贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告（精选6篇）

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告 第1篇

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告

——来自湖南省湘西州龙山县的调研

吴 斌

贫困地区发展农业生产的条件较差，尤其是工业经济发展普遍落后，因此加快农村剩余劳动力转移，实现劳务有效输出，把发展劳务经济作为增加农民货币收入的重要渠道，具有十分重要的意义。从近期来看，发展劳务经济可以迅速增加贫困地区农民现金收入，是实现农民纯收入增长和脱贫致富的有效途经；从长远来看，发展贫困地区劳务经济将有力地推动贫困地区农业产业化，农村工业化、农民城镇化进程。所以客观地分析和研究贫困山区农村剩余劳动力转移及劳务经济现状，巩固取得的经验，找准其面临的主要问题，对促进贫困地区农村经济持续健康的发展，有着特别重要的作用。对此国家统计局龙山农调队进行了一次专题调研；本文通过对湖南省贫困地区湘西龙山县的调查，进行如下探究，以供参考。

一、龙山县劳动力转移及劳务经济现状与特点。

龙山县位于湘西北陲，地处武陵山脉腹地，是一个老、少、穷的山区农业县，属于国家扶贫开发项目重点扶持县之一。2005年末全县农业人口为47.3万人，其中农村劳动力资源为26.7万人，农村劳动力占农村总人口的56.44%。在农村劳动力中，从事第一、二、三产业的从业人员分别占67.94%、8.95%、14.14%。随着农村经济体制改革的不断深化，农业生产能力的提高，非农产业的发展，龙山县农村劳动力正快速向非农产业转移。尤其是以农民外出打务工为主要特征的农村劳动力转移，由此而孕育出的劳务经济急剧增大，为农民增收带来了实惠，加快了脱贫进程。据统计，2005年里该县已有9.5万个农村劳动力外出务工；外出劳务人员占农村劳动力比重达到了35.58%，其中外出到省外务工的劳动力达8.4万人。由此可见龙山县以劳务输出为主要特征的农村劳动力转移，已具备了相当的规模。且通过对该县石牌镇桂塘村等10个乡（镇）的15个村民小组抽样调查显示：2006年一季度里农民外出务工的人数达265人，比2005年末增加32人，增长13.73%，农民外出打工呈进一步增加趋势。劳务经济已成为农民收入的重要来源。据不完全统计，2005年龙山县外出劳务总收入达3.5亿，相当于该县当年GDP的20.83%；对当年农民纯收入增长的贡献率达33.93%。十多年来龙山县在农村劳务输出上取得了显著成绩，并积累到了一些成功经验，探索出了多条有效途经，其具体表现在有以下几种模式：

(一)先出带后出的模式。贫困地区的农民生活相对封闭，普遍存在恋家、恋乡情绪，信奉“在家千般好，出门万事难”的古训，对于外出打工抱有较多的顾虑，实行先出带后出的方式，利用已经外出务工，在外站稳脚跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能够增强农民外出务工的信心，从而有效的带动本地区的劳务输出。据对龙山县的调查，八十年代未九十年代初，当时该县外出务工的农民还不到5000人，外出地点也仅仅局限在广东个别地区，这批最早南下广东打工者，绝大多数是青年农民，他们抱着走出去、闯一闯的想法，通过几年的“淘金”，在外站住了脚跟，并取得成功；在这批“打工仔”的示范作用下，92年起该县外出务工的农民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，发展到现在有近9.5万农民外出务工的规模；其劳务收入也快速剧增，从90年农民外出劳务收入不足300万元，2005年达到了3.5个亿，平均每年以37.34%的速度递增。农民外出务工地点也分布很广，目前全国各省市都有，但以广东、浙江、福建等省为主。

（二）老乡带老乡模式。由于贫困地区劳动力市场机制不健全，劳务输出的组织化程度不高，因此农民外出务工往往以自发的形式为主。通过在外地国家机关、企事业单位工作的老乡带动模式，能有效减少农民外出务工的“盲目性”。老乡之间的一个突出的特征就是“三缘”关系，即血缘、地缘和人缘，它对于农民外出务工影响很大，许多外出务工农民均是通过老乡的介绍，然后到外面而去务工的。93年以后全国内地，尤其是西部地区的农民纷纷南下打工，使东部沿海发达地区对劳动力的需求相对过剩。特别的进入九十年代末期，农民外出找工求职越来越难，一些外出农民因找不到工作不得不返回，因此通过老乡之间的介绍，和通过在外务工的老乡及时了解外地对劳务的需求信息，然后外出务工的模式就客观的产生了。这种老乡带老乡的模式减少了山区农民外出务工的“盲目性”，为贫困地区农民外出务工抓收入奠定了稳定的基础。据对龙山县的调查，目前在贫困山区劳务输出过程中，通过老乡带老乡这种形式外出务工的现象时下越来越多。如该县洗车河镇人李英铭，其大学毕业后曾在广州一大型企业工作，现任温州哈彬鞋业有限公司常务副总裁。几年来，他帮助家乡输出劳动力5000余人。又如该县桶车乡大塘村，每年春节期间都有外出务工的农民回来，或通过电话为当地或附近的乡、镇农民带来和传递外面劳务需求信息，并直接介绍和带走大批农民外出务工。

(三)能人带动模式。“打工能人”掌握了一定的资金、技术等社会资源，它能够在更大程度上发挥劳务输出的带动作用，他们有的在外地创业吸引大批的务工农民外出，有的回乡创办“回流型”企业带动剩余劳动力就地转移，促进地方经济发展。例如龙山县洛塔乡杉树村的向德辉，14年前由劳动部门资助2万元铺底资金下广东承包垃圾场，经过10多年的创业，现拥有上千万元，号称“垃圾大王”，带动全县2000多人在广东从事环卫工作，成为该县发展劳务经济的一大亮点。有力地推动了本地区劳务经济发展。

(四)基地推进模式。以基地建设为重点，构筑相对稳定的劳务基地，发挥基地对劳动力资源批量需求的优势，开展订单式劳务输出，形成劳务输出的优质机制和长效机制，是贫困地区实现劳务输出的必由之路。龙山县把广东省作为劳务输出重点，通过提供高素质劳动力，开展优质服务，打造龙山品牌，赢得了较高的劳务市场美誉度，被深圳市劳动局确定为“深圳市劳动局劳务输出扶贫基地”，先后与深圳市南山区环卫局、广东步步高有限责任公司、天马电子集团等20多家企事业单位达成长期劳务合作协议，拿到了长效订单。劳务基地每年提供的劳务订单达5000人以上。探索出了一条使贫困地区劳务输出稳定而又规范的发展路子。

(五)、政策促动模式。围绕劳务经济的发展，制定和出台一些富有成效的政策，如龙山县开设外出务工“绿色通道”，劳动、计生、公安等部门集中在县政务公开服务中心或劳动力市场设立办证服务窗口，简化手续，提高效率，为劳务经济发展创造良好的环境，有力地促进了本县劳务输出。

二、贫困山区劳务经济面临的主要问题

由于劳务经济的壮大，必须依赖劳动力的转移，所以能否实现农村劳动力向二、三产业转移，就直接影响着农村劳务经济的发展；农村劳动力转移问题是农村劳务经济中的核心问题。然而据调查，时下贫困地区农村劳动力转移进程面临着以下四个突出问题，严重影响和制约着劳务经济的发展。

一是县域经济吸纳农村转移劳动力能力逐渐减弱。贫困地区大多属山区，据对龙山县的调查，山区农民耕地面积少，人均不足0.7亩；加之随着退耕还林实施，农民在土地上从事农业生产的时间会减少，因此种田、种土所需要的劳动力也将不断减少，会剩余大量的农村劳动力。通过调查推算，目前，山区农村剩余劳动力所占比例达到了58%。然而这些剩余劳动力中有57%的人反映就业无门路。究其原因首先是由于贫困地区农村乡、镇企业少，即是有也效益差，这样作为农村劳动力就业主渠道的乡、镇企业，其吸纳劳动力能力不强，不能为大量的农村剩余劳动力提供就业和增收机会。如仅对龙山县石羔、红岩等五个乡镇的调查，1988年这些乡镇有企业37个，从业人员达2000多人，但是到2005年末，实际上只剩下10个，从业人员不足200人。十多年来乡镇企业不仅没有得到发展，反而是年年减少，每况愈下。由于乡镇企业急聚萎缩，导致大量农村劳动力无法在本地实现转移。山区县域经济吸纳农村转移劳动力能力减弱还表现在，从县域经济返回农业的劳动力正逐步增多。近几年里，不少农民进县城做工，尤其是龙山县在国家扶贫政策的扶持下，县城的扩容、公路的升级改造、百村通路、水库的维修等等基础设施投入增加，为农村劳动力转移提供了不少机会，同时也给农民从县域里带来了不斐的收入，但是随着这些项目的完成，农民又陆续地返回本村，从事农业生产。据对龙山县十个村的抽样调查发现，2004年县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的64.3%，比上年上升了16.7个百分点。县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移方式发生了根本性转变，“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了贫困山区农村每年春节后波澜壮阔的外出打工潮，同时也给贫困山区交通运输，社会管理,计划生育工作等方面带来了巨大压力，而且也增大了农村劳动力转移的成本。

