郑州市财政改革开放范文

郑州市财政改革开放范文第1篇

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省和市委、市政府深化医药卫生体制改革精神，加快建立国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制综合改革，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，努力满足人民群众基本医疗卫生服务需求。

(二)基本原则

1.坚持政府主导与发挥市场机制相结合原则。强化政府责任，实行全市统一领导，地方分级负责，部门指导协调，多方共同参与，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系，实现改革成果共享。

2.坚持公益性质，注重社会效益。把维护人民群众健康放在首位，落实基层医疗机构公益性质，不断提高服务能力，扩大基本医疗卫生服务，确保人人享有基本公共卫生和基本医疗服务，让人民群众从改革中得到明显的实惠。

3.坚持从市情出发，统筹兼顾。结合我市实际，用好现有的各项政策，注重体制机制创新，充分调动基层医疗卫生机构和医务人员积极性，解决好改革中的各种问题，推进人事制度、收入分配制度、财政补偿、药物制度、保障制度和管理体制等综合改革，建立充满活力的长效机制。

(三)总体目标

到2011年6月底前，初步建立基层医疗卫生机构公益性管理体制和高效规范的运行机制，基本公共卫生服务和基本医疗服务能力明显增强，公平性和可及性显著提高，城乡居民医药费用负担有效减轻。

二、主要任务

(一)推进管理体制改革

推进管理体制改革是落实补偿机制和推进综合改革的前提条件。要坚持公益性方向，把政府举办的基层医疗卫生机构明确定性为公益性事业单位，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，由县(市、区)卫生行政部门统一管理。政府负责保障乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务机构按国家规定核定的基本建设、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。各县(市、区)要积极推进乡镇卫生院对政府投资所建的标准化村卫生室实行行政、业务、人员、药品、财产“五统一”一体化管理，城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站要逐步实行一体化管理。鼓励各县(市、区)积极探索，在政府举办的基层医疗卫生机构未覆盖区域采取购买服务的方式，通过委托非政府举办的医疗卫生机构承担基层医疗卫生服务任务，满足本辖区人民群众基本公共卫生服务和基本医疗服务需求。

(二)推进人事制度改革

依据乡镇卫生院、社区卫生服务机构承担的工作任务，结合服务人口、服务半径及辖区自然、经济和社会条件情况，由编制部门分类核定所需要的人员编制。乡镇卫生院编制按照《河南省乡镇卫生院机构编制管理规定(试行)》(豫编办〔2010〕20号)规定，实行总量控制，统筹调剂。社区卫生服务机构设置按照《郑州市人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》(郑政〔2007〕5号)，按照工作需要实行定编定岗。各县(市、区)要在基层医疗卫生机构实行人员聘用制度和岗位管理制度，建立竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制。基层医疗卫生机构的负责人，由县(市、区)卫生行政部门会同相关部门公开选拔、择优聘任，并实行任期目标责任制。基层医疗卫生机构其他工作人员，在县(市、

区)卫生行政部门指导下，由基层医疗卫生机构根据编制部门核定的编制、人力资源和社会保障局进行的岗位设置，组织实行全员聘用，竞聘上岗，择优录取，合同管理，并要对未聘人员采取多种方式妥善安置。

(三)推进分配机制改革

根据乡镇卫生院、社区卫生服务机构的功能定位，科学核定承担的工作任务。基本公共卫生服务任务根据承担服务的人口数量和服务半径核定;基本医疗服务任务根据前三年医疗服务平均人次数、收入情况，并综合考虑影响医疗服务任务的特殊因素核定。建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任为基础的绩效综合考核和激励制度，实施绩效工资制度。卫生行政部门组织对基层医疗卫生机构进行绩效考核，财政、人社等部门对考核结果进行审核，考核结果与经费补助挂钩。考核工作要做到公开透明、动态更新、便于操作。各县(市、区)卫生行政部门要指导基层医疗卫生机构建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制。基层医疗卫生机构依据公共卫生服务、基本医疗服务和公共卫生管理岗位任务制定内部分配管理办法，定期组织对职工绩效进行考核，考核结果与职工个人收入挂钩。

(四)推进政府补偿机制改革

对政府举办的基层医疗卫生机构，在严格界定功能和工作任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的基础上，政府负责保障按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，确保其正常运行。其中基本建设和设备购置等发展建设支出，由各县(市、区)根据基层医疗卫生机构发展建设规划统筹安排;人员经费和业务经费等运行成本通过服务收费和政府补助补偿，政府补助按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定。医务人员工资水平与当地事业单位平均工资水平相衔接。政府对核定的收支差额给予全额补助。各县(市、区)在政府举办的基层医疗卫生机构实行收支两条线管理。各县(市、区)承担基层医疗卫生机构综合改革所需经费的主要责任。非政府举办的基层医疗卫生机构如承担基层医疗卫生服务任务，政府对其实行基本药物制度、开展基本公共卫生服务给予合理补偿。政府对一体化管理的行政村卫生室给予适当补助。

(五)推进基本药物制度改革

继续在乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务机构，对国家基本药物目录药品和我省增补的非目录药品实行零差率销售。落实国家基本药物医保报销政策，确保基本药物全部纳入医保报销范围，报销比例明显高于非基本药物。按照省委、省政府部署，在我市开展非政府办社区卫生机构实施国家基本药物制度试点。规范基本药物招标配送，按照河南省规定，基本药物以省为单位招品种规格、招数量、招价格、招厂家，逐步实现基本药物全市统一价，保障基本药物的质量和供应。密切跟踪监测基本药物市场价格和供应变化，根据全省药品集中招标采购情况和价格调整情况，适时调整销售价格。

