高等教育国际化质量

高等教育国际化质量（精选12篇）

高等教育国际化质量 第1篇

一、建立高等教育国际化就业质量评价体系的意义

构建高等教育国际化就业质量评价体系,是国家教育在发展规划中的一部分。随着社会的不断发展,建立高等教育国际化就业评价体系,可以有效地提高高校的教学质量。当前,高等教育就业质量并没有完善的评价体系,所以对高等教育的教学质量没有制约依据[1],在一定程度上不利于高校的发展。基于对目前就业率以及就业质量的评价,构建高等教育国际化就业质量评价体系的意义有以下四个方面:

( 一) 可以全面反映就业质量

构建高等教育国际化就业质量评价体系,可以全面地反映高校就业的质量。高校就业质量中包含的就业数量标准有学生就业的方式、学生就业的水平、学生工作的环境等。良好的就业质量评价体系不仅可以为教育部门提供就业数量的统计,还可以为高校提供就业质量的监测。

( 二) 可以呈现就业质量的动态

构建高等教育国际化就业质量评价体系,可以使高等教育就业质量的动态及时呈现出来。高等教育就业质量的动态主要指的是就业人数的动态,对每一批毕业生进行就业情况的调查分析,对往届毕业生的就业质量进行一个比较,通过对毕业生实际就业情况的调查,有利于教育就业相关部门与高校及时了解毕业生的就业状况。

( 三) 可以预判就业质量的趋势

构建高等教育国际化就业质量评价体系,可以对高等教育的就业趋势做出预判。高等教育通过长时间的努力,将毕业生的就业质量统计成数据,可以通过科学的方法进行就业数据的计算分析,对高等教育毕业生的就业质量进行探索,可以得出在一定时期内高等教育就业质量的发展趋势[2]。高等教育国际化就业质量评价体系对教育部门以及高等教育在招生时有一定的参考价值。

( 四) 可以预警就业质量的危机

构建高等教育国际化就业质量评价体系,可以对高等教育毕业生就业发生的危机有警示的作用。对于高等教育毕业生就业质量的动态来说,有一定的预测以及呈现作用,就业质量评价体系会制定有效的就业形势发展危机警戒线,在就业质量危机出现前,就会预先发出警示信息,可以为教育就业部门提供一个就业的参考。在毕业生工作的时间内,没有发生意外状况,毕业生的就业质量稳定,可以提出毕业生就业的相关政策。一旦就业质量发生意外状况,可以根据就业质量评价体系制定的相关政策去解决,这样有利于毕业生就业的主动性。

二、高等教育国际化就业质量评价体系存在的问题

( 一) 就业质量评价主体过于单一

目前,高等教育就业质量评价主体过于单一,造成毕业生就业质量评价信息缺乏真实性,就业质量评价的结果,不能够满足高等教育多元化的需要。每一个就业主体的就业质量评价都需要多种方式进行,在评价的过程中需要呈现出多样化以及个性化等特征,因此,高等教育必须重视评价的多元化特征。评价高等教育就业质量的部门目前只有两个,并没有第三方的参与,导致高等教育就业质量没有被监督,这样就使高等教育就业质量缺乏真实性[3]。在毕业生办理就业手续的过程中,办理手续的程序由多个主体组成,如果没有管理体制,其中哪个部门出现错误,将会影响就业质量评价的客观性。

在当前高等教育毕业生就业质量数据收集的过程中,政府部门在就业质量评价中占据主导地位,所以在评价的过程中,过多地关注政治层面的问题,教育部门对就业质量也只是一个数据的统计评价,所以距离全面评价就业质量还有一定的差距,需要高等教育部门与政府的共同努力,进行教育质量评价体系的改进与完善。

( 二) 就业质量评价指标过于单一

高等教育毕业生的就业质量评价,主要是从两方面进行,毕业生就业的数量以及质量主要由就业率来体现。但是就业率只能反映高等教育毕业生的就业人数,以及毕业生就业的具体情况。就业质量是指毕业生就业质量的水平以及就业层次的高低,但是根据实际情况来看,毕业生的就业质量一直都不是高等教育就业率的标准,虽然某些高校提到过就业质量,但是都没有实施,更没有进行深入的探索。

目前,高校的就业质量评价体系没有科学的保障,没有完整的系统,教育部门对毕业生的就业状况划分很简单。高校对毕业生的就业统计,只能反映出毕业生是否已经参加工作,但是对毕业生就业的环境以及职位满意度都没有深入地研究过,对毕业生就业质量的评价不系统、不全面,造成不能科学合理地反映毕业生就业质量[4]。

( 三) 就业评价机制不健全

目前,高等教育的评价机制还不够健全,在对毕业生就业质量数据收集的过程中,存在许多问题。

1. 对高等教育毕业生就业率统计的时间点不恰当。现在教育部门对高等教育毕业生就业信息的采集时间是在每年的9 月1 日与12 月30 日,这两个采集时间对毕业生就业质量的分析有一定的影响,这两个统计时间只能将毕业生当时就业的情况反映出来,但是对毕业生以后的就业状况完全不了解。

