平顶山市地方文献工作研究

平顶山市地方文献工作研究（精选6篇）

平顶山市地方文献工作研究 第1篇

地方文献是文献的一种类型，从广义上说，是指一切与地方有关的文献，主要包括史志、地方出版物和地方人士著述三方面的内容从狭义上讲，是指内容上与地方有关的一切文献。

1．平顶山市地方文献形成的历史及现实条件

平顶山市地处中原腹地，管辖四个区：卫东区、新华区、湛河区和石龙区：二个县级市：汝州市、舞钢市：四个县：叶县、鲁山县、郏县和宝丰县。

平顶山有若悠久的历史文化，约在80前，这里就有人类的活动。境内发现的新石器时代的“里岗文化”、“仰韶文化”、“龙山文化”等，都是很好的见证。这里尚存极具历史意义的楚长城遗址，在中国长城史上亦占有一席之地。此外，还有汉代冶金遗址和闻名遐迩的风穴寺、香山寺等文物古迹。这些文物犹如镶嵌在中原大地上的璀璨明珠，都向世人展示着灿烂的古代文明。

历史上，平顶山境内出现过许多彪炳青史的人物。春秋叶公沈诸梁，曾任楚国令尹兼司马：战国鲁阳人墨翟，创立墨家学说；东汉时期，辅佐刘秀统一天下的云台二十八将中有七人出生在平顶山一带；南宋时的抗金名将牛皋、清代著《歧路灯》的李绿园、清末民初的农民起义领袖自朗、倍受孙中山赞誉的民国名将樊钟秀等，都在平顶山的历史上留下闪光的足迹。

抗日战争、解放战争时，党领导的人民武裟在这里进行了艰苦卓绝的斗争，创造了许多可歌可泣的动人事迹，留下了无数佳话。解放后，平顶山更有一批文学家、诗人、教育家、科技工作者，以其热情的笔触和辛勤的劳动，写出了小说、诗歌、散文、科学专著，留下了丰富的文字著述。

悠久的历史，众多的人物产生大量的地方文献，构成了平顶山市地方文献收藏的厚重的物质基础。

平顶山市地方文献工作研究 第2篇

2．2 较强的历史资料性。通常以政府部门的文件资料、党政及其领导人的著作、报刊及一般公开出版发行的图书等形式表现出来。这类地方文献，如《中国共产党平顶山市新华区党史大事记》、《鲁山文史资料》、《平顶山晚报》、《平顶山日报》、《平顶山文史资料》等，具有内容可靠、针对性强、部分具有一定保密性、印数少且一般不重印、再版的特点。

2．3 题材多样化。有关经济的文献，如《平顶山农业》、《平顶山轨枕厂志》、《平顶山市啤酒厂志》；有关信息传播的文献，如《郏县广播电视志》；有关地方志的文献，如《叶县志》、《平顶山市志》；有关地理旅游的文献，如《平顶山景区生态旅游览胜》、《平顶山市卫东区城郊生态旅游览胜》..

2．4 文献载体的广泛性。以地域知识为内容的地方文献除包括传统的印刷型之外，其记录知识的符号(文字、图像、声音等)、记录手段(书写、印刷、录制等)及其相应的物质载体(们‘木、纸张、微缩品、音像制品、机读件、多媒体等)决定了地方文献的形式多样性。如网络版《甲顶山日报》、画册(《托起辉煌――纪念平顶山建市四十周年(1957―997)》)、各种手册(《煤矿安全手册》平顶山矿务局安全监察局编)、手刻稿(《报刊管理》张素琴编)等。

3．目前平项山市地方文献工作存在的问题

笔者通过对平顶山市图书馆、平顶山学院图书馆、平顶山工学院图书馆及一些县(市)图书馆的调查，发现平项山市地方文献工作存在以下问题。

3．1 认识不到位，缺乏地方文献搜集的长远规划和目标。有些图书馆，特别是县(市)图书馆还认识不到地方文献的真正意义和价值，重视程度不够，缺乏地方文献搜集和利用的长远规划和目标，在收集和开发利用上很大程度带有盲目性、随机性和不确定性，甚至当成“副业”，认为可有可无。造成平顶山地方文献收集的缺口较大，很难形成鲜明的馆藏特色和科学的藏书体系，也就很难使地方文献资源本身具有的巨大潜能释放出来。

3．2 机构不健全。除了开展地方文献工作较好的平顶山市图书馆外，大部分图书馆末设置专门机构，没有地方文献专架。地方文献的收集较一般的图书采购复杂，困难较多。因为地方文献相当一部分为非正式出版物和内部资料，而且大多数分散在各单位和个人手中，有些甚至流散到外地，文献来源不好掌握。地方文献的开发利用更是需要投入一定的人力、物力、技术和时间，是一项业务性较强的工作，没有健全的机构是难以做好这项工作的。

3．3 经费短缺。大部分图书馆没有购置地方文献的专项经费，地方文献因受出版发行量的限制，尤其是一些非正式出版物，内部资料及个人手中收藏的资料，价格昂贵，虽然内容不错，图书馆也确实需要，但由于经费问题也只能望洋兴叹。所以划拨专项经费，保证平顶山市地方文献完整系统地征集，是一个很重要的问题。

3．4 未建立地方文献呈缴本制度。呈缴本制度是为保障文献的收藏和流传，由政府下发文件，明文规定各科研机构、机关、学校、新闻出版部门等有关单位及个人，义务向图书馆送缴一份编写和出版的一切书刊资料，使图书馆成为一个收藏地方文献的职能单位。呈缴本制度是国家采取的一种文献保障措施，是我国文献资源保障体系的重要组成部分。例如，我国广东省很重视地方文献的征集工作，先后五次行文规定呈缴本制度，对广东省地方文献的收藏起到了保障作用。但目前，平顶山市还没有建立地方文献呈缴本制度，图书馆的地方文献工作处于无助的状态。

