软环境建设范文

软环境建设范文（精选12篇）

软环境建设 第1篇

一、从市场经济看企业法制环境建设

市场经济是“竞争化”的经济。企业必须在法律允许的范围内实施自己的战略, 必须具有与竞争伙伴同等的法律优势, 才能在激烈的竞争中占主动。

市场经济是“契约化”的经济。每项经济活动都要通过合同、协议方式进行, 契约化的经济要求企业必须熟悉法律, 熟悉合同, 否则, 为此产生的将不仅仅是契约成本。

市场经济是“法制化”的经济。这要求企业必须法制化, 依法经营, 这样才能保证企业的合法权益。

所以, 市场经济的“竞争化”、“契约化”、“法制化”客观上要求企业建立起法律制度体系, 而且, 企业的法制化还必须与市场经济的“法制化”相适应 (朱坚刚, 2011) 。

在市场经济下, 主要是四个方面的法律环境:一是市场准入的法律环境;二是市场竞争的法律环境;三是市场风险防范的法律环境;四是有关市场退出的法律环境 (江平, 2005) 。本文拟从市场风险防范的角度介绍企业法制环境的建设。这与《内部控制基本规范》第一条目标不谋而合, 即通过加强和规范企业内部控制, 提高企业经营管理水平和风险防范能力, 促进企业可持续发展, 维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益。

二、从内部控制建设看企业法制环境建设

《企业内部控制基本规范》将内部控制目标定位于:企业经营管理合法合规;资产安全;财务报告及相关信息真实完整;提高经营效率和效果;促进企业实现发展战略。其中合规目标也称为遵循目标, 是企业在从事经营和其他特定活动时必须遵守适用的法律法规的目标, 而法律法规确定了企业遵循目标的最低标准。企业建立健全内部控制的一个重要目标就是使企业的各项活动和事项遵守相关的法律法规。企业要根据相关的法律法规制定最低的行为准则并作为企业所有员工遵循的目标。企业内部有很多子公司或单位、部门, 每个子公司、单位、部门都会有自身的规章制度, 而这些制度都必须符合国家法律法规和企业的规章制度, 这样才能保证内部控制的总体目标有效实施。

目前与内部控制相关的法律法规可以从以下几方面认识:

以11号工程项目为例, 在确定招标时, 有明确的《中华人民共和国招标投标法》及《工程建设施工招标投标管理办法》予以规范执行;招标结束, 签订工程合同时, 又有相关的《合同法》予以监督规范;工程建设期间, 另有《建设工程管理条例》予以规范;而对建设形成的资产, 在《物权法》的指引下, 享有占有、使用、收益及处分等权利与义务。

虽然内部控制制度建设并未完全法制化, 但是我们可以看到出台的内部控制应用指引是鼓励企业在法律允许范围内从事经营活动。这些法律法规的约束是从内控制度上规范企业的行为, 以达到风险防范的目标, 进而为企业降低法律成本。企业法制环境的建设实质就是内部控制法制环境的建设。内部控制从项目、部门、流程、业务各各角度将企业的风险降低。完善内部控制, 既是从公司治理与风险管理上规范企业的各项活动, 又是从法制环境的角度, 将企业活动合法化, 以防范风险。

三、国有企业法制建设现状

我们可以回顾1998年对企业法制建设的研究, 李祖荣 (1998) 指出, 企业在法制建设中最普遍而突出的是有法不依, 执法不严, 主要表现在:1.产品质量不容乐观;2.不法竞争屡禁难止;3.商业欺诈依然严重;4.忽视专利、保护乏力;5.商标侵权十分猖獗;6.经济合同问题突出;7.商业秘密侵权普遍;8.劳动争讼直线上升;9.经济犯罪蔓延滋长;10.单位犯罪为害甚烈。这些现象是一个综合性描述, 具体到法律风险时, 我们又可以从另一个角度看当前企业法制建设的迫切:以国有企业法制建设的现状为例。至2004年底, 中央企业报请国务院国资委协调的法律纠纷案件达146起, 涉及中央企业131家, 直接涉案金额199亿元, 间接涉案金额已超过450亿元。而自地方融资平台扩宽后, 随地方债务的累加, 法律纠纷也逐渐增加, 法律风险自然越来越大。其现象主要有以下几方面:

(1) 缺乏契约及法律意识, 表现在合同纠纷问题严重。国有企业的经营管理人员缺乏必要的法律意识, 在签订合同时, 对合同标的, 履行方式以及文书的范式等方面存在漏洞;而在合同审查上也不够严谨, 违约责任条款欠缺, 甚至有的就凭口头或人情关系约定, 导致自身权利义务不明确, 出现严重的漏洞;对于有重大风险的合同, 企业缺乏风险防范意识, 对担保责任的约定还是很模糊, 导致担保虚设。

(2) 机构设置不健全, 法制部门隶属不明确。法律服务人员难以从根本上介入经营决策, 项目论证、工程招投标等重要经营活动, 造成各项经济活动缺少法律审查环节, 留下许多经济隐患和经营风险。法律服务机构职能不强, 对企业规避市场风险的作用有限。同时, 法律工作与其他事务性工作混同, 解决经济纠纷及法律问题的力度不够, 效率不高。专职的法律人员较少, 服务质量也不高, 对诉讼纠纷的处理不及时, 未从源头上把关, 致使企业存在较高的诉讼风险。

(3) 由于缺乏法律意识造成的法律救济途径单一。例如对企业经营中形成的应收账款, 对于对方违约的合同纠纷, 协商解决为主, 但合同损失仍得不到弥补, 国有经济的损失、违约方的责任都没有人来买单。只有国有企业重视合同中的权利, 才能依法维护自身利益, 不会给国有资产带来损失。

事实上, 今天我们再分析这些问题, 仍然没有多大改善。法制环境的建设问题以各种各样的形式展现在企业经济活动中, 直到当前逐步形成的内部控制开始对企业行为进行规范, 切实约束企业健全法制, 防范法律风险。

四、内部控制法制环境建设

然而要推进内部控制法制环境的建设仍然是一项耗时耗力的工程。尤其对非上市公司, 或者说中小企业, 作为国民经济的重要组成部分, 若不真正意义上接受法律意识与法制环境的概念, 必将为此付出沉重代价。但是从另一方面讲, 法制环境的建设, 如同内部控制一样, 需要大量的成本, 如何接受并认可它是一个观念的转变。笔者认为, 这就如同司机为车买保险一样, 而每辆车在行使时, 又必须强制缴纳交强险, 甚至购买更多的商业险, 只有在出现问题的时候, 才会真正意识到保险的重要;此时, 这项保险支出只能作为沉没成本, 而非机会成本, 这项沉没成本带来的价值是让受伤者得到全部赔偿, 让车主不因风险而走投无路。笔者认为目前企业对法律意识淡薄的原因根源在于法律成本尚不够高, 企业宁可将法制建设的资金作为机会成本放在别的事项上, 也不愿作为沉没成本为企业“买保险”。越是有这样的一种侥幸心理, 当风险发生时, 付出的代价必将沉重而巨大。

内部控制基本规范的实施为企业法制建设提供了一个很好的契机, 虽然尚未将内控建设完全法制化, 但内控在逐步推广的过程中, 法制建设的意识也会逐渐渗入企业。参考企业法制建设, 内控法制环境的建设可以从以下几方面着手:

(1) 确立企业总法律顾问在法律风险控制中的核心作用。总法律顾问制度是企业法律顾问制度的核心, 企业应将推行总法律顾问制度与完善法人治理结构、建立现代企业制度相结合, 明确总法律顾问和其他企业法律顾问在法律风险防范机制中的职责和地位, 以总法律顾问为核心, 以全体企业法律顾问为主导, 使企业总法律顾问岗位、职责到位, 使企业真正依法治理, 全面提升防范和控制法律风险的综合管理能力。

(2) 加大法律成本, 实行责任到位制。对经济活动中每个环节的法律风险予以评估, 在内控流程中细化注明, 并将风险与涉及该活动的人员相联系, 对其中主观犯错的人员予以处罚, 对法律风险控制良好的人员予以奖励。对于法律意识不高的企业, 尤其应该通过一系列的责任制强化法律成本的概念。

(3) 鼓励企业使用内部控制自我评估CSA来评估企业的风险, 使企业的全部人员积极参与企业管理, 真正树立法律意识与风险管理的理念。通过风险评估, 控制管理, 优化法律风险的制度和流程。无论是企业舞弊还是法律风险, 实质上很大程度都是源于企业内部管理制度与内部控制措施的不完善。要从源头上落实法律风险的防范, 则要鼓励全员参与, 全员支持, 以强化事前预警意识和防范措施, 识别风险根源;并强调法制建设在经营决策和经营管理活动中的把关作用, 即是通过对法律风险控制点的细化, 将防范措施纳入日常经营管理制度和流程中。

以上的措施都是在鼓励企业树立一种法律意识, 将法律风险防范融入内部控制建设中, 然而, 今年是内控建设第一年, 对境内外上市的68家企业来说, 内部控制已然法制化, 而其法制环境的建设也是强制性实行, 自然有利有弊。对于剩下的中国企业而言, 完善内部控制建设, 完善内部环境之法制环境的建设更是有一段很长的路要走, 所以, 笔者认为, 能在较短时间鼓励企业建立法制环境, 或许还是要将内部控制法制化, 这样才能抑制经济人的机会主义行为。

摘要：市场经济的竞争化、契约化、法制化客观上要求企业建立法律制度体系, 而《企业内部控制规范》的目标又是使企业经营管理合法合规, 内部环境中的法制环境必然应市场经济的特点而愈加重视。内部控制制度作为防范风险、规范企业经济活动的制度, 也必然要求从法制环境的角度树立风险意识, 使企业行为合规合法, 法律风险维持在可接受水平。

关键词：市场经济,内部控制,法律风险

参考文献

[1]黄正.基于价值链理论的企业法律风险管理体系研究[D].南京理工大学, 2007.

[2]江平.从《公司法》的修订看企业法制环境的改善[J].中国注册会计师, 2005, (12) .

[3]李祖荣.企业法制研究 (下) [J].企业文明, 1998, (2) .

[4]江伟.法制环境、金融发展与企业长期债务融资[J].证券市场导报, 2010, (3) .