2. 当前,在高等教育的毕业生就业质量评价体系中,就业质量评价的主体是不真实的。受我国教育政策的影响,教育部门以及高校在对毕业生就业质量评价过程中,政府部门是不能直接参与进来的,虽然有一定的监督,但是不可能达到预期的评价效果。因此,政府部门与教育部门公布的高校毕业生就业率,都是由高校自行收集的。高等教育的就业率对高校的招生以及排名都有一定的影响,所以在评价过程中,某些高校会抬高就业率,导致就业质量的数据缺乏真实性。

3. 许多高校的就业质量评价方法不科学。当前,高校对毕业生就业质量的评价方法很简单,不但不会遵守一定的评价体系,进行科学合理的评价,而且在调查统计就业率过程中,缺乏科学合理的就业质量评价体系。当前所有的就业质量评价方案,一般都是由高校自行组织,主要是因为许多人的研究需要或行业建设需要。在采集就业率调查过程中,所调查的对象主要是小部分的毕业生以及就业单位,由于各种因素的干扰,导致不能对大面积的毕业生进行走访调查,所以采集的就业率数据一般不能全面分析就业质量[5]。许多调查者采用信访的方式进行调查,不能了解毕业生真实就业情况。单一的评价方法是不科学的,所以需要构建高等教育国际化就业质量评价体系。

三、建立高等教育国际化就业质量评价体系

对于高校的就业质量评价,应该具有合理性科学性,从不同的层面进行,进而完善高等教育国际化就业质量评价体系。

( 一) 对初次就业率以及当前就业率进行评价

1. 应该对高等教育毕业生的初次就业率进行评价,高等教育初次就业率所指的是毕业生在毕业当年,教育部门对毕业生就业率的时间统计以及就业人数的统计。初次就业率可以在一定时间内反映出社会就业人才的趋势以及高等教育的教学质量,所以人们将初次就业率作为评价高校的办学标准。就业率统计的标准是,将毕业生的就业时间作为统计时间点,例如: 8 月31 日为毕业生就业的时间,在8 月31 日前所有的就业率如果大于等于95% ,然后往下推,每下降一个百分点,就会以0. 2 分为准计算扣掉,一直到扣完为止。

2. 应该对当前就业率进行评价,毕业生当前就业率主要指的是对毕业生就业一年后的调查。毕业生在就业一年后,对自己工作环境也适应了,就业状况基本上处于稳定的状态,所以也会对自己在学校学到的知识有一个全新的认识。因此,这时对毕业生进行调查分析,就有了一定的可靠性。就业率统计的标准是就业率如果大于等于95% ,然后往下推,每下降一个百分点,就会以0. 2 分为准计算扣掉,一直到扣完为止。

3. 对高等教育毕业生的初次就业率与当前就业率的分析,可以对学校升学率有一定的影响,在成人教育后,有许多人选择考取更高的学历,比如,考研究生、考博等。升学率的统计标准是,当升学率大于等于20% ,如果升学率在20% - 15% 之间为4 分,如果升学率在15% - 10%之间为3 分,如果升学率在10% - 5% 之间为2 分,剩下的为1 分。目前,国际在就业分析方面选择了劳动力参与率作为参考。而在过去,西方国家曾用失业率、收入与消费分布的基尼系数等三个指标来衡量就业水平。就业率较好的国家包括瑞典、丹麦、日本、挪威、奥地利、瑞士和卢森堡,就业率较差的国家包括爱尔兰、西班牙、希腊、法国、意大利、新西兰和比利时。而其他国家则处于中间水平。

( 二) 对毕业生的专业对口以及工资水平进行评价

毕业生的专业与社会就业岗位有一定的联系,就业岗位不仅可以体现出高校对学生培养的方向,还有利于学生对自己职业的规划。用人单位在招聘时会对毕业生的专业学历有一定的要求,所以毕业生根据自己专业的特点就会找到与自己专业相对应的岗位[6]。毕业生的工资可以反映出就业质量,用人单位提供的薪酬会在一定程度上反映出学校的教学质量以及学生自身的个人修养。通过对毕业生工资的统计可以发现毕业生处于社会的哪个阶段。所以应该对毕业生就业的情况以及毕业生的工资情况进行评价。在收入分配方面,每个国家都有不同的收入分配方式,所以就出现了不同程度的不平衡现象。例如: 德国有20% 的雇员收到的时薪低于中位数的2 /3; 以色列雇员收入低于最低工资雇员的比例为25. 4% ; 法国管理和专业职业的平均工资超过工人和雇员平均工资的2. 7 - 2. 8 倍,男性工资超过女性工资的23% 。在福利方面,目前各个国家大部分的雇员已经享有带薪休假的福利。

( 三) 对毕业生创业率进行评价

有很多高校毕业生选择自主创业,所以应该在其毕业一年后再进行调查统计。学生自主创业可以缓解国家就业的压力,高校毕业生创业的数量与创业的成功是对学校人才培养的重要评价标准。随着国家经济的发展,许多行业都需要高校毕业生参与进来,高校毕业生的创业对我国经济的转型与发展提供了支持,相关部门应给予更多的政策支持,使创业行动落到实处[7]。目前,大多数的毕业生在进行创业时都会考虑到创业规模的大小,由于创业的风险比较大,所以应该对毕业生创业的规模大小进行就业质量的评价,创业规模可以直接地反映出学校培养人才的综合能力[8]。毕业生对未来创业前景的分析与调查,也可以纳入到毕业生就业质量评价体系中。