3．5 开发利用不够。地方文献工作的开展，收藏是手段，利用是目的。相当一部分图书馆因为认识不到位，缺乏具体规划和目标，没有把开发利用地方文献当成一项重要工作来抓。观念滞后，行动迟缓，仅仅停留在对地方文献的一般性咨询和查阅等被动服务水平上没有进行深层次的开发和利用，造成地方文献资源的闲置和浪费平项山市图书馆目前也只是把一部分地方文献列入专架，没有完善的地方文献书目，更不用说地方文献书目数据库

。

★ 谈谈地方文献工作

★ 新形势下加强省级图书馆地方文献工作的思考

★ 湖南省公共图书馆地方文献工作研讨班纪要

★ 地方文献分类思想研究

★ 江苏省化学工业主要水污染物排放地方标准研究

★ 地方民间故事

★ 地方电视台媒体资产管理系统设计研究论文

★ 偏远地方初中体育教学创新的研究论文

★ 地方缺水申请报告

平顶山市地方文献工作研究 第3篇

一、近年鞍山市人民银行支付清算体系基本情况

(一) 人民银行支付清算主要子系统运行情况

1、大额实时支付系统业务呈增长趋势

2011年-2015年大额实时支付系统业务量稳步增加, 业务总额波动较大, 但总体呈增长趋势, 其业务变化如图1。其中2015年, 大额实时支付系统处理业务219.42万笔, 金额4188.99万元, 同比分别增长47.19%和15.49%。 (见图1)

2、小额批量支付系统业务持续增长

2011年-2015年小额批量支付系统业务呈增长趋势, 其业务变化如图2。其中2015年, 小额批量支付系统处理业务416.8845万笔, 金额424.55万元, 同比分别增长10.77%和35.03%。 (见图2)

3、支票影像交换系统业务大幅增加

2015年, 鞍山市支票影像交换系统处理提入票据业务1246笔, 金额9200.62w万元, 同比分别增加50.88%和39.33%;处理提出票据业务1561笔, 金额1224.09万元, 同比分别增加52.47%和56.90%。

(二) 人民币银行结算账户基本情况

截至2015年末, 鞍山市共开立人民币银行结算账户5463959户。其中, 单位银行结算账户68944户, 占银行结算账户的1.27%;个人银行结算账户5395015户, 占银行结算账户的98.73%。

二、支付清算系统的发展与地方经济之间的关系

(一) 支付清算系统业务与GDP同步变化

近五年鞍山市GDP按照可比价格测算逐年增加, 2011年增速12%, 2015年增速3%。经济的繁荣, 带来了交易活动的日益频繁, 加快了本地资金的流动。交易活动的顺利开展, 离不开结算账户的使用。近年鞍山市结算账户不断增加, 2015年高达近547万户, 结算账户的增加反映了经济增长对结算账户不断扩张的需求。一个地区的GDP增长变动与支付清算间具有相关性, 创造一定的GDP必须有相应的支付清算规模做支撑。鞍山市实际GDP与支付清算除2015年之外, 变动趋势基本同步, 如图3。

(二) 大小额支付系统业务规模受经济增长结构的影响

受宏观经济下行压力及市场需求总体不足的影响, 鞍山市GDP近几年按可比价格计算虽然有所增长, 但是增速在放缓。影响短期经济的因素分别是消费、投资和出口, 2011年-2015年鞍山市的出口额急剧下滑, 如果没有投资和消费增长弥补出口减少带来的需求缺口, 本地GDP增速会更低甚至会出现负增长, 如下图。

大小额支付系统业务规模会随着经济增长结构的变化而发生变化, 如2014年鞍山市消费额增幅为12.2%, 但投资额与出口额仅增长为1.2%与2.6%, 企业间往来业务滞涨, 大小额支付清算额较2013年减少36.41%。这种现象说明在以消费促经济增长的今天, 人们在交易中有更多、更丰富的诸如信用卡、网上银行及手机银行等方式可供选择, 大小额支付系统在整个支付清算系统中虽然处于核心地位, 但是其他结算渠道日益拓宽、结算方式日益增多, 支付清算系统会日趋完善。 (见图4)

(三) 金融机构资金流动模式符合本地发展特点

从鞍山市2015年各大银行在资金流动中所占的份额上看, 国有银行占比最高, 达到44.26%;其次是城市商业银行占比为32.5%;股份制商业银行占比13.03%位居第三, 其他类型的银行业务占比如图5。相关资料表明, 2015年除了农发行是资金净流出外, 其余银行都是资金净流入。

鞍山市是一个三线城市, 人们金融素质普遍不高, 对创新的金融产品认知度低, 比较青睐传统的金融产品及老字号的金融机构, 已经形成了国有银行、城市商业银行占主导地位的银行体系。因此, 目前的资金流动模式符合鞍山城市发展特点。 (见图5)

三、启示

综上所述, 支付清算系统与地方经济的发展变化密切相关, 如何提高支付清算系统使用效率, 使之更好的服务于地方经济有如下几点建议:

(一) 加大宣传力度、提高公众认识

通过支付清算系统可以实现企业、个人间的资金转移, 离开支付清算, 商品和服务的交换则无法顺利进行。我国目前现代化的支付清算系统包含九个子系统, 比较完善, 提供的结算方式和渠道非常多样化, 能够满足不同的交易需求。但是支付清算相关知识普及率不高, 加之一部分社会公众金融知识匮乏, 对新兴的金融产品缺乏了解, 影响了支付清算使用效率。因此, 应积极构建金融知识及金融素养教育的有效路径, 同时加大力度宣传、推广现有的支付清算系统, 才能提高社会公众对支付清算系统的认知度和接受度, 扩大支付系统的使用范围。

