培训保障制度范文

培训保障制度范文（精选8篇）

培训保障制度 第1篇

黄洼学校校本培训保障制度

为了培养造就一支品德高尚、观念新颖、业务精湛的师资队伍，深化教育改革，全面推进学校素质教育，培养创新人才；为全面推进课程改革，促进教师专业发展。并且参加校本培训是每个教师的权利和义务，全体教师必须按规定完成相应的培训任务。特制定以下培训保障制度：

1、培训目标

A、不断更新全校教师的教育观念，优化教师的知识结构和能力结构，提高教师的理论素养和实际教育教学能力。

B、进一步发展教师个性特长，使之具有鲜明的教育、教学个性，并创造出自己的教育教学风格特色。

C、掌握现代教育技术，提高课堂教学效益。

D、提高教师对新课改的研究，探索能力，提高全体教师的科研水平。E、建立本校的校本培训机制，使校本培训工作科学化、规范化、系列化。

2、培训组织：成立领导小组，负责制定、组织实施校本培训方案和培训计划。计划要有针对性、系统性、可操作性和实效性。

3、培训管理：学校对校本教研和培训工作实行动态管理，通过定期或随机等形式，对全体教师的校本教研和培训工作进行过程督查。强化六种工作态度：积极参与的态度；一切为了学生的态度；团队合作的态度；勤于研究学习的态度；善于反思的态度；合理应用业余时间的态度。坚持做到勤学习，勤钻研，勤反思。

4、培训方式：教师培训的方式要灵活多样，切实可行，不搞形式，不走过场，在原有基础上提高。

5、培训考核：校本培训组织者和实施者必须根据校本培训方案规定的内容组织培训活动，并记好笔记，每次有出勤统计，有过程记载。每学年对教师参加校本培训的情况进行考核，考核要坚持严格、全面的原则；考核结果分合格、不合格两个等次，无故不参加校本集中培训三次以上视作不合格。校本培训的考核情况将作为教师考核评优，职务聘任、晋升的必备条件。

6、培训总结：总结中要肯定成绩，发现问题，对培训工作进行全面分析，总结经验，提出改进措施，保证培训工作沿着正确的轨道健康发展。

7、资料建档：学校对开展的校本教研和培训活动以及教师参加该活动的各种资料，做好建档工作，将课程理念、教学观、学生观方面的认识和变化、收获与感悟等记录下来，做好教师成长过程中的资料积累。

8、经费保障：学校积极筹措资金，加大投入，为顺利开展校本培训提供必要的物质基础。

9、后勤支持：后勤为培训服务，要主动、及时提供物质保障。

黄洼学校校本培训保障制度

怀远县黄洼学校

培训保障制度 第2篇

为积极推进素质教育，以新课程标准为指导，进行课程改革，为全面提升教育教学质量，进一步规范教学行为，提高教学效率，制定本制度。由校长领导学校教导处负责学校教学管理，管理范围包括学校的所有教学活动、教学工作和所有的教学人员。

一、教学工作常规。

（一）备课：就是进行教学设计，准备切实有效的、有针对性的教学方法，深挖教材，把握学生，使学生掌握基础知识、培养各种能力、学会学习方法。

1、备课必须按照新课程标准的具体要求，以教委要求的细则认真备课。

2、教师备课必须在熟悉教材内容体系的基础上进行整体备课，深钻教材，挖掘教材潜力，充分了解学生，根据学情统筹安排单元以及课时的知识重点。

3、教师备课必须写出授课教案，教案应包含问题设计、活动设计、板书设计三个部分。

4、备课要坚持：了解——阅读——深钻——定点——理路。

5、正确对待教学参考资料和他人经验。

6、教师要求超前备课，不能临教临备，更不能教后再补。

7、学校领导、教导处查阅教师的教学档案以及其它教学环节，通过查看教案和学生调查来落实备课检查。

（二）上课：

1、严格按教学计划、课表上课，不随意调课，因事需调课者，必须向学校主任请示、批准方可调课。

2、保证每节课40分钟的有效上课时间，准时上课，按时下课。

3、在课堂上，师生一律讲普通话。做到仪表端庄、精神饱满、教态自然、语言准确生动、书写规范工整，正确熟练地使用教学仪器和设备，科学合理地运用现代教育技术手段，善于运用教学评价的激励功能，激发学生主动学习。严禁在学生中传播有害学生身心健康的信息。

4、不在上课中随便出入教室、会客、接听电话；不与室外人员交谈。严禁携带手机等影响教学的物品上课；听课教师的手机也不能发出声响，课堂中不接打电话，不做与上课无关的事情。

5、对课堂教学中的偶发事件要沉着宽容，随机应变，因势利导，恰如其分地处理。对违纪学生不得叫出室外或停课处理；对违纪严重，已不能上课的学生要交主任或值周教师处理。

6、创造性地实施课程计划。要坚持实践性、自主性、创造性、趣味性的原则，做到有目的、有计划、有组织、有场 地、有指导教师，为学生自主发展提供充分的时间和空间，促进学生的个性发展。

7、上课采取听课、抽查、督查、学生问卷的形式进行落实。

（三）作业与辅导

1、布置作业要明确，内容精选，设计精心，分量适当，难易适度，时间控制适当，提高作业的实效性。

2、教师要根据教学目标和学生的学习情况设计富有针对性的作业，布置作业要有弹性，形式要讲求多样化，除传统的书面作业、口头作业外，还有自觉预习作业、收集处理信息作业、实践活动作业、动手操作实验作业、探究性作业等。

3、教师批改作业要及时、正确，批改作业所使用的符号规范、统一。

（四）教学研究

1、每位教师要有自己的研究专题，写出研究方案，在备课、上课中要突出体现专题的设计，加强专题的研究，体现研究的整体性。教研组、课题组活动记录要存档，期末交教导处存档。

2、教研组必须制定教研工作计划，填好活动记录，并加强对组员个人教研、教改课题的指导。

3、科研组活动要科学、规范，严格按照研究方案操作，带动全校的教研活动，真正达到科研兴校、科研兴教的目的。

4、所有任课教师每学期要根据个人教学研究情况，开展专题研究汇报，写出教学研究案例、专题研究论文或报告。

5、教学工作常规由学校教导处定期检查和平时抽查、督查。

二、教学质量管理。

要把教学质量检测与教学工作指导有机地结合起来，不以卷面测试的结果作为评定教师和学生业绩的唯一依据。

1、学校各科教学质量管理由校长直接负责，由教导处具体组织并具体落实到任课教师实施。

2、每个专业培训前，教师应在规定时限内完成学科教学计划，交教导处审核。

3、教导处在期中和期末组织学科质量检测，并由任课教师写出试卷分析。教导处对全校检测情况作及时分析报告。

4、教导处视情况对部分课程进行不定期的研究性和诊断性抽检，及时报告检测分析结果，并根据情况，采取多种形式，组织诊断性研讨。

三、教学工作检查：

1、教学工作检查由校长、教导处具体负责。

2、教学检查定期进行，每一期培训全面检查两次，即期中和学期结束；教学环节检查每月末进行一次。

3、教学工作检查采取查阅资料、学生问卷的形式进行。

4、教学检查结果及时反馈给教师。

四、教学工作督查：

1、教学工作督查采取不定期、不定时的方式进行，在校长的领导下，由教导处负责督查。2、2、督查内容包括：1）督查教研组常规教研活动、常规检查是否按要求开展，常规检查是否全面、准确、具体。（2）督查教风，随机听课、督查课。