(六)推进人才保障机制改革

制定实施基层卫生人才队伍建设规划，制定优惠政策，选拔优秀的医科院校毕业生，并采取措施吸引省内外医疗卫生人才充实基层医疗卫生人才队伍。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇等政策方面给予适当倾斜。完善全科医师任职资格制度，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，促进乡村医生执业规范化。依托医学院校或专门培训机构加强对基层卫生人员的培训和继续教育，提高学历层次、业务能力和整体素质。通过建立对口支援、结对帮扶等制度，使市、县级公立医院的中高级专业人才定期到基层机构开展医疗服务。

三、实施步骤

(一)筹备启动(2011年1月1日-2011年4月30日)

市医改领导小组办公室组织成员单位制定《郑州市基层医疗卫生机构综合改革实施方案》及相关配套文件，广泛征求省、市相关部门意见，进一步修改完善，正式下发实施。要求市医改领导小组相关成员单位，按照全市统一部署，制定细化包括编制核定、人员分流安置、绩效考核、收支核定等改革措施实施细则，并层层动员，全面安排部署。

(二)全面实施(2011年5月1日-2011年6月30日)

各县(市、区)组织完成基层医疗卫生体制综合改革方案的制订工作;组织完成基层医疗卫生机构全员聘用工作;妥善安置在编、在册未聘富余人员，落实相关政策;完成对基层医疗卫生机构的收支核定工作，对基层医疗卫生机构进行绩效考核，实行绩效工资。要求各县(市、区)要突出基层医疗卫生的公益性，创新体制机制，统筹做好基层医疗卫生机构管理体制、人事、分配、保障制度等方面的综合改革。县(市、区)作为此次改革的责任主体，要抓紧制订改革方案，用好现有政策，制定有针对性的改革措施，解决好改革中的各种问题，确保改革工作平稳、顺利实施。

(三)督导考核(2011年7月1日-2011年12月31日)

2011年下半年，市医改领导小组组织各相关委局制定督导考核方案，成立督导检查队伍，分赴各县(市、区)开展专项检查指导和集中考核，考核结果将作为基层医疗机构综合改革市级补助经费分配依据。要求各县(市、区)要加大力度，使基层医疗卫生机构各项综合改革措施工作指标贯彻落实，并逐步建立长效管理机制，使之规范化、制度化，防止工作滑坡、回潮。

四、保障措施

(一)坚持政府主导，加强部门协作。市医改领导小组统一指导我市基层医疗卫生机构综合改革工作。各县(市、区)政府作为责任主体，主要领导要高度重视、亲自挂帅，周密部署、统筹安排，扎扎实实把各项改革政策落实到位。各级发展改革、卫生、财政、人力资源和社会保障、编制等有关部门要各负其责，相互配合，共同突破实施过程中的重点和难点问题，确保改革顺利推进。

(二)加强财力保障，严格资金管理。各级政府要积极调整财政支出结构，要优先保证基层医疗卫生机构综合改革所需资金，确保各项经费及时足额到位。要建立基层医疗卫生机构财务公开制度，加强监管，确保资金分配使用规范、安全、有效。

(三)加强督导监管，确保规范运行。市医改领导小组办公室负责组织对各县(市、区)

综合改革推进情况的综合督查，市医改领导小组成员单位负责对职责范围内医改工作落实情况的督查。要建立工作责任制，及时处理违规行为，对工作落实不到位的，要责令限期整改;违纪违规的，要严肃追究责任。

郑州市财政改革开放范文第2篇

[摘 要]政府会计目标和政府会计改革是公共财政改革中最重要部分的之一。本文通过研究政府会计在公共财政中的作用、公共财政在市场干预下的特征、公共财政的透明度结合提出的一些未来改革的意见，以及考虑我国当前经济的发展状态，政府会计也被提出了更新的要求，替我国公共财政道路指出前进的方向。

[关键词]政府会计目标 政府会计改革 公共财政改革

1 公共财政的改革措施

1.1 政府的采购制度改革措施

政府采购也叫称为公共采购，也就是各级政府和其所属的机构为了行使公共服务和日常政务运作的职能，在财政部门的监督情况下，用法律规定的方式，向社会购买货物或者服务等。政府采购是公共采购管理的制度，包含广泛的内容：采购过程、采购政策、采购步骤及管理。它和私人采购的不同是：政府采购的作用和规模非常大，它的经济资源无偿从社会公众取得，所以对其用途有限定性，政府采购必须接受人民大众的监督，必须符合法律规范的要求，提高其透明度公平度。政府采购制度的改革，有利于提高财政资金的使用效率，引导市场参与者合理竞争，减少腐败挪用自填腰包的行为。

1.2部门预算改革措施

公共财政需要编制政府在每一个财政年度的公共财政收支计划，反映政府所有公共财政收支内容和结构。公共预算中最主要的就是部门预算市场经济国家大都采用部门预算，我国目前也不例外。自2000年，我国为加强对财政的监督，满足公共服务的需求，吸收了优秀的预算编制经验，提出了一些重要的改革内容：

1.2.1 加强预算报批程序的严谨性。首先部门预算需要符合国家政策的规定，之后在通过财政部门核定的预算控制数来编制预算报表，并且一定要经过单位领导同意签字；依据目前的预算分类方法，部门预算分为一般预算和基金预算，这类似于目前的政府预算收支分类和向人民代表大会提出方案。全国人大通批准年度预算之后，会由财政部将预算下发到下级部门，下级部门再逐级下发到基层单位。

