破解之策范文

破解之策范文（精选6篇）

破解之策 第1篇

由于企业自主创新活动本身具有创造性, 风险性, 市场性和综合性的特点, 在实践中, 有许多因素制约着企业的自主创新活动, 主要的障碍有:

1. 体制方面存在的障碍

尽管二十多年的改革已经对使原有的体制产生了根本性的改变, 但在企业自主创新的领域中, 还存在着许多难以克服的体制障碍。其一是政府部门的行为影响。由于政府仍然保持对土地、信贷等重要资源的配置权力, “政策寻租”空间仍较大, 企业如果能获得政府控制的稀缺资源, 如土地、许可证等, 不需要自主创新也可以赚钱, 使一些企业宁愿在“搞关系”上下本钱, 而不愿做自主。还有, 政府对一部分企业的扶持和地方保护主义盛行, 也使企业缺少竞争的压力和自主创新的动力。其二是企业自主创新仍沿袭以前中央和地方政府为主的科技研发投资体制, 企业还没有真正成为自主创新的主体, 影响了自主创新的投资。其三是经济与科技工作分别由不同的行政领导负责, 研究单位与生产单位之间缺少经济联系, 科研单位的技术供给结构和企业生产需求结构出现了不相匹配的问题, 具有市场潜力的产品往往没有相应的超前研究支撑, 而没有市场潜力的科研方向则集结着大批的科研人员, 影响着自主创新和科技成果的转化。

2. 企业自身方面存在的障碍

许多企业缺乏自主创新的动力, 表现有三:其一相当一部分经营者缺乏创新意识, 认为国内的科技成果没有国外设备来的快捷而风险小, 重模仿、轻创新, 热衷于拼资源、拼投入;甚至抱有“等、靠、要”的依赖观, 一味指望政府的扶持。其二R&D投入不足。资金投入是实现自主创新的必要条件。多年来我国大中型工业企业科研经费支出与销售收入的比例一直在1%以下徘徊, 而目前世界主要发达国家制造业的这一指标为2.5%～4.0%左右, 发达国家的跨国公司都在5%左右。而我国很多企业根本没有R&D经费, 有R&D经费的也往往不足其销售额的1%, 自我积累能力很弱, 企业没有发展后劲。其三, 我国的企业由于先天不足, 大多数企业还没有建立真正的技术开发机构。根据国家统计局的普查资料, 我国2万多家大中型企业中有研发机构的仅占25%。2004年规模以上的工业企业只有11.9%的企业开展科技活动, 缺乏自主创新的能力。

3. 市场方面存在的障碍

在目前市场条件下, 存在许多不利于企业自主创新的障碍:其一是市场有效需求不足, 市场容纳有限。教育、医疗、养老未来期望的不确定, 使市场的容量无法打开, 这样市场对企业自主创新的拉动力量相对较弱。其二, 市场的过度竞争, 企业为了生存并应付当期竞争, 企业往往把资金与精力全都投入到对当期市场份额的争夺方面, 而不愿意通过自主创新取得创新利润。因为自主创新有一定的周期, 开发风险较大, 不如非技术手段来得迅速。不愿从事有长期效益有风险的自主创新。其三我国市场发育缺欠, 市场行为不规范, 市场竞争的不公平。一方面市场的垄断封锁造成企业规模难以做大, 自主创新成本难以摊销, 另一方面, 假冒产品盛行, 尤其是假冒商品成本中没有科研、开发费用, 因而以较低价格与正宗商品竞争, 更容易进入市场。其四技术市场的不完善, 没有形成自主创新相应的中介服务, 企业获得创新信息不灵, 自主创新成果转化成功率低。

二、对策与措施

影响企业自主创新的障碍是多方面的, 有些因素还相当复杂, 不可能在短时期内一揽子解决, 只能有重点, 分步骤地治理。目前, 我们应从下列几方面入手:

1. 深化体制改革, 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系

体制创新是自主创新的前提条件。体制创新的核心是建立起一整套符合市场经济要求的管理体制和运行机制, 要打破束缚企业自主创新的体制障碍, 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。为此, 要加快政府转型。各级政府要认识到:自主创新在本质上是一个经济活动, 是一个市场实现过程。在创新过程中, 要充分发挥市场在科技资源配置种的基础性作用, 充分发挥企业在自主创新中的主体作用。政府要明确责任, 主要承担提供政策、规范市场、完善执法等宏观职能, 为企业技术创新营造良好的外部环境。要把建立健全自主创新机制作为建立现代企业制度的重要内容, 加快企业的制度创新, 形成企业追求自主创新的利益驱动和风险约束机制, 真正确立起企业作为技术投资、研究开发、利益分配的主体地位。要积极探索产学研合作的机制与模式, 实施多种形式的产、学、研联合开发工程。通过合作制、股份制、产权转让、兼并重组等多种形式, 把企业与科研紧密结合起来, 使科技成果能快速转化为现实生产力。应鼓励企业和大学、科研院所通过共建实验室、工程技术研究中心、高新技术经济实体等, 建立起企业与大学、研究院所互动开发的新机制。促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移, 不断提高其研发水平和效益。

2. 企业要增强自主创新意识, 建立和完善创新机制

企业自主创新是一个长期艰难的过程。开始阶段需要有政策引导, 政府推动。但从长远发展来看, 长期依赖政府很难取得预期效果。只有当企业从自主创新中体察到对企业发展的关键作用才能形成自觉行为, 企业自主创新才能进入成熟的轨道, 进入良性循环。所以, 企业要转变观念, 树立自主创新主体的意识, 努力营造一个勇于承担风险的自主创新文化氛围。要建立企业内部创新激励机制。承认和保护创新者的技术创新产权, 允许创新人员凭借其创新产权在企业占有股份, 从企业分得应得的利润, 激发员工技术创新的热情, 提高他们的创新能力。要继续推动企业建立健全技术开发机构, 鼓励有条件的大中型企业和企业集团建立高水平的技术开发中心, 使企业的研究开发条件改善, 为企业成为自主创新的主体打好基础。

3. 多渠道筹措资金, 增加企业技术投入

认真贯彻落实国家有关促进企业自主创新的优惠政策和措施, 广泛开辟资金来源渠道, 加大企业技术投入总量, 合理调整投资结构, 逐步形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支持、吸引社会各界资金为补充等多形式、多层次的自主创新投入机制。因此, 加大财政科技投入力度, 确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅, 使科技开发投入占国内生产总值的比例逐年提高。实行国家、行业、地方与企业的资金相匹配的投资方式支持和引导企业加大技术经费的投入。积极发展风险投资, 引导国内外资金建立以风险投资机制运作的技术风险投资公司和科技担保公司, 为企业提供创业支持和资本经营服务。要设立各类激励企业技术创新的专项基金, 为企业技术创新的经费筹集提供更为广阔的资金渠道。

4. 培养造就富有创新精神的企业家和技术人才

高水平的科技人才和富有创新精神的企业家是自主创新以及企业发展的生命力所在, 高素质的人才决定着企业自主创新能力。面对我国企业目前状况, 需要培养和造就一大批创新精神的企业家和技术人才。要注重在企业自主创新活动中发现、锤炼和培养创新企业家和技术人才。不断改善技术人员的专业结构、能力结构, 培养既懂技术专业, 又懂经营管理的综合性人才。要大力提倡科技人才到企业就业或自行创业, 鼓励企业探索股权期权等激励方式吸引科学家和工程师到企业创业, 允许高等院校和科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发, 不断壮大企业技术队伍, 强化企业生产第一线的技术队伍的成长, 支撑企业发展沿着不断创新的轨道前进。

摘要：自主创新最重要是体现在企业生产经营上, 企业是自主创新的主体, 是提高自主创新能力、建设创新型国家的重要微观基础。目前我国企业在自主创新过程中存在着很多不利于技术发展的障碍因素, 亟需我们去分析和认真面对。本文拟从剖析企业自主创新中存在的障碍因素, 探讨促进企业自主创新的措施和对策。

农村土地流转存在的问题及破解之策 第2篇

摘 要：随着我国社会主义经济体制建设的不断完善，实现土地优化使用，调价市场经济，土地流转是必不可少的。只有对土地资源进行合理优化配置才能提高农业竞争力。我国农村土地流转制度还处在完善阶段，农村土地流转的研究还没有形成独立的方案，仍然存在着很多问题。如何能够解决农村土地流转在社会经济建设中遇到的问题，提高农业效益，已经成为了社会经济发展的重要课题，对农村土地流转进行充分的分析，才能提出促进农村土地流转的破解之策。

关键词：农村土地流转；问题；经济发展；破解之策

农村土地流转指的是农村土地所有权和农村用地性质不变的情况下，拥有农村土地承包经营权的农户将土地使用权从承包经营权中分离出来，转给农户和经营者的农村土地使用的流转。农村土地流转的实质就是土地土地使用权的流转。农村土地使用权需要保持一定的稳定性，同时，还要激活农村土地的使用率，加快推进农村经济建设的步伐，农村土地流转就成为了解决农村土地问题的关键。方正县是我国东北地区的农业城市，在总结其农村土地流转的经验基础上，对规范农村土地流转有很多建议和方法，也吸收了不少其他农业城市的好的意见，希望探讨农村土地流转的问题及破解之策可以进一步提高方正县的土地利用率，推动农业城市的经济发展。