（3）督查学风，查学生的学习风气，各班自习纪律，学习氛围、学习习惯、学习自觉性、学习效果、兴趣特长的发挥及成果。

3、督查中发现的有违学校制度的问题都作为教学事故记录。

成都益州紧急救援职业技能培训学校

培训保障制度 第3篇

1.1 西方资本主义农村社会保障制度的目的与本质。

社会保障是工业化、现代化的产物。从制度上说, 社会保障在工业化之前并没有形成, 只是出现一些制度萌芽。工业化前的许多社会问题的解决都是靠家庭、宗族、个人行为解决, 故保障问题没有走向社会化。16世纪后欧洲资本主义兴起, 大批分散的农民脱离了家庭转向城市, 集中在工厂做工, 成为一无所有的无产者, 因而产生了许多城市问题。失业、疾病、老、残等诸多问题严重地困扰着资本主义的工业化进程和社会稳定, 工人无产者起来向资本家、企业主开展斗争。随着资本主义发展, 工人求生存的斗争日益突出, 迫使资本家、企业主对劳动者采取一些退让措施, 于是在1883~1889年之间德国首相俾斯麦率先以法规形式先后颁布了工伤、疾病、老年三项社会保障制度, 使德国的政治相对稳定, 劳资矛盾缓解, 资本主义经济得到长足发展, 此后西方各主要国家纷纷效仿。1935年美国总统罗斯福执政期间在世界上首次以《社会保障法案》的形式在全美实施, 从此标志着社会保障问题向法制化迈进。二战以后至70年代, 世界经济得到恢复与进一步发展, 保障事业亦相应完善。截至今天, 全球150余个主要国家都实行了以养老、工伤、疾病、失业为主要内容的社会保障制度。随着工业化和城市化的发展, 社会保障制度由城市扩展到农村, 并且, 西方各国农村社会保障制度的建立普遍晚于城市社会保障制度的建立。

1.2 我国农村社会保障制度的目的与本质。

我们社会主义农村社会保障制度的目的与资本主义农村社会保障制度的目的有着本质的区别。“社会主义的本质, 是解放生产力, 发展生产力, 消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕。”社会主义的生产目的是为了满足人们不断增长的物质文化生活的需要。我国农村社会保障是劳动力再生产所必须的条件, 是社会再生产运行的一个必要条件, 是直接服务于社会主义生产目的的。这充分体现了具有劳动能力的人所从事的社会劳动, 一方面为自己的养老、疾病和各种福利性质的享受创造后备金的价值, 另一方面也是人们之间相互依存的条件, 实现人的社会化。在社会主义制度下, 劳动者的劳动是我为人人, 人人为我的社会性劳动。政府通过一系列社会保障措施, 其目的是保护再生产过程中作为社会生产的基本要素之一, 并起主导作用的劳动者, 其保障性质是社会再生产的一个必要条件。

2 我国农村社会保障制度和西方资本主义农村社会保障制度的理论基础不同

2.1 我国农村社会保障制度的理论基础。

马克思在《对德国工人党纲领的几点意见》一文中强调在财富的分配问题上要有真正的公平, 他在批判拉萨尔的“劳动所得应当不折不扣和按照平等的权利属于社会一切成员”这句话时指出:“如果我们把劳动所得’这个用语首先理解为劳动的产品, 那么集体的劳动所得就是社会总产品。现在从它里面应该扣除:第一, 用来补偿消费掉的生产资料部份。第二、用来扩大生产的追加部份。第三、用来应付不幸事故、自然灾害等的后备金或保险基金。从不折不扣的劳动所得’里扣除这些部份, 在经济上是必要的, 至于扣除多少, 应当根据现有的资料和力量来确定。把这部份进行个人分配之前, 还得从里面扣除:第一, 和生产没有直接关系的一般管理费用。第二, 用来满足共同需要的部分, 如学校、保健设施等。第三, 为丧失劳动能力的人等等设立的基金, 总之, 就是现在属于所谓官办济贫事业的部分。”由此可见, 马克思论述的社会总产品的和第一次扣除就是当今社会理解的国民收入初次分配, 而第二次扣除则主要体现了社会成员共同需要和享受的养老、国民教育、卫生保健和公共福利, 以及属于丧失劳动能力的人的社会救济金等属于国民收入的再分配。马克思的六项扣除学说, 是社会保障的实质和内容的高度概括。

2.2 西方资本主义农村社会保障制度的理论基础

2.2.1 福利经济学。

福利经济学于20世纪初形成与英国, 后来在欧美得到传播。早期福利经济学的主要代表人物是庇古。他以边际效用价值论为基础, 认为增加产出而不减少穷人的绝对份额, 或增加穷人的绝对份额而不减少产出时, 都意味着社会福利的增加。从这一基本理念出发, 庇古主张政府干预再分配, 以增加社会福利。福利经济学的阶级实质是为了美化垄断资本主义, 宣扬资本主义国家经济政策的“超阶级”作用, 把资本主义国家说成是全民的“福利国家”。但是, 我们必须看到, 福利经济学的产生和发展, 为“福利国家”社会保障的发展提供了理论依据, 从而促进了资本主义社会保障事业的发展。

2.2.2 凯恩斯有效需求理论。

凯恩斯的经济理论产生于1929~1933年的资本主义世界经济大危机。这场危机使得原来占统治地位、以市场自由经济论为中心内容的新古典经济学说顿时衰退。凯恩斯认为经济危机的原因是有效需求不足, 而市场机制无法使经济达到充分就业均衡, 只有依靠国家干预才能使资本主义经济实现充分就业。他主张通过累进税和社会福利等办法重新调整国民经济的收入。国家对社会福利领域的干预有助于提高消费倾向, 实现宏观经济的均衡。

凯恩斯的经济理论是资本主义国家克服市场缺陷、对付经济危机、制定经济政策和社会保障制度的主要理论依据, 它直接推动了第二次世界大战后社会保障制度在全世界范围的建立。但是, 凯恩斯理论体系中的社会保障理论是从生产角度出发的, 属于一种有限再分配, 其目的是维持再生产的继续, 并非真正关注社会保障问题本身, 是一种以生产为导向、以实现充分就业为目的的福利价值取向。

2.2.3 供给学派的社会保障思想。

供给学派是20世纪70年代后期在美国兴起的反对凯恩斯主义经济学强调需求方面的理论, 而特别着重于供给方面的一个思想流派。供给学派根据拉弗曲线所标明的税收与税率之间的函数关系, 得出了必须实行减税政策的结论。供给学派在强调减税对经济稳定的功效的同时, 也指出了减税与“收入均等化”之间存在着一种彼此促进的关系。对于社会福利的税收效果, 供给学派认为, 社会福利、社会安全保障、失业补偿金所得转移的社会福利制度, 实际上是“鼓励那些不工作的人, 打击在工作的人”。