1.2.2对支出的分类明细化。在支出角度上看，部门预算分为部门或单位按照支出功能分类的不同作用的资金，将其编入预算中并且用规定的形式汇总，从而能轻易的看出部门或单位各项资金的使用情况和各自是什么内容。在细化程度上看，要细化到按照预算科目划分的具体的科目上。在部门或者单位合并后，预算先要能反映收支按单位和项目的具体组成情况，还要可以反映本部门全部收支预算的总额度，包括单位及项目的收支按支出功能分类的情况。

1.2.3 编制程序采取自从下到上的的方法。部门预算也就是汇总预算，汇总预算也就是基層预算单位编制通过逐级审核汇总而来的。在编制的时候，通过所属基层预算单位根据本单位承担的部门发展规划和工作任务再加上年度工作计划编制通过逐级上报和审核汇总而来的。

1.2.4 编制范围“大收入、大支出”。部门预算包含了部门单位全部收入支出分为预算内支出和预算外经常项目的支出，还有一般公共预算支出和政府性基金预算支出，这反映了“大收入，大支出”的原则，即体现了“一级部门一本预算。”

1.2.5统一编制预算报表。要求各部门按照财政部门的统一规标准制作部门预算报表。

2 政府会计在完善公共财政中的作用

只有在人民的监督下和市场经济的干预下，政府的公共财政行为才能够更好地把公共的财政收入充分投入到公共服务的建设中。政府会计的职能的作用正是如此，政府会计的职能主要就是把政府的公共财政使用的数据进行详细的记录、整理和分析，为日后的工作做准备。这样就非常有效的监督政府对公共服务建设的实际情况，使得那些想谋取私利的人不能得逞，促使公共财政可以透明且高效有序的进行。政府会计的三层目标：

2.1 初期目标：随机的去抽查、杜绝贪污，确保公共财政的资金安全性；

2.2 中期目标：增强财务管理的能力，让公共服务更加的高效和一定的收益性；

2.3 后期目标：让政府能够全面完成纳税人给予的希望，这个目标要实现的话必须协调各方面的成本，比如：找到正确的代理商，在完成项目的过程中多方面的寻求意见，得到合适的解决方案。

3 对政府会计目标与改革未来的展望

关于政府会计目标与改革未来的发展，有以下几点规划：

3.1 建立完整的政府财务报告制度。政府财务报告分为两种，其中一种是对外财务报告还有一种是对内财务报告，这两种财务报告是用于不同的对象。对外财务报告是想要完成财政管理的深沉次目标而制定的，其加强政府的财务数据完善，提高了信息的公开度，从而纳税人清楚的知道钱用到了哪里。对内财务报告则是为了加快公共财政的绩效成立的，是为了促进财务绩效的增加而对政府公共服务的财务数据进行综合性的评价和分析；

3.2 完善政府会计的体系。政府会计体系的完善对我国的公共财政的发展有很大的作用，对依法治国的政策也有这重大的影响。对预算法制化的发展也有这相当大的提升而且预算法制化又改善了财政法治化，所以对于政府会计改革，最重要步骤就是要改革国库的集中支付制度，单独建立一个全新的系统来改善政府预算。

3.3 研发新型会计管理体制。公共财政的有效施行很重要的一点就是要确保会计人员独立性，这样对政府部门的监督才有真实性，这也是公共财政法制化的要求。在我们国家，我们充分学习了美国和法国在财务管理监督上首席财务官制度和对进行资金有效支配的财务控制官制度，充分的摸索最终开发出一条有我们中国自己特色的财务管理制度，目前我们使用的是会计集中核算和会计委派的管理制度。

4 结束语

我建议规划制定一个完整可行的政府会计体系。这个体系需要包含上述的几点要求并且要实际可行，该体系完成后具有重要的意义，使政府对市场经济的宏观调控更加的有利，人民对公共财政的监督也更加便捷，对社会服务体系的良好发展也有好处，做到用人民的钱，做人民的事。另一个方面新的会计体系使可以让使用的人清楚的看到历年的经济运行的趋势，从而改变公司经营的策略，使得个人、企业、社会更加的富强。

参考文献：

[1]王彦，王建英，赵西卜.政府会计中构建二元结构会计要素的研究[J].会计研究，2009（04）.

[2]张琦.经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较[J]. 中南财经政法大学学报，2009（06）.

作者简介：

黄俊夫（1991-），男，汉族，湖南长沙，会计硕士，湘潭大学商学院mpacc专业，研究方向：政府会计改革。

郑州市财政改革开放范文第3篇

关键词：财政管理体制;财政分权;改革措施

对于各级政府的运营来说，财政分权发挥着不容忽视的作用，一方面，财政分权可以在一定程度上提高各级政府的积极性和主动性，提高工作效率和质量;另一方面则可以切实满足社会群众对公共服务的个性化需求，提高整个社会的福利水准。在社会发展的新时期，对财政管理体制进行完善，有效实现财政分权改革至关重要，需要引起各级政府的高度重视。

一、财政管理体制与财政分权改革工作中的问题

（一）立法权的缺失。目前，我国地方政府在税收方面并不具备一定的立法权，一切与税收相关的权力都掌握在中央手里。这样一来，势必导致地方政府在税收管理工作中的被动性，与税收相关的工作都需要听从上级的安排，毫无选择的余地。在这种情况下，地方政府便无法对区域经济的发展进行合理规划，与经济发展相关的利益长期性目标也无法顺利实现。

