企业融资环境政策管理

企业融资环境政策管理（精选11篇）

企业融资环境政策管理 第1篇

1 我国企业会计制度的局限性分析

针对近年我国环境污染问题日趋严重之现状, 政府相关部门开始提高企业所提供环境情报信息及与环境有关的财务信息的要求。但是在企业经营中, 现有会计理论并不能直接反映和监督资源损耗的实际发生。

究其根本, 我国现有企业会计制度以利润最大化原则为企业进行目标决策, 并没有考虑环境因素, 仅仅反映、监督企业资本及运行过程。其结果导致狭隘的利己行为频繁发生, 企业短期经济效益重于长远环境经济效益。

我国长期会计本质为货币计价原则, 遵照权责发生制实行会计确认, 以历史成本进行会计计量和按复式记账法进行会计记录, 这三项被视为企业会计的基本支柱, 对经济事项的发生进行会计的确认、计量、记录和报告。企业会计原理产生的会计公式, 即从收入中减去成本便得出利润的配比公式, 其成本的概念仅含有经济成本而未包含环境成本, 其结果导致了利润和税收的虚增表象。由此可得出以下两点:首先财产所有权不必受保管责任概念的束缚, 财产所有者有权毁坏其拥有的资产;其次是只有存在财产权的事物才具有其价格, 像空气和水资源等不能用价格公式反映的公共物则不会体现为会计图像一部分。举例来说, 以实际利润为重点的企业短期业绩评价和苛刻限制性的资金预算以及新产品开发决策等都属于此类。公共物无法纳入企业会计, 造成企业经营者仅重视经济效益, 而忽视社会和环境综合利益。结果是仅承认可用货币计量和价格确认、交换的相关产品, 即仅对直接消耗的生产要素付费, 社会和环境成本却没有计入实际成本之中, 也就是说企业会计所描绘的图像不具有实际完整性, 可能误导企业发展和战略设计。

现有企业会计信息无法对环境资源耗用等指标进行披露, 其结果造成了企业发展与环境保全无法统一之局面, 企业在进行经济活动时或在经济活动结束后, 要为社会和环境成本付出高昂代价。追根溯源, 企业会计图像与企业管理者之间的狭隘关系导致环境危机的要因之一。如继续将现有会计理论作为企业经营运行与决策的基础必将导致企业经营和环境保全的双赢无法实现。

2“三效益型”环境管理政策分析

2.1“三效益型”构想

环境日益恶化之今日, 经济发展与环境保护双赢的难题亟待解决。对我国而言, 比其以往经济发展从短缺走向过剩的挑战难度有过之而无不及。该研究认为, 这正是因为我国社会尚处于发展阶段, 为追求经济利益最大化却顾此失彼, 不仅企业自身还包括政府相关部门之间存在着不积极不完善的相互妥协关系。转变自身经济增长方式不仅是企业义务更应成为政府责任。首先, 应强化社会整体的资源环境保全的危机意识。其次, 发展清洁生产以降低生产过程中的环境负荷并倡导绿色消费行为来减少生态垃圾和生态破坏。最后, 积极发展新能源以实现生产方式的彻底超越。

综上所述, 应结合我国企业经济行为特点, 以环境污染紧密相关的制造型企业为中心, 从降低资源和能源消耗为根本, 提出建立企业的经济效益、组织效益以及社会环境效益同步实现的“三效益型”环境管理政策。把环境保护纳入政府工作和企业经营考核指标, 并将考核结果作为政府相关部门干部选拔任用奖惩以及企业持续经营的重要依据之一。

2.2“三效益型”环境管理政策概述

2.2.1 定义

以我国企业生产经营活动和生态环境资源保护双赢为出发点, 建设低碳环保型经济社会为目的, 健全环境保护相关法律法规, 对企业生产经营过程中的环境保全成本进行评估和测算, 分析环境载荷对企业经营活动影响的环境管理政策。

2.2.2 原则

该政策的原则以自然资源耗费减少和企业环保型生产管理模式为出发点, 以效率性的视点来探讨自然资源的合理化使用, 最大限度地降低环境负荷为其根本目的。重中之重是自然资源成本和环境成本应具有“资本”属性, 其价值在于能向“人造资本”转换, 因此要计量资本的转换过程, 并确定最佳的转换比率, 以利于保护社会总资产平衡。反映和监督的过程不仅包括与企业直接有关的信息、资金与物质商品, 还应包括与企业有关的资源及事后处理等。

2.2.3 目标

包含基本目标和具体目标两类。基本目标是督促企业经营者在追求经济效益最大化的同时, 充分并高效利用生产资源, 减少环境负荷, 高度重视社会效益和环境效益。具体目标是组织企业经营者进行相应的环境会计核算, 定期向社会披露企业的环境信息, 如发布企业环境白皮书等。从企业管理政策研究的学术角度, 促进企业管理者改变传统的被动式环境管理模式, 自觉地形成环保意识和经营效应双赢型企业经营管理理念。

2.2.4 目的

“三效益型”环境管理政策的实施将达到以下三个目的:第一是环境补偿目的, 建立企业在生产经营活动中对环境损害进行补偿的机制;第二是环境投资目的, 环境保全需要投资, 督促企业购置和建设排污设备、治污设施, 并监督实施;第三是环境预算目的, 从现在的事后补偿阶段转向到规划防范, 让企业自主实施环境保全预算筹划, 尽可能杜绝环境污染恶性事件的发生。

2.2.5 特性

“三效益型”环境管理政策应具有社会性和充分披露性的特性。

社会性是指企业所提供的信息应充分揭示环境保护的社会责任和环境保全义务。企业评价应以社会效益与社会成本相配比并取得社会利润为标准, 衡量企业业绩, 利于政府宏观掌控。充分披露性是指企业向公众提供会计信息时, 须全面且公正地反映企业污染和损耗等真实情况, 不得隐瞒数据资料, 避免公众产生误解。

3 构建“三效益型”环境管理政策的必要性分析

3.1 符合我国环境保护现状及政策要求

自然资源亦有限资源。伴随科技发展与技术应用, 现今企业生产已对自然资源充分利用, 加之人口膨胀和社会需求日益增加, 导致自然资源日趋耗竭的同时环境污染也成为社会一大问题, 两者之间形成对立关系。“三效益型”环境管理政策可以作为衡量经济效果的指标以及反映资源配置结果的工具, 引导和监督企业通过社会经济活动提高资源使用效率, 维护人类生态环境平衡。

3.2 符合企业自身发展要求

自然环境恶化对现实企业的存货仓储、生产设备的物理性能、生产资料的自然损耗等产生负面影响, 会直接或间接地在企业会计上得到反映。且我国大部分制造型企业的发展模式是开采→规模化生产→大量消费→大量废弃的恶性循环, 其结果造成过度开发消耗资源;高污低效常常造成生态环境补偿能力严重滞后, 限制了企业自身的长远发展规划。现今社会人们需求日趋多元化的同时也开始提倡环保节能型产品的使用, 企业为获取消费者, 必须转变生产观念, 打造环保产品, 并承担自身相应的社会和环境保全责任, 对企业有关的资源环境、废弃物以及与生态环境的关系等进行反映和控制, 记录和计算环境成本和环境效益, 及时向公众提供企业本身社会责任履行情况的信息。从长远利益来看, 企业只有重视经济效益和环境保护的同步发展, 才能在瞬息巨变的经济市场中获得竞争的优势。

3.3 符合评估企业经营要求

正确核算企业的经营成果是准确地分析企业的财务风险, 全面考核企业经营者业绩的要件之一。该政策揭示企业履行社会责任义务的信息, 以社会公众的视角出发, 来全面考核经营管理者的相关业绩。换而言之, 对企业的评价应以能在企业内部使社会收益与社会费用相配比的社会利润为标准, 其提供的会计信息, 不仅要为企业本身服务, 且要有助于宏观管理和调控。

4 结语

1997年我国刑法修订增加了环境污染罪条款至今已近20年, 效果依然难尽人意。近年江河污染、空气雾霾及土壤重度污染等一系列恶性环境破坏事件仍频频发生, 造成巨大的经济损失和环境污染。以该研究的视角来看, 还触及到现有的环境管理政策和相关部门实际执行等问题。其环境事件所导致的企业内部环境成本增加自不待言, 其引致的社会环境成本 (跨地域甚至跨省跨国的生活、生产破坏条件, 将来的复原等) 则可能更为惊人。期望今后更加完善的多种环境保护制度出台后, 会尽可能杜绝类似事件的发生, 这也对“三效益型”环境管理政策从实务微观方面进入企业的生产经营活动提出了要求。

参考文献

[1]郭晓梅.环境管理会计研究[M].厦门:厦门大学出版社, 2003.

[2]国部克彦.环境经营会计[M].日本:有斐阁, 2007.

[3]日本产业省.环境管理会计手法ワークブック[R].日本:产业省, 2002.

新政策环境下企业十大发展趋向 第2篇

关键词：《决定》混合所有制转型升级企业活力

中共十八届三中全会做出了具有历史意义的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从企业角度看，《决定》的突出作用在于全面优化我国企业的营商环境；贯彻落实《决定》各项内容，将极大解放和发展生产力，使我国企业形成新一轮发展周期。展望未来，我们认为我国企业发展将凸显以下几个特征：

一．市场在资源配置中起决定性作用，企业的市场主体地位真正确立

《决定》中最为企业关注的是“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，为此要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。让市场在资源配置中起决定性作用，就必须大幅减少政府对资源的直接配置，所有资源配置都要根据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。《决定》清晰并严格限定了政府的职责和作用：“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。对于企业来说，政府的职责主要是营造一个好的环境，为企业提供公共服务。除此以外，都交给市场和企业。企业和政府的关系也变得清晰明确，企业的生存空间和资源配置功能得到最大限度的扩展。政企关系的明确，有利于我国企业和企业家轻松处理政企关系，有利于企业家把时间和精力放到企业管理、技术创新和市场竞争上去，我国企业将在迎来新一轮快速发展周期，各类市场主体数量、注册资本金及其增速等可望实现巨大飞跃，二．混合所有制经济成为重要经济形式，企业所有制色彩逐步淡化

在基本经济制度方面，《决定》最大限度淡化了企业的所有制色彩。第一，各种所有制都是平等的。无论公有制经济或非公有制经济都要依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。第二，要积极发展混合所有制，鼓励不同所有制交叉融合。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，有助于优势互补、共同发展。这意味着，未来各类企业的出资人并不是固定不变的，无论企业由谁出资，都能平等使用生产要素，也都必须接受各种监管，我国企业的所有制色彩将随之淡化。

三．破除行政垄断和其他垄断，企业都要靠自生能力赢得市场

除法定垄断外，其他各种形式的垄断都违背市场经济的基本原则。《决定》对影响“市场发挥资源配置的决定性作用”的垄断形式都有清晰表述。行政垄断、市场垄断、地方保护的破除，将彻底切断企业和行政力量之间输送营养的“脐带”，所有企业必须靠其自生能力获得市场和消费者的认可。

四．各类企业的公司治理更加规范，企业活力将显著提高

近年来，在国内外市场增长放缓和体制改革滞后等多重因素综合作用下，我国企业活力有所下降。《2013中国企业500强报告》也显示，近两年我国各类大企业的经济效益和活力均有所下降。《决定》高度重视企业活力的提升，指出要“增强国有经济活力、控制力、影响力”，“激发非公有制经济活力和创造力”。第一，放松了对国有企业的股权管制，以“管资本”、“管股权”替代过去的“管企业”，减少对国有企业的行政干预。第二，推动国有企业完善现代企业制度，按照市场化原则进行激励和约束。《决定》指出，下一步国有企业改革要以“规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”为重点。特别是健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；