(二) 实施有效的金融监管

支付清算系统具有信用、流动性等风险, 如果不能有效监管, 易导致支付清算体系无法稳定运行, 对当地经济会产生不利影响, 危及金融体系和金融市场的稳定性。因此各相关部门应联合制定科学、合理且有效的风险管理体制, 形成强有力的合力监管。此外, 要不断完善法律、法规建设, 形成对支付清算系统监管的有效制度约束。

(三) 重视支付清算数据的分析

支付清算与社会经济活动密切相关, 国内如刘恒怡、张志军及扬长岩等学者运用数理统计方法证明了GDP、CPI等反映地区经济发展情况的指标与支付清算统计指标具有较高的相关性, 并建立了相应的数学模型。通过数学模型可以完成对地区经济发展趋势的预测, 政府以此为依据可以进行科学的产业布局, 有利于促进本地经济可持续发展, 所以应该重视支付清算数据的分析工作, 为经济发展做好服务。

参考文献

[1]刘恒怡.中国人民银行支付系统资金流动与区域经济运行的实证研究[J].统计与决策.2013.06

[2]杨涛.中国支付清算发展报告[M].北京:社会科学文献出版社.2014

平顶山市陶瓷产区经济发展研究 第4篇

关键词：陶瓷产业；制约因素；经济发展策略

基金项目：2013年平顶山市社科联项目（20140315）；平顶山学院青年基金项目（PXY-QNJJ-2014015）

长期以来，陶瓷产业作为一项重要的特色产业在平顶山市经济发展中占有重要地位。平顶山市拥有鲁山花瓷、钧瓷、汝瓷等瓷种，鲁山花瓷产区位于今平顶山市西北的鲁山、宝丰境内，汝瓷产区位于汝州境内。陶瓷产区矿产丰富，能源充足，非常适合陶瓷的烧制。在社会经济高速发展的今天，平顶山陶瓷产区不仅要立足于传统，继承过去优良的生产经验，而且要着眼当下，规划未来的发展道路。尤其是近几年，整个国内陶瓷产业经济发展低迷，在严峻的形势下，陶瓷产区中小企业面临比大型企业更加困难的抉择，如何能在当前严峻的陶瓷经济发展形势下求生存，谋发展，成为摆在整个行业管理者与决策者面前的一道难题，这种形势也对平顶山市陶瓷产区经济发展提出了迫切的需求。

一、平顶山市陶瓷产区经济发展现状

现阶段，平顶山市拥有汝瓷开发公司和汝瓷研究所、尚庄、马窑、陵头、803第三瓷厂等17家瓷厂，年产汝瓷1620万件，产值达1963万元。建筑陶瓷方面拥有平顶山建筑陶瓷厂、汝州宏达建筑陶瓷厂、平顶山陶瓷厂等多家企业。企业生产涵盖日用陶瓷、建筑卫浴、艺术陶瓷、功能陶瓷等几大类，产品覆盖面广阔，种类多样，涉及艺术、生活、医疗、电力、建筑等领域，陶瓷产区产品影响人们生活的诸多方面，也从多个领域影响着平顶山市的经济发展。

二、制约平顶山市陶瓷经济发展的主要因素

（一）陶瓷产区企业之间恶性竞争

在整个陶瓷产区，因企业之间实力的差别，其生产的陶瓷产品在价格方面差别较大，这些企业在生产过程中，因管理能力、投入资金有限，所生产的陶瓷产品总体质量不高。生产厂家之间相互模仿、抄袭现象普遍存在，且中小企业缺乏自身的品牌意识，没有长远规划，为图一时生存，压低各种成本，产品粗制滥造，缺乏有效监管，造成市场秩序混乱，最终毒害整体实力较弱的小企业自身，给整个陶瓷产区造成不可估量的经济损失。

（二）陶瓷行业凝聚力不足

平顶山市陶瓷产业目前正处于产业化初期，还没形成规模化、一体化产业链条，2002年10月，由玉松古瓷厂、美术汝瓷厂、汝瓷开发中心等19家单位及个人发起成立了汝州市汝瓷协会[1]，在一定程度上起到凝聚陶瓷行业主要力量、协调企业发展的作用。然而，有些协会的工作令不少陶瓷从业人员感到不满，他们认为行业协会应该是服务于整个行业，提升行业凝聚力的有效机构，而不是向协会成员收取各种费用，成为赚钱敛财的工具。同时，协会在处理众多陶瓷企业对外宣传中也有不平等的现象，久而久之，行业协会便失去了公信力，无法有效地履行协会的职能。

（三）产区企业存在高耗能、高污染、生产设备落后等现象

相当一部分企业仍然沿用传统、落后的生产方式，生产成本大、耗能高、污染大，不能适应时代发展要求。部分企业没有及时更新落后的生产设备，在陶瓷生产过程中大量采用煤炭、木材作为能源，造成产区空气严重污染，生产过程中淘汰的碎瓷片、煤渣等废弃物随意倾倒，造成河道水源污染，土壤污染。因此，相关部门和机构应加大对产区环境污染整治力度，淘汰部分企业落后的生产设备、生产技术，勒令高污染企业搬迁或整改，而企业也应加强自身管理，提高环境保护意识，积极倡导绿色生产，确保自身生产经营合法、规范。

