区域保税贸易范文

区域保税贸易范文（精选3篇）

区域保税贸易 第1篇

不论是天津自由贸易试验区采取单独的东疆自由贸易试验区建设模式, 还是采取东疆保税港区协同天津港保税区一体化发展, 共建天津自由贸易试验区的模式, 都不仅是关系到东疆保税港区和天津港保税区本身的现实和长远发展, 而且是关系到整个滨海新区, 乃至整个天津的国际港口城市和北方经济中心作用能否充分发挥的重大战略问题。我们认为, 努力争取实现东疆保税港区与天津港保税区一体化发展, 共建天津自由贸易试验区的格局, 将能使天津深层次开放的空间进一步扩大, 比单独的东疆自贸区建设模式, 更有利于加快实现滨海新区国际航运中心和国际物流中心定位目标, 更能充分发挥天津的国际港口城市和北方经济中心作用。

东疆保税港区与天津港税区实施联动和一体化发展, 共同向自贸区转型的必要性

(一) 有利于避免天津港保税区的转型贻误时机

天津港保税区的海港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立, 空港经济区于2002年10月经天津市委、市政府批准设立。2003年天津市委市政府明确提出加快天津港保税区向自由贸易区转型。转型的提出和运作比较早, 只是由于空港经济区的开发建设和其他种种原因, 使以后数年里的转型工作被放慢了下来, 加上后来东疆港的开发建设, 在起步阶段就突破了天津港保税区的功能和政策优势, 特别是中央针对东疆保税港区开发开放建设的有关文件颁布, 就进一步加快了东疆港保税区向自由贸易港区转型的步伐。人们的关注焦点也逐步转向了东疆保税港区, 原有的天津港保税区向自由贸易港区转型的探索步伐就相对滞后了。

倘若目前先进行东疆港保税区向自由贸易港区转型, 待其完成转型后, 再推进天津港保税区的转型, 将使天津港保税区的转型贻误时机, 造成天津市海关监管特殊区域整体经济发展的损失。若东疆港保税区与天津港保税区实施联动和一体化发展, 共同向自由贸易港区转型, 形成共建天津自由贸易试验区的格局, 将不仅能促使双方优势互补, 而且可使天津市开放型经济最前沿的两大特殊监管区域共同抢抓机遇, 进一步加快发展。

(二) 有利于促进两区的劣势转化为优势, 使优势更加突出

1.有利于促进两区的各自相对劣势转化为优势

东疆保税港区相对天津港保税区的主要劣势是没有空港, 且经济体量和规模较小, 而天津港保税区相对于东疆保税港区的主要劣势是没有海港和码头作业区。若东疆港保税区与天津港保税区实施联动一体化发展, 共同向国际通行的自由贸易港区转型, 并形成一体化的综合型自贸区, 就一方面能使天津港保税区充分利用东疆保税港区的港口和码头作业区进行作业和业务发展, 另一方面能使东疆港保税区充分利用天津滨海新区综合保税区的空港资源大力发展航空金融等产业, 就能进一步提高两个保税区的运营效率, 并使双方的资源得到充分利用。

2.有利于促进两区的各自主要优势更加突出

东保税疆港区向自由贸易港区转型的主要优势在于拥有独立的港口码头作业区, 而且是天津北方国际航运中心核心功能区, 政策优势更加突出。东疆保税港区是经国务院于2006年8月31日下发《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》文件 (以下简称国函[2011]51号文) 后正式成立, 国函[2011]51号文。赋予了东疆保税港区国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等八大功能, 并在国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务创新等四大领域给予东疆保税港区非常具体的政策创新支持。特别是与天津港保税区相比, 东疆保税港区整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区的所有功能, 还比天津港保税区多了码头和港口的功能, 使东疆保税港区的功能更为齐全, 而且东疆保税港区在某些政策上还优于保税区。其中融资租赁业务 (包括单机单船融资租赁业务) 具有绝对优势, 在全国也是领先的。

天津港保税区也是滨海新区对外开放的重要区域, 天津港保税区向自由贸易港区转型的主要优势在于天津港保税区成立时间早, 聚集企业的数量与经济及税收规模要远远高于东疆港保税区。目前以天津港保税区 (包括海港保税区和空港保税区) 截止2012年末的注册企业数量、实现增加值、税收和进出口额统计数据为例, 天津港保税区分别达到8600家、1068.4亿元人民币、130.2亿元人民币和207.7亿美元;东疆港保税区分别达到1133家、26亿元、9.23亿元人民币和53.4亿美元。天津港保税区注册的企业数量、实现的增加值、税收和进出口额分别是东疆港保税区的7.59倍、41.09倍、14.11倍和3.89倍。

若两大区域能联动一体化发展, 形成共建天津自由贸易试验区的格局, 就将不仅使相互间的劣势转化为优势, 而且可使双方的优势更加突出, 形成更大的经济载体和经济体量, 加上东疆保税港区原有的政策优势, 及未来中央赋予自贸区的新政策优势, 就能形成“两架马车”并驾齐驱之更大的带动作用。

(三) 有利于统一规划, 实现资源整合和集约化发展

以海港和空港为例, 东疆保税港区有海港资源, 天津港保税区有空港资源, 两大保税区可就海港和空港资源进行统一规划和资源整合。以融资租赁业发展为例, 原有的东疆保税港区实施的具有一定政策优势和规模优势的单机单船之飞机租赁和船舶租赁, 也可在两大保税区实施一体化发展的背景下, 将飞机租赁的主体业务延伸到天津港保税区的空港经济区去运营, 就能实现近水楼台先得月的更优化发展。

(四) 有利于进一步增强天津国际港口城市的辐射带动力

国际港口城市是天津的重要城市定位, 建设国际港口城市首要的是港口的国际化, 而天津港口国际化的重要实现形式就是国际航运中心和国际物流中心, 而天津港保税区不仅拥有海港物流园区, 而且拥有空港物流园区, 作为天津港口国际化重要组成部分的两大特殊经济区域, 东疆保税港区和天津港保税区, 若能联动一体化发展并建立与国际通行做法接轨的自贸区, 将不仅能进一步加快这两大区域的国际化发展, 而且能影响现有的天津港逐步实现国际化, 更好地发挥国际航运中心和国际物流中心作用, 从而有利于进一步增强天津国际港口城市的辐射带动力, 进而充分发挥天津国际港口城市和北方经济中心作用。

东疆保税港区与天津港保税区实施联动和一体化发展, 共同向自贸区转型的可行性

(一) 两区有着实施一体化发展的历史渊源

不论是历史上的天津港保税区, 还是现实的东疆保税港区, 都是天津港开发建设的, 这是两者一体化发展的历史渊源。只不过天津港保税区从天津港分离独立出来后, 建立了管委会并进行开发建设。而东疆保税港区从天津港独立出来后建立了管委会但仍由天津港集团进行开发。其高中级管理人员基本上都来自天津港集团和天津港保税区。这是两者实施一体化发展的重要历史渊源。

(二) 两区均有良好的开放型经济基础

目前来看, 不论是东疆保税港区, 还是天津港保税区的经济类型, 大多是涉外企业, 且非居民企业日益增多, 这就为东疆保税港区和天津港税区实施联动和一体化发展, 共同向自由贸易港区转型奠定了良好的开放型经济基础。

(三) 两区均有共同相似的制度基础

东疆保税港区是目前天津市开放度最大的经济区域, 特别是经过近些年国家出台的有关政策支持和实践的推进, 已经非常接近国际通行做法的自由贸易区。天津港保税区虽然近些年在向国际通行做法接轨的自由贸易区转型方面相对滞后, 尚有一定差距, 但毕竟开放比较早, 且在2003年就已开始此转型, 已建立了一些自贸区必备的基本经济制度。因此, 目前东疆保税港区与天津港税区实施联动和一体化发展, 共同向自由贸易港区转型, 已有了共同转型的开放型经济制度基础。