合理增加市场化选聘比例等等。第三，民营经济更要在增强活力的同时提高发展质量，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度；同时健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。

更加注重活力而非规模，是《决定》发出的明确信号。无论国企还是民企，都需要更加重视转型升级、深化改革和管理提升，最终实现从注重规模扩张向注重质量效益、从国内经营向国际化经营、从产业链过度延伸向专注高端的转变。

五．环境污染治理力度加大，绿色企业将获得快速成长

进入新世纪以来的重化工业化进程深刻改变了我国企业的产业分布特征，在大中型企业中，煤炭、钢铁、有色、建材等行业占据多数地位。《决定》下决心要改变导致全国性环境污染和高强度碳排放的粗放式经济发展方式，这意味着，传统上依靠大量资源能源投入和粗放经营就能获得高速成长的时代已经过去，煤炭、钢铁、有色、建材、石油石化、化工、制药、造纸等行业的传统生产方式需要加快转型。我国企业必须改变过去“政府越禁止，企业越要进入，将来会支持”的思维习惯，踏踏实实提高节能环保水平，大力发展绿色生产和消费。

六．知识产权保护得到加强，技术创新将成为企业发展的核心动力

推进经济转型，打造中国经济升级版，最为根本的是要形成以企业为主体的创新体系，靠企业转型升级完成经济转型升级，体现在企业层面就是要形成一批依靠创新驱动、具有世界水平的创新型企业。这既是希望，也是任务。长期以来我国企业最大的问题和短板就是创新能力不足。这其中，既有企业发展阶段的原因，也有政府长期主导资源配置、创新资源按条块分割、知识产权保护不力等体制原因。《决定》要使市场在资源配置中起决定性作用，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制；发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力；加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院等措施，有望使技术创新替代劳动力、资本投入成为企业成长的核心驱动力，中小企业的微创新和个体创新将更加活跃，大企业的集成创新作用将更加显著。

七．民营企业获得广阔发展空间，发展质量和效益得到提高

我国改革开放之所以成功，民营经济的蓬勃发展发挥了巨大作用，直接体现是我国个体私营经济、民营企业数量的增长和发展质量的提高。1989年我国只有9.1万家私营企业和1200万家个体户，而2013年我国已经拥有1200万家私营企业和4400万家个体户。这还不够，一是数量仍然太少，人均企业数量太低，二是发展质量不高，发展空间有限。我国要从人均6000美元的中等收入水平快速上升为人均12000美元的高收入国家，必须依靠更多的创业、创新型企业和更高发展质量的企业。《决定》重点针对这一问题，提出要最大限度地减少政府对微观经济的行政干预，“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，这将极大激发我国民营企业的创业、二次创业及进一步提高发展质量和效益的能动性。

八．企业国际化进程加速，更多企业成长为具有国际竞争力的跨国企业

历史经验证明，每一次经济危机之后，都会发生重大的科技革命。在当前国际经济持续低迷但第三次工业革命正孕育突破性进展的背景下，《决定》提出要构建开放型经济新体制，一方面以对外开放促进国内改革，放宽投资准入；另一方面通过体制改革，创造条件促进我国企业的国际化进程。《决定》提出扩大企业及个人对外投资，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等；加快自由贸易区建设，改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题的国际谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络；加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩

大投资合作空间。这将推动我国企业走出去、按照市场原则统筹考虑国内外两个市场和两种资源，深度参与国际竞争，形成国际竞争合作新优势。

九．加强政府的全方位监管，企业需要更加注重社会责任和合规经营

过去，在GDP政绩导向下，各地方政府和企业之间一定程度上成为“利益共同体”，政府监管缺位形成了严重的环境污染、产能过剩等问题。《决定》着眼构建现代国家治理体系，要“更好地发挥政府作用”，弥补市场失灵，加强全方位监管。这必将影响到传统的企业发展模式。我国企业应主动调整思路，更加重视合规经营和承担社会责任，以促进企业健康发展。

十．健全优胜劣汰的市场化退出机制，破产或兼并重组将更加活跃

健全优胜劣汰的市场化退出机制，也是完善市场规则的重要方面，而且在当前和今后较长一个时期具有突出的现实意义。市场体系有进有退，退出不畅是我国市场体系运行中的一个重要缺陷。当前我国经济运行中面临着相当严重的产能过剩问题。一个重要的原因是缺少有效的市场化退出机制。《决定》提出要健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产程序。要发挥市场在优胜劣汰中的不可替代的积极作用，哪些企业胜出，哪些企业退出，要通过市场竞争做出选择，而不能由政府说了算。在企业破产和兼并重组等问题上，要坚持企业自主原则，防止政府搞“拉郎配”；要鼓励跨地区、跨所有制的兼并重组，防止地方保护。第二，弱化地方政府保护对市场化退出机制的影响，比如要“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标的权重。这种情况下，未来我国企业破产重整数量将会明显增加，兼并重组将成为企业资产重组和结构调整的重要手段。■

作者单位 中国企业联合会研究部

银行小微企业贷款，贷款环境与政策 第3篇

摘要：文章立足于北京市，考察近三年银行小微企业贷款，研究银行业市场结构和贷款环境对小微企业贷款的影响，并与津沪渝三个直辖市进行对比分析。研究发现，北京市小微企业贷款增速高于其他城市，但小微企业贷款在全部贷款中的比重却处于垫底位置；北京市银行业市场结构集中度下降，但垄断程度仍高于其他城市；此外，法制与社会信用环境建设相对落后。促进北京市小微企业金融服务的可持续发展需要改善银行业市场结构外，还需加快法制与社会信用环境建设。

关键词：小微企业；银行贷款；银行业市场结构

银行业金融机构为我国千万户中小微企业提供了万亿元的资金规模，不仅超过小额贷款公司和融资租赁公司，而且也超过创业投资、股权交易市场和债券市场（史建平，2015）。正是基于银行贷款对于缓解小微企业融资困境的重要作用，本文立足于北京市，考察近三年银行小微企业贷款，研究银行业市场结构和贷款环境对小微企业贷款的影响，并与津沪渝三个直辖市进行对比分析，以期发现北京市银行小微企业贷款方面存在的问题与原因，从而进一步推动银行小微贷款的健康发展。

一、 四直辖市银行小微企业贷款比较

1. 小微企业贷款绝对规模比较。

（1）小微企业贷款余额比较。从绝对规模来看，上海市小微企业贷款连续三年领先，贷款余额从2012年的6 953亿元上升到了2014年的8 885亿元。2012年贷款规模排列第二位的是天津（2 745亿元），其次是北京（2 546亿元）和重庆（2 245亿元）。到2014年，北京市的贷款规模上升到了第二位（5 106亿元），天津（3 476亿元）和重庆（3 377亿元）位列第三和第四。

自2013年起，全国银行小微企业贷款由高速增长转为趋于稳定增长，越来越多的银行从单纯追求“贷款余额”增长转变为追求“金额”与“户数”双增长（史建平，2014、2015）。2013年～2014年上海和重庆的银行小微企业贷款增速在相对平稳中有所下降。而2013年北京市银行小微企业贷款在较低基数的基础上加速到25.88%，2014年增速达到惊人的59.31%。

这反映了竞争压力下银行在开发小微企业贷款时粗放的经营模式。在经济增速下降的背景下，小微企业贷款规模如此高的增速难以持续。

（2）个人经营性贷款余额比较。个人经营性贷款是银行等金融机构向个人借款人发放的用于合法经营活动的人民币贷款。小微企业主以自然人的名义申请贷款，只要贷款用于所在企业的经营活动，其目的与企业贷款无异。因此，以小微企业主（包括个体工商户）为对象的个人经营性贷款是广义的小微企业贷款中的一部分。

与小微企业贷款余额的表现不同，北京市个人经营性贷款（包括个体工商户贷款和小微企业主贷款）余额的绝对规模连续三年领先于其他三个城市，到2014年达到2 198亿元，分别是上海（1 083亿元）、天津（555亿元）和重庆（1 458亿元）的2.03倍、3.96倍和1.51倍。从需求方面来看，北京留学回国人员达10万人，占全国四分之一。他们中相当一部分人在北京市政府各类优惠政策的激励下在京创业，北京市个人经营性贷款需求可能更高。从供给方面来看，近年来越来越多的银行将小微业务与个人贷款、个人与家庭理财业务相结合而进行大零售管理。北京市作为四大国有银行、民生银行、中信银行、华夏银行和光大银行的总部，银行大零售的发展进展更快。这可能是北京市连续三年个人经营性贷款余额高居榜首的原因。

2. 小微企业贷款相对规模比较。

（1）小微企业贷款与个人经营性贷款之和/GDP比较。为了更好地分析和比较四直辖市小微企业贷款规模，有必要计算广义的小微企业贷款余额（即小微企业贷款+个人经营性贷款）在地区GDP的比重。在金融发展理论中，金融机构贷款/GDP是衡量金融发展深度最经典的指标（？觬ihák et al.，2012），故广义的小微企业贷款规模/GDP可以看作是衡量各地小微企业金融服务深度的指标。上海的GDP最高，但其广义的小微企业贷款规模也最大，2012年～2014年中其广义的小微企业贷款的相对规模均在40%上下。而2012年北京市广义的小微企业贷款余额/GDP只有21.20%，处于垫底位置。但此期间北京市广义的小微企业贷款增速惊人，到2014年，北京市广义的小微企业贷款/GDP上升到34.24%，提高了10多个百分点，超过重庆（33.89%）和天津（25.64%）。

（2）小微企业贷款/企业贷款比较。另一个比较小微企业贷款相对规模的指标是小微企业贷款在全部企业贷款余额中的比重，这一指标可以反映银行小微企业贷款相对于全部企业贷款的投入，以及小微企业贷款与全部企业贷款相比的变化。上海该指标在2012年以27.68%排在第一并连续三年保持首位，到2014年已经上升到了29.19%。北京市该项比例一直是四个城市中最低的，2012年为9.49%，仅为上海市当年水平的三分之一，此后虽有所提升，但到2014年也只有13.75%，约为上海市和重庆市同年水平的一半左右。

北京市小微企业贷款在企业贷款中的比重连续三年低于其他三个城市，说明近年来北京市银行的主要贷款资源用于支持大中型企业，与其他三个城市相比，北京市的银行业对小微企业的支持远远不足。

二、 四直辖市银行业市场结构比较

银行业市场结构对于小微企业贷款可获得性有重要影响。小微企业信息不透明的特征及中小银行在处理“软信息”方面的优势使之有更大的激励发放小微企业贷款，而大银行由于更加复杂的组织结构导致更高的代理成本，对小企业贷款时会出现规模不经济的问题（Berger & Udell，1995；2002；Stein，2002；李志赟，2002）。因而，高度集中的银行业市场不利于小微企业贷款的发展。为此，有必要探究四地银行业市场结构的特点及其与小微企业贷款之间的关系。