（四）人才缺口大

从目前的平顶山市陶瓷产区来看，大部分陶瓷厂家都未完全摆脱传统手工式生产作坊的管理模式，从事陶瓷生产的技术人员中本科以上学历较少，多数人员是从业多年的熟练工人，几乎没有专门从事陶瓷技术创新研究人员，生产厂家一味注重产品数量，忽略产品创新与品质，没有科研创新队伍。人才软肋成为制约平顶山市陶瓷生产发展的重要因素之一。

三、平顶山市陶瓷产区经济发展策略

（一）科学规划，发展优先，坚持走可持续发展道路

科学规划是关系到陶瓷产区经济能否健康发展的关键因素，应明确陶瓷产业经济发展目标，形成以文化创意和科学技术创新为基础，以高新技术陶瓷为支柱，高档艺术瓷、日用瓷及建筑卫浴瓷为主体的新型陶瓷产业格局。降低产业能耗，淘汰落后的生产方式，加大对产区环境污染的整治力度，积极开发废旧瓷片回收再利用的经济价值。

（二）调整产业结构，学习先进生产管理模式，扩大陶瓷生产规模

首先，巩固已形成的陶瓷产业格局的同时，优先发展高新技术陶瓷和陶瓷文化创意产业；其次，积极培养在日用陶瓷、建筑卫浴陶瓷、艺术陶瓷生产上有优势的企业，提高平顶山市陶瓷企业的竞争实力。学习国内外先进企业的生产管理模式，培养一批优秀的管理人才，科学地管理陶瓷生产，提高产品质量；再次，通过技术革新，提高产品的生产工艺水平，在注重传统陶瓷工艺传承基础上，加快陶瓷产品生活化、艺术化步伐，以适应现代审美的要求。

（三）招商引资，打造产业基地

政府应合理规划，统筹安排，积极筹划陶瓷工业园区，使平顶山市以汝州、鲁山为中心的产业聚集区优势进一步凸显；集中解决聚集区的交通、服务系统建设问题，加大宣传力度，提升本地区陶瓷产业基地的知名度；积极联系其他省市知名企业到本产业基地投资，合作研发，互利共赢，从而实现陶瓷产业区域化、生产专业化、不断提高企业综合实力和规模。

（四）培育一批区域内有实力的品牌

培育知名商标，完善商标发展、保护体制，按批次培育全国驰名商标，严厉打击侵犯版权、商标等不法行为。在国内还有许多大大小小的作坊或工作室在以原创设计的形式进行陶瓷产品设计制作，但是原创类陶瓷产品设计的发展之路充满艰辛，创建者面临的首要难题是资金原始积累问题，小型企业或者设计工作室往往很难快速成长。而做好原创陶瓷在短期内又不能获得丰厚收益，需要做好长期规划，要有充足的资金做后盾，除了面对资金问题，产权保护成为制约品牌发展的又一关键因素。所以依托设计创新、拉开产品差距、侵权必究、创造品牌价值，才是发展的关键[2]。

（五）以陶瓷基础工业建设为中心，完善陶瓷原料、燃料等配给体系

打造陶瓷原料生产供应基地，完善天然气供应系统，淘汰煤炭、木柴等高污染燃料，形成以天然气、液化气为主，其他燃料为辅的燃料保障体系，抓好陶瓷材料、窑具、釉料等陶瓷配套生产建设，积极组建专业化物流机构和团队，为陶瓷的销售提供保障。

（六）注重人才培养，鼓励创新

把培训、引进专业技术人才及鼓励自主创新作为重大战略置于优先发展环节，通过积极政策引导和鼓励相关院校与企业开展合作。试图通过以下途径解决人才培养问题：

1.高校教育机构。目前，河南省已经拥有郑州轻工业学院、平顶山学院、许昌学院、洛阳师范学院、许昌陶瓷职业技术学院等院校开设陶瓷相关专业，可以充分利用院校教学资源和企业的实践资源，培养陶瓷产业急需的应用型人才，以提高陶瓷行业从业人员的整体文化水平，建立校企合作平台，组建科研创新团队，加大对陶瓷科技创新的投入，以创新带动行业发展。

2.培训机构教育。依托各类社会力量，建立多样化的陶瓷人才培养体系，充分利用产区陶瓷研究所、各大陶瓷企业及陶瓷研究平台培训人才。另外，陶瓷行业协会可以邀请退休民间老艺人和陶艺家到陶瓷厂家或院校传授经验，增加培养模式的多样性，壮大平顶山市陶瓷教育师资队伍。

3.专业资格认证。由专门机构对陶瓷从业人员进行专业资格审核，这也是培养陶瓷人才、规范人才市场的重要途径。通过资格认证，专业技术人才可通过自己获得的资格证书选择专业岗位，同时，用人企业也可以选择性地招聘所需人才，节约企业用人成本，提高效率，增加专业技术人才的积极性，为服务陶瓷行业打下良好基础。

4.拓展人才培养途径。突破以往学历、资历和身份对陶瓷从业者个人发展的限制，积极引进河南省外优秀的陶瓷技术人才，有针对性地加大对管理型人才、风险投资人才、科技人才的培养。

综上所述，政府应为陶瓷产区经济发展营造优良的发展环境，完善服务职能，加大对陶瓷专业人才的培养，强化校企合作，突破人才紧缺、人才结构不合理的瓶颈，不断提高陶瓷专业人才的数量和质量以满足产业发展的需求[3]。