供给学派的观点提醒我们, 在设计社会保障制度时, 一定要考虑到社会保障制度对激励因素的不利影响, 把社会保障水平确定在一个科学合理的水平, 使它既能帮助真正需要帮助的人, 又能给与那些在工作的人最大的激励。

2.2.4 社会市场经济理论的社会保障思想。

社会市场经济理论是一种关于社会经济秩序的理论。它强调, 一种进步的社会经济体制必须将古典经济理论中的经济自由思想与现代的“社会国家”观念有机结合在一起。也就是说, 只有以竞争为基础的经济自由思想才能实现经济增长的目标, 也只有“社会国家”观念才能达到社会公平与社会进步。社会市场经济, 一方面主张国家干预, 但他又有别于传统社会主义的国家统治。社会市场经济所要的是国家优先干预下的自由竞争, 通过国家积极、适当、有效的干预来维持正常的竞争秩序, 以自由竞争来实现全民的繁荣富裕。

社会市场经济是要实现大众福利或全民福利。但是以艾哈德为代表人物的社会福利理论, 并不主张通过收入再分配政策来实现公平与大众福利, 而是坚持生产优于分配, 因此反对“公平分配”的提法和“福利国家”的口号。这种思想对于我们确定农村养老保障水平有着宝贵的借鉴作用。

2.2.5 生命周期假说。

生命周期假说是指个人在他所经历的童年时代、工作年代、退休时期和最终死亡这一生中的各个不同阶段内, 他的消费计划同他的收入和收入预期值之间存在确定的联系。也就是说, 消费不是取决于现期收入, 而是取决于消费者一生的收入。到死亡阶段生命结束时, 储蓄用完, 一生的收入与消费相等, 工作时期的储蓄与年老退休时期的负储蓄相等。

2.2.6 持久收入假说。

该理论假设消费者在其毕生总消费现值不超过毕生总收入现值的限制条件下, 在最适当的终生消费模式下, 求取最大效用, 即获得最高满足水平。

2.2.7 风险理论。

以萨缪尔森等人为代表的社会保险风险理论认为, 生活中充满了不确定性和风险, 人们的风险规避会导致经济福利的改善。逆向选择和道德风险的存在将导致市场不灵, 破坏风险规避的激励机制, 甚至使风险规避市场无法存在。

2.2.7 社会需求层次理论。

马斯洛1943年提出需要层次论, 认为一般人在低层需要相对满足后, 才能发展到高层次需要。但高层次需要发展后, 低层次需要仍继续存在, 只是对行为的作用减低了。所以, 满足人的需要是社会生产活动的基本动力, 而社会养老保险是人的最基本的安全需要。这种理论证明了建立农村社会养老保险制度就是为了满足农民基本的安全需要, 维护农村社会的稳定。

3 我国农村社会保障制度与西方资本主义农村社会保障制度的资金来源不同

3.1 我国农村社会保障制度的资金来源。

从上述社会保障制度的理论基础可以看出, 从社会总产品的价值构成c+v+m来看, 我国农村社会保障制度的资金来源是m, 即社会剩余产品。因此, 社会主义国家中社会保障的主体主要是国家。“最好的工人保险形式是国家保险, 这种保险是根据下列原则来建立的: (1) 工人在下列一切场合 (伤残、疾病、养老、残疾;还有怀孕和生育;养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤;) 丧失劳动能力, 或因失业而失掉工资时国家保险都给工人一保障; (2) 保险要包括一切雇佣劳动及其家属; (3) 对一切保险者都要补助全部工资的原则予以补助, 同时一切保险费都由企业主和国家负担; (4) 各种保险都由统一的保险组织办理, 这种组织应该按区域或被保险者完全自理的原则建立。”这实质上是说举办社会保障是一项政府行为, 是国家义不容辞的责任, 任何个人或团体都难以而且无法替代。当然, “没有无义务的权利, 也没有无权利的义务。”这说明, 人们不仅有权利享受社会保障, 而且也有义务为社会保障尽自己的一份力量和贡献, 尤其是我们国家仍然处于社会主义的初级阶段, 经济和社会的发展还很不发达。

3.2 西方资本主义农村社会保障制度的资金来源。

从社会总产品的价值构成c+v+m来看, 西方资本主义国家农村社会保障制度的资金来源主要是v, 而m则被资本家 (资本的化身) 占有。当然, 当代资本主义发展的一个新趋势是资本家与工人的“共享利益”, 其“共享利益”是“v+m”扣除各种税金的部分, 而其中的v是劳动者为自己的劳动所创造的价值, 即社会产品中分配给劳动者个人的部分。这样, 共享利益的价值载体就是m。这是资本家为了长远利益, 为了使m这块蛋糕做大, 在不影响其长远利益的情况下分出一部分m给那些人力资本所有者。

参考文献

[1]邓小平.邓小平文选第3卷[M].北京:人民出版社.1993:373

[2]马克思.哥达纲领批判[M].北京:人民出版社.1966:11—12

[3]《列宁全集》第17卷.北京:人民出版社.1959:449

[4]马克思恩格斯全集 (第2卷) [M].北京:人民出版社.1957:610

制度保障热度 第4篇

首先是保证留学生创业底线的学历认证制度。招聘看学历证书在国内国外都是一个理儿，对留学生学历的认证水平其实就是中国教育及经济国际化水平的一个折射。目前学历学位主要认证的是鉴别国外或境外颁发的学位证书或高等教育文凭机构的合法性；甄别外国或境外高等教育机构颁发的学位证书或具有学位效用的高等教育文凭、证书的真实性，对外国或境外学位与国内学位的对应关系提出认证咨询意见；为经认证的外国或境外学位或高等教育文凭出具认证证书。我国教育部与各国教育权威机构取得联系，已经分两批颁布了21个国家有学历授予资格的院校名单，在院校资格认证中可作参考。

具体到认证的范围，主要包括在国外或境外大学或高等教育机构攻读正规课程所获大学专科以上(含大专)学历、学位证书；经国务院学位委员会批准的中外合作办学项目取得的国外学位证书；经省、直辖市一级教育主管部门批准的学士学位以下(不含学士)层次中外合作办学项目取得的毕业文凭。留学生本人可以到中国留学服务中心及其在全国的20个分中心申请办理。办理手续时需带本人护照、所获国外或境外学校学历、学位证书；学习成绩单；中国驻外使(领)馆开具的留学回国人员证明；硕士以上(含硕士)学位者，应提供毕业论文摘要；出国或出境前最后学历证书以及其他相关材料等原件材料。属于从中外合作办学学校取得学位的留学人员，需持本人身份证；本人护照(在合作办学外方学校有实习经历者提供)；所获合作办学学位证书或毕业文凭；学习成绩单；由合作办学中方学校开具的合作办学学籍证明；工作经历证明［限入学前大专学历，取得国外硕士以上(含硕士)学位者］；硕士以上(含硕士)学位者，应提供毕业论文摘要；入学前最后学历证书以及其他相关材料。以上所有材料均需提供原件。