1、农村土地流转分析

农村经济建设步伐的加快，需要通过农村土地流转来提高农业产业化水平，在土地流转的方案实施过程中，要严格按照国家的法律政策进行，并根据理论依据与实践活动相互结合。

1.1 农村土地流转的法律依据

农村土地流转的法律依据主要集中体现在《农村土地承包法》、《物权法》等法律中。法律中规定，国家保护承包方依据法律规定，自愿、有偿进行土地承包经营权流转。通过对土地承包经营权的依法转包、转让、出租、互换或者其他的方式进行流转。承包方需要有稳定的收入来源，经过发包方同意，才可以全部或者部分土地承包经营权转让给农业生产经营的农户。承包方之间如果资源联合将土地承包经营权入股，还可以从事农业合作生产。依据国家的法律规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式可承包荒地等农村土地，可以依照农村土地承包法规进行经营权的转让、入股抵押或者其他方式流转。

1.2 农村土地流转的理论依据

社会发展的普遍规律是根据生产关系进行改革，只有适应生产发展才能存进经济社会的发展。农村土地流转是生产力发展的必然要求，其以承包为基础，结合农村土地制度，解放生产力，调动农民的生产积极性，极大的推动了农村经济的发展。但是部分农户承包土地后造成的耕地细碎化，对农业机械作业和先进技术的应用有很大的限制，不能够进行科学化的作业，阻碍了农业现代化生产的进程，所以农村土地流转还需要以先进生产技术的推广应用为基础，来促进行生产力的发展。

1.3 农村土地流转的实践依据

理论依据离不开科学实践，社会主义市场经济的科学实践，主要体现在农村土地的社会生产和自由流动以及资源优化上。推动农村土地流转有利于落实农村家庭承包经营的选择权和自主性，对增加农民对土地的投入和使用有很大的帮助，同时，也是社会主义市场经济发展的必然趋势。农村土地流转是建设社会主义现代化的重要保障。实践操作需要引进先进的农业技术、先进管理手段。在实践中不断的总结经验，实现产业化和品牌化经营，才能提高农业生产率。通过农村土地流转，把土地交给具有先进科学农业技术和先进管理的大企业来经营，可以更系统的进行生产，扩大农业增产、农民增收，有利于加快农村建设，加快工业化进程。

2、分析农村土地流转存在的问题

2.1 解放农民思想，加强土地流转建设

据了解，方正县农民存在不愿意土地流转的思想，农民受到传统观念的舒服，对自家的土地有很强的依赖性，怕土地转让后收益低，回收率不高。害怕自然灾害造成损失，不敢土地流转进行大规模经营。乡村干部害怕土地流转引起矛盾，缺乏工作的主动性。由于农民和乡村干部对农村土地流转的认识程度不够，一定程度上也阻碍了农村土地流转的实施。这就需要更正农民思想，通过对农民进行土地流转知识的讲解，来解放农民思想，只有改变农民自身的想法，才能促进土地大规模、大范围合理流转。

2.2 土地产权不明确，影响资源配置

土地进行出让、转让、股份合作等行为都需要明确产权主体，如果产权不清晰，相关法律邂逅，就会很难进行土地承包经营和流转。土地承包经营需要明确土地产权，才能采取转包、转让、出租或者其他方式流转，需要当事人双方签订书面合同，采取转方式流转。如何解决土地产权不明确的问题，需要根据国家法律规定，将模糊的产权主体，影响到土地承包经营权的流转清晰化，避免因为土地产权不明确问题，阻碍经济发展。

2.3 市场体制不健全

土地流转还没有形成市场化的土地流转机制。农村土地承包权与使用权同时存在，但是土地流转后，承包权和使用权便分开管理，这样就存在使用权管理问题，目前农村土地流转的管理还存在着一定的不足，土地流转的价格也非常低廉，只是象征性的收取农民极低的费用，为了让企业投资农村土地，流转的时间一般都会非常长，这样也给依靠土地生活的农民带来很多负担，给农村的稳定带来了一定的隐患。市场体制还需要健全，让土地流转可以通过综合服务性的中介进行服务，让土地流转的信息更加充分的对外展示，解决供求脱节等问题。

2.4 土地流转形式缺乏引导

农民对于土地流转的体制认识程度不高，很多农民误认为土地是归自己所有的，可以私自出租和乱包。这些都是缺乏法律常识的表现。还有一部分农民缺乏信用约束，不能履行签订的流转合同，在转包期未到的情况下收回流转出去的土地，给转入户带来了损失。这些问题都属于土地流转形式缺乏引导的问题。所以，一定要提高农民对土地流转的思想意识，让农民了解土地流转的相关法规，加快推动土地流转，健全农村社会保险系统。

结束语

加快城镇建设步伐，促进农村劳动力转移，需要不断的对农村经济发展方式进行转变和推进。只有解决农村自身的土地流转问题，才能打破农民心内中的固有思想，打破城乡二元结构，解决“三农”问题，促进农村经济建设的发展。农村土地流转不仅仅是土地问题和农业问题，也是我国重要的社会、经济、政治问题。只有处理好土地流转中存在的问题，才能保证社会的问题，提高农村经济的发展。

参考文献

[1] 李中.农村剩余劳动力转移与土地资源处置方式――基于湖南省的实证分析[J].财经问题研究.2013（06）：101-105

[2] 刘卫柏，李中.农村土地流转影响因素的灰关联度分析[J].湖南社会科学.2012（03）：136-138

[3] 郭斌，原敏学.农户转入农地行为的制约因素研究[J].广东农业科学.2012（01）：207-211

破解之策 第3篇

关键词：中职校；教产结合；定位误区；破解之策

主持人点评：

职教的特点之一就是课程的实践性较强，课程实施有效途径是“教产结合”，其模式主要有“以校为本模式”“以产业化为主模式”“以企业为本模式”“校企合作模式”四种。中职校如何构建教产一体实训教学体系，实现实训车间同时也是新品开发室和生产工厂功能定位，这当中有许多问题值得思考与探究。

“教产结合”成功培养技能型人才产生的社会影响力已有力地推动了中职校的发展。这种人才培养模式已成为国内职教界公认的技能型人才培养途径。它与德国的“双元制”、新加坡的“教学工厂”、我国台湾的“建教合作”等具有许多相似之处。“教产结合”可以从宏观、中观、微观三个层次上去理解，宏观层面是指教育事业的发展与经济和社会发展统一规划、协调配合，经济建设依靠教育，教育为经济建设服务，形成经济和教育之间的良性循环；中观层面是指教育部门、教育单位同产业部门、产业单位优势互补、合作办学，学校按行业、企业的需要办学，行业、企业参与办学的全过程：微观层面是指教育教学过程同生产、经营、服务过程融为一体、互相渗透，教育教学要求同生产任务统一安排、密切结合。本文现从微观层面上剖析中职校“教产结合”实施过程中的定位误区与破解之策。

一、中职校“教产结合”的定位误区

1“导向定位”误区——将“教产结合”仅当作学校与企业建立学生实习与就业单一形式合作关系，忽视与企业建立深层次、全方位合作关系。

其实，“教产结合”中的“教”是指教育，包括教育部门、教育事业、学校教育和教学活动等；“产”是指产业、生产以及经营、服务等经济活动：“结合”是指产业部门和教育部门之间，实际生产经营服务过程和教育教学活动之间建立极为密切的联系。两部门之间是互相依存、互相联结、互相渗透的统一体。因此“教产结合”这种合作关系应该是双向的。学校需要企业合作，企业也需要学校服务，仅仅作为学生实习与就业的观点是片可的、传统的。新形势下“教产结合”应该具有深度性、全方位性和稳定性等特点。在深度性上，“教产结合”要突破实习就业、订单培养、培训员工、来料加工等浅层合作，向企业参与学校专业建设、课程开发、技能鉴定、评估评价等方面深入；在全方位性上，“教产结合”不仅是学校就业部门与企业人事部门的合作，还是教师与企业技术人员之间、工人师傅与学生之间、学校实习车间与企业车间之间等多方位对接；在稳定性上，就是在企业与学校之间建立相互信任、互惠互利关系，有了稳定性就能确保教产结合的长期性和有效性。

2“建设定位”误区——将“教产结合”重心仅放在实训基地硬件设施建设上，忽视了课程开发、教师培养等软件环节建设。

推行“教产结合”需要硬件和软件两个条件，硬件就是校内校外的实训基地的实施设备，软件就是课程和辅导老师(师傅)。硬件设施虽然需要大量的资金投入，但在国家、省、地方财政支持下，多数中职校的重点专业实训基地条件已经大大改善，设备的先进性、生产性、仿真性也得到了体现。但在不少中职校也存在这样的现象：设备利用率不高，甚至几年前购进的设备还没使用一次。究其原因，除了在基地建设前缺少必要的认证外，更主要的原因是相配套的课程和教师没有跟上。学生、教师、课程、设备四者是相互联系的一体，不能分割开来，学生、教师、课程应以设备为媒介。要确保学生正确使用设备，熟练操作设备，首先是教师必须会用设备，其次是课程内容必须体现设备。课程改革和教师队伍建设不同于基地硬件建设，它是一项长期的、循序渐进的、大投入的、不是立竿见影的工程，不少中职校往往忽视这一点。因此，课程改革和教师队伍就成为“教产结合”的软肋。

