人口与生态文明建设

人口与生态文明建设（精选7篇）

人口与生态文明建设 第1篇

自从党的十八大召开以来, 建设生态文明已经上升到“五位一体”的重要位置。作为超越工业文明的更高一级的人类文明形态, “生态文明是人类在改造客观物质世界的同时, 不断认识和克服改造过程中出现的负效应, 积极改善和优化人与自然, 人与人之间的关系, 建设良性生态环境所取得的物质、精神和制度方面成果的总和。”[1]然而, 生态文明建设得以顺利开展, 必须有一定数量的人口作为基础, 人口因素是重要的社会物质生活条件, 对社会发展起着制约和影响的作用, 人是社会生产和社会生活的主体, 人口数量、质量、结构等状况对社会存在和发展都具有重要作用。因此, 人口因素是进行生态文明建设的重要因素之一。

2 人口与生态文明建设之间的辩证关系

2.1 人口与生态文明建设是对立的

在建设生态文明的过程中, 必须有一定数量的人口作为支撑。但是, 在此过程中, 并不是人口数量越多越好。因为人口数量的激增, 不但不能推动生态文明建设的顺利开展, 反而会由于过多的人口在生产、生活、消费等各个领域所造成的更多的自然资源消耗, 而使我们赖以生存的生态环境不堪重负, 遭受前所未有的破坏, 最终导致生态恶化、资源溃乏、环境污染, 与我们建设生态文明的初衷背道而驰。

然而, 在生态文明建设如火如荼地开展过程中, 虽然过多的人口负担会阻碍生态文明建设的进程, 但并不意味着在此过程中, 人口的数量越少越好。因为过少的人口在减少资源消耗的同时, 却可能使过剩的自然资源得不到充分的开采和利用, 而造成另外一种形式的资源浪费。而且, 人类在实践生态文明建设的过程中, 如果连自身的人口数量都不充裕, 连自身的人口建设都得不到保证的话, 建设生态文明又从何谈起?

由此可见, 无论是人口过多或过少, 都不利于生态文明建设的顺利开展, 过多或过少的人口都会对生态文明建设产生消极的阻碍作用。因此, 人口与生态文明建设之间的关系是对立的。

2.2 人口与生态文明建设是统一的

虽然人口的数量过多或过少都会直接影响生态环境, 从而对生态文明建设产生负面影响, 但是这并不意味着人口与生态文明建设之间的绝对对立。相反, 一定数量的人口将会对生态文明建设产生积极的促进作用, 只要加以调控, 使人口状态保持在合理的水平, 就会有利于生态文明建设的开展。

我们所说的人口状态包括人口数量、人口质量、人口结构等因素。合理的人口状态是指人口数量的适度、人口质量的提高、人口结构的均衡。首先, 适度的人口数量所消耗的自然资源和所产生的废弃物应该约等于或小于自然环境所能承载的程度, 应该始终与自然环境的承受能力相适应。因此, 不会对生态环境造成破坏;其次, 人口质量的提高, 亦即较高的人口素质会使人们更加容易树立生态环保意识, 有利于生态文明建设观念的普及教育, 有利于人们接受生态文明思想, 并最终内化为内心的信念和外化为参与生态文明建设的切实行动。相反, 如果人口素质不高, 生态意识薄弱, 不仅不利于生态文明建设的顺利开展, 还可能会造成一些人恶意破坏生态文明建设所取得的丰硕成果。因此, “不提高人口素质, 任何努力都只能是扬汤止沸。”[2]最后, 人口结构是指在一定的时间范围内, 一定地区的人口内部各种不同质的规定性的数量比例关系。如:年龄、性别、婚姻、职业等。其中, 年龄结构和性别结构是人口结构中的核心要素。均衡的人口结构应该是人口低速增长, 避免人口高速增长和负增长, 以实现年龄结构的均衡;是相同年龄段的男女人数相近似, 避免男女比例失调, 以实现性别结构的均衡。均衡的年龄结构使得我国进入老龄化社会的步伐放缓, 并且有助于养老问题的解决, 使老一代建设者老有所养, 新一代建设者前赴后继, 义无反顾地加入到建设生态文明的行列之中;而均衡的性别结构有利于家庭和社会的稳定, 并最终有利于形成建设生态文明的良好氛围。

综上所述, 合理的人口状态, 如:适度的人口数量、较高的人口素质、均衡的人口结构都会对生态文明建设产生积极的促进作用。所以, 人口与生态文明建设之间的关系又是统一的。

2.3 生态文明建设的效果对人口的反作用

我们已经知道合理的人口状态会对生态文明建设产生积极的促进作用, 极端的人口状态会对生态文明建设产生消极的阻碍作用。然而却可能忽视生态文明建设的效果也会反过来对人口因素构成反作用。主要表现为:良好的生态文明建设成果将有助于人口的状态保持在合理的水平。因为生态平衡、环境优美、资源丰富、生活美好、将会进一步促进人口状态的稳定, 并最终为实现人的自由、全面的发展提供环境支撑;反之, 糟糕的生态文明建设效果将会给人口的均衡发展带来挑战, 甚至会给人口的存在造成威胁。因为人类若是破坏自然, 不注重生态文明建设, 自然界就会对人类进行报复。正如恩格斯所说:“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每次这样的胜利, 自然界都对我们进行报复。”[3]然而, 人类若是保护自然, 注重生态系统的良性循环, 大力开展生态文明建设, 那么自然界就会最终造福人类, 给人类的生活带来福音。所以, 人口与生态文明建设之间应该是相辅相成、缺一不可的, 是荣辱与共、肝胆相照的, 是既对立又统一的辩证关系。

3 保持合理的人口状态, 促进生态文明建设的顺利开展

3.1 实行积极、灵活的计划生育政策, 合理调控人口状态

计划生育政策是我国的一项基本国策。然而, 只要提及我国的计划生育政策, 相信很多人就会把它与“独生子女”政策等同起来, 导致社会上关于全面放开“二胎”政策的呼声此起彼伏, 当然也有观点明确表示支持“独生子女”政策。殊不知我国实行的始终是积极、灵活的计划生育政策。虽然鼓励一对夫妇只生一个子女, 但是并不意味着我国的计划生育政策就是简单、机械的“独生子女”政策。因为党和国家始终坚持马克思主义的立场和观点, 并运用马克思主义的立场和观点制定大政方针, 高瞻远瞩、与时俱进, 始终领导中华民族走在时代的前列。我国的计划生育政策除了我们所熟知的“一胎”政策, 还有满足条件者可以申请的“二胎”政策。以安徽省为例, 安徽省计划生育条例规定适用“二胎”政策的情况, 如:夫妻双方均为独生子女的、夫妻双方均为少数民族的、夫妻双方均为归国华侨或是来本省定居的港澳台同胞、农村夫妻一方为独生子女的、农村夫妻只生育一个女孩的等等。并且自从党的十八届三中全会顺利召开以来, 全会新提出的“单独二胎”政策也是引起了全社会的广泛热议, 甚至有观点认为这将意味着全面放开“二胎”政策指日可待。殊不知“二胎”政策早已有之, 本次的“单独二胎”政策只是我国计划生育政策积极性、灵活性的一种体现。因为我们在提出“单独二胎”政策的同时, 依然强调要坚持计划生育的基本国策不动摇。“单独二胎”政策的提出可以解读为对一直以来人们呼吁全面放开“二胎”政策的有力回应, 有助于平复公众的情绪, 缓和紧张的气氛;同时也是对那些响应国家号召的计划生育家庭的一种及时回报, 有助于进一步鼓励人们遵循国家的计划生育政策。因为, 自从我国的计划生育政策实行30多年来, 有无数的计划生育家庭摒弃了“多子多福”的传统观念, 甚至于顶着与长辈“反目为仇”的压力, 积极响应党和国家的号召, 严格执行计划生育政策, 为了国家和集体的利益, 不计个人得失, 做出了自己的贡献。那么, 在计划生育政策出现调整的今天, 他们理应得到政策的倾斜, 享受付出后的回报。更重要的是, 在我国大力宣传、开展生态文明建设的大背景下, “单独二胎”政策的提出体现了党和国家以发展的眼光、长远的眼光、锐利的眼光、独特的眼光洞察我国的人口发展趋势, 适度调整我国的计划生育政策, 区别放开“二胎”政策, 为我国的生态文明建设添砖加瓦、积蓄力量。这个世界上唯一不变的就是变化, 时代在发展, 在进入21世纪的今天, 我们确实不宜固守“一胎”政策不放, 无视独生子女所带来的一系列社会问题;但是也不宜短期内全面放开“二胎”政策, 抛弃多年来实行计划生育所取得的丰硕成果。我们应该审时度势、与时俱进, 根据社会发展的不同阶段是否与当时的人口状态相协调来确定我们的人口政策。当人口过多时, 我们应该坚决实行“一胎”政策, 甚至可以鼓励有意愿的夫妇不生育子女;当人口过少时, 我们又可以全面放开“二胎”政策, 甚至可以实行“多胎”政策, 以实现人口与生态环境的协调。总之, 我们应该实行积极、灵活的计划生育政策, 保持合理的人口状态, 促进生态文明建设的顺利开展, 从而为人类自身的自由而全面的发展奠定基础。在此, 本文提倡并尝试提出“生态计划生育”的概念, 即:在国家的积极、灵活调控下, 一直保持合理的人口状态, 使人口状态与生产力的发展水平相适应, 与生态环境的承载力相适应, 始终实现人与自然的和谐共生的新型计划生育政策。