(四) 两区有着可供借鉴的上海经验

最近刚刚获批的上海自贸区范围涵盖了上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。这给了天津市一些启发, 其四区虽然作为开放型经济制度基本相同, 且都日益接近国际通行的自贸区, 但在地理空间上是分割的, 然而上海通过建立统一的管委会之管理机构, 来促进其实施了一体化的管理和发展, 从而不仅使最初设想的单独由洋山港建立自贸区的空间范围获得了更大突破, 形成了进一步开放的整体合力, 而且使上海对“长三角”区域的开放带动力进一步增大。

不仅如此, 原来上海的离岸金融业务做的不大, 其重要原因之一就是在上海原有的4个保税区中的单独任何一个保税区做大都是非常困难的, 主要原因是单独的任何一个保税区经济规模都比较小, 且金融机构在设置上也难于形成规模化和集约化, 现在上海改变了此情况, 实施了综合性的一体化发展, 就为上海现实和未来的离岸金融业务发展奠定了重要的经济基础。这些都是东疆保税港区与天津港保税区实施联动和一体化发展, 争取建立天津自贸区可供借鉴的经验。

(五) 能从技术上解决两区一体化发展构建天津自贸区的特点问题

区别于上海自贸区的天津自贸区建设重要特点, 是充分发挥天津作为亚欧大陆桥桥头堡辐射带动中西部的作用, 东疆港的海港作为未来的自由港, 与中西部地区的无水港是对接的, 其无水港的货物通过封闭后的集装箱运输到东疆保税港, 能够适应国际通行的自由贸易港区的运营方式, 那么东疆保税港区与天津港税区实施联动和一体化发展, 共同向自由贸易港区转型也是完全可行的。

不仅如此, 东疆保税港区建设自贸区的另一重要特点是融资租赁业的快速发展, 而东疆保税港区与天津港税区实施联动和一体化发展, 充分利用天津港保税区的空港之资源, 那么天津自贸区建设和发展的特点将能更加突出, 从而促进天津的进一步加快发展也就不仅是非常必要和有利的, 而且是非常可行的。

东疆保税港区与天津港税区实施联动和一体化发展, 共同向自贸区转型的主要内容

(一) 确立两个保税区的海港和空港资源利用一体化

要以东疆港的海港和天津港保税区的空港资源一体化为重点, 加强对海港和空港以及与之相关的公路、铁路、港口、机场进行资源整合, 形成快速便捷、功能完备的交通运输体系, 实现“同区效应”。

(二) 确立两个保税区的市场一体化

要打破两个保税区间的分割, 实现产品和要素市场的一体化。要进一步改进两个保税区区域内的商贸物流流通体系, 共同培育、建设面向京津冀、环渤海、全国乃至国际的大型商品物流市场和金融市场。从市场准入、交易规则等方面着手, 消除存在于两区间的无形分割局面。

(三) 确立两个保税区向自贸区转型的政策及管理制度一体化

改革现行的行政管理制度, 规范两个保税区间的涉外政策和制度, 为一体化进程提供制度保证和政策环境;可争取建立共同的自贸区发展措施和共同的发展基金制度及相应的投资管理机制, 并制定与两区协调发展相适应的统一招商政策、产业政策、财税政策和金融政策等。

(四) 确立两个保税区之间的经济合作发展一体化

要促进两个保税区向自贸区推进进程的协调发展, 促进两个保税区的优劣势互补, 在一些自贸区基本功能或基础设施建设方面, 实现统筹规划和同步发展。

东疆保税港区与天津港保税区实施联动和一体化发展, 共同向自贸区转型所面临的主要问题

(一) 共同面临着与国内先进做法及国际通行做法接轨的差距问题

1.与上海自贸区比较存在的现实差距问题

上海自贸区建设范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域, 总面积为28.78平方公里。而由于某种原因天津港保税区近年来在向自贸区转型方面未能与东疆保税港区形成同步, 从而形成差距。倘若天津自贸区建设仍采取单独由东疆保税港区孤军奋进的办法, 那么天津自贸区建设与上海综合保税区背景下建立和发展的上海自贸区之差距将进一步拉大, 曾经设想的实现我国大陆自贸区建设南有上海北有天津的发展目标将有可能落空。

2.与国际通行做法比较存在的现实差距问题

从现实来看, 不论是东疆保税港区, 还是天津港保税区, 与国际通行的自贸区做法比较, 均存在两大差距, 一是作为中国海关监管的特殊区域实施的均是境内关内的监管办法, 与国际通行的自贸区海关特殊监管采取的境内关外做法比较均有较大差距;二是作为自贸区经济建设重要支撑的离岸金融业务发展, 由于受到严格管制, 均受到较大制约。目前天津尚无一家本地商业银行具有开办离岸银行业务资格的商业银行, 其他4家拥有开办离岸金融业务资质的股份制商业银行在津分行又缺乏应有的功能。这些共同面临着有关政策支持不足的问题, 对天津自贸区建设是非常不利的。

(二) 共同面临着争取中央有关部门审批和天津自贸区建设目标的平衡点问题

不论是东疆保税港区孤军奋进, 还是协同天津港保税区共同向自贸区转型, 均面临着争取中央有关部门审批和天津自贸区建设目标的平衡点问题。最根本的是天津自贸区建设的目标选择问题, 即天津自贸区建设若仅仅为了在现实和未来的我国自贸区建设格局中拥有一席之地, 那么集中力量促进东疆保税港区率先建立天津自贸区, 作为争取中央有关部门审批既现实又相对容易些;若从天津自贸区建设更好更快发展, 更好地发挥天津国际港口城市和北方经济中心作用, 以及担当重要排头兵的角度来看, 采取东疆保税港区与天津港税区实施联动和一体化发展, 共建天津自贸区的方式无疑是非常重要的选择。然而后者将面临着中央有关部门审批的难度较大问题, 因为东疆保税港区与天津港税区两者的地理空间要比上海自贸区的4个区域要大得多。这是我们必须考虑的更好更快发展与中央有关部门审批的平衡点问题, 也是必须认真研究选择的重大战略问题。

(三) 共同面临着一体化协调发展的组织协调问题

一旦确立由东疆保税港区协同天津港保税区共同向自贸区转型, 共建天津自由贸易试验区, 就不可避免地会遇到两大区域的组织协调发展问题, 即两大功能区均是行政正厅局级单位, 相互之间没有行政隶属关系, 无法形成谁领导谁的工作关系, 从而不可避免地会共同面临着一体化协调发展的组织协调问题。

东疆保税港区与天津港保税区实施联动和一体化发展, 共同向自贸区转型应采取的对策建议

(一) 解决与国内先进做法及国际通行做法接轨的差距问题

1.解决与上海自贸区比较存在的现实差距问题

首要的是解决两个保税区实施一体化协调发展问题[见下文的建议 (三) ], 其次是解决有关的政策支持不足的问题, 例如与天津自贸区建设相适应的离岸金融业务发展事宜, 建议天津市争取中央有关部门除了能批准工、农、中、建和原有的有资质的股份制商业银行, 在天津自贸区设立离岸分行之外, 还要争取天津本地的商业银行法人机构获得开办离岸银行业务的资质, 如渤海银行, 据调查该行拥有大股东渣打银行成熟开办离岸银行业务的背景, 而且该行经过近些年的发展已培育了一些相应的客户, 还研究制定了一套既能促进离岸银行业务发展, 又能有效防范风险的措施, 建议我市有关部门协同渤海银行积极向中央有关部门争取。

2.解决与国际通行做法比较存在的现实差距问题

主要是突破天津的保税港区目前实施境内关内的海关监管办法, 实施与国际通行做法接轨的境内关外之海关监管办法, 并采取相关的配套措施, 以进一步提高天津的保税港区贸易便利化, 进而加快天津自贸区建设。

(二) 解决两个保税区共同面临着的一体化协调发展问题

为了避免在一体化发展中出现由于行政隶属关系问题导致经济运行的摩擦, 有必要建立一个与之相适应的新的行政管理体制。通过搞好制度创新, 形成统一的监督、管理机制。

1.搞好制度创新

两区一体化发展的最本质体现, 就是要有共同的决策机构和相对完善的决策机制。在保障共同利益的基础上, 制定具有约束性的相关制度或协议。因此可以从组织创新、机制创新、市场拉动3个方面入手。