（二）“诸侯经济”的威胁。所谓财政分权，简单地说就是将中央政府所具备财政管理权下放给地方政府，是一种将集中权力分散开来的权力分配方法。在财政分权模式下，中央政府和地方政府分别拥有属于自己的财政收入。因此，一旦二者之间的权力分配不合理，那么必然会直接导致权力失衡的问题发生，致使国家财政陷入危机。“诸侯经济”的威胁是当前财政分权中面临的一个主要问题，之所以会出现这种情况，主要是因为财政分权过度导致的。众所周知，各级政府的内部结构中涉及了多个部门，每个部门都可被视为有着自身利益的经济主体，部门的各个成员也会自觉维护自身利益。在这种情况下，如果这些经济主体的权利没有受到合理限制，那么就会出现职权滥用的现象。

（三）财政制度高度集中。在过去的时间里，我国的财政制度是高度集中的，中央政府与地方政府之间虽然具有十分紧密的联系，但二者的关系却被称为“统收统支”，所有的财政权力都掌握在中央政府的手里，地方政府并不具备一定的权力，同时也没有单独的预算。高度集中的财政制度虽然能够确保国家财政的稳定性，但同时也存在一些不足之处。尽管在效率方面的损失短时间内不会造成较大的影响，但长此以往，势必会在全国范围内造成极大的浪费。因此，为了改变这一现状，必须将集中的财政制度进行合理分配，改变当前中央政府与地方政府之间的关系，完善财政体制改革，以此来有效避免恶性竞争现象的发生。

二、财政管理体制与财政分权改革工作的完善措施

（一）适度集权、适度分权。目前，我国正处于社会经济发展的关键时期，从税收公平方面所营造的经济市场环境至关重要。为了能够切实提高各地区的经济发展水平，地方政府的首要任务就是对税收制度进行完善，这就需要地方政府要具备一定的税收立法权。针对这一需求，中央政府可以按照“大权集中，小权分散”的原则对税收立法权进行合理分配，既要体现出全局利益的统一性，又要兼顾局部利益的灵活性，赋予地方政府税收立法权。

基于目前我国财政管理体制和财政分权改革的实际问题，在接下来的改革工作中应当对财政分权进行进一步深化，尤其是要妥善解决“诸侯经济”威胁问题。财政分权理论从信息优势以及公共产品提供等角度对分权的重要性进行了论证，但是同时我们应当注意，诸侯分权并不意味着国家过度分权，应当做到分权和集权的平衡，只有如此才能避免“诸侯经济”威胁。 具体来说相关部门应该从以下几个方面着手：（1）在中央政府对中央税、共享税进行统筹管理的基础上，赋予地方政府税目、税率调整的权力;（2）允许地方政府在不影响中央及地区利益的前提下，通过立法程序，开增新区域性税种;（3）允许地方政府对地方税种的细则进行合理制定。只有这样，才能够实现中央政府与地方政府权力的有效协调。

（二）从法律角度对权力进行规制。一直以来我国财政制度是高度集中的，中央政府与地方政府之间表面上密不可分，实际上却“统收统支”，实权全都掌握在中央政府手中，地方政府无实权，这一情况与法律权力相关制度的不健全有着密切关系，在没有法律的支撑下，地方政府的实权几乎得不到保障。所以在未来的时间里，中央政府需要从法律的角度来对权力进行规划，首先要对与财政管理相关的法律法规进行完善，并结合我国当前社会经济发展的实际情况，确保各项法律法规的有效落实。使各类经济主体之间可以达到均衡，以此来有效避免各类纠纷的发生。

结语：综上所述，财政管理和财政分权作为各级政府运行的一项重要制度，对政府职能的有效发挥具有重要意义。然而从本文的分析我们能够看出，当前财政管理体制与财政分权改革工作中仍然存在一些有待解决的问题，要求各级政府提高对此项工作的重视，从自身发展的实际情况出发，针对现有问题提出相应的解决对策。只有这样，才能够切实提高财政管理水平，为地方政府各项工作的开展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1] 任薇.浅议我国财政分权体制存在的问题及制度的完善[J].湖南商学院学报，2011（06）.

[2] 杨灿明.基层财政体制改革研究[J].当代财经，2014（04）.

郑州市财政改革开放范文第4篇

摘要：在我国，财政税收对于地区经济的影响非常突出，属于地区经济发展的支撑性存在，在进行国家建设以及经济发展当中有着非常重要的地位。从宏观的角度来看，在进行财政税收的时候会存在着一些问题，这些问题让工作的开展有着一定的影响。本片文章把财政税收的相关问题提出，并进行这些财政税收的问题分析，把相关的措施提出来，可以让我们国家财政的改进更加深刻，让我们国家的市场经济发展得到提高。

关键词：财政税收;深化改革;有效策略

0.引言

在我们国家当中，财政税收的工作和国家的经济发展有着非常密切的联系，当财政税收这项工作没有做到位，那么国家的基础设施的建设和一些与财政工作相关的工作展开就会不即使，对于财政税收来说，在相关的经济发展工作以及事业发展工作当中都有着非常重要的作用。但是现在的情况是，我们国家的财政税收在工作的时候，有很多的问题，想要把财政税收进行改革和创新，需要在工作当中进行相对应的措施改进，让财政税收的工作得到提高。