3.2 完善法律、法规、制度, 促进计划生育新政策的切实落实

一项政策的出台, 除了要进行大量的宣传推广, 普及教育之外, 还要有相关的配套法律法规的保驾护航, 通过法律法规的国家强制力来保证所出台的政策的顺利实施。为了落实我国的计划生育政策, 我国相继出台了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作, 稳定低生育水平的决定》等法律法规, 从而规范人们的行为, 保障人民的利益。然而在计划生育政策出现调整的今天, 也不能忽视出台相应的配套法律法规, 以促进新政策的落实, 保护计划生育家庭的合法权益不受侵犯, 并特别关注女性群体在履行计划生育义务过程中所处的弱势地位。如:提出“单独二胎”政策以来, 就开始出现了用人单位针对于女性的就业歧视。因为此项新政策将意味着用人单位需要加倍负担符合条件的女性员工的产假及相关费用, 雇用女性员工将可能再次加大用人单位的用工成本。鉴于此, 国家应该加大投入, 实行对生育“二胎”家庭的补助金制度, 并适当出台惠及企业的相应措施, 切实减轻企业负担, 并更好地为计划生育家庭提供孕前、孕期、产后、育儿等各个阶段的服务, 真正做到优孕、优生、优育。同时应该加大对新政策的宣传力度, 使人们理解并接受计划生育政策, 使人们尊重女性对于人口发展所做出的特殊贡献, 尊重生命。并完善相关的法律法规, 使计划生育新政策在实行的过程中所产生的一系列问题能够在法律的框架下得以妥善处理。另外, 健全的社会保障体系在确保计划生育政策顺利实施的过程中也是不可或缺的。

4 结论

总之, “如果不控制人口, 要摆脱生态危机就是非常虚幻的。”[4]我们应该不拘一格, 将所有有利于人口发展的相关措施为我所用, 使人口始终保持在合理状态, 以促进生态文明建设, 促进人与自然的和谐, 并将最终实现人的自由而全面的发展。

参考文献

[1]焦金雷.生态文明:现代文明的基本样式[J].江苏社会科学, 2006 (1) :74-78.

[2]张凤云.人口素质与中国可持续发展[J].许昌学院学报, 2004 (6) :21-23.

[3]马克思, 恩格斯.马克思恩格斯选集 (第4卷) [M].北京:人民出版社, 1995:383.

婚育文化与人口文化建设 第2篇

**县婚育新风进万家活动自1998年开展以来，特别是2001年以来，在县委、县政府高度重视，各相关部门通力合作，基层单位和广大群众积极参与下，全县广泛深入地开展了第二阶段的婚育新风进万家活动，广大群众实行计划生育的自觉性较前有了明显的增强，科学、文明、进步的婚育观念初步形成，计划生育和生

殖健康知识知晓率不断提高，建设新型生育文化取得了阶段性成果。

当然，我们也清醒地看到活动中存在的不足之处，主要表现在：一是部分经济比较落后的偏僻乡村因受几千年封建思想的影响，依然存在重男轻女、传宗接代、多子多福的旧婚育观念。二是少数部门和乡镇对婚育新风进万家活动的重要意义认识不足、重视不够、工作开展不平衡，少数乡镇没有按总体部署要求开展活动，缺乏针对性和吸引力。三是对整个活动的组织领导力度不够，部门间整体联动效应不明显，对先进典型、先进经验推广普及不够，尚未形成大面积的先进效应。四是个别乡镇对婚育新风进万家活动的投入不足，支持力度不够，有许多影响大、效果好的活动由于经费问题没有开展，难以形成更广泛的影响。

对此，我认为我县第三阶段婚育新风进万家活动要在积极参与全市婚育新风进万家活动示范市建设的同时，结合新建县作为离省城最近的农业大县的实际情况，有针对性地在农村组织开展好“婚育文明与社会主义新农村建设同行”活动，在县城长堎镇开展好“婚育新风、生育文明与创建婚育文化公园、文明社区同行”活动，充分利用社会主义新家村建设与建设婚育文化公园、文明社区为重要载体将现代文明进步的婚育观念融入千家万户，让广大群众充分认识到在我国实行计划生育的重要性，自觉实行计划生育，主动参与人口和计划生育工作，实现人口计划生育工作由“和风细雨”式向“春风化雨”式的重大转变，真正踏上和谐计生之路。具体可考虑从以下几方面开展工作：

一、继续抓好各级领导干部的人口理论学习活动,进一步提高广大干部的人口计生基础知识知晓率。大力宣传以人为本和以人的全面发展为中心的科学发展观,促进乡镇领导、村（居委会）主要负责人自觉做到人口计生工作责任到位、措施到位、投入到位。县委党校和各乡镇人口学校要开设人口理论培训，邀请上级人口计生工作专家就新时期人口计生工作进行专题讲座,组织党政领导和干部学习人口理论,继续加强人口计生宣传教育干部队伍的培训和教育,强化人口计生宣传教育工作人员的责任意识和业务技能,使各级党政领导和干部的人口计生基础知识知晓率达到95%以上。

二、大力创建新型生育文化基地活动,把新型婚育观念融入千家万户。一是认真开展婚育新风与社会主义新农村建设同行活动。全力打造“一街十乡百村（小区）”新型生育文化示范基地,推进生育观念文明、生育服务文明和生育制度文明建设。在县城主干道解放路建设一条婚育新风示范街；每个乡镇在集贸市场等人口密集的公共场所、社区以人口计划生育橱窗、标语牌、广告画和电子灯箱等形式设立一处婚育新风示范点；深入基层开展社会宣传，每个行政村（居委会）结合新农村建设打造一个自然村（小区）作为新型生育文化基地,并按新型生育文化基地的要求认真地开展创建活动。二是在县城长堎镇开展“婚育新风、生育文明与创建文明县城同行”活动。结合文明县城创建与婚育文化公园建设以及创建社区文化阵地、人口学校、文明住宅小区等活动,广泛宣传婚、育、性等方面的道德规范，推进家庭和睦,邻里友善,勤劳致富,引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