1. 国有商业银行市场份额比较。资产的市场份额是传统的银行业市场结构的指标。而小微企业信息不透明、贷款成本高等特征还要求银行离小微企业尽可能近。中小银行机构数量太少、市场份额太低则意味着它们距离小微企业的太远，贷款成本过高对小微企业贷款造成不利影响。此外，小微企业贷款需要投入大量的人力资源收集和处理各种渠道的软信息，即使银行开发基于供应链的小微企业批量贷款模式，也仍然需要一定的人力在后台对信息进行核实。如果中小银行从业人员数量不足、市场份额太低，也不利于小微企业贷款的发展。

2012年～2014年，四城市五大国有银行机构和从业人员数量的市场份额均呈下降趋势，其中北京市五大国有银行机构和从业人员的市场份额分别下降4.74个百分点和3.2个百分点，前者降幅居首位，后者降幅仅次于重庆（3.37个百分点）。此期间北京市中小银行机构和从业人员的市场份额快速增长，对于推动银行小微企业贷款产生了积极影响。但横向比较，由于五大国有银行中有四家总部设在北京，因此，北京市银行业的集中度仍然比较高。截至2014年底，北京市五大国有银行机构的市场份额为41.45%，仅次于上海（42.29%）。而从业人员数量仍占据了银行业市场一半的份额，比位居第二的天津（45.10%）高出5.13个百分点。

从资产总额的市场份额来看，2012年～2014年间除上海外，其他三个城市五大国有银行的市场份额均不同程度下降，其中北京五大国有银行资产的市场份额下降2.5个百分点。但横向比较，北京市银行业市场集中度仍然最高。

综合以上三点可知，无论以机构、从业人员，还是以资产的市场份额来衡量，2012年～2014年期间，与其他三个城市一样，北京市的银行业市场集中度总体呈现下降趋势，但银行业市场的集中度仍然高于其他三个城市。

2. 城市商业银行市场份额比较。城市商业银行（以下简称城商行）作为我国银行业的“第三梯队”，以服务小微企业、服务地区经济为市场定位，它们的户均贷款规模多在100万元以下，不仅远远低于国有银行千万元的水平，而且也低于股份制银行数百万元的量级，真正服务于更多以小商户、小业主为主体的小微金融受益群体（史建平，2014、2015）。因而，城商行市场份额的提升有利于小微企业，特别是微型企业贷款的发展。

2012年～2014年，无论机构、从业人员或是资产的市场份额，城商行市场份额排列前位的均是天津，到2014年，天津市的城商行在机构数量、从业人数和资产三个方面市场份额分别达到10.70%、12.14%和17.76%。同年，上海城商行机构与资产的市场份额排列第二，重庆城商行从业人员数量的市场份额排列第二，而北京城商行机构与从业人员数量的市场份额排在第三位，而资产的市场份额则排在最末。值得注意的是，与其他三个城商行的市场份额基本呈增长态势不同的是，北京城商行从业人员和资产的市场份额却分别下降了2.05和0.74个百分点。

自2006年中国银监会放开城商行跨区经营限制以来，一些在总部城市具有良好表现的城商行纷纷开始在其他重点城市、特别是四个直辖市设立分支机构，在一定程度上改变了入驻城市的银行业市场结构，也促进了当地小微企业贷款的发展。根据各城商行官方网站提供个数据计算，截至2014年底，已有11家异地城商行在北京设立82家营业网点，占北京银行业营业网点中的市场份额仅为2.07%，低于上海和天津。北京市城商行市场份额不高，与异地城商行引进数量不足有关。

三、 四直辖市小微企业贷款环境比较

1. 地方政府改善贷款环境的举措比较。在改善贷款环境方面，除了按照中央的部署将担保公司分期分批接入中国人民银行的征信体系外，各地方政府还建立小微企业信用信息系统，完善抵质押物评估机制。但四直辖市政府工作的重点和推进速度有显著的差异。北京市除了推动相关部门为融资性担保机构担保业务快速办理各类抵押物和质押的登记外，2011年还提出推广中小企业信用报告，2012年要求整合工商、税务、海关等部门的基础信息，建设中关村信用信息平台和科技企业信用信息数据库。2014年再次提出加快建立小微企业评级发布和信息通报制度。

天津市从2010年开始就建立地方中小企业信用信息系统，实现信用信息的全面共享。2013年底开始小微企业信用评级工作，2014年市政府每年在财政预算中安排一定比例的资金，重点用于中小企业服务体系、公共服务平台、信用担保体系建设。上海市更是制度建设先行。早在2010年就出台了地方性的知识产权评估标准，对知识产权评估师的基本要求、职业责任、评估操作程序、评估方法、评估参数等方面进行全面的规范，为促进银行向科技和文化创意产业小微企业贷款创造了良好的外部环境。此外，上海市有关部门按照规定可向社会公开的企业信用信息，都向各类融资担保机构开放，支持融资担保机构开展与担保业务有关的信息查询。同时也于2014年初以科技型中小企业为对象，试点开展中小企业信用评级工作，将信用评级与开发信贷产品相结合。而重庆市于2012年依托人民银行重庆营业管理部和市工商局建立恶意欠款人“黑名单”制度，为银行等金融机构提供借款人征信服务。

综述所述，在改善贷款环境的举措中，北京市没有像上海那样着力建设知识产权评估标准，在地方小微企业信息系统建设方面也落后于天津和重庆。除了在中关村高科技园外，北京市在全市小微企业法制和社会诚信环境建设方面并没有突破性的进展。

2. 小微企业贷款环境比较。为了量化和评价京津沪渝四直辖市的法制环境和社会诚信环境，我们利用王小鲁、余静文、樊纲主编的《中国分省企业经营环境指数2013年报告》中的数据。其中的“法制环境”由“司法公正与效率”、“经营者合法权益的保障”两个指标组成，衡量地区司法系统执法过程中的公正程度及效率水平；“社会诚信环境”指适合企业经营的地区社会诚信环境。数据来自对全国4 000多家企业的问卷调查，评分以5～1表示（数值越大表示该方面表现越佳）。

天津市在法制环境和社会诚信环境两方面均表现优异，分别以3.63和3.56分位列全国首位；上海市法制和诚信环境分值分别为3.36和3.42，均排在全国第二位；重庆和北京的法制环境分别排在全国第四和第五名，分数为3.33。社会诚信方面，北京以3.31分排在天津、上海之后，位列全国第三；而重庆社会诚信得分为3.17，排在全国第11位。通过比较可知，北京市的法制环境与其他三个城市相比较为薄弱，而社会诚信环境也有进一步提高的空间。

综合来看，当度量从正规金融部门融资难易程度的指标（包括从银行贷款的难易程度和除贷款利率外的额外费用两个分项指标）时，北京市的得分只有3.02，排在全国第16位，不仅低于天津和上海，而且低于重庆。

四、 结论与政策建议

总结全文，可以得到这样的结论：首先，北京市小微企业贷款规模高速增长，2014年绝对与相对规模仅次于上海。但北京小微企业贷款在全部企业贷款余额中的比重一直低于其他三个城市，银行的贷款对小微企业的支持远远不足。其次，北京市银行业市场结构集中度下降，但垄断程度仍高于其他城市，中小银行还有进一步发展的空间。最后，北京市法制与社会信用环境建设相对滞后，小微企业从正规金融部门融资比其他城市更难。

为此，本文提出以下政策建议：

第一，改善银行业市场结构、提高中小银行的市场份额。除了鼓励在京中小银行发展外，还应该有针对性地选择一些在小微企业金融服务方面技术先进、业绩突出的外地城市商业银行加以引进，并支持已经进入北京市场的外地城市商业银行增设营业网点，以强化它们的示范效应和鲶鱼效应，进一步推动北京市小微企业金融服务的发展。

第二，进一步完善法制环境和社会信用体系建设，为小微企业金融服务的发展创造良好的外部环境是政府不可推卸的责任，尽管任务艰巨，但一旦完善，则可促进小微企业金融服务可持续发展。为此，应将完善法制环境与社会信用体系建设放作为各项工作的重点。可以借鉴上海的经验，制定《知识产权质押评估办法》和《知识产权质押评估技术规范》，从评估对象、知识产权评估师的基本要求、职业责任、评估操作程序、评估方法、评估参数等方面制定知识产权评估标准，使知识产权质押的评估有法可依，促进高科技与文化创意产业小微企业贷款的发展。还应该进一步整合金融、工商、税务、法院、海关、质检等部门信息，建立北京市小微企业信用信息网，实现信用信息“一站式”查询，并扩大小微企业信用信息的使用范围（例如：可作为政府招标采购时考虑的一个重要标准），构建完善的失信惩戒、守信受益的信用约束机制。更重要的是，完善融资担保公司的考核机制，制定P2P平台的考核管理办法。对于违规、跑路和诈骗的担保公司和P2P平台，其法人代表和高层管理人员一律列入“黑名单”，终身禁止在京进入金融业。

第三，完善小微企业金融服务考核、鼓励差异化竞争和精细化管理。应该更注重小微企业贷款质量考核，注重贷款笔数、户数、贷款期限和实际需求的匹配程度，鼓励银行主导“下沉”客户对象，并进行精细化管理、规范竞争。

参考文献：

[1] 李志赟.银行结构与中小企业融资[J].经济研究，2002，（6）：38-45，94.

[2] 史建平.中国中小企业金融服务发展报告2014[M].北京：中国金融出版社，2014.

[3] 史建平.中国中小企业金融服务发展报告2015[M]. 北京：中国金融出版社，2015.

企业融资环境政策管理 第4篇

会计监督是会计核算的前提。只有在会计监督下, 保证经济活动的真实性、合法性, 才可能按照真正的情况进行会计核算, 保证会计核算的质量。同时, 会计核算的数据又能够给会计监督提供必要的数据分析基础, 促进会计监督合理有效开展。

2 会计监督具有对企业经济活动的制约和引导作用

在经济活动中, 通过会计监督, 可以保证经济活动的合法性, 使之按照法律的规定来组织经济活动, 确保企业的经济活动不超越法律的红线。对于企业经济活动合理性的监督, 是通过会计的专业知识来判断企业经济活动的合理性, 对于公司的战略和风险给出一个比较专业的判断, 合理组织公司的营业活动。在经济管理中, 通过会计监督给予正确的企业方针助一臂之力, 推动措施的有效执行, 达到预期的规划目标。

3 会计监督具有双重性

这里所指的会计监督是企业的内部监督, 主体为企业的会计人员, 会计人员直接地进入经济活动中, 进行核算反映、控制和监督, 因而他既是经济活动的参与者, 又是监督者。这就决定了会计工作者的双重性和艰巨性。

4 存在的问题及其分析

4.1 会计机构以及会计师事务所缺乏独立性

企业内部的会计机构和会计师事务所有着一定的特殊性, 内部会计机构既是经济活动的参加者, 又是经济活动的监督者, 其存在和发展依赖与企业的成长与发展, 只有企业能够获得更多的利益, 内部的会计机构才能满足自身的利益。这种双重身份就决定了内部的会计机构缺乏独立性。而且会计证书和职称的评定也受制于多个组织, 会计人员的职称考试与认定由财政部、人力资源部两家分管, 前者负责会计专业知识与技能考试, 后者负责职称英语及计算机能力考试, 通过了两家组织的考试后才可以获得参与相应职称的评任资格, 而是否被认定为初级、中级或高级会计技术职称, 还得由所在单位决定。如此牵制就使得会计从业人员难以具有独立性。