(1) 组织创新, 建立一体化的权威性协调机构。应由天津市主管市领导牵头、由两区有关领导参加, 建立具有权威性的统一的一体化协调机构。由天津自贸试验区区管委会, 取代目前分头管理的体制设置框架, 使原来分别隶属于两区的相应职能机构成为对应的分支机构 (保留原机构行政级别) 。从体制上保证两个保税区联动和一体化发展的可行性和现实性。

(2) 机制整合, 构建多种协调机制。成立两个保税区之间经常性的协调机制, 并形成经常性的互动, 通过投资信息共享引导两区的经贸和产业发展, 避免恶性竞争。同时强化制度建设, 为一体化协调机构充分发挥作用与国际惯例接轨创造有利条件。

(3) 市场拉动, 以市场化的思维方式促进两区的经济合作。作为两区之上的管委会, 要以市场化的思维方式推动两区域内的合理分工和协调发展, 还应实行某种程度上的“无为而治”, 最大限度地发挥两区企业的市场主体作用。着手编制两区域的发展规划, 制定与之相适应的经贸等产业政策, 促进两个保税区加快向自由贸易区转型和发展。

目前, 最迫切需要建立两区资源统一配置机制、产业规划与产业结构调整机制、合理的投资管理和建立区域共同发展基金机制、基础设施建设和环境保护协调机制。

2.要规划到位

即在成立新的统一的、跨区域的行政职能机构领导下, 加强两个保税区区域内的整体规划, 在产业发展和调整中要有所分工, 从空间规划的更高层次上进行布局。要从各区实际出发, 认真研究制定工作方案, 建立目标责任制, 强化考核奖惩机制。

3.要政策协调

要克服“政出多门、各自为政”的倾向, 在中央有关部门的指导下, 对一些重大的经济政策, 如在产业政策上, 鼓励什么产业发展, 限制什么产业发展, 采取何战略举措要相互协调。

4.要资源共享

要使两个保税区在生产要素、自然资源等领域加强区域经济合作, 形成优势互补, 应做好人才流、资金流、信息流和物流管理的一体化, 并结合考虑两区的产业布局和结构特点, 整合与人才流、资金流、信息流和物流顺畅流动相适应的各种通道和市场, 使区域间的资源得到最优化配置。

(三) 巩固融资租赁业优势, 进一步实现“接二连三”

天津自贸区建设区别于上海自贸区的重要特点, 除了天津自贸区通过大力发展国际港口经济, 发挥连接东北亚和辐射国内中西部作用之外, 主要是利用天津制造业优势, 大力发展融资租赁业, 努力实现“接二连三”, 促进中国北方新型国际化都市建设。

近年来欧美等发达国家提出再工业化战略, 对我国新型工业化发展构成了严峻挑战。我们应对的最好办法就是在巩固我们已有的制造业优势基础上, 通过大力发展融资租赁业, 促进先进制造业获得快速发展。例如天津近些年大力发展现代制造业, 且“抓大” (大飞机、大轮船等) , 不“放小” (科技型中小企业) 。与之相适应天津市大力发展融资租赁产业, 对接服务于这些先进制造业的发展。不仅如此, 天津市在大力发展融资租赁产业并对接服务于这些先进制造业发展的同时, 还连接带动了银行业和金融市场等第三产业的发展。最终形成“接二连三”的发展局面。

因此建议天津市在天津自贸区建设中要突出天津制造业的优势特点, 即在天津自贸区的建设方案设计中除了规划设计物流贸易园区之外, 还应规划设计拥有自贸区性质的国际科学工业园区, 主要发展具有当代国际水平的先进制造业, 并在天津自贸区进一步扩大“接二连三”的发展局面, 为国家承担欧美等发达国家再工业化挑战的压力。

(四) 实施与天津自贸区建设相适应的金融创新

要在国际经济金融自由化和国家推进人民币国际化战略的背景下, 进行天津自贸区建设, 与之相适应开展离岸金融业务 (包括离岸人民币业务) , 既可以适应和促进天津自贸区的经济发展, 也有利于拓宽人民币国际化的渠道。

深圳保税区域转型升级总体方案 第2篇

为贯彻落实《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）、《广东省人民政府关于印发推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（2012—2014年）的通知》（粤府〔2012〕116号），以及《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》（深发〔2010〕12号）和《关于加快产业转型升级的指导意见》（深府〔2011〕165号）精神，围绕打造“深圳质量”，加快推动我市率先基本实现深港澳服务贸易自由化，全力促进深圳保税区域（包括福田、沙头角、盐田港保税区，盐田港保税物流园区，前海湾保税港区，深圳出口加工区，机场保税物流中心以及保税仓、出口监管仓。注*保税仓与出口监管仓简称为两仓，下同。）转型升级，制订本方案。

一、基本情况和面临形势

20多年来，依托毗邻香港的区位优势和先行先试的体制机制优势，深圳保税区域通过承接全球产业转移与推动深港分工合作，发展成为全国对外开放的示范窗口和高产田，在引导产业集聚、拉动经济增长、融入全球发展等方面发挥了重要作用，为我市开放型经济体系迈向更高发展台阶奠定了坚实基础。与国内同类园区相比，深圳保税区域具有以下优势：

园区种类丰富，业务功能齐全。保税监管制度是特区改革创新的产物，从开创沙头角保税工业区开始，深圳先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、机场保税物流中心等，是国内拥有保税区域类型最多、层次最高、功能最全的城市之一，发挥了保税加工、保税物流、国际贸易及产业要素聚集作用，满足了特区经济快速发展的需要。

区域面积集约、综合效益显著。深圳保税区域7个园区（不含两仓）总面积仅10.48平方公里（实际运作面积仅6.78平方公里），2012年完成工业总产值1134.5亿元、进出口总额1262.5亿美元和税收收入138.8亿元，以占全市0.53%的土地面积，实现了全市5.4%的工业产值和27%的进出口总额。深圳保税区域单位面积效益位于同类园区前列，是国内发展成就最突出、最具竞争力的保税区域之一。

区位布局科学，产业特点鲜明。深圳保税区域主要依傍我市陆路口岸、港口和机场等重大物流节点而设，充分发挥了口岸物流与保税政策的整合效应，形成进出口商品分拨转运与生产要素聚集、重组、优化配置的平台。各区域结合自身的区位和特点均实现了快速发展，并形成东部以港航产业与保税加工、中部以物流服务与国际贸易、西部以现代保税服务业为特征的全市保税产业战略格局。

发展环境优越，服务体系健全。深圳保税区域面对珠三角广阔的加工贸易市场和深圳发达的高新技术产业优势，依托我市完整开放的现代金融服务体系，快速便捷的现代物流服务体系，载体多、能力强的技术服务体系，高效的产品技术展示交易体系，发达的商贸流通体系，为园区政策功能的充分发挥提供了强有力的支撑。

当前，深圳保税区域既面临着国际新一轮高端产业转移、战略性新兴产业加速发展、深港合作深入推进的机遇，又面临着全球金融危机深层次影响、全市转变发展方式要求日益迫切、要素成本上涨等紧约束的挑战。与此同时，深圳保税区域还亟需解决一系列自身发展中存在的突出问题：一是产业结构层次较低，加工贸易和传统物流比重较高，先进制造、研发设计、供应链管理、品牌运营等高附加值业务亟待培育；二是区域功能有待完善，保税贸易、保税金融、保税商业等现代服务功能需要进一步拓展；三是发展空间趋近极限，绝大部分园区面积偏小且开发强度高，产业承载空间严重不足；四是园区基础设施老化，配套建设滞缓，管理资源较为匮乏，难以形成引进高端产业的硬件环境；五是监管模式难以满足现代保税产业多样化的发展需求。

面对全市转型升级的新要求和特区发展阶段的新任务，深圳保税区域需要更好地发挥引领外经贸转型升级、创新对外合作模式和优化内外需结构的作用，率先转型升级，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，强化深圳口岸城市和外贸大市的地位，进一步提升全市开放型经济的国际竞争力，为全国保税区域转型发展探索新经验。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以打造“深圳质量”为核心理念，强化改革创新，全力构建并充分发挥园区政策、功能、环境的新优势，促进贸易投资便利化，探索向自由贸易园区转型，成为推动经济发展方式转变、深化深港合作、提升参与全球分工水平的先行区与示范区，为深圳加快建立“高、新、软、优”产业体系和建设现代化国际化先进城市提供强有力的支撑。