三、扎实推进“关爱女孩行动”的深入开展,进一步促进出生人口性别比自然平衡和社会性别平等。大力宣传“男女平等、人世间男女平衡和谐，生男生女顺其自然、人为选择有害社会，以及女儿成才、女儿养老、女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育文化,不断增强社会性别平等意识。要健全完善并落实有利于女孩和计划生育纯女户的社会经济政策和利益导向机制,全面宣传贯彻落实计生家庭“中考加分优惠政策、纯女户养老保险政策、参加农村新型合作医疗保险优惠政策、计生家庭奖励扶助政策、‘关爱女孩’奖励助学和女孩成才奖励制度”等利益导向政策。依法严厉查处非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠,依法查处制止非法抱(送)养和溺弃、拐卖女婴等违法犯罪行为,全面提高计生女孩户女孩和女性的政治地位、经济地位和社会地位,进一步促进出生人口性别比自然平衡和社会性别平等。

四、全面普及计划生育和生殖健康科学知识,进一步促进人的全面发展。在中小学校开设人口国情、基本国策和青春期知识、婚姻家庭道德教育课程,广泛开展“婚育新风进校园”活动,开通青春期性健康心理咨询热线,组织“迈好青春门、走好成人路”等主题系列教育活动,帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观、婚育观和家庭道德观；根据不同时

期群众的不同情况和特点,举办各种形式的培训和讲座,全面宣传普及计划生育和生殖健康科学知识，提高出生人口素质；加强新婚期保健知识和婚前医学检查知识的宣传,提倡婚前医学检查，预防出生缺陷,减少残疾；加强孕产期、哺乳期保健知识宣传；加强中老年生殖保健和养生知识的宣传,提高群众的自我保健意识和能力,促进人的全面发展。针对不同群众的不同需求

印制分发每个家庭3份以上图文并茂的人口计生宣传材料和实物宣传品,力争“十一五”期末,群众对计划生育、优生优育、避孕节育、生殖保健基础知识的接受率达到90%以上。

五、积极倡导科学文明健康的生活方式,进一步促进社会文明进步和生育文明。充分利用元旦、春节期间、“三八”妇女节、“五月计生宣传月”、“7•11世界人口日”、“10•28男性健康日”、“12•1世界艾滋病日”等重大节假日和计生纪念日,组织开展全民性的生殖健康和预防性病、艾滋病等社会宣传活动,积极倡导健康文明的生活方式和婚、育、性等方面的道德规范。结合开展生育文明先进乡（镇）、先进村（社区）、先进户等创建和评选活动,深入开展新型生育文化理论和实践研讨工作,大力弘扬家庭美德和社会公德,进一步推进社会文明进步,促进生育文明。

六、认真搞好独生子女教育和研究工作,进一步促进人口素质的提高。针对独生子女的特点,紧紧抓住影响他们心理、生理、智力等成长和发展的重要环节,做好家庭教育、学校教育和社区教育,增强他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和爱心意识，促进德、智、体、美、劳全面发展。加强对独生子女教育的研究,指导家长掌握科学教育独生子女的方法。组织独生子女参加各种有益的社会活动,帮助他们认识社会、了解国情,树立远大理想,在社会实践中锻炼成才,促进人口素质提高。

七、全力构建立体化宣传网络,进一步营造良好的计生舆论环境和社会宣传氛围。严格按照国家和省市婚育新风进万家第三阶段活动的要求,继续强化县、乡、村三级计生服务站(所、室)和人口学校等宣传教育阵地建设。充分发挥报刊、广播、电视、网络、声讯等大众传媒优势,把握正确的舆论导向,大力宣传先进典型。认真实施计生宣传精品入户工程，组织制作发放一批反映婚育新风内容的文图声像宣传材料和实物宣传品；充分发掘我县人文资源,继续发动和组织有关人员创作更多更好、更有品味、更上档次、更高质量的宣传人口计生基本国策和婚育新风尚的新闻、文化、文艺、氛围宣传节目，开展婚育新风“三下乡”活动，进一步营造良好的计生舆论环境和社会宣传氛围。

八、加强组织领导和督查力度, 确保第三阶段婚育新风进万家活动取得实效。婚育新风进万家活动已成为计划生育工作的知名品牌，正在向纵深发展，是一项面向全社会的宣传教育活动，也是社会主义精神文明创建活动的一项重要内容，需要各部门的通力协作和积极配合，切实履行各自工作职责。要由县委宣传部牵头，县委文明办、县教体局、县卫生局、县人口计生委等相关部门具体组织协调，各乡镇党委、计生办具体组织实施。要切实加大督促检查的力度,鼓励先进,鞭策后进。县每年要召开一次会议,总结推广婚育新风进万家活动、人口计生宣传教育和关爱女孩行动的进展情况和典型经验,部署工作,确保第三阶段婚育新风进万家活动收到实效，真正推动我县婚育新风进万家活动全面深入开展。

人口与生态文明建设 第3篇

【关键词】人口；资源；生态环境；可持续发展

一、人口、资源、环境之间的关系

人口、资源、环境与经济之间的关系本质来说其实就是人与大自然的关系，他们之间是完全互相制约、互相矛盾，又是互相依存、互相作用的一个整体。整个大系统由人类这个子系统和大自然这个子系统构成。当人类一门心思想要自然界给人类的生产和生活提供活动场所和生存空间的时候，我们就把它称之为环境；当人们着眼于自然界为人类提供生产资料时，一切可以为人类利用的物质要素都成为了资源，二者融为一体，互相影响。

从可持续发展的角度而言，经济发展是城市可持续发展的保障和基础。对于一个发展中的城市来说，拥有雄厚的经济基础是加快社会发展的必备条件，这也为资源环境的维护和开发提供了一定的科技条件。进而可以全面推动城市的可持续发展进程。反观，如果离开了经济的发展，城市的可持续发展将会面临举步维艰的境地的。

人口与环境之间存在着错综复杂的关系，人口的激增造成了生态环境的不断恶化和污染，而环境则是人类赖以生存和社会发展不可或缺的基本条件。人们从自然中一味的索取各种资源用以生产、生活、学习，从而获得了自身的发展和社会的真正进步。但是，环境对于人口的承载力来说是有限的，当人口的合理容量超过地球环境的最大承载力的时候，地球生态系统无法完成对每一个人的抚养，致使各种有限的资源人均占有水平不断下降，对资源的需求会不断上升，这样就会带来更多不必要的过度开采，势必会对资源环境造成破坏。人口、资源、环境与发展组成了一个相互作用、相互依赖的整体，只有实现人口、资源、环境与经济的协调发展，才能有效地推动社会进步和经济发展。

二、任丘市人口、资源、环境概况

任丘市位于河北省中部，属于京津冀经济圈，地处环京津、环渤海、环白洋淀区域，是国务院确定的对外开放城市，2015年被河北省列为第二批省直管试点县市。市区北距北京151公里，东北距天津135公里。京九铁路纵贯全境，106国道和津保公路纵横穿越市区，大广高速公里已经建成通车。全市总面积1012平方公里，城市建成区面积达到44.3平方公里。总人口为88.7万人（含华北油田12.9万人），现辖7个街道办事处（含3个油田办事处、9个镇、6个乡、2个升级开发区（工业园区），413个行政村。境内交通网络四通八达，具有独特的地理位置优势。

（一）任丘市人口状况

近年来政府加强计划生育整治力度，任丘市人口增长速度得到很大控制。2010年第六次全国人口普查数据显示，任丘市全是常驻人口为822454万人，同2000年第五次全国人口普查时的737098人相比，十年共增加85356人，增长了11.58%，年平均增长率为0.61%。其中，男性人口为437545人，占总人口的53.2%；女性人口为384909人，占总人口的46.8%。总人口男女性别比由第五次全国人口普查的103.11%上升为104.70%。