( 四) 对毕业生的职业进行评价

毕业生在就业一年后,对自己所从事的岗位有了自己的认识。采取就业质量调查分析,可以及时了解毕业生对自己所学知识的应用以及对岗位的满意度,可以分析出毕业生对职位的适应程度。在工作中,人际关系很重要,在工作上需要处理好与上司、同事之间的关系,在质量评价中也很重要,因为这关系到毕业生的生活状态,处理好人际关系在工作中至关重要。就业质量评价的标准还包括毕业生对职业的胜任程度以及对自己职业的发展规划。职位的胜任就是指毕业生能否完成上司交代的任务、完成任务的好坏,以及对职业的发展期待。这些都可以反映出毕业生的工作能力。毕业生对自己职业的规划可以反映出毕业生的发展前景。构建毕业生就业质量的评价体系可以反映出毕业生就业的状况。

四、结语

综上所述,构建高等教育国际化就业质量评价体系,既可以有效地反映出高等教育毕业生就业的实际情况,也可以体现出高校的综合教育水平,还可以科学合理地分析我国就业质量。高等教育国际化就业质量评价体系需要政府与教育部门共同努力完善。

摘要：由于我国人口基数比较大,所以高等教育毕业生的就业成为人们所关注的问题。高等教育毕业生的就业质量成为衡量学校教学质量的标准,所以提高就业率、提升就业质量成为高校关注的焦点。对高等教育国际化就业质量评价体系存在的问题进行分析,并提出高等教育国际化就业质量评价体系的构建策略,能够有效提高高等教育毕业生的就业率,对促进我国经济发展具有十分积极的作用。

关键词：高等教育,就业质量,评价体系

参考文献

[1]高芳.高等教育与社会就业关系的转型及应对策略[J].国家教育行政学院学报,2013(3):29-32.

[2]叶璋礼,惠圣.无边界职业生涯时代的高等教育与就业[J].南京师大学报:社会科学版,2012(2):89-94.

[3]罗建河.论高等教育机构的序列与高职毕业生的就业[J].职教论坛,2012(19):15-18.

[4]李政,刘阳.中国高等教育中的创业精神与就业绩效研究[J].学习与探索,2011(2):181-183.

[5]张锐.贫困大学生助学与就业联动模式的构建——基于高等教育成本补偿理论[J].内蒙古社会科学,2012(4):143-147.

[6]许可峰.论西藏高等教育发展的速度和规模——兼论“就业援藏”政策的意义[J].民族教育研究,2014(1):11-19.

[7]常大治.大学生就业的现状及对策[J].教书育人·高教论坛,2012(7):30-31.

高等教育国际化质量 第2篇

学生入学须知

致泰国学生的一封信

亲爱的各位泰国同学：

冬去春来，万象更新，在春城的樱花争芳斗艳之际，我们喜迎各位来到昆明理工大学参加为期6个月的汉语及中国文化密集课程的学习。三月的阳光是明媚的，大学的校园也因为你们的到来而更加充满了朝气，在此，昆明理工大学国际学院全体老师和同学热情欢迎你们的到来，并对你们光荣成为我们大家庭的一员表示热烈的祝贺！

亲爱的同学们，昆明理工大学是一个把自己朦胧的憧憬和多彩的梦想描绘成清晰而动人的画卷的地方，是你 “梦开始的地方”。在未来的6个月里，你将在这里编织梦想，放飞希望。也许离家求学会让你萌生“每逢佳节倍思亲”的思乡情结，但充实有趣的集体生活会让你感觉到前所未有的友情和亲情；一系列的校园文化和主题文化考察、体验活动将会让你在激动和兴奋之余爱上博大精深的中国文化。在这里有像兄长和姐姐一样关注你、像朋友一样理解你的中国朋友帮助你尽快适应大学校园生活和提高汉语口语水平；也有像父母一样关心你、像师长一样的导师指导你规划学业、过好在昆明理工大学的每一天。6个月的学习之后，你会为现在的选择而欣慰，你们的父母也将为你们感到骄傲，也希望不远的将来你能真正成为昆明理工大学的一份子，无论你的梦想有多高多远，昆明理工大学国际学院会为你插上腾飞的翅膀！

最后，祝愿全体同学在昆明理工大学学习愉快，健康、快乐地成长！

昆明理工大学国际学院

为了让大家的生活和学习有个良好的开端，特提出以下温馨提示，希望它能助你一臂之力，让你飞得更高：

一、昆明的气候

昆明四季如春，夏无酷暑，冬无严寒，宜人的自然气候使昆明享有春城之誉并闻名中外。昆明最冷为1月，平均气温7.8 ℃，最热月为7月，平均气温19.8 ℃。昆明早晚温差较大，早晚冷，白天热，请大家带好外套和薄款衣物。除此之外，昆明天气比较干燥，多喝水可以缓解。这里的紫外线稍强，需要准备好遮阳伞、防晒霜等防护用品，请同学们注意气候变化，预防疾病。

二、饮食及购物

中华饮食文化丰富多彩，有咸、有辣、有甜、有苦。为此学校设有不同的学生食堂，能为学生提供各类不同的餐饮，满足不同学生的口味。此外，学校餐厅还专门开设了适合泰国学生口味的泰国饮食窗口，希望大家喜欢。