二是农村劳动力素质低，难以适应外地劳务市场的需求，转移受阻显现。随着劳务市场的不断发展，竞争日趋激烈，劳务需求方对劳动力素质提出了越来越高的要求。这样给贫困地区劳动力转移，尤其是农村外出劳动力就业，带来了新的难题和挑战。据对龙山县的调查发现，目前贫困地区农村外出务工劳动力普遍素质较低，其中：小学以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中专以上文化程度的仅占5.4%；且90%的外出务工劳动力没有接受过技术培训。由于绝大多数外出打工者文化素质低，又不具备专业技能，因此客观上就受到了劳务市场需求的限制，使得其就业空间十分狭小。这些外出务工的农民，只得局限在一些技能要求低、工作环境差，劳动强度大的行业谋职，干一些脏、苦、累的体力活，工资水平低下，只能勉强糊生活，经常是找不到工作做，外出后不得不又返回乡村。这样不仅没有带来收入增加，而且来回折腾还花费不少。通过对贫困山区龙山县的25名外出务工农民返回者的调查发现，其中80%的属于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但没有找到收入，反而亏了不少路费，“倒蚀一把米”。贫困山区农村劳动力转移陷入了窘境，严重制约着劳务经济的发展。

三是思想观念守旧，部分地方领导重视不够。从调查中我们了解到了，部分地区的农村剩余劳动力存在温饱即安，不思进取，宁可在家苦熬也不愿到外地去挣钱的现象。如通过对龙山县百户农民家庭中的245个劳动力的调查发现，其中有8%的人仍不愿意出门找事做，他们认为外出打工虽然能挣到钱，但是生活极不稳定，东奔西走，十分辛苦，还不如在家里呆着。加之有少数地方的领导对转移农村剩余劳动力认识不够，工作中缺乏有效的组织和领导，没有把劳务经济当作一项新型产业和新的经济增长点去抓，以致出现了农村剩余劳动力转移难度加大的困难局面。

四是部分地方出现农业劳动力严重不足。据调查目前农村外出务工人员中，大部分是青壮年劳动力，其中25岁以下的占57.89%，26-35岁占29.73%。尤其是在一些经济落后的山区贫困乡、村，大量青壮年劳动力外出打工现象十分普遍；这些青壮年劳动力外出后，把田土留给家里老人种，结果导致发展家庭农业生产经济的劳力严重不足，给生产带来了严重影响。通过对龙山县龙嘴、新寨、水坝、桂英等部分贫困村的调查发现，1998年以来其外出务工的青壮年劳动力占到了一半以上，由于这些村青壮年劳动力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出现过承包田、土无人种，不得不撂荒的现象。如该县石牌乡桂英村四组，全组200来人，劳动力65人，然而目前在家从事农业生产的劳动力仅只有14人，外出务工者达51人，高占78.46%；凸显出了从事农业生产劳动力严重不足的现象。

三、对贫困地区发展农村劳务经济，实现农村劳动力转移的思考 发展劳务经济的根本目的是实现农村劳动力的战略转移，减少农民，提高农业生产效益，同时促进农村经济与社会协调快速发展；从而从根本上增加农民收入，加快农村经济的发展。对此提出以下建议：

建议之一：促进二、三产业发展，特别是要扶植培育农业产业化龙头企业，壮大县域经济。从我国东部地区一些发达县、市的成功经验来看，县域经济已成为吸纳农村转移劳动力的主体。县域经济发展得好与否，直接影响着劳务经济，进而制约农村剩余劳动力的转移规模与速度。贫困地区县域经济吸纳农村剩余劳动力转移能力减弱。一方面是由于乡、镇企业吸纳能力严重缩萎所致；另一方面还表现在县域和乡镇本身的吸纳能力不强，如龙山县近几年来新建镇5个，县城大规模扩容，然而这些都并没有能有效地吸纳本地农村劳动力，反而是由于在新建扩容时，征用了一部分农民的耕地，导致出现了失地农民无业现象增多。这些新建的镇仅仅只是将“乡”字改为“镇”字换一块牌子而已，名不副其实。

对此建议在发展劳务经济上，除做好农民外出劳务工作外，应大力发展县域二、三产业。促使农村剩余劳力向本地二、三产业转移，为长期有效地解决农村剩余劳动力去向开辟新的广阔空间和途径。发展农村二、三产业，一是要加快农村民营企业的发展，对农村民营企业要给予大力扶持，增加企业数量，扩大企业规模，尤其是要突出扶持和壮大农业产业化龙头企业，只有有了前景看好的龙头企业，各行各业才会有发展的支撑点，产业链才会有源头，才能大量的吸纳农村剩余劳动力，促使劳务经济步入稳定的发展轨道。二是要制订鼓励政策，营造宽松环境，支持和鼓励农民经营和发展二、三产业，据贫困地区农民反映：时下办企业、开工厂不但贷款十分困难，而且收费部门和项目也十分繁多，因此他们要求必须从政策上予以倾斜。

建议之二：着力提高农村劳动力素质。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素；随着经济的不断发展，经济结构升级，这一制约将更为明显。据调查57%的外出务工者深感外出劳务的主要困难是没文化、没技术，从而难找工作。但是要改变这种状况不是一朝一夕的事。因此，从现在起就必须从战略的高度上重视提高农村劳动力素质教育这项工作。一是要着力加强对农村劳动力专业技能的培训，根据外地劳动力市场需求，有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力；二是要加大对农村基础教育投入，造成就一代新型农民。只有这样才能使劳务经济得到快速稳步的发展。

建议之三：建立完善城乡沟通的劳务市场，实施农村劳动力转移的制度创新和政府调整。要采取措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，构造政府和社会多方为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护的服务网络。要掌握准劳动力市场变化情况，加强纵向、横向劳务信息交流，以较高完善的服务努力降低农民外出务工成本，促进农村劳动力外出劳务就业，推进劳务经济发展。要实施劳动力转移的制度创新和政策调整，促进农民外出打工有序的进行；完善土地承包责任制，加快土地流转，使耕地向种田能手集中，避免因劳动力外出而出现田、土撂荒现象的再度出现。使劳务经济和农业经济获得协调发展。

工作单位：湖南省龙山县农村社会经济调查队

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告 第2篇

——以汕头潮阳金灶镇为考察对象

汕头因为人多地少，虽然民营经济发达，但还是有大量的边远地区相当贫困，本文以对潮阳区金灶镇为调查对象，探讨欠发达地区如何脱贫致富。

金灶镇位于潮阳区的西南部山区，集老、少、边、穷为一体，现下辖46个行政村。2006年，金灶镇作为欠发达乡镇被列入潮阳区“欠发展乡镇奔小康”工程，这是金灶镇加快经济发展，改变落后面貌的良好机遇期。为实现跨越式发展，近几年来，金灶镇紧抓机遇，以加快经济发展为中心，发展开拓农业和农村经济新的领域，为农民收入增长寻求新的来源，其中劳务输出经济地位越来越显著，逐步成为经济收入的重要支柱。实践也证明在全面建设小康社会的过程中，全面开发和利用好农村的人力资源，加快农村富余劳动力的转移速度，扩大农民就业，增加农民收入，增强农民的购买能力，对于促进农村社会经济持续快速健康发展，具有十分重要的作用和深远的现实意义。根据金灶镇劳务输出有关情况的调查，笔者认为劳务输出是金灶农民非常有效的脱贫致富的富民产业，当地政府应该坚持“走出去、引进来”战略，在有序推动劳务输出的同时抓好劳务人员返乡创业工作，逐步把该产业做大做强。

一、劳务输出的现状及原因分析

（一）现状分析

初步统计，金灶镇目前约有5000多人长期在外投资创业和务工，约占总人口72%，其中省外2000多人、省内市外1800多人、乡外区内1200多人。据不完全统计约有50多个企业家在山西、陕西、四川、江苏等省市承包煤矿工程或经商办企业，在外总投资高达约4亿元。劳务输出经济发展逐步发展成为该镇经济重要来源，占有独特优势。