（二）任丘市资源环境概况

任丘市地处海河平原，地势低平，呈西北向东南缓斜，海拔约100米。境内河流众多，海岸线绵长达到487公里，耕地面积6万公顷，物产资源丰富，主要种植小麦、玉米等粮食作物。地下石油和天燃气资源富集，为华北地区重要的石油产地和石化基地。任丘也是国务院确定的对外开放县市和环京津经济圈的主要市县之一。

三、任丘市的可持续发展策略

（一）要树立生态人理念

我们知道，在人口、资源、环境、经济大系统中，经纪人决策是一种狭隘的片面价值判断，它会使得系统长期处于不稳定之中，不利于整体利益。因此，要实现人口、资源、环境与经济的协调发展，就要求我们要站在一定的高度，总览全局，权衡各方利弊，做出最优决策。为此，我们必须树立好生态人的理念。

（二）舍弃经济效益至上观，树立全面效益观

作为一个人口大国，我们始终都要坚持把控制人口、保护环境、节约资源放在发展城市的首要战略地位上。要做好文娱宣传工作，强化我国人均资源少、城市人口多、环境保护压力大的意识，要重点强调社会效益、环境效益和经济效益相结合的紧迫性和必要性，要不断告诫世人一定要走保护环境、节约资源和资源循环利用的可持续发展道路。

（三）大力发展教育事业，全面提高人口素质

河北省任丘市常住人口截止到第六次人口普查时是822454万人，但是人口的整体素质不是很高，一方面导致任丘市甚至是河北省的经济增长呈现出粗放模式，另一方面也造成了资源的过度浪费和环境的严重污染。加上因为生产技术进步滞后，设备更新换代较慢，对资源的开发和利用率较低，这就让本就环保意识不强的人们更加处于水深火热之中了。再有就是要控制好人口的过快增长，因为目前任丘市人口低生育水平可不是人民群众自己主动要求不生、少生孩子的，而主要是依靠于政策的限制和行政推动的结果，这就让生育率有了一定的反弹性和伸缩性。所以还是要坚持计划生育的伟大国策。

（四）综合治理环境污染，维持生态环境稳定

我们一定要坚持预防为主强化治理以及谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则，充分调动政府及企业的广大人民群众保护环境的主动性和积极性，发挥好党员干部的先进性和表率性，有意识的引导一部分有能力和条件的大中型企业参与环保产业，比如联系任丘的华北油田，让其参与到环保产业之中，利用好国有企业的高精尖人才、先进的国内外技术以及科学的管理经验发展拥有广阔前景的环保产业。

参考文献

[1]吕红平，王金营.关于人口资源与环境经济学的思考[J].人口研究，2001（05）：28-34.

作者简介

浅谈我国生态文明建设中的人口问题 第4篇

1 人口与生态文明建设的关系

人类本身就是自然生态的组成要素之一, 正如胡锦涛总书记所说:“自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮, 是人类赖以生存和发展的基本条件。”一定数量的人口存在, 是一切社会结构体系存在和发展的前提。但是, 在社会发展过程中如果人口过快增长, 生产力和人民生活的提高就会受到严重的影响。据联合国人口基金会估计, 按目前人口增长趋势, 再过14年, 全球总人口将突破80亿, 2050年到90亿, 2100年之前可能突破100亿。这将给地球生态环境带来沉重负担。英国生态学家威廉姆里兹的研究表明, 如果所有人都按照印度今天的人均消耗, 地球可以承载150亿人, 按照英国的人均资源消耗水平, 地球只能承载25亿人口, 而如果按美国的人均生活方式计算, 地球只能承载15亿人。这样势必加剧人类生存环境恶化, 加剧生态文明建设成本。只有人口增长和社会发展水平相协调, 才能真正有利于社会的进步, 真正实现人与自然的和谐发展。总而言之, 人口是建设生态文明的重要保障, 是建设生态文明的直接参与者和中坚力量, 但是, 人口激增又是造成生态环境恶化及环境污染的根源之一, 阻碍了生态文明建设的脚步。因此, 解决好人口与生态文明建设之间的关系, 对促进生态文明建设, 实现人与自然的和谐发展、科学发展和可持续发展, 有着极其重要的指导作用。

2 人口对生态环境的影响

2.1 人口的数量和素质是对生态环境影响最为直接的因素。

在社会生产力发展水平一定的情况下, 社会成员中每个个体在日常生活中排放的生活污染物的数量通常是恒定的, 因此人口数量越多, 全社会排入到生态环境当中的污染物总量就会越大, 对生态环境的污染也就也严重。人口素质差, 环保意识淡薄, 不仅难以避免环境危害的发生, 更严重的是会引发有意识的破坏生态环境的现象。因此, 人口的数量和素质是对生态环境影响最为直接的因素。

2.2 不均衡的人口分布是造成生态环境危害的重要因素。

大自然可以靠自身的调节作用进行自净, 维持其原有功能, 但其自净的能力或承载力是有限的。如果人口过于集中, 自然而然, 对生态环境自然资源的开采就会相对的集中, 排放到自然的污染物等都会相对的集中, 不进行合理的调节和控制, 就会超出环境的承受能力, 造成这一地区的生态环境的污染和破坏, 甚至是造成不可恢复的毁灭性质的破坏。同样, 在其他地方, 如果人口过于稀少, 环境资源没有得到合理的、充分的开采和利用, 就会浪费了宝贵的生态环境资源。

2.3 人类的生产及生活方式也间接的影响着生态环境。

人类的生产及生活方式具有复杂性。不同的历史文化传统、不同的风俗习惯、不同的生产力发展水平、不同的社会人文地理环境、不同的科技发展水平、不同的产业结构、不同的能源或原材料消耗等等, 都对生态环境状况产生影响, 造成不同区域间环境质量的差异。

3 合理调控人口增长, 完善法律法规, 促进生态文明建设

3.1 合理调控人口增长数量, 完善法律法规及保障机制。

陆杰华教授认为, 人口带来的压力主要体现在对资源环境的影响, 地球并不是我们从上一辈继承下来的, 而是从子孙借来的。截止到2011年10月31日, 全球70亿人口这一庞大的数字给我们敲响了警钟。因此, 合理控制人口数量, 创造良好的人口环境, 实现人口增长与生态环境协调发展和可持续发展显得尤为重要。第一, 完善法律、法规, 稳定低生育率水平。全面贯彻《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作, 稳定低生育水平的决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法》, 进一步落实计划生育政策。完善法律、法规, 用法律规范公民的婚姻和生育行为, 保护人民群众实行计划生育的合法权益。第二, 积极寻求机制转变。处理好人口控制和计划生育与市场经济在建立社会主义市场经济体制的改革的关系。市场经济的发展、社会竞争的加剧、劳动力市场的饱和, 对人口产生和人口控制的影响巨大。第三、建立、健全社会养老保障机制。发展多种形式的养老保障事业, 增强自我养老意识。

3.2 提高人口素质。

人口素质是人口在质的方面的规定性, 又称人口质量, 是指一个国家或地区, 在一定生产方式下, 人口群体所具有认识与改造世界的条件和能力。它包含思想素质、文化素质、身体素质等。人口素质越高, 人口总体认识与改造世界的条件和能力就越强。因此, 建设生态文明中, 提高人口素质是不可或缺的重要因素。第一, 提高人口的身体素质。人口的身体素质是人口质量的载体和自然基础。第二, 提高人口的科学文化素质。人口的科学文化素质高, 一方面会自觉加强自身的保健、促进其身体素质的提高, 另一方面, 理解和接受新鲜事物快, 易于把握自己的思想行为, 促进自身思想道德的提高, 在生态文明建设中能够起到带头作用。人们往往把人口的科学文化素质作为衡量人口质量的主要标志。第三, 提高人口的思想道德素质。人口的思想道德素质对人们认识生态环境和改造生态环境的能力发挥着重大作用。