3“操作定位”误区——将“教产结合”操作上仅简单理解为让学生参与企业生产和服务，而忽视了教学训练过程和学生基本技能的形成和运行保障机制的建立。

“教产结合”不能简单地理解成让学生在企业或学校参与生产和服务。学生能否参与企业生产和服务是有条件的。在“教产结合”实践过程中，常常出现学生加工的产品合格率太低、数量不稳定等问题，这与企业的生产要求是不相适应的，因而企业对实习学生兴趣就大打折扣。归根结底，主要是学校准备不足，忽视了学生扎实的基本技能培养。忽视了学生爱岗敬业、质量等意识的培养，忽视了相关保障机制的建立。笔者认为，在学生参与企业生产和服务前，首先是学生的基本技能必须达到相应的水平，即使是简单生产操作工也应如此，要保证学生知晓和使用仿真企业生产设备，尽可能达到零距离对接；其次是让学生直接或间接接受企业价值观等方面的教育，帮助学生很快适应区别于教室的工作环境；最后是对学生管理要跟上，要建立直接参与学生管理的教师或师傅队伍，要在学生中间形成班组或工段长、质检员、安全员、操作员等岗位或职能分工，要建立竞争、考核和奖励机制等。

4“模式定位”误区——将“教产结合”的实施模式主阵地仅定位于企业，忽视了学校内实训基地建设。

认为“教产结合”的阵地就是企业的观点主要是受传统思维定势和教学条件限制的影响，具体表现在学校校内实训基地建设“实验室化”、“课堂教学化”，实训基地“教”的功能偏多，而“产”、“研”、“学”的功能太少。在阵地建设方面，我们不能照搬新加坡的“教学工厂”模式，把工厂搬进学校，因为受学校教学条件的限制；同样，我们也不能照搬德国的“双元制”模式，因为受相关政策制约，企业参与职业教育教学改革的职能并不明确。因此，推行“工学结合、教产结合、顶岗实习”人才培养模式，对于我国职业教育来说，是一个创举，具有中国特色。笔者认为“教产结合”阵地不能仅限于企业内实训基地建设，学校内阵地建设同样重要，要积极推进“厂中有校、校中有厂、厂校一体”基地建设模式。随着国家、地方财政不断投入，中职校教学条件必将得到很大的改善，实训基地建设不能仅满足于“教”的功能。要确立“精练实用”人才培养理念，努力构建“厂校一体”能力培养平台，营造“教产结合”能力培养环境。

二、中职校“教产结合”的破解之策

实施推进“教产结合”没有捷径。只有踏实做好各项基础工作，才会有实效。

1瞄准特色产业，办出学校精品专业。

以市场需求为导向设置专业，依托地方特色产业优化专业结构，办出精品专业，是提高学生职业能力的前提，是实施“教产结合”的基础和关键环节。若学校的专业设置与地方产业都不相吻合，企业与学校就失去合作的结合点，“教产结合”也只能是形式上的。例如，中职校的机电专业就应该瞄准机电产品制造、装配、机电设备维护等岗位的企业，电工电子专业就

应该瞄准电子产品制造、装配与调试等岗位的企业。为此，学校精品专业培养计划一定是与企业需求相吻合，才能提高教学的针对性。同时，学校要主动邀请企业专家协助制订专业发展规划，及时了解企业的改革与发展方向，特别是要了解产业结构的变化及新技术的发展状况，要及时掌握行业、企业的产业动态、预测行业发展前景，并根据行业、企业的岗位要求，按需育人。

2办好校办产业，建好校内教产阵地。

校内实训基地是学校实践性教学环节的主要场所，是学生进行基本技能训练、岗前训练、仿真模拟操作训练和综合技能训练的基地。中职校应依托精品专业资源优势，积极创办相应的校办产业，利用学校在技术、人才和信息等方面的优势。依托精品专业发展校办产业，为教师和学生提供相对稳定的教学和生产实习的基地，形成良好的“教产结合”的氛围。例如，中职校可以针对电子技术应用专业创办电子产品装配车间，针对数控专业创办模具设计与制造车间。针对汽车专业创办汽车维修店等。学校也可利用现有的生产设备，承接一些对外加工业务，实现足不出户的“教产结合”。

3深挖实训基地潜能，打造“双师型”团队。

实训基地不仅是学校实施实践教学环节的主要场所，也是培养“双师型”教师队伍的重要载体。学校应以基地为平台，加强中职校专业教师和企业专业技术人员的交流，坚持“自我学习、培训进修、岗位锻炼、合作研发”培养模式，加快“双师型”教师队伍建设，促进教师专业化发展，实现教师——师傅一体化。例如，学校可以以专业课程为单位。或以职业工种为单位，或以项目为单位成立相应的课程开发教师团队，并达到优化组合。学校也可以通过鼓励专业教师承接校办产业、承接生产加工任务、承接企业科研课题等途径，让教师在真实的环境中得到锤炼。

4优化课程结构，开发精品校本课程。

中职校必须要打破传统课程体系，按照文化课为专业课服务，专业课、实践课围绕专业技能培养为原则优化课程结构。因为社会技术更新换代很快，新技术、新工艺层出不穷，传统课程的更新速度远落后于生产实际，往往难以实现理论与实践的同步化教学，中职校应积极开发面向生产一线的精品校本课程。在课程内容上，要增加传统教材中没有而实际生产中大量应用的内容，删除生产实际用不上或很少用上的内容，使教学内容更贴近生产实际，要突出经验性、规范性、可操作性，并能精细化。例如，关于《钳工技术》中“成组螺栓装配”内容，不能简单描述成“依次安装各螺栓”，而应考虑各螺栓受力均匀等，避免应力集中，按一定顺序和规范逐渐旋紧，等等。在编排体系上。根据课程的特点和生产实际需要，采取理论实践一体模式，使教学顺序尽可能与生产实际保持一致。以便于现场教学和生产实习，引导学生“做中学、学中做”，提高学生学习效率。

5突出能力培养，完善教产结合过程。

一是要加强学生基本技能的培养。指导老师必须手把手地教，学生要一招一式地学，先易后难、循序渐进，先进行单项工序操作，最后进行综合加工训练，在训练时，还要培养学生的安全生产、产品质量、职业道德意识，树立安全第一、质量至上的理念。

二是分层推进教产结合。学校可以按学生技能水平高低，分成低年级组和高年级组，低年级组需在指导教师详细讲解和示范的带动下，主要参加产品的辅助加工，高年级组则可分在正式生产岗位或关键岗位上。学校也可以根据企业生产或服务需求，组建强化班级，使学生快速适应企业特种岗位要求。

三是多岗位训练学生。无论在校内还是在校外基地实习的学生应每间隔一段时间调换工作岗位，尽量让他们熟悉生产加工的各种工艺过程和各种仪器设备的操作方法，接受更多老师的指导和更多岗位的训练。这就能大大提高学生的适应能力，同时还能提高他们的生产兴趣和成就感。

地方高校教师供给困境的破解之策 第4篇

一、教师供给困境的时代表征

1.供给结构失衡

一是“产能过剩”。2006—2015年,我国平均每年师范毕业生为70.16万人,而平均每年录用的中小学教师仅为24.85万人;不容忽视的是,每年录用的中小学教师中,至少20%来自非师范类专业,师范毕业生的录用数量仅占毕业生总量的27.89%。

二是性别失衡严重。华东师范大学在全国27所师范类院校的万名学生中进行抽样调查,结果显示,在校师范生男女比例差距明显加大—女生达65.3%,男生仅占34.7%。山东省2015届师范毕业生中,女生29307人,男生9188人,女生是男生的3倍多。

三是学科分布不合理。一些长线学科如语文、数学学科教师相对富余,体育、音乐、美术、劳动技术、科学、信息技术、综合实践等学科教师严重不足。相关学科教师短缺严重影响着中小学教学质量,也对中小学生的全面发展造成不利的影响。

2.供给组织消散

一是教师教育中心地位丧失。师范院校转型综合院校或综合性发展带来了非师范类专业的数量增加,使得师范类专业原有的中心地位不复存在,在资源占有与分配比例,以及学校发展决策中的角色地位和话语权等同步降低。

二是培养组织肢解。高校发展的综合化直接造成师范类专业办学主体的下移,由原来校级统筹、以校为主的集中办学,转变为多头并举、以二级学院为主的分散办学,师范类专业培养合力因分散和受到挤压明显下降。

三是实训基地缺损。一是责任缺损,中小学承担教育实习的非制度化,难以调动实习承担校的积极性和主动性;二是需求缺损,部分师范生到非教育系统的就业取向,就业考研的刚性要求,造成实习流于形式,实习基地名存实亡;三是建设缺损,分散实习的组织方式,不利于实习基地系统性、规范化建设。