（二）原因分析

1、劳务输出最初是农民自发闯出来的改善自身生存和发展条件的一条途径。金灶镇是一个典型的农业地区，以农业种植粮食、依靠出售橄榄、杨梅、香蕉等农作物为主要经济收入人口居多，家庭式的耕种方式跟不上时代和市场的发展需要，长期在家务农只能满足温饱需求，人民生活水平普遍低下，又因人多地少、山多田少，人均耕地仅0.2亩，第三产业薄弱，村集体收入空白，农民就业领域狭窄，而农村富余劳动力比较多。为缓解人多地少矛盾和生存需要，农民自发形成了外出务工大军。

2、改革开放激活了金灶人的思想，磨练了金玉人的意志，培养了金灶人的闯劲，越来越多敢闯、爱拼的有志金灶人认识到只有走出山门、离开农门、走出区域才能更快、更直接的追求富裕的生活，早在80代中期就有农民以各种形式走出山门、离开农家门、走出区域，为实现增收进行了有益的探索。

3、党委政府高度劳务输出工作，坚持把劳务输出当作主导产业来办，作为扶贫攻坚的重要措施来落实，切实加强了对劳务输出工作的领导，有力促进了劳务输出经济有序健康发展。

二、如何进一步做好劳务输出之对策

党政领导要进一步提高认识，认清形势，增强紧迫感和责任感，切实加大工作力度，把劳务输出作为一个新的富民产业做大做强。坚持“走出去、引进来”战略，一方面大力鼓励农民走出区域求发展，大力倡导农民下山进城找出路，使富余劳动力向二、三产业转移；另一方面鼓励在外首先富起来的金灶人，关心家乡的建设或回乡办企业及投资开发旅游业，努力使在外“金灶人经济”转化为“金灶经济”。

首先，要部门联动，拓宽农村劳务输出的有效渠道。一要靠“三缘”流动。在劳务输出组织化程度不高的情况下，在今后一段时间内依靠血缘、人缘、地缘关系，仍然是 增加输出数量、扩大输出规模的主要渠道。二靠能人带动，充分发挥劳务输出能人的作用，积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策，帮助更多的农村富余劳动力走出家门。三靠政府推动，建立完善劳务输出工作机构，负责劳务输出的组织协调，提供信息，搞好服务。要通过各种渠道和途径主动与用工需求量大的单位联系沟通，充分利用现有设施建立健全公共就业服务信息网，发布量劳务信息，逐步形成全方位、多层次、宽领域劳务输出新局面。

第二，要加大培训力度，提高农民素质，增强农村劳动力外出务工的竞争力。输出低素质的普通农民，不但收入低，工作条件差，而且农民的务工愿望也受影响。加强对外出务工人员培训，提高外出务工人员素质至关重要。要整合现有的培训资源，充分利用劳动力市场的需求，加强针对性、实用性技术培训，同时加强职业道德、法律知识、禁毒知识、维权意识、劳动纪律及安全生产等方面的教育，全面提升我乡农村劳动力的综合素质。

第三，应认真做好劳工保障服务工作，维护外出务工人员应有权益。尽可能在外出人员比较集中的地方建立同乡会等组织形式，维护外出务工人员的工资待遇、劳动和生活条件、社会保险以及工伤、死亡事故处理等应有权益。这样，外出务工农民才能真正干得好、挣到钱，劳务经济才能真正健康快速发展起来。

第四，落实优惠政策，提供优质服务。制定出台鼓励农民外出务工的优惠政策，对没钱外出的可采用农村信用借贷政策给予支持，对长期外出的，可采取适当减免义务工、农田帮收帮种等措施；对绩效较为显著的，可在物质上尤其是精神上予以鼓励，在政策上予以扶持。同时创新服务方式，向有意下山、进城农民所需办理的手续实行全面代理一站式服务，努力解除劳务输出人员的后顾之忧，让他们走得放心，干得安心。在提高优质服务的同时，便于计划生育跟踪管理。

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告 第3篇

一、勇于理论创新, 新理论亮点较多。

在此著作中, 作者不断进行问题分析和相应的理论探讨, 取得了较多的理论新点。例如, 作者在全面梳理了学界对于劳动力流动多种原因分析的基础上, 明确提出了城乡之间和地区之间较大的实际收入差距才是造成农村劳动力大量转移的根本原因。即在“推拉”理论框架内着重强调了城市经济和发达地区经济对于农村劳动力大规模迁移的巨大引力, 作者通过构建一个简单的理论模型来对此加以论证。应当说, 农村劳动力转移原因是多种多样的, 在一定程度上也是相当复杂的。但是我们在分析上须要抓住主要原因, 这样才能研究出问题的真相, 也才能据此提出相应科学和合理的对策。在这点上, 作者进行了深入研究, 所提出的观点具有明显的新意。再者, 作者详细分析和论证了农村劳动力转移的经济效应。他认为, 具有收入分配效应 (特别是收入回流效应) 、劳动力就业效应 (包括农村劳动力转移后的市场化就业效应和农村劳动力对城镇劳动力的就业替代效应) 、对区域经济增长的促进效应以及在一定条件下的阻碍效应等等, 并探讨这些经济效应与地区经济差距的内在联系。作者认为, 随着农村劳动力的大规模转移和流动, 将有力地促进中国劳动力市场包括城乡市场和地区市场的进一步整合, 加速了全国劳动力市场的一体化进程, 农村劳动力的城乡流动和地区流动极大地提高了剩余劳动力的利用效率, 有效地增加经济产出, 对于落后地区而言, 由农村劳动力转移而导致的产出增加效果就更为明显;由于中国户籍制度以及城乡二元体制的惯性制约, 使得农村剩余劳动力的非农转移只能是暂时性迁移和流动, 农村劳动力尽管从农村转移出来, 他们仍然和家乡保持紧密联系, 最为明显的, 就是农村劳动力在获取就业收入后, 往往将其打工收入的部分或几乎全部邮寄回家乡, 形成劳动力的收入回流现象。这样, 劳动力的收入回流对于劳动力输出地、输入地经济发展都具有重要作用, 并成为影响地区差距的重要因素, 但是收入回流对于劳动力流出地和流入地的经济影响是截然不同的。同时, 作者认为, 农村剩余劳动力转移促进了流入地经济增长, 而对于流出地经济增长并没有促进作用。这样, 因劳动力转移所带来的增长收益就为流入地所获得, 而劳动力的流入地一般是发达地区, 流出地往往是落后地区, 在此情况下, 农村劳动力由落后地区转移到发达地区就业, 直接促进、加速了流入地经济发展, 这样下去, 原有的地区差距不仅不能缩小, 甚至于还会持续下去, 并有扩大的趋势。可以看出, 上述这些观点也都具有明显的新意。应该说, 地区经济差距持续扩大问题是近年来学界最为关心的一个热点, 相应的研究文献也极其丰富。但是作者从农村劳动力转移角度对这一问题展开深入、全面的分析, 选题角度新颖, 颇有新意, 在研究方法上, 作者综合运用发展经济学、新经济地理学和新古典经济学等多学科多领域研究方法, 建立了全新的分析方法和手段, 也让人有耳目一新的感觉。此外, 作者对于农村劳动力转移扩大地区经济差距的作用机理分析, 以及分别从城镇经济和农村经济的视角所展开的机理分析, 对于未来一个时期我国农村劳动力的转移趋势预测及其对地区经济发展的影响等等的概括和阐述也都具有一定的深度和明显的新意。