3.3 加强宣传教育, 提高公众参与生态文明建设的意识, 保护公众的参与和监督的权力。

建设良好的生态环境, 努力推进人类社会的可持续发展, 这是一项功在当代、利在千秋的伟大事业, 这样的伟大进程需要我们每个人的积极参与。提倡生态文明建设中的公众参与, 要培育公众的生态意识和积极保护生态环境的行为, 促进资源节约型、环境友好型社会的形成, 更重要的是, 我们应当避免因环境问题激化社会矛盾, 成为不和谐因素爆发的导火索。第一, 加强环境保护的宣传教育。从我做起, 从身边的小环境做起, 爱护环境。学校、企事业单位、国家机关等都应当将保护环境纳入到内部体系当中。第二, 保护公众对决策的参与。参与难会直接影响到公众的参与积极性, 从而降低了公众参与生态文明建设的意识。据中国环境文化促进会发布的首个中国公众环保民生指数显示, 尽管近年来环保成为公众关注的社会热点问题, 但公众环保参与程度还很低, 原因在于公众参与决策的权力没有得到保护。因此, 通过立法保障将公众参与落实到实处, 不仅能够提高公民自觉参与生态环境建设的意识, 还能够提高公民环保的积极性。第三, 保护监督权力, 形成监督意识。爱护环境, 人人有责。这里的责任不仅有自身爱护环境的责任, 还有监督他人爱护环境的责任。监督他人的同时也提醒了自己。完善监督机制, 保护公众的监督权力能够实施。

摘要：生态文明是人类文明形态和文明发展的重大进步。生态文明建设的基础因素是人口, 人口问题对生态文明的建设和发展有着重要影响。合理调控人口过快增长、提高人口素质以及建立健全相应法律机制, 是建设生态文明的必要措施。

关键词：生态文明,人口,措施

参考文献

[1]陈寿鹏.生态文明建设读本[M].杭州:浙江人民出版社, 2010.

[2]陈寿鹏.生态文明建设论[M].北京:中央文献出版社, 2007.

[3]张慕, 贺庆棠, 严耕.中国生态文明建设的理论与实践[M].北京市:清华大学出版社, 2008.

[4]周敬宣.可持续发展与生态文明[M].北京:化学工业出版社, 2009.

人口与生态文明建设 第5篇

[关键词]老龄化;社会养老;养老体系我国人口老龄现状分析

20世纪后期,为控制人口的急剧增长,国家推行计划生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我国人口老龄化的进程。由于21世纪前半叶人口压力仍然沉重,还要继续坚持计划生育的国策,其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。我国在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家,目前人均国民生产总值达到20000美元以上,呈现出“先富后老”,这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时,人均国民生产总值约为1000美元,呈现出“未富先老”,由于经济实力还不强,无疑增加了解决老龄化问题的难度。在多重压力下度过人口老龄化阶段。21世纪前半叶,我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,改革和发展的任务繁重,经济和社会要可持续发展,社会要保持稳定,各种矛盾错综复杂,使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。我国各地区之间人口老龄化的差异比较大。我国先进入老龄化社会的还是我国经济比较发达的城市,如四个直辖市和浙江、江苏、山东等中东部发达地区(四川除外);而我国西部的一些省份,如新疆、西藏、青海、宁夏等,人口结构仍处在较为年轻的状态。中东部发达地区经济发展对劳动力的需求将通过吸引西部地区年轻劳动力的流入而得到满足。因此,劳动力跨地区的流动将减小地区之间人口老龄化程度的差异。如果劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快,也有可能出现不发达地区老龄化问题比发达地区更严重的情况。权威部门预测,未来5~10年,我国流动人口数量将以平均每年500万人的速度增

长, 2010年将接近1·6亿人。许多家庭特别是农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。我国人口老龄化对经济发展的影响2·1 增加了社会费用的支出由于赡养老年人与抚养少年人所需社会资源不同,负担也大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论:赡养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶1~3∶1。

尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多,但社会费用的支出仍将稳定地增长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。在西欧的一些国家中,由于实行高所得税、高社会福利的政策,社会保障费用已接近国民收入的1/3。美国某些年的养老金开支超过国防费用,成为主要的财政支出项目。我国20世纪90年代社会保障费用也曾高达GDP的13%,近年稳定在5%左右。

2·2 我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重老年人疾病多,病情往往比较严重,需要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析,退休职工医疗费用与在职职工相比约为3∶1,有的国家甚至达到5∶1。我国正在深化医疗制度改革的过程之中,这些数据还有待于进一步观察、研究。一些城市重视加强社区建设,使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务,降低了医疗开支,这些都是有益的经验。从管理体制上,还可实行社会保障与商业保险相结合,进一步加大保障的力度。农村合作医疗制度已在一些地区试点,对大病治疗给予有力的支持。

据调查,贫困农民在脱贫后又返贫的,有60%是因疾病、灾害造成的。完善社会保障、商业保险,将为农村的共同富裕,尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。

2·3 人口老龄化将导致劳动力不足人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降。

劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下,劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的更新停滞,影响社会生产活动的正常运转,影响生产力和经济的发展。这种情况在欧洲等发达国家表现比较明显,劳动力短缺的问题成为制约他们经济发展的一个重要因素,而这正是由于出生率下降而形成的人口年龄结构老龄化所造成的。由于在现阶段中国的劳动力资源还很丰富,在相当长的一段时间内中国面对的将是劳动力过剩而不是劳动力不足。但是从2015年开始,随着劳动力数量的下降,当达到一定程度后必然会影响劳动生产率,进而影响经济的发展。

2·4 人口老龄化过程中的“人口红利”时期老龄化虽然对劳动力产生长期不利影响,但也带来了某些有利影响,一个广为人知的好处是“人口红利”。

“人口红利”学说的核心思想认为,生育力迅速下降在造成人口老龄化加速的同时,也使少儿抚养比例迅速下降,劳动年龄人口比例上升,在老龄人口比例达到较高水平之前,将形成一个劳动力资源相对比较丰富,少儿与老年抚养负担均相对较轻,对经济发展十分有利的黄金时期,从表现可以看出,中国目前以及今后15年左右将处于“人口红利”黄金时期,值得注意的是“人口红利”期不会长期呈现,一般只有15~20年,而之后老龄化的不利影响将开始加剧。因此,应该充分利用“人口红利”,加速经济发展。

2·5 人口老龄化增加了社会的管理成本老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人自杀率居高不下,各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群,其原因在于这些国家家庭联系松散,丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。因此,社会必须建立一些老人活动、交流场所。组织年轻人让他们陪老人聊天、打球、读报、同老人出去散步等,满足老年人的精神生活需要。

形成一种不同年龄阶段的和谐相处的家庭式氛围,方便和丰富老年人生活。建立老人教育

市场。计算机、琴棋书画、适合的健身运动都会吸引老年人。随着老年人口的增多和青少年的减少,大学向老人开放,提供适合他们需要的教育,将是老龄社会大学经营者的一项新选择。这些都需要社会付出管理成本。提升我国养老体系建设的对策与思考从市级以下,领取养老金的人员管理和服务劳动保障已建立了5级管理和服务体系,分别是:市退管中心、区退管中心、街道(镇)劳动保障事务所、社(村)劳动保障工作站、退管小组。这种体系基本能保证日常的管理工作,但离服务工作的要求还是不够的。

3·1 管理体系的难点和建议

领取养老金和抚恤金的人员中有一部分居住在异地,也就是说领取养老金的地方与生活居住地不在一个地方。

这部分人员的管理事实上就脱离了我们现有的5级管理。

现有弥补的措施是:委托居住地的劳动保障事务所每年认证一次。这样异地人员的生存信息往往是滞后的,造成养老金、抚恤金的流失。每年一次的认证给居住在异地的人员也添加了无形的负担。现在全国各地都有街道(镇)劳动保障事务所,可以将异地居住的人员的生存信息管理归居住的街道(镇)劳动保障事务所管理,以传真、电话等形式进行当月通报,养老金及各种费用还保留在原渠道领取。这是一种利用现有工作平台解决实际问题的有效途径。