为了保证大家顺利就餐，学校将为每位同学办理饭卡，学生须自行到食堂指定地点充值后再消费。同时，学校内有校医院、超市、洗衣房、水果店、理发店、邮局及银行网点和各类生活和购物场所，能满足大家的各类生活需要。

三、住宿

学校的宿舍为4人一间，房间配有卫生间、太阳能热水器和饮水机等设备。干净舒适的环境非常重要，愉快的心情来源于整洁明亮的环境，希望同学们在宿舍能遵守宿舍管理规定，每天做好寝室的卫生，保持门窗、墙面、地面洁净。此外，每间宿舍都提供上网设施，同学们只要带上电脑，就可以和你的家人和朋友们畅快联系，畅谈在中国的所见所闻。（注：由于昆明已连续3年遭遇干旱，城市用水紧张，请同学们节约用水！）

四、课程学习

6个月的汉语密集课程学习将既紧张又丰富多彩，周一至周五上午是汉语学 2习和练习课程，下午是极具中国文化特色的课堂讲座及活动，课外是精彩的参观和文化考察及娱乐活动。我们还将为同学们组织各种小竞赛、才艺表演等活动以展示自己的学习成就。同学们也可以用各种演出方式，将泰国的文化展示给中国朋友，以增加中泰文化的交流。为了保证同学们能顺利地完成规定的汉语课程，达到此次汉语培训的目的，希望同学们珍惜这6个月的大学美好时光，做最好的自己！争取做到：

1.准时上课，不早退，不无故旷课。如有特殊原因缺课，学生可以向辅导员请假并获得批准；

2.上课认真，积极配合老师； 3.下课按照课堂要求复习、练习等；

再次祝愿同学们顺利完成6个月的学习，在昆明理工大学这个大舞台上尽情的展现自己，放飞理想的翅膀，朝着自己的梦想努力！

办公室电话

如遇紧急情况，请同学们联系辅导员或拨打以下电话： 培训组组长：吴老师 *** 培训组副组长：钱老师 *** 泰国项目助理：温老师 *** 泰国生活老师: 陈老师 *** 中国生活老师: 代老师 ***

附件2：

泰国高中生高质量汉语教育项目学生管理条例

为维护学校正常教学、工作和生活秩序，保障留学生身心健康，根据《高等学校接受外国学生管理办法》、《普通高校学校学生管理规定》、《中华人民共和国外国人出入境管理法》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《昆明理工大学学生纪律处分条例》等有关规定，针对本次泰国项目，特制定本条例。

第一条 泰国留学生须遵守中华人民共和国相关法律、法规及昆明理工大学的各项规章制度和相关学生管理规定。

第二条 泰国留学生违反校纪校规情况，视情节轻重，分别给予通报批评、警告、劝返回国等的处分。

第三条 无故旷课累计达到或超过十学时者给予通报批评；达到或超过二十学时者给予警告；达到或超过四十学时者劝返回国。

第四条 违反学生请假制度，未告知班主任者，给予通报批评处分；未经批准擅自离校不归者，给予警告，安全责任自负。

第五条

违反《昆明理工大学学生社区日常管理规范》的有关规定，私自更换宿舍或无故22:00后晚归者，给予通报批评；夜不归宿者，给予警告。

第六条

在学生宿舍高声喧哗，影响他人休息，不听劝阻者，给予通报批评。不遵守宿舍使用规定，私自使用违规物品者，给予警告；因使用违规物品引起火灾等较大后果者，劝返回国，并追究相关法律责任。

第七条 违反学生行为规范，酗酒、吸烟者，一经发现，没收烟酒，并视情节的严重性给予通报批评或警告等处分。

第八条 损害公物，照价赔偿；故意损害公物及公用和安全设施者，一经发现，除加倍赔偿外，视情节的严重性给予通报批评或警告等处分。

第九条 不守秩序，用语言侮辱或者其他方式触及他人，引起事端或激化矛盾造成打人、打群架等后果者，赔偿相应的财产损失及医疗费用，并给予警告处分或劝返回国。

第十条 故意扰乱学校教学和管理秩序，在校园内搞迷信活动不听劝阻者，给予警告，情节严重，并造成较大不良影响者，劝返回国。

本条例自公布之日起执行，由国际文化交流学院泰国项目组负责解释。

昆明理工大学国际文化交流学院

2013年2月25日

附件3： 城市内交通： 昆明市区有方便的公共交通，从呈贡校区到昆明主要交通枢纽，有２０９路，２１２路，１７０路等。

昆明理工大学至昆明主城区地图

昆明重要景点 石林

石林地质公园位于云南省石林彝族自治县境内。建园于1931年的石林公园，是我国著名的旅游胜地，也是世界闻名的喀斯特地区之一，被人们赞誉为“天下第一奇观”。大约在2亿多年以前，这里是一片汪洋大海，沉积了许多厚厚的大石灰岩。经过了后来的地壳构造运动，岩石露出了地面。约在200万年以前，由于石灰岩的溶解作用，石柱彼此分离，又经过常年的风雨剥蚀，形成了今天这种千资百态的石林。

翠湖

7 翠湖公园(公共开放式公园)，位于昆明市中心，由海心亭，水月轩，观鱼楼等亭台及大片湖水组成。园内花木繁茂，柳树成荫。每年十月至来年二月有成千上万的红嘴鸥在空中俯冲争食与游人嬉戏。冬季海鸥垂爱栖息于此，或翔于蓝天,或轻浮碧水，或飞衔抛食，乐趣天成。在这里，人与自然，人与动物，人与环境有了最亲近的沟通与交流。