浅议作风建设和软环境建设 第2篇

作风是人们在思想上、工作上和生活上表现出来的态度、行为。干部队伍作风是党的作风的重要组成部分，是党的作风的具体化、人格化，它包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等内容。软环境是相对于发展经济的硬环境（或称物质环境）而言的，主要指不具物质形态的因素，包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容。表面上看，干部队伍作风建设是党的建设领域的问题，软环境建设是经济建设领域的问题，两者互不包含、相互区别，但从本质上来看，两者却都同属于上层建筑范畴，在实际中是可以统一的，既相互制约又相互促进。从发展经济角度讲，干部队伍作风建设在很大程度上就是软环境建设，或者说软环境建设在很大程度上就在于干部作风建设。

一、加强干部队伍作风建设是抓好软环境建设的经验总结和必要环节。干部队伍作风状况如何，将决定着软环境的质量，并直接影响软环境建设的进程。近年来各地竞相开展的软环境建设充分表明，干部队伍如果有一个好的作风，就能在思想上同心同德、上下一致，在工作中求真务实、取信于民，从而使软环境更加优化。反之，就可能出现我行我素、各自为政甚至从中作梗、唯利是图的不良局面，以致软环境建设即使有诸多优惠政策为依托，最终也只能写在纸上，说在嘴上，而不会有多少效果。

图书馆软环境建设探讨 第3篇

【关键词】中学图书馆；图书馆软环境；图书馆管理

1.图书馆理念

理念一词是法理学、法哲学上的用语，与思想、精神词义相近。一般理解，理念是一种理性的认识，是上升到一定理论高度的观点。即指人们通过实践逐步形成的对事物发展指向性的理性认识，它形成之后又会影响人们的实践，去推动事物的发展。图书馆理念是图书馆思想和图书馆理论的具体体现和凝结，是人们在理性思考和亲身体验的基础上形成的关于图书馆本身及其价值实现途径的坚定不移的根本性判断和看法，它强调“应该怎样”、“怎样才能做得更好”，图书馆理念的作用是多方面的。在寻求理念、形成理念的过程中，人们会有意无意地总结图书馆的历史经验和自身经验，这种经验能够促进人们对图书馆问题和图书馆规律的理解和把握，能够增强人们的思维能力，特别是反思的意识与能力。图书馆理念往往是对优秀图书馆经验特别是自己的成功经验的高度概括和系统化。理念中不仅蕴涵着人们的理性智慧，还凝聚着人们的情感，所有这些情感能感染和激励人们去为理念而奋斗。图书馆理念是图书馆人言行的指南，它约束着人们的行为，指导着人们去做与之相符的事情。它能够将人们的智慧与精力集中在理念所指的方向上，先进的图书馆理念能有效地推进图书馆改革与发展。图书馆理念在某种程度上也是一种创意或新的图书馆观点，不论是寻求理念的过程还是它确立后的行动都能引导人们破旧立新。图书馆理念是一个人图书馆观点和图书馆经验的浓缩与代表，也是一种图书馆理论与思想的代表。理念是否揭示了图书馆发展的内在规律与必然趋势，是否代表了图书馆改革的方向，是否有助于图书馆事业健康持续地发展和个人的成功都很重要。中学图书馆作为集知识创新、知识生产、知识传播和知识应用为一体的高等教育的载体，必须在继承传统的基础上做出正确的战略性选择。对于一所现代大学图书馆来说，最重要的是要具有当代的办馆理念，继承文化传统，应对现实选择，敢于创新。21世纪中学图书馆应当在学校办学方向及理念下，树立图书馆作为知识经济重要支撑机构的理念，引入知识管理思想的理念，以知识导航为内容的多元化服务理念。

2.图书馆精神

精神是一哲学名词，《辞海》对精神的解释是：主要指的是人的意识、思维活动和一般心理状态。我国图书馆的渊源已有2000余年的历史，在物质第一性，精神第二性的唯物主义认识论的发展过程中，自古代图书馆（藏书楼）创立之时起，图书馆精神就在图书馆这一特定领域中处于积淀与形成、继承与发展的循环之中。因此，图书馆精神深深地植根于中国悠久的图书馆事业中，由此引出了各个历史阶段与当时社会相适应的图书馆精神，是整个社会精神的发展在图书馆界的反映。

19世纪形成的追求信息公平与信息民主的精神、务实的理论精神，20世纪形成的科学、理性的图书馆学理论精神、合作与资源共享的精神、关注技术的精神，这就是图书馆学鲜明的理论精神。图书馆精神大致可分为两类，一种是表现于图书馆学研究中的学理观念，一种是贯穿于图书馆事业和图书馆工作中的行业精神，这是图书馆精神的两翼。在技术情结中注入人文的内涵，实现科学精神与人文精神的融合，应当是十分重要的。而图书馆行业精神则较为广泛，程焕文先生曾将其概括为5个方面：“强烈的民族自尊、自信与自强精神；强烈的自爱、自尊与牺牲精神；大胆的吸收、探索、改革与创新精神；读者至上精神；嗜书如命精神。”当然，作为一种表现行业风貌和特征的精神都是“人文”的。作为第四代图书馆人，程先生提倡，应做到“四爱”。即爱国、爱馆、爱人（热爱读者、热爱图书馆人）、爱书。

图书馆的理念与认识、理论与实践、方针与政策等都充分体现出了图书馆精神。这种由馆员和读者、图书馆和社会共同培育、创造的特有的图书馆精神，是图书馆界“科学精神与人文精神的有机融合，构成完整的图书馆精神”。科学精神和人文精神是人才素质的灵魂，精神的升华要达到更高的境界层面，以崇高的科学精神为指导“求真”；以崇高的人文精神为指导“求善”。处在急剧变化的信息环境中，正确理解并继承优秀的图书馆学理论精神、行业精神，有助于我们把握并通过开发图书馆的核心能力，健全图书馆的基础体制，使图书馆的发展与新的信息环境相适应。

3.技术软环境

软环境主要包括队伍建设环境、基础工作环境、外部自然环境等。将诸环境因素逐一加以理顺、治理和整顿，使之符合计算机管理工作的要求的过程就叫做软环境的建设。中学馆要创造良好的软环境，还包括开展对读者辅导和进行参考咨询工作，开展用户教育，培养读者的信息意识和利用文献信息的技能，充分发挥学生的主观能动性和创造性，成为素质教育的重要基地。数字图书馆概念已经把计算机界、图书馆界、“内容产业”界的人聚集在一起，对每一位数字图书馆建设的参与者而言，首先要考虑清楚自己是想借数字图书馆的概念取得短期收益，还是看好这个产业的前景而辛勤耕耘。如果答案是后者的话，除了要有投身其中的热情，还应该有对数字图书馆发展方向中软环境建设的认真思考。

4.图书馆文化环境

图书馆拥有良好的文化环境优势，是德育教育的重要前提，对德育教育课堂教学具有不可或缺的补偿与保障作用。

4.1物质文化环境

图书馆藏有大量人文类书刊，从哲学原理到文学艺术作品，从心理研究到道德修养，这是政治课课堂教学内容所难以包容的。精致的雕塑、名人名句、伟人画像、书画长廊、内容丰富的宣传橱窗、特藏展厅、本校名人学者文库等，处处营造出一种浓浓的高品位、高层次的文化氛围。

4.2行为文化环境

随着教育制度和教学方法改革的不断深化，学生利用图书馆的时间会越来越多，对于培养学生健全的人格，图书馆将发挥越来越重要的作用。身教重于言教，教育者的行为是无声的语言。比如从事文献服务的馆员助人为乐的热情服务态度，可以使学生感受到人间的爱心温暖和世界的和谐美好，馆员群体严肃认真的工作作风及读者群体孜孜不倦的求知精神，对每个人都具有潜移默化的促进作用，这种教育者与受教育者自身及相互之间互动联动的“群效应”，对于受教育者的教育作用是显而易见的。

4.3制度文化环境

图书馆健全而易行的规章制度，创造并维系了其制度文化环境优势：思想活跃而又秩序井然，独立自主而又开放兼容，自由轻松而又严肃紧张。它既提供了统一的行为道德规范，又提供了个人创造性发挥的自由和实践体验机会，是自觉自由与纪律约束的统一，共性规范化与个性多样化的统一。

5.馆风与馆训

“馆风”一词是一个抽象的概念，内涵是图书馆的作风，亦是图书馆科学管理的重点。优良的馆风是最重要的服务环境。校风校训融入国家理想和民族精神，馆风馆训与之一脉相承，融会贯通，蕴含着为科教兴国创造新的辉煌的内涵，体现了中学图书馆的伟大使命。巴金曾在1997年参观上海图书馆新馆时，题下了“散布知识，散布生命”这句意味深长的话语，深刻揭示了图书馆的社会责任和应恪守的价值理念，同时，也从另一更高层面上语重心长地指出了图书馆软环境建设任重而道远。[科]

【参考文献】

［１］李锋.21世纪图书馆先进理念探索[J].中国图书馆学报，2009，（5）：91.

论高校财务管理软环境建设 第4篇

一、高校财务管理软环境内涵

明确高校财务管理软环境的含义和内容是进行高校财务管理软环境建设的前提和条件。环境, 根据存在的方式和载体可分为硬环境和软环境。所谓硬环境, 是指由传播活动所需要的那些物质条件、有形条件之和构筑而成的环境, 主要是指那些看得见、摸得着的通过各种各样的内容和形式所呈现出来的环境。所谓软环境, 是相对硬环境而言的, 是指由传播活动所需要的那些非物质条件、无形条件之和构筑而成的环境。根据环境、硬环境、软环境的概念可知, 高校财务管理软环境是特指存在于高校这个范围, 就财务管理而言, 是做好财务管理工作所需要的那些看不见摸不着但能实实在在感受到并受其影响和制约的非物质条件、无形条件之和构筑而成的环境, 主要包括三个方面的内容。

(一) 财经法规的执行力

高校财务管理不仅要认真贯彻执行国家的法律法规, 而且还要依据国家的法律法规制定出适合自身实际的系列规章制度, 严格做到有章可循、按章办事。但是, 高校财务管理只具有完备的法律、法规和规章是不够的。这就是为什么同样是执行国家的财经法规, 同样具有完备的规章制度, 但不同的高校财务管理工作开展的水平参差不齐。分析高校财务管理水平高低不同的原因, 一个很重要的方面就是对法律、法规和规章的贯彻与执行的程度不同, 也就是财经法规在各自高校的执行力不同。一般来说, 财务管理水平高的高校, 不仅财经规章制度比较健全, 而且贯彻执行比较坚决全面, 也就是财经法规在高校的执行力比较强。

(二) 财务管理的认同力

财务管理的认同力是指财务管理工作在高校的认同度, 也就是指高校及其管理者及所有师生员工对财务管理工作在高校各项工作中的地位与作用的认同程度。财务管理的认同力对高校财务管理影响很大。财务管理的认同力强, 说明财务管理的地位高、作用大, 财务管理对高校发展、对高校工作目标实现的影响与作用得到了充分认同。管理者就会重视财务管理, 狠抓财务管理, 加强财务建设, 积极为高校财务管理工作的开展创造优良的环境与条件;高校的师生员工就会支持财务管理, 理解财务管理, 参与财务管理, 当财务管理遇见困难时能理解和帮助而不是放弃与指责。这样, 财务管理就有了较好的领导与群众基础, 深入开展财务管理工作的阻力就会减少, 环境就会适宜。

(三) 财务管理的评判力

一般来讲, 评判力通常是指外界对某一事物、某一活动、某一工作进行客观、公正、科学、全面评价的力度。评判力强, 说明得到客观、公正、科学、全面评价的力度大, 就会对事物的发展、活动与工作的开展产生巨大的推动作用。高校财务管理也是如此, 会计核算的规范与监督、预算编制与控制、资源的合理调配、资金管理的安全、开源节流的效果等都是政策性强、涉及面广且及其容易产生摩擦与矛盾的工作, 也是及其容易遭遇阻力的工作。如果社会、上级管理部门、学校、领导、师生及服务对象能对高校财务管理按照科学的标准积极地、客观公正地、科学全面地、实事求是地进行考评, 就会使其得到尊重和肯定, 从而推动其健康发展。所以说, 财务管理的评判力应是高校财务管理软环境的重要内容。