（二）主要目标。

“十二五”期间，深圳保税区域将以自主创新和结构优化为立足点，以区域整合与业务拓展为推进手段，坚持产业转型与环境优化，加快建设“四区”：

——面向全球的国际贸易示范区。搭建保税展示服务平台和商品交易中心，建设国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地，将保税区域打造成为国际商品的交易中心、物流中心、结算中心及重点商品的议价中心。

——全国保税制造业升级引领区。推动传统加工业向产业链两端升级，加大技术创新和品牌建设力度，将保税区域建设成为高端制造中心、研发设计中心和售后服务中心。

——深港保税服务业合作试验区。深入推进深港现代服务业合作，将保税区域建设成为具有全球资源配置功能的供应链管理中心、服务贸易发展试验区和亚太航运服务中心，并率先在前海基本实现粤港澳服务贸易自由化。

——保税政策与监管创新先行区。整合监管信息平台，推动区域联动，加强部门协作，将保税区域打造成货物自由流转、高端业态迸发、政策环境最优、监管效率最高的海关特殊监管区域。

力争到2015年，深圳保税区域实现“百家千亿”的发展目标：

——经济规模进一步扩大。提升园区贸易引领作用，实现进出口额1450亿美元，占全市比重提高到29%；商品销售额1000亿元人民币，其中高新技术产品占70%以上，高端消费品占20%以上；工业增加值200亿元，年均增长10%；物流企业营业收入300亿元，年均增长15%。

——产业结构进一步优化。引进和培育100家对转型发展具有重要意义的企业或平台，其中跨国公司分支机构达到40家，供应链管理中心达到30家；提升园区产业层次，实现战略性新兴产业工业增加值占比提高到60%；优化园区贸易结构，实现加工贸易占园区进出口比重下降到35%，保税仓转贸易比重提高到55%，一般贸易比重提高到10%。

——发展质量进一步提高。集约利用园区土地，到2015年，争取在每平方公里运作面积上实现增加值30亿元、进出口额200亿美元、税收20亿元，万元增加值能耗低于0.035吨标准煤。

三、转型升级的发展策略

根据“四区”发展的总体目标，建设促进资源优化配置与自由流转的政策功能体系，打造满足高附加值业务和新兴业态发展需求的监管体系，完善园区公共服务与规划管理的资源体系，实施6大转型升级策略：

（一）保税贸易引领策略。

围绕国际贸易示范区建设，重点推动保税贸易业务发展。依托福田保税区与临近口岸，盐田综合保税区与东部港区，前海湾保税港区与西部港区，机场保税物流中心、空港保税物流园区（待批）与深圳空港“四区三港四口岸”大联动优势，整合国际国内贸易渠道，搭建汽车整车及零部件、游艇、航材、医疗器械、工程机械、食品等保税展示交易平台，发展战略性资源产品进口业务。积极推进国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地的建设，推动外经贸政策的先行先试。

（二）保税制造升级策略。

围绕全国保税制造业升级引领区建设，以科技创新引领产业升级，以品牌建设带动效益提升，以绿色环保促进可持续发展，推动传统加工业向先进制造业转型；引进集成电路、生物医药、游艇制造等附加值高的新兴产业项目，培育一批具有国际竞争力的保税制造龙头企业；吸引跨国公司和国内企业的研发或技术服务中心入驻，建设保税研发设计总部的集聚区；拓展全球检测、维修功能，延伸加工贸易产业链条，完善售后增值服务，创建国家高新技术产品入境检测维修示范区。

（三）保税服务拓展策略。

围绕深港保税服务业合作试验区建设，以推进前海率先实现深港澳服务贸易自由化为目标，积极引进国际知名的金融服务、商贸服务和生产性服务机构，创新对外合作模式，大力发展包括供应链管理、高端航运服务、电子商务、跨境交易、服务外包、离岸业务、物流金融、保税交割、融资租赁等多元化保税服务业，构建国际贸易与供应链管理、高端航运服务、创新金融产业集聚发展区，打造全球服务贸易重要基地。

（四）保税功能提升策略。

围绕保税政策创新先行区建设，以保税区域现有优惠政策体系为基础推动创新试点，在完善货物监管模式、优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策，在完善产品内销安排、开放人员出入境、推动立法保障等领域，开展自由贸易园区政策和体制创新，使深圳保税区域的功能得到全面拓展，成为内地与香港建立更紧密经贸关系的示范区域。

（五）保税区域联动策略。

在更高领域、更高层次推动保税区域的科学布局与新一轮大发展，以区域联动为支点，构筑起全市保税产业的合理布局。其中东部带以盐田综合保税区为主，与深圳出口加工区等保税产业集聚区联动发展；中部带以福田保税区为主，带动福田口岸、皇岗口岸及其他产业集聚区快速发展；西部带以前海湾保税港区为依托，推动机场保税物流中心、空港保税物流园区等保税产业集聚区快速发展。

（六）保税管理优化策略。

围绕保税监管创新先行区建设，按照贸易自由化的要求加快通关改革。建立管理部门与联检单位的紧密协作和相互支持体系，探索预归类、预检验的海关、检验检疫监管新模式，实现一点接入、信息共享、协同监管的快速通关目标。探索运用“电子围网”的监管模式，充分发挥保税政策的辐射作用。充分借助现代化的管理信息系统和数据实时通讯技术，建设电子化公共服务平台，在查验与通关、政企信息互通等领域不断提升服务效率，打造“一站式”服务示范区。创新园区管理体制，健全综合管理工作机制，实现园区服务资源的优化整合，推动保税区域的科学规划和发展。

四、转型升级的主要内容

按照指导思想和主要目标的要求，坚持差异化发展，充分考虑各园区的政策、区位和产业特点，通过整合区、港、口岸资源，推动功能定位、产业内涵和监管模式创新，发挥园区支撑引领和辐射带动作用，实现与周边地区的联动发展。

（一）盐田综合保税区。

功能定位：以深港共建世界级港口群为目标，以综合保税区建设为突破口，整合盐田港区和后方保税园区，发挥保税区和保税物流园区政策功能的叠加效应，实现港口作业、国际中转与转口、国际采购与分拨、保税加工、物流增值服务、国际贸易代理、临港金融资讯服务、现代商贸服务与保税多式联运9大业务功能。

空间优化：按照整体发展要求，盐田综合保税区分为临港业务区和后方陆域区。临港业务区形成港口操作区、贸易服务区、临港增值服务区、多式联运区域等子功能区域；后方陆域区规划高新技术加工区和生产服务业集聚区。

产业升级：引导区内劳动密集型加工业有序迁移，促进低附加值物流服务向供应链管理业务延伸，大力发展科技研发、国际贸易、远洋航运、船舶租赁等产业，拓展大宗商品现货保税贸易及期货业务，构建工程机械、电子产品、食品等保税贸易平台，发展与港航相关的金融、保险、咨询、海运、救援、货代、信息处理等增值服务，打造东部临港产业集聚区与临港物流总部基地。

盐田综合保税区所辖的三个片区近期差异化发展思路：

沙头角保税区：推动低附加值的保税加工业向先进制造业转型，依托港口发展保税商贸、研发设计、检测维修等生产性服务业。通过土地置换和设施改造，提高园区土地集约利用率。完成西区旧厂房改造，提升园区的商务功能和产业功能。

盐田港保税物流园区：南片区临近港口，着力发展附加值较高的多式联运、第三方物流等；北片区重点推进大宗商品贸易、港航服务、供应链管理、展示交易业务的发展。

盐田港保税区：完成盐田三村、四村的搬迁，加快基础设施建设，为综合保税区的封关验收做准备，未来重点发展高科技临港加工业。

（二）福田保税区。

功能定位：加强与香港、福田中心区和口岸区域的联动，充分挖掘地段价值，提升园区承载力和土地集约利用水平，创建国家进口贸易促进创新示范区和高新技术产品入境检测维修示范区，积极承接国际新一轮高端产业转移，推动园区向商贸展示中心、技术研发中心、信息资讯中心、服务外包基地及总部企业集聚区升级，打造对外开放、深港合作、高端集聚的特色园区。