云南民族村

云南民族村位于云南省昆明市西南郊的滇池之畔，是反映和展示云南二十六个民族社会文化风情的窗口。云南民族村景区内建有造型各异的少数民族民居建筑、有五彩缤纷的衣着服饰，有妙趣横生的婚俗礼仪、有多姿多彩的民族节庆、有优美诙谐的音乐舞蹈，兼有博览、游乐、度假、餐饮服务等各种综合配套设施。滇池

11 位于昆明城及周围地区。景区包括昆明城、滇池及附近众多的公园、名胜古迹。滇池位于昆明城西南，又叫昆明湖，古称滇南泽，是云南省面积最大的高原湖泊，也是全国第六大淡水湖。金殿

13 金殿风景区位于昆明市东郊的鸣凤山麓，距市区8公里，初建于明万历年间，清康熙十年（１６７１）平西王吴三桂重建现存这幢真武铜殿，铜殿重２５０吨，是中国最大的铜建筑，金殿自鼎建至今已380多年，现存鸣凤山金殿，是清初吴三佳重建的。大观楼

15 大观楼位于昆明市区西部，距市中心约6千米。始建于康熙年间，因其面临滇池，远望西山，尽揽湖光山色而得名。官渡古镇

我国国际教育服务出口质量特性分析 第3篇

一、国际教育的服务产业观

国际化是当今世界高等教育发展的重要趋势之一，国际上的大形势同样推动了我国高等教育开放程度的提高，近年来，来华留学生的数量不断增长，教育层次不断提高，为我国国际教育服务贸易的进一步发展奠定了良好的基础。但与一些西方教育发达国家相比，我国的国际教育服务贸易发达程度还明显不够。在西方一些教育发达国家。如英国、澳大利亚及新西兰等国，教育出口得到了高度重视并已成为出口创汇的有效手段之一。市场机制在这些国家的国际教育服务中体现明显，对教育质量的评价及管理也较多的考虑了市场因素。在我国的传统高等教育管理中，高校常常以管理者自居，在其制定的各项规章制度及具体的教育项目设计中，学生及社会需求的因素有时往往被忽视。同理，在教育质量评估时，学生的意见及建议往往也被忽视。“教育市场”这一术语虽然由来已久，但诸多专家学者在文献中一度对此持怀疑的态度，认为教育管理不属于市场行为。但近年来，随着西方一些教育发达国家教育产业化的程度不断提高。越来越多的学者认为教育产业化的管理模式是符合目前的客观规律的。尤其是在留学生教育方面，无论在我国还是在西方国家，市场化的特征也越来越明显。因此，在发展我国国际教育事业中，充分考虑市场需求是非常重要的。加强教育的产业观意识、合理的运用产业机制促进我国国际教育事业的发展是提高我国国际教育水平，改善教育质量的有效途径。

二、国际教育服务质量概念的界定

国内外学术界有关质量的定义颇多，有关高等教育服务质量的定义也有多种的版本。芬兰学者格鲁斯是研究服务质量定义的代表人物，其主要观点之一是服务质量的评价应以顾客对服务的感知为依据。在此理论基础之上，本文借鉴ISO9000对质量的定义“一组固有的特性满足要求的程度”将国际教育服务质量定义为：国际顾客(留学生)所感知到的教育服务机构所提供服务的固有特性对其需求的满足程度，也就是说，国际教育服务质量是指留学生教育满足教育需求主体明确或潜在需求的程度，它取决于国际教育需求主体对国际教育服务质量的预期同实际感知的国际教育服务水平的对比。从需求的角度看，国际教育需求主要表现为社会对人才的需求以及个人及家庭对接受国际教育的需求。鉴于国际教育服务本质上是无形的，而且国际教育服务产品的“生产”与顾客的参与不可分离等特征，国际教育服务质量这一术语可以被认为是国际教育服务过程的优劣程度。借鉴洪彩真等学者的研究成果本文认为，国际教育服务质量主要包括三个方面的内容：一是教育教学质量；--是行政管理质量：三是后勤服务质量。其中，教育教学质量直接关系到人才培养的质量，可以被认为是核心质量。行政管理部门和后勤服务部门的服务质量对教育培养的质量起间接作用。在实际管理工作中，既要考虑到教育教学质量，又不能忽视行政管理质量和后勤服务质量。

三、我国国际教育服务质量特性分析

(一)无形性

无形性是服务质量与商品质量的最基本的本质性区别。任何产品或服务都不是绝对有形或无形的。有形商品在满足消费者需求时要依靠于无形服务的帮助，无形的服务在满足消费者需求时要借助有形的设备和设施来完成。美国学者瓦拉瑞尔·A·泽丝曼尔认为教育服务具有很高程度的无形性。高度无形性使国际教育服务中的一些具体指标的量化变得十分困难，也就给国际教育服务质量的评价及管理带来了更多的难题。要想准确的评价国际教育服务质量，应先寻求一种方法使这种无形性在最大程度上量化，以便为评价者提供更多、更具体的信息。虽然国际教育服务具有很强的无形性。但是国际教育服务的提供要依赖诸如教学场所、生活场所及各种与教学有关的设施等有形实物，因此，在进行国际教育服务质量评价时既要考虑无形因素、也应考虑有形因素。