二、高校财务管理软环境作用

高校财务管理软环境是硬环境以外无形存在但影响和制约财务管理的非物质条件, 还包括一所高校开展财务管理工作的氛围。高校财务管理软环境对高校财务管理和一所高校的整体工作主要产生以下方面的作用。

(一) 提高效益

高校财务管理作为高校管理中的核心环节, 其目标是开源节流, 优化教育资源配, 实现教育投资社会效益与经济效益的最大化。仅有完备的规章制度是不够的, 要真正实现效益的最大化, 还要科学践行, 发挥制度的作用。这一点许多高校都有深刻的体会与教训。早年, 天津高校的亿元炒股案, 就是没有按规定上报批准挪用教育资金去资本市场运作, 结果造成3758.83万元的损失。2008年, 又有浙江理工高校原党委书记白同平、副校长夏金荣团伙受贿案, 再一次震动了高等教育界, 该校认为“这个案子暴露了一些深层次的问题及制度建设上的一些缺陷”, “规章制度没有得到全面落实”是该案发生的重要原因。因此, 全面贯彻落实财经法律法规, 提高高校财经法规的执行力, 建设优良的高校财务管理软环境, 对提高高校的经济效益和社会效益都有极其重要的作用。

(二) 增进和谐

建设和谐校园, 既是和谐社会建设的重要内容, 也是高校对和谐社会建设的贡献、责任和使命。影响高校校园和谐的因素是及其复杂的, 但高校财务管理由于最容易产生国家与学校、学校与部门、部门与部门、单位与个人间的冲突, 是最容易发生矛盾的领域, 因而也是影响高校校园和谐不可忽视的的因素。在现在的高校中, 由于房产、设备、经费等资产资源的有限性, 不同程度地存在资产资源占用与分配的不均衡, 从而导致部门、学校、领导之间的矛盾时常存在, 有的还导致长期隔阂与不和。这些都是和谐校园建设需要解决的问题。如果高校的每一个人都能自觉地从学校的整体利益出发, 自觉地遵守和执行财经法律法规, 那么以上的种种摩擦、矛盾、冲突就会得到最大限度的控制甚至得以避免, 从而增进高校校园里的和谐氛围。

(三) 增加积极性

高校财务管理工作的开展需要建设一支具有较强创新意识、服务意识、全局意识和责任意识, 并且能积极主动工作的财会队伍。如何才能提高财会人员工作的积极性。除了加强思想政治工作、建立必要的规章制度、实行必要的奖惩外, 还需要分析财会人员的内心世界, 了解财会人员能积极主动工作的心理推动力。首先, 当财会人员感觉到自己所从事的工作对学校的整体工作具有重要的推动作用时, 就会产生一种成就感, 从而促使其积极主动工作。其次, 当财会人员感觉到自己所从事的工作能得到学校、领导和师生的理解与认同时, 他们就会不惧困难和压力。再有, 当财会人员感觉到自己所从事的工作能得到公正公平的评价时, 他们就会获得巨大的认同感, 从而不计得失、毫无怨言。

三、高校财务管理软环境建设

高校财务管理软环境的建设是一项系统工程, 其涉及方方面面。但就当前高校的实际来看, 主要应从以下方面着手。

(一) 树立现代高校财务管理理念, 提高“认同力”

高校在我国被列入文化事业管理范畴, 属全额拨款单位, 资金来源的主渠道是国家财政拨款 (包含上级补助) 和行政事业性收费收入 (非税收入) , 其它资金来源所占比重相对较小。长期以来, 我国高校在经济上被理解为社会福利事业, 学校财务管理不讲成本、利润、营销、风险等, 财务管理的责任意识淡薄, 学校的领导者对财务管理的精力投入有限, 财务管理在学校整体工作中的地位与作用不突出。但20世纪90年代以来, 随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 随着高等教育体制改革的深入和高等学校办学规模的扩大, 高校财务管理面临的环境发生了深刻变化:以政府拨款为主要经费来源的格局正在被开放型、多元化的筹资办学形式所替代;资本市场的初步建立客观上为学校盘活资金创造了条件;高等教育正实现“四化”改革, 即办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、高校后勤社会化。

面对全新的环境, 为了在日趋激烈的竞争中求得生存和发展, 高校必须重新审视财务管理在学校整体工作中的位置, 适应市场经济规律, 及时转变观念, 引入先进的企业财务管理理念, 加强教育成本核算, 树立成本效益观念;积极参与决策过程, 树立决策观念;多渠道筹措资金, 树立融资观念;责权利相结合, 树立风险观念;建立健全内部控制, 树立自控观念。高校只有用市场规律性的观点解决教育的效益与效率问题, 注重资金使用的经济效益和社会效益, 才能实现学校自我完善、自我积累、自我发展的良性循环。

树立了现代高校财务管理理念, 财务管理在高校就会越来越受到重视, “学校越发展, 财务越重要”的思想和观念才能逐步被高校的管理者、高校的各级领导、全体师生员工认同, 并自觉地在各项工作中贯彻落实, 财务管理的认同力得到提高, 这样就为高校财务管理工作的开展创造了良好的氛围和宽松的环境。

(二) 坚持依法治校, 提高“执行力”

依法治校包括国家对高等学校管理的法治化和高等学校自我管理的法治化两个层面的内容, 一般来说, 高校的依法治校就是高校依照宪法、法律、法规和规章, 依靠学校内部的规章制度, 通过各种途径和形式管理学校事物, 保证学校各项工作依法进行, 既维护学校的利益与秩序, 又保障师生员工的合法权益, 做到合法、民主、科学管理。高校推进依法治校工作, 就要加强制度建设, 依照法律法规制定和完善包括学校决策、执行、监督等权力运行制度和教学、科研、人事、内部财务、会计、资产等管理制度的《学校章程》;就要加强法制教育, 把法律知识作为必修课内容进入课堂, 开展生动活泼的法制宣传教育, 提高师生员工的法律素质, 把法律知识作为“学校校长培训、教师培训的重要内容, 把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况, 作为校长、教师考核和学校评价的重要内容”。

坚持依法治校, 促使学校管理者树立依法治校的办学理念, 建立依法决策、依法行政的机制和现代学校制度, 严格做到有法可依、有法必依、违法必究;就会形成学法、用法、依法办事的良好风气, 提高学校管理者、教师和学生的法律素质。这样, 在高校学习各种法律法规知识、严格按照制度办事、严格执行法律法规和规章、及时制止和纠正违法违规违章行为就会逐步成为一种自觉的意识和行为, 从而也就会促进和保证国家的财经法规和学校的财务管理制度得到全面的贯彻落实, 大大提高学校财经法规的执行力, 促进学校财务管理工作的健康发展。

(三) 建立科学财务评价体系, 提高“评判力”

高校财务评价是指运用事业计划、财务报表及其它有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行的系统剖析、比较和评价, 其目的是评估高校财务工作的绩效, 获得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。就社会对高校的评判而言, 高校财务评价体系一般包括三个方面的内容:一是财务综合实力评价, 即学校通过自身的努力, 从政府和自筹经费渠道获取办学经费的能力;二是财务运行绩效评价, 即按照投入与产出相比较的社会经济效益的评价原理, 对学校财务运行的效果、效益、效率等进行综合评价;三是财务发展的潜力评价, 即评价高校在负责和财务风险方面的承受能力。

就具体学校而言, 财务评价体系的内容除了以上内容外, 还应包括以下方面:一是对学校内部各单位资源配置与利用效率进行评价, 提高资源的利用率和资源配置的科学性。二是对对外投资收益进行评价, 提高学校规避风险和获取收益的能力。三是对办学的社会效益进行评价, 了解和掌握学校的社会贡献率及教职工的人均人才贡献率、培养人才率、科研成果率等。四是对财务部门进行绩效管理评价。高校财务管理部门面对的地方政府部门最多、面最广, 工作和服务的对象涉及所有师生员工及与学校交往的单位与个人, 工作的政策性最强, 涉及单位、个人的切身利益, 是最容易产生矛盾与冲突的部门。因而, 要根据财务部门的特点与实际制定绩效管理的评价办法, 主要是从预算管理、成本管理、资金管理、信息管理、内部控制、会计核算、服务教学、筹集办学经费及执行财经法规的情况等方面入手, 确定指标, 分配权重比例, 按照有效的方法进行考评。

学校及各部门通过财务评价了解资源利用的高低, 资源配置的好坏, 从而明确积极提高资源利用率、积极参与财务管理的责任;教职工通过财务评价了解自身的贡献率, 在工作与生活中更加珍惜资源, 合理利用资源, 理解并支持财务管理工作;财会工作人员通过财务评价, 自身的工作得到认可, 得到了公开、公正、公平的评判, 从而更加热爱自身的职业。

参考文献

[1]尹德志:《试论大学软环境建设》, 《高等教育研究》2003年第19卷第3期。

[2]郑晓薇:《高校财务管理创新三论》, 《经济管理》2008第7期。

软环境建设 第5篇

×关于软环境建设和服务项目建设情况的汇报

市纪检委软环境办公室：好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

全市项目工作暨招商引资、软环境建设会议召开后，我院党组高度重视，层层召开会议落实精神，结合法院实际，采取有效措施，解决自身存在的问

题，努力为九台的软环境建设服务，现将具体情况汇报如下：

一、制定了为九台市经济发展服务的意见。

为充分发挥审判职能，积极为全面建设小康社会服务，创建良好的经济发展软环境我院在审判工作中围绕为促进九台经济发展服务这一中心，坚持服务大局原则，坚持维护公平正义原则，坚持法制统一原则，坚持法律效果与社会效果相统一的原则，制定了为九台经济发展服务若干意见如下：

（一）、依法运用法律职能，扶持民本经济发展。

对已具发展规模的民营企业提供法律上的支持和引导。对民营企业在资源开发、土地开发、资本投入、高科技投入、入股、参股等领域发生的纠纷，要用足用好法律，政策、及时立案、及时审理、及时执行。

妥善处理好民营企业对其员工提供社会保险和劳动保护方面的纠纷案件。

涉及民营企业案件，对起诉前、诉讼中适用财产保全措施的，要对申请保全的条件，担保主体资格，保全的标的范围等严格审查、审批，决不重复查封、重复扣押。

对缺乏律师代理帮助，缺少调查取证能力的民营企业，有必要法院调查取证的，法院将做好调查取证工作。

对涉及民营企业已审结生效案件的执行，要慎用查封帐户、扣押财产等强制措施，对执行财产评估、作价、拍卖时，要严密程序，严格监督，防止硬性低拍财产而扩大折价损失。

对符合司法救助条件的民营企业，要积极实施司法救助。

依法保护弱势群体的合法权益。支持弱势群体走向市场艰苦奋斗，促进全民创业。

（二）、发挥法院审判职能，为整顿和规范市场经济秩序服务，促进九台经济发展。

坚持依法保障资金融通，化解金融风险，遏制国有资产流失，及时公正地审理与规范市场经济秩序，深化改革和经济发展密切相关的交易，借款等商事纠纷案件。

审理涉农合同纠纷案件时，以维护农村稳定，保护农民合法权益为出发点，加大对伪劣、假种子、农药、化肥案件的审理力度，争取实现法律效果与社会效果的统一。

通过审理案件，严厉打击和惩处假冒伪劣，坑蒙拐骗，欠帐赖帐、偷税漏税等违法行为，保护市场主体的合法权益，引导市场经济的参与者遵纪守法，合法经营，从而形成平等、公平、公正竞争的环境，保障正常有序的社会主义市场经济秩序。