会计师事务所同样也不具有很好的独立性, 由于我国现在注册会计师行业的不正当竞争, 使得许多会计师事务所都以获得更多的业务为自己获得利益为追求。这样就不免对于客户有很大的依赖性, 如果会计师事务所完全按照国家法律规定的要求进行会计审计等监督, 就有可能失去一个客服和许多潜在的客服, 在这种情况之下, 许多注册会计师在从事审计工作是, 对于一般性的小问题, 往往都是得过且过, 睁一只眼闭一只眼。尽可能地做到既不被财政等部门发现, 又能够维护好长期的合作关系。这种情况下, 会计师事务所的社会监督也很大深度上没有起到应该达到的效果。

4.2 会计监督体系职能重叠、缺乏配合

我国会计监督体系有企业内部会计机构、社会上的会计师事务所和国家的相关机构, 从表面上看监督的人群很大, 对于会计监督工作也十分重视。但是, 这些机构之间并没有形成一个良好的配合体系。都是各自解决自己的事情, 内部的会计部门只是对于自己的分内事情进行监督, 社会监督的会计师事务所和企业内部的会计部门没有密切的联系, 企业内部的会计部门只是简单地给会计师事务所提供会计凭证等一些基本的会计账目。而没有形成密切的统一战线, 对企业的经营行为给予高度一致的监督。国家监督和其他的监督方式也没有很好的配合, 国家财政部、审计署、税法机构等相关部门也没有和内部会计机构、会计师事务所形成统一的监督方式, 缺乏内部会计机构和会计师事务所的配合, 必然使得政府监督没有理想中的效果, 虽然, 相对于其他的几种会计监督方式, 政府监督具有更高的独立性, 能够站在一个比较公正的角度对企业进行监督。但是, 政府的监督是在宏观角度上的监督, 缺乏相对而言了解企业真实情况的内部会计部门微观层面的支持, 宏观监督和微观不能很好地结合, 即使政府有意愿做好企业的监督, 也只是心有余力而不足。

5 会计监督弱化

会计监督的主体是经授权的会计机构和会计人员;会计监督的对象是特定主体的经济活动过程及其引起的资金运动;会计对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行监督, 具有综合性、全面性、连续性和及时性;会计监督的依据是特定主体制定的各种合法制度。目前社会上, 一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动, 违规违纪, 弄虚作假, 造成会计工作秩序混乱, 会计信息失真, 严重影响了各个利益集团的利益。这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化。一方面会计监督不力, 会计人员往往要无条件地服从管理者的意志, 会计工作根本无法独立行使其监督职能;另一方面会计工作中有些概念混淆, 致使工作开展不利。比如说会计监督和审计监督, 大部分单位将两者等同, 以致淡化企业会计监督的事前监督职能, 或者根本就没有事前监督, 只是决策凭“长官意志”, 执行“顺其自然”, 事后“审计算账”。再者, 由于会计监督不力以及概念不清, 因此会计监督的效果不佳。强化企业会计监督职能, 切实做好会计监督工作是当务之急。

成本管理会计监督是会计主体内部按照自己的管理标准对其经济活动过程进行的监督和督促。成本管理会计监督包括事前预测、事中控制和事后评价三个部分。即, 经授权的会计机构、会计人员, 在制定预算和计划前应广泛收集各方面相关的信息, 并运用科学的预测手段, 制定备选方案, 供当局选择;在预算和计划实施的过程中, 会计机构、会计人员应通过连续不断的信息反馈, 及时发现执行中与原定目标 (或标准) 的偏差, 立即向管理当局反映, 并提出建议;在预算和计划完成后, 会计机构、会计人员应根据各种核算资料, 分析预算和计划的执行情况, 进行评价和总结, 发现存在的问题, 确定相应的经济责任, 并向管理当局提出改进意见。

6 监督弱化原因分析

6.1 受利益驱动的影响会计信息严重失真

市场经济条件下, 效益是考核企业的首选目标。上级领导对下级干部的考核, 一般都只看报表数字, 这就必然导致一部分领导的个人主义、名利得失和小团体主义思想的发生。受利益驱动, 使得作为反映经济主体活动的会计核算失去监督, 致使会计信息严重失真。

6.2 监督脱节致使违法违纪行为不能及时纠正

会计监督除会计机构、会计人员外, 财政和审计部门的监督也是一个重要的方面。在实际工作中, 对于一个单位经济活动可能存在的问题, 本单位会计人员看得见而管不着, 或从自己利益考虑不想去管, 财政和审计部门则管得着而看不到。再从监督管理环节上看, 我国的会计监督一般注重事后监督, 忽视事前事中监督, 因而对日常工作中出现的形形色色的违法违纪行为不能得到及时纠正。

7 结语

我国现行的会计管理体制是财政部门只管政策制度建设和会计业务工作, 不管组织人事, 这就给会计人员依法履行监督职能带来了一定的困难。因为会计人员基本上都受聘于企业经营者或从属于行政事业单位和社会团体, 他们的提拔晋升听命于部门领导, 他们的工资福利待遇也依赖于本部门。在这种情况下, 会计人员在处理会计实务中, 遇到单位利益与国家利益发生冲突, 或单位领导违反财经纪律时, 会计人员如果以国家利益为重, 坚持原则, 照章办事, 往往会形成“顶得住的站不住, 站得住的顶不住”的不良后果。这种两难选择的焦点在于角色错位。监督者是被领导者, 被监督者是领导者。在这种情况下, 会计监督弱化就不足为怪了。

参考文献

[1]陈辉.高校后勤财务管理和会计核算分析[J].桂林航天工业高等专科学校学报, 2006, 04.

[2]胡天义.财务管理体制的创新与完善[J].青年记者, 2006, 16.

新西兰水资源管理与环境政策改革上 第5篇

随着1984年政府的换届，新西兰开始了一项经济、行政和社会方面的综合性改革。在很长一段时期的保守党执政以后，劳工党借着实施改革和恢复经济的允诺于1984年竞选成功，并维持了两届执政期（1984―1990）。此间，国会推行了一系列法律、经济和行政方面的改革，从而引起了社会和经济的深刻变化。虽然1990年保守党以压倒多数的选票战胜劳工党而重新执政，但仍然坚持推行早在6 年前劳工党执政时开始的财政及其他改革。

改革的导因是新西兰面临的严重的经济和财政危机、持续高涨的通货膨胀和失业、低速徘徊的经济增长、高额的外债、非互惠的出口贸易、超预算的政府开支等。那时，新西兰推行的是经济保护主义政策，制造业尤其是农业制造业，得到高额的政府补贴。

行政和经济改革的思想可以简单概括为：不断扩张的.国库和预算危机可能只有通过建立更具市场因素的、更具国际竞争力的经济体制才能得以恢复。“新西兰经济改建的动因是，面对日趋国际化的世界经济和全球资本化而产生的危机感。过多的经济干预和过多的经济保护已经成为新西兰经济可持续发展和适应全球经济发展趋势的严重障碍。”（注：原注⑦， chris cocklin  owen furseth. geographicaldimensions of environmental restructuring in new zcaland. 46proe，geographer 459，460（1994）。）同时，已成共识的改革思路是：必须削减政府干预，让国有资产资本化和私有化；政府部门在职能和机构上都要服从精减的原则；社会服务的开支也必须削减。

此项改革无论从涉及的范围、进行的速度以及改革所引发变化的深度，都令人瞩目。在几年间，新西兰完成了从狭隘的保护型经济向最开放、非干预性的西方型经济的转变。同时，许多社会“安全网”解除了，公共服务也急剧减少。

某种程度上说，在此项保守党重建经济的活动中，似乎只有环境行政和立法得到了加强。克里思・库克林（chris cocklin ）和欧文・富塞舌（owen furseth）指出：“尤为重要的是，在经济重建的过程中，环境伦理在经历了相当长时期的灌输和培养之后，业已深入人心，主导着新西兰政经生活，即便在关系国计民生的基本福利遭到削减时亦不例外。”（注：原注⑧，同原注⑦，第461页。）

新西兰环境行政的改革和立法经历了互为衔接的三个阶段， 始于1984年，鼎盛于1991，而1984―1991年的7 年成为最重要的历史时期。这三个时期为：

（1）1985―1988年，重建中央政府的环境行政；

（2）1988―1989年，重建区域政府的职能和管辖权（1989 年地方政府修正案的通过）；

（3）1988―1991年，改革相关资源和环境管理、 使用和分配的立法（1991年《资源管理法》的通过）。

（二）重建中央政府的环境行政

新西兰实行由一个国会主导的单一型的政府体制。虽然在中央政府下还存在地方政府机构（如区域政府议会和市议会），但地方政府的职权完全来自中央政府的授权。新西兰的政体是一个高度集中的、自下而上的行政体系。

新西兰中央政府着手环境事务管理的起始时间确切地说与美国相吻合，始于美国环境保护局的建立和《清洁大气和水法》的通过，也就是美国政治所称的“现代环境年代”。1972年新西兰政府建立了环境委员会，这是在中央政府内设置的一个很小的办公机构，专门负责政策咨询和环境评估程序的建设和实施。此外，许多其他政府部门，如能源部、农业和渔业部、林业部、土地和测量部，也发布了直接涉及环境事务的命令和规章。

1981年，两个独立的政府环境行政综述分别产生，一个由经济合作和发展组织（oecd）作出，另一个由新西兰自然保护委员会（ncc ）（注：全称为nature conservation committee， 这是一个非政府的自治委员会，在民间的资助下从事公益事业。）完成。后者揭露了现行体制在以下方面的缺陷：

1.环境行政过程中各政府部门缺乏协调；

2.政府各部门所发布的有关开发或保护自然资源的命令和规章之间存在潜在的冲突；

3.在某些资源管理方面，政府相关部门的行政职能配置是重叠的。

经济合作和发展组织在针对环境体制也提出了类似的问题。同时，经济合作和发展组织还指出，按照现行的行政体制，新西兰很难应付经济增长和经济多元化的挑战，也很难度过80年代早期的经济难关。

当时在任的中央政府对这些综述所提出的建议没有采取积极的反应。1984年的大选预选，劳动党把环境议题纳入了政治日程。大选后，胜利的劳动党随即采取相应的行动以实现大选中提出的允诺。

自由的劳动党采纳了右翼的财政措施，开始了经济和行政的改革。财政部提出的改革中心思想得到了劳动党决策机构及时的赞同，由此新西兰开始步入市场为主的经济管理。甚至当时新任的环境部长也宣称：“改革的基本点在于我们深信一个开放、更富有竞争力的经济将恢复新西兰的经济增长，并提高新西兰人的生活水平。 ”（注：原注①③，roger blakeley， balance， in environment meets economics （environmental council and ministry for the environment ed.1987）。）

在着手市场经济改革的同时，行政改革也明确了要求，即增加透明度、落实责任制和提高行政效率。环境领域的行政改革目标也是一样，这就必须明确政府各部门的职能和目标，“必须避免相互冲突的职能配置……，行政必须透明公开，……，要向公众开放并接受公众审查……，而且，必须严格法律责任。”（注：同原注①④，同上。）

行政公开化和严格法律责任这两项目标在重划政府部门的职能界限中得到落实。政府部门的环境职能被划分为两个方面，一方面是负责自然和自然资源的保护，另一方面是负责资源的利用和经济效益。因此，经济改革和环境行政的改革直接产生两个变革：