目前全国各地的认证工作已经有组织地展开，江苏等省已着手大范围开展留学回国人员国外学历、学位认证工作。按照有关政策规定，凡国家机关、国有企事业单位吸收录用留学回国人员的学位证书，或具有学位效用的高等教育文凭、证书必须要进行认证。由于当前教育国际化趋势日渐成型，国外高等学校名目繁多，资质参差不齐也会对国内的认证工作造成一定影响。所以近期国家的学历认证除规定的国家机关、国有企事业单位吸收录用留学回国人员的学位证书，或具有学位效用的高等教育文凭、证书须认证外，同时还为社会及非国有经济组织提供留学回国人员所持国外机构颁发的学历、学位证书的认证服务。认证范围包括在国外攻读正规课程所获得大学专科以上（含大专）学历、学位证书，经国务院学位委员会批准的联合办理项目取得的国外学历、学位证书等。目前认证服务受理国有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、法国、德国、荷兰、比利时、意大利、丹麦、瑞士、瑞典、芬兰、挪威、日本、新加坡、印度、蒙古、朝鲜、韩国、菲律宾、泰国、俄罗斯、乌克兰等。而外语补习和攻读其他非正规课程（如短期进修）所获得的结业证书，进修人员和访问学者的研究经历证明，未经国务院学位委员会办公室批准的任何形式的联合办学所颁发的证书以及函授取得的国外学历、学位证书均不在学历认证受理之列。

除学历认证制度外，中国国务院办公厅于今年4月下发了《关于转发人事部、教育部、科技部、财政部等部门留学人员回国服务工作部际联席会议制度的通知》。通知旨在进一步加强营造有利于吸引留学人员回国服务的环境，形成有效的吸引留学人员回国服务工作机制。联席会议的职责主要是：了解掌握全国留学人员回国工作和为国服务情况；就留学人员回国工作和为国服务的相关政策性问题提出建议；加强部际沟通协作；指导各地区、各部门留学人员回国和为国服务工作。这一通知的颁布及实施将使我国留学生就业、创业增加了一个统一和完善的制度保障。

从局部讲，各地政府吸引留学生在本地创业、就业的措施更加务实，从今年9月份起，北京海关出台了驻北京的非居民长期旅客的安家物品可以从天津海关全部直接转关运至北京，在北京办理所有通关手续的政策。以前需通过代理公司跑京津两地的代理“不透明”疑虑，也随着海关征税、查验、放行环节都“一站式”集中在北京办理迎刃而解，使留学生办理全套“家当”入关也往往仅需半天时间。其它园区在方便留学生创业上设立的资金技术支持、硬件设施配套、落户服务等等政策、制度性规定更是不一而足(本刊留学归国信息板块另有详细介绍)。

培训保障制度 第5篇

培训制度、保障措施和培训方案

为进一步加强基层医疗机构科技人才队伍建设,促进蒙中医人才在医疗卫生事业中充分发挥作用，结合医院实际，制定基层医疗机构蒙中医药人才培养制度与措施。

一、重要意义

在基层医疗机构发展的诸因素中，人才始终是至关重要的，也是一切工作的重中之重。为了做好这一系统工程，有针对性地制订培养计划，是加快蒙中医药人才队伍建设、提升基层医疗机构综合实力和技术水平的有效途径。

二、具体措施

（一）营造良好环境

1.建立人才激励机制，完善人才引进制度和政策保障，加大人才的培训力度。建立健全用人机制，规范人才聘用、聘任管理工作，建立院内专家库，实行人才的动态管理。

2.注重现有蒙中医药人才的使用，发挥专家学科带头人的作用；注重发挥老专家的作用，做到人尽其才，才尽其用。

3.制订蒙中医药人才培养与技术团队建设规划，组织开展多层次、多形式的知识及技术培训和专业技术研修活动，巩固和壮大蒙中医药标准化技术队伍规模、提高其业务素质和创新能力；重视和加快技术专家的培养，制定相应的政策措施，以适应蒙中医药迅速发展的需要。

（二）人才培训方案

1、鼓励基层医疗机构医生积极参加本科、专科的在职培养。

2、鼓励基层医疗机构够资历医生积极参与省级、市级人才高级研修班和学术交流培训。

3、充分利用我院名老蒙中医资源，以基层医疗机构蒙中医医疗技术骨干为对象，组织建设好师带徒传承工作，培养后备蒙中医药人才力量。

4、对基层医疗机构的现任科室主任进行专门学科培训，使他们掌握先进专业技术，向全市学科带头人方向发展，并充分发挥他们在科室业务管理中的积极作用。

5、对基层医疗机构的主治医师人员进行专业培训，使他们掌握先进专业技术，向全院学科带头人方向发展，在科室业务管理中充分发挥他们的主力军作用。

6、我院积极组织学术讲座活动，外聘专家来我院举办学术讲座及由本院副主任医师以上人员主讲，做好基层医疗机构医师及其它专业初级人员的专业知识培训，使他们能够胜任一般技术工作。

7、我院每月进行蒙中医药知识培训一次，组织基层医疗卫生机构蒙中医药技术人员来我院参加培训，年末根据培训内容组织考核，考核不合格者，进行补考，直至补考合格为止，使考核合格率达到100%。

三、经费投入

1、从全年业务收入中拿出0.2%作为基层医疗机构蒙中医药人才培训基金，支持有关人员来我院进修学习。

2、师承工作中，由医院向各名蒙中医师发放特殊津贴，标准为每人每月200元。

〇一〇年九月一日

应急投入保障制度保障4~10 第6篇

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。

人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。

监督管理

1、预案演练

各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次，并作好演练过程的原始记录。

2、培训教育由培训中心牵头，安全科负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保持培训记录。

3、责任与奖惩

突发事故应急处臵工作实行责任追究制。对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚，构成犯罪的，送司法机关处理。

应急预案管理制度

为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处臵突发事件的能力和水平，特制定应急预案管理制度：

一、应急预案管理制度

1、应急预案体系动态管理。根据“横向到边，纵向到底”的总体要求和部门机构调整变化情况，对我矿应急预案适当进行类别、结构调整，使应急预案体系适应全矿安全形势和实际工作需要。

2、应急预案修订完善。针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程中发现的问题，组织有关部门和应急管理专家对我矿总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行修订和完善。发生重大、特别重大突发事件后，要总结实战经验及时修订完善相关应急预案。修订和完善后的应急预案按规定及时备案。

3、应急预案审核、印发和发布。对应急预案及时进行会审、会审通过后组织印发、公布。

4、预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及我矿生命安全保障的部分为重点开展宣传培训，增强职工的公共安全意识，提高职工自救互救能力。

5、应急预案演练。建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练计划。原则上每年组织一次应急预案演练。

应急预案演练制度

一、总则

为提高应对风险和防范事故的能力，评估我矿应急准备状态、应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能。根据《隆矿煤矿事故应急救援预案》，制定本制度。

二、细则

1、单位主要负责人应根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)组织相关单位(部门)按照规定编写本单位应急预案。当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急预案。

2、应急预案编制完成或修订完善后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审修订后，经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定报有关部门备案。发布实施的应急预案应每年评审一次。

3、预案评审的主要内容应包括：总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处臵、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。

预案评审的主要效果应包括：评估预案描述的应急准备状态是否满足要求，提出应急预案执行程序中的缺陷和不足;评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题;评估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。