3.供给质量滑坡

新任教师岗位胜任力堪忧。一是学非所教,有的新任教师所学内容与就业学科不对口,有的虽然对口,但首岗胜任能力严重不足;二是教无办法,“不会教”“教不会”的现象时有发生;三是技能面窄,除主教学科外,班队活动所需的组织协调能力、文体特长等明显不足。

二、教师供给困境的原因分析

1.省级统筹主体缺位

供源于需,科学的供给结构取决于在明确需求结构的基础上进行的有效统筹。

从目前体制看,中小学教师需求数量等于中小学校教师编制总量减去在编人数;而编制总量的设置掌握在地市人社和编制部门。

中小学教师供给主要来自高校师范类专业和部分非师范类专业毕业生。高校师范类专业毕业生数量主要取决于高校自身在上级下达招生计划总量内的调配;高校非师范类专业毕业生的供给具有不可控性,但其每年每地区考入数量且分布在音体美以外学科的基本特征,可为师范毕业生数量调控提供重要支撑。

目前的问题是,高等院校与地市人社、编制部门之间没有行政隶属关系,统筹教师供需双方的省级主体缺位,有效的教师供需信息网络平台尚未建全,双方对教师供需信息的掌握存在极大的不对称。

2.新型教师教育体系建设滞缓

一是对建设什么样的现代教师教育体系仍旧迷茫。传统中师、师专、师范类本科院校三级教师培养体系打破之后,随之而来的是师范教育大学化,师范院校综合化,教师教育边缘化;转型期教师教育何去何从,缺乏系统设计。

二是谁来建设新型教师教育体系没有明确。省域内谁来统筹教师教育工作,高校内如何整合优化教师教育资源,校外实训基地如何治理更为科学,诸多问题,至今仍没有得到很好地解决。

三是对如何确保师范生的培养供给质量缺乏监管。面对就业市场的激烈竞争,对就业率低、口碑差的高校、其他类学校或专业,缺乏有效的治理措施。

3.校地协同培养执行不力

一是协同培养的机制缺乏监管。协同主体会议多,协议多,落实少,效果差;缺少有效的评估督导机制,协作结果的优劣对协同主体影响不大。

二是协同培养内容不够全面。高校与地方政府、中小学协同设置专业、创新招生办法,制定培养目标、设计课程体系、建设课程资源、建设实践基地、开展教学研究、评价培养质量的系列内容没有明确。

三、教师供给困境的破解策略

(一)充分发挥省级人民政府的特有功能与上位优势

省级人民政府统筹教师供给工作具有上位性和针对性等优势。上位性,是指省级人民政府及其所属教育厅(局)对辖区内省属高校具有直接行政权和业务指导权,对辖区内市地政府组织及其教育行政部门具有直接领导权和管理权;针对性,是指各省份基础教育发展阶段不同,教师供需各异,以省份为单位研究教师供给,有利于因地制宜,增强实效性,克服“一刀切”“齐步走”。

(二)统筹省级有关部门的教师供给职能

在省级教育体制改革领导小组下设立教师工作领导小组。统筹省级人力资源和社会保障厅、编办、教育厅、财政厅、发展改革委员会等有关部门的教师供给职能;负责规划、指导省域辖区各级各类学校教师队伍建设;预测并规划教师需求数量和补充机制;合理设置和调整高等学校及学科专业布局,调控教师培养的类别和数量;整合优化优质教师教育资源,创新资源共享机制。

(三)推进新型教师教育体系建设

1. 整合高校内部教师教育资源,建立教师教育学院

在原有教育学院(系)基础上,整合优化校内教师教育资源,组建独立实体单位;院长由分管教学的副校长担任。主要负责全校教师教育类专业招生计划制定与落实、教师教育类课程设置与实施、教师教育课程师资配置与管理、学生培养质量监控与评估、教师教育改革与实验等工作,全面统筹教师培养工作,确保教师培养质量。

2. 优化高校和地方教师教育资源,建立省级教师教育基地

以教师教育学院建设为载体,采取校地双方共建、共用、共管方式,优化高校属地中小学校、教研室、教科所等教育机构优质教育资源,组建教师教育基地,省级教师教育基地是集教师培养、培训、研究、交流为一体的教师教育的主渠道,主要负责地方教师培养资源的供给与协调,包括优质教师资源、课程资源、需求信息资源等;基地主任由高校副校长和教育局长共同担任。

3. 整合区县教师教育资源,建立县级教师教育基地

整合县域内教师进修学校、教研、教科研、电教等教师教育资源,组建县级教师教育基地。统筹县域教师教育工作,协助高校完成师范生见习和实习的安排、指导和管理;推进高素质、专业化教师队伍建设;配合当地教育行政部门做好本区域内中小学教师队伍建设规划,为教育决策提供咨询服务等。

4. 遴选优质特色学校,健全实践实训基地

以教师教育学院建设为载体,采取校地双方共建、共用、共管方式,全省统一部署,坚持需求导向,上下联动;由高校与市县教育行政部门共同遴选优质特色学校,作为省级教师教育基地学校;具体承担师范生实践、实习任务,参加教师培养研讨,兼授师范类专业课程,评估人才培养质量。

(四)改革生源遴选方式

一是设置免费(公费)师范生培养计划,实行提前批次录取;二是实行初中起点六年、七年一贯制订单式培养,招录优秀初中毕业生;三是实行“大类招生、二次选拔、分段培养”的方式,选拔优秀在校大学生进入师范类专业学习;四是保障男性生源比例,克服性别失衡;五是实行“高考、会考、面试”相组合的“三位一体”招生机制,把高考成绩、会考成绩、校考成绩按5∶2∶3的比例,汇成高校招生总成绩。

(五)创新教师培养模式

强化用户意识,凸显政府统筹职能,建立政府、高校、中小学校(GUS)三方联动机制,深化全面合作内容,提升教师培养质量。重点推进校地联盟系列活动。

一是校地联盟—课堂对接:把中小学课堂全建制进入大学教室,使高校师生零距离感知中小学课堂,感受中小学教学文化,实现小学师生和高校师生四个不同主体之间的多元互动。

二是校地联盟—协同教研:对人才培养的目标设置、课程建设、教学项目等开展合作研究,以项目为载体,以任务为驱动,深化教师团队合作。

三是校地联盟—兼职任教:推进校际之间的师资队伍交流,高校教师教育者直接担任小学课程教学,小学优秀教师兼教高校教师教育类课程。打造“专兼结合、优势互补、结构合理、互惠双赢”的教师教育共同体。

四是校地联盟—资源共建:每个省级教师教育基地省财政拨款分别为300万元,高校至少按照1∶1的比例给予配套,主要用于基础条件建设。

(六)强化实践实训,提升从教素养

整体设计实践教学环节。把教育实践贯穿教师培养全过程,建立以教育观摩见习、校内模拟实习、校外集中实习和小组研习为主要模块的实践环节,与理论学习实现“双轨并联”,促进理论与实践的深度融合。构建全方位实践内容。包括师德体验、教学实践、班队管理实践、教研实践等;丰富师范生教育实践体验,提升教育实践效果。

破解之策 第5篇

关键词：财政支农资金,股权量化,集体资产,精准扶贫

一、引言

改革开放以来,农民收入得到了快速的增长,但是城乡收入的绝对差距却越来越大,虽然近期的城乡收入比有所回落,但城乡收入差距矛盾却依旧严重。财政支农资金投入不断增加,但是财政支农资金使用效率低下,没有很好地起到促进农民增收的作用。[1]农业现代化是“四化”中的短板,如何利用财政支农资金来实现农业的现代化,进而促进农民增收,具有重要的现实意义,也成为学术界研究的一个热点问题。

目前财政支农资金股权量化改革还处于起步阶段,已有的研究成果非常少见,但针对农村集体资产股权量化改革的研究已经形成了一定的成果。第一,从法学研究的视角看。我国至今尚未有系统的法律、法规对农村集体资产进行规范,使得农村集体资产产权改革在推进过程中遇到了成员资格标准混乱、流转制度的不健全等诸多问题。[2][3]第二,从社会学的视角来看。站在农村治理的角度来进行分析,认为正确处理好不同意识形态冲突与村民实际利益之间的关系,[4]构建“村社协作型”社区治理模式,[5]是保证集体资产分割顺利进行的关键。第三,从经济学的视角看。对集体资产股权的形成、内涵以及建设进行了详细的阐述,[6]并分析了农村土地经营权抵押贷款等具体问题。[7]此外,现阶段针对农村集体资产股权量化改革,各地区也形成了不同的做法,基本形成了以温州试验“三分三改”、松江试验“三级合一”和成都试验“取零为整”为代表的典型股改模式。[8]但由于东部地区原本就存在集体资产,可以进行集体资产股权量化改革,但西部地区不具备条件,原有集体资产空壳化严重,集体资产主要来源于财政支农资金,国内也暂时缺乏相关研究,因而可以从东部地区获得有效的经验借鉴。