二、治学严谨, 论证透彻, 理论分析和实证分析紧密结合, 相得益彰。

在这本专著中, 作者运用大量翔实和规范的数据、科学合理的研究方法以及逻辑清晰的论证过程, 都体现出作者对于学问研究的严谨治学态度。例如, 作者明确提出过去30多年的农村劳动力转移已经在一定程度上促进了地区经济差距扩大。为此, 作者首先分析了农村劳动力转移的经济效应, 特别是其促进不同地区经济增长的效应, 为进一步分析打下良好的基础。他认为, 农村劳动力转移极大地加快了发达地区和城镇经济发展, 从而拉大了不同地区的经济差距, 是造成地区经济差距日益强化的重要因素。在此基础上, 他运用新经济地理学分析方法和工具并结合发展经济学框架继续进行相关论证和说明。通过理论分析, 作者认为, 农村劳动力转移已经于城镇经济和农村经济两个方面扩大了地区差距, 相应的计量检验结果也证实了作者的观点和结论。这些观点和论证具有相当的新意和说服力, 体现了作者的严谨和规范研究。再者, 作者对于目前地区经济差距现状和程度的阐述, 尤其是差距程度的界定, 选用了不同测度指标, 力求全面分析和掌握地区差距程度。作者不仅从不同地区的人均产值角度进行测度, 还分别从地区间的人均收入角度和城乡之间收入角度进行测算和度量, 这同样体现出作者的严谨治学和求真求实的科学态度。此外, 针对我国农村劳动力转移阶段问题, 即农村劳动力是否由绝对过剩下转移还是由相对过剩下转移, 国内学者们众说纷纭, 莫衷一是, 作者认真分析了当前中国农村劳动力转移数量和规模, 农村中未转移劳动力数量和规模, 认为基于当前的农业生产特点, 则农村劳动力仍然存在着大量过剩, 仍旧有很大的转移空间和余地, 并通过实证分析进行验证。

三、对策分析明确具体, 实用意义突出。

地区经济差距问题始终是影响我国经济社会发展的重大问题, 因而对这一问题的相关研究不能仅仅限于理论层面, 必须有相应对策建议, 而且要有可操作性, 不能模糊和抽象。在这方面, 作者提出了相应的具体建议, 不仅明确清楚, 而且可操作性强。比如, 关于如何缩小城乡经济差距和地区经济差距方面, 作者就认为仅仅依靠农村劳动力转移是远远不够的, 应该采用更多的其他措施, 如尽快取消不合理的城乡户籍管制制度, 尽快取消城乡二元的社会管理体系, 建立现代一元的城乡一体经济社会管理模式, 消除城乡二元劳动力就业市场及其不合理限制等等。这些观点非常明确和具体, 具备可操作性。再者, 针对农村劳动力资源极其丰富的现实, 作者提出要重视并充分利用好这一巨大的资源优势, 为此要善待农村劳动力, 适量提高他们的工资福利和社会保障水平, 改进他们的工作条件和工作环境, 使得劳动力能够发挥更大的财富创造效应, 以继续推动我国经济的长期快速增长。又如, 作者认为, 和东部地区相比, 中西部地区的剩余劳动力较多, 因而存在着劳动力较多的比较优势, 所以应当采取多种措施鼓励、吸引东部的大量劳动密集型企业向内地转移。通过将劳动密集型企业吸引进来, 可以充分发挥这一比较优势, 从而增加产出, 缩小与东部的经济差距。同时, 要进一步促进中西部农村地区非农业经济发展, 使剩余劳动力就地转移就业。通过制定优惠政策特别是金融、税收和财政政策来加速乡镇企业等非农产业发展, 结合西部大开发战略, 将产业开发与农村劳动力转移结合起来, 以产业发展来带动农村劳动力就地转移, 鼓励、支持中西部农村地区大力发展劳动密集型企业, 以最大限度吸收、利用当地农村劳动力。上述对策建议, 具有严格的现实针对性、科学性以及非常具体的操作性, 对相关政府部门制定相应的决策具有重要的应用价值。

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告 第4篇

关键词：农村劳动力；转；制约因素；劳动力素质；就业

一、少数民族地区农村劳动力转移状况

（一）大兴地镇基本情况

大兴地镇位于云南省怒江州瀘水县中部，境内傈僳族、白族、彝族等10余个民族生活在总面积90%的山区、半山区上，全镇75个自然村136个村民小组，2013年全镇总人口6216户17204人（其中农村人口5747户16341人）农业人口占全镇人口的95%，劳动力资源数为10628人。全镇总耕地面积28811亩（其中旱田23588亩，水田5223亩，水田占总面积的18%），人均耕地面积1.75亩，2013年农民人均纯收入3636元。

（二）大兴地镇农村劳动力转移状况

大兴地镇共居住有5747户农民共计16341人，其中非在校劳动力为 10838人占总劳动力人口数的66.96%。调查显示：截止2013年4月底，农村劳动力在外务工人数706人占总劳动力人口总数的4.36 %。在外务工的劳动力，在本乡（镇）范围内的有28人，在本县范围内的有260人，在本省范围内的有 91人，在外省的有318人，其他有9人。在外务工的劳动力，从事第一产业的有35人，第二产业的有437人，第三产业的有234人。

（三）少数民族地区农村劳动力转移特点

1.转移的距离呈增加态势

大兴地镇的农村劳动力转移距离，各地数量分布不均衡，转移的程度不同。在调查的706个外出劳动力中，省外转移318人占45%，省内转移91人占12.9%，县内转移260人占36.8%，大部分外出劳动力集中到省外转移。

2.外出时间具有明显的时间间隔性

分析农户的调查数据，大多数农民并未完全脱离农业。农忙季节有相当数量的人会回乡抢收抢种，或在重大传统节日期间都要回乡与家人团聚，普遍存在着向农村回流的现象。据调查显示：截止2013年4月底，大兴地镇在外务工劳动力中，返乡回流农民工总人数为 119人，占总人口数的0.74 %，占90%的农民在春节、农忙时节返乡。调查中发现季节性转移和外出半年以上时间的农村劳动力偏多。由于农业生产有较强的季节性，农业劳动力数量也呈季节性波动。

3.转移方向呈双向性

在农村劳动力转移的方向上，边疆少数民族地区的农村劳动力转移的方向主要表现在两个方向：第一，县域、乡镇企业是吸纳农村转移劳动力的主体。第二，第二、三产业吸纳了大量的农村转移劳动力。据统计数据显示，截止2013年4月，大兴地镇农村转移劳动力中，转移到第二产业的劳动力占62%、第三产业的占33%。

二、少数民族地区农村劳动力转移的原因

（一）土地资源的限制

第一，由于边疆地区地理位置的限制，以大兴地镇为例，全镇农业人口人均水田土地面积为0.32亩/人，旱地1.44亩 /人。大多数土地以旱地为主，可用耕地少。第二，农村的生产机构和发展模式较为单一，边疆地区大多数种植的经济作为主要水稻、玉米，经济收益低。农村人口增长较快、经济发展水平低都是造成农业劳动力闲置的原因。

（二）富余劳动力的存在

由于受地理环境、可用耕地面积低等因素的影响，边疆地区的农民在农村不能充分就业，收入水平低，生产和生活条件差，只能去城市谋求出路。城市的发展、一些城市非农业部门劳动力的需求，为农业劳动力的转移提供了可能。

（三）较高劳动报酬的吸引

据调查显示，以怒江州为例2012年农民人均纯收入为2273元，泸水县2012年农民人均纯收入为3095元，以上数据表明农民人均收入偏低。调查中，一位外出打工的农民透露，其外出到新疆打工每月收入有近4000元。非农业部门为农业劳动者提供了较高的劳动报酬；劳务输出的收入相比较农业收入要高，致使更多农民外出，且城市具有良好便捷的服务机制，对农民来说具有较大的吸引力。

三、少数民族地区农村劳动力转移的制约因素

（一）少数民族地区劳动力市场制度不健全

与中国大多数农村类似，由于劳动力交易行为的法律法规和运行机制不健全，少数民族地区的农村劳动力在找工作的需求信息方面处于弱势地位。来自农村的劳动力转移多是自发的，寻找工作主要依靠亲戚、老乡关系，缺乏正规的中间组织。据调查显示：通过熟人或亲戚介绍的占62.37%；通过中介机构介绍的占13.20%；自己应聘的占11.10%。这种“乡土性的劳动力市场”提供的就业信息很少且缺乏连续性和稳定性，再加上农民工的基本权益也得不到保障[1]。劳动力市场不健全很大程度上造就了农业劳动力的就业信息取得的高成本。

（二） 农民整体素质较低

1.农民文化素质低下

从文化程度上看，少数民族农业劳动力的总体文化素质低。以大兴地镇为例，据镇相关部门统计的数据显示：截止2013年9月，大兴地镇农业青壮年人口数为8796人，其中初中水平学历为2492人，占29%；高中以上520人仅占0.06%；小学四年级以上2897人，占33% 脱盲人数为2870人，文盲率为0.37%，仍有38人为文盲半文盲，掌握技术人数为2360人。小学文化程度的农村劳动力占的比例最大，其次是初中。这种低文化素质的状况使得农村劳动力很难适应激烈的市场竞争。由于文化素质低下，在劳动力转移过程处于被动地位，工作多是些属于“脏、重、差”的一些简单生产，如清洁工、建筑工、保姆等；劳动报酬比同等条件的城镇居民偏低，劳动报酬不能反映劳动力的价值。