4、针对已批准的应急预案，各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划，并组织实施。职工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员在学习和考试后，应进行相应的训练和演习。应急预案如有修改补充，要组织职工重新学习。

5、各单位每年至少要组织一次应急预案演习。

6、各单位应成立应急演习指挥策划小组，根据选定的演习类型制定应急预案演习方案，演习方案包括下列事项：确定演习时间、目标和演习范围，演习方式，确定演习现场规则，指定演习效果评价人员编写书面报告，演习人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。

7、应急演习结束后，应进行演习评价总结，并编制演习评价报告。应急预案的演习检验下列效果：人员配臵的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。

8、应急演习结束后，演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。

9、演习结束后，各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。

应急救援队伍管理制度

一、应急救援队伍的人员职责包括：

1、遵守国家法律、法规和规章制度;

2、听从命令，服从指挥，尽心尽力，密切配合;

3、树立高度的工作责任感;

4、自觉参加教育培训和演练，不断提高业务水平;

5、加强应急救援装备、器材和物资的维护、保养，保证性能良好;

6、完成各项应急救援任务。

二、应急救援队伍应建立健全各项管理制度，包括：

1、值班制度;

2、岗位工作制度;

3、教育学习制度;

4、培训演练制度;

5、装备维护保养制度;

6、奖优罚劣制度。

三、应急救援单位应划拨专项经费，用于增加、更新应急救援的各种装备、器材、物资，以及安排技术人员参加各类教育培训，不断提高应急救援的能力。

四、应急辅助救援队伍应针对参与救援的具体情况，定期组织应急救援演练。

五、应急管理原则

1、实行行政领导负责制和责任追究制。

2、以人为本，安全第一

把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。

3、预防为主，强化基础，快速反应。

4、科学实用。

六.应急管理机构领导机构

总指挥：矿长

副总指挥：总工程师、安全矿长、生产矿长、机电矿长

成 员：安全科、通风科、机电科、调度室、生产技术科、各区队负责人等。应急物资装备管理制度

一、目的:确保物资装备状态良好，为发生突发事故救援时提供物质保障，制定本制度。

二、范围：应急救援物资包括井上下各种应急救援器材。

三、职责：通修区负责各种应急救援器材的日常管理。

四、检查与维护管理

1、非事故情况下，任何部门和个人不得擅自使用应急物资装备。特殊情况须经矿领导同意方可使用。

2、由通风系统会同其他职能部室定期对应急物资装备进行清点、检查。对达不到要求的应急救援物资及时进行更换、维修、保养。

3、在定期检查中发现应急救援物资毁损、丢失的要严格追究相关人员的责任，并进行赔偿。

安全避险设施管理和使用制度

为有效开展应急救援防护体系安全平稳运行，确保安全避险设施始终处于正常待命状态，在灾害发生时能够迅速启动，为避灾人员提供可靠的待援保障，根据我矿实际特制定如下管理制度。

一、管理规定

1.所有矿职工在入井前必须接受应急救援安全防护知识、避难硐室的避难要求等培训考试，合格后方可上岗。

2.安全培训和各区队要将应急救援安全防护体系知识纳入日常培训计划中。培训内容包括：

（1）矿用避险设施应急组织流程

（2）硐室的结构、设计和工作原理;

（3）避难硐室内生存环境及活动要求。

3.安全培训部门要将应急救援安全防护知识纳入新工人入井前安全培训必授课程。

4.避难硐室必须保持通风良好和气密性;必须进行一次完整的打压测试以检验密封性能。

5.每3个月对避难硐室的各项功能进行一次检验，必须进行仔细检验，做好相关记录并存档。

6.避难硐室的维护和保养工作由其专职硐室管理员负责，部门负责人员协助管理。

7.避难硐室不得挪作它用，避难硐室不得存放任何无关物品。

8.各队必须在班前会上安排上岗人员在危急情况下逃生路线及其避难硐室内位臵。所有人员必须清楚自己所在位臵的避灾路线。

9.氧气测定器每月进行一次零点和精度调校，若超规定误差范围不可继续使用。

10.二氧化碳测定器必须每半年进行一次零点和精度的调校。

11.避难硐室内必须附臵应急操作流程图和操作指南。

12.避难硐室内急救箱药品必须每月进行一次检查，发现失效立即更换。

13.建立气密性日常检查、仪器调校、设备检查维护、急救药品检查等专用台帐说明牌，并现场定臵。安全科纳入安全检查，作为安全重点工作跟踪考核。

14.避难硐室内饮用水食品要有详细食用说明，必须在保质期内定期更换。

15.避难硐室供电停电后再次启动前必须进行送电前的检查。

16.避难硐室内必须使用专用电话，不得与任何作业地点串联;通讯系统在正常状态下必须保持畅通无阻。

17.严禁任意拆除或断开避难硐室的外界供电、供风、通讯系统;如在特殊情况下断电，在供电恢复后，应立即送电，保证各大系统的正常运行。

18.严禁任何人在维护、检修过程中敲打或撞击任何应急救援设施、设备。

19.除定期维护、专项检查(参观)、应急避灾时，任何人不得进入避难硐室内。

20.在发生火灾、瓦斯或一氧化碳涌出、瓦斯爆炸事故时，作业人员必须在第一时间佩戴好自救器，按照指定避灾路线逃至避难硐室内。

21.采、掘工作面避难硐室必须提前编制专项安全技术措施，并纳入月度计划中，作为重点监管项目。

22.外来参观人员进入避难硐室的数量不得超过安全硐室的额定容量。

二、考核办法

1.安全科及各区队未将应急救援安全防护体系知识列入日常培训计划的，给予责任部门负责人罚款100元/月。

2.安装或拆解重组时未对密封性能进行检验，给予责任人罚款100元/次。

3.避难硐室挪作它用或放臵其它物件，给予责任区队罚款100元/次

4.未对氧气、二氧化碳测定器进行零点和精度调校的，给予责任人罚款100元/次。

5.未对避难硐室内急救药品进行月度检查，给予责任人罚款200元/次。

6.违反规定敲打、撞击急救设施、设备，给予责任人罚款100元/次。

7.避难硐室内电话出现串联或通讯不畅，给予监控室管理人员罚款100元/次。

8.违反规定进入避难硐室内，给予责任人罚款1

应急资料档案管理制度

一、总则

1、档案管理是企业规范化管理的重要内容，也是企业发展过程中的重要见证，它记录了一个企业的发展历程，为企业的发展壮大提供了文字依据，档案的规范化管理是企业走向规范和成熟的重要条件，为加速企业规范化管理进程，进一步完善文书档案管理工作，特制定本制度。

2、归档的档案应字迹清晰、完整有效。

二、应急档案管理

1、各部门应将文字资料的收集归档工作列入各部门科员的职责范围。

2、应急救援档案归档范围

凡是企业经营管理活动中形成的具有保存价值的文件材料均应归档，主要包括：

(1)具有保存价值的本单位正式收文、发文、除文件的正件外，还应包括它的附件;

(2)本单位在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往来文件，包括请示、报告、项目立项、重要函件、应急救援合同等;

(3)本单位在应急救援活动中产生的各种文件材料(即内部文件);如规章制度、调研材料、计划、总结、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、部门管理职能性文件、部门岗位职责等;