（七）以市场为导向，规范陶瓷市场秩序。

打造区域陶瓷交易平台，坚持办好各种陶瓷展销会，完善出口渠道，鼓励企业积极参加国际性展会，积极发展网络销售，建立陶瓷电子商务网站，大力推广陶瓷产品，提升企业形象，在全国大中城市开设陶瓷专卖商场。加强市场监管，提高对陶瓷知识产权保护力度，严厉打击不法行为，尽快颁布出台《平顶山市陶瓷产品质量标准）和（平顶山市陶瓷知识产权保护管理规定》[4]，为本地区陶瓷产业经济快速发展提供保障。

四、结语

平顶山市陶瓷产业拥有得天独厚的地域优势，靠近能源基地，临近伏牛山文化圈。历史上，五大名窑中的汝瓷、钧瓷就诞生于此，陶瓷产业应该在继承历史的基础上，加快企业转型，当地政府也应通过系列经济政策调整，统筹陶瓷产区的经济发展。陶瓷产区依托平顶山学院、许昌学院、郑州轻工业学院等高等院校，陶瓷企业通过积极与高校开展合作，大力培育专业技术人才，重视科研创新，以创新带动产业经济快速发展。相信在不久的将来，平顶山市陶瓷产业经济会得到快速发展，陶瓷企业产值突破亿元大关，成为平顶山地区又一支柱产业。

参考文献：

[1]王志标.汝瓷产业化发展的障碍与对策[J].周口师范学院学报，2011，（04）：122-125.

[2]于清华，王莹.中国陶瓷产业的品牌化发展之路[J].佛山陶瓷，2009，（12）：30-31.

[3]魏华.河南省陶瓷文化产业人才培养模式研究.景德镇高专学报，2013，（06）：51-52.

[4]唐良.坚持陶瓷发展优先打好陶瓷产业主牌[J].景德镇陶瓷，2012，（03）：1-2.

作者简介：

平顶山市地方文献工作研究 第5篇

佛山市副市长 杨锡基

（2006年12月14日）

同志们：

今天，市政府召开地方志编纂委员会工作会议，总结我市前段时期新方志编修的工作成绩和工作经验，分析存在的问题，研究部署下一阶段工作，以推动我市方志编修工作的进度，推动我市地方志工作的发展。刚才，麦炎祥同志作了很好的工作报告，回顾了我市前段时期修志工作，通报了我市新方志的编纂工作情况，总结了经验，指出了存在的问题，对今后一个时期的工作进行了安排，很全面，很实际，我都同意南海方志办和市教育局分别介绍了他们做好修志工作的经验、体会和做法，讲得很好。我相信，通过这次会议，为确保按时按质完成我市编修志书的任务，促进我市修志工作跃上新的台阶具有重要意义。下面，我讲四点意见：

一、深刻认识修志工作的重要意义

地方志是一部百科全书，它综合记述地方的自然、经济、社会、政治、文化等百科百业的地情资料。通过编修地方志，可以真实记录地方经济与社会的发展沿革，存真史、存信史；可以客观整理归纳地情信息，为地方各项事业发展提供参考；可以全面收集风土、人情和名人事迹，引导熏陶社会风尚。地方志比任何一种著述都更具广泛性和综合性，通过阅读地方志，能使党政机关领导准确了解地区内各方面全貌，找到制定政策的可靠依据，找到符合本地实际的发展道路。地方志真实、准确、全面地记述历史，既为后人留下历史的详细记录，也可以通过比较历史的巨大发展变化，激发人民群众的创业热情，鼓舞人民的斗志。还可以通过深刻总结历史的经验教训，为当前的发展提供借鉴和服务。同时，地方志全方位地记载了社会生产与生活历年可比的详实资料和典型事例，所以又是治学者研究特定学科时一座蕴藏丰富、可资开掘的矿山。地方志本身所固有的“存史、资政、教化”功能，决定了地方志在经济社会发展中的重大作用。

做好地方志编修工作，是深入贯彻中央关于繁荣和发展哲学社会科学部署的必然要求，是落实科学发展观、推动经济社会协调发展的重要内容。落实科学发展观的重要内容之一，就是坚持经济社会协调发展，大力发展教育、科技、文 2 化等各项社会事业。地方志编修工作是社会主义文化事业的重要组成部分，是我国传统历史文化的重要载体，集中了不同时代的创造智慧和民族精神，展现了地方的历史长卷和文化风貌，在历史长河中丰富着地方文化及社会文明史的内涵，具有独特的文化价值。认真做好地方志的编修工作，必将有力地推动地方文化的建设与发展，丰富地方文化的内涵，加深地方文化的底蕴。

地方志编修工作有如此重大的意义，因此，必须加强各级政府对此项工作的领导和规范。应该清醒认识到，修志工作是各级领导的“官职”、“官责”。不重视修志就是不重视历史，而不重视历史的领导者就是不成熟的领导者。各级各部门特别是各级领导干部要进一步提高对修志工作重要性的认识，增强做好修志工作的责任感和使命感，认真贯彻落实党和国家关于修志工作的方针政策，切实把修志工作当作一项事业来办，按期圆满完成省委、省政府下达的修志任务。

二、全面准确把握我市修志工作面临的新形势 佛山市的新修方志工作，自2002年开始，已经有四个年头了。大体说来，头两年是艰难打开局面的初创阶段。这个阶段主要是宣传发动，人员培训，搭建编修班子，完善编目设计，资料收集整理。第三年在前一阶段开创局面的基础 3 上，各单位进入拟写、编写阶段。今年，进入了稿件的一审、二审工作，目前志稿的二审工作已接近尾声。从进度来看，佛山市志的编修任务，可以按省里要求的期限完成。更为重要的是，我们在编修志书的实践中，初步培养了一支数量可观、有一定素养的修志队伍，还摸索出了一些切合本地实际的经验，并且积累了大量的资料。这些成绩的取得，是我们在修志工作第一线的各位同志，在十分困难的条件下，付出了辛勤的劳动取得的，这是非常难能可贵的。