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2. 科技素质不高

受农民文化素质低下的影响，少数民族地区绝大多数农民的科技素质不高。他们普遍拥有的技能传统、单一，缺少现在新型的农业科技知识。受过职业技术教育和培训的农业劳动力数量较少。调查发现，全镇仅有2%的农民一年之内接受过一次科技培训，接受过三次以上技术培训的农民不足3%，未受过职业技术教育和培训的劳动者占大多数。劳动力素质的低下，导致他们很难开拓新的就业渠道，也很难在非农部门中稳定下来。

（三） 乡镇企业吸纳劳动力的能力不断减弱

改革开放以来，我国的乡镇企业是农村劳动力转移就业的主要渠道。但随着竞争的不断加剧，乡镇企业在市场上灵活机动的优势不断丧失，加之乡镇企业自身的缺点开始暴露，直接影响了乡镇企业发展力，竞争力不断下降，不能吸收更多的劳动力；另一方面，少数民族地区的乡镇企业基于地理因素的影响过于分散、地区的布局不合理，导致乡镇企业作为聚集的效应作用降低，使吸纳就业的容量减少；因为资金增密，乡镇企业的生产方式正在发生转变，一些简单农业劳动力对乡镇企业的吸引力越来越小，导致吸纳农村劳动力的就业能力也在不断下降。

四、加快少数民族地区农村劳动力转移的对策及建议

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“健全城乡发展一体化机制；健全促进就业创业体制机制，促进农村转移劳动力就业。”保障少数民族农村劳动力转移，应从以下几方面入手：

（一） 国家层面形成统一、开放的劳动力市场，为农村劳动力的转移提供保障

第一，建立健全农民工社会保障机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“建立更加公平可持续的社会保障制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。”这就要求从国家层面要逐步扩大社会保障覆盖面，建立进城务工人员的就业困难扶助体系和制度，使农村劳动力转移到城市后能与城镇居民享受同等的社会保障。

第二，进一步整合劳动力市场。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“推进城乡要素交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬”。从国家到各省、地区应构建多方位网络，规范劳动力市场，大力发展多种形式的劳动就业中介组织包括就业信息、咨询、职业介绍培训等，为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护的服务。同时，国家层面需完善法规建设，依法保护农民工的合法权益，规范对劳动力市场的管理。

（二） 提高农民的整体素质

提高劳动力自身的素质是解决农村劳动力转移问题的根本性出路之一。一是加强农村基础教育。政府加大对义务教育的投入力度，做好“控辍保学”，为农村培养合格的劳动力后备军；进一步扩大农村普通高中的招生指标，全面提高农村劳动力的综合素质；二是加强农村劳动力职业技能培训。以职业技术教育依托，由各级政府组织建立针对性的实用培训教育。利用多种方式定期对农民进行培训，提高农民的生产技能。在边疆民族地区培育出一批有知识、懂技术、有专长的新生代农民，使其在劳动力转移中不断提高就业层次，增加工资的收入。同时各级教育管理部门应根据本地实际，结合农业生产和农民切实需要，大力发展农村职业技术教育和培训。

（三） 加快少数民族地区乡镇企业发展

少数民族地区要大力发展乡镇龙头企业，调整乡镇企业产业结构。由于地理位置的优势，乡镇企业能大量吸纳农村劳动力。一是要切实搞好乡镇企业经济结构，包括产业结构、布局结构、地区结构等的战略性调整，提高市场竞争力，大力发展农产品加工业、劳动密集型产业，培植乡镇企业竞争优势。二是加快乡镇企业的体制、机制和科技创新的步伐，转变乡镇企业经济增长方式。三是加快乡镇企业“外向型经济”的发展。在更大范围内参与外界大型企业合作，实施“走出去”战略。

（四）发展少数民族特色经济

针对少数民族地区农村劳动力的转移，积极发展少数民族地区特色经济产业是一个趋势，通过特色经济发展创造更多就业机会，使农村劳动力充分转移。

以大兴地镇为例，第一，根据本土产业特点，突出地方特色，做强特色产业。大力发展绿色、畜牧、核桃加工产业等特色优势产业。但是特色产业选择不宜过多，需理清思路，不能只注重发展产业的多样性而忽略了产业发展的专业性。需从幾个特色产业中选择一个具有本土优势的特色产业加大扶持力度。大兴地镇现今最具特色的是核桃加工产业，已经给群众带来了一定的实惠。政府应该抓住这一特色，招商引资，合理规划，积极开拓市场，发展精深加工产业。引进企业办厂，将本地的特色产品基地（核桃）作为原料供给厂商，建立企业与农产品的供销关系，鼓励企业做大做强，发展产业化的经营体系；第二，以特色产业带动商贸流通等产业。发展核桃工产业的同时，带动如运输、餐饮、农副产品销售和刀具打制商等相关产业的发展。给予附带的产业相关优惠政策，让全镇的劳动力都全力以赴的投入核桃加工特色产业及其他相关产业，更好的解决农民工“回流”问题，实现劳动力就地转移。

[参考文献]

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[2] 刘建峰.探索具有中国特色的农村剩余劳动力转移之路[J].沈阳农业大学学报（社会科报），

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[5] 怒江州人民政府办公室，怒江州统计局，国家统计局怒江调查队.2013年怒江州领导干部经济工作手册[G]

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告 第5篇

强化劳动力转移开发 大力发展劳务经济

**地处三峡库区腹心，经济社会发展相对落后，产业空虚十分严重，库区蓄水又淹没了大量良田沃土，农民失去了赖以生存的土地，农村大量富余劳动力无法解决就业，这已严重影响了经济发展和社会稳定。在推进全面建设小康社会的进程中，合理有序地开展农村劳动力转移和开发，是解决库区“三农”问题的有效途径。中共**委第十一届八次全委会适时做出了把劳务经济摆在全县经济工作的首要位置的决定，提出把劳动力作为第一资源来开发，把劳务作为经济工作来抓，这是非常正确而及时的决定，为了贯彻落实这次会议精神，笔者想就发展劳务经济谈点个人粗浅看法。

关健词：劳动力 转移开发 现状 对策

一、我县劳务经济现状

我县共59.7万人，其中60%为具有劳动能力的人，约35万。目前，劳务输出9.7万人，县内劳动力存量25.3万人，其中富余劳动力尚有近10万人。劳动力转移的压力很大，同时，发展劳务经济的潜力也很大。

劳动力培训转移工作的基础条件

1、培训网络初步建立。我县现有承担农村劳动力转移 培训的学校有成人职业教育中心、农业技术广播学校、技工学校、中等师范、教师进修学校、电大分校各1所，农村成人文化技术学校26所。目前，农村劳动力培训任务主要由成人职业教育中心、农业技术广播学校两家单位承担，其余各培训单位主要根据自身特点开展一些专业培训和短期培训。同时，为充分利用义务教育资源，在全县26个乡开办“日校办夜校”，17所乡镇中学开展“绿证教育”，全县基本形成了“三教”统筹、农科教相结合的格局。

2、劳务培训成效显著。“十五”期全县共开展劳动力培训65000人次，其中移民技能培训12594人次，培训的质和量都有所提高。一是培训的专业来向多样化发展。从XX年培训专业来看，全年完成培训农村剩余劳动力3664人，其中计算机913人，电子电器137人，驾驶52人，营销与服务1309人，餐饮旅游654人，果蔬储运技术200人，会计210人，沼气建筑31人，农机修理48人，家政服务110人。二是培训合格率和输出率逐年提高，全县以职教中心为龙头，各乡镇农校、初级中学为依托的53个劳动转移固定培训输出点，近两年培训成绩突出，XX年输出培训2658人，合格2258人，XX年输出培训3500人，合格3400人。两年共向外地输出培训合格人员3915人，占全县劳动力输出总量的64.6%。三是培训工作与产业发展衔接更紧密。近两年培训合格人员向二、三产业转移1358人，占27%。同时在 17所农村初级中学学生中开展了《现代农业基础知识》、《种养植业技术知识》、《农业经营管理知识》“绿证”教育，培养农村农业技术人才，造就了一批懂技术、会经营、善管理的管理者，使他们成为农村新的科技力量。