当前,四川正处在全面深化农村改革的攻坚期、加快农村全面小康建设进程的关键期。为进一步促进财政支农资金有效利用和农民持续稳定增收,四川率先推进财政支农资金形成资产股权量化改革,并积极探索投资收益扶贫新模式。2015年1月四川省政府办公厅下发《关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点的意见》,选取广元市利州区等8个县区开展试点工作。本文以笔者在广元市围绕“农村集体资产和财政支农资金股权量化改革”、“精准扶贫”等问题展开的专项调研为基础,总结股权量化改革的主要做法与成效,剖析改革实施中存在的主要问题,并提出相应的政策建议。

二、财政支农资金股权量化改革的实践探索与理论归因

1. 财政支农资金股权量化改革的实践探索

广元坐落于四川省北部,具有边远山区、革命老区、地震重灾区、连片贫困地区等属性,是依旧主要依靠传统农业生产方式的农业地区,其“三农”问题依旧严峻。除利州区的个别乡镇外,其他县区90%以上的村由于集体组织没有经济收益,属于典型的“空壳村”,导致公共设施建设没有资金保障,村级公益事业发展非常困难。广元农村产权制度改革除加快对原有农村集体资产进行改造外,重点是以财政支农资金股权量化改革为杠杆,将财政投入到生产经营性方面的支农资金撬动农村产权制度改革。选择在全市农村改革综合试验区、苍溪县永宁镇兰池村、朝天区中子镇、昭化区柳桥乡等地率先开展股权量化试点,形成了一批改革成果。笔者调研发现,试点地区股权量化改革的主要做法如下:

一是广元市率先在全省范围内开展农村土地承包经营权等“七权”(集体土地所有权、房屋所有权、农村土地承包经营权、林权、集体财产权、建设用地使用权和小型水利工程产权)改革,明晰了农村各类资产的产权,为集体资产股权量化改革的推行打下了必要的制度性基础。此外,在市一级和村镇一级都成立了农村集体资产股权量化改革的专门领导机构,为改革的顺利推行提供了组织保障。

二是整合包括财政投入的特色产业发展资金、配套基础设施建设支农资金、财政扶贫资金在内的各项财政支农资金,形成资产股权。2015年,广元市财政支农资金总额30314万元,其中股权量化财政支农资金13000万元(包括市本级财政支农资金4300万元),并将这些资金投入农业发展,形成了一定的农村集体资产。

三是按照集体协商一致的分配比例将股权量化到村、社、村民三级经济主体,实现农村各类经济主体的协同发展。如兰池村将财政投入特色产业发展和生产性支农项目补助资金打包定股,按照村、社、村民1∶2∶7的比例分配股份,以此来提高各个参与主体的工作积极性。

四是通过引导和鼓励新型农业经营主体开展多种形式的农业合作生产经营,盘活资产股权,增加持股成员财产性收入。以广元市特色农业产业为发展对象,主要发展以猕猴桃为领军,粮油、生态养殖为配套的“1+2”特色产业,大力发展各类特色农业企业和新型农业经营主体。

五是针对贫困户,在股权量化环节先划出一部分设立贫困户优先股,再平均量化剩余部分,切实做到精准扶贫。第一,实行双重配股,即给贫困户多配给一部分股权。如兰池村的每名贫困群众不仅可享受到普通村民分配的股份,还额外享受扶贫股份,按此,254名贫困群众,每人分得财政支农资金量化股金9516元,计9.52股,比普通群众多5.67股。第二,实行动态管理,即贫困户一旦脱贫且经过3年的巩固期以后,就将重新调整扶贫股权的再分配。因此,改革的实质是创新财政支农资金使用方式,增加农民财产性收入,促进现代农业发展。

股权量化改革主要在以下五个方面取得了突出的成效。第一,增加了农民财产性收入。以苍溪县为例,改革后每年人均能领取股金利息375元,相当于2014年该县农民人均纯收入的6%,再加上产业收益二次返利以及为业主大户搞管护的工资收益,农民增收可观。第二,壮大了集体经济。在试点中,兰池村村集体分得96.5万元计965股,2014年股权收益1.27万元,到2016年每年至少可获得股权收益3.13万元;组集体分得193万元计193股,2014年股权收入2.54万元,到2016年每年至少可获得股权收益6.27万元。第三,发挥了农户主体作用。让农民成为改革的主人,以股权收益和分红为抓手来调动群众的积极性,更好发挥群众参与建设、管理和监督的主体作用。第四,提高了财政支农资金的使用效益,发展了现代农业。苍溪县永宁镇兰池村以财政支农为杠杆,引导农民资金大力发展猕猴桃、土鸡和生猪产业。截止2015年,全市新培育各类专业大户710户、示范家庭农场115家、农民合作社210家、县级以上龙头企业133家。第五,助推了精准扶贫。以苍溪县兰池村四组贫困户姜仕茂为例,全家5口人,按照贫困人口每人9.52股计算,股权量化后全家拥有47.6股,预计每年仅股权收益就达到1500元以上。

2. 改革探索的理论归因

新制度经济学认为,产权是一组财产权利束,所有权是产权的核心,还包括使用权、支配权、处置权和收益权等一系列权利。从产权经济学的角度来看,广元做法的各个环节的内在理论逻辑是“产权确定(前提)———产权分离(基础)———产权流转(核心)———产权保护(保障)”,其目的是激活农村资产,降低交易费用,提高资源的配置效率,进而助力“三农”问题的解决。首先,要对产权进行明确的界定。产权明确是实现资产价值的前提,只有明确的产权归属才能降低交易费用,形成经济效益。广元市在改革中的“七权同确”就是为了明晰农村的集体产权,为农村集体资产的流转和创造效益打下基础。其次,财产权权利束的分离是改革的基础。这主要体现为所有权和收益权的可分离性,农村土地所有权依旧归集体所有,但是其收益权、承包权等可以转让和抵押,这亦可以更好地促进农民财产收益权的实现,使农民收入的增长更有成效。再次,产权顺畅的流转是实现财产权利的核心。任何产权主体对其产权的行使,都是在收益最大化动机支配下的经济行为。财产权的自由转让在市场经济中起着基础性的作用,它可以保证生产力高的农民可以给出一个略高于农户自己经营土地所能赚到的利润来实现承包土地。广元改革区设置了专门的土地信息平台和土地流转交易平台来加快土地等资产的流转。最后,严格的产权保护是产权实现的基本保障。这需要政府提供良好的外部运行环境和必要的制度保障,这是改革试点区成立专门的改革办、颁布专门性的条例、聘用专门的改革执行人员的内在动因。

三、财政支农资金股权量化改革存在的现实困境

受制于地方政府资源整合能力、要素市场完善程度、经营主体培育程度及其农业产业化发展水平,再加上现行法律、政策等制度性约束,在推进改革过程中遇到了一些亟待解决的现实问题。

1. 财政支农资金整合能力有待提高

改革试点工作由各级财政部门负责推进,农业、林业、水务、畜牧、扶贫、交通等部门按照各自职责配合工作。由于财政对农业投入渠道较多,支农资金分属农业、林业、水利和气象等不同部门管理,因而存在条块分割,相互之间难以协调。加上部分县乡基层财政困难,中央和省级支农项目缺乏配套资金。这样导致财政支农资金投入不足,整体使用效率不高。

2. 政府配套服务难以防控生产经营风险

农村产业发展面临自然灾害、市场波动和瘟疫病害三重考验,尤其是部分试点地区受制于盆周山区的恶劣自然环境,非常容易遭受各种类型的自然灾害,这必然会增加各种农业新型经营主体的生产经营风险。地方政府为改革的推动做出了巨大的努力,但是其对降低农户经营风险的相关服务还有待增强。首先,政府过于注重前期的土地确权颁证,对从事农业产业化经营的业主缺乏有效的后期扶持。其次,政府对产业园区及配套建设的公益基础设施缺乏必要的维护。最后,政府只重视引进业主和企业,缺乏后期监督,业主违约风险大,农民土地流转收益、股权分红收益缺乏有效保障。

3. 农业产业化经营水平亟需提升

股权量化改革要增加农民财产性收入,关键在于通过开展多种形式的农业合作生产经营,盘活资产股权,让获得股权的农户获得产业利润的二次分红。目前,试点地区新型农业经营主体培育和发展力度不够、要素市场尚未统一、新型农业社会化服务体系发展滞后,这些制约了农业产业化经营水平提升,影响到财政支农资金的配置效率与效益。

4. 农民股份合作组织缺乏法律保障

改革试点中,政策鼓励持股农民入股农民合作社、农民用水合作组织,通过合作经营形成良好的利益联结和共享机制。不过,现行《农民专业合作社法》没有明确农民股份合作组织的法人地位,当其他经济组织或持股农户与其发生经济纠纷时,无法通过法律途径获得有效解决。这样限制了农民专业合作组织对生产要素的整合,更加不利于农村改革发展的稳定性。