(二)国际性

“国际性”也可被称为“跨文化性”。与其它形式的高等教育不同，生源文化背景的多样性是留学生教育中的一个重要特点，因此国际性是国际教育服务质量最根本的特性之一。杨军红(2005)在博士学位论文中对来华留学生跨文化适应问题进行了专门研究，研究中强调了跨文化适应因素在留学生教育中的重要性。该研究以200多位来自世界各地的留学生为研究样本进行了问卷调查和访谈，并从来华留学生的日常生活人手，从自然环境和日常生活、语言障碍、人际交往、学术状况、心理压力等几个方面了解来华留学生对我国高等教育的适应状况。该论文还研究了影响留学生适应程度的个人因素和社会环境因素，研究结果显示来华留学生的适应状况的差异性极大。因此，在留学生教育服务质量管理的实践当中，必须注意到其质量的国际性。尽量满足不同国别的留学生对教育服务的需求是国际教育服务质量保障的重要问题之一。

(三)需求的差异性

目的决定需求，不同的目的导致不同的需求。在普通高等教育中，大学生接受的一般是学历教育，即通过教育取得学历。取得学历证书是许多大学生学习的首要目的。而我国目前国际教育中生源构成的最基本的特点之一就是非学历生的比例远大于学历生。来华留学生教育中许多学生并不接受学历教育，而是接受各种长、短期汉语及中国文化的进修班。通过实际工作中的了解笔者认为，除了取得学历，我国国际教育服务中顾客的目的还体现在体验中国文化、学习汉语和寻找商业发展机会等方面。在西方一些教育发达国家留学生的学习主要目的是取得学历，学历生的比例远大于语言生，而在我国情况则正好相反。因此，学习目的的差异性也就成了我国留学生教育服务中的独特特征之一。学习目的的差异性导致需求的复杂性，也就给国际教育服务质量管理工作带来了更多的困难。在实际工作中，我们应注意到国际顾客(留学生)需求的差异性，以便完善教育服务，尽量满足学习目的不同的留学生对教育服务的需求。

四、结语

高等教育国际化质量 第4篇

一、加强高校教师国际化培养的必要性

(一)知识经济时代提出了教师终身学习的要求

知识经济时代强调创新人才的重要性,它是一个不断创新、创意、创造的时代,而创新是一个国家经济可持续发展的重要条件。知识经济注重创新性,以人为本,强调全球化、系统化、一体化、信息化。[3]知识经济对具有国际化和信息化水平的创新型人才的需求十分迫切。要培养创新型人才,人才的培养者教师群体也需要变革。杜静提出了变革型教师的概念,变革型教师强调教师学习者的身份并且要求学习贯穿其职业生涯的始终[4]。这说明教师是一种需要终身学习的职业,教师应不断接受在职教育培训,顺应时代发展需要,提高自身创新能力,注重国际化水平培养,成为终身教育的实践者,这样才能更好地适应教育形势的变化,通过自身综合素质的提高来更好地为国家、社会培养人才。

(二)高等教育国际化的内涵明确了高校教师国际化的培养目标

当前,各国都十分重视自身高等教育的国际化,出台鼓励和支持政策,开展各类型的对外合作项目和研究。近年来,我国高校的国际合作项目、机构与研究中心也层出不穷。随着对外交流的深入和合作办学的发展,除要求课程的国际化和学生的国际化程度提高之外,教师与科研队伍的国际化,包括管理团队与管理模式的国际化培养也十分必要。我国高校目前已开展了多种合作交流项目,例如本科与研究生层次合作办学项目及机构的课程对接、学生交流项目、教师短期交流项目、研究合作项目、来华外国专家与来华留学生、国际会议等,都促进了高校教育的国际化发展。如果高校采取固步自封的态度以传统教学模式及教师发展模式来应对,无视国际教育的发展趋势,显然是不可取的。但是,应该明确提出高校教育国际化的内涵并非盲目地西方化或者趋同化,应当谨慎对待发达国家对于发展中国家的文化霸权和教育扩张行为。[5]文化霸权和教育扩张行为指的是西方发达国家通过在中国开办教育机构和教育合作项目,单方面地灌输其文化思想和吸收中国优秀人才,吸引人才为其本国的社会经济发展提供服务,造成了我国人才的大量流失。因此,积极应对、求同存异的态度和寻求合作共赢、平等对话的途径较为适合当前教育国际化的发展潮流。

应当明确提出高校在职教师的国际化培养目标是要吸收国际先进的教育理念,通过对教师国际语言能力、跨文化交际与对外合作能力的培养,依靠“引进来、走出去”的多种培养模式提高教师教学科研的国际化水平,以教师和管理者的国际化推动课程和学生的国际化,以提升我国高校的教育质量和国际影响力,打造中国高等教育品牌,吸引来华留学生、吸收本国人才,在全球教育市场占有一席之地,促进我国教育和经济的发展。

二、加强高校教师国际化培养的内容

笔者认为,高校在职教师国际化培养主要包括三方面内容:国际语言能力培养、跨文化交际能力培养和对外合作能力培养。这三者应是循序渐进、层层递进的关系,国际语言能力是基础,拥有良好的沟通能力才能更好地进行跨文化交际,进而顺利地进行对外合作。