但是，我们也应该看到，地方志编修工作与我市经济社会发展相比，还有着一定的差距，存在一些亟待解决的问题。一是个别单位对地方志编修重视不够，编修的队伍不稳定，经常换人。部分编纂人员的素质有待提高。二是经费不足，不能满足修志工作的需要。三是志书编纂工作整体进展不平衡，有的单位至今还没有送来志稿，有的单位送来的志稿在质量上还存在差距。四是在修改志稿的过程中，有的单位缺乏工作主动性，需要补充的材料不能及时补充，需要明确的数据不能准确提供。以上问题必须妥善解决，才能促进修志工作的顺利发展。

当前，我市地方志事业，面临实现全面协调可持续发展的重要阶段，面对的是构建和谐社会、奋力实现佛山产业强 4 市、文化名城、现代化大都市的大好形势，面对的是第二轮修志大批出成果的攻坚阶段。我们要认清形势、抓住机遇、迎接挑战，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以高质量的方志成果为建设产业强市、文化名城、现代化大都市、富裕和谐佛山服务。

三、努力推动新方志编修工作再上新台阶

当前，贯彻落实《地方志工作条例》是地方志工作的重要任务。全市各级政府、各部门以及地方志工作者要坚持以科学发展观为指导，以贯彻《地方志工作条例》为契机，以志书编修为基础，以地情宣传、研究、开发为手段，以服务经济社会为目的，抓住机遇，提高质量，强化服务，努力推动我市新方志的编修工作再上新台阶。在当前和及今后一段时期，着力抓好三个方面的工作：

（一）着力抓好《地方志工作条例》的学习宣传普及工作。今年5月18日，国务院总理温家宝签署中华人民共和国国务院令（第467号），公布《地方志工作条例》。这是我国历史上第一部有关地方志的全国性法规，也是方志发展史上具有里程碑意义的一件大事。《条例》的颁布，将全国的地方志工作纳入了法制化轨道。《条例》内容和内涵非常 5 丰富，既明确规定了地方志工作的地位、性质、领导、职责、要求、目的，又重申了修志工作是各级政府的官职、官责，界定了地方志的内涵，对地方志工作的任务和要求、组织和保障、编纂和出版、审查和验收、管理和使用以及违法处罚和表彰奖励等，都作出了具体规定。既是地方志工作开展的根本保障，也是地方志工作必须遵守的基本规范，对于实现依法修志，建立地方志工作长效机制，保证地方志事业持续、稳定、健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。全市各级地方志部门要把学习宣传、贯彻落实《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好，抓出成效。当前和今后一段时期，努力把佛山市志和各专业志高质量的按期编修好，就是贯彻落实《地方志工作条例》的具体体现。

（二）着力抓好第二轮新方志和地方综合年鉴的编修工作。在2008年完成《佛山市志》的编纂出版和各区（市）志的编纂出版工作，是省要求的任务。承担市志编修任务的单位和部门要按照佛山市志承修任务的要求，认真抓好落实。要积极总结在修志工作中的好经验好做法，吸取教训，克服困难，认真抓好修志工作的进度和质量。特别是修志工作进展较慢的单位和部门，要加强领导，明确责任，认真分析原因，研究和调整修志工作计划，落实各项措施，迎头赶 6 上。不要影响整体进度，拖了全市的后腿。市、区地方志工作部门要加强对修志工作的指导，加大工作的检查和督促力度，及时向政府领导报告修志工作的进展情况，依靠政府及时解决工作中的困难和问题，确保按质如期完成修志任务。市方志办作为市政府主管方志工作的部门，要定时了解和通报全市各区和各有关部门修志工作的进展情况，加强对进展缓慢的区和单位的业务指导与检查督促。在这里，我在特别指出的是，第二轮修志工作已启动了四年，离全面完成修志任务只有两年时间，时间紧迫，任务还相当艰巨，必须采取有力措施，抓紧时间，努力把工作进度提前。各区都要开展地方志综合年鉴编纂工作，要按照国务院颁布的《地方志工作条例》中关于地方志综合年鉴“由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂”的规定，理顺佛山综合年鉴的编纂关系。《佛山年鉴》的编纂，应尽快移交给地方志办公室组织编纂。年鉴编纂要精益求精，每年一部年鉴，都应该是精品。