1.财政税收工作现状

1.1制度不完善

在市场经济体的改革当中，市场经济体处于不停的变化当中，财政税收的工作也伴随着一起在变化，需要和现在的市场经济体相互牵制。在进行财政税收的工作发展的时候，出现了不少的问题，在一些单位当中，省财政税收的工作系统一直没有更新，和现阶段的市场经济环境显得有些不匹配了，时代发展的步骤也没有跟得上，在有一些单位里面曾经将性的财政税收的制度应用进来，由于新旧两种方式的运用不当，导致它们之间有一些矛盾，导致菜蔬税收的工作不能顺利的进行，这对财政税收工作有着非常严重的威胁。

1.2人员的素质不够高

从一些相关的部门中可以得到，有很多的工作人员的素质不够高，国家现在的公务员考试虽然很正规和正统，但还是有一些财务税收的工作人员的专业水平不怎么高，主要表现在实践能力非常的差，把财政税收效率给拉低下来。在一些财政税收的部门当中，没有很好的工作环境，领导者的责任意识非常的差，对于工作的态度也非常的不好，这也是员工消极、不负责任的主要原因，让财务税收的工作效率非常低下嘲。

1.3财政税收自带的一些缺点

我们国家的财政税收制度本身就拥有着一定的缺点，这种缺点存在让财政税收工作的开展造成了非常大的影响，我们国家现在所处的阶段在市场经济体改革的时候，很大一部分的财政税收政策是通过计划经济来制定的，和现代的经济环境严重的不符合。在财政税收制度改革的这些年，虽然提出来了，但还是需要去慢慢的施行，不可能一次就成功了，在改革的过程里面，我们国家的财政税收制度出现了一些问题，导致财政税收的工作效率相对较低。

2.财政税收工作深化改革的有效策略

2.1财政税收的工作制度的完善

在进行财政税收的时候，相关的工作部门需要把工作的制度进行完善，把领导的日常也提高起来，让可以顺利的进行，从根本上将工作人员上班时需要做什么的问题给解决掉，把工作人员的优秀的工作习惯给建立起来，让工作的环境可以更加积极，想要把财务税收的工作效率进行提升，需要把内部的考核制度完善，责任制度和奖惩制度等都需要完善，讓工作的效率和自己的工资、奖金画上等号，通过这种激励方式，把员工的工作热情给激发出来。

2.2财政税收工作人员的素质提高

将财政税收工作人员的素质提高，可以有效的将财政税收的工作效率提升起来，更加可以让财政税收的改革工作可以非常顺利的进行。在财政税收人才招聘的时候，需要将能力足够、专业性强、有资格的人才招聘进来，不要通过关系进来的人;对于内部的人员，需要定期的进行相关的知识培训，把自己的专业知识和个人能力进行提升，让责任感和道德素养进行增强;让财政税收的工作人员通过自我学习的方式进行提高，鼓励并激发他们的自我学习的意识。

2.3财政税收预算机制的完善

在现阶段，我们国家正在财政税收工作改革的重要时候，完善的财政预算体系对于财政税收工作有着非常重要的意义，可以推动财政税收工作的改革。

2.4财政税收制度的优化

将财政税收制度科学合理的制定出来，对于财政税后工作有着非常好的意义，在工作的质量和工作的效率上有着非常关键的展开，在一定的条件下，还可以避开重复征税的问题，还可以把偷税漏税的问题给解决掉，让国家的利益得到充分的保护。

3.总结

综上所述，我们国家当中，财政税收工作里面存在着一定的问题，需要将这些问题选取相对的策略来进行解决，把财政税收工作的效率和质量给提升起来。在每个财政税收工作的部门里面，需要把外界条件和部门内部的条件结合起来，将税收工作的问题进行分析，并将这种问题进行针对性的策略提出，可以把财政税收工作的效率和质量提高起来，还可以让财政税收工作改革的工作可以更加深入的展开。

郑州市财政改革开放范文第5篇

摘要：针对基层财政管理体制改革工作的落实，介绍改革实施的背景与问题，从全面落实分类财政管理、实施精细化财政管理、明确财权及事权、创建多样化的公共服务模式四个方面提出建议，加快体系改革的深入实施，以期能够切实提高财政管理水平。

关键词：基层财政;管理体制;增收节支;分类财政管理

我国市场经济体制改革越来越深入，基层财政管理体制改革工作也得到有效落实，为了保证基层财政资金得到有效应用，必须要结合实际与财政改革进程，从改革实践着手分析面临的问题。经过总结发现在实施改革的过程中，整体约束力不足，政府组织框架和财政体制之间存在一些矛盾。这些问题是改革工作顺利实施的阻碍，需要制定有效的解决方案，提升基层财政管理水平。

一、基层财政管理体制改革实施背景

自从我国开始实施分税制财政管理体制，迄今为止各级政府部门在增收节支工作中投入大量精力，财政收入增长速度显著提升，更多地区财力也逐渐增强。然而在经济体制改革影响下，所应用的财政管理体制与财政经济发展需求脱节。为了将财政分配关系有效梳理，充分体现出财权、事权之间的匹配与分级决策优势，必须要加快实施财政管理体制改革。

二、基层财政管理体制存在问题

（一）政府組织框架和财政体制无法实现统一

基于目前政府组织，分税财政管理体制在实施过程中无法保证有效性。根据宪法相关内容规定，五级政府组织结构的税收基础具有极强的稳定性，构建分级分税框架财力分配体系难度较大。立足于实践效果，如果政府级次较多，会出现组织机构、人力资源重叠的现象，严重浪费公共资源。