3、劳动力输出转移工作不断加强。一是加强了组织领导。为了抓好农村劳动力培训、转移，我县成立了农村劳务开发领导小组，领导小组下设办公室在农业局内，并成立了劳务输出协会，到XX年底共发展个人会员、单位会员约50多个。劳务输出协会向下延伸到村、组、农户，具体抓劳务输出信息网络建设，定期发布全国各地的务工信息，全方位地为农村剩余劳动力服务，推进农村剩余农村劳动力的有组织转移。二是有序输出发展快速。近几年，我县农村劳动力外出务工基本常年保持在近10万人左右，其中有序输出的人员占总量的比例快速增长，XX年，组织农村劳动力有序输出4000余人，其中定向培训输出3070人，组织现场招聘会有序输出600人，职业学校与外地企业对接输出40名。

存在的问题及原因分析

过去五年,我县劳动力转移成效显著,劳动力突破了传统体制的束缚，从农业转移到非农产业，从农村转移到城市地区，特别是大量农村劳动力向东部地区发达地区转移。对解决农村人口就业,促进农村脱贫致富,改变农村落后的思想和观念,起到了积极作用,也在一定程度上促进了地区经 济发展。但是，要进一步发展劳务经济也受到很多因素制约，主要包括：

1、转移规模小，层次低，农村富余劳动力仍然较多

全县近20万富余劳动力，每年输出转移不足10万人。而且现已外出转移人员中，知识结构单一，以初高中文化程度为主，技能水平低，在转移进程中面临重重障碍,难以进入较高层次的产业,多从事“苦累脏差低”工种，主要向手工制造业、建筑业和餐饮业等技术含量低的初级产业转移，在低层次产业中形成过度竞争，从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾。尚未转移出去的富余劳动力，致富增收十分困难，特别是城镇和农村移民，为三峡工程作出了历史性的贡献，因为难以就业生计十分困难，给社会稳定带来很大的压力。所以解决这部分富余劳动力的就业致富，是全面推进小康社会的建设进程的难点所在。

2、服务体系不健全，农村劳动力转移的组织化程度不高

受基础条件和人员经费等多方面影响，我县劳动力培训和转移输出的组织领导还比较欠缺，工作力度有待进一步加强，表现在一是机构人员力量薄弱，政府有序组织农村劳动力培训和劳务输出的工作力度不够。现有外出务工人员中，政府有序组织培训转移的尚不足5%，输出转移以自发外出转 移居多，主要是“传帮带”式的联络外出转移和“家族式”的转移，组织有序组织的培训和输出也主要依靠培训机构和少量的社会公共中介机构自发组织，各乡镇虽然成立了劳动保障所，但多数未能正常开展工作，存在着有机构无人员、有人员无经费的问题。二是中介和信息服务尚不完善，务工信息渠道狭窄，就业成本高。农民工进城就业或跨区域转移几乎全部靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助。劳动力管理部门对外开拓劳务基地、搜集用工信息的力度不够大，缺乏区县、乡镇、村的有机结合的联动机制，劳动力转移的信息不畅、工作脱节，影响了劳务收入的提高、权益的维护和输出的稳定性，也增加了农民工外出务工的成本。

3、农村劳动力素质低下，培训规模受限

劳动力的素质越高，实现转移的可能性越大。我县劳动力的综合素质低下,由于教育相对落后，“十五”期末，全县受教育年限仅为7年，农村劳动力平均受教育年限更低。目前，承担农村劳动力培训的几个主要机构，由于受移民迁建影响，硬件设施欠缺，培训容量十分有限，每年受训对象仅占劳动力总量的1.5%。同时由于农民收入低，县内大山阻隔，交通不便，大多数农村剩余劳动力也没有经济能力到定点培训机构来参加培训。

4、县域经济落后，农村劳动力就地转移困难

**县地处边远山区，基础设施落后，县域经济综合实力 在全市排位靠后，人均生产总值只相当于全国平均水平的38%，市平均水平的35 %，特别是库区蓄水后，产业空虚问题严重，全县工业增加值仅占经济总量的8.7%，工业总产值在XX40个区县中排列末位，仅占全市工业总产值的0.15%。全县规模以上企业仅8户，无一户中型及以上企业和小型骨干企业，现有企业基本集中在煤碳等资源采掘业和电力行业。工业发展的极度滞后，决定了大量农村劳动力就地转移的空间十分狭小。近两年，移民迁建、城市道路及港口等公用事业，特别是一些大型基础设施建设，如高速公路建设，也解决了一定数量的富余劳动力，个体民营企业对农村劳动力就地转移的作用也逐渐增大，劳动力就地转移人数总体上有所增加，但是这些就地转移具有明显的兼职性、季节性，大多数就地转移的劳动力“经商不弃耕、离业不出乡”，农忙务农、农闲从事其他各种非农职业，难以从根本上解决地少人多的矛盾。

5、城镇下岗失业人员增加,挤压了农村劳动力的就业空间

据调查，全县移民迁建企业关破失业人员1.43万人，其中有近万人就业十分困难，全县纳入城镇低保的有1.8万人。随着53户国有集体企业改制关破，还会增加9000余名新的失业人员。同时在移民迁建过程中，相当一部分进镇农村移民和占地移民也面临着严重的就业困难。一方面,随着 移民迁建关破以及企业制度的改革,下岗职工增加,过去在城镇中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作及第三产业,尚不能满足下岗职工就业需要。今后新建企业的招工和企业的扩大再生产，对劳动力的需求也将主要来自各种岗位自然更替的人员和社会上的下岗职工。从而缩小了农村劳动力进入空间。另一方面，同城镇劳动力相比,农村劳动力的总体素质偏低而城市就业的技术密集程度一般较高。因此,城镇留给农村劳动力的就业空间相对缩小。

二、发展劳务经济的初步思考

县委十一届八次全委会确了发展劳务经济的工作目标，即到XX年，全县劳动力转移总量达到15万人左右，劳务经济增加群众收入9亿元左右。要实现这一目标，就必须以农业产业化、工业化和城镇化为动力，以“政府主导、市场运作、各方参与”为原则，以有效开发、利用、配置农村劳动力资源为中心，以内转、外输、回引为基本转移途径，加强劳务培训，拓展劳务空间，扩大输出规模，大力发展劳务经济。

提高认识，强化宣传，切实加强劳动力转移开发工作的组织和领导

打造劳务输出品牌，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题，是推动农村产业结构调整，增加农民收入的重大举措，是统筹城乡发展，推进城镇化建设的根本途径，是提高农村劳动力素质，调动农民积极性，实现农村社会稳定的重要保证。加强劳动力转移开发，有利于城乡资源合理流动，实现城乡共发展，城乡一体化，有利于增加农民收入，提高农民生活水平，加快全面建设小康社会步伐。“十一五”期，必面切实加强领导，齐抓共管，落实专职人员专司其职、落实工作经费专款专用，要像抓城市下岗失业人员再就业一样，抓好劳动力的转移；像抓农业结构调整一样，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破。要把统筹城乡就业、加快劳动力转移作为一项长期的战略任务，摆上各级党委、政府的重要议事日程，纳入目标量化考核，搞好检查督促，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。

进一步搞好劳动力转移，要从抓宣传教育入手，引导农民冲破传统思想束缚，走出土地创大业，跳出农村谋发展。针对部分基层干部和农民恋土恋家，转移有所顾虑、“小富即安、不富也安”的思想。宣传部门充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用，采取各种形式大张旗鼓地宣传农村劳动力转移致富典型，宣讲劳动力转移成功的先进个人事迹，为农民转移提供良好的借鉴经验，增强他们转移的信心，鼓舞农民转移的热情，使农村干部群众锁定转移劳动力、快步奔小康的目标。

加强培训，提高素质，为劳动力转移提供智力支持

目前，外出就业的富余劳动力大部分文化水平不高，没 有专门技能，不适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求。必须下大力气，把培训作为引导富余劳动力转移就业的重要环节来抓。各级农业部门要抓紧制定规划，积极推进富余劳动力职业技能培训工作，提高其素质和就业能力。

一是加快县城职业学校布局调整步伐，使城区职业学校办学条件得到显著改善。继续努力推进“县职业教育中心”建设，到XX年，完成“县职业教育中心”主要建设项目，同时，努力提高办学质量，发挥其规模办学效益，到XX年，将该校创建成为市示范职业教育学校；到2020年，将该校建成为专科层次的服务于三峡库区的国家级重点职业学校。整体搬迁技工学校，扩大教学规模和教学场地，增加设备设施，开办实习工厂，建立劳务培训基地，使学历教育与职业教育接轨，让技能培训与市场就业挂钩。加强对劳务市场进行预测和前瞻性分析，与用人单位联手举办长中短各类培训班，提高劳务人员的整体综合素质。