（三）着力抓好志书质量。地方志编纂应遵循的指导原则，就是做到存真求实，确保质量，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。各级地方志工作部门要进一步强化质量意识，全面落实精品战 7 略，不断完善修志的质量保证体系。一是全体地方志编修人员一定要树立质量第一的观念，真正把精品战略贯穿到修志工作的全过程及各环节之中。要更新现念，认清国情，以实事求是的态度来记述历史和现实，全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。从根本上保证志书的质量。要准确地反映一个地区当代的实情，就要对我们所处的时代有一个科学的认识。我们是处在社会主义初级阶段，在这样一个特殊阶段里，进步与落后，成绩与失误，优越性与弊端，对与错的同时存在，是很自然的。如果不写出初级阶段的这些特点，志书就不是实事求是的，就不可能达到对志书质量的基本要求。美化历史，实际上是涂改历史，粉饰现实就是歪曲现实。如果不写出现实中存在弊端，就看不出今天进行改革的重要性和必要性。真实是地方志的生命，来不得半点虚假，秉笔直书是地方志编纂过程中的一个基本原则。要尊重历史，尊重事实，一就是一，二就是二，对于好的方面不溢美，不夸大其辞，对于不好的方面不隐恶，不文过饰非，更不能以讹传讹。不能在志书中只讲成绩，不讲失误，甚至有意地回避失误。志书中应避免大话、空话、套话；避免以论代记，政治化、宣传化的倾向；避免见物不见人，报喜不报忧现象；更不能照抄错误时期的档案 8 材料，犯客观主义的错误，或者把问题的性质和是非弄颠倒了，歪曲了历史和现实。现实生活是复杂的，志书就是要把复杂的事物记述清楚，反映历史的本来面目。比如三中全会以后，有的地方的国营工业产值的指标，在总产值中出现了下降的趋势，从表面看来似乎不好。然而细究其原因是在三中全会以后，乡镇企业和私有工业大量兴起，所以尽管国营企业在绝对值上也增加了，但在总值中所占的比重却在下降。如实地记下这些比例数字，就反映了三中全会后地方经济搞活了，乡镇企业和个体工业大发展这样一个发展规律。我们的志书在经济内容的编写中，就是要考虑是否以生产力为主线了；地方自然资源的优势、劣势与发展生产力的关系是否认识清楚了；各个时期的生产力状况是否记述清楚了；改革生产关系以适应生产力发展的经验教训是否反映得正确；各个阶段商品经济兴衰起伏的规律是否反映了出来；如何在宏观和微观上记载生产力的发展，等等。只有把这些都记述清楚了，才能反映历史的真实面貌，也才能反映改革、开放是振兴地方，振兴中华的必由之路。如实地记载事业，又能准确地反映规律，正是志书质量提高的表现。二是要明确质量责任制，志书和年鉴等各类出版物从总体设计、编写修改到印刷校对，都要将质量责任层层分解、落实到人，总 9 纂或主编要对志书质量负总责。三是严格三级审稿程序，各级审稿单位要按照审核程序，严格把关、确保质量，不得草率从事、随意认可。市方志办承担着对各区志的评审任务，应组织力量，认真审核。四是对明显不符合质量要求的志稿，实行驳回重修制度。五是端正志稿评审会风。评审会上要实事求是、客观公正的评价志稿。要从提高志书质量出发，以找问题、提意见为主，坚决反对脱离实际、互唱赞歌、争功诿过的不良风气。六是围绕编修中的热点难点问题，及时开展形式多样的研讨活动，对于一些学术问题、政策问题、史实考证问题等，广泛深入地进行研讨。要正确把握和处理地方志的资料性和学术性，在资料性的基础上加强学术性，在学术性的指导下充实资料性，努力从理论和实践结合上妥善解决难点问题，正确引导方志编修工作的健康开展。

四、发动全社会力量支持修志工作

（一）加强领导，落实责任。编修新方志是一项社会主义文化建设的系统工程，编修志书是各级政府的官职官责。要落实“党委领导、政府主持，各级地方史志机构组织实施”的体制。各级政府、各部门要正确地认识地方志工作的地位和作用，切实履行职责，积极为地方志事业的发展创造良好的环境。要把地方志工作纳入政府的议事日程，政府制定发 10 展规划和工作计划、部署和总结工作时，地方志工作要列入其中的内容之一。要坚持“一纳入、五到位”，将地方志工作纳入当地经济社会发展计划和各级政府的任务之中，做到领导、机构、经费、队伍、条件到位，及时解决个别地方重视不够、领导不力的问题。各级方志办要坚持各种行之有效的制度，落实和完善工作承编责任制、目标责任制、主编责任制和政府督查通报等制度。根据工作需要和形势发展，及时出台新的工作制度和行为规范，不断推进地方志工作的制度化、规范化和法制化建设。要及时向党委、政府汇报工作，取得领导的理解支持，圆满完成各项工作任务。

（二）协调配合，形成合力。历代方志，虽然官修居多，但也离不开社会的支持。我们新修地方志，更是一次全面的、系统的、科学的、规模空前的地情调查，涉及到方方面面，更加离不开社会的支持和帮助。编修地方志，是一项规模巨大的系统工程，决不是少数几个笔杆子关起门来所能完成的，更需要各个部门、各个单位的大力支持。只有全社会的共同努力，才能使新修出来的志书，具有科学的价值。我在这里特别要强调的是，承担志书编修任务的各有关单位，要严格按照《地方志工作条例》的规定，切实做好工作，按进度高质量地完成好志书的编纂和出版工作，绝不能因为本部 11 门、本单位的工作而影响全市的工作进度，拖了全市甚至全省的后腿。各部门要积极为地方志部门开展工作创造条件，提供方便，积极主动地支持地方志部门的工作，尤其是尚未送志稿的单位，必须尽快将志稿送至地方志办公室。在修志过程中，需要单位补充的材料要及时补充，需要单位提供的数据要准确提供，不能延误拖沓。志书还包括种类繁多的专业，修志专业人员不可能样样都懂，因此，各单位在评稿工作中，要积极协助编委会把好专业关。大家共同努力，把志书高质量地编写好。

（三）加强队伍素质建设。志书的编纂是一项专业性很强的工作，是一项学术性质的活动，难度较大。方志工作者不仅需要有较深厚的文字功底和语法知识，还需要有较全面的社会知识。志书编纂有特定的体例要求，是通过述、记、志、传、图、表、录七种体裁来表达的，只有精通才能运用自如。这就要求修志工作者要有很高的业务素质，才能担当起工作任务。全市各级领导，必须高度重视方志队伍的政治素质和业务素质建设。要以科学发展观为指导，大力弘扬淡泊名利、无私奉献、爱岗敬业、求实创新的精神。积极倡导学习之风，努力建设学习型队伍，通过自学、研讨、培训等多种形式，不断提高方志人员的理论素养和业务素质。要把 12 政治素质好、业务能力强、热爱地方志工作的同志充实到地方志编修队伍中来。要注意保持修志骨干队伍的稳定，妥善解决修志人员的生活待遇问题。要加强干部考核力度，落实考核责任制，杜绝干好干坏一个样的现象，真正把我市方志队伍建设成一支政治强、业务精、作风硬的队伍。