5.新型经济组织的运营缺乏科学的治理架构

新型经济组织尚未形成科学的治理框架。首先,很难规避“内部人控制”问题。虽然新型农业经济组织按照章程成立了股东会、监事会,实行一人一票,但是由于信息不对称问题的存在,持有股份的普通集体成员对集体资产的总量、分布、经营状况等掌握的信息远不如村干部,容易导致村干部的权力过大。其次,集体股缺乏人格化代表。一些改革试点区在进行股权分割的基础上保留了一定比重的集体股。集体股的所有者代表为集体经济组织,但是集体经济组织没有形成很好的人格化代表,村干部就成为了实际上的集体股代表,这为“干部经济”的最终形成留下了一定的隐患。最后,新型农业经营主体有效运营缺乏科学的治理结构,没有形成决策权、执行权、监督权相互促进、相互制约的现代企业管理制度。

四、进一步推动财政支农资金股权量化改革的对策建议

针对改革中存在的问题,加快推进财政支农资金股权量化改革试点需从以下五个方面着力:

1. 加大财政支农资金投入,提高支农资金整合能力

农业作为一个弱势产业,离不开政府大量的资金投入。首先,要进一步增加产业发展和生产性基础设施项目资金,增加股权量化资产,让群众获得更多的量化股权。其次,建议将财政扶贫资金、农村集体资产纳入股权量化范畴,拓宽资金来源渠道。再次,改变涉农资金管理部门多、使用分散和交叉重复的现状,提高财政部门对支农资金的整合能力。最后,赋予县级财政更多的使用操作权限,力争使农户获得更多的量化股权。

2. 提升农业产业化经营水平,提高农业产业效益

第一,在改革推进之前,就要先行做好规划,因地制宜地培育地方特色优势产业。第二,进一步加大改革的力度,建立和健全新型农业社会化服务体系,进而实现农业的三产融合。第三,创新经营模式,大力推广“合作社+农户+龙头企业”、“市场(含超市)+合作社+农户”等多种经营模式。第四,延伸农业产业链,促进三产融合发展,提高特色优势产业的整体经济效益。

3. 培育和发展新型农业经营主体,激发农业发展活力

农业现代化的发展需要新型农业经营主体的培育。首先,鼓励和引导土地、资金等生产要素流向新型农业经营主体,发展适度规模经营。其次,制定农业经营者资格认定和培养制度,提高新型农业经营主体相关人员的技术水平、市场意识和管理能力。再次,在资金扶持、项目支持和用地用电、信贷担保等方面,为促进新型农业经营主体发展提供优惠政策。最后,积极引导工商资本进入农业产前领域(提供农业投入品)、产中领域(提供农业技术服务)以及产后的流通和加工领域,助推新型农业经营主体发展。

4. 完善政府配套服务,提高风险防控能力

第一,政府要加强农业基础设施的建设和维护力度,尤其是产业园区里道路、桥梁、泵站、沟渠等公益基础设施。第二,政府加大对业主监督力度,逐步建立和健全经营行为约束机制、风险化解机制、利润返还机制、矛盾化解协商机制,保障持股农户财产权收益。第三,政府通过财政扶持、税收减免、金融支持、费用优惠、服务支撑等方式加大后期扶持力度。第四,政府大力推广政策性农业保险,积极引导商业性农业保险介入,增强农民和业主的风险防控能力。第五,政府出台兜底性政策,规范退出机制,在关键时期给予新型经营主体担保和税收减免。

5. 建立现代农业企业制度,改善经营水平

生产力决定生产关系,生产关系又会对生产力产生反作用力。落后的农业生产关系必然会阻碍先进农业生产力的发展,农业生产力的现代化需要农业经济社会制度的现代化来提供支撑。因此,在股权量化治理结构上,必须建立“产权清晰、权责明确、政经分离、管理科学”的现代农业企业制度,探索建立以村民代表大会或集体经济组织成员大会为主体的股东会,委托或聘请有资质、懂业务、信誉好、驾驭市场能力强的专业人员组成集体经济组织的执行机构(经营层),建立以村民代表、村支两委代表、勤廉委代表等组成的监事会,构建现代治理结构,确保股权改革的有效运营。

参考文献

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[2]方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济,2014,(07).

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[4]刘玉照,金文龙.集体资产分割中的多重逻辑---中国农村股份合作制改造与“村改居”实践[J].西北师大学报(社会科学版),2013,(06).

[5]井世洁,赵泉民.新型乡村社区治理模式构建---基于苏南Y村“村社协作型”的个案[J].南京社会科学,2015,(04).

[6]赵家如.集体资产股权的形成、内涵及产权建设---以北京市农村社区股份合作制改革为例[J].农业经济问题,2014,(04).

[7]汪险生,郭忠兴.承包型土地经营权抵押贷款的实践探索---基于对宁夏平罗县与同心县的比较分析[J].农村经济,2016,(06).

破解之策 第6篇

装备制造业是指为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各制造工业的总称, 其产业范围包括机械工业 (含航空、航天、船舶和兵器等制造行业) 和电子工业中的投资类产品。包括通用设备制造业、专用设备制造业、航空航天器制造业、铁路运输设备制造业、交通器材及其他交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用品制造业等。

装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业, 是经济发展的支柱性产业, 是带动经济快速增长的发动机。从世界经济结构来看, 汽车、钢铁、机械制造和建筑业都是其支柱产业, 而汽车和机械制造就同属于制造业的范畴。在我国, 制造业在国民经济中占有重要地位, 主要表现在两个方面。其一, 制造业是国民经济重要的基础, 是国家安全的保障, 是国家竞争力的重要体现。从全国来说, 制造业的工业增加值占我国GDP的35.75%, 即三分之一强。这个数字清楚地告诉我们, 我国国民经济三分之一多要靠制造业, 工业的税收90%在制造业, 工业从业人员80%在制造行业。其二, 装备制造业在制造业中占有举足轻重的地位。制造业是国民经济的基础, 装备制造业又是制造业的基础, 所以说装备制造业是国民经济的脊梁。制造业是实现工业化的根本, 是实现现代化的原动力, 是国家实力的重要支柱。如果

一个国家没有强大的制造能力, 永远成不了经济强国。其中装备制造业位居工业的核心地位, 担负着为国民经济发展和国防建设提供技术装备的重任, 是工业化国家的主导产业。装备制造业承担着为国民经济各部门提供工作母机、带动相关产业发展的重任, 可以说它是工业的心脏和国民经济的生命线, 是支撑国家综合国力的重要基石, 一个国家的制造业水平完全取决于装备的水平。

“工欲善其事, 必先利其器。”当今世界工业强国无一不是装备制造业的强国。美、日、德等发达国家长期以来都毫无例外地把装备制造业作为其经济的主要支柱和强大国力的后盾。要实现中国梦, 我们当前任务就是要振兴和发展我们的装备制造业。

2 我国装备制造业的发展成就

新中国成立以来, 特别是改革开放30多年的发展, 我国已形成了具有一定技术水平、比较完整的装备制造体系, 制造规模居世界领先地位。尤其是近几年来, 国家出台了一系列推动装备制造业发展的举措, 装备制造业发展步伐明显加快。这里笔者以山东沿海城市蓬莱市装备制造业发展为参照, 就不难看出全国装备制造业发展之全貌。山东省蓬莱市位于胶东半岛沿海, 发展装备制造业环境优越。近年来, 蓬莱市装备制造业发展不断加快, 发展层次和水平也进一步提高, 规模化、集群化态势不断凸显。以蓬莱巨涛海洋工程重工有限公司为代表的5家骨干企业正在成长壮大, 一批海洋工程装备制造等大项目聚集蓬莱。巨涛重工、北奔重汽等10家骨干企业的扩能力度不断加大, 装备制造业发展层次和水平不断提高。巨涛重工扩建顺利完工, 北奔重汽5万辆扩能项目加速推进, 新引进产业配套项目9个, 京鲁船业自主建造的77米秋刀鱼船处于世界领先水平, 被农业部授予“远洋渔船建造与技术示范基地”, 新接船舶订单38艘。初步形成了以汽车零部件、船舶配套和海洋重工为代表的特色装备制造业, 北奔重卡、京鲁造船、大金重工等龙头企业带动、吸引配套企业跟进集聚, 实现优势产业向集群化、高端化、品牌化转型升级, 进一步扩量提质上规模。大金重工、巨涛重工扩建等造船重工项目加快建设, 使蓬莱成为“山东省优质造船及配套产品生产基地”, 去年交付各类船舶23艘、计86万载重吨, 实现主营业务收入50.7亿元, 增长25.8%。总投资15.9亿元的15个汽车整车配套项目相继签约落户, 万寿机械扩建、恒驰挂车等11个项目建成投产, 全年共生产重型卡车1.5万辆、改装车6000辆。引进一批资金足、技术力量强的中字头、国字号或外资能源企业发展新能源装备制造产业, 引进风电、光伏、地源热泵、生物质发电等装备制造项目。同时, 龙头企业引领、推动产业型态向高科技、高附加值的方向发展, 预计到“十二五”末, 整个装备制造业达到1000亿元的产业规模。其实, 蓬莱装备制造业只是全国装备制造业的缩影, 从山东蓬莱市装备制造业的方兴未艾, 不难想象我国装备制造业突飞猛进之态势。目前, 我国已经形成了辽中南、京津唐、沪宁杭、珠江三角洲等工业基地。这样形成了北、中、南相对平衡的工业基地。在这样的布局下我国制造业的主要行业产业集中度不断提高。哈尔滨电气、东方电气、上海电气三大集团发电设备产量行业占比达到69%;华锐、金风、东汽风电设备产量占全行业比重达到70%;徐工、中联重科、三一重工、柳工、龙工、山推等工程机械企业已占据全行业市场销售总额的半壁江山。据有关资料透露, 目前, 全国共有规模以上装备制造企业约5.5万家, 从业人员近1500万人, 工业增加值占GDP的10.8%, 税收占国家财政收入的5.5%。我国已能制造具有世界先进水平的火力和水力发电机组, 已能成套提供大型冶金、石油化工设备, 能够建造30万吨级超大型油轮, 城市轨道交通设备国产化率达到70%以上, 中档以下数控机床已能满足国内需要。还有出口增长迅速, 大量产品漂洋过海, 参与国际竞争。从2006年扭转装备制造进出口得逆差并一直保持成本优势。与此同时我国产品的技术水平和品牌知名度也不断提高。在常规发电设备、输变电设备、港口装卸机械、水泥成套设备等制造领域, 我国已走在世界前列, 工程、机械、数控机床等技术含量较高的产品国际竞争力明显增强。中国的装备制造业经过60余年的建设和发展, 取得了令人瞩目的成就, 形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系, 成为国民经济的重要支柱产业, 为国民经济发展和国防建设做出了重要贡献。