空间优化：引导福田保税区加工贸易和传统物流业务向其他保税区域转移，加大园区旧改力度，完成30万平方米仓储面积转工业研发的目标，建设总部经济大厦，打造保税展示交易中心，为高端服务业的集聚提供空间。

产业升级：开展汽车整车及零部件保税展示业务，打造医疗器械、钟表、电子产品、化妆品、高端商品等保税展示交易平台，发展保税文化产业，构建自主品牌“走出去”的技术支持体系，重点发展总部经济、研发设计、电子商务、全球检测维修、高端商品贸易、跨境物流综合服务、文化保税服务等业务。

（三）前海湾保税港区。

功能定位：依托前海深港现代服务业合作区，按照率先实现深港澳“服务贸易自由化、货物贸易一体化”的目标，重点在总部经济、供应链管理、国际中转和转口贸易、离岸业务、期货交割、船舶交易、航运金融保险等方面开展先行先试；推进服务贸易自由化示范区、国家对外文化贸易基地、港深国际航运服务平台、创新金融基地等载体建设，打造在亚太地区具有重要影响力的供应链管理中心、高端航运服务基地和创新金融示范基地，积极探索建设与国际惯例接轨的自由贸易港区，最终建设成为亚太地区重要的生产性服务业中心和世界服务贸易重要基地。

空间优化：优化西部港区的空间及功能布局，统一规划港口物流保障用地，加强配套设施建设，重整优化疏港道路体系，加强前海湾保税港区与深圳机场、大铲湾港区功能联动和一体化运作，合理统筹集装箱码头作业区和后方城市单元开发建设，高效集约地利用空间资源，积极稳妥地推进“港城一体化”进程。

产业升级：加快推进物流仓储和码头装卸等传统物流业务的升级，大力开展与国际贸易、航运物流相关的国际集拼、国际采购与配送、国际中转和转口贸易业务；打造高端商品、船舶设备、医疗器械、消费电子产品等保税展示交易中心，建设集进出口贸易、保税展示交易、分拨配送、电子商务、金融结算服务于一体的要素交易平台，发展融资咨询、融资担保、资金结算、物流金融、离岸业务、融资租赁等增值服务，形成物流、贸易、航运、金融产业集群发展，服务贸易与货物贸易并轨推进的发展格局。

（四）深圳出口加工区。

功能定位：以提升和完善区域功能为重点，走创新驱动发展的道路，强化内引外联功能，主动适应跨国公司业务运作的需求，延伸产业链、提升价值链，向集综合产业、商贸会展、服务创新和保税物流等功能于一体的方向发展，打造高科技制造中心、保税货物集散中心、保税展示交易中心和研发设计检测中心。

空间优化：提高新增产业用地控制标准，引导中小企业向多层标准厂房集中，加快形成保税物流服务业功能区、装备制造产业功能区、电子信息产业功能区和新能源产业功能区。

产业升级：重点扩大园区产业规模，加强与其他保税区域的功能联动，积极承接福田、沙头角保税区转移的保税制造业，鼓励研发中心、清洁生产企业集聚。有序发展综合物流、研发设计、检测维修、采购分拨、展览展示等业务。

（五）空港保税片区。

空港保税片区包括机场保税物流中心和申报中的空港保税物流园区，其中机场保税物流中心面积0.41平方公里，空港保税物流园区面积5.37平方公里。

功能定位：通过向空港综合保税区升级转型，发挥机场“人流、货流、资金流及资讯流汇聚点”的作用，将其打造成为未来临空经济圈的核心园区，以及深圳航空物流、高新技术、销售结算、研发设计产业的聚集区。

空间优化：整合资源，改变方案，向国务院申报空港综合保税区，高标准开展园区规划，以空港为核心，以保税为先导，打造航空操作区、物流配送区、临空商务区和高端制造区等环形临空产业带。

产业升级：重点引进航运服务、航空物流、保税展示、商贸结算、研发检测、高端加工为代表的临空产业群，形成航空物流和高精尖产业的积聚，放大机场的功能和价值。

机场保税物流中心应加强与机场、大铲湾港区的联动，优化监管，提高土地集约利用水平，积极融入未来空港综合保税区的规划。近期着力拓展简单加工、检测维修、售后服务、展示交易等业务，探索建设商用飞机及航材保税展示交易平台，开展直转、集中报关等业务，构筑深圳航空物流产业集聚区。

（六）保税仓与出口监管仓。

功能定位：以电子监管为手段，拓展保税物流功能，提升仓储服务效率；扩大保税仓储货物范围，实现仓储货物的进口和出口双向运作功能；推动公共型保税仓、出口监管仓向综合保税仓模式发展。

空间优化：利用加工贸易产业空间布局优化和旧仓库区改造的契机，推动两仓从分散布局向集中布局转变，就近融入保税区域发展规划。

产业升级：加强出入仓的集中申报服务，简化业务审批流程，进一步提高对加工贸易深加工结转与一般贸易物流服务效率；引导企业拓展两仓货物进出口双向物流、流通性增值服务、供应商库存管理、保税高端配送等业务。

五、转型升级的重点工作

为实现深圳保税区域转型升级的目标和内容，合力推动9项重点工作，确保各项任务顺利完成。

（一）建设国际贸易示范区。

利用建设国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地的契机，发挥保税区域的政策功能优势，营造投资贸易便利化的环境，引进跨国公司营运中心，发展保税交易市场和跨境电子商务业务，构建完善的信息、检测、评估、融资、物流等服务体系，推动贸易产业链的集聚。拓展汽车整车及零部件保税展示业务，探索开展游艇、商用飞机、航材产品的保税交易，布局建设大宗商品、工程机械、医疗器械、钟表、电子产品、食品、化妆品、高端商品等专业保税展示交易平台，研究文化产业保税运作模式，打造现代物流、金融、商贸业联动发展，营运中心、结算中心高度集聚的国际贸易示范区。

（二）加强园区的功能创新。

积极落实前海实行比经济特区更特殊的先行先试政策，争取启运港退税政策，提高海铁联运和海空联运业务的便捷高效性，扩大进出口集拼中转箱货源；拓展保税延展功能，推动研发外包、软件外包、数据服务、第三方维修检测为重点的服务贸易发展，开展保税交割、融资租赁、物流金融、离岸业务创新，实现园区整体功能的升级。

（三）引导园区产业转型升级。

制定保税区域企业准入、退出机制的实施细则，巩固提升园区新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业的加工制造优势，重点引进与物联网相关等新兴信息技术制造业，支持跨国公司设立研发、制造、营运中心，提高企业科技研发、工业设计和创意设计能力。引导物流企业拓展供应链管理、分销采购等现代物流业务，为制造及商贸企业提供更具效率的物流解决方案。创新服务业发展模式，大力发展总部经济、生产性服务、港航服务、金融服务等，丰富园区业态。

（四）构建“走出去”支撑平台。

制定有利于保税区域开展研发、检测、维修业务的监管办法，鼓励相关企业实施品牌输出战略，支持我市大企业在园区内设立研发、检测、维修中心，加强对深圳制造业国际化发展的投资促进、指导服务和协调保障力度。同时，探索开展第三方检测和维修业务模式，延伸高端制造业的产业链条，构建面向国际的技术服务基地，创建国家高新技术产品入境检测维修示范区，进一步提升我市高端制造业的国际竞争力。

（五）加快园区及两仓试点申报工作。

整合沙头角保税区、盐田港保税区、盐田港保税物流园区、盐田港中西港区以及周边保税仓、出口监管仓，向国务院申报建设盐田综合保税区，通过功能拓展、区港联动，打造区域性航运中心。开展深圳出口加工区向综合保税区转型的可行性研究，推进机场保税物流中心的二期封关工作，启动机场保税物流中心、深圳机场、空港保税物流园区向空港综合保税区转型的规划申报。推动临近保税区域的两仓业务逐步整合到园区，其他两仓向综合保税仓库转型。