二是合理规划和调整全县职业学校布局，统筹城乡职业教育发展，努力改变我县农村职教资源匮乏的局面。选择经济社会发展规划确立的“三个次中心”和农业产业化基础较好的镇实行普职融通教育新模式，调整办学结构，将以上三所学校扩建成为融初中、职高教育于一体的中等职业学校，服务于其邻近乡镇。并在乡镇建立劳务培训网点，引进竞争 机制，由培训机构开展广泛深入的送观念、送技能、送信息、送服务下乡活动，将劳务培训延伸到乡镇和农村，减轻农民负担，因地制宜施教，方便农民就地就近学技能，学科学文化知识。同时，结合我县经济社会发展实际，继续开展“绿色证书”教育，办好“17所绿色学校”，构建学生升学和就业的“绿色通道”；以“41所成人农校”建设为载体，加强与当地企业、技术推广单位的合作办学，实行“订单式”、“模块式”技术人才培养，积极开展农村劳动力转移培训，推动农村劳动力向二、三产业转移。

三是丰富培训内容，创新培训形式。富余劳动力转业培训要以提高职业技能为重点，区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训。要帮助外出就业的富余劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《消费者权益保护法》、《农村土地承包法》、《治安管理处罚条例》等法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。要教育进城的农村劳动力养成良好的道德规范，树立建设城市、爱护城市、保护环境、遵纪守法、文明礼貌的社会公德。要积极开展劳动力职业技能鉴定试点工作，按照有关规定以及输入地的岗位要求，经过定向或各种适应性转业培训的劳动力，参加有关部门组织的职业技能鉴定，鉴定合格的，发放 统一的职业资格证书。

大力组织劳务输出，提高农村劳动力转移的层次和水平

劳务输出是转移劳动力的主要手段。要加大劳动力转移组织力度，加快城乡劳动力市场建设步伐，加强地区之间的劳动力合作与交流，建立劳务中介组织，提高劳务输出有序化程度。

一是在广州、上海、XX三市建立劳务输出办事机构。形成辐射泛珠三角、长三角和京津渤海湾地区的劳务输出覆盖网，广泛收集劳务信息，建立劳务输出平台，开辟劳务对接专线，对务工人员进行跟踪管理与服务，实现无序向有序，粗放型向规范型转换。

二是在县城建设劳务输出服务中心。新建劳务输出服务大厅、职业介绍中心及劳务输出信息发布中心，开通广州、上海、XX三地“远程见工”网络系统，使务工人员在信息大厅即可了解到全国各地的用工信息，使用人单位与劳务人员直接在网上见面、录取。

三是建立完善劳动力信息档案。按照现有劳动力总量、性别、年龄、文化技能状况，建立完善的个人档案，乡镇建立劳务输出网络平台和劳务人员信息数据库，村级建立劳务信息发布点和劳务人员信息名册。对外出务工人员进行动态管理，掌握已输出的劳动力数量、输出去向、从事劳务工种、劳务收入等基本情况。对潜在劳动力要分类建立基础档案，准确掌握输出数量、输出意向、就业技能，就转移输出提供可靠数据。

四是联络一批用工企业、建立长效稳定的合作关系。巩固市内、县内的劳动力转移基本市场，通过联络各地的用工企业、集团，在劳动力的培训、转移上建立长效稳定的合作关系，建立好劳务输出窗口，树立有巫山特色的劳务品牌。确保农村剩余劳动力有序输出。

五是进一步推动劳务输出协会的发展，充分发挥其各项服务职能。要进一步加快劳务输出协会的发展壮大，向下延伸至乡、村、社，要将劳务输出协会建设成为一个服务劳动力培训转移的综合性的团体。充分发挥协会职能作用，搞好剩余劳动力培训的组织服务、对外劳动力转移输出的服务、外出务工人员的跟踪法律援助服务、回乡创业人员的投资可行性分析及相关服务。

发展县域经济，加快工业化进程，拓展劳动力就地转移的空间

一是加强农业产业化建设，拓展农业内部对富余劳动力的消化能力。在稳定粮食生产的同时，按照无公害、绿色、有机三个不同层面的要求，优化布局，突出发展烤烟、畜牧、蚕桑、林果、特色种植业五大农业重点产业，逐步扩大这五大特色产业的规模，提升产业发展的专业化、市场化水平和内在质量，推进生态农业发展上档升级。依托农业资源优势，大力发展农副产品加工业，促进农业生产由粗犷性向精细、加工业转型，实现农村劳动力产业内部转移。

二是加速培育壮大特色工业，提供更多的就业岗位。“十一五”时期，要立足于丰富的矿产资源和水力资源，突出“四矿两电一园”发展重点，不断发展资源开采加工业，努力提升基础工业在国民经济中的比重。围绕年产煤300万吨目标，引进实力企业兴办大矿，实现煤炭产业安全、有序、快速发展；充分利用丰富的石灰石资源，组合搬迁城区污染水泥企业，尽快开工建设年产30万吨水泥易地技改搬迁项目；积极推进桃花铁矿开项目前期工作,创造条件，招商引资开发建设桃花铁矿。着力水电、火电开发，争取国家和市级重大项目支持，初步形成全县水、火两电并举的电力发展格局。加快园区基础设施建设，集约一批具有市场前景的游品制造、农副产品加工、资源转换型企业，使工业园区在提高工业经济的比重中发挥重要作用。以工业的快速发展，为城镇居民和农村劳动力提供更多的就业岗位，促进劳动力就地转移。

三是加大招商引资力度，加快非公有制经济发展，拓展劳动力就业领域。要抓住主城区“退二进三”和沿海劳动密集型产业向内地转移的有利时机，结合县情、乡情，制定更加优惠的政策，大力引进劳动密集型产业项目或具有资源优势的产业项目落户；按照“八四四十百千”的总体工作安排，拓宽准入领域，优化发展环境，强化工作措施，引导非公有制经济健康发展；扶植发展中小企业，鼓励乡镇企业发展，培育乡、村集体经济结构。

加快城镇建设，缩小城乡差别，以城镇化促进农村劳动力转移

要建设一批上规模、上档次、上水平的新型小城镇，加快城镇社会保障、文化教育、医疗保健、社区服务等一系列配套改革，努力把小城镇建设成为吸纳农村劳动力的重要载体。要逐步构建以县城为中心，以“一主二副三次四点”城镇体系。以优势资源为基础，以特色产业作支撑，强化城镇经济，完善城镇功能，积极引导人口向城镇集中、工业向园区集中；对进城镇农民实行一视同仁的就业、子女入学、社会保障等政策，加强对农民工的专业技能与思想观念培训，促进农民工向产业技术工人转变，融入城镇现代生活方式，加速推进城镇化，促进劳动力向二三产业转移，促进农村人口向生产生活条件好的地方梯次转移。

推进制度创新，完善政策法规，构建有利于劳动力转移的机制

贫困地区农村劳动力转移及劳务经济调查报告 第6篇

总体上看，有3个明显特征：一是第三产业是我国农村劳动力转移的主渠道;二是外出务工是近年来我国农村富余劳动力转移的主要增长因素;三是县域经济已日益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体。

(二)农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水平有着很强的关联性

从重点调研的几个县市的情况看，可以得出以下两条基本结论：

第一，县域经济比较发达的地区，由于其第二、三产业能够创造出较多的就业岗位，农村富余劳动力实现就地转移比较容易。江苏省太仓市和吉林省通化县就属于这一类型。如太仓市乡镇企业众多，县域经济发达，市场就业空间广阔，不仅当地现有农村劳动力已基本实现就地转移，还吸纳大量外来农村劳动力就业。同样，吉林省县域经济比较发达的通化县，紧紧围绕制药做文章，不断加强药材基地建设，延长药材生产产业链，加快第三产业发展，吸纳当地农村富余劳动力就地转移。

第二，县域经济不发达地区，由于二、三产业发展难以满足当地农村富余劳动力就业，劳动力外出务工成为农村富余劳动力转移的主要形式。江苏省阜宁县和吉林省东辽县就属于这一类型。阜宁县是江苏省重要粮食产区，人口106万，其中农村人口76.9万，农村劳动力41.4万。受经济发展水平制约，当地二、三产业难以吸纳大量农村富余劳动力，推进农村富余劳动力外出务工成为当地政府的一项重要工作。近几年来，这个县加强农村劳动力技能培训，努力拓宽劳务协作渠道，强化农民工权益保护等各项措施，已经逐步形成了政府推动、市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的城乡一体化的劳务输出格局，目前有万人到外地就业。东辽县也是典型的农业大县。全县人口40万人，其中农业人口32万人。为壮大县域经济，促进农村富余劳动力转移，近年来，当地政府紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，实施项目兴县战略，努力促进当地经济的发展和农村富余劳动力就地转移。同时，该县不断加强对农民的培训力度，引导农村富余劳动力外出务工。