3 我国装备制造业发展存在的主要问题

目前我国装备制造业水平大幅提升, 但是与美国等发达国家相比还有一定的差距。

首先, 我国装备制造业面临的首要问题便是产业集中度较低, 规模经济不足。我国装备制造业整体上呈现企业规模小, 大企业规模也不大的特点。以蓬莱市汽车零部件产业为例, 蓬莱汽车零部件企业多达68家, 但绝大多数企业总体规模偏小, 家庭作坊式企业居多。与国内外较大的汽车零部件企业相比, 存在着较大的差距。零部件企业除万寿机械、天日聚氨酯、永进传动等具备一定经营规模, 为国内知名企业实现配套外, 大多数企业仅为蓬翔汽车实现配套, 市场面太窄, 对所配套企业依附性较强。缺乏创新机制和自我改造能力, 产业链较短、上下游企业衔接不紧密, 周边缺乏与之配套的企业提供产品或服务, 造成产业关联度和产业集中度较低, 企业各自为政, 研发、制造、成套设计分离脱节, 合力不足。虽然我国装备制造业的产业集中度由2000年的55.59%上升到了2010年的66.81%, 但与世界上其他国家相比仍然偏低。主要是长期以来中国装备制造业投资分散、重复布局十分严重, 且多数企业按“大而全”和“小而全”建设, 致使装备制造企业规模普遍较小。在装备制造业各行业中, 只有汽车整车制造业和柴油机制造业产业集中度较高, 分别属于贝恩绝对集中度分析体系中的寡占III型和寡占IV型;另外, 在其他行业中, 磨具制造业属于准中寡占型行业, 金属加工机械制造业、集成电路制造业、计算机制造业、船舶制造业以及航空制造业等都属于中下寡占型产业, 金属铸、锻加工业, 轴承、齿轮、传动和驱动部件制造业都属于原子性企业, 集中度非常低, 产业竞争程度较高。较低的集中度通常反映出该行业中大体量企业的产业比重并不大, 不能形成规模经济效应, 限制了中国装备制造业的国际竞争力和产业发展。

其次, 我国装备制造业产业结构不合理, 技术含量低, 自主创新能力不强。在全球装备制造产业链上, 中国装备制造产业总体上处于中低端, 产品技术含量、品牌效应不强。而在其他的制造业中, 金属制品、办公用机械及自动化处理两大产业虽然具有国际竞争力, 但两者皆属装备制造业中技术含量相对较低的产业, 在国际竞争中更依赖成本优势, 而动力机械及设备、工程专用机械和运输设备等技术能力要求较高的产业, 中国与美日德等机械强国有较大差距。与整体工业利润的迅速增长相比, 装备制造业的利润水平增速较小, 如2008、2009和2010年装备制造业产业利润率为12.68%、12.59%和14.61%。这一定程度上反映了中国装备制造业主要以人力资源成本优势而非技术、知识产权等获利的现象。这主要是因为投入不足, 自主创新能力较弱。就蓬莱装备制造业近几年来看, 全市装备制造业企业集群规模有限, 融资渠道不畅, 资金投入不足, 影响了企业技术改造资金投入和新产品的研制开发。目前, 全市取得的发明专利数量和质量在同行业中优势不明显, 具有自主知识产权的产品较少, 科技创新体系不健全。关键是自主研发能力弱, 研发投入少。当然, 还有技术创新机制不完善, 企业自身创新动力不足, 企业与科研院所的创新合作能力偏低, 企业间也缺乏技术协作来解决共性、战略性的技术问题。加上高层次人才缺乏, 人才供给结构性矛盾突出也严重制约了装备制造业的发展。蓬莱市装备制造业人才总量相对较少, 多数企业由于没有形成成熟的激励机制, 对人才的吸引力度明显不足, 存在部分人才流失现象, 导致人力资源结构不合理, 企业也无力支付高薪引进高层次的技术人才, 所以大部分企业还无法摆脱技术引进、模仿创新的生产模式。企业产品生产工艺简单, 附加值低、行业准入门槛低, 市场竞争激烈。尤其是技术型人才的供给存在结构性问题, 呈现高技能人才短缺, 一般工人过剩的现象。而且对技术工人培养不够重视。忽视技术工人的重要性, 高级技工已成为目前的“稀缺资源”。同时, 由于驻蓬高校规模有限, 人才培养也存在校企对接力度不够的问题, 企业所需的专业技术型人才学校培养不足, 呈现专业技术人才供给不可持续的窘境。因此, 创新能力弱导致的进口依赖和出口结构问题, 产业安全风险增加。这些问题的根本就在于自主创新能力弱, 而自主创新能力弱严重制约着装备制造业的可持续发展和国际竞争力的提高。中国的装备制造产业对外技术依存度过高, 产业受外资控制程度较高。目前产业内先进技术、核心部件都需要进口。装备制造业的行业特点决定了先进技术是决定产业安全的关键因素。在重大设备自主研发产品中, 由于中国原始创新的不多, 尤其在核心技术和关键环节上落后于国际先进水平, 核心基础元器件和软件仍没有摆脱受制于人的局面。虽然中国装备制造业的外资技术对外依存度近几年以来有所下降, 但仍然保持在20%左右的对外依存度。另外, 由于我国装备制造企业规模小, 研究开发能力薄弱, 致使自主开发能力差, 技术创新能力低, 高新技术装备和重大技术装备在很大程度上还要借助引进外国的技术。上述所述的现象和原因, 必然导致出现我国装备制造业传统和大路货产品生产能力猛增, 致使不少产品生产能力过剩, 供过于

求, 企业效益不好。现在我国低端的简单机械产能过剩, 而高端的装备制造还是缺乏。重大技术装备和高新产品生产能力又严重短缺, 致使国外机电产品大量涌入国内市场。像核电和风电要大力发展。但目前我国核电装备自主化整体仍处于起步阶段, 风力发电设备总装和关键部件能力不足。在新材料、信息、新能源汽车等新兴产业领域, 也都迫切需要新型装备的保障和支撑, 这些不得不依靠国外进口。

最后, 企业缺乏自主品牌和一流企业, 国际竞争力不强, 也是困扰中国装备制造业发展的问题之一。大企业、大集团代表了一国的产业技术进步水平和国际竞争力, 装备制造业是最能体现规模经济效益的产业, 但中国很少有在规模与自主创新能力上能与国际一流企业和跨国集团 (如美国的通用、德国的西门子、日本的三菱) 相抗衡的大企业。且与跨国公司相比, 中国还没有一家装备制造业企业拥有在全球具有重要影响力的著名品牌。当然, 除了企业自身原因外, 各地政府支持力度不够有关, 资源约束增强有很大的关系。如蓬莱土地资源十分紧缺, 再加上国家实施土地新政, 落实项目用地难成为制约装备制造产业发展与提升的重要因素。还有蓬莱整车和零部件生产企业都是民营企业, 加上企业规模偏小, 国家扶持资金很少, 企业融资也很困难, 影响了企业新产品、新工艺、新技术的开发应用和产业升级。整体而言, 中国装备制造业产业国际竞争力2008年以前处于上升趋势, 从2000年的-5.35%上升到2008年的20.77%, 自2009年开始, 我国装备制造业国际竞争力受国际金融危机影响有所下降, 2010年下降为17.36%。这主要因为中国装备制造业不仅缺乏核心技术, 而且缺乏世界知名的自主品牌和世界一流企业。