3·2 服务体系的难点和建议

现在的5级管理体系很适合管理,但对于服务就不是很适应。因为这5级组织都是财政全额

拨款的事业单位,经费的使用是有额度和途径限制的。要想搞服务必须申请专项基金。只有经过深入调查的可行性项目,才可以申请专项基金。因此,我们必须要主动立项,并对立项的项目做出可行性报告及操作细则。根据项目的难易程度、规模大小、是一次性还是不定期等情况可以请系统内或请专家一起做可行性报告及操作细则。执行可以内部执行也可以外部服务执行。现在需要立项的项目实际上很多,由于在管理体系中没有这项内容,因此,我们现有的一些服务项目都是一些传统的项目,如在原有的活动点增加活动器材后加挂名称、重病慰问、节日慰问等。而有些项目的由于没有前期的可行性报告及操作细则大都无法开展,如困难退休人员救助金、银龄计划等。因此,要想把服务做好有必要把立项和项目管理纳入这一体系中,随着《城乡居民养老保险办法》的贯彻我们需要解决的问题非常多。

由于服务的内容非常多,肯定会受到人员、经费的限制。

因此,要充分利用社会资源来解决。比如志愿者、社会募捐等。

3·3 政策体系的难点和建议

面对人口老龄化的快速增长,养老服务需求迫切。养老院、福利院、单纯性的在家养老的模式已经不能满足社会的需求,通过兴办不同层次的老人福利机构、增加老年人生活补贴、培育专业养老护理人员等措施,努力建设以居家为基础、社会为依托、机构为补充的养老服务体系,来满足养老的社会需求。政策要加大对新建、改建和扩建养老服务设施的投入,支持社会力量参与兴办养老机构并给予优惠政策,特别是社会办养老机构的建设用地、税收、用电、用水、电信业务收费等方面的扶持优惠政策,积极推进民办公助和公建民营。对民营企业兴办养老机构财政实行以奖代补,在税收、土地供应等方面给予优惠。

关于城市流动人口与档案建设的思考 第6篇

一、中国流动人口的特点与服务管理中存在的问题

1. 中国流动人口的特点。

中国人口的大规模流动,是自20世纪80年代改革开放以来随着农民离开本土本乡进城或外出务工而出现的一种现象。据有关方面统计,我国流动人口已达1亿多人,约占全国人口的十分之一。流动人口已经成为流入城镇人口的重要组成部分,成为社会生活中不可忽视的重要群体。其特点有:一是中国现阶段的人口流动,是以农民工(农村户籍人口中外出务工的劳动力)为主体,并逐步向农民工家庭成员及城市居民扩展的人口流动现象,这是改革开放与中国社会发展进步的基本标志之一。二是中国现阶段的人口流动,带有明显的传统户籍制度与经济社会发展要求相冲突的特点,从而使流动人口处于不利地位。三是中国现阶段的人口流动,具有流动性强,缺乏归属感的特点。四是流动人口仍以青壮年人口为主,男性多于女性,近年来北京等地流动儿童所占比例明显提高。上述的特点,给中国现阶段流动人口的管理与服务带来困难。

2. 流动人口服务管理工作存在的问题。

随着我国经济社会的发展,流动人口服务管理工作出现了一些有待解决的问题。首先,管理体制难以适应加强流动人口服务管理的要求。建国以来,我国长期实行户籍人口、流动人口两条线行走的管理体制。这就造成部门间职责不明确,一些办事机构无编制,部门间统筹办事协调能力不强、基层组织和管理队伍不健全,许多基础性工作无法做好等弊病。随着形势的发展变化,这种户籍人口、流动人口两条线行走的管理体制逐渐不适应需要。其次,管理措施不力、管理不到位。长期以来,在流动人口服务管理工作中,一些部门和基层单位存在“重收费,轻管理”或“重管理,轻服务”的问题。随着流动人口的不断增加,以及“以人为本”理念的不断深入人心,一些传统的管理方法已难于适应形势发展的需要,如许多地方暂住人口登记办证工作薄弱,管理手段落后,档案信息系统、租赁房屋管理系统还没有建立起来。流动人口底数不清,情况不明,信息分散,漏管失控。特别是相当数量混入在流动人口中的各类违法犯罪人员没有被及时发现、控制和打击,治安问题尤为突出。再次,全社会还没有形成尊重和善待城市流动人口的良好氛围。公共资源和公共服务对流动人口覆盖不够;城市职能部门对流动人口合法权益保护不够,流动人口在行使民主政治权利方面还面临许多障碍,对城市生活无着落人员的救助还不到位等。这些由人口流动所引发的一系列社会问题,也是不容回避的客观现实,必须高度重视流动人口服务管理的问题。而切实、认真地做好流动人口的档案信息基础工作,将有助于促进对整个流动人口工作进行有序、高效的管理与服务。

二、档案信息工作在流动人口管理中的作用

档案信息为流动人口有序管理提供了基础条件。要在现实国情的条件下解决好流动人口的社会问题,如社会保障机制、就业、孩子入学、维权等问题,客观上还需要相关的配套改革与政策措施,而档案是连接这一过程的载体,流动人口管理工作离不开借鉴档案。第一,从档案自身的特点看,档案的知识属性使档案资源成为流动人口管理工作的必要条件。流动人口管理工作的复杂性,使得任何一个新政策的出台都需要借鉴已有的档案信息为前提,需要以内容丰富、服务高效的信息资源平台为基础。因此,档案信息资源在整个流动人口管理工作过程中是不可缺少的,也是其它资源无法替代的。第二,从档案的基本属性看,一是档案具有原始性。如流动人口的户籍登记、管理,需要大量可靠的原住地记录,档案信息的这一本质属性决定了它能够成为做好流动人口管理工作的依据之一。二是档案具有真实性。档案材料的真实性是做好流动人口管理工作的前提。在解决流动人口具体问题的过程中,需要了解事实的真相,做出正确的判断。解决真实问题,都要调查研究先行,而调查的渠道是多方面的,其中,查阅利用记录事实真相的档案是了解真实情况的重要途径。而档案是原始资料中最原始的资料,是做好流动人口管理工作的最早的出发点。三是档案具有实践性。档案资料本身因实践的需要,在实践中产生,在实践中得到充实完善。在现实生活中,流动人口的就业、签订合同、劳动纠纷案件的审理、社会保险的缴纳和享受、工作年限的确认、维权等等都离不开个人档案。可见,档案的基本属性在流动人口管理中起着不可替代的作用。

三、做好流动人口服务和管理工作的四点建议

1. 做好流动人口的户籍档案管理。

流动人口的档案管理,必须放到整个户籍制度改革和管理体制的创新这个高度来认识。当前随着经济和社会的发展,户籍制度正面临着极大的挑战,学术界已有越来越多的取消户籍制度的呼声。但从现实的管理体制出发,只能加强对户籍制度的管理创新。利用丰富、真实的档案信息,可以弥补流动人口信息数据的来源不完善,数据的结构不完整,促进户籍改革和创新。这就要求采用先进的档案信息管理手段,统一管理户籍人口的“身份”信息。为此,应明确两点:首先要明确对流动人口进行档案管理的基础在于对被管理对象的了解。目前,现有的流动人口的数据存在着很多缺陷,数据的来源不完善,数据的结构也不完整,这严重制约着流动人口的管理。其次,档案管理的基本原则是简便、高效、实用。实行档案信息管理,最简单、最根本的问题在于建立“确保一个人的正确的身份”的档案,“身份”档案的内容除应该包括身份证上的所有内容之外,还应该包括出生地、居住地、国籍、民族等等。建议建立一个权威的档案“身份”确认中心或机构,该机构的档案数据库应该通过现代科学技术手段与各个职能部门互通,通过个人档案的唯一识别码自动连通,即由“身份确立中心”负责一个人的正确身份。这样各个职能部门就不用对人的“身份”进行重复档案登记、注册,避免了“人”的基础档案数据的重复和遗漏。

