工作，提高对病情重点地区和重点人群进行防治。在政府引导下成立义务宣传队，并结合当地情况把防范知识和经验用农民自己的语言编成顺口溜的形式进行宣传，让农村妇女更容易接受。把防治疾病知识走进农村中、小学学生课堂，增加防治疾病公益广告和宣传片制作与播放等。

3.5加强留守妇女体育锻炼，促进留守妇女身心健康

由于留守妇女闲余时间较多，为避免其空虚应该经常参加体育锻炼。体育锻炼促进新陈代、消耗大量脂肪减少心脏压力、增大冠状动脉口径和弹性，对预防冠心病有积极作用，尽而降低心脏病的发生；体育锻炼可以预防呼吸道疾病、加强神经系统调节功能使大脑的兴奋、灵活、视觉、听觉、记忆力和分析综合能力提高。提高机体免疫和抵抗疾病的能力，进而提高留守妇女的健康水平。

通过体育锻炼陶冶留守妇女情操，促进个性的完善与发展。有助于减轻其在生产和生活中出现的紧张和忧虑情绪；培养其在新农村建设过程中的竞争意识和拼搏精神；促进留守妇女的社会交往和适应社会的能力等。

参考文献

〔1〕吴修荣.农村劳动力呈女性化趋势—对山东莱芜部分农村妇女的调查报告〔J〕.山东省农业管理干部学院学报，2007，23（4）：18-19.

〔2〕杨立杰.河南省农村地区艾滋病社会控制研究〔J〕.学理论，2011（15）：81-82.

〔3〕吴贵明，蔡桂英.农村妇女病医疗费用补偿状况分析及对策〔J〕.中国妇幼保健，2011，26（1）：5-6.

〔4〕安丰玲，周成超等.中老年女性心理健康状况影响因素分析〔J〕.中国公共卫生，2010，26（5）：624-625.

〔5〕徐安琪.女性的身心健康及其影响因素 —来自上海的报告〔J〕.妇女研究论丛，2004，1：17-22.

〔6〕何朝阳，徐华，肖霞.农村妇女心理健康调查研究〔J〕.中国公共卫生，2004， 20（4）：81-82.

〔7〕汪向东，王希林等.心理卫生评定量表手册（增订版）〔M〕.北京：中国心理卫生杂志社，1999：284-287.

渠县农村土地流转情况调查报告 第12篇

1 农村土地流转概况

根据此次流转土地的调查、核查、汇总、统计, 截至2015 年6 月20 日, 全县农村土地流转面积为9 900.65 hm2。

1) 按土地类型分。耕地流转面积为5 092.98 hm2, 占全县耕地面积 (2014 年末耕地面积65 299.67 hm2) 的7.80%, 占总流转面积的51.44%;林地流转面积2 089.89 hm2, 占总流转面积的21.11%;塘堰库18.34 hm2, 占总流转面积的0.18%;“四荒”地2 699.44 hm2, 占总流转面积的27.27%。

2) 按流转方式分。转包方式流转1 796.94 hm2, 占总流转面积的18.15%;转让方式流转60.67 hm2, 占总流转面积的0.61%;出租方式流转5 610.23 hm2, 占总流转面积的56.67%;入股方式流转1 861.93 hm2, 占总流转面积的18.80%;其他方式 (招标、公开协商等) 流转570.88 hm2, 占总流转面积的5.77%。

3) 按流转去向分。流转至种养大户2 022.79 hm2, 占总流转面积的20.43%;流转至家庭农场86.80 hm2, 占总流转面积的0.88%;流转至农民专业合作社1 433.43 hm2, 占总流转面积的14.48%;流转至工商企业1 669.80 hm2, 占总流转面积的16.87% ; 流转至其他主体4 687.83 hm2, 占总流转面积的47.34%。

4) 按土地用途分。用于粮食作物916.99 hm2, 占总流转面积的9.26%;经济作物2 326.32 hm2, 占总流转面积的23.49% ;畜禽养殖431.30 hm2, 占总流转面积的4.36%;水产养殖181.37 hm2, 占总流转面积的1.83% ; 农机加工1.60 hm2, 占总流转面积的0.02%;其他用途6 043.07 hm2, 占总流转面积的61.04%。

2 农村土地流转的主要特点

1) 农村土地流转速度加快。 2007年, 全县农村土地流转普查面积为2 921.87 hm2, 2015 年普查面积为9 900.65 hm2, 8 年净增加6 978.78 hm2, 平均每年增长872.35 hm2。

2) 用于非粮用途面积大。据统计, 目前全县农村土地流转用于非粮用途的面积高达8 983.66 hm2, 占总流转面积90.74%。其中流转耕地用于非粮用途的4 175.98 hm2, 占总流转耕地面积的81.99%。

3) 流转土地产业多元化。一方面, 农村流转土地涵盖了渠县黄花、柑桔、生猪、花椒“3+1”特色产业。另一方面, 农村土地快速向种西瓜、栽核桃、养牛、养鱼等农林牧渔产业发展, 也向开砖厂、建市场、办驾校、建公墓和工商建运等其他产业延伸。