（1）国有自然资源管理权的转变。

以经济效益为主的自然资源的开发利用被授权给一系列的国有企业（简称soes）去负责。这些企业直接依据法令从事资源开发活动，同时必须遵守严格的商事规则。例如，原先的国有煤炭资产转给煤炭公司经营，国有土地转给土地公司经营，国有林木转给了林业公司经营，等等。一些资源，如商用林还被私有化。不难预料，通过重新划分职能，行政效率将大大提高；而且这种战略性改革将更加证明私体所有权必然带来经济的良性发展。

（2）环境行政机构的改组。

改组后的环境行政机构的设置分为三块：第一个机构是保护部（简称doc），负责保护新西兰的自然资源和历史遗迹，管理国家公园、 陆地保护区、海洋保护区。第二个机构是环境部（简称mfe）， 负责向政府提出环境政策，监督《资源管理法》的实施。环境部是按照1986年《环境法案》建立的，当时它的职责是管理自然资源，保持生态系统本质价值，保护自然资源和物质资源的可持续性能，保证子孙后代的合理需要（注：原注①⑥，这三项职责的表述最早出现在环境部1986年组织法， 后来被1991 年的《资源管理法》确认为国家环境政策， 参见rma，supra note 4.and discussion infra part h.1.）由此可知， 设立环境部的思想与1987年联合国在布伦特委员会《我们共同的未来》报告中的可持续思想是一脉相承的。可持续思想亦被司法裁判人员适用于裁判过程，以此协调环境效益和经济效益。第三个行政机构是环境国会委员会（简称pce），也是依据《环境法案》成立的。实际上， 这是国会民间申诉调查委员会，负责对环境议题进行独立调查并将结果报告给国会。（注：原注①⑧，ringer，supra note 9，at 136.）

1984年以后的环境行政还出现了两个处理争议的司法机构，一个是计划法庭，处理资源分配和资源利用的纠纷；另一个是怀特基法庭，负责处理毛利人的资源权益争议或提供这方面的咨询意见。当上述法庭对诉愿请求只作出处理意见时，这些建议不具有强制执行的约束力。

总而言之，中央政府的环境行政重建取得了可喜的成绩，最重要的成果是把原先较小和较弱的环境委员会发展为多个行政机构，并佐之以责权明确的立法。但是，新的环境行政体系的主要不足在于保护部经费匮乏。环境部主要是一个平衡开发活动中自然资源的环境效益和经济效益的机构，保护部才是真正在中央政府中负责环境保护的支柱机构。保护部的经费从组建时起就不足。现任的中央政府对环境事务态度冷淡，近年来经费几遭削减，以目前的财政预算环境部难以发挥基本职能。例如，公园的保护虽迫不急待却经费不足，更不用说其他宏伟的工程，如保护濒危野生物种等。

企业融资环境政策管理 第6篇

【关键词】新经济环境 财政税收 中小企业 创新

一、引言

随着改革开放政策的不断深化，中小企业作为支撑我国经济持续稳定发展的主要基础，在国民经济中的比重已超过60%，成为推动我国国民经济发展的原动力。只有大力扶持中小企业，促进其高效稳健发展，才能刺激中小企业继续蓬勃发展，才能从根本上促进我国经济的发展。现阶段，财政税收政策的不合理性不仅限制了中小企业的发展规模和速度，而且还降低了中小企业的市场竞争力，影响了中小企业的健康发展。本文主要从新经济环境的角度对我国中小企业财政税收政策存在的问题及解决对策进行探讨。

二、新经济环境下中小企业财政税收政策存在的问题

（一）财政税收优惠政策不完善。中小企业作为我国国民经济的重要来源，对我国经济规模的不断扩大和国家经济的稳步发展起着重要的作用。当前，为减轻中小企业负担，我国出台了减免企业所得税的税收优惠政策，但这些政策中有的政策脱离了中小企业发展的实际情况，降低了中小企业发展的可持续性；有的政策虽然合理，但在实施过程中却走了样，出现了缩水现象。此外，国家财政税收优惠政策在宽松方面也存在诸多问题。当前，我国财政税收政策除对企业所得税实行减免外，对企业内部经营的个人所得税、进口技术设备关税、技术合作与转让以及一些新兴产业的流转税等缺乏优惠政策。因而，国家在制定税收优惠政策时，应根据中小企业发展的实情，建立起全方位、多角度的税收优惠政策体系，促进中小企业高效、健康发展。

（二）国家对企业科技创新缺乏税收扶持。为在短期内获得立竿见影的投资效果，国家将大部分研发资金投入到拥有高层次人才的高校和各种大型科研机构，忽视了对中小企业科技创新资金的投入和税收政策的支持，这不仅导致企业科研人员工作懈怠，科研工作难以顺利进行，而且还导致企业科研工作缺乏动力，难以成为科研创新主体，在一定程度上阻碍了企业的发展。此外，重研究过程和研究成果，轻科研成果的技术转化和实际效益的科研方向，不仅不能使科研成果转为现实的生产力，而且还造成了科研资源的严重浪费，这就要求国家应加大对中小企业科技创新的投资力度和税收优惠政策扶持，鼓勵中小企业对民众日常生活需要进行创新性研发，以部分企业获利带动更多中小企业发展。

（三）企业营业税征收政策不合理。国家资金扶持是促进中小企业可持续发展的决定性因素。当前，我国中小企业营业税税收政策存在以下几方面问题：一是营业税税收政策激励作用不明显。我国现行税收政策主要是依据大型企业发展情况制定的，忽视了逐渐成为我国经济主体的中小企业，税收政策优惠力度不大，激励作用不明显，不仅使数量和规模巨大、发展缓慢的中小企业得不到政府的特殊照顾，而且还使处于夹缝中生存、处境更为窘迫的中小企业享受不到额外的税收福利。二是营业税税率征收过高。中小企业主要从事服务业，利润较低，加之我国服务行业发展滞后，缺乏国家的政策和福利支持，扣除各种风险和费用后，所剩利润已是寥寥，却还要承担高额的营业税税收，这在很大程度上阻碍了中小企业的快速发展。

三、新经济环境下中小企业财政税收政策的创新

（一）建立健全财政税收优惠政策体系。经济基础决定上层建筑，要想使我国经济得到长足发展，就必须牢牢抓住经济建设这条主线，努力促进经济发展。中小企业是我国经济发展的重要支撑，在社会主义市场经济中占有较大比重，加快中小企业发展已成为促进我国经济有效发展的重要途径。因此，政府应统筹规划、协调管理，尽快出台财政税收优惠政策，创新财政税收标准，调整税收优惠政策，帮扶中小企业高效有序运营。为促进中小企业稳定发展，政府应扩大税收的优惠范围和深广度，降低企业应缴纳税款，有效减轻企业负担，从而更好地提升企业自主创新能力，使企业得到长足稳定发展。此外，国家还应加大对中小企业科研的投资力度和技术支持，增强企业自主基础项目的研究能力和分析能力。只有中小企业获得更好的财政税收优惠政策支持，才能减轻企业负担，提高企业经济收益，推动企业健康有序向前发展。

（二）建立支持中小企业自主创新的税收优惠政策。为解决我国中小企业生存困境，不断提高中小企业自我竞争优势和市场竞争力，政府应认真分析企业发展状况，制定创新优惠政策，提高资金支持，帮助企业规划发展，促使中小企业不断自主创新。同时，政府还应在税收方面增加、细化优惠政策，对企业进行严格审查，按照既定的标准和规定秉承公平公正的原则对企业税收进行减免和减征，使中小企业之间形成竞争的形式。公平公正的税收优惠政策是中小企业公平竞争、主动创新和稳步发展的基础，因此，国家应制定差别化税收政策：对于发展较快、能够自主创新、已经盈利的企业，国家应给予更多的优惠政策，降低高新企业税收准入门槛，使更多企业享受到低税率的扶持；对于经济实力较弱的小微企业，可采取税收减半的政策，增强企业的盈利能力，提升其自主创新能力。

（三）建立健全企业营业税优惠政策。在中小企业发展过程中，国家还应建立健全企业营业税优惠政策，降低企业营业税税率，加大对中小企业的资金投入力度和贷款税收优惠政策，有效缓解中小企业融资困难。此外，针对技术落后的中小企业，国家还可以采取保护专利权、减免营业税等措施支持中小企业进行科技创新，增强中小企业的科技创新力，提升中小企业的竞争力。

新经济环境下，我国中小企业持续稳定发展，但不合理的财政税收政策严重阻碍了中小企业的发展，弱化了中小企业的生命力。在这种形势下，国家财政税收政策必须针对中小企业进行创新，为其营造良好的市场氛围，以刺激中小企业蓬勃发展。

【参考文献】

[1]李存周.促进中小企业自主创新财税政策的探讨[J].财政监督，2011，（3）.

[2]陈彬.新经济环境下中小企业财政税收政策的创新[J].时代金融，2012，（9）.

为企业发展创造良好政策环境 第7篇

李毅中

近日, 工业和信息化部部长李毅中在部机关处级以上干部及直属单位负责同志大会上指出, 国家将继续通过一系列行之有效的政策和措施为企业增强动力和活力创造条件。

首先, 政府为企业发展创造良好条件, 要保持政策的连续性和稳定性。

1年以来, 国家先后发布了10大产业调整和振兴规划, 并出台和推动落实165项实施细则与配套政策。为扩大消费和开拓市场, 落实并完善了家电、农机、汽车摩托车下乡和小排量乘用车购置税减半以及家电、汽车以旧换新等政策, 有效地扩大了内需。

但是, 外需萎缩对产业发展的不利影响短期内难有根本性改观, 需要保持连续性和稳定性。如家电下乡和家电以旧换新必须在加强调研和总结的基础上, 推动政策的不断完善, 继续督促指导生产企业做好家电下乡产品研发、生产管理、质量保障和售后服务工作等。

李毅中表示:“我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 加快制定出台10大产业规划80项政策措施中尚未出台的32项政策措施。”根据国内外形势的变化和企业的具体需求, 我们还须增强政策的针对性和灵活性, 把握好政策的方向、力度和效果。

其次, 政府为企业发展创造良好条件, 要在价格、财税、金融等方面提供政策支持。

企业是我国调整优化经济结构、加快转变经济发展方式的主体;行业经济政策是调结构、转方式的重要保障。在后金融危机时期, 价格、财政、税收和金融等国家经济政策仍然是推进企业平稳较快发展的有效手段。

如针对中小企业在国际金融危机中效益增幅下滑较快, 亏损扩大, 减产、停产和倒闭现象增多等问题, 国务院推出了《中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等一揽子政策, 为促进中小企业又好又快发展发挥了重要作用。

企业期待并亟需推出、实施的政策还有很多, 李毅中要求:“积极推进资源性产品价格改革和税费改革, 完成成品油定价改革, 推进天然气、水、电和成品油价格改革, 实施差别电价, 环保收费, 超量累加。要规范税制秩序, 充分发挥税收杠杆作用, 支持企业自主创新, 促进服务业、新兴产业、小企业发展;完善个人所得税, 研究开征物业税、财产继承税, 调节收入分配;完善增值税制, 进一步覆盖房地产、金融、交通等服务业领域。要保持人民币汇率的基本稳定, 用好利率杠杆, 适度提高利率水平, 防止通货膨胀, 要进一步减轻企业负担, 但需注意区分好摊派和社会责任捐助。”

第三, 政府为企业发展创造良好条件, 要用好已有的各项专项资金。

2009年, 为加快实施国家科技重大专项, 中央财政用于科技的支出达1 512亿元, 增长了30%, 用以积极支持自主创新产品推广应用、清洁能源和第3代移动通信等一批新兴产业快速发展。