2. 以信息化为基础,提高对流动人口的档案管理能力。

对于一个城市而言,对流动人口管理的能力是否提高,直接影响到城市的管理和建设水平。应该把对流动人口的管理真正转变成人口信息化档案管理。真正信息化是相对于目前的部分信息化而言。这有几个关键条件,第一,建立起统一的流动人口信息档案数据库。所有流动人口信息变化的受理点,完全成为这一信息库的终端,这样可以在终端上直接进行查询和对比。第二,要有强大的软件支持和快速的独立连接网络。第三,每一终端只能在进行对比之后,再进行本地修改。第四,这是一个完全封闭的独立网,它不与任何其他开放网相连接,每一终端也不得与其他公开网连接,每一终端不得进行复制,只能比对。统一信息档案库同时可以解决人户分离问题。如果我们只建立一个申请身份证地区,那么在同一数据库中,身份证号作为识别码,新的信息可以增添,旧的信息变为历史记录,把原来的户籍改为电子记录也就行了。对于个人而言,应该尊重个人在哪一居住地登记的意愿,只要在真实的居住点就不应该有所区别。

3. 以租房地为主,建立流动人口居住登记档案信息库。

在城市居住半年以上的人口,其基本要求是居住。因此,要紧紧抓住这一关键环节,建立起有效的流动人口档案信息收集机制。应该建立“租房许可证”制度收集流动人口的信息。在条件许可的情况下,先在某一社区建立“租房许可证”,所谓“租房许可证”是指房东在出租房屋前,需要专门机构登记,并获得“出租许可证”。这项制度一定要建立在为民服务的高起点上,即社区组织为了提高服务而建立的一项便民措施。它不仅仅惠及房东,更要惠及城市流动人口。只要符合条件,房东有出租意愿,都要无条件许可。与此对应,建立流动人口居住登记档案信息库,其目的就是在做好流动人口居住登记档案信息管理工作的同时,为流动人口提供各种方便。与此同时,也可以按照“谁出租、谁负责”原则,加强对房屋租赁中介服务公司的房屋租赁业务档案记录情况和物业公司档案资料查验,以出租房屋档案管理为抓手和突破点,以税管房,以房管人,做好流动人口档案信息管理工作。

4. 认真做好流动人口流出地与流入地的档案信息管理的衔接工作。

为流动人口提供档案信息服务并进行科学管理,既是流入地的档案管理的职责,也是流出地的职责。应该以人口流入地为主,进一步加强人口流出地与流入地的政府与相关档案信息部门之间的联系,搞好区域档案信息管理协作,认真做好档案信息的衔接工作,拓宽协作覆盖面,适时召开协作会议,共同研究解决流动人口档案信息服务管理中出现的问题,不断增强档案信息服务管理的针对性、有效性,降低管理成本,提高工作效率,引导人口合理有序流动。

人口与生态文明建设 第7篇

2010年2月, 国家住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划》 (草案) 明确提出建设五大国家级中心城市, 分别是环渤海地区的北京市和天津市、东部地区的上海市、华南地区的广州市和中西部地区的重庆市。国家中心城市是我国在新时期的战略性选择, 是国家在实施差异化均衡总体发展战略下, 围绕重点城市发展带动全国发展的前瞻性、全局性的战略安排。国家中心城市的战略定位, 有力提升了重庆在全国乃至全球的影响力, 更赋予了重庆促进经济腾飞, 实现跨越式发展千载难逢的有利契机。

但是, 一个城市能否成为国家中心城市, 从根本上讲是市场长期选择的结果, 核心问题是看这个城市是否具备国家中心城市的功能条件。必须清醒地看到, 重庆距离国家中心城市的要求还有相当大的差距, 特别是在城乡统筹发展和户籍制度改革的大背景下, 人口科学发展意义凸显。重庆虽然是具有3000万人口直辖市, 但是大城市、大农村的格局仍然没有改变, 同时城市核心区的人口规模过小、非农业人口过低, 导致城市集聚和辐射能力不足, 对于重庆周边地区的带动作用非常有限, 远远没有达到国家中心城市的要求。虽然重庆市的“二环”建设规划、两江新区建设、户籍制度改革都有助于推动国家中心城市建设, 但是重庆通过推动人口科学发展建设国家中心城市仍然有很长的路要走。

因此, 深入理解国家对于国家中心城市战略赋予的内涵、框架、地位和作用, 依据国家中心城市对于人口发展的内在要求, 剖析重庆人口发展战略内涵、思路及重点问题, 从人口发展的角度提出确立和强化重庆国家中心城市地位的有效途径, 具有十分重要的理论价值和实践意义。

一重庆国家中心城市建设发展的人口挑战:五个中心城市比较

将重庆与其他四个国家中心城市进行比较, 我们可以发现重庆建设国家中心城市过程中面临的人口挑战。

(一) 人口规模有待提升, 外来人口相对较低。

人口规模是国家中心城市的重要标志之一。第六次人口普查与第五次人口普查的十年间, 北京、上海、天津、广州等四大中心城市的常住人口大幅上升, 分布增加了44.5%、37.5%、29.27%、27.74%。其中, 北京常住人口几乎增加了一半, 年均增长率达到了3.8%。而重庆在两次人口普查期间, 由于三峡大移民等因素影响, 常住人口由3090.45万人减少到2884.6万人, 减少了6.67%, 人口规模逆势下降。另外, 外来常住人口规模的显著增加将给城市经济的可持续增长和市场的进一步繁荣注入了新的活力, 外来人口所具备的移民精神是城市经济社会发展的巨大推力。上海、广州外来人口分布达到897.7万人、476.0万人、704.5万人, 占总人口的比例分布达到39.0%、37.5%、35.9%, 天津的外来人口仅为299万人, 但是占总人口的比例也达到了23.1%。而重庆的外来人口规模仅为442万人, 占总人口的比例也是五个国家中心城市中最低的, 仅仅为15.3%, 如表1所示。这显示重庆的城市开放度不足, 对于外来人口的吸引力仍然有待进一步提升。

资料来源:北京、上海、天津、广州、重庆第六次人口普查公报。

(二) 人口总体素质不高, 人才比例有待提升。

资料来源:北京、上海、天津、广州、重庆第六次人口普查公报。

尽管两次人口普查期间, 重庆的人口受教育程度大幅提升, 但是与其他四个国家中心城市相比, 人口素质仍然有很大的差距, 如表2所示。这与全市科学技术的快速发展、与西部大开发、构建和谐社会和建设社会主义新农村和国家中心城市建设的要求相比相差甚远。在人口受教育程度方面, 重庆较其他四个国家中心城市有较大的差距。北京、上海、天津、广州每10万人具有大学 (指大专及以上) 程度人口数分别为31499人、21952人、17480人、19228人, 而重庆尽管由第五次人口普查的2802人跃升到为8643人, 但仍只有北京的四分之一、上海的三分之一、天津和广州的二分之一。在具有高中 (含中专) 程度人口方面, 重庆由第五次人口普查的8596人上升到13213人, 但仍只有其他四个国家中心城市的一半。与此同时, 在文盲人口方面, 尽管重庆文盲人数较第五次人口普查减少近百万, 但是仍有123.90万人, 文盲率仍然高达4.3%, 远高于其他四个国家中心城市, 如表3所示。这也说明重庆的人才数量与国家中心城市建设的要求具有较大的差距。