(三)发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重要作用

1.发展县域经济，加快小城镇建设，有利于低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力。与大中城市相比，县域经济是城乡结合的经济，县域内有连接城乡的县城，有星罗棋布的小城镇，还有很多乡镇企业，在经济发展中对技术含量的要求相对较低，从而吸纳农村富余劳动力所需就业费用和城市基础设施费用也低。农民就近就业，亦工亦农，农时务农，闲时务工，进退自如。据有关专家测算，在城市中安置1个劳动力需要4万?5万元，而乡镇企业吸收1个劳动力仅需4000元。

2.发展县域经济，促进中小企业发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力。一是中小企业大部分是劳动力密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力;二是中小企业吸纳就业的要求相对较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水平;三是中小企业投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点;四是中小企业的产生和发展动员了民间资金的生产投入，为农村经济的发展注入了新的活力，从而推动了城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移了农村富余劳动力。近年来，有一大批农村劳动力在城市奋斗有成，积累了创业的资本，通过优惠措施，引导这部分人回农村发展，可以带动更多的人就业。

3.发展县域经济，有利于发展农村第三产业，提高对农村富余劳动力的吸纳能力。一是随着县域经济的发展，分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，促进第三产业的发展;二是随着县域经济的发展，小城镇连接大中城市和广大农村的桥梁作用日益加强，从而促进农产品交易市场、农村资金市场及农业生产资料市场的发育。

促进农村富余劳动力就地转移的工作重点

(一)大力发展农业产业化经营，挖掘农业就业潜力。要从资源条件出发，全面推进农业和农村经济结构战略性调整，实施种植业、养殖业等优势产品区域布局规划，推进优势农产品生产基地和产业带的建设，形成专业化优质高效农业生产体系，促进土地适度规模经营。大力发展粮食加工业，提高粮食综合效益，使粮食产业成为粮食主产区农民增收的支柱产业。大力发展畜牧业和农牧林产品精深加工，拉长产业链，提高产品附加值。支持以农产品加工和流通企业为重点的农业产业化龙头企业加快发展，重点引导扶持农民、企业发展自律性的农产品行业协会和以农产品生产或营销专业户为主体的农民专业合作组织，逐步形成专业农户、专业加工企业和流通企业、农产品行业协会构成的农业产业化经营体系，提高农民进入市场的组织化程度。

(二)加快乡镇企业和农村二、三产业发展，拓展本地就业空间。当前，乡镇企业和农村二、三产业仍然是农村富余劳动力转移的主渠道和蓄水池。要按照统筹城乡发展的要求，鼓励、支持、引导乡镇企业发展。要进一步加快体制机制创新和二次创业，提高乡镇企业的自主创新能力和市场竞争能力，建立新型乡镇企业。要按照现阶段我国乡镇企业梯度发展的规律性要求，坚持因地制宜、分类指导，做好乡镇企业的空间布局和产业接续转移，促进乡镇企业的产业升级和产品升级换代。要大力发展农村二、三产业，支持农产品加工业、农村手工业、特色旅游业发展，支持建立农村专业商品交易市场，完善生产要素市场。充分发挥农民专业合作组织和各类中介服务机构的作用，发展经纪人队伍。

(三)加强小城镇建设，发展小城镇经济。充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。加强对县域小城镇建设和村庄集镇建设的规划指导，逐步形成以县城和有条件的建制镇为基础，有机联系一般集镇和中心村的城镇体系。县城建设要完善城市综合服务功能，增强集聚和辐射能力，发挥地域性经济、文化、商贸中心的作用。继续开展经济综合开发示范镇项目建设，引导小城镇发展特色经济，加强基础设施建设，完善小城镇功能。坚持保护资源和环境，严格土地利用整体规划管制，依法用地，加强城镇建设规划、经济社会发展规划与土地利用总体规划和水资源综合规划的协调，严格按功能区规划建设。

(四)加强农村基础教育和农民工培训工作，提高农村劳动力素质。一是要加强农村中小学基础教育。应尽快扭转全国教育资源分配不均的局面，进一步加大对农村地区的基础教育投入，减轻农民教育负担。全力推进普及九年义务教育，大力推动农民职业教育。二是要整合农村教育资源，加大农村劳动力培训力度。不断扩大农民工免费培训规模，提高农村劳动力技能。鼓励和支持社会力量参与农民工培训。进一步加强农村劳动力转移培训基地建设。

(五)尽快消除农村富余劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一是要加快推进户籍制度改革。二是要完善土地制度，推进农民承包土地合理流转，保护农民在土地流转中的合法权益。三是要健全农民的社会保障制度。逐步建立和完善农村医疗、养老和失业保险制度。四是积极推进财政管理制度改革，加强县级公共财政建设。五是继续深化农村税费改革，加快乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革。六是改进完善县域金融服务体系，促进县域经济发展。

此外，还要进一步加强农民合法权益的保护，加大对农民工维权的支持力度。

促进县域经济发展的相关建议

(一)坚持把发展县域经济作为实施统筹城乡发展战略的切入点来加以推动。县域经济的发展，既为大中城市提供了各种生产生活资料，又为大中城市的发展提供了巨大市场需求。要充分发挥县域经济产业聚集的平台作用，把“三农”问题的解决提升到统筹城乡发展、促进县域经济发展的层次，转换工作思路，真正跳出就“三农”抓“三农”。只有这样，才能真正实现农村社会经济协调发展，才能加快我国“三农”问题的解决。

(二)推进行政管理体制改革，扩大县域经济社会管理权限。建议进一步加快行政管理体制改革，提高县市配置资源的权利和解决自身问题的`能力。要研究合理划分县级事权，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限，使县级政府有更大的发展自主权和决策权，激发县域经济发展活力。要强化产业政策的指导作用，按照投资体制改革和行政审批制度改革的要求，减少行政审批项目，下放投资项目审批权限，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。

(三)进一步加大对县域经济发展的支持力度。一是要加强规划指导。二是加强基础设施建设和生态环境保护。加强县域特别是广大农村交通、通讯、供水、供电、教育、卫生、广播影视、信息网络等基础设施的统一规划和建设。提高县城连接干线公路网络的公路等级，加快县乡公路、乡村道路建设。加强城镇生活及工业污水、垃圾处理设施的建设，加强城乡防洪、排涝设施建设。增加农村基础设施建设的投入，搞好生态环境建设。三是要加强对县域产业发展的协调和支持。通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业，加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作，鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。四是进一步完善省以下财政转移支付制度，加大对县级财政一般性转移支付力度。中央对省级的转移支付资金重点补助到县(市)，省级财政一般性转移支付资金以县(市)为单位进行测算核定，确保按时足额到位。不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。要进一步降低对欠发达县公共投入和基础设施专项资金的县级配套比例。

(四)要把壮大民营经济作为县域经济发展的突破口。要采取“抓大促小带中间”办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。要进一步消除民营经济发展的体制障碍，凡是法律规定未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。同时，国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。

(五)进一步加快推进县域特色经济发展。县域经济发展的生命力在于特色。目前，我国东部“长三角”和“珠三角”等经济发达地区，已经形成了较为完整的产业集群和“一镇一品”的特色经济发展格局，中部地区部分县市的“一县一特”型县域经济也已出具规模。要适应国际制造业中心向我国转移的有利时机，加快实施区域化布局、[本文自[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]专业化生产和产业化经营。下一步，各地要进一步结合本地优势资源、综合考虑交通区位、产业结构、市场定位、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。

(六)加快提升县域经济工业化水平。要走新型工业化道路，合理开发资源，保护环境，变资源优势为经济优势，使县域经济逐步改变单纯依靠农业发展的状况。坚持资源型和非资源型产业并举，大力扶持一批骨干企业，壮大支柱产业，培育知名品牌。积极发展专业市场带动的工业生产体系，努力做到“专精特优”;积极发展产业配套型和科技应用型工业企业，主动承接发达地区、中心城市经济辐射和产业转移;努力引进高新技术产业，注重用高新技术改造和提升传统产业。鼓励工业园区打破行政区划界限，集中连片布局，推动资产重组，促进乡镇企业向产业集聚区和小城镇集中，提高县域产业集中度，逐步形成专业化生产、社会化分工协作的区域发展格局，探索区域特色产业带动其他产业全面发展的新路子。