（二）基层财政管理激励机制不完善

各个级别的政府部门内部多级次组织架构是以行政隶属关系为依据而建立，上级政府对下级政府有直接的影响。目前，因为职能分配、财权划分机制整体来说缺乏稳定性，上下级政府部门行政干预力度也因此增加。同时，地方政府部门衡量绩效是通过经济增长情况进行，教育、医疗、社保、环保等并没有融入衡量指标体系中，导致公共服务没有得到足够的重视，在优质公共服务、产品等方面还需要有完善的激励机制作为保障。由于上级政府主要负责指导，很容易推动GDP与经济的增长，所以这也成为基层政府财政管理改革的重要工作。

（三）缺乏财政约束力

城市中外来务工人员数量的增加，逐渐出现超编问题，虽然已经历经多次改革，但效果依然不是非常明显。分析该现象的原因，主要有三点：其一，政府部门越位现象明显。还未执行公务员管理制度时，一些乡镇机关准入约束并不是非常完善，所以这就直接影响了就业形势，增加就业难度，无法保证公平性;其二，财政监督管理不到位。对于乡镇政府部门而言，乡镇规模、所在地资源储备量等没有得到足够的关注，尽管部门在工作期间将以上事务细化处理，但实际处理流程过于烦琐，从而引发机构、人员冗杂的现象，无法保证财政约束力;其三，正因为监督管理力度不足，直接降低基层财政相关工作的执行效率，加之部门臃肿，人员冗杂，从而面临资金浪费的问题。例如，基层人大具有编制预算、监督等多项职能，但是因为财政监督管理力度不足，导致以上职能无法得到发挥，实践改革中也无法总结有利于财政运行、政府管理的制度。

三、推进基层财政管理体制改革的建议

（一）全面落实分类财政管理

城镇乡县的经济发展情况存在差异，所以在执行财政管理体制的过程中要结合实际，为财政管理机制赋予独特性。针对各级财政管理工作进行研究与分析，建议采用分类财政管理方法，具体提出以下几点建议：

第一，为基层公共服务提供支持。对于经济贫困地区可以实施财政政策倾斜，增加基层公共服务投入、贫困地区转移支付补助的力度。第二，深入推进各省直管县基层财政管理改革。在具体实施期间基层政府部门要重新梳理现有财政管理机构工作岗位，将一些不重要的岗位取缔，全面提高资金管理效率，并且以直管县管理范围为对象实施改革工作，逐步扩大覆盖范围，发挥模范带头作用。第三，按照基层财政管理改革的实际情况完善相关制度，重点在于突出制度的针对性。如果地区的经济比较发达，建议采用分税制财政体制，结合各种税收类型明确划分财政收入、事权，明确各个级别财政支出管理承担的责任。对于经济欠发达地区，则建议采用核定收支超收分成体系，或者是提供相应比例的补助，如此一来便可以保证乡镇基本支出，并且满足所在地区群众需求。

（二）实施精细化财政管理

结合基层财政管理的基本情况，地方政府部门一方面要保证财政管理各项权力，如资金所有权、使用权、预算管理权与财务审批权，另一方面则要全面实施财政监督与管理，加大监管力度。为此提出两点建议：第一，各个地区财政部门执行统筹指挥工作，对所在地预算编制、执行、优化、管理等各项工作负责;第二，政府部门内部的预算单位可以采用财务统一核算的方式，加大专项资金管理力度，加快落实社会保障资金统筹，针对所有国有资产进行有效管理。总而言之，实施基层财政管理体制改革，需要从原来的收支管理型向综合服务型的方向转变，为人民群众提供高质量服务，保证群众的切身利益。

（三）明确财权及事权

针对现行基层财政体制改革的分析，发现基层财政难度较大的根本原因，为基层单位财力不足，但是所承担的事权责任超出范围，从而导致一些现存的问题无法有效解决。为此，基层部门在实施改革期间，建议应用法律手段，将财权、事权加以明确，尤其是二者之间的界限。各级政府部门需要将乡、镇等需要承担的事权加以明确，并且整理成法律条文，为乡镇财力提供保障。这样一来可以解决乡镇责任、权利不统一的问题，并且推进乡镇政权建设，创建和谐的经济环境。另外，各级政府部门需要以推动民生发展、搞好政权建设为前提，出发为划分县、乡、镇等基层部门的管理事权内容，为乡镇赋予管理的自主权，结合财政体制改革情况为其提供财力支持，保证基层财政管理体制改革能够顺利实施。

（四）创建多样化的公共服务模式

宪法中针对政府部门的基本组织形式有明确规定，即五级架构，建议将地市与乡镇政府部门的财政管理权取消。以宪法为依据，将地市乡镇政府部门的职能弱化，减少政府部门财政级次，但是该方法若在实践中执行，还是存在一定难度的。若站在政府架构改革这一角度，弱化政府职能的建议有一定可行性。但是实际落实期间需要注意，相关人员要充分联系实际，规避财政体制改革中出现“一刀切”问题。同时，地、市政府部门也要分析目前改革进度，完善财政级次规划.通过多样化的公共服务模式，达到减少财政级次的目的，期间可以搭配供应激励体系，将两者充分结合之后为基层财政管理体制改革的实施提供动力。

四、结束语

综上所述，基层财政管理过程中，因为一些影响因素的存在导致出现问题。为了能够顺利推进财政管理体制改革，必须要完善现有管理制度，创新财政管理方法，通过精细化管理、多元化管理模式等明确各级财政部门的职责，提高财政管理能力。

参考文献：

[1]薛小颖.新公共管理视角下的财政总预算会计制度改革问题研究[J].预算管理与会计，2019（10）：12-14.