我们需用好各项专项资金, 特别是抓好国家确定的16个重大专项的工作。在16个重大专项中, 有7项是工业和信息化部牵头、参与, 责任重大, 意义深远。通过重大专项的推进, 可以显著增强企业的动力和活力、推动产业向高端发展, 应对危机从而带动经济的发展。

第四, 政府为企业发展创造良好条件, 要改进完善考核评价指标体系。

“考核指标引入GDP是个进步, 但过分注重GDP产生了不少问题。要拓宽考核领域, 引导各级政府部门更加重视结构优化、自主创新、资源环境保护、就业增加和民生改善。”李毅中指出。

完善考核评价体系, 首先是企业良性发展的需求, 将利于企业转型提升, 增强企业的发展后劲;其次, 是产业经济持续发展的需求, 将通过产业结构的调整, 加快经济发展方式的转变;最后, 通过改善考核评价体系, 拓宽考核领域和转变考核方式, 把发展的注意力集中在增加就业和改善民生上, 也是和谐社会健康发展的需求, 并反过来拉动消费, 扩大内需。

第五, 政府为企业发展创造良好条件, 要引导企业严格规范、科学管理、提高素质、增强竞争力。

面对国际金融危机的影响, 不同的企业将有不同的结局。有的企业通过强身健体, 在企业科学管理和文化建设上下工夫, 借力国家的扶持政策, 逆势而上, 转危为机, 获得新的发展;有些企业却忽略自身素质的提高, 在危机冲击下摇摇欲坠, 不堪一击, 甚至破产倒闭。

促进企业自主创新的政策环境研究 第8篇

一、营造促进企业自主创新的产权制度改革环境

与发达国家相比, 我国企业自主创新的动力和能力都偏低, 而这与我国企业缺少对创新型人才实施产权激励以及企业产权制度缺位不无关系。为此, 要增强企业自主创新的驱动力, 提高企业的自主创新能力, 必须对企业的产权制度进行改革, 营造良好的改革环境。

1、企业产权激励的必要性和重要性。

根据产权理论和人力资本理论, 对企业创新型人才实施产权激励能够吸引和留住人才, 并激发其积极性和创造性。产权激励之所以有效, 是因为产权制度包含着一种责权利对等的关系, 既能激发创新者的创新动力, 又能降低企业的创新成本, 从而增加创新收益。作为一种制度安排, 由于产权规定了创新者与创新成果的所有权与分配关系, 产权自然就成了激励创新的条件。有效的产权制度不仅能够明确界定企业内部不同个体之间的权利和义务关系, 而且能够克服企业内部各要素所有者在团队活动中的偷懒和搭便车行为, 有效地促使创新者将个人利益同企业发展的整体利益结合起来, 从而使他们个人效用最大化的目标与企业利润最大化的目标得到统一。由此可见, 企业自主创新活动的水平在很大程度上取决于产权制度激励功能的发挥和不断完善。由于企业对掌握核心技术的创新型科技人才具有很强的依赖性, 这就注定了企业的创新活动具有风险性。一方面, 为了在激烈的市场竞争中获取优势地位必须对人力资本进行投资不惜代价引进人才及对现有人才进行培训;另一方面又要承担这些人才流失的风险。但是, 如果企业进行产权制度改革, 实施人力资本产权化, 使企业创新者通过产权参与创新分配, 同时他们也承担一定的风险, 创新者将与企业同呼吸、共命运, 企业的生死存亡将关系到他们的切身利益。这样一来创新人才流失的可能性就会大大降低, 企业的自主创新活动才能持续、健康地开展下去, 取得真正的创新实效。

2、企业产权制度改革政策取向探讨。

从理论依据 (现有政策和法规) 方面看, 目前我国企业实施产权制度改革具备现实可能性。尤其是进入新世纪后, 我国大力提倡对创新型科技人才进行产权激励, 并出台了一些相关政策。例如:《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》指出“允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。在部分高新技术企业中进行试点股份奖励有贡献的职工特别是科技人员和经营管理人员”;“允许民营科技企业采用股份期权等形式, 调动有创新能力的科技人才或经营管理人才的积极性”。一些地方政府近年来也陆续出台了有关鼓励技术创新的政策, 如北京市规定:“中关村科技园区的企业和其他市场主体, 可以实行股份期权、利润分享、年薪制。经批准的上市公司, 可以实行股票期权”。上海市也出台并修改了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》, 其中明确:“鼓励科技企业试行期权、期股的办法, 激励科技企业的经营者和骨干科技人员”, 等等。就实践操作方面而言, 国外有较为成熟的产权激励模式可供借鉴, 比如美国近年来推行的一些与企业人力资本股权配置的新做法, 有股票期权、送股、折价购股、基于信托基金的员工持股计划等。虽然我国与西方国家的制度环境不同, 但我们可以借鉴其成功经验和做法。我国企业在产权激励实践方面尽管还没有成熟模式, 但是在国家的鼓励支持下, 一些企业对企业家和核心创新人才的激励早已开始了探索。如联想集团, 深圳万科集团, 上海仪电控股 (集团) 公司等都在企业内部实行了不同形式的产权激励制度, 而且积累了许多宝贵的经验。不过, 值得指出的是, 当前我国企业实施产权激励制度改革应注意处理好两个问题:其一, 在企业产权界定过程中, 要处理好企业存量资产评估与产权主体界定问题, 并确定相关单位或部门为其产权行使主体, 同时落实好激励与约束机制, 防范道德风险。其二, 处理好企业创业者的贡献与激励问题, 应充分考虑创业者的创业特性和特殊贡献, 划出一部分股权作为“创业股”, 然后, 根据创业者的贡献大小进行分配。

二、建立和完善企业自主创新的投入、财税、金融政策环境

1、改善企业自主创新的多元投入环境。

充分发挥政府科技投入的引导作用, 鼓励全社会增加科技投入, 探索实行贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种方式, 形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的多元化、多渠道全社会科技投入体系。在具体政策制定和调整上, 必须符合科学发展观的要求, 充分考虑市场调节和政策引导相结合, 做到有的放矢, 突出重点。政策扶持要注重企业创新软硬环境建设;注重企业创新质量的提高;注重企业创新活动可持续开展。

2、改善企业自主创新的财税环境。

当前, 我国在自主创新方面已经形成了较为有利的环境氛围, 但是, 企业在推进自主创新方面还存在一些不容忽视的问题, 特别是自主创新的配套政策体系尚未建立健全, 例如, 税收体系还有待改善。我国现行税收政策对企业自主创新的扶持力度不够。以奇瑞公司为例, 该公司是国内汽车行业中为数不多的具有较强自主创新能力的中资企业。该企业所得税税率为33%, 而外资企业和高新技术开发区内的高新企业只有15%, 且头两年免征所得税。此外, 外资企业还可享受再投资部分退还已缴纳所得税40%的优惠政策。据粗略估算, 奇瑞公司综合税负高出同行业4个百分点以上, 造成平均每辆车成本高于外资企业5千多元。另一方面, 税收优惠政策政出多门, 没有一个总的政策作指导, 相互之间缺乏协调配合, 甚至存在一定矛盾和制约, 抵消了部分政策效应。另外, 优惠政策的执行往往伴随着较为复杂、苛刻的前提条件, 造成很多企业实际上无法享受。例如, 有关企业研发费用扣除的政策规定, 企业当年研发费用可以按照实际发生额的150%直接抵扣当年应纳税所得额, 但条件是企业必须盈利, 且研发费用比上年增长10%, 还需经税务主管部门审批, 不但程序繁琐, 而且有悖于研发的客观规律。因此, 要尽快改进上述不合理的税收政策, 为企业创造一个公正、公平的负税环境。

3、建立和完善支持企业自主创新的金融政策环境。

一是科技部门可以联合金融部门以创新的金融工具, 如对重大科技专项资产实行证券化、发放可转换债券、票据贴现等低风险业务进行融资, 采取这些政策措施既能使银行降低风险、增加收益, 又可以有效弥补产业化的资金缺口, 实现科技创新、金融、企业多赢共利的目标。二是建立自主创新企业的贷款担保制度。由政府财政出资专门设立科技型企业贷款的担保基金, 为创新型企业的融资提供担保服务, 是我国自主创新金融支持制度的必然选择。设立贷款担保制度, 可以有效减轻政府出资的压力, 还可以充分有效地利用商业银行贷款和民间资金, 建立多点投资环境, 有利于提高对企业技术创新项目的选择和投资效率, 从金融支持上促进企业的创新发展。

三、对策研究

1、建立健全扶持自主创新的政府采购政策。

一是建立激励自主创新的政府首购和订购制度。企业自主创新生产或开发的试制品和首次投向市场的产品, 且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向, 具有较大市场潜力并需要重点扶持的, 政府应出资进行首购或签订订购合同实施集中采购。二是建立财政性资金采购自主创新产品的制度。由有关部门对企业自主创新产品进行认定, 积极鼓励企业申报进入政府采购自主创新产品目录。财政等有关部门在获得认定的自主创新产品范围内, 确定政府采购自主创新产品目录, 并实行动态管理。三是完善政府采购自主创新产品的评审方法。在政府采购评审方法中, 应考虑自主创新因素。以价格为主的招标项目评审, 在满足采购需求的条件下, 应优先采购自主创新产品。对那些自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购, 应采用竞争性谈判采购方式, 将合同授予具有自主创新能力的企业。

2、实施自主知识产权战略。

一是加大知识产权保护力度。执法部门应提高保护知识产权的工作力度和效率, 加强对自主创新成果的专利保护, 切实保障发明人的知识产权收益。二是加快发展自主品牌。政府及有关部门要大力扶持企业创建名牌产品和驰名商标, 加大对名牌产品、驰名商标的保护力度。并有计划、有重点引导和支持条件成熟地区建立产业集群, 推进区域品牌建设, 创立区域名牌。促进自主品牌的发展。三是加强技术标准建设。应支持企业、高校、科研机构和行业协会参与行业标准、国家标准、国际标准的研究和制定, 并通过消化吸收再创新, 形成有自主知识产权的技术和标准。四是实施知识产权战略。支持企业开发具有自主知识产权且对产业发展具有重大影响的核心技术, 形成一批以知识产权为支撑的优势企业和产业集群, 并通过建立知识产权联盟促进集成创新。同时, 严厉打击侵犯知识产权的行为, 保护知识产权拥有者的合法权益。

参考文献

[1]杜占元.科技型中小企业发展要注重制度创新[J].中国科技产业, 2003, (10) .

[2]李鲁阳, 张雪松.税收体系和投入机制:自主创新两大枷锁[N].第一财经日报, 2006-02-14.

[3]关于创新科技进步与企业自主创新机制的意见[EB/OL].大河网, 2009-01-23.

[4]佚名.金融机构支持企业自主创新发展的调研报告[R].http://www.5ykj.com/Article/zjbgdybg/57908.htm.2009-12-4.

[5]陕西省人民政府.关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型陕西若干政策规定的通知[C]. (陕政发[2006]53号) .

[6]肖智润, 李荷华.企业自主创新的激励机制研究[J].江苏商论, 2009, (11) .