3、应急救援档案归档要求

(1)已经办理完毕并有保存价值的文件都应及时归档，任何人不得随意留存。

(2)归档的文件材料要收集齐全(包括附件，附图)，按照文件形成的先后次序排列清楚，并剔出其中的废稿、重复稿和不重要的便条等。

(3)存档文件必须为原件;

(4)文件归档时要有交接手续;

4、应急救援档案的借用制度

(1)根据《隆祥煤矿档案借阅利用制度》办理相关手续方可借阅，并填写利用效果反馈登记簿。

(2)借阅文书档案使用后应及时归还，借阅时间一般不得超过一天。

5、应急救援档案的保管及销毁

(1)专职档案员有责任对矿各部门文书档案的归档进行监督指导;(2)矿综合档案室负责集中统一管理所有文书档案;

(3)专职档案员对各部门移交的文书档案按标准进行整理，分类，编目、统计、保管，并进行数据化管理，方便快捷提供利用。

(4)档案保管期限分为永久、长期、定期三种，定期开展档案鉴定工作，对保管期满的档案经相关手续后可以销毁，并建立文书档案销毁清册。

(1)专职档案员有责任对矿各部门文书档案的归档进行监督指导;(2)矿综合档案室负责集中统一管理所有文书档案;

(3)专职档案员对各部门移交的文书档案按标准进行整理，分类，编目、统计、保管，并进行数据化管理，方便快捷提供利用。

治安维护保障方案和后勤保障制度 第7篇

（2012年）

总 则

为了维护鑫磊煤业正常的生产、生活秩序，创造和谐稳定的矿区环境，保障职工的人身健康安全和财产安全，实现本矿安全生产目标，根据我矿实际情况特制定本办法。

本管理制度只适用于鑫磊煤业在册职工、临时工、驻矿施工单位人员、来矿探亲的家属以及临时来矿办理各种事务的社会人员。

处 罚

第一条 违反本治安管理制度，具有下列情形之一，给单位、部门和个人造成经济损失500元以下的，应当全额赔偿经济损失，并对责任人处500～2000元的罚款；造成经济损失2000元以上或者造成其他恶劣影响的，应当全额赔偿经济损失，并对责任人处2000～5000元的罚款，情节严重、涉嫌犯罪的移交公安机关处理。

1.打架斗殴、寻衅滋事、酗酒闹事的；

2.在办公场所、职工宿舍等范围内猜拳行令、聚众赌博的； 3.在矿区内煽动他人游行、示威、无理取闹、纠缠领导不听劝阻的；

4.组织、教唆、诱骗、煽动他人从事邪教或利用邪教、封建迷信活动，扰乱煤矿安全、生产、办公、生活秩序的；

5.盗窃公、私财物的；

6.故意破坏生产设备、损坏公共设施严重影响生产、生活秩序的； 7.散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其它方法故意扰乱煤矿生产经营秩序的。

8.大声喧哗或者故意制造噪音污染，影响生产、办公秩序或他人工作，情节严重的；

9.伪造、隐匿、毁灭证据或提供虚假证言、谎报案情，影响调查取证、打击、报复、陷害举报人的；

10.擅自拨打110报警电话，给鑫磊煤业造成经济损失或者其他恶劣影响的。

第二条 违反矿内交通管理规定，有下列情形之一的，对当事人罚款200～2000元；情节严重或者造成其他恶劣后果的，移交当地公安机关处理。

1.在矿内乱停乱放车辆，不服从管理的；

2.矿内违章行驶，造成安全事故但没有造成人身伤亡的； 3.偷开他人机动车辆的； 4.违反出入大门管理规定的； 5.通勤车辆严重超员的。

第三条 违反火工品管理制度，具有下列情形之一的，对行为人处以200～2000元罚款；对单位处以5000～10000元罚款；情节严重，涉嫌犯罪的，移交当地公安机关处理。1.私藏、私借、私运火工品的；

2.假冒他人签名、涂改票据数量、骗领火工品的；

3.火工品管理员、爆破员、安全员、押运员以及其他接触火工品人员，不认真落实火工品管理制度，丢失火工品未造成重大事件的； 4.擅自将火工品带入职工宿舍、浴池、通勤车的； 5.不按规定办理领、退库手续的；

6.进入火药库房携带火种、吸烟或动用明火的；

7.库房管理员擅离职守、脱岗、空岗的；

第四条 违反矿内部消防管理规定，有下列情况之一的，对当事人罚款500～1000元，造成重大事故，涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。

1.玩忽职守，造成火灾事故损失不大的； 2.丢失、随意挪用消防器材的； 3.破坏消防设施，尚不构成犯罪的；

4.不按规定使用、管理火源，造成火灾隐患的。

第五条 违反鑫磊煤业有关管理制度，影响本矿正常生产经营秩序，具有下列情形之一，情节轻微的，对当事人处以1000～5000元罚款。情节严重，涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。

1.拉煤车辆不服从煤场工作人员管理，乱停乱放，强行插队，强行装煤，占仓压磅的；

2.滋事生非，围攻、殴打煤场工作人员，侵害他人人身安全的； 3.拉煤车辆弄虚作假，采用撬磅、电子干扰或者故意加重车皮重量的；

4.煤场工作人员以权谋私损害企业利益，或者利用工作之便伙同他人偷盗、骗取矿产品的；

7.煤场工作人员为手续不全、无配车单车辆装煤过磅的； 8.违反鑫磊煤业有关制度和临时规定的其它行为。

奖 励

第六条 具有下列行为之一的人员，根据贡献大小，鑫磊煤业将予表彰奖励。

1.在维护企业稳定，维护企业财产和职工人身安全方面做出突出

贡献的；

2.发现火情及时上报，积极补救，使损失减小的； 3.为侦破案件提供重要线索和证据的；

4.在突发事件中奋不顾身，表现突出，做出一定贡献的；

5、检举揭发或勇于制止违法违纪行为有功的。

第七条 矿保卫科作为鑫磊煤业治安管理的职能部门，在不违犯法律的情况下，有权对违反本管理制度的各种行为进行调查处理，并按照以上规定对责任人进行处罚。

附 则

第八条 本办法解释权属鑫磊煤业治安综合治理委员会。第九条 本办法自2012年月元日起施行。

后勤保障制度

一．目的和范围: 为公司全体员工服务，通过规范公司后勤保障管理，保证公司各项业务正常运作，从而，为员工创造良好的工作环境，提高员工工作效率。主要包括采购及仓库管理、邮政通迅事务管理、安全卫生管理及电脑管理等。