[2]谷昊.财政税务制度改革对企业财务管理的影响作用研究[J].农家参谋，2019（19）：172.

[3]范红芳.新形势下财政税收体制改革的创新路径解析[J].财经界（学术版），2019（17）：234.

[4]邓永红，廖西平.乡镇财政管理体制改革的做法、成效及深化——以湖北省赤壁市为例[J].预算管理与会计，2019（8）：51-55.

作者简介：

聂天奇，中国铁建财务有限公司，北京。

郑州市财政改革开放范文第6篇

摘 要：随着我国经济发展与社会进步，原有体制无法满足日益增长的国民经济需求，所以必须进行一系列的体制改革。基于此，针对分税制财政体制改革，分析此次体制改革对于我国财政税收产生的影响，并以此为基础，对我国地方政府与中央政府的财政关系进行探究。

关键词：分税制;财政关系;体制改革

一、原有体制分析

我国建国后，由于经济体系较为脆弱，通货膨胀过于严重，因此为了将国内经济市场稳定，采取了统一管理，财政统筹的体制方针，进行对于全国物资与现金统一调度，为我国早期经济稳定与发展起到一定的效果。随着改革开放以来，我国经济状况与财政状况逐渐稳定发展，因此为了让地方经济得到增长，中央采取了分层次预算管理的方式，即分为中央、行政区、省（市）的经济模式，将财政收入一部分进行中央补充，另一部分作为拨款进行地方使用，这种方式虽然在一定程度上促进了地方经济的发展，但是同时也属于中央高度统筹经济方式。在这一阶段，我国的预算收入超过了中央总收入的80%，预算中支出部分超過75%需要由中央进行同一划分，进行分级管理，财政管理体制显得过于集中化。

二、新型体制改革理论基础

1.税收概念。首先对于税收制度来说，属于国家对于国内人民进行的征收管理与法律法规的总和，属于国家财政制度的主体部分。

2.分税制概念。分税制由奥次、马思格雷福等人的财政分权理论进行改进而来，经过了近百年的历史发展，分税制的核心在于通过地方政府财权不一的相对基础上，进行对于自身一定独立化的财政收取与支配的权利，并将它从财务延伸到地方政府与中央政府的关系上，具有以下几个特点。第一，地方政府具有相对明确的职能划分，存在相对独立的财政体系，能够对于自身可支配收入与支出有较为明显的规定，存在独立权限。第二，具备一定的规范性与法律性，能够根据法律来进行对于地方政府财政权力的保护，具有地方政府财政收入支出的可预测性与稳定性。第三，能够让地方政府进行本地特色的资源分配，进行最优化的支出体系，存在最优解的税收税率选择。第四，能够有效实现地方政府、居民、中央利益的统一协调，能够做到财政体系的平衡化。第五，地方政府拥有相对独立的权利，利益在很大程度上不会被中央所干预，并且地方所在居民也有更多的对于地方财政的透明性，可以进行相对民主化的地方财政支配意见收集。

三、新型体制改革的意义

分税制体制改革在本质上属于地方与中央对于地方财政的分配方式，使得地方能够将财权与事权统一化进行，改变自身的税种，即改为中央地方共享税、地方税与中央税，让国家能够在地方进行地税与国税两种模式的征收系统设置，在对于地方财政有所把持的前提下，促进地方经济发展。

分税制体制改革对于财政税收拥有较大的影响意义，主要有：一是进行对于中央与地方经济发展的积极促进，二是规范了地方政府的财政收支体系，三是财政体制建设得到了发展，四是企业能够拥有更多的地方性政策支持。

四、新型体制改革的内容分析

分税制改革在各个地方进行的改革力度与改革方式有所差别，因此本文以武汉市为例，进行新型体制改革内容分析，武汉市在进行新型体制改革后，改变了原有税种地，分为以下几个部分。

1.增值税。这部分增值税对应的是我国的劳务、进口货品、修理企业与销售企业，针对性地对于产品销售的增值部分进行税收额外收取，在税种中属于流转税。武汉新型体制改革中对于增值税的改革相对而言最为系统化，也作为地方性税收主体部分，武汉地区增值税税收额度以货物流转部分进行计算，通过比例税率进行税收计算，即对于产品进行17%的税率基本扣除，对于相对小规模企业或纳税人进行低税率收取，即收取13%的基本税率。在武汉市地区对于增值税的改革中，其中75%属于中央财政，25%归纳到地方财政。而这25%的地方财政中，其中8%属于省级财政归纳，最后的17%才算是地方所属。

2.营业税。营业税主要针对武汉市地区的不动产、无形资产或是应税劳务进行对于营业额进行的税收征收，也在税种中属于流转税。营业税征收对象主要是娱乐业、建筑业、服务业以及邮电通讯业等等，其中无形资产包含了土地使用税、著作权、专利权等。对于不动产销售来说，营业税的税目不同，税率也有所差距，根据3%～20%税率进行税收征收。并在2018年，部分营业税征收改为增值税征收，仅对于部分试点企业地区。

3.企业所得税。企业所得税是针对我国在境内进行收入获取的组织或是企业进行对于生产经营获取的一部分进行收税。其中包含了利息所得、劳务所得、租金所得、销售货物所得等等都属于征收对象。在2017年改革找那个，对于内资企业与外资也进行了企业所得税统一，规定为25%，其中对于相对高新科技产业进行15%的税率比例征收，对于国企企业进行20%的税率比例征收，对于小型企业微型企业进行20%的税率征收。对于这部分的财政收入，地方政府财政收入获取其中的40%，中央政府财政收入获取其中的60%。