(一)国际语言能力的培养

英语为当前的国际通用语言,掌握英语有利于高校教师个体发展,比如教师可以了解当前其所在学科学术发展动向,在国际期刊上发表文章,访问讲学,参加国际学术交流,与外国专家进行科研合作等,也有利于学校整体国际化的推进,例如双语课程的开展和双语教师的培养、合作办学项目的有效运行等。虽然我国一直把英语作为必考学科放在高考、研究生、博士生的入学考试中,但是存在着英语学习只是为应付考试的现象,对英语语言的实用性和语言交际能力的培养重视程度不够,并且英语专业与非英语专业对英语的重视程度有明显区别,非英语专业在英语听说交流能力培养方面有所欠缺。因此,高校在职教师英语语言能力的培训内容应根据在职教师的实际需求进行安排,大致包括英语教学、学术写作和学术交流三部分[6]。实际上,这些培训内容强调对英语听、说、读、写能力的培养,在培养方式上要注重创新,加强对语言交际能力的培养,培养模式既不能流于形式,也不能太过教条。

(二)跨文化交际能力的培养

跨文化交际指的是两个具有不同文化背景的人通过目的语进行交流时,实现文化的“跨越”,能够良好地进行沟通、交流。交际能力包括语言能力和语用能力,即如何地道得体地使用语言与语言的听、说、读、写能力一样重要[7]。跨文化交际并不是指一味地接受目的语文化,而是通过加深对目的语文化的了解,能够做到彼此尊重,平等交流与沟通。因此,除拥有语言交际能力外,还要求教师理解并尊重目的语文化,例如尊重对方宗教信仰自由、了解对方饮食文化要求、不触犯对方文化风俗禁忌等。在交流过程中,还应态度不卑不亢,互相尊重、彼此平等。我国对于跨文化交际的现有研究集中在外语教学和学生能力培养方面,对于非外语学科的教师的跨文化交际能力的培养关注较少。事实上,在当前经济全球化和教育全球化的时代背景下,只依托外语教师和翻译去做跨文化交流活动是不够的。因为高校学科的学术性和专业性很强,国际学术交流中如果完全依靠翻译沟通容易造成理解偏差,导致交流不畅,无法与国际高校深入开展学术交流与科研合作。在对外合作办学项目授课和来华留学生课程教学当中,非外语学科教师的跨文化交际能力也是必不可少的。虽然不能要求所有非外语学科教师都像外语专业教师和翻译那样精通和精准,但是培养一定程度的跨文化交际能力也是十分必要的。

(三)对外合作能力的培养

在具有了一定的国际语言基础和一定程度的跨文化交际能力之后,可以进行较高层次的对外合作能力培养。对外合作要求教师在国际交流与合作活动中能够与外方进行实质性合作,比如与外方合作项目团队协作,保证中外合作办学项目的教学与办学质量;与外方专家进行联合学术科研,发表国际论文与研究成果;对来华留学生进行双语授课和教学实践等。同时对外合作要求教师能够走出去,积极参加国际学术交流会议,加强对外交流,提高高校的国际影响力等。对外合作能力可以作为教师国际化培养高级阶段的培养内容,它对高校教师在掌握了语言能力和跨文化交际能力的基础上,提出了更高要求,此项能力的培养适合放在后期培养阶段。

三、加强高校教师国际化培养的途径

(一)建设创新型高校教师发展中心

自20世纪80年代始,各国关注高等教育质量提升问题,出台了一系列政策及措施,建立以提升教育教学质量为宗旨的高校教师教学发展中心。针对我国高校在职教师的国际化培养需求以及培养内容,应建立创新型高校教师发展体系,完善高校教师发展相关政策及制度,建设创新型高校教师发展中心。高校教师发展中心的主要功能有培训、提供信息资源、搭建交流和服务平台[8]等。高校在职教师的国际化培养需要高校教师发展中心进行规划、组织、服务与完善。在我国,高校教师发展中心仍处于发展的初级阶段,很多高校的教师发展中心是新设机构,机构大多挂靠在人事处或教务处等,影响教师发展中心的整体推进与运行。建设创新型高校教师发展中心需要教师发展中心独立运行,拥有完整的部门制度与机制体系,利用现代信息技术和联合发展机制加强与国内、国际高校教师发展中心的交流与合作。一方面,与国内高校教师发展中心形成系统或组织协会,通过经验交流与分享、资源互补等合作模式,搭建一个横向的教师教育交流与合作平台。另一方面,可以通过与国际高校教师发展中心合作成立高校教师联合发展中心或者共同研讨开发合作培训项目,双方教师互派培训项目,专家交流互访,加大高校在职教师国际化培养力度,以教师和科研人员的国际化带动教学、课程和学术科研的国际化,力图提升教育质量,实现国际化人才培养战略目标。