4) 土地经营呈现规模化。目前, 全县农村土地流转2 hm2以上的业主300个, 流转面积9 388.88 hm2, 占总流转面积的94.83%。农村土地经营呈现出集约化、规模化、标准化。

3 取得的主要经验

1) 上下联动到位。渠县出台了《渠县“34567”产村一体及现代农业示范工程实施方案》《农业生产意见》、产村一体现场会等一系列产业发展扶持政策和工作举措, 突出发展粮油、柑桔、花椒、生猪4 大主导产业, 精确定位渠县产业规划, 为全县现代农业发展指明了方向, 加速了农村土地的流转。同时, 乡村积极响应、主动作为、创新引资方式、探索适宜产业, 吸引业主、鼓励农民工回乡创业, 通过上下联动推进工作, 截至目前, 共在超过1万hm2流转土地上开花结果。

2) 政策宣传到位。每年年初, 通过电视报刊、新闻短信、科技下乡等多形式和渠道, 宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规, 宣讲流转政策、程序、要件和注意事项, 有力推进了农村土地自愿、依法、规范、有序地流转。如中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》在2014年11月出台后, 渠县已印发宣传资料30万份, 深入乡镇集市宣传60次, 深入农户或土地流转业主宣讲600 人次, 让广大群众及时了解农村土地流转政策。

3) 业务指导到位。近3 年来, 县、乡镇加强农村土地流转业务指导, 以破解种植效益低下为突破口, 以培育新型经营主体为抓手, 引导建立农民专业合作社256个、家庭农场81家、农业企业3家, 同时抽调业务骨干深入乡镇开展农村土地流转指导, 规范业主与农户流转合同的签订。据调查, 全县统一使用省级示范合同10 786 份, 占流转合同的52%, 大大提高了渠县流转合同的规范化水平, 同时也依法保护了业主与农户双方的合法权益, 尽可能避免了非法使用农村土地的发生。

4 存在的主要问题

1) 转变耕地用途。据统计, 渠县改变耕地用途面积为104.24 hm2, 部分乡镇还采取“以租代征”的形式占用耕地, 改变耕地性质。

2) 土地流转程序违法。主要表现在土地流转过程中, 个别地方未经承包方同意强迫流转、未科学论证擅自超规模流转、未经召开集体经济组织成员会议整体流转等。

3) 流转合同不规范现象突出。检查过程中发现, 农村土地流转合同存在出让方和受让方位置颠倒、流转期限不合法、损农现象。

4) 土地流转存在较大风险。调查中发现, 个别乡镇急功近利, 发展与本地不相宜的产业, 成片改变耕地形状、地貌和用途, 导致无法复耕;乡村缺乏风险防范意识, 未收取风险抵押金, 一部分干部缺乏农村土地流转相关知识。

5) 非粮用途面积过大。近年来, 受全省特色产业区划影响, 全县集中成片大规模发展柑桔、柠檬、花椒、经济林木、流转栽树、挖塘养殖等。

5 主要建议

1) 强化组织领导, 明确责任分工。渠县成立由分管农业的副县长为组长, 农林、国土、畜牧、财政、纪委监察等部门为成员的农村土地监管联席工作组, 负责全县农村土地用途、土地流转的监管。联席工作组在县农林局下设办公室, 负责具体日常工作;同时明确农林、国土、畜牧、财政、纪委监察的具体责任。

2) 强化专业指导, 规范流转程序。由渠县农林局 (牵头) 、县国土局、县建设局、县发改局、县监察局、县财政局等部门的行业专家组建农村土地流转政策培训讲师团, 开展《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等农村土地政策培训, 严把农村土地流转第一道关, 营造“平等协商、依法、自愿、有偿”的农村土地流转良好氛围。各级农经部门要加强专业指导, 规范流转合同, 规范流转程序。

3) 强化综合执法, 严惩违法行为。县政府将农村土地流转综合执法纳入全县年终目标考核, 责成由县农林局 (牵头) 、县国土局、县监察局每年开展1次农村土地流转综合执法活动, 严肃查处转变耕地用途、破坏耕地质量、强迫流转等违法行为, 并将查处情况上报县政府予以核准执行, 坚决刹住农村土地流转违法行为, 稳固全县6.53 万hm2耕地红线, 切实保障国家粮食安全和主要农产品供给。

4) 强化风险防控, 维护社会稳定。县政府组织农林、畜牧等业务部门在全县范围内开展1 次现有产业规范整治专项活动, 责成乡镇对发展不适宜产业的业主实行劝退或重新规划产业;对大规模改变土地形状、用于非农业产业的业主按22 500 元/hm2标准收取土地复耕费, 防止个别业主因经营不善 “ 跑路”, 确保将土地流转风险降到可控范围内。

摘要：2015年3月到2015年6月, 渠县农业局组织专业队伍对全县60个乡镇、567个村 (社区) 的农村土地流转情况进行全面调查, 基本摸清了全县农村土地流转情况, 找准了存在的问题, 并提出了合理化建议。