不搞地方保扩主义，但要保护好我市企业的合法权益。

（三）、稳妥审理与企业改制相关的民事纠纷案件，推进企业改革，保障社会稳定。

对依法应受理的案件，保证按法律规定及时立案，对不符合立案条件的案件坚决不予受理。

依法受理下列民事主体间在企业产权制度改革中发生的民事纠纷案件。

①企业公司制改造中发生的民事纠纷；

②企业股份合作制改造中发生的民事纠纷；

③企业分立中发生的民事纠纷；

④企业债权转股权纠纷；

⑤企业出售合同纠纷；

⑥企业兼并合同纠纷；

⑦与企业改制相关的其他民事纠纷。

依法、及时妥善审理企业改制后劳动合同争议案件。维护劳动者的合法权益，规范企业改制行为，推进企业改革，保障社会稳定。

为配合工业企业改制的顺利进行，要通过审判集中解决困扰企业发展的债务链问题，盘活企业发展资金。

对案情重大，关系企业生存的案件，做到“三个优先”、“三个集中”，即优先立案、优先审理、优先执行、集中时间、集中人员、集中精力，努力做到通过审好案件，为企业发展注入生机和活力。

严格按照法律规定审理好破产案件，保护债权人合法权益，防止国有资产流失。建立破产案件汇报制度，对涉及社会稳定，财产安全等重大事项，及时报告市委、市人大，并与市政府等有关部门沟通、协调。

（四）、加大法律服务力度，促进九台经济发展。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

对办案中发现的新问题，及时向有关部门提出司法建议，积极为企业提供法律咨询服务，帮助企业和单位负责人增强法律意识，完善企业管理，堵塞制度漏洞，减少和预防经济纠纷的发生。

加强入世后的法律法规宣传，宣讲《合同法》等有关法律知识，提高企业管理人员的法律素质。

对外地投资企业，要提供良好的法律服务，投资者同等对待，积极创建良好的投资法制环境。

二、向社会做出公开承诺。

为全面贯彻落实九台市软环境工作会议精神，加快改革开放和九

台老工业基地改造振兴的步伐，法院要依据宪法和法律赋予的职责在依法审理好刑事、民事、行政案件，依法作好执行工作的同时，加大法律服务的力度，进一步发挥人民法院审判工作的服务、调节、保障职能作用，为此，向社会各界承诺如下：

（一）、法院要紧紧围绕九台发展战略，开展审判工作和法律服务。院长及庭长要亲自深入企业，了解掌握涉及企业改

制、破产等相关信息和法律需求，形成有针对性、实效性的服务措施。

（二）、法院要设立专项法律咨询服务电话，对国企改制、破产、引资重组、民营企业发展等相关问题给予法律咨询服务，对法律有明确规定的问题立即给予答复，对复杂疑难问题保证在七日内给予答复。

（三）、凡涉及企业改制、破产、引资重组等相关案件要依法尽快审查，尽快立案，尽快审理尽快执行保证案件质量和效率，减轻涉诉企业诉累，保证做到依法裁判法律效果与社会效果的统一。

（四）、认真做好涉企案件的申诉来信来访工作，做到有信必复，在三十日内回复，做到有访必答，在十五日内答复。

（五）、加大执行工作力度，讲究文明执行和执行方式方法，慎用强制执行措施。注重执行的法律效果和社会效果的统一。

（六）、切实转变工作作风，树立符合时代要求的法官形象。做到仪表端庄，挂牌上岗语言文明，耐心解答，优质服务；切实加强党风廉政建设，保证法官严格执行党风廉政建设的有关规定，严格执行“七条禁令”、“八个严禁”。

（七）、对违反上述承诺要求的，我院将按照《人民法院审判人员纪律处分办法》、《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》和《人民法院执行工作纪律处分办法》的相关规定予以追究。

××

三、贯彻落实省法院“七条禁令”、“八个严禁”，切实加强我院的党风廉政建设和队伍建设。

为落实全省法院纪检监察工作会议精神和九台市软环境建设工作会议精神，切实加强九台法院党风廉政建设和队伍建设，我院于月日召开全体干警大会，就开展“司法公正树形象”活动和省高法“七条禁令”、“八个严禁”进行深入贯彻落实。

我院的党风廉政建设工作，以落实“七条禁令”、“八个严禁”为重要内容，以公正与效率和创建人民满意模范法院活动为载体，强化四个措施，确保党风廉政建设工作取得新成效，确保为经济发展创造良好的软环境。一是强化领导的政治责任，切实承担起党风廉政建设第一责任人的责任。进一步落实了党风廉政建设责任制，实行领导干部党风廉政建设责任制述职制度，严格落实“一岗双责”；二是强化监督制约，形成保证权力正确行使的监督机制。加强对立审分立制度执行情况的监督，强化对审理和执行过程的监督，认真开展案件评查工作，纪检监察部门切实承担起执行“七条禁令”、“八个严禁”的监督检查职责；三是强化管理，切实解决审判和队伍建设中存在的问题。要强化流程管理，强化审判质量管理，强化行政管理，强化考评工作，全面开展卷宗归档大检查和清理超审限工作；四是强化对执行权的制约，切实落实“八个严禁”。要对“八个严禁”的规定认真学习，深刻理解，贯彻执行，同时开展执行案件清查工作，并在执行人员中，以落实“七条禁令”、“八个严禁”为契机，进行一次教育整顿活动。

四、查找出的问题及解决措施。

软环境是制约新农村建设的硬因素 第6篇

【关键词】 软环境 新农村 制约 硬因素

党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。改革开放以来，我国农业生产、农村经济和农民生活发生了巨大的变化，亿万农民依靠辛勤的汗水换来了农副产品短缺时代的结束，农民生活也逐步从温饱走向小康，社会主义新农村建设正在有条不紊地推进。

新农村硬环境建设就是要改善农村人居环境，完善农村基础设施，提高群众的生活质量，展示规划科学、建设有序、文明清洁的良好态势；硬环境表现为物质形态，它与经济活动结合后会明显提高经济效益，具有直观性。新农村软环境建设就是要注重深化农村改革，完善乡村治理结构，加强农村法制建设，农民自制组织的建设，提高農民的市场意识、民主意识、法律观念和自治能力，保持农村社会稳定，促进协调发展软环境本身是无形的，作用于经济活动产生的效益具有滞后性、非直观性，产生的变革具有复杂性，致使有的基层政府和群众注重硬环境的建设，忽视了软环境的改善。而好的软环境对经济发展的促进作用具有长期性和根本性，它也是改善硬环境的必要条件，硬环境为新农村构造框架，软环境为新农村增添灵魂。改善软环境是新农村建设的重要内容，又是最终目标之一。

1.我国农村软环境存在的问题

1.1农民文化水平低，思想意识不适应市场经济的发展要求。

我国经历了几千年的封建统治，小农意识在人们头脑中根深蒂固，自给自足的自然经济仍然束缚着人们的思想，再加上计划经济的枷锁把人们的思想禁锢在有限的范围内，缺乏创新观念。农民自身的文化水平限制其开放思维和多种经营发展，思想观念仍然束缚在农业上，思想不够解放，尽管已进入市场的农民收入大大提高，但大多数农民仍不敢进入市场，认为有吃、有穿、有住就可以了，不考虑进一步的发展；有些农民则认为自己文化水平低，见识少，没有闯市场的经验，只能隔岸观火；还有些农民“怕”字当头，怕辛苦、怕吃亏、怕竞争、怕丢面子。总之，他们把自己关在市场大门之外。

1.2农村市场经济体制不完善

我国目前所进行的联产承包责任制，经营规模小，户际之间的联系少，经营组织化程度低，使土地产出率、农业劳动生产率、农产品商品率都很低。农村市场的不成熟，农户的小规模经营是当代农民走向市场的主要障碍。市场经济体制不健全，欺行霸市、强买强卖、垄断经营，行政机构对市场的不规则干预，市场信息系统不完善，价格信号扭曲，基层政府信息服务的不到位，使农民很难进行科学的生产决策。而农民生产经营上的互相模仿，同一地区往往“同耕、同收、同售”，加剧了市场波动的程度，农产品供给弹性大，而需求弹性却很小，农业的弱质性更加突出。

1.3政府职能理解偏差，法制化程度低。

政府职能应该是如何确保生产要素、经济资源按等价交换的原则在工农业与城乡之间对等流动，充分发挥农业、在工业化、现代化中的基础地位。然而受“左”的思想和“二元经济”结构的影响，城乡之间形成封闭、内部的自我循环，政府促进城乡要素与资源的反常流动，造成农村资金、原材料、技术、人才的大量流失，农村剩余劳动力不能及时分化和转移，各项事业得不到充分发展。目前，政府已经认识到走出“二元经济”，发展市场的重要性，但具体行动时没把农业和农村发展摆在突出位置。农村基层政府工作主要围绕计划生育、招商引资、项目管理等进行，没有抓好农民走向市场的各种服务、培育农村和农产品市场以及对农村市场的宏观调控工作，基层违法违规现象屡见不鲜。由于农村制度建设滞后，农民缺乏必要的法律知识，权利受到侵害时，只能忍气吞声，不敢抗争，农民发展经济的积极性受到严重挫伤。

2.改善农村软环境的措施

2.1提高农民的可持续发展能力，塑造新型农民。

农民的可持续发展能力包括观察能力、应变能力、风险承担能力、竞争能力、组织能力、学习能力和创新能力等的总和，这是农民适应市场竞争，进行开拓创新的综合素质的体现，是发挥新农村建设中农民主体作用的保证。提高农民素质，要大力发展农村教育，并通过政策引导、先进带动、社会参与等措施，使农民主动学科学、学技能。一是扎扎实实地抓好九年义务教育的普及工作，严格控制适龄儿童的辍学率，扩大高中阶段教育。二是重点加强职业技术教育和成人教育，在扫除青壮年文盲的基础上，搞好农业科技的推广工作，在农民中深入开展学文化、学科学活动，提高农民的科学文化素质，因人制宜、因事制宜、分门别类地开设文化补习班、养殖班、种植班、经济班等。

2.2改进农村各项政策，加强法制化建设。

首先，地方各级政府组织要在国家法律、政策的基础上，结合本地实际，制定出适合本地情况的各项制度法规，用来规范各级政府和农民的行为，对于那些不切实际、无法操作的条文坚决予以取缔。其次，要建立一支由农民代表参加的行政执法队伍，对侵害农民利益的行为坚决予以打击，确保法规的公正性，不求人人懂法，但求人人信法。再次，要加强宣传力度，各项政策法规要及时向农民宣传，重要的政策要以文件形式传达到每家每户，村里重大事情和群众普遍关心的问题应向村民公开。加强村民的自我管理、自我教育、自我服务，使农民自觉守法护法，建立起法制化的新农村。

2.3转变政府职能，提高管理水平。

农村基层政府对农村经济管得过多，统得过死，不利于市场环境的培育。从上层建筑看，促进基层组织建设、转变政府职能、精简机构、推进村民自治、加强民主建设、完善农村管理体制就是使上层建筑更好地适应经济基础。乡镇政府一定要强化其服务职能，真正做到多扶持、少干预，多保护、少歧视，以优质的服务，促进农村经济更快发展。一是加强乡级执政能力建设。重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定等能力建设，推动农村经济快速发展；二是培育农村经济主体，乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险；扶持主导产业，组建农村民营经济企业集团，引导农民走向市场三是构建更加完善的社会服务体系，支持中介组织的发展，建立规范的信息引导机构，及时准确地为企业提供市场信息、资源信息、科技信息减少盲目投资和重复建设，充分发挥政府维护公平竞争、维护社会秩序的作用，确保农民的独立自主的市场主体地位。

2.4深化体制改革，适应农村发展新要求。

一是深化农村经济体制改革，建立完善的农村市场经济体制。农业产业化经营是现代农业发展的趋势，是解决小生产和大市场矛盾的途径，要让产业化和农民利益有机结合起来，大力加强农村和农产品市场体系建设，建立大流通、开放型的统一市场，充分发挥市场的服务功能和辐射功能，消除部门垄断和地方保护主义，建立市场良性运行所需要的制度。提高农民的组织化程度，扩大规模经营，提高科技含量，提高资源利用率，节约交易费用。二是推进农村社会管理体制改革，促进城乡一体化。建立全国统一的劳动力市场，彻底改变城乡二元劳动力市场的不合理现状，促进农民阶层的分化，提高城市化水平，完善农村社会保障制度。

参考文献：

[1]叶敬忠，《新农村建设中的多元化现实》，《中国农村观察》，2007.6.