二． 职责

1． 人力资源部后勤保障人员服务于鑫磊煤业全体员工，保证各项办公物资及时送达，提供便捷的交通工具和整洁的工作环境，合理安排各项行政开支、节省费用。

2．人力资源部后勤保障人员致力于为全矿员工创造良好的工作氛围，进而提升人力资源物理环境管理水平。

三．工作流程：

1．办公用品管理制度

●办公用品分类

（1）固定资产类办公用品，如：传真机、复印机、电脑、打印机、碎纸机、汽车等。

（2）非消耗性办公用品，如：办公桌、办公椅、计算器、电话机、打孔机、剪刀、纸刀、白板等。

（3）消耗性办公用品，如：笔记本、签字笔、圆珠笔、铅笔、橡皮、胶水、复写纸、钉书钉、笔芯、公司印刷品、墨盒、复印纸、传真纸、水性笔、白板笔等。

●

公司办公用品由人力资源部指定专人负责管理。

●

各部室应于每月25日之前，将部门经理审签过的当月份《办公用品申购单》报人力资源部统一购置，在下月初领用。逾期不报视为无需求，届时管理人员有权拒发。

●

临时需要购置的特殊用品，应报总经理批准，由人力资源部统一按总经理批示办理。

●

各部门的办公用品应指定专人统一签领。凡属固定资产的物品，领用者应填写财产领用单。

●

凡借用公司办公器材，需填写物资借用单，并由部门经理签字认可

●

借用物资超时未还的，人力资源部有责任督促归还

●

借用物资发生损坏或遗失的，视具体情况照价或折价赔偿

●

工作调动或离开本公司者，必须先办理原领用物品的清查及上缴手续。

●

上缴回归之物品要完整齐备，若已损坏，应作合理解释，故意损坏或遗失者，除照价赔偿外，还应酌情处罚。

2.邮寄事务管理

各部门外发文件（包括快递、信件、包裹等）时需认真填写外发

文件登记表，登记表上详列日期、发送地、单号、发件者等项目。各部门外发文件时要认真填写。

3．采购与仓库管理办法

● 采购范围：全矿办公所需的用品用具。

● 规范采购点：所有物品均需定点采购，建立合格供应商档案。

● 申购程序

申请部门----人力资源部审核、采购----登记入库----发放至申购者

● 仓管员需对所采购的物品凭申购单进行登记、核实，并做好入库登记手续，然后按申购单发放。仓管员应定期对仓库进行盘点，统计办公用品的使用金额。

● 仓管员对所有物品应整齐、有序地予以摆放。

● 仓管员应定期对仓库进行清理，保持仓库整洁。

● 仓管员应对库存物品妥善保管，不得丢失。

● 各部室指定财产管理员对各部室财产进行统一管理，资源部对公司财产进行每年一次的盘点。

4.、借用物资超时未还的，办公室有责任督促归还

5.、借用物资发生损坏或遗失的，视具体情况照价或折价赔偿

四、相关表单、记录

●《办公用品申购单》

●《外发文件登记册》

●《办公用品入库单》

●《办公用品领/借用登记表》

美国保障型社会保障制度研究 第8篇

1.1社会保障的目标体系 (WHY)

社会保障制度的三大目标在于经济保障、物质充裕和提供基本服务。受传统理念、经济发展水平等因素影响, 各国社会保障水平差异很大。有别于以瑞典、英国为代表的福利型社会保障制度, 美国实行保障型社保制度, 建立初衷是为公民提供一系列基本生活保障, 保障水平偏低, 强调“有所保障”而非“高福利”。

美国社保制度的目标形成与其传统价值观念及其历史变迁密不可分。美国是一个在反抗殖民统治过程中获得胜利和独立的国家, 其人民历来信仰“自由”、“民主”。“人人生而平等, 他们都从造物主’那边被赋予了某些不可转让的权利, 其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”《独立宣言》里的这段话至今仍被奉为对美国民众价值观的经典阐释。而略显矛盾的是, 历史上美国人曾认为贫困是个人懒惰的结果, 自身贫困现状应由个人而非政府负责。在19世纪早期, 美国经济以农业和手工业为主, 大部分家庭依靠拥有的农场或手工业作坊谋生, 这种自给自足的生活方式可为年老的家庭成员提供就业机会, 而当他们无力劳动时, 其家庭成员可担负起对他们的养老责任。在这种家庭作坊式的生活方式下, 人们的贫富状况确实与其勤劳程度息息相关。但随着工业化发展, 人们的工作场所转向工厂, 靠工资维持的日常生活更易受到经济周期波动、危险的工作环境、突发疾病等风险因素影响, 老年人口的生活也缺乏基本保障, 这些并非勤奋工作就能规避, “懒惰致贫论”的缺陷开始凸显。1929至1933年的经济大萧条更加剧了这一危机, 1932年美国劳动力市场失业率高达25.2%, 民间慈善机构、非政府组织根本无力承担由此带来的贫病、饥饿等社会问题。美国政府开始转变观念, 履行为国民提供必要的基本生活保障的职责, 相关社保制度体系开始构建。

1.2社会保障的分配基础 (WHOM)

美国社会保障制度的分配原则是“选择性”原则, 强调国家为真正需要并应该得到保障的人提供保障, 根据个人经济状况来决定其社会福利的分配。

社会保险方面, 以老年、遗属及残障保险 (OASDI) 为例, 它的受益对象仅限于做出符合规定的劳动贡献的劳动者。例如, 家属领取遗属保障金的前提之一是该被保险人达到一定的工作年限。又如, 若被保险人未到完全退休年龄便退休, 退休金将永久性扣减。

社会救助与福利方面, 补充保障收入 (SSI) 、贫困家庭临时救助 (TANF) 以及医疗补助 (Medicaid) 项目均要求申请者接受经济调查, 经证实收入和资产在规定限额下才能享受上述福利。

1.3社会保障的项目或福利品的类型 (WHAT)

美国社会保障项目的受益形式主要有两种。一种是直接向受益人提供资金补助, 例如老年、遗属及残障保险、医疗保险、失业保险、补充保障性收入项目、临时家庭援助的部分项目等;另一种则通过物品或服务等形式进行给付, 又称实物性援助, 如住房援助、食品券计划、就业与基本技能计划、“全美学校午餐”项目等。其中, 现金给付是主要给付形式。

1.4社会保障的提供策略 (WHO)

美国社会保障的提供主体既有政府又有非政府组织。不同项目所采取的模式差异很大。养老和失业方面主要采取社会保险模式, 医疗方面采取医疗保险与医疗救助相结合、公共和私人医疗保险计划并存的混合模式, 工伤保险由各州立法强制劳动者向国有或商业保险公司投保, 而贫困家庭临时救助等则采取社会救助方式。

社会保障的主要项目采用社会保险模式, 显示了以社会机制为主导同时重视政府作用的制度倾向。美国一直未建立起全国统一的医疗保险, 公私混合模式的显著特点在于医疗服务供给的市场化, 医疗技术研究资金投入充足, 技术普及迅速, 且消费者在医疗服务市场上享有充分的选择权, 但过高的市场化程度引发对效率的过度追求, 导致美国至今仍有4400万人享受不到任何医疗保险, 只能依赖于医疗补助制度即政府的兜底作用。工伤保险的制度安排表明, 美国的社会保障虽主要突出社会责任, 但也未完全忽视政府和市场作用;贫困家庭临时救助采用社会救助模式是有限度地重视国家力量的体现。

在社会保障公共产品和服务的提供方面, 非营利组织发挥着重要作用。早在1995年, 美国非营利组织的就业人数占总就业人数的比重为7.8%, 其中健康和社会服务领域的雇员分别占46.3%和13.5%, 总人数过半。而且, 超过一半的医院是大规模非营利组织;2/3的社会服务机构是私立非营利组织。所以, 美国的非营利部门等社会力量在社会保障项目的供给方面起着积极作用。