（六）优化园区监管服务环境。

按照“大物流、大通关、大口岸、大平台”思路，整合保税区域、保税场所、口岸现有的系统信息资源，构筑保税物流信息管理平台，尽可能实现园区主管部门、海关、检验检疫、港区、机场、口岸、税务以及企业等的信息互通共享；探索深港两地海关及检验检疫等口岸监管单位逐步实现“信息互通、结果互认”，提升通关便利化程度。适应现代物流发展的需要，开展货物“分批出区、集中报关”的通关模式，优化园区监管服务环境。

（七）探索运用“电子围网”的监管模式。

依托电子信息技术，研究“电子围网”的创新监管方式，充分发挥保税政策的辐射作用，对符合国家和地方产业发展方向的重点企业试行部分综合保税区政策。探索“电子围网”创新保税区域的监管模式和政策功能，促进园区转型发展。

（八）集约利用园区土地。

加强用地规划，整合存量土地，推动保税区域旧厂房（仓库）的升级改造，盘活闲置物业，开展仓转工的功能转换，优化园区空间承载，拓展产业发展空间。加快盐田三村、四村的搬迁进度，推进盐田港后方陆域的平整，为盐田综合保税区的封关运作奠定坚实基础。完成机场保税物流中心一期相邻土地的置换工作，开展深圳机场保税物流中心二期建设。到2015年，确保园区至少新增发展空间300万平方米，新建、改造产业用房超75万平方米。

（九）推动园区设施改造升级。

建立园区管理部门、相关职能部门与辖区政府统筹推动园区发展的长效机制，着力解决保税区域配套设施不足、交通拥堵等问题。推进福田保税区市政道路和环境改造、配套设施、市政公共设施完善、三号门人行天桥建设、围网改造等工程，开展前海湾保税港区环境综合治理，开展盐田港保税物流园区续建和基础设施补充工程建设。创新投融资模式，规划建设福田保税区国际展示交易中心和盐田现代保税物流中心。

六、转型升级的保障措施

（一）加强组织领导。

建立保税区域转型升级联席会议制度，完善定期磋商协调机制，共同解决本方案实施过程中遇到的重大问题。

联席会议由市领导担任总召集人，由市发展改革委、经贸信息委（保税区管委会）、科技创新委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、市场监管局、文体旅游局、国资委、地税局、法制办、金融办、投资推广署、前海管理局（前海湾保税港区管理局），深圳海关、深圳出入境检验检疫局、深圳国税局、深圳外汇管理局，福田区政府、盐田区政府、坪山新区管委会，招商局集团公司、盐田港集团公司、深圳机场集团公司有关负责人组成。联席会议办公室设在市经贸信息委，负责日常工作。

（二）加大管理服务力度。

根据市编委《关于进一步完善我市高新区和保税区管理体制的通知》（深编〔2010〕52号）精神，推进深圳福田、沙头角、盐田港保税区和盐田港保税物流园区围网内建设、环保、劳动、安全生产、城市管理等行政执法职责的委托工作，合理调整深圳福田保税区服务中心、沙头角保税区服务中心和盐田港保税区（保税物流园区）服务中心职能。按照“体制不变、机制优化”的原则，理顺福田保税区、沙头角保税区服务资源、配套设施的管理机制，建立园区主管部门参与园区开发主体考核评估的制度，推动企业为园区的转型升级提供全面的服务和保障。

鼓励各保税区域以联席会议、区关合作、区检合作等形式，建立保税区域管理部门、辖区政府、运营主体与联检单位的联动机制，加强信息共享与交流，解决保税区域转型升级过程中所遇到的重大问题和瓶颈问题。

（三）落实工作责任。

各有关单位应按照总体方案要求制定本单位的具体行动方案，并向联席会议办公室报备。各相关单位应建立并强化目标责任考评制度和任务推进管理机制，编制工作推进时间表，明确任务推进的细化措施及责任部门，确保各项工作扎实推进。

（四）严格督查考核。

围绕本方案的各项重点任务，建立督查倒逼机制和督查考核机制，对各有关单位落实保税区域转型升级情况进行督查，对正在落实的查进度，对没有落实的查原因，对已经落实的查效果。

（五）提供资源保障。

为确保保税区域转型升级任务按期完成，在全市产业转型升级资金中安排专项资金重点支持保税区转型升级工作。各相关单位也应在政策、资金、人员等方面给予支持。

深圳保税区域转型升级行动方案（2013—2015年）

为贯彻落实《深圳保税区域转型升级总体方案》，推动深圳保税区域在全国海关特殊监管区域率先转型发展，制订本行动方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，以打造“深圳质量”为核心理念，在总体方案的基础上，细化重点工作和责任分工。积极开展深圳保税区域的政策与服务创新，构建满足高附加值业务和新兴业态发展需求的监管体系，提高空间承载、优化产业布局，促进贸易投资便利化，实现园区有质量的稳定增长和可持续的全面发展，成为引领外经贸转型升级、创新对外合作模式、优化内外需结构和提升参与全球分工水平的先行区与示范区，为深圳加快建立“高、新、软、优”产业体系、提升服务贸易国际竞争力、建设现代化国际化先进城市提供强有力的支撑。

二、工作措施

（一）建设国际贸易示范区。

以保税贸易为核心，打造保税交易平台，完善配套服务，引进商贸营运中心，推动园区功能由生产服务向生产与消费服务并重转型。争取2015年深圳保税区域实现进出口总额1450亿美元以上，实现贸易企业商品销售额1000亿元人民币以上。

1．2013年12月底前，研究出台深圳保税区域拓展国际贸易的有关措施，对设立保税交易功能性市场的企业给予支持。（市经贸信息委牵头，市财政委配合）

2．2013年12月底前，争取商务部支持我市建设“国家进口贸易促进创新示范区”。（市经贸信息委负责）

3．2014年6月底前，争取文化部支持我市建设“国家对外文化贸易基地”。（市文体旅游局牵头，市前海管理局、经贸信息委、深圳报业集团配合）

4．申报开展福田保税区汽车整车保税展示业务，力争2014年6月底前完成医疗器械、钟表、电子产品、文化产品、高端商品等保税展示贸易平台的建设。（市经贸信息委牵头，市财政委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

5．以盐田港大型物流中心为龙头，力争2014年6月底前构建大宗商品、工程机械、电子产品、酒类、食品等保税贸易平台，带动临港仓储物流企业向进口商品的分拨集散中心发展。（市经贸信息委牵头，深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

6．探索商用飞机、保税航材和航空产品的展示交易平台建设，拓展飞机发动机等航空维修业务。（深圳机场集团公司牵头，市经贸信息委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

7．加快前海国际电子商务中心建设，研究申报开展整车进口业务，发展融资咨询、融资担保、资金结算及相关增值服务，带动物流、贸易、航运、金融等集群发展，打造在亚太地区重要的供应链管理中心。（市前海管理局牵头，市发展改革委、财政委、交通运输委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

8．创新投融资模式，2015年12月底前规划建设福田保税区国际展示交易中心和盐田现代保税物流中心。（市经贸信息委牵头，市发展改革委、财政委、规划国土委配合）

（二）促进保税区功能创新。

按照试点先行的思路，利用深圳保税区域的区位和政策优势，大力发展港航服务、保税交割、离岸贸易等新兴产业，创新园区功能，丰富园区业态。

1．2013年12月底前，制定前海湾保税港区探索建设服务贸易自由化示范区、创新发展融资租赁、跨境贸易电子商务等领域的先行先试措施。（市前海管理局牵头，市经贸信息委、财政委、地税局、金融办、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、深圳国税局、深圳外管局配合）

2．加强保税新业态的调研和培育工作。学习借鉴国内其他保税区域在保税业务创新方面的具体做法，研究出台对保税区域融资租赁、保税交割等业务的扶持措施，引进和培育5家融资租赁企业，推动保税新业态的发展。（市经贸信息委牵头，市金融办、前海管理局、深圳海关、深圳外管局配合）