[2]刘俊杰，《析农民增收的新路径》，《理论前沿》，2008.

亟待加强的小学科学软环境建设 第7篇

一、软环境之科学教师队伍非专业化

过去专用教室 (仪器室、实验室) 多处于一种“代管”状态，经常出现“管而不用”或“用而不管”的状况。“四配套”材料到位后，各地各校也都非常重视，重申专用室应由专人管理，并配备了实验室管理员。但由于科学教师大多毕业于普师专业，由许多没有接受过系统专业培训的兼职教师担此重任，很多学校配备的实验员甚至扮演着语数英和科学双重角色，天平自然向主学科倾斜。科学教师队伍的非专业化严重制约了科学课堂教学。都说“巧妇难为无米之炊”，对于科学教学来说，缺少的不是“米”，而是有学科专长的“巧妇”。

科学教师由非专业化向专业化发展的策略有：

1. 建设由科学骨干教师引领的专职教师队伍

有条件的城区学校应尽可能按班级数配备一定数量的专职教师。我校3～6年级有40多个班级，目前有3名专职科学教师，虽然还不能满足当前科学教学的要求，但已向科学教学专职化方向发展。农村学校要以省“四配套”工程为契机，精心挑选有一定科技特长的教师从事科学专职教学。目前我市所有乡镇中心校都配备了实验员，专门从事学校科学的教育教学与管理。

2. 建立兼职教师相对集中的排课制度

让兼职科学教学人员相对集中，就是兼职教师要有一定量的科学课时数，避免一员兼多门的现象。这样做，一方面有利于科学学科组开展一定量的科学教研活动；另一方面也有利于培养科学后备教师。

3. 完善省市、县、乡多级教材培训体系

自江苏省“四配套”工程实施以来，我市先后有多人参加了培训活动。培训大大提升了科学教师的科学素养。但参与培训的教师大多为各校的专职教师，培训面小，受训人员相对集中，再加上科学教师的队伍不稳定，特别是兼职教师队伍的不稳定，导致培训对象经常更换，因此培训很难取得实质性效果。有相当多的一线科学教师没有接受过任何培训。

要想大面积提高科学教学质量，必须使培训活动深入基层，覆盖一线所有兼职教师。因此，今后教材培训的重点应由省市级向县乡镇级、校级方向倾斜。

二、软环境之专兼职教师备课环节薄弱

尽管我们对所有学科提出了“教学五认真”的要求，但在实际操作中，各校对教师的常规检查大多着眼于专职教师层面上，对科学教师备课笔记的检查自然也不例外，但对兼职教师备课笔记的检查多流于形式，不备课和抄袭教案现象仍然突出。由于备课环节的薄弱，造成课前教学具准备不充分，科学课堂仍停留在讲读层面上，不利于大幅度提高学生的科学素养。因此，加强专兼职教师的备课管理是实现学生科学探究的必要前提。具体做法有：

1. 备课重心应从“写”教案向“做”教案转移

所谓“做”教案，就是把教案上的文字内容转化为实实在在的教具、学具和教学活动，也就是通常所说的教学准备。科学教学不能成为“无米之炊”，要真正让科学课从“讲读”层面回归到实实在在的“操作”层面上，而进行实际操作的主角应该是全体学生。

2. 备课资源应由独占向共享发展

目前的科学教学，教师大多各自为战，这不利于提高科学教学的整体水平。教师耗费许多精力准备的教具、学具有时会变成一次性器材。提倡专兼职教师的教案共享，特别是教具、学具共用，是目前提高小学科学实验教学的有效途径。

三、软环境之实验室课程设置不到位

尽管国家投入了大量物力、财力为农村小学配置了科学实验器材，但由于受益面广且重点向薄弱学校倾斜，对于4轨及以上规模的学校来说，实验室的数量还远远不够。笔者见过规模较大的学校，二三十个班级只有1个实验室，教师说即使从上午第一节课排到下午最后一节课，要保证每班一周一节实验课都很难。现在各校的普遍做法是优先安排专职教师使用，这样一来，在实验室的使用上就存在着较大的随意性，这与实验室无课程设置或设置不合理、不到位有很大关系。让实验室满负荷运作是目前需要各校迫切解决的问题。实验室课程设置应尽可能做到人人有安排，班班能实验。

学期初，实验室管理员应协同教务处制订实验室课程安排表。在确保专职教师优先使用的前提下，每班1～2周至少有1节实验课。对实验室数量不达标的学校，可把课程表设置成单双周，尽可能满足实验班级的教学需求，最大程度上发挥实验室、仪器室的功效。

四、软环境之分组实验仪器使用率不高

走进各校科学仪器室，仪器橱里形形色色的教具如艺术品一样陈列其中。学生分组实验材料更是整齐划一地排列着。细细观察不难发现，除了少数演示用器材和一两件分组材料有使用过的痕迹外，大多数供学生探究的分组实验器材仍被纸盒包裹得严严实实。随专家组一同检查后，大家普遍认为学生分组实验器材使用率低下，闲置现象突出。科学仪器室亟待从原来的重服务教师教学向重为学生的探究性学习提供帮助转轨。只有教具使用率提高了，学生的探究能力才会增强，才能真正培养学生的实验能力和创新精神。

要提高仪器使用率就必须从制度上入手，建立健全实验室、仪器室的动态管理制度。实行实验室使用登记制度、分组实验记录制度和仪器使用借还制度，从制度上规范科学教师的教学行为。

五、结束语

浅议数学课堂软环境的建设 第8篇

一、课堂教学软环境建设的几点做法

对于上述的五个方面, 我们侧重于数学实践, 再结合理论研究不足之处, 把课堂教学的实效性排第一位来进行评价。

1、促进学生自学能力的生成与调控。

初中阶段是培养学生数学自学能力的最佳时期, 因此我们的课堂环境就必须在注重教师讲授的同时注重学生学习能力的培养, 数学课堂中有些数学知识完全可以让学生通过自学来完成。

例如教学用代入法解二元一次方程组时, 此课的目标: (1) 体会并初步运用将未知 (解二元一次方程组) 转化为已知 (解一元一次方程) 的思想方法。 (2) 经历用代入法解二元一次方程组的探索过程, 归纳解二元一次方程组的步骤。

教师只要让学生思考并回答: (1) 为什么能用代入法解二元一次方程组? (2) 今后什么情况下你可以用代入的方法?3) 为什么要用代入法解二元一次方程组?4) 今后学习新知识你又多了一种什么方法?

实践表明, 通过教师的有效调控, 适时地培养学生自学可以提高数学学习的课堂效果, 让学生的学习由间接经验获得变成了直接经验的获得, 就相当于采取了直观式教学。

2、创设自主探索的环境与机会。

自主探究是一种目标任务型的学习。教师在课堂上需要多给学生创设自主探索环境与机会。

例如在学习几何体的展开图时, 我们着重研究了立方体的展开图, 学生经过画图分析, 分类讨论, 最终得出了有11种不一样的展开图, 然后我让学生思考并回答以下几个问题: (1) 哪几个展开图能放在34的方格内? (2) 这几个展开图所组成的立方体的边长是多少? (3) 你能在34的方格内画一个边长大于1的立方体的展开图吗?能, 求出边长;不能, 说明理由。

这样的问题系列富有探究性, 学生积极参与探究, 不仅用到了展开图的知识, 还有轴对称、相似三角形等的知识, 最终利用相似三角形的基本图形解决了这个问题。这样的教学, 使学生的思维得到了深化和拓宽。

3、关注情境的转换与丰富。

数学来源于生活, 又服务于生活。教师在备课时, 有意识地把知识与相关联的实际生活联系起来, 从学生喜闻乐见的生活现象入手, 介绍数学知识, 分析生活现象。情景教学能使学生深刻地体会到数学与生活的紧密结合, 从而对学习数学产生浓厚的兴趣。

4、注重互动的交流与体验。

在教学过程中, 学生人人参与活动, 主动、直观地去获取知识, 让他们在宽松、和谐的气氛中增长知识, 掌握理论。这样, 不仅活跃了课堂气氛, 激发了学生的学习兴趣, 调动了学生学习的积极性, 而且使他们的潜能得以开发, 形式论证得以接受, 发散思维得以发挥。

5、引入竞争机制促进多元思维与速度思维的形成。

在学习环境中竞争机制的适当运用可以让学生在学习上得到质的飞跃。

多元思维就是指让学生针对同一个问题学会从不同角度看待, 把问题的各个外延分析解析透彻, 更有利于知识的应用。

速度思维指的是让学生的思维得到强化训练, 让他们自觉或不自觉地学会总结与归纳, 在讲究速度快慢时强调数学思维的敏捷性。

二、课堂教学软环境建设的技术处理与应用

课堂教学软环境建设每个教师都可以有不同的做法, 即过程可以有不同, 但是评价的标准仍是没有改变的, 因此在操作过程, 涉及技术性的方面还是比较强。根据研究发现, 在建设软环境方面我们还是需要技术加工与处理, 在应用过程中更需要把握原则, 研究的结果表示, 新课标形势下, 数学课堂教学软环境建设应遵循以下几条原则:

1、实用性原则。

课堂的主体是学生与教师, 是人与人的对话, 因此不是一成不变的。创造与提供的课堂应该是一个可以操作, 便于操作的课堂。

2、开放性原则。

课堂是一个多元性的课堂, 我们完全可以营造一个开放式的教学, 学生需要什么知识, 只要以这个为中心, 我们所有的工作都可以围绕这个中心展开, 学生可以采用多方式的学习, 教学内容也可以是多方面补充的, 教学方式更可以根据教学内容和学生特点放开, 让学生、学习内容、教师处于一个开放性的状态之下。

