我国近1亿农村老人急需赡养 空巢者老无所养

一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老，排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病时还能有人照顾。据民政部统计，我国 60 岁以上的老年人口去年底已达到 1.67 亿，占全国总人口的 12.5%，其中大约 60%以上的老年人口在农村，农村养老需求强烈而迫切。家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素的制约，如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等等。若是子女无心赡养或无力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供养对象供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人处境愈发困窘。乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位 250 万张，仅占老年人口的 1.5%。相当于中国每 1000 名老人才有 15 个养老床位。养老机构数量不足，服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。“新农保”普惠广大乡村1633 万名农村老年人已按月领取养老金家住北京郊区的张大妈今年 63 岁，近来她的生活发生了不小的变化。以前每天早上她都要自己起来生火做饭，既麻烦又受累，现在她总是叫上老姊妹到村口的早点摊上去吃，一碗豆浆一个油饼，一碗馄饨几个包子，两块钱一份。一边吃饭一边聊天，老姊妹们都很开心，如今的早点摊上大部分顾客都成了老年人。张大妈说，以前每月生活就靠儿女给个三五十元，不舍得出来吃，现在月月能领 200 多元的养老保险金，村里走得动的老人都来吃早点，既方便又能聊天打发时间。这是农村养老机制变革后带来的变化。国家养老正走进农村老年人的生活。早在上世纪 90 年代初，在总结试点经验的基础上，民政部就制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，后来被称为“老农保”。但是，由于“老农保”主要依靠农民自己缴费，集体补助的比例很低，实际上就是一种自我储蓄，农民参保的积极性很低。如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果，成为各方关注热点。2009 年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。2009 年 8 月，我国新型农村养老保险试点正式开始。按照新农保时间表，2009 年，新农保在全国 10%左右的县（市、区）开展试点，2010 年覆盖全国 23%的县（市、区），到 2020 年将实现“新农保”全覆盖。“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民 60 岁以后都将享受国家普惠式的养老金，目前是每人每月 55 元。我国农村 60 周岁以上的老年居民已超过1 亿，按现在的最低标准基础养老金即每人每月 55 元，如果 2020 年实现全国覆盖，国家财政每年将支付近 700亿元资金。数字显示，到 2009 年底，全国已有 27 个省、自治区的 320 个县（市、区、旗）正式启动“新农保”试点，覆盖农村...