4.个人所得税。对于个人所得税来说，新型体制改革将个人所得税调整到了5 000元人民币，即对于纳税人个人进行的工资再分配，将超过5 000元的部分进行5%～50%的比例不同方式征收。

5.城市维护建设税。这部分城市维护建设税指的是对于国家征收税款进行再次收缴，目的是进行对于城市建设与维护的资金获取，对于营业税、增值税、消费税的对象进行收取，按照纳税人个人或企业集体收入情况，进行1%、5%、7%不同比例的收取。

五、新型体制改革对于财政收入的影响原因分析

1.事权下移同时财权集中。在进行分税制改革后，对于收入划分进行了相对规范性的处理，中央政府对于财权进行集中管理，但是对于事权划分有所忽视，使得事权划分部分较为模糊，地方与中央的事权有所错位，使得事权下移，让部分应该属于中央或是上级政府负责的事务，推给了地方政府进行承担，使得地方政府的财政支出压力加大。同时对于公共医疗、卫生、教育等部分省级政府与中央政府的支出相对较低，让地方性政府支出公共开支较大，促使地方政府出现赤字现象。在进行分税制改革后，省级政府与中央政府并没有对于地方政府的财权利益有所关注，使得税制结构相对而言并不合理，让财权呈现了倒三角结构，地方政府入不敷出，并最终使得地方政府收入占据总收入比例越来越低。

2.地方政府缺乏税收立法权。在进行对于税收立法权部分，中央进行集中把控，并没有将这一权利归给地方。这就使得地方政府在进行文化、经济发展过程中，存在更多的时代性的缺陷，让国民社会发展与经济发展之间存在了较大的矛盾。从此次新型体质改革来看，中央仍然给予地方政府较少的立法权，其中仅仅包含：一是省级政府能够进行对于地方自治企业的部分减免所得税，对于自然灾害产生的企业或个人、家属及孤老进行减税，对于暂缓开证的非金属原矿与有色金属原矿的资源进行一定减免资源税;二是省级政府能够进行对于土地所得税、城市维护建设税等小型税种的细则实施;三是省级政府能够进行对于屠宰税与宴席税的征收税目选择与减免。从上述法规中可以看出，中央仅仅给予了地方省級政府极少的立法权，这就使得下属地方政府甚至没有行之有效的立法权，而我国的税种、税目基本由中央政府进行制定选择，细则规定与实施，地方政府仅有部分小型税种的支配权。这种地方性税收立法权的丧失，极其不利于地方经济发展，也使得地方政府税收收入有所下滑，让非理性扩张与地方政府膨胀现象有所发生，我国新型体制改革中的税权集中，税法统一的管理方式，会给地方政府带来较大的不利影响。

3.税制失衡，税种不合理。在此次新型体制改革中，将流转税作为收税的主体部分，其中增值税占据较大的不中，个人所得税与企业所得税占据比例相对较小，这种方式虽然能够让我国经济有所稳定，但是会造成经济制度较为扁平化，缺乏弹性。当我国经济出现较大的波动时，这种税收制度缺乏弹性的弊端就会显现出来，使得我国经济杠杆作用有所下滑，让高收入群体无法进行收入调整，也会出现社会上的分配不同现象。流转税过大的比例使得地方政府税收增长速度有所下滑，由于地方性政府只能收取25%的收入，而所得税能够占有40%的收入，这就会让地方税收无法进行有规范性的调整，出现税源不足的现象，也让地方对于税收征收方面缺乏征收信心，无法进行优惠政策的有效实施，最终出现更多的偷税漏税情况，造就财政地方收入有所下滑。

六、新型体制改革税收改进建议

1.明确地方政府与中央政府的事权关系。根据财政分权的基础理论来说，需要进行对于地方与中央之间的职责有效规范，将财政关系清晰化，对于事权范围进行提前规定，对于财权范围尽早确定，让地方政府不需要负担更多财政支出，进而改善我国基层政府过大事权的改善情况。

2.优化地方税制结构。对于地方财政分权来说，地方政府首先要对本地居民进行负责。地方税取之于民也用之于民，想要保证本地居民公共服务与产品的正常运行，就需要完善地方税种，建立合理的地方税收政策体系，增加地方税基，对于收入增长具有一定的弹性，扩大地方税收来源，平衡社会收入体制。

3.赋予地方政府适当的税收立法权。对于地方政府来说，当地居民特色的收入模式，会需要更多特色性的地方税收法律。因此，地方政府需要获取一定的税收立法权，拥有地方税收模式的弹性，进行对于地方性不需要税种的舍弃。对于特定部分的收费，进行费改税的推行，巩固地方性税收的有序发展，促进地方经济的可持续增长。

七、结语

本文从我国原有经济体制入手分析，探究我国新型体制改革理论基础，我国新型体制改革的意义，并且分析新型体制改革出现的问题，并根据出现的问题进行针对性的建议分析，希望能够对于我国新型体制改革有一定的理论参考价值。

文献参考：

[1]  蒋永浩.财政税收体制改革模式创新与规范化发展分析[J].纳税，2017，（19）：19.

[2]  刘玉红.浅议新形势下财政税收体制改革的创新[J].中国乡镇企业会计，2017，（4）：85-86.