3、多元性原则。

多元性原则。数学问题往往可以一题多解, 但是多元性又不是仅仅指一题多解就能达到的, 需要在课堂教学过程中体现教师的多元解题思路, 新知的多元分解思维, 学生解决问题的多元呈现, 师生交流的多元化转变, 学生与学生之间的交流多元化。

4、独立与合作并存性原则。

在数学课堂中, 教师与学生是相互独立的, 但中间有一个知识传递的过程, 所以是独立到合作再到独立的过程, 认识到这一点, 我们教师的任务就很明确, 那就是把知识加工成学生能接受的信息, 学生在课堂中的任务也就是从教师那里接受信息内化为自已所有。

5、时效性与应变性原则。

数学课堂有一个明显的特点那就是知识的“消化”问题, 这就是体现知识的时效性方面, 如果知识能让学生当堂接受的, 那就要求学生能即时消化并会应用, 如果知识是还需要加深理解的, 那么就要求加强课外训练, 给学生的课堂环境就要求是内涵的理解加深。

所谓的应变性就是指课堂教学过程中, 学生的差异, 知识的难易, 教师的讲解等等因素, 造成了教师需要时时观察学生反馈的信息, 做到应变有法。

总之, 在课堂教学过程中, 在新课标前提条件下, 我们要把课堂教学工作做到实处。做到实现新思想, 必须走软环境的建设, 让学生与教师共同接收新思维, 注重课堂教学的动态性与发展性, 走创新之路。

摘要：课堂教学是一门学问, 在硬件设施上作好准备的同时, 我们更要从软件上下功夫, 课堂内软环境的建设不仅可以给学生营造学习的环境, 而且可以给学生创设一个学习交流的平台, 让学习从广度与深度上得以加强。

高职院校如何加强文化软环境建设 第9篇

随着我国市场经济体系的不断完善，高等职业教育实现了规模与速度的发展，社会对高职教育的关注程度也越来越高。但部分高职院校定位不明确，学科、专业设置缺乏特色以及品牌意识没有得到应有的强化，数量和质量、外延和内涵发展的结构性矛盾逐渐显现，这一切成为高职教育长远发展的“软肋”。因此，培育与提升核心竞争力已成为高职院校发展的战略重点，而加强高职院校文化软环境建设，是提高高职院校核心竞争力的重要途径。

高职院校应充分认识到文化软环境建设的重要性，创设富有高职教育特点的文化环境和文化氛围，以培养全面发展的综合型人才。文化软环境建设应从培育高职院校的精神文化、构建人文素质教育和科学素质教育相融合的教学体系、构建和谐的校园文化、实施高职院校品牌战略、加强校企合作、提高教师素质6个方面入手，切实加强高职院校的内涵建设，提高高职院校的人才培养质量。

1 培育高职院校的精神文化

精神文化是高职院校文化软环境建设的精髓，是高职院校赖以生存发展的支柱和精神推动力。高职院校的精神文化一旦形成，就以其特有的导向、凝聚、激励、塑造等功能在高职院校发展中发挥重要作用。高职院校的精神文化要避免功利主义导向，应以职业人文主义为价值诉求，根据职业教育的特点，把社会主义核心价值观的教育有机地渗透在职业教育之中，使学生获得精神成长和职业成长。人文精神和科学精神是高职院校精神文化的重要内容，二者不可或缺。高职院校以人文精神的教育理念为指导，既是对学生进行良好的技能、事业、职业、专业培训的真正的、终极的目的，也是对技能、事业、职业、专业发展的最好辅助。在人文精神的理念指导下，高职学生容易树立敬业态度和社会责任感，增强精益求精的工作理念和坚忍不拔、知难而进的精神，更易于在职业岗位上做出出色的成绩。丰厚的人文底蕴有利于高职学生科学精神的良好发挥，科学精神是尊重规律、实事求是、勇于探索、敢于创新、坚持真理、修正错误、实证实干和独立的精神。科学精神与人文精神的双重影响，使得高职院校的学生不仅能拥有灵活驾驭知识迁移的能力，且有实际动手操作的技能。高职院校的精神文化不仅有助于培养高职学生的技能，更有助于学生的品行教育，以品行教育立身，铸就终身发展的核心优势。

2 构建人文素质教育和科学素质教育相融合的教学体系

科学的教学体系是高职院校文化软环境建设的重心。高职院校在构建课程体系的过程中，应该深度融合专业课程，构建以培养学生的综合素质为导向的现代高职教育课程体系，糅合合理的人文知识体系，拓展学生的人文知识视野，渗透人文教育内容和价值，使不同专业门类的学生共同树立正确的道德观、人文观、价值观，最终达到科学精神与人文精神的统一、个人价值与社会价值的统一。在人文素质教育中，应理论联系实际，运用丰富多样的教学形式，发掘人文知识蕴含的人文精神，使之内化为学生的人文素质。强调对学生健全的社会人格的培养，所谓健全的社会人格是指学生应当具备的社会生活所需要的工作能力、适应社会变化的心理承受能力、符合社会文明发展水平的文化修养和道德素质这3个方面的总和。充分发挥各专业的优势，整合专业课程资源，实现资源共享，鼓励各专业学生跨专业、跨系甚至跨校选修课，在校内大力开辟哲学、文学、艺术、法律等人文选修课程，辅修第二专业，优化学生的知识结构。课堂教学要确定学生的主体地位，以讨论式、启发式教学为主，重视教育者与被教育者的对话交流。在强化课堂常规教学、完成理论课教学任务的基础上，提出加大实践教学环节力度、充分利用网络优势改革创新教学模式的新思考，从单一的课堂教学逐步转向多元化、多途径的开放式教学。增进学生的主体意识，培养学生的独立人格，进而提高教育效果。高职院校应特别注重学生实践能力的培养，根据不同专业的技能培养需要，抓住“实验、实训、实习”3个关键环节，通过各种校内外实践活动，使教学与生产实践结合起来，拓宽学生的视野，增强实践能力，提高综合素质。高职教育只有从“以职业活动为中心”的课程建设模式转向“以职业人为中心”的课程建设模式，才能保证高职教育的可持续性发展，真正做到内涵发展和质量提升。

3 推动校园文化的发展

校园文化承担着课堂教学无法替代的价值功能，是加强高职院校文化软环境建设的重要载体。校园文化对于扩大学生的知识面，开发学生的潜能，优化学生的情感，促进学生个性发展，培养学生社会交往能力，提供了一个良好的育才环境。重视校内文化设施建设，建设功能齐全的教学场所、图书馆，完善教学设施，优化学习环境，营造高品位的校园文化环境，满足高职学生学习成才的需要。在校园文化的背景下，学生可以通过自己组织的社团活动，诸如体育竞技比赛、学术研究大赛等，来培养团队精神、合作意识、坚忍不拔的意志力和拼搏精神。高职院校应正确认识信息化对校园文化的影响，以积极和包容的心态赋予信息化更为积极的文化涵义，应充分利用网络技术和网络资源，建设网络社团、网络校园等，使传统意义上的校园文化建设空间和环境不断地得到拓展和改善。高职院校应以人文精神培养为核心，以服务为宗旨，以素质拓展为目的，立足实际，突出特色，通过加强校园文化活动的基础设施建设，创新校园文化活动的内容，拓展校园文化的领域，规范校园文化活动的模式，努力构建具有自己特色的校园文化体系，加强校风、教风、学风、工作作风和学术气氛等软环境建设，使校园文化朝着正规化、多样化、群体化、艺术化方向发展，构建起既充满活力、又有深厚文化底蕴和鲜明特色的高职院校文化软环境。

4 实施高职院校的品牌战略

实施品牌战略，是高职院校文化软环境建设的必经之路。高职院校的品牌建设是高职教育发展到一定阶段的产物，其本身不是独立的物质实体，却能够增强学校的外部吸引力和内部凝聚力。品牌建设是一个系统的过程，它包括品牌定位、品牌核心竞争力的打造和品牌的维护。品牌定位是指高职院校向社会提供劳务的品种、数量和质量，并对学校在未来经济社会发展中战略地位和发展方向做出的战略选择，也是一所高职院校根据自己的能力、优势以及应发挥的特色所确立的最适合自己发展的目标定位。高职院校必须立足于学校本身的历史发展状况、专业特点和所处的区域环境，明确自身的定位，发挥自己的优势，不盲目随大流，不追求“大而全”，树立“特色兴校”的办学理念，强化服务地方经济社会发展的办学定位，突出发展品牌特色专业建设。从某种程度上说，特色就是优势，特色就是软实力。高职院校的核心竞争力包括专业设置、人才培养模式、校园文化、师资队伍、办学特色等5个具体方面。对每个方面，高职院校需认真分析、探求、总结、培植和提高，以品牌求发展，形成名优学科群、项目群，创造出品牌优势。高职院校要创建出自己的品牌，不仅需要时间的积淀，更需要独特的经营理念，需要对品牌进行维护、宣传与不断创新。通过对高职院校品牌建设成功经验的总结和理论研究，增加社会的认同感，增强品牌的影响力，最终实现品牌效益的最大化，整体提升高职教育的综合竞争力。

5 加强学校文化与企业文化融合

高职院校要使学生面向社会，适应市场，就必须开拓校企合作、产学结合的新路子，要引进企业文化，丰富高职院校文化软环境的内涵。职业教育是区域经济社会发展的助推器，培养高素质技能型人才，服务区域经济社会发展是高等职业院校重要的目标定位。实现与区域文化特别是企业文化的对接，是培养适合区域文化，融入区域社会，工作在生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才的内在要求，也是高职院校文化软环境建设的重要手段。在高职院校文化软环境的建设中，应努力实现学校文化与社会文化特别是企业文化之间的合理融合与有效对接。建立校企合作机制，定期聘请企业一线技术人员来校讲授专业知识，使学生加深了解所学专业的工作性质、工作过程和技能要求，并使学生逐步通过由浅到深的一系列实际训练，掌握必需的基本操作技术，获得初步的实际工作能力，也为专业课教学和毕业生实习、就业打下良好基础。高职院校应高度重视与行业、企业的广泛合作，让学生参与企业生产实践，在全真的实习环境中，学习了解先进技术设备、现代化生产工艺和科学管理方法。让学生在实践中清楚专业要求、了解职业前景，培养爱岗敬业的思想意识和吃苦耐劳的奉献精神，强化职业规划意识，促使学生及早树立积极健康的心态，对所学专业有清楚的了解，对本专业领域的就业方向也开始有所了解，对未来职业生涯做出准确判断。合作过程中企业文化和学校文化发生碰撞和交互影响是必然的，吸纳企业文化的优质元素，如创新精神、团队意识、务实诚信、效率意识等，并将企业文化特色融入学校文化建设，借以提高学校的文化实力、品位和知名度。使“工业文化进校园，企业文化进课堂”，为学校营造多样化的企业文化情境。