企业融资环境政策管理 第9篇

1 对新经济环境下中小企业税收政策的发展现状分析

自从改革开放以来, 我国的中小企业无论在数量以及规模上, 都有了较为稳定的发展, 同时也促进了我国贸易以及经济的发展, 成为了我国经济持续稳定发展的支撑。而现阶段, 世界的经济已经转向绿色化经济模式, 在发展中, 一些中小企业因无法适应发展而倒闭, 我国的一些中小企业也因此被淘汰, 当前形势下, 中小企业的发展体制较不完善, 在此压力之下, 也降低了中小企业的市场竞争力, 使企业的发展履步维艰, 这就需要进行进一步的调整以及改革。

在当前的社会主义市场经济条件下, 中小企业的发展还存在一定问题, 科技创新的发展速度较为缓慢, 且没有形成较为完善的政策, 对于税收方面也没有较为明显的界限。在当前的税收制度下, 虽然国家也推出了一些税收减免、抵免投资贷款以及将银行的利率降低等措施, 但是针对中小企业的的优惠政策以及福利还相对不多, 无法有效的解决中小企业在发展中面临的难题, 比如, 新技术的引进以及研发问题、资本周转不通问题、无法有效落实政策的问题等。只有将制定的税收条约进行改革, 使其更加合理化, 才能够使中小企业得到有效的发展, 并增加其的生命力。

2 对现阶段中小企业税收政策存在的问题进行分析

2.1 没有较为完善的税收优惠政策

国民经济的重要来源以及保障就是中小企业, 中小企业的有效发展对国家经济的稳步发展具有重要的意义。所以, 在相关政策的制定上, 需要充分考虑是否有利于中小企业的发展进步, 但是, 现阶段所实施的相关政策还是无法与中小企业的发展实情相互联系, 且在实施的过程中也会有一定的缩水现象。

2.2 企业税务员工没有透彻的了解并掌握税收政策

在中小企业中, 相关的财税人员专业水平较低, 且没有经过一定的培训, 无法及时的对国家新推出的政策以及方针进行了解以及掌握, 使企业失去的发展良机。

2.3 在科技创新方面, 国家并没有给予中小企业充分的扶持

现阶段, 国家将精力大部分都放在了科技的创新上, 但是对于中小企业来说, 投入的力度还远远不够, 致使企业发展科研的积极性较差, 在一定程度上阻碍了企业的发展。

3 中小企业税收政策的创新分析

3.1 建立健全税收优惠政策

经济基础决定上层建筑这一理论具有一定的实际意义, 若想使国家经济得到有效的长足的发展, 就应该努力促进经济的发展。在社会主义市场经济中, 中小企业所占比重相对较大, 这就决定着促进经济有效发展的途径就是加快中小企业的发展, 政府以及有关部门应该做出有效的规划以及采取有效的管理措施, 调整税收的优惠政策, 为中小企业的发展奠定一定的经济基础。

在当前的经济状态下, 若想获得较好的市场气氛, 政府间就应该做出相应的改进措施, 加大市场的整顿力度, 做好宏观调控, 使我国的税收政策能够进一步完善。与此同时, 还应将政府的优惠范围以及深度进行进一步的扩大, 使中小企业能够为了获得更大的利益而努力发展, 愿意进行自主创新。此外, 国家还可以利用减免所得税的方式将企业的营业税以及增值税降低, 从而使企业的负担得到有效的减轻。综合上述分析, 国家应该进行有效的调控, 最大化的使企业应缴纳的税款得到降低, 给予企业更多的优惠政策, 使其能够得到长足稳定的发展。

针对于科研来说, 国家也应该加大投资力度, 为中小企业提供必要的资金以及技术支持, 从而使中小企业的分析以及研究实力得到有效的加强, 只有中小企业得到了较快的发展, 企业以及国家才能够在投资中获得更大的利益, 使收入得到有效的增加, 促进良性循环。

3.2 对企业创新优惠政策的分析

现阶段的中小企业发展中, 仍处于夹缝中生存, 处境较为窘迫, 只有通过政府的有效扶持, 完善的税收制度, 才能够使中小企业的生命力以及市场竞争力得到有效的加强。在企业的发展中, 还需对企业发展的现状、存在的优势以及劣势进行透彻的分析, 并采用合理化的措施, 使资金的支持力度得到提升, 对企业的发展进行有效的规划, 制定创新的优惠政策, 才能够使中小企业的发展得到一定的保障。但是, 在政府拨款时, 也需要进行较为严格的审核, 以免出现一些投机取巧的企业从中获利。在税收的减免方面, 也应按照一定的标准秉承公平公正的原则进行。

只有政府推出的相关税收优惠政策能够公平公正的进行, 才能够使中小企业得到公平的竞争, 促使其进行积极主动的创新, 使企业得到稳步的发展。当中小企业间开始出现盈利时, 国家还需制定相关的政策, 对于发展较快, 能够自主创新的企业给予更多的优惠政策, 并降低高新企业税收的标准, 使更多的企业能够享受到优惠。针对于经济实力较弱的小微企业, 政府也应采取一定的扶持政策, 可适当采取将税收减半的政策, 使企业能够更快的盈利, 从而使其的市场竞争力以及自主创新能力得到有效的提高。

3.3 完善员工个人所得税政策

政府的税收优惠政策要有一定的针对性, 且需要涉及较多的方面。这就需要政府在个人所得税的政策上, 加大优惠力度, 提高企业员工的收入, 使其自身的素质得到一定的提升, 并使工作环境得到有效的改善, 最终达到生活质量提高的目的。与此同时, 还需要建立健全相应的奖惩制度, 使员工在工作中能够更具积极性, 促使其能够更加高效的完成工作任务。

3.4 建立健全企业营业税优惠政策的分析

在中小企业的发展中, 政府还应该给予相应的营业税优惠政策, 从而使中小企业的营业税税率得到有效的降低, 此外, 还应适当的加大资金投入力度, 对企业与个人对中小企业的投资进行鼓励, 切实落实税收优惠政策, 使中小企业的融资困难问题得到有效的缓解。与此同时, 政府还可以对个别的中小企业实施针对性的措施, 针对其技术落后的情况给予其一定的帮助支持。比如, 可以加强保护中小企业的专利权问题, 降低中小企业的营业税, 从而使中小企业的科技创新能力以及市场竞争力得到有效的加强。

4 结语

新经济环境下, 中小企业有利一定的发展进步, 但是在财政税收方面还存在一定的缺陷, 政府不合理的方针政策会在一定程度上阻碍中小企业的发展进步, 也会对国家的经济带来一定的损失, 因此, 积极采取一定的税收创新措施, 能够使市场氛围更加融洽, 促进中小企业的发展, 并使我国的经济得到高效以及可持续的发展进步。

摘要：随着我国经济的发展以及社会的进步, 我国的中小企业也得到了一定的发展, 在国民经济中的比重超过60%, 在经济得到有效发展的同时, 也存在一定的税收问题。针对新经济环境下中小企业财政税收政策的现状以及创新问题进行详细阐述, 以期为以后的研究做出参考以及借鉴。

关键词：新经济环境,中小企业,财政税收,政策

参考文献

[1]陈彬.新经济环境下中小企业财政税收政策的创新[J].时代金融 (下旬) , 2012, (9) .

[2]孙桂清.新经济环境下中小企业财政税收政策的创新[J].黑龙江科技信息, 2012, (36) .

[3]牟艳妍.当前西藏中小企业财政税收政策的创新性分析[J].商, 2013, (21) .

[4]王越, 刘敏.中小企业财政政策支持研究[J].现代商贸工业, 2013, (5) .

企业融资环境政策管理 第10篇

小型微利企业属于中小企业一类。中小企业主要划分为中型、小型、微型三种, 小企业的主要特点是小、精、专。小企业所得税法的最大亮点就是小型企业的税负会大量地降低。中小型企业必须符合以下条件:1.是以工业为主的企业, 且年纳税额要小于30万, 企业的员工要在100人以内。2.剩余的企业的员工要小于80人, 资产的总数要小于1000万元。如符合以上条件的小企业减按百分之二十的税率征收企业所得税。所以企业应该充分地了解新所得税法的主要变化, 做好企业所得税纳税筹划。

二、造成小企业的发展缓慢因素分析

较之于大型企业, 我国的小型企业的成本与风险较低, 对市场有较强的感知能力, 反应速度较快。在小型企业里面一般都是个体经营者比较地多。在实施方案的过程中会比较地直接, 执行力比较强。不像大型企业要经过多套地程序。对于企业的内部能够更好的协调。提高企业的生产效率。目前我国中小企业的数量是不计其数, 竞争力强烈, 但是自从国内的市场经济体制进行了改革后, 小型企业也面临着很多的难题, 主要有以下几点:

1、资金紧缺, 融资较难

资金是企业维系生产与生存的必需资源, 但是后者是所有小型企业的本身不可避免的弱势, 如果小企业的资金不足, 信用短缺, 各类银行也会对这类企业退避三舍, 这样对企业的信誉有影响。小企业在固定收入较低, 资金不足时, 去寻找适合的银行要求担保也不太现实。不符合银行的标准。这些年, 因为担保公司发展比较地好, 基本上能解决担保这一问题, 然而因为担保公司的规模有限再加上其他客观的原因, 它只能改善其中的一部分, 治标不治本。它的一些信贷体制没有与时俱进, 有些落后, 且所贷款的产品还停留在中级阶段, 没有向前发展的迹象。据调查, 前些年, 商业银行的政策有所变化, 其机构大多数是向大中型企业开放, 而小型微利企业却遭受冷落、拒绝。

2、财务管理负担较重

在过去, 企业改革主要是面对大中型企业为主, 对小型微利企业的发展却不够重视, 原因是小型微利企业的制度不够完善, 对企业的管理与销售额有很大的影响。企业在原料的采购上, 很难保证在购入许多的材料时, 有大量的折扣, 这样就会导致价格成本比较高, 在销售上, 也很难去支配整个市场竞争所要的销售金额。所以, 在销售方面, 是没有竞争优势的, 除了能够交付正常的税收之外, 还有其他的因素会导致企业发展的速度, 比如, 企业的固定资产不稳定。在企业的财政收入小于支出时, 企业会利用增收的各种费用作为解决财政困难的有效措施, 这对于企业无疑是雪上加霜。

3、信息化流通不强

在我国的小型微利企业中, 大多是通过扩展自己的业务需求, 来拉动信息技术的建设, 根据调查, 发现将近一半以上的小企业并没有实施信息化, 因为他们自认为企业的信息化对业务或者效益没有什么帮助, 又或者认为利用其他的方法会更好, 对信息化不了解。客观地说小型微利企业的信息化的普及率还不高, 主要是企业对信息化的了解不够深。加上小型企业的行业跨度较广, 历史经验不足, 并没有形成完善的交易结构, 这样使得许多小型的企业一直处于停滞发展状态, 四处地去寻找机会。

4、服务制度不成熟, 意识性不强

小企业的服务体系目前还不完善, 除了企业本身的问题外, 还有政府部门对小企业的忽视, 政府把精力都花在了大中型企业上面, 而小型企业如果想发展就离不开社会的全方位的服务, 比如:资金融通、人才交流、信息支持等等。但是从目前来看, 小企业在以上的方面都做得不到位。由此可看出, 社会服务能力也是有限的, 还不能顾及整体, 这样会对小型微利的企业的发展很不利。