3．积极向国务院申请启运港退税试点，争取2014年6月底前前海湾保税港区和盐田综合保税区能够享受相关政策，提升港区竞争力，促进国际物流和保税物流快速发展。（市财政委牵头，市经贸信息委、交通运输委、地税局、前海管理局、深圳国税局配合）

（三）推动园区产业转型。

通过政策优化与平台打造，巩固提升园区高新技术、现代物流等优势产业，促进区内跨国公司生产制造中心向研发、管理中心升级，大力发展总部经济、生产性服务业、高端商品贸易等。

1．整合扶持政策，加强日常服务，鼓励支持制造业企业提升科技研发、工业设计和创意设计能力，将产品制造优势向产品流通、产品服务、方案策划、品牌经营、展示展销等产业链高端环节延伸，大力发展生产性服务业。（各园区主管部门负责）

2．2014年6月底前健全物流信息服务平台，拓展第三、第四方物流和供应链管理、跨境物流综合服务等现代物流业务。（市交通运输委牵头，各园区主管部门配合）

3．加强园区内外产业衔接，充分利用市、区经济扶持政策，引进跨国公司分支机构40家，供应链管理中心30家，保税展示交易平台10家，研发设计中心10家，检测维修中心5家、服务贸易平台5家，重点发展总部经济、生产性服务业、保税商品贸易、跨境电子商务等。（各园区主管部门负责，市投资推广署配合）

（四）构建本土企业“走出去”的支撑平台。

利用园区的区位政策优势，构建自主品牌走向国际的技术服务基地和售后管理中心。

1．2013年12月底前制定有利于在保税区域开展研发、检测、维修服务的监管办法。（深圳海关、深圳出入境检验检疫局负责，市经贸信息委配合）

2．2013年12月底前制定在保税区域内设立保税研发、检测、维修中心的扶持办法。（市经贸信息委牵头，深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

3．2014年3月底前向质检总局申请创建国家高新技术产品入境检测维修示范区。（深圳出入境检验检疫局负责，市经贸信息委、人居环境委、深圳海关配合）

（五）加快盐田综合保税区的申报建设。

争取国务院批准设立深圳盐田综合保税区，在国家验收后尽快实现封关运作。

1．2013年12月底前，争取财政部、海关总署同意深圳盐田综合保税区申报方案。（市财政委、深圳海关负责，市经贸信息委、盐田港集团公司配合）

2．2014年3月底前，争取国务院批准设立深圳盐田综合保税区。（市经贸信息委负责）

3．国务院批复后，着手制定园区建设工作计划，确定园区土地规划方案，完成开工投资计划的申报并组织建设工程的实施，争取早日通过封关验收。（市经贸信息委牵头，市发展改革委、财政委、规划国土委、盐田区政府、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、盐田港集团公司配合）

（六）推动其他保税区域的转型申报和建设工作。

优化深圳保税区域的园区布局，积极开展园区的转型申报工作，为推动保税区域产业转型升级营造良好的环境。

1．2014年12月底前完成出口加工区向综合保税区转型。（坪山新区管委会牵头，市发展改革委、经贸信息委、财政委、规划国土委、交通运输委、住房建设局、市场监督局、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、深圳国税局、深圳外管局配合）

2．2014年12月底前完成机场保税物流中心二期封关工作。（深圳机场集团公司牵头，市经贸信息委、财政委、深圳海关、深圳国税局、深圳外管局配合）

3．2014年3月底前完成空港综合保税区的规划研究工作。（市经贸信息委负责，市发展改革委、规划国土委、宝安区政府、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

4．2013年12月底前制定两仓转型发展方案，推动两仓功能合一。（深圳海关牵头，市经贸信息委配合）

（七）优化园区监管服务环境。

完善园区服务平台，优化政策环境，提高园区承载能力，促进区内产业向高端发展。

1．整合我市保税区域、保税场所和口岸的信息系统，争取2014年6月底前完成深圳保税物流管理平台建设。（市经贸信息委牵头，市发展改革委、交通运输委、财政委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

2．创新电子监管手段，探索“电子围网”管理模式，充分发挥保税政策的辐射作用。（市经贸信息委牵头，市前海管理局、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

3．2013年12月底前制定园区企业的准入、退出机制实施细则，区内物业配置优先考虑鼓励类产业的发展。（各园区主管部门负责）

4．加强通关模式创新，实行通关数据“一次录入、多次使用、信息共享”，对重点企业试点货物分报集送等便捷化通关模式。（市经贸信息委牵头，深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

（八）加强集约节约利用土地。

加强用地规划，整合存量土地，盘活闲置物业，创新产业用地机制，扩大产业发展空间。

1．2013年12月底前编制深圳保税区域旧厂房（仓库）的改造计划，提高产业用地的使用效率。（各园区主管部门牵头，市经贸信息委、规划国土委配合）

2．研究机场保税物流中心一期围网相邻用地置换工作的可行性。（市经贸信息委牵头，市规划国土委、交通运输委、深圳机场集团公司配合）

3．2014年12月底前完成盐田三村、四村的搬迁工作。（盐田区政府负责）

4．完成沙头角保税区西区旧工业厂房的改造，实现福田保税区30万平方米仓储面积转工业研发的目标，新建15万平方米的总部经济大厦，为园区总部经济、生产服务业和高端商贸等业务的集聚提供空间。（市经贸信息委牵头，规划国土委配合）

5．科学研究、合理确定空港保税物流园区的位置、大小和规模，确保深圳空港地区的土地集约利用和周边保税园区的科学发展。（市规划国土委牵头，市经贸信息委、交通运输委、深圳机场集团公司配合）

（九）推动园区设施改造升级。

加快改造园区各项监管、管理和配套等基础设施，满足区域发展的需要。

1．2014年6月底前建立园区管理部门、职能部门及辖区政府共同参与的管理服务机制，加强园区内外的产业衔接，制定各园区基础设施改造升级的工作计划，并做好组织申报和开展前期工作，解决园区生活配套设施不足、交通拥堵严重等关键问题。（各园区主管部门牵头，市发展改革委、财政委、交通运输委、各辖区政府及有关新区管委会配合）

2．2014年12月底前完成福田保税区三号门人行天桥及配套设施建设项目。（市经贸信息委牵头，市发展改革委、财政委、交通运输委、福田区政府、深圳海关配合）

3．2014年12月底前完成福田保税区市政道路和环境改造、配套设施建设、市政公共设施完善、围网改造等工程建设。（市经贸信息委牵头，市发展改革委、财政委、福田区政府、深圳海关配合）

4．2014年12月底前完成盐田港保税物流园区续建工程和基础设施补充工程的建设，完善园区通关报检查验设施。（盐田港集团公司牵头，市发展改革委、经贸信息委、财政委、深圳海关、深圳出入境检验检疫局配合）

5．2014年12月底前完成前海湾保税港区环境综合整治工程。（市前海管理局牵头，南山区政府、市交通运输委、市规划国土委配合）

三、工作要求

区域保税贸易 第3篇

一、我国保税港区的内涵、现状和作用

保税港区的功能具体包括仓储物流, 对外贸易, 国际采购、分销和配送, 国际中转, 检测和售后服务维修, 商品展示, 研发、加工、制造, 港口作业等9项功能。保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为:国外货物入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关, 并按货物实际状态征税;国内货物入港区视同出口, 实行退税;港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区的税收和外汇政策, 在区位、功能和政策上优势更明显。

保税港区与保税区虽一字之差, 但内涵相去甚远。从发展形态上讲, 保税港区是我国保税经济区域的高级形态;从功能上讲, 保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区各项功能政策;从发展趋势上讲, 保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区;从运作模式上讲, 保税港区实现了保税区域与港口的实质联动。与保税区相比, 保税港区的内涵更为丰富, 功能更为齐全。从字面上很容易看出, 保税港区比保税区多了码头和港口的功能。目前, 我国设立的十二大保税港区都是依港而建。世界上知名的自由贸易区如德国的汉堡港、荷兰的鹿特丹港, 都与港口相连, 并实行区港一体化管理。保税港区正以其最齐全的功能、最优惠的政策、最大的开放度成为我国继保税区之后最为特殊的外向型经济区域。