6 加强教师队伍建设

教师在高职院校文化软环境建设中具有重要作用，教师队伍整体素质的提高是文化软环境建设的重要载体。教师的政治思想、道德品质、文明修养、治学态度、生活方式以及人生观、价值观都会对学生产生潜移默化的影响，甚至是终身的影响。教师除了应具备广博坚实的专业知识外，还应具备将课程中所蕴含的丰富的科学精神和人文精神融合起来的能力，从而把专业教育与人文教育结合起来，使学生在专业课的学习中同时提升文化素质。既要建立专业教师定期轮训制，支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，重点提高教师的专业和实践教学能力。同时，由职业院校与国内部分大型中外企业或民营企业合作，组建职业技术教育人才培训中心，资源共享，优势互补，加快应用型高等职业技术教育人才培养步伐。改善师资结构，适应专业变化的要求，抓好“双师型”教师的培养，努力提高中、青年教师的技术应用能力和实践能力，使他们既具备扎实的基础理论知识和较高的教学水平，又具有较强的专业实践能力和丰富的实际工作经验。实行职业教育教师资格认证制度，对职业教育从教人员进行全面的考核和岗前培训，从而保证师资队伍的基本素质。在高职教育教学中应该构建一个师生间相互促进的道德关系，教师应该用自己的人格魅力去影响和教育学生，这样高职教育教学工作才能得到更好的发展。

7 结语

良好的软环境建设在潜移默化中陶冶学生的思想、提升学生的素质。它所传达出的教育理念、价值判断和审美取向是一所职业学校的灵魂，最能体现一所职业学校所独有的文化精神和气质，高等职业院校应充分认识到软环境建设的重要性，不仅教会学生做事，而且教会学生做人，提高其可持续发展的能力，促进学生的全面发展，增强其社会适应力和竞争力。只有这样，高等职业院校才能借助软环境实力的支撑，步入健康发展的快车道，从而真正实现高职教育的目标。

摘要：我国的高等职业教育在实现了规模与速度的发展后,不仅要注重硬环境建设,更应注重软环境建设。高职院校的软环境建设应从培育高职院校的精神文化、教学体系、校园文化、品牌战略、校企合作、教师素质6个方面入手,只有创设富有高职院校特点的文化环境、文化氛围,才能培养全面发展的综合型人才。

关键词：软环境建设,高职院校精神文化,素质教育,品牌战略

参考文献

[1]卜晓苑.新加坡职业教育发展对我国骨干高职院校建设之启示[J].职业教育研究,2012(1).

软环境建设 第10篇

目前,我省正处于老工业基地转型升级,寻找新的经济增长点的时期,大力发展科技创新产业无疑成为主要突破口。科技创新有利于加快促进产业转型升级与调整,向更环保、更节约、可持续的方向发展。

同时,良好的科技创新软环境是保证我省不断吸引外商投资、加快自身发展的重要条件。科技生态软环境建设有利于节约资源、优化投资软环境、提升城市整体实力,提升我省城市的综合竞争实力。

再者,生态化软环境建设是保持经济可持续发展,构建和谐社会的基础性工程。大力推进科技创新战略是面对新时代机遇与挑战的积极响应,是贯彻落实科学发展观的具体实践,是夯实实现美丽“中国梦”的基础。

2辽宁省科技创新软环境的现状

当今社会各国高度重视科技发展,从科技创新模式特征的分析中我们可以得出:发达国家在科技人力资源分布和研究与发展经费上是企业主导型的,科研人员人均费用为15万美元, 基础研究、应用研究与实验研究发展经费比例为1∶2∶5 。

近年来,我国各级地方政府在经济发展软环境建设方面取得了很大的成绩。如:北京中关村、武汉东湖、上海张江国家自主创新示范区等在创新生态系统建设中都开展了有益的尝试,特别在构建开放、多元、共生的体制机制方面进行了试点并取得了良好的效果。

我省注重对科技创新人才的引进与培养,实施了人才强省战略。政府注重科研投入,支持高新技术产业开发区创新、科学发展,为经济发展方式转变、产业结构升级提供了有力的政策支撑。并且我省高等院校、科研院所、科技园区林立,营造出良好的学术氛围。我省的主要企业,如:特变电工、沈阳机床、沈飞集团、 东软、沿海港口等都是我省科技创新的主动力。

但是在软环境建设方面也出现了一些阻碍地方经济发展的共性问题,如对经济发展软环境的理论认识不深入,依法执政意识不强,缺乏依法执政的监督制约机制等。

3辽宁省科技创新软环境建设的对策及建议

从辽宁省科技创新软环境建设的现状及原因分析来看,我省科技创新软环境建设应以可持续发展为动力。

3.1制度环境优化

(1)建立科学有效的科技制度。深化科研机构改革,建立现代科研院所制度。加快技术成果转化为生产力的速度,实现科技资源的合理配置。

(2)健全产权保护制度体系。建立符合辽宁省现状的知识产权战略。建立完备的咨询服务体系,为知识的确认、权属、纠纷提供法律和技术的综合预评等服务。

3.2市场环境优化

(1)多措并举完善企业创新的市场环境。在注册资格、资金缴纳等方面缩短小型科技创新企业的前期审批,尽可能降低创业门槛。可考虑建立高科技企业创新贷风险池和以企业为主体、区域共用的各类研发服务平台,有效分担创新创业风险。逐步完善服务中小微企业担保融资、信用贷款、信用保险等举措。

(2)明确科研机构、企业、政府在区域创新生态体系中的定位。建立以企业、高校、科研机构为代表的产学研协同创新联盟, 突出企业创新的主体地位,完善高校、科研机构与市场的对接转化机制和联合攻关的利益分配机制,共同提升重大关键技术的攻关能力。

(3)建立全省统一的人力资源市场管理体系。联办网上人才交流会,整合辽宁省区域内科技人才流动和人才市场信息资源, 建立区域内人才流动与人才市场信息发布机制,实现人才资源远程共享,实现信息查询服务等,实现有形人才市场联动。应进一步完善市场体制,要从转变政府职能着手,政府弹性地实施宏观调控政策,把握政策的灵活性,营造宽松、宽容的创业环境。

3.3社会文化环境优化

(1)建立科技创新团队、科技园区。从人才发展的优化性、生态性、可持续性整合贯通培训工作。建立以企业、高校、科研机构为代表的产学研协同创新联盟,突出企业创新的主体地位,完善高校、科研机构与市场的对接转化机制和联合攻关的利益分配机制,共同提升重大关键技术的攻关能力。

(2)大力加强学生素质教育,从小培养创新意识。完善人文教育的建设,教育中强调科技创新必须与实践相结合,建立完善的社会再教育体系。对教学软环境进行充分的研究,构建理想的优势软环境。“人才培养目标”是院校的工作依据,一切教学活动都应以该目标为中心。院校软环境建设的总体目标,应该与院校“人才培养目标”一致,并服务于人才培养目标,软环境中每个小系统的服务对象也应是相应的人才培养分目标。通过对人才培养目标模型的分析,划分出软环境各个分系统,再通过对分系统活动规律的研究,细化出软环境建设中需要完成的专项建设内容,从而构建出院校软环境的建设模型,明确软环境的建设目标,理清建设的层次和找到建设的着力点。

(3)鼓励创新的包容性文化。构建区域特色生态文化,努力营造容忍失败、崇尚创新的文化氛围。鼓励各类企业在创新过程中敢于冒险、勇于试错,并提供相应的机会空间和政策保障。不断培育适合创新创业的价值取向、行为规范。加强知识产权保护, 促进知识产权创造和转化运用,培育一批产业核心专利和重大技术标准;加大对侵权行为的打击力度,营造公平、有序的市场环境。

4结语

软环境建设 第11篇

1委托调解的流程

委托调解基本流程如下：在海事法院收到起诉状后、正式立案前或立案后；由其立案庭或审判庭，在征得各方当事人自愿的前提下，可以由法院将当事人讼争的海事纠纷委托中国海事仲裁委员会（简称海仲委）上海分会进行调解；对于达成调解协议的，当事人可以向法院撤回起诉或申请出具民事调解书；对于调解不成的，当事人可以选择继续诉讼或共同申请仲裁，从而实现“诉”与“调”的有效对接、“诉”与“裁”的灵活转换，为方便当事人解决纠纷提供多元化的选择模式。

2委托调解的意义

（1）委托调解的方向，体现2008年以来中央对司法改革方向进行的调整。法律制度设计不再像过去一样单方面强调“权利文化”，转为推崇中华文化的核心价值——和谐，突出表现为处理社会矛盾的“无治”“少治”，即“小司法大仲裁”的司法架构。委托调解是以非诉讼手段解决矛盾和纠纷的有益尝试。对此，我国法律界是十分清醒的。海事纠纷委托调解不仅是为了解决个案中的矛盾，更是完善航运主体权利保障机制的重要路径，是健全矛盾纠纷多元解决体系的组成内容，是优化上海国际航运中心法治环境的现实需要。

（2）海事仲裁和海事诉讼是解决海事纠纷的重要途径，是航运经济发展的法律保障，也是国际航运中心软环境中不可或缺的组成部分。多年来，海仲委上海分会与上海海事法院一直保持友好合作关系，协同为航运当事人化解矛盾纠纷。海仲委上海分会所作的裁决书至今没有一件被撤销或不予执行。为贯彻最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》精神，经上海市高级人民法院与海仲委协商，双方就建立海事纠纷委托调解工作机制达成共识。该机制能够更好地发挥社会多元化纠纷解决机制的作用，减轻法院负担，合理配置司法资源，使审判力量与社会力量优势互补、形成合力，快速、高效、经济地解决纠纷，更好地维护社会和谐。

（3）委托调解能分流海事法院承担的大量案件，有助于海事法院集中精力，提高海事审判的质量和水平，办好涉及面广、影响性大的海事案件。

（4）委托调解有利于发挥民间仲裁机构在海事仲裁方面长期积累的经验和专长，并提升我国海事仲裁在国际同行中的影响力。在办理仲裁案件过程中引导当事人化干戈为玉帛，由仲裁庭主持进行调解，达成和解协议后制作裁决书，这种仲裁与调解相结合的模式在国际上被称为“东方的成功经验”，影响深远。随着海事调解中心和渔业争议调解中心相继成立，海仲委进一步开拓新的调解模式，即先调解后仲裁的“调解与仲裁相结合”方式。这一模式符合海事纠纷解决的特殊需要，赢得业界的肯定。

3委托调解的优势

海事纠纷涉及的往往不仅仅是法律问题，还需要海运、海工、海员、公约等方面的专业知识。海仲委拥有海事复合型人才，善于帮助纠纷当事人寻找双赢出路，具有独特的调解优势。

委托调解可以充分发挥海仲委与航运业界彼此认同的优势。海仲委拥有较多的与航运界对话的途径，也了解船员等弱势群体的难处和诉求，其主持调解有利于提高调解成功率。

这一机制形成司法与专业调解互相配合，共同化解社会矛盾的整体合力，有助于为当事人提供经济、高效、优质的争议解决方式。

4委托调解的特点

（1）诉讼与非诉讼相互衔接的矛盾纠纷解决机制是人民法院积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、司法公正廉洁这3项重点工作的重要实践。海事纠纷委托调解的实践与服务上海国际航运中心建设的具体结合，为上海“创新驱动、转型发展”营造良好和谐的法制环境。

（2）海仲委不仅具有与国际接轨的仲裁规则，其仲裁员队伍更是汇集国内外知名专家。由于我国是1958年《承认和执行外国仲裁裁决公约》的成员国，因此海仲委作出的裁决可以在逾160个国家和地区得到执行。