1.5社会保障的资金筹集方式 (HOW)

美国社保体系按照筹资方式的不同分为两部分:社会保险和社会救助与福利。社会保险的资金来源主要是雇主和雇员按规定比例支付的工资税, 其他部分包括信托基金投资利息、社会保障收入税和联邦政府财政补贴。这一政策设计强调权利和义务对等, 受益人所获得的保障取决于工薪收入和缴纳的社会保障工薪税。总体来看, 美国政府倾向于让受益者及其单位来履行缴费义务, 政府财政在资金方面的贡献相对较小。而社会救助与福利的受益者无需缴纳工资税, 所获补助全部来自财政拨款。

所以, 在美国社会保障资金的筹集方式上, 充分体现了多渠道的特点:政府财政支持是主要渠道, 雇主和雇员的工资税是另一重要来源。另外, 各社会福利组织也积极参与, 提供了社会福利的部分经费, 来自个人和企业的慈善捐助也不可忽视。

2对我国社会保障制度发展和改革的启示

与已经建立社保体系70多年的美国相比, 我国城乡社保体系框架基本形成, 还有不少问题亟待解决。尽管两国在经济发展水平、社会教育水平和人民生活水平等方面差异较大, 但是美国社保制度仍有值得我国借鉴的经验。

2.1公平与效率的统一

2.1.1 优先公平

尽管保障水平不如福利国家, 但是美国社保体系对老年人、病残者、单身母亲等弱势群体的政策倾斜体现了制度的公平性。社会主义国家的最终目标是实现共同富裕, 我国更应在建立和完善社保制度时注重公平原则。在二元经济体制下, 城乡社会保障覆盖率和保障水平差距很大, 有失公平是当前我国社保制度的问题之一。我国应从制度和操作层面努力做到“应保尽保”, 关注农民工等特殊群体的利益, 力求缩小城乡之间和城乡内部社会保障覆盖率和保障水平的差异。

2.1.2 兼顾效率

效率方面, 美国社保制度也有值得学习之处。第一, 美国社保制度不以高福利为目标, 而旨在为民众提供社会安全网, 这样可有效减少“养懒汉”现象, 同时也不难达到广覆盖的目标;第二, 强调个人责任原则, 将个人纳入社会保障的责任主体范畴, 减轻政府和企业负担;第三, 在提供策略上, 强调政府主导, 同时注重发挥市场和社会机制的作用。美国医疗保障的市场化无疑体现出对效率的追求, 而其发达的社会慈善事业则是社会机制有效发挥的明证;第四, 在筹资模式方面, 美国社会保险制度由20世纪30年代至60年代一直采用现收现付制, 历经混合型部分积累模式, 引入的基金积累制度强调效率原则, 提倡自我积累、自我保障, 调动了个人积累的积极性。进入21世纪后, 小布什政府在养老保障改革方案中提出建立个人控制的个人退休账户, 同时着手研究将社会保障税投资于金融市场的改革计划, 逐步放宽对投资的限制, 社保基金的资本化运作将更加有利于保值增值, 资金运作效率将进一步提高。

作为经济发达国家的美国, 选择较低保障水平尚且面临社保基金收不抵支的压力, 现阶段社保制度还不够健全的我国, 也应着手于“广覆盖, 低标准”的保障型社会保障制度建设。另外, 应充分发挥社会和市场的力量。我国的非营利组织面临财务紧张、公信力不足等问题, 限制了它们在社会事务中的作用, 可通过财政补贴、税收优惠等政策, 促进第三部门在社会救助与福利和补充性社会保险领域的发展;同时适当引入市场机制以提高社会保障系统的运行效率, 如加快建立和完善企业补充保险, 促进商业保险的发展以满足不同群体对保障的不同需要等等。

2.2加大法治建设力度

自《社保保障法》开始, 美国社保制度从建立、修正、完善到改革的过程一直依靠立法途径, 是典型的“先立法, 后实施”路线。相比之下, 在我国社保制度的发展过程中, 相关立法一直处于空缺状态。

1935年, 美国国会通过其历史上第一部保障国民基本生活的《社会保障法》, 标志着社保制度的初步建立。1939年, 罗斯福政府对法案进行修正, 扩大了社会保险的范围, 进一步改善给付水平。1962年, 肯尼迪政府颁布关于社会保障法的社会服务修正法案, 主张摒弃单纯的救济, 而鼓励人们恢复自立, 以免形成长期依赖。在随后三十余年里, 美国社会保障实施的一般原则基本上以1939年修正的法案为准, 但社会保障体系和保险业务的完善与发展仍依靠于立法手段, 如里根政府颁布的“综合预算调整法案”。进入改革时期后亦不例外, 如1996年克林顿政府正式批准的《社会保障改革法案》、1988年实行的“家庭支持法案”。这些法律文件对社保制度的发展进程起到了指导与维护作用。

在我国, 1949年12月由政务院发布的《关于生产救灾的指示》是新中国第一项社会保障法规性文件。随后, 中央政府又出台了《失业救济工人暂行办法》、《中华人民共和国劳动保险条例》等保障条例。1956年, 以此为基础确立的以中央政府为责任主体、城乡单位负责实施的社保制度得以大体建立。而在1966年后的十年动乱间, 中央政府无力承担全社会社保制度的掌控责任, 开始禁止企业提取劳动保险金, 将社保责任完全转移给企事业单位。随着经济改革的深入, 社保制度的责任主体再次发生改变。国家“七五”计划指出个人应开始承担一定的社保责任。1992年, 党的十四大第一次明确地把深化社会保障制度改革作为经济体制改革的重要环节。纵观我国社保制度的演进过程, 不难发现其间具有普遍指导意义的基础性立法的缺失。由此, 我国应当加快社会保障立法进程, 为制度的改革和完善提供法律保障。尤其是当前社保资金不足的情况下, 应通过开征社会保障税来建立法定的筹资渠道。

2.3重视对国民教育保障的投入

在美国的社会教育福利支出结构中, 初等和中等教育约占69%, 高等教育占20%, 职业和成人教育为7%, 可见大部分教育福利的投入集中在初等和中等教育。同时, 美国的社会教育福利支出占社会保障支出的24%至34%, 其对基础教育的重视, 不仅为中低收入家庭提供了教育补贴, 而且有利于国家的可持续发展。2000年, 仅完成初中教育的人口占总人口比重, 美国和中国分别为13%和40%;完成高中教育的人口比重, 美国和中国分别为52%和13%, 教育水平在小学以下的人口, 美国几乎为零, 而中国则高达42%。考虑到我国农村基础教育资金投入的严重不足和极低的教育水平, 加大当前社保体制对基础教育的保障显得尤为必要。

摘要：运用4W1H分析框架, 从社会保障的目标体系、分配基础、项目或福利品类型、提供策略、资金筹集方式五个维度探讨美国社会保障制度概况, 并结合其特点, 为我国社会保障事业发展和改革提出可供借鉴之处。

关键词：美国社会保障,保障型,公平与效率,4W1H

参考文献

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