舟山市地方税务局文件 第6篇

舟地税发„2007‟38号

舟山市地方税务局

关于贯彻落实《个体工商户 税收定期定额征收管理办法》的通知

岱山、嵊泗县地方税务局，定海、普陀地方税务局，局属各处（室）、单位：

为规范和加强个体工商户的税收征管，国家税务总局出台了•个体工商户税收定期定额征收管理办法‣（以下简称•办法‣）、•关于个体工商户定期定额征收管理有关问题的通知‣（国税发

[2006]183号），省局也制定了•浙江省地方税务局关于贯彻落实†个体工商户税收定期定额征收管理办法‡的通知‣，市局根据我市个体税收管理工作实际，就贯彻实施上述文件提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、各单位应以贯彻落实•办法‣为契机，规范和加强个体工商户的税收征管，优化纳税服务，提高征管效率，推进定期定

额工作的公开、公正和公平，充分发挥个体税收在优化税收收入结构、增加政府财力方面的积极作用，促进我市个体经济的健康发展。

二、为保证个体税收定期定额管理工作的公开、公正，市局成立由王志杰副局长任组长，段光华、竺群力、周士光、沈红雅、林挺、王俊强、夏爱江、史久岳、王盛为成员的“舟山市地方税务局定期定额工作领导小组”，对税务分局提交的定额方案、行业指标设置和测评标准、定期定额户定额的等级划分、计算方法、指标设置等标准进行评议，评议结果将通过局外网或办税服务厅向社会公示。各地税局也应成立由局领导、征管、监察、计财、规费、法规、税政和税务分局、稽查局负责人组成的“定期定额工作领导小组”。

税务分局应切实加强定期定额的民主评议工作，成立由有关分局领导、科（股）室负责人、日常税源管理岗、审核监督岗和业户代表等组成的“定期定额民主评议工作小组”，定期组织召开定期定额民主评议会议。对调查取得的定期定额户的生产经营要素指标值是否真实、合理，调整系数运用得是否合理、恰当，制定的定额指标参数方案是否合理等内容进行评议。

三、执行中需明确的几个问题

（一）从文到之日起，各单位应当根据定期定额户的经营规模、经营区域、经营内容、行业特点、管理水平等因素按照“参数定税法”核定定额，现行各种定额核定办法可以执行到今年年底。

（二）定期定额户定额执行期一般为1年，遇有国家税收政策变动等特殊情况可缩短，但不得延长。

（三）市属各分局在定额核定过程中涉及市局审批的各项权限委托各分局执行，但各分局应采取召开分局局长办公会议的形

式，对相关事宜进行集中讨论、审批，并有相应的会议记录。对审批的结果交市局备案。

各县局，定海、普陀局是否授权各税务分局由各地自定。

（四）同一行业典型调查户数按照不低于5%的比例由各单位自行确定。

（五）各税务分局应将核定定额的初步结果在办税服务厅进行公示，同时明确公示意见可通过意见征求箱、12366纳税服务热线和地税网站等告知主管税务机关。公示期限为5个工作日。

（六）各税务分局应将最终确定的定额和应纳税额情况在原公示范围内通过办税服务厅等进行公布。

（七）税务分局发现一定时期（连续3个月或6个月平均）实际经营额、所得额超过定额20%（含）以上的纳税人信息或同级国税机关的核定情况、税源管理过程中调查的纳税人经营收入变化超过规定20％（含）等信息的，应填制•税务机关变更纳税人纳税定额审批表‣，对纳税人应纳税收入额进行调整。

（八）稽查局通过税务检查，发现定期定额户应纳税收入额连续3个纳税期超过定额20%（含）以上的而又未自行申报的，除应当追缴税款、加收滞纳金并按规定予以处理外，还应填制•工作联系单‣，建议税务分局对该纳税人应纳税收入额进行调整。

（九）纳税人对核定定额有争议提出重新核定定额申请，应由纳税人提供收支凭证粘贴簿、进销货登记簿等足以说明其生产、经营真实情况的依据，经核实后予以调整。

四、因地制宜，强化个体税源管理

各单位应结合实际，加强对个体税收的税源调研、分析和监控，针对薄弱环节，健全、完善具体的征管措施和方法，不断提高管理效能。

一要加强税务登记管理工作。要充分利用国税和工商等部门的共享信息，认真做好数据信息的比对工作，加大对漏征漏管户的打击和处罚力度，扫除征管死角和盲区。

二要加强发票管理，以票控税。要大力推广应用机打发票，通过推广使用税务机关统一开发或认可的开票软件、推行税控器具、开展发票专项检查、完善发票验旧售新工作等措施，提高纳税人依法使用发票的自觉性。一旦发现有非法买卖、转借、代开发票行为的，应予严肃处理，以维护正常的发票使用管理秩序。

三要大力推进社会综合治税。个体税收税源零星分散，各单位要大力组织实施和推进社会综合治税工作，因地制宜地建立健全社会综合治税的工作制度和机制，防止税费流失。

五、•舟山市个体工商户定期定额管理暂行办法‣（舟地税征[1998]180号）停止执行。

二○○七年八月十六日

主题词：税务个体工商户税收管理办法通知 抄送：浙江省地方税务局。