4 加快我国装备制造业发展的主要措施和建议

4.1 加强技术创新, 增强装备制造业的竞争能力

中国的装备制造行业在发展时应重视技术进步和科技创新, 提高产品技术含量。装备制造业企业目前竞争力不强的一个重要原因, 是自主知识产权的拳头产品相对较少。改变这一状况的出路是加强研究开发, 提高企业自主创新能力。因此, 要引导企业建立完善的技术开发体系, 形成哑铃型生产结构, 积极推进以企业为主体、市场为导向, 技术引进和自主创新相结合的技术创新体系建设。企业要加强自主创新能力, 坚持技术引进、消化与自主创新同步, 促进装备制造业的技术升级。企业应逐步加大自主开发和自主创新的力度, 使装备制造业的技术创新模式由引进技术型向引进技术和自主开发相结合型转变, 进而走向自主创新型。政府要从政策上支持和加大对企业技术改造、产品研发资金的投入, 鼓励企业在立足自主研发的基础上, 通过引进消化吸收, 努力掌握核心技术和关键技术, 实现产品再创新和自主制造, 增加产品附加值。要采取“引创结合、自创为主”的模式, 积极引进先进技术, 推动自主创新, 继续加大对装备制造业重大技术攻关费用的支持力度, 增大科研经费投入, 加强与高校科研机构等的合作, 培育紧缺的高级、创新人才, 将科研成果转化成生产成果, 将精力放在核心、领先技术的掌握消化上, 提升我国装备制造业产品技术含量, 加快企业利用信息技术实现现代化管理的步伐, 在节能降耗、降低生产成本上再上一个新台阶, 加快大型成套设备出口基地建设, 努力提高产品的出口竞争力。

4.2 依托重点企业优势, 优化装备制造业产业结构

当今各国发展经济越来越集中在提高科技水平上, 市场的竞争, 主要体现在产品技术水平的竞争上。美国装备制造业的发展更加讲究产品技术的高起点、市场营销的高回报, 力争跳出中低产品的竞争圈子。日、德等国继续推进装备制造业整体素质的提高, 比较重视用高新技术优化改造装备制造业, 所以其国际市场竞争力依然不减当年。以韩国、台湾为代表的后起之秀努力进行产业组织结构调整, 优化组合, 尽快适应新形势的挑战。相比之下, 中国的装备制造业结构框架还很散乱, 运行机制依然不够活泛, 生产运营的科技含量和科研潜力不足。所以, 在这一大背景下, 中国装备制造业的发展首先是全面提高素质, 广泛吸纳国内外的技术成果, 充分发挥高新技术的后发优势, 促进产业升级。因此, 全行业应当着力解决装备制造业产品结构的升级换代。一方面, 我国已成为名副其实的制造业生产大国;另一方面, 我国每年也要进口许多高附加值的产品, 出口的却是一些低附加值的产品, 参与国际分工的程度较低, 可以说基本上是一个内需型的产业。当今, 世界各国都越来越重视制造业产品的质量, 高质量、多功能、高技术含量和高附加值的产品已成为各国发展的主要方向。大型装备制造业要以研发高附加值、高端的产品为己任, 不能只重视眼前的利益而去投产价格增长快, 但附加值较低的产品, 中型企业要努力进行科技创新, 提升装备水平, 通过优化产品结构, 增加高附加值产品的比重, 促进制造业产品的升级换代。当然各地情况不一。如蓬莱就要围绕全市经济社会发展总体目标, 有选择有重点地发展以汽车零部件、船舶配套和海洋重工为代表的装备制造业。依托这三大行业中的骨干企业, 充分发挥企业的产品、技术、装备、市场优势, 引导和鼓励中小企业向大企业靠拢, 带动配套及零部件生产的中小企业向“专、精、特”方向发展, 形成若干各有特色、重点突出的产业链。重点发展具有自主研发能力的装备制造企业, 如蓬莱京鲁船业有限公司生产的秋刀渔船, 从船型设计到生产都是自主研发, 京鲁也成为国内唯一有能力设计和建造秋刀渔船的企业。逐步实现了由加工制造向研发创造, 从资源依赖向科技依托, 依靠创新引擎驱动, 实现了从低成本优势的中低端制造向科技创新优势的高端智造转变。还有海洋工程装备制造业方面, 重点扶持蓬莱大金, 着力将其打造成为江北海洋重型装备制造业基地。蓬莱大金是国内首家海洋风电专业化制造与海洋风电总装的一体化专业化工厂。公司与掌握世界风力发电前沿技术的GE、VESTAS、GAMESA、SUZLON、Siemens等公司均有合作, 与国内电站建设处于垄断地位的华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团和中国风力发电投资集团五大电力集团以及代表国内先进风电机制造技术的金风科技、华锐风电等均建立了长期的战略合作伙伴关系。蓬莱大金的项目产品主要面向海洋装备制造产业, 是海洋工程装备制造领域的高端产品。在海洋风电、海洋工程油气开采等领域运用广泛, 市场前景好, 对于这样的企业, 各地政府要大力扶持。

4.3 加快兼并重组, 外引内联, 推动装备制造业集群化发展

全行业也需要加快企业兼并重组, 创造一批世界规模的装备制造企业。鼓励装备制造企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间联合、重组, 发挥强强优势, 形成一批产业集聚度大、技术含金量高的大型企业集团。政府应在资金、资源、技术具有比较优势的地区, 制定优惠政策, 招商引资, 吸引人才, 发挥产业集聚效应, 形成知名的装备制造业集中地。继续深化装备制造业的结构调整, 加大“改制、改组”力度, 激发企业活力, 增强国际竞争力。围绕中国装备制造业的优势和强项进行产业结构、组织结构的调整与重组, 鼓励企业实行强强联合, 大力培育在国际上有竞争力的大型企业和企业集团。同时要规范外资的并购活动, 加大对民族优秀企业的保护。一是发展壮大骨干企业。产业集群化发展是装备制造业发展的必然要求。龙头企业是产业集群化发展的核心, 决定产业的聚集程度和集群的竞争力。因此, 要加大对龙头骨干企业的扶持力度, 使龙头企业不断发展壮大规模, 增强其带动能力。二是加大装备制造企业配套项目和企业的招商引资工作, 以装备制造市场需求为导向, 以产业发展重点为依据, 以项目合作为手段, 以扩展产业规模为目标, 对外集中引进一批对我国装备制造业技术水平有重大提升作用的大型合作项目和企业。对于蓬莱来说, 要加大对蓬莱市巨涛重工、北奔重汽、大金重工、京鲁船业等重点企业、高新技术企业的扶持力度, 使现有企业能同等享受招商引资企业的各种优惠政策, 做大做强企业规模, 整合区域内相关企业优势资源, 完善产业配套水平, 延伸产业链, 使关联企业间形成公平竞争、相互协作、互为市场、共生共荣的良好发展态势, 振兴装备制造业, 使其成为推动蓬莱市新型工业化进程的重要力量和产业基础。

4.4 完善人才、服务等体系建设, 保证装备制造企业健康发展

一是加强技术人才队伍储备。专业技术人才是企业发展的“第一资源”。行业和企业要瞄准装备制造业发展的需求, 实现围绕“产业链”打造“人才链”模式, 实现人才与产业的深度对接。要以高级专业人才培养为重点, 加强技术创新队伍建设。充分利用高等院校教育资源优势, 以及在技术研究所和工程技术中心等资源, 在高等院校与企业、科研院所与企业之间联合培育一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工, 使他们成为我国装备研制和系统设计的带头人才。采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策措施, 吸引国内外高水平专业技术人才, 为装备制造业长远发展造就雄厚的后备力量。要对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人员, 政府和有关部门要给予表彰和奖励。二是建立装备制造业社会服务支撑体系。制定相关法规, 培养一大批行业协会、学会、商会、事务所

和咨询机构等中介组织, 树立其威望, 明确其职责, 规范其运作, 发挥其数据统计、信息搜集、调查研究、技术咨询、项目评估、检查监督和成果宣传等方面的作用, 在装备制造业的外围建立起面向社会、服务行业、协助政府的支撑服务体系。建立健全企业信息服务体系, 利用先进的网络技术手段, 建立面向全国开放的信息服务体系, 为企业提供政策、市场、人才、技术、装备、产品等各方面信息咨询服务, 使我市装备企业间做到资源共享, 优势互补。各地要组建装备制造行业协会, 行业协会充分发挥政府和企业之间的桥梁作用, 建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度, 向政府行政主管部门及时反映行业动向, 提出政策建议, 帮助企业协调解决有关问题, 引导企业健康发展。政府要根据本地区装备业发展实际情况, 成立装备制造业发展工作领导小组, 全面负责对装备制造业发展的组织领导和协调工作。要把发展装备制造业作为提高地区竞争力的战略产业, 认真贯彻好国家调整和振兴装备制造业规划的精神, 针对本地实际, 制定加快地方装备制造业发展的指导意见, 准确定位发展目标、发展重点和保障措施等, 进一步理顺装备制造业管理的体制机制, 加强相关部门的协调机制建设和产业联动, 增强管理的统一性和协调性, 推动装备制造业快速健康发展。

参考文献

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