（3）委托调解有利于创造多方共赢的和谐格局。对于法院而言，通过委托调解，一些较为繁杂的海事海商技术问题可以真正做到“案结事了”，将诉讼过程中不便或无法解决的一些问题通过调解的方式通盘解决，减轻司法压力，维护社会经济秩序的稳定；对于海仲委而言，可以充分发挥其“专家仲裁”特色；对案件当事人而言，高效省时、保密灵活、不伤和气、费用低廉的优势在满足当事人实际需要的同时，也能避免纠纷给其带来的诸多后遗症。

（4）委托调解作为海事争议解决的方式之一，对于我国司法制度的改革具有开创性的实践意义，也具有鲜明的中国特色，应得到大力的推广和深入的探索。按照惯例，海事争议的解决遵循“和解—调解—仲裁—诉讼”的原则，也就是“小审判、大仲裁”。这是目前国际上常见的做法，也是伦敦海事仲裁案件量高企，享誉全球海事界的“奥秘”。而如何将行政诉讼转变为民间调解，则需要海事审判与仲裁“对接”，由委托调解为海事争议和纠纷的解决开辟“快车道”。

5委托调解的案件范围

目前海仲委上海分会进行调解的海事纠纷案件，主要包括海上、通海水域货物运输合同纠纷，海上保险合同纠纷，船舶买卖、建造、修理、改造、拆解合同纠纷，船舶融资合同纠纷，船舶碰撞损害赔偿纠纷，海上救助、打捞、清污及港口作业纠纷，以及其他适宜通过委托调解解决的纠纷。

6委托调解机制工作方向

（1）总结和把握规律，务求调解实效。不论是调解还是判决，也不论是法院自行调解还是委托海仲委调解，目的都是使纠纷得到有效解决。应定期总结调解经验教训，并将之转化为海事纠纷委托调解的丰富理论，为海事纠纷多元解决机制向更广领域延伸拓展提供基础。

（2）注重协调积极推进与规范实施的关系。在尊重当事人意愿的前提下，做好必要的告知、解释和引导工作，让当事人充分理解法院与海事仲裁机构推出此项机制的目的和初衷，以及接受委托调解的益处。

（3）进一步加强在案件流程管理、协议效力确认、虚假调解防控等方面的规范，确保纠纷解决质量，使委托调解真正成为社会认可、业界欢迎、当事人受益的机制。

（4）深化海事司法与海事仲裁的全面互动。针对委托调解实施过程中发现的有待改进完善的问题或制度，上海市高级人民法院、上海海事法院与海仲委上海分会应及时协调，共同解决，进一步加强沟通联络，加快建设资源整合、信息共享、优势互补的合作渠道。

（5）依法履行司法对仲裁的审查职能，依法支持仲裁的独立判断，通过案件反馈、业务交流以及委托调解、联合调解等各种途径，推动海事司法与海事仲裁在理念认知、法律适用、裁判尺度等方面不断增进理解，深化共识，共同提高。

软环境建设 第12篇

1. 1 上海国际航运中心发展现状

自从提出上海要建设国际航运中心以来, 仅用了10 年 ( 19952005 年) 左右的时间就实现了港口航运业飞跃式的发展。其中, 长江口深水航道、洋山深水港区和虾峙门航道等建设, 使上海的航运大型基础设施实现了跨越式发展; 而2010年3 月14 日, 交通运输部刚刚组织了对长江口航道疏浚到1215 米工程的验收, 港口通过能力大幅度提高。作为一项国家战略的推进, 其最具标志意义的阶段性成果已在两大工程“硬件”上充分显现: : 长江口深水航道工程目前已实现11 米水深的阶段目标; 洋山深水港区一、二期以及三期A段先后建成并投入运营。2009 年, 上海组合港范围内的港口集装箱货物吞吐量完成4488 万TEU, 占全国规模以上港口集装箱吞吐量的36%, 与世界180 多个国家和地区开辟了近900 条航线, 每天有242 个航班往来。与国际大港相比, 上海港已经在港口能级、航道水深、船舶艘次、航线辐射、货物吞吐量等多项指标上, 达到了世界先进水平。

1. 2 上海国际航运中心发展存在的问题

上海国际航运中心目前的航运服务大多集中在船货代等附加值较低的下游企业, 船舶融资、海事保险等航运高端服务业发展滞后; 在航运交易、航运信息领域仍属空白; 航运定价和海事法律服务方面也缺乏竞争优势。而伦敦、纽约、香港等公认的国际航运中心则刚好相反, 伦敦的港口吞吐量不过亿吨, 集装箱吞吐量也只有一、二百万TEU, 但是恰恰以其雄厚的“软件”航运融资、海事保险、海事仲裁、海损理算、航运交易、航运咨询等上游航运服务业, 使之国际航运中心地位至今难以撼动。在我国现有国际航运中心硬件设施已基本成形的情况下, 积极营造上佳的软环境, 打造国际航运中心的软实力, 是上海国际航运中心发展的必然选择。其主要存在的问题如下:

①税收制度。我国航运企业涉及的主要税目包括营业税、企业所得税、增值税和关税。进口船舶须缴纳29138% 税款; 出租船舶应缴515%税款; 企业营业税率达313%; 企业所得税率达25%。相对于发达航运国家和地区的税收政策, 我国目前实施的航运税收政策税赋较高, 航运业税制内外失衡, 船舶折旧年限长, 企业税负较重, 导致在我国注册的航运企业和船舶运力不断流失。虽然我国实施了中资国际航行船舶特案免税登记政策, 但由于手续繁琐、申请周期长等诸多因素, 并不能从总体上改变船舶流失现状。我国的财税制度不仅无助于财政收入的增加, 还削弱了我国航运企业的国际竞争能力和可持续发展能力。

②法律环境。根据我国的立法体制, 建设国际航运中心涉及的众多事项属于国家事权, 有关建立上海国际航运中心的各项原则性规定, 需要以国家立法的形式对相关政策措施加以固化与细化。在我国, 海商法属于民法的一个分支。在实际司法裁判中, 凡海商法没有规定的, 只能适用民法原则。民法原则无法体现海事法律的特殊性, 以民法原则作出的判决有时会导致不合国际惯例的结果, 并在一定程度上影响我国海事司法在国际上的公信力。再者, 我国涉外法律人员仅掌握涉外实体法知识, 缺乏国际司法知识的现象较为普遍, 这种缺陷也是我国涉外争议解决水平不高的原因之一。

③金融保险。尽管上海国际金融中心的建设集聚了大量的国内外投资银行, 世界著名的船舶融资银行也已经落户上海, 但我国本土的银行在国际航运市场中的作用明显较弱, 我国银行自身专业性不强, 与船舶相关专业机构的合作不密切, 难以防范船舶融资项目中的技术、市场和财务风险。中国金融机构目前的专业水平较低, 与船舶经纪人、船级社等专业机构的合作较少, 因而在进行公司融资时, 只能依据一般企业的贷款规则, 不能针对航运、造船业的特点设计有效的金融贷款工具。

2 加快上海国际航运中心软环境建设的现实需要

随着时代的变迁, 国际航运中心的概念也呈动态变化着。当代的国际航运中心一般是以经济实力较强的港口为依托, 拥有航运为纽带集聚着航运、物流及经济贸易等功能, 具有较强的集聚和辐射能力, 从而能够带动区域经济发展的交通枢纽。上海港口集疏运的大力发展虽然创造了2008 年吞吐量的第一的好成绩, 但占地多、能耗高、污染大等问题的随之而来将限制上海航运中心的发展; 另外, 上海口岸的集装箱货物有一半以上是来自周边的省市, 薄弱的港航信息平台削弱了对长三角、长江流域及全国的服务能力, 不利于资本、技术、信息和能力的优化配置。更甚的是, 上海国际航运中心虽然在集装箱等其他领域引领着世界的潮流, 但软环境落后制约了上海航运中心本身的纵深发展。航运业务领域相关的信息研发、教育等业务的发展离不开有巨大的贸易需求和港口的发展。因此, 对于一个城市而言, 硬实力的存在是软实力发展的基础和必要条件; 而软实力的具备是航运中心确立的标志和实力所在。因此, 上海亟需在硬实力优势显现之时, 抓牢全球制造业和贸易的转移使亚洲成为航运中心的机会, 大力发展现代航运服务体系, 对航运金融、航运保险、航运经济、航运法律服务、航运信息咨询, 航运交易定价和航运教育培训等航运服务欠发达领域作出相应的战略部署, 并积极参与航运规则的制定, 从而成为国际航运市场的一个风向标。

3 关于上海国际航运中心软环境建设的建议

3. 1 制订税收激励计划

上海政府应当为航运及相关产业的企业制订税收激励计划。首先, 对注册在国际航运中心的航运公司免收营业税及其附加。虽然目前上海国际航运中心已出台类似政策, 但尚未进入实质性操作阶段。其次, 对注册在国际航运中心的航运公司免收船舶及配件进口关税、增值税, 或将中资国际航行船舶特案免税登记政策常态化。再者, 为上述船东及航运公司服务的船员, 符合一定条件的给予个人所得税减免、非付现福利扣缴部分适当减免。最后, 将税收优惠安排与航运投融资模式创新相结合, 吸引鼓励民间资本进入航运业。

3. 2 完善海事法律制度

要实现我国海事案件审判的国际化, 除了完善海事法律制度、做好宣传推广工作之外, 还要提高海事法律人才队伍的国际司法水平。加快发展和完善社会主义市场经济体制的步伐, 健全上海国际航运中心的法制环境。加大培育港航法律服务和咨询的中介机构, 以满足上海国际航运中心发展的需求。

3. 3 丰富航运金融保险产品

要发展航运金融和航运保险业首先要开发航运金融保险产品, 建立评估认证体系, 对航运企业诚信度和企业资信度进行评估。其次, 保险机构应研究发展新的船舶保险险种, 提供相应的配套服务。国内银行应研究开发航运融资贷款产品, 对诚信和资信良好的外资企业适度开放融资项目。在我国航运金融的起步阶段, 政府有必要对航运金融业务进行相应的扶持。在船舶融资方面, 应通过政策性银行加大出口信贷, 放宽融资租赁机构投融资渠道, 降低税收, 优化船舶抵押登记程序, 鼓励设立产业投资基金, 降低航运企业上市交易费用, 增强上海在航运金融领域的吸引力。

3. 4 加强国际航运中心的信息化建设, 强化航运中心的城市服务功能

航运中心电子口岸的开通, 可为航运中心同国内外经济信息的交流提供方便。由于我国航运中心的信息化建设还处于初级阶段, 所以应进一步开发航运信息的传播渠道, 大力促进航运中心公共信息平台体系建设, 推动口岸部门实现全面的电子信息联网, 在互通、互利、共赢的前提下实现信息共享。国际航运中心的竞争主要体现为港口城市的竞争。为此应强化航运中心所在城市的综合服务功能, 只有城市的金融、证券、保险、咨询等整体服务水平提升, 才能够真正实现航运中心的功能完善, 航运中心的软环境建设才不是一句空话。

参考文献

[1]於世成.关于上海建设国际航运中心的软环境的思考[J].集装箱化, 1996, (4) .

[2]屠爱华.伦敦经验及其对上海国际航运中心软环境建设的几点思考[J].交通与运输, 2008, (2) .