我国目前设立了12个保税港区, 即上海洋山港保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区。与我国15个沿海保税区相比, 上述12大保税港区不但可以享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策, 而且可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务, 实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”。

我国的对外贸易90%由海上远洋运输, 港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。建设保税港区既是加快我国经济建设的需要, 也是参与国际经济竞争的要求。随着经济全球化进程的加快, 港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点, 已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。建设保税港区, 对于加快国际航运中心的建设, 促进现代物流业的发展, 推动我国进出口贸易的持续、快速增长, 提升我国对外开放水平, 都具有深远的意义。尤其是, 在当前我国集装箱运输中转企稳回暖前行之际, 保税港区对提升集装箱量将会起到重要推动作用。

二、芜湖具备设立保税港区的良好条件

芜湖位于长江三角洲西北部, 是一座滨江山水园林城市, 更是一座历史文化底蕴厚重的城市。明代时成为全国的印染中心。清朝时是全国四大米市之一。在1876年《中英烟台条约》中, 芜湖被辟为全国五大对外通商口岸之一, 使芜湖成为长江中下游地区近代工商业的发祥地之一, 被孙中山先生称为“长江巨埠, 皖之中坚”。芜湖是一座区位优势明显的交通枢纽城市, 更是一座特色鲜明的现代创新之城。近年来, 芜湖市积极实施自主创新、工业强市、三产兴市、创业富民、城乡统筹、东向发展六大战略, 努力建设成为先进制造业基地、区域经济卫华中心、综合交通枢纽城市和滨江山水园林旅游城市。目前, 以占全省2.4%的国土面积、3.4%的人口, 实现占全省8.4%的GDP、9.3%的财政收入。

芜湖市设立保税港区具有得天独厚的优势。一是具有独特的岸线优势。芜湖港为对外国籍船舶开放港口和一类口岸, 是国家28个内河主要港口之一, 为长江第五大深水良港, 是溯水而上最后一个可常年停泊万吨级船舶的港口。芜湖拥有优质的深水岸线资源, 境内长江岸线75.7公里, 通航河流20条, 内河航道通航里程471.9公里。芜湖港共建有各类码头166座, 其中万吨级码头泊位3座, 5000吨级码头泊位34座, 年吞吐能力6500万吨。芜湖港是长江煤炭能源输出第一大港、安徽外贸、集装箱主枢纽港、全国集装箱大港。正在建设的芜湖港煤炭储配中心是长江最大的煤炭储配基地。芜湖海关受理报关单和监管进出口集装箱量占安徽关区总量的65%以上。

二是具有齐全的港口功能优势。交通运输部、安徽省人民政府2009年7月27日《关于芜湖港总体规划的批复》 (交规划发[2009]347号) 给芜湖港的定位是:芜湖港位于长江下游、安徽省东南部, 是全国内河主要港口, 是区域综合交通运输体系的重要枢纽, 是安徽省实施东向发展战略和皖江经济带开发的重要依托, 是芜湖市及皖东南地区经济发展、沿江产业布局、城市建设的重要支撑和对外贸易的重要口岸。芜湖港将发展成为以集装箱、煤炭、建材、矿石、商品汽车运输为主, 具备装卸存储、中转换装、运输组织、临港开发、现代物流和商贸服务等功能的综合性、现代化港口。

三是明显的区位交通优势。芜湖位于中国经济发展最快、活力最强的长三角西北部, 占据华东中心位置, 具有承东启西、连北接南、居中靠东、临江近海的区位特征。芜湖是国家沿江运输大通道的结点城市、八百里皖江城市带的核心城市和重要的综合交通枢纽城市。以芜湖为中心, 4小时陆路交通半径内有着40多座大中城市、3亿多人口的巨大消费市场。芜湖是皖南公路网的中心和国家高速公路网的重要节点城市, 并有望成为华东公路网络中心。境内高速公路通车里程113.6公里。芜湖是铁道部确定的全国80座铁路重要枢纽城市之一和华东二通道重要结点城市。南京禄口机场、合肥骆岗机场距芜湖仅1个多小时车程。芜湖民航机场已经列入《全国民用机场布局规划》, 选址规划已经启动论证工作。

四是具有良好的支撑保税港区发展的载体。芜湖现有1个国家级经济技术开发区、1个国家级出口加工区和7个省级开发区。芜湖经济技术开发区综合竞争力、投资环境均名列中西部地区开发区前列, 芜湖出口加工区是中西部地区第一个也是安徽省唯一的外贸出口加工区。芜湖还是全国技术创新工程区域试点城市、全国发展新型建材试点城市、国家汽车及零部件出口基地、全国制造业信息化重点城市、国家知识产权示范城市创建市, 享有国家沿海开放城市和中部崛起的优惠政策。芜湖长江大桥综合开发区、芜湖高新技术产业开发区、鸠江经济开发区、芜湖绿色食品工业园区、芜湖县工业园区、繁昌县工业园区、南陵县工业园区等, 产业特色鲜明, 配套能力较强, 发行环境良好, 能为各类投资者提供合适的投资场所。

五是具有广阔的腹地市场空间。拟设立的芜湖保税港区位于朱家桥外贸码头与四褐山之间, 规划面积约10平方公里, 地处泛长江三角洲地区腹地, 既有广阔雄厚的内陆经济作背景, 又呼应国际金融中心、上海航运中心, 可在推动安徽乃至中部地区的经济国际化中发挥重要作用。作为沿江城市带一轴的马鞍山、芜湖、铜陵地区是中部崛起战略的重要经济支撑区域。芜湖港担负着安徽淮南、淮北、皖北、辛集四大煤矿及山西、河南主要煤矿煤炭至长江中下游电厂的中转任务, 以及芜湖、皖北、皖中、皖西、皖南、赣北、浙北等经济腹地外贸、内贸货物的中转任务。

三、设立芜湖保税港区的重要意义

一是促进中部地区现代物流发展的保障。设立芜湖保税港区有助于芜湖成为中部地区的国际物流服务中心, 有助于营造中部地区港航、贸易、仓储、加工业发展的良好服务环境, 推动中部地区港口群的紧密合作, 构筑中部地区保税物流网络, 加快中部地区现代物流的快速发展。

二是提升安徽开放型经济发展水平的基础。设立芜湖保税港区有利于提升皖江地区服务贸易对外开放水平, 有助于加速国际资本、信息、技术等要素向皖江地区的延伸和辐射, 推动安徽地区产品进入国际市场, 打造安徽及中部地区地区走向世界的新窗口。当前, 安徽经济已进入厚积薄发、加速崛起的新阶段。设立芜湖保税港区将更好地建设安徽省综合物流中心和现代化港口, 发挥保税港区对外经济交往的门户作用, 进一步增强对区域经济发展的服务拉动效应、产业升级效应和增长极辐射效应。

三是推进长江大港建设的条件。设立芜湖保税港区有助于推进长江煤炭能源输出第一大港、安徽外贸、集装箱主枢纽港、全国集装箱大港、长江最大的煤炭储配基地建设;有助于推动安徽及中部地区国际贸易向芜湖集中, 促进符合国际惯例的自由贸易港区建设, 增强芜湖吸引外资和聚集航运要素的能力, 进一步提高芜湖港口在安徽及中部地区港口群中的竞争力, 抢占中部地区航运制高点。

四是促进安徽省东向发展战略的需要。芜湖保税港区处于长江流域深水运输的最西段, 具有特殊的物流区位优势和政策优势, 是上海港与长江流域资源整合、互补发展的重要合作对象。设立芜湖保税港区可以尽快将芜湖港建设成为上海港的重要喂给港和支线港, 接轨上海港建成国际航运中心的重要组成部分, 进一步强化上海港国际航运中心的配套服务功能。

五是推动安徽省在中部地区率先崛起的关键。实施中部崛起战略, 要求这些地区对外贸易借助长江“黄金水道”, 加强与国际联系。上游已有重庆两路寸潭保税港区, 下游已设立张家港保税港区, 唯独中部地区空白。这对安徽来说, 正是抓紧争取设立保税港区的最佳时机。设立芜湖保税港区, 有助于安徽省在中部崛起战略实施中抢占制高点。