三、对小型企业税收政策环境分析

1、新旧企业所得税法下税率与应纳税所得额的量化对比

在新所得税法出台前, 我国对中小企业按三档税率征收企业所得税。新企业所得税法最显著的变化有两点。第一是小企业的税率降低了很大的幅度。二是门坎比较低。对符合规定条件的小型企业实行照顾性税率, 这样能够更好的发挥企业的灵活性, 通过利用税收政策支持小型微利企业的发展。新企业所得税政策非常的有说服力, 相对于大型企业来说, 小型微利企业算是一个“小孩子”, 小型微利企业各方面虽然没有大型企业那样的完善, 但是“麻雀虽小, 五脏俱全”, 还有一点比较的重要, 小型企业不像大企业那样要求严格, 它能够有效地扩大就业, 对社会的经济发展具有重要的意义。

2、未来小型企业的发展方向

对于小型企业来说, 企业税法是一个很好的机遇, 对企业的发展有促进作用, 但是在企业税法里, 小型企业应该注意以下几点:一是提高技术创新, 提倡实践应用。无论是大型企业还是小型企业, 技术创新都是很重要的, 小企业通过实践经验开拓思维, 可有效地促进企业的发展。二是节约资源、保护环境。我国的小型微利企业在发展过程中, 经济体制得到了改革, 在发展的过程中, 企业应该重视能源的利用率, 更应该保护好环境, 而不是一味地发展。提高自己的综合素质, 更好的跟上时代的发展要求。三是注重和谐进步、学会感恩。小型微利企业要在社会中发挥自己的优势, 争取为社会做出自己的贡献, 目前许多的小型企业意识到竞争的激烈, 所以都越来越注重自己的特色, 显示自己的实力, 自身的实力提高后, 对今后的发展也会有所帮助, 除此之外, 小型微利企业更应该回报社会, 感恩社会, 加强企业内部的管理, 为创建良好的氛围打下基础。

摘要：本文针对小型微利企业的税收政策环境这一话题, 简要的分析了小型微利企业在成长中出现的困扰, 阐述了小型微利企业在新旧企业所得税下税率与应纳税所得额的量化的一些对比, 对小型微利企业的发展方向提出了相关的建议。

关键词：小型微利企业,税收政策,发展方向,建议

参考文献

[1]敖汀.中小企业发展的税收政策环境[J].辽宁税务高等专科学校报, 2005 (1)

[2]中注协.2007中国注册会计师全国统一考试税法[B].中国财政经济出版社, 2007

企业融资环境政策管理 第11篇

一、中国企业对外直接投资的动因

(一) 自然资源企业:资源导向

自然资源领域的对外直接投资在未来一段时间仍然会是中国对外直接投资的重要组成部分, 尽管相对会有所下降。由于受国内资源储量的限制 (除了煤炭) , 中国资源型企业对于境外投资具有极大的兴趣。由于资本制约以及符合共同利益的需要, 全球范围内的采矿业为中国企业提供了绝好的机会来控股知名的经验丰富的企业, 这些企业往往位于澳大利亚和加拿大, 而非不稳定国家的高风险项目。

(二) 重工业企业:生产外包

自2002年起, 中国重工业的生产能力得到了急速的扩张, 带来丰富的工业产品的同时也产生了一些问题, 重工业需要巨额的资金支持但在创造就业方面作用有限, 引发环境问题以及加重能源安全问题。新的增长方式使资本从重工业部门转移到中国更具有比较优势的劳动密集型的轻工业和服务业部门。就重工业部门而言, 中国将更加依赖进口, 这不但符合传统的比较优势理论, 还有利于中国最小化能源足迹并减少生产中二氧化碳的排放量。近10年中国重工业的发展加重了能源消耗, 同时不得不通过长途运输将原料 (如铁矿石) 和能源资源运往加工地进行初加工。不断增加的运输燃料成本和二氧化碳减排政策的实施会刺激产业链的调整, 从而使初加工的过程更接近资源产地, 最终达到减少二氧化碳排放的目的。“Made in China”将会被“Made by China”所代替, 因为中国的公司正在境外建造熔炉、精炼厂和其他一切重工业生产设备, 并且这个过程受到政府的鼓励。在过去的5年, 中国在重工业部门的投资以年均30%的速度增长, 这样的增长率很可能会维持下去, 但会有很大比例的投资转向境外。

(三) 制造业企业:寻求价值链中另外80%的部分

如前所述, 重工业将保持其在中国对外直接投资中的比重, 然而制造业对外直接投资也将展开。中国已经没有办法通过扩大生产规模来获得收益, 规模经济效益已经消耗殆尽, 国际市场需求增长缓慢甚至停滞不前, 并且其他低工资国家正从中国手中夺走低端产品的市场份额。为了应对全球金融危机, 中国的制造业必须争取在价值链中获取更多的利润。例如一种由中国制造并出口的产品, 中国的厂商只能够从中获得不足20%的最终产品利润, 剩余的部分被价值链下游的分销商、营销机构、零售商以及其他客户关系主体, 或者是被价值链上游的产品设计、质量控制、采购、品牌授权和研发环节所分享。此外, 中国厂商将通过改善生产运作来争取更多的利润, 这个也要通过对外直接投资来实现。难以模仿的具有高附加值的经济活动包括知识产权、品牌所包含的无形资产价值以及具有跨国经营能力的人力资源, 这三个关键因素是OECD国家所富有的, 而中国则相对缺乏。

改善中国制造的品质和争取更多的产品价值链中的利润份额, 强有力地推动着中国企业走出去的步伐。新一轮的中国对外直接投资将瞄准营销网络、零售、管理、高技术人才以及其他专业人力资源和国外品牌。

(四) 服务业企业:突破为贸易服务的局限

中国服务业企业的对外直接投资正在飞速发展, 但其并非局限为贸易服务。对中国国内已经发展壮大的服务产业, 中国企业可以将其优势扩展到国外, 建筑业就是个很好的例子, 中国企业已成为国际基础设施建设领域重要的参与者, 赢得了许多大项目, 如沙特阿拉伯的New Medina-Mecca Railway Line铁路项目。中国服务业的海外收入从2002年的110亿美元增长到2008年的570亿美元。但多数高附加值的服务业 (卫生保健、金融、信息技术和保险业) 在国内的发展才刚刚起步, 中国企业不会过多地参与国际竞争。

二、中国对外直接投资政策变化回顾

相对于几十年前中国提出要发展对外直接投资时的政策框架而言, 上述企业的商业动机和国家宏观经济推动力量正在影响着中国政策的调整。改革开放伊始, 限制企业对外直接投资以促进国内资本积累和平衡外汇资金的分配, 因此便形成了国家干预的政策框架, 只向部分国有企业敞开对外直接投资的大门。20世纪90年代末期的亚洲金融风暴和中国加入WTO使中国深刻地意识到参与经济全球化和开展对外直接投资的重要意义。1999年提出的“走出去”战略以及随后几年的贯彻执行, 形成了政府对跨境投资的更多的支持和鼓励。过去十几年中国国内政策的转变可以概括如下:

(一) 从直接领导到调节

过去中国政府直接控制着绝大部分公司层面的海外投资决策, 这种控制通过代理或是审批程序实现。现在政府越来越多扮演的是调整者和公断者的角色, 将企业对外直接投资的评估交由专业公司或管理机构来完成, 这一趋势在很多其他经济领域也有所体现。政府职能转变还远未完结, 因为政府仍在很大程度上干预一些重大交易。

(二) 放松和下放核准权限

国家管理机关开始渐渐放松核准程序, 普遍将权力从中央下放到地方。2009年5月1日生效的《境外投资管理办法》, 简化了对外直接投资核准程序, 缩短了审批时间, 同时向省级商务主管部门下放了部分投资的审批权限, 商务部仅保留对少数重大境外投资的核准权限, 以2008年核准件数估算, 大约有85%的境外投资核准事项交由省级商务主管部门负责。

(三) 从消极措施到积极措施

随着中国企业对外直接投资门槛的降低, 政府出台了一系列支持企业“走出去”的政策措施。包括为企业提供相关服务 (例如提供风险评估和保险) , 激励政策 (例如提供补贴和减免税收) , 拓宽海外融资渠道, 以及派代表团帮助企业解决对外直接投资中可能出现的问题。同时这些支持性举措还被进一步地方化, 绝大部分省份都设有专门机构和相应的预算支持企业“走出去”。

(四) 放松资金控制, 拓宽融资渠道

国家外汇管理局已经逐渐放松对资金的控制, 为企业使用外汇提供了更为宽松的环境, 同时企业也获得了更多筹集资金的机会。其他各级政府部门也都积极为企业海外投资提供筹资便利。从2008年12月起商业银行就开始被允许为企业海外并购提供贷款。一些特定的大企业可以向其海外分支机构提供贷款, 并且允许企业向其产业链上游或下游企业进行直接投资。2009年, 中国首次允许公司在国内发行以美元标明面值的债券。这一系列改革措施将帮助大公司筹集资金, 但是中小规模企业和私营企业海外扩张仍然受到很多限制。

(五) 广泛运用外交手段

到目前为止, 用来形容中国对其他发展中国家直接投资最多的词语就是“无附加条件的”, 这与经合组织国家的投资者形成鲜明对比, 这些国家的对外直接投资往往伴随地缘政治或社会经济目的。但中国政府已经意识到这种无附加条件的对外直接投资模式是有成本的, 东道国的反华情绪和来自第三国政府以及非政府组织的担忧引起了中国国内的辩论, 争辩各方包括中国软实力研究中心、外交部和那些呼吁给予海外投资最大准入的相关方。结果使作为推动中国对外直接投资发展的外交政策手段变得越发的复杂, 包括有条件的海外发展援助, 政策性银行的贷款捆绑劳务合同或中国公司的股权, 派使团或代表团去往经合组织国家试图寻找双赢的投资机会, 以及迫切希望签署包含投资条款的双边或区域多边协议。

三、优化中国对外直接投资政策环境的建议

尽管中国在对外直接投资领域已进行了一系列改革, 但距离实现对外直接投资自由化还有很大差距。为了进一步优化对外直接投资的政策环境, 还需要三个方面的改革。

(一) 完成审批制向注册制的转变

政府须完全放弃对企业投资行为的干涉, 允许企业根据商业评估和自身的风险偏好去做出投资决策, 政府需要放弃对企业投资决策的最终控制权, 而建立起更加完善的法人控制系统, 让股东拥有更多对其公司海外投资行为的决策权。

(二) 放松外汇管制, 拓宽企业融资渠道

政府须允许企业自由购买和使用外汇以进行对外直接投资, 使人民币可自由兑换。这些举措必须伴随着一系列新的金融改革, 允许企业运用基本的金融工具, 例如发行公司债券去筹集海外扩张的资金, 并不断引入新的金融创新工具, 例如可转换债券或换股交易。

(三) 创立一个无歧视的对外直接投资政策框架

政府须构建一个透明的、无歧视的企业对外直接投资的政策框架, 无论公司规模的大小或其所有权结构如何, 都应采取一致的鼓励或限制政策。对外直接投资的机会进一步开放, 允许私人企业和合伙制企业进行海外投资。

参考文献

[1]中华人民共和国商务部, 国家统计局, 国家外汇管理局.2008年度中国对外直接投资统计公报.

[2]陶涛, 麻志明.中国企业对外直接投资的动因分析[J].改革与战略, 2009 (2) :152-155.

[3]马海滨.我国对外直接投资发展中存在的主要问题[J].经济研究参考, 2009 (12) :34-35.

[4]王宇, 杨定华, 罗涛.中国企业对外直接投资的竞争优劣势分析及发展对策[J].2008 (4) :103-104.