资料来源:北京、上海、天津、广州、重庆第六次人口普查公报。

(三) 人力资源相对丰富, 但人口老龄化程度进一步加深。

资料来源:北京、上海、天津、广州、重庆第六次人口普查公报。

第六次人口普查显示, 重庆人口年龄分布呈现出老龄化加剧的趋势, 社会的养老负担正在加重。具体来说, 014岁的人口为489.80万人, 占总人口的比例为16.98%, 较第五次人口普查下降4.95%;1564岁的人口为2061.41万人, 占总人口的比例为71.46%, 较第五次人口普查上升1.29%;65岁及以上的人口为333.41万人, 占总人口的比例为11.56%, 较第五次人口普查上升3.66%。尽管重庆的人力资源有增加的趋势, 但是其他四个国家中心城市1564岁的人口比例均达到82%左右, 高出重庆10个百分点。同时, 而北京、上海、天津、广州四个城市65岁及以上的人口比例分别为8.7%、10.12%、8.52%、6.62%, 均低于重庆的11.56%, 另外, 重庆65岁及以上的人口增速是五个国家中心城市中最高的, 广州、北京分别增加0.6%、0.3%, 上海甚至较第五次人口普查降低了1.34个百分点, 如表4所示。

(四) 人口分布不尽合理, 人口集聚度有待提升。

资料来源:重庆市第五次、第六次全国人口普查主要数据公报

第六次人口普查显示, 重庆一小时经济圈共有1764.49万人, 占全市人口总数的比例由第五次人口普查的57.73上升到61.17%, 渝东北翼共有836.54万人, 占全市人口总数的比例由第五次人口普查的32.35%下降到29.00%, 渝东南翼共有283.59万人, 占全市人口总数的比例由第五次人口普查的9.87%下降到9.83%, 如表5所示。由此可见, 重庆的人口正在向一小时经济圈集中。但是, 从城市经济发展来看, 重庆一小时经济圈, 特别是重庆主城九区的人口仍需要大幅提升。重庆主城九区共有745.76万人, 仅占全市常住人口的25.9%, 核心六区共有451.31万人, 仅占全市常住人口的15.6%。由于受地形限制, 主城区的人口承载力有限, 导致重庆主城的人口集聚度不高。

资料来源:北京、上海、天津、广州、重庆第六次人口普查公报。*:第六次人口普查时重庆行政区数量为40个。

第六次人口普查时, 重庆40个区县的平均常住人口数仅为72.1万人, 为五个国家中心城市最低的, 甚至只有上海市的四分之一, 北京的二分之一。主城九区的平均人口数位82.9万人, 也是远远低于北京上海的平均值。在人口密度方面, 重庆的人口密度仅为350人/平方公里, 仅为上海的十分之一, 广州的五分之一, 北京、天津的三分之一, 人口集聚度不高。另外, 上海人口最多的是浦东新区, 人口数达到504.4万人, 北京人口最多的是朝阳区, 人口为354.5万人, 而重庆最多的是万州区, 人口仅为156.31万人, 不在主城之列。主城九区中人口最多的是渝北区, 人口仅为134.54万人, 主城六区中人口最多的是九龙坡区, 人口仅为108.44万人, 如表6所示。这充分说明, 由于行政区划的原因, 重庆核心城区的人口规模偏低, 集聚度偏低, 导致城市的集聚能力受到抑制, 辐射带动作用有限, 离国家中心城市的要求还有很大的差距。

二促进重庆人口科学发展加快国家中心城市建设的政策建议

(一) 继续优化城市环境, 吸引更多外来人口, 保持适度人口规模。

要加快国家中心城市建设, 吸引和留住人才是至关重要的任务。当前重庆不仅要加速人口的国内流动, 而且要提高国际间人口流动的规模和数量, 不仅可以适度提高人口规模, 也可以提高人才比例。首先, 要采取切实和可操作性强的措施, 提高城市生活品质, 让更多知识工作者和重庆急需的短缺人才到重庆各区县置业, 创业之余享受“生态山水重庆, 创业宜居乐园”的魅力和高度发展技术社会服务的便捷性;其次, 建立主城区与卫星城市科技、人才和产业全方位的互动链接, 以战略性新兴产业的培育为重点以传统产业的技术升级为动力, 以工业园区建设为平台, 建立主城区与卫星城市产业在研发、生产销售与服务等环节的垂直分工与协作关系, 扩大就业空间, 提升人口承载能力;最后, 要借鉴美国加州的经验, 鼓励外来经商、务工人员留在或是定居大重庆。凡是在重庆区域内连续居住和经商时间超过一年 (以签订的用工合同、办理的工商执照等为权威证明) , 无犯罪记录的 (刑事案件) , 都可以享受重庆正式居民的市民待遇, 就地落户, 在就业、求学、医疗社会福利保险等方面一视同仁。

(二) 完善城镇等级体系, 提升集聚辐射功能, 优化城市城市人口布局。

首先, 以两江新区为中心, 逐步形成由主城特大城市、6个区域性中心城市、23个区县城、100个中心镇和其他小城镇组成的“点线面体”的城市空间格局;其次, 主城区要利用“二环发展规划”, 通过打造大型和特大型城市, 形成对外开放、高新技术集聚、各种开放平台集聚的高地, 并以此对各种人力、物力、财力形成天然吸附力, 整合一切经济要素和科教文化要素, 最终达成可持续发展的良性吸附;再次, 进一步强化6个区域性中心城市的产业、基础设施、综合服务的能力和多中心的地位, 使它们尽快成为除主城区以外人口规模聚集的亚中心, 逐步减少人口高度聚集对主城区的压力, 推动中心城市及周边城市联动发展, 实现多赢。

(三) 推行终身教育理念, 建立教培互通机制, 不断提高人口素质。

对于重庆而言, 要切实重视终身教育, 人人养成自觉学习的习惯, 不断提高民众素质, 提升城市形象, 加速国家中心城市建设。从重庆人口素质现状来看, 要大力提高具有大学 (指大专及以上) 程度人口和具有高中 (含中专) 程度人口比例, 缩小与其他四个国家中心城市的人口素质差距。因此, 推动高等教育与社会教育、中等职业技术学校 (含技工学校) 与普通高中学校之间、高等职业技术学校与技师学院和高级技工学校之间相互开放课程体系, 共享实习实训基地和教学资源。建立职业技术教育培训服务平台, 构建覆盖城乡劳动者的教育培训网络, 为广大城市人口提供更多、更好的职业教育机会。建立职业技术教育终身化激励机制, 推进市民继续教育和终身学习, 不断提高人口素质和城市创新能力。

(四) 重视人口结构问题, 提高老年健康水平, 不断优化人口结构。

鉴于重庆人口实际, 必须高度重视人口老龄化、出生人口性别比偏高等人口结构性问题。因此, 必须综合运用经济社会政策, 建立社会安全网, 发挥人口政策的导向作用, 解决人口老龄化、出生人口性别比偏高等人口结构性问题, 促进代际代内公平和男女平等、社会公平, 建设和谐社会。要把促进老年人健康作为一项系统工程, 加强健康教育和健康干预, 开展重点人群预防和疾病的监测, 重视老年病的预防和康复, 提高老年人自我保健能力。整合现有卫生资源, 调整预防和医疗投入比例, 重视城市社区和农村基层医疗卫生投入, 开展农村贫困地区的医疗救助工作, 加大老年医学基础研究投入。加强对老年期健康生活的指导, 推进各项有益老年期健康的文体活动, 增强其自我心理调适能力。重视对老年人膳食结构的指导, 发展老年健康食品和保健品, 发展为老年人服务的产业, 满足老年人对设施、产品和服务的需求。

摘要：人口发展是国家中心城市建设的重要支撑。本文结合第六次人口普查数据, 将重庆与其它四个国家中心城市进行比较, 剖析重庆国家中心城市建设过程中人口发展存在的若干问题, 据此从人口角度提出若干推动重庆国家中心城市建设的政策措施。