(二)“引进来、走出去”等多种培养模式并行

高校教师的国际化培养需要采用多元化的培养模式,因为教师的学科专业不同,培训需求多样,个人情况不同,单一的培养模式显然不能完全满足教师的发展需求。“引进来”是指引进国际先进经验和管理模式,邀请外籍专家或者具有丰富经验的高校教师发展中心管理人员进行培训指导,实行国际、国内大学双方教师互访项目制度,教师培训不能只是培训者与受训者的一对多的单向信息和知识传递,而应形成一个教师之间、培训者与受训者之间的在职教育交流体系。“走出去”是指通过教师访问学者、青年教师培养,或者组织专门的教师国际化培养等具有较强针对性和实践性的外出培训项目,参加国际学术会议,在国际期刊上发表研究成果等一系列对外交流活动。以美国、加拿大、芬兰在职教师培训模式为例,采用浸入式的培训模式,互派教师交流与学习,深入参与对方的教学有利于提高在职教师的教学质量和教学水平[9]。我国高校在职教师对于外出培训的积极性较高,越来越多的高校教师希望学习先进的教育理念和教学经验,在提升教学水平的同时拓展学术视野,巩固专业知识[10]。值得注意的是,不管是“引进来”还是“走出去”,都需要高校教师发展中心统一组织和管理。高校教师发展中心也要履行好自己的服务职能,为教师提供良好的资源和信息服务。

(三)利用现代信息技术和网络媒体平台进行交流

随着现代信息技术的发展,新媒体技术日新月异,形式多样且在不断地发展变化当中。利用网络和多媒体技术可以实现信息资源共享、教学资源实时更新,通过网络授课等多种体验式学习途径,利用网络媒体平台、在线论坛等进行交流与沟通,可以帮助不同国家、地区的教师进行在线学术教学科研交流与分享。利用现代信息技术和网络媒体平台进行培训交流的模式时效性好,有利于创新教学的开展,可使用多种教学资源和教学策略,时间灵活,教师可自由支配调节教学和科研活动。暂时无法出国参加对外交流培训的教师也可以先通过网络进行培训交流。

(四)国家政策及相关部门的共同支持

高校在职教师的国际化培养,除依托高校教师发展中心的管理和服务之外,需要政府教育主管部门加大政策支持力度和财政投入。如果没有国家及教育主管部门的政策支持和财政投入,合作办学项目和教师国际化项目只能是一纸空谈。同时,高校教师的国际化培养也离不开高校管理层的鼓励与帮助,学校需要积极支持高校教师发展中心的建设并且对于参与国际化培养项目的高校教师在其个人发展以及职称评定上给予政策鼓励,以此激发教师参与项目的积极性。基层教学组织也要予以配合,以形成一个积极发展的有机整体。

随着高校教育国际化和知识经济的发展,高校教师的国际化培养也越发重要。当前,对于高校在职教师的国际化培养的重视程度还有待提高。本文围绕高校教师国际化培养的课题,对国际化培养的必要性、内容及途径进行探讨,以期为高校教师的国际化培养提供一条可行之路。应当指出的是,高校教师的国际化培养是一个长期的系统工程,目的是通过加强高校在职教师的国际化培养促进高校教师在职教育质量的提高,通过高校在职教师的教学科研国际化水平的提高来推进高校教育质量的提升。

参考文献

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[4]杜静,颜晓娟.政策群视阈下21世纪澳大利亚教师教育改革及启示[J].比较教育研究,2014(10):43-49.

[5]杜静,梁燕玲.教育全球化的现实境遇与价值选择[J].比较教育研究,2005(12):52-56.

[6]孙美娟.高校教师英语能力发展路径研究[J].疯狂英语(理论版),2016(1):204-206.

[7]高一虹.跨文化交际能力的培养:“跨越”与“超越”[J].外语与外语教学,2002(10):27-31.

[8]吴洪富.高校教师教学发展中心的实践课题[J].高等教育研究,2014(3):45-53.

[9]王莉颖.国外双语教师在职培训模式探析——美国、加拿大、芬兰案例[J].教育发展研究,2005(21):78-81.

浅谈EPC总承包国际工程质量管理 第5篇

质量是企业的生命，质量管理是企业生命的保障体系，但对外承包工程企业的质量管理并非皆如人愿，在笔者所在非洲赤道几内亚，某家中资公司就是因项目设计、施工和维保问题，被清出市场，进而该国主管部门质疑中国标准，给中资建筑企业在该国发展造成恶劣影响。国际工程质量管控千头万绪，每家企业都有自已的质量管理体系，虽各有侧重，但一脉相承。本文以笔者所在中建赤道几亚有限公司作为EPC总承包方的角度，结合项目案例，从三个方面浅谈对质量管理的理解。

以优化设计为先导 推进中国标准输出

一、设计方案充分沟通，选择最适合的设计方案

1.一个优秀的设计方案是激烈市场竞争中的决胜之宝，明确业主的需求，决定项目的规模和定位，设计任务指令明确，避免因信息传递、语言和文化的差异以及因固有认识对业主需求发生的偏差。

2.一个成功的建筑设计作品，与特定的环境、需求，基本条件息息相关，没有放之四海皆准的建筑设计。它一定要与特定的场景及技术相匹配，才能取得成功。具体包含所在地的经济发展水平、文化传统、风俗习惯、地质水文概况、气候特点、市政条件。

3.优选就地取材，关于建筑材料，中国的传统民居大都以木构+土坯、砖石为主修建，是因为这些建材可就地取材，价廉物美。两河流域的波斯建筑多饰以琉璃构建也基于如此。就地取材，可以大大降低建安成本，为此总包方根据当地实际情况，建议或指定设计选用当地建材，对降低建安成本，提高工程质量大有裨益。

4.所在国成熟的施工技术也可像前者一样，与设计单位协商择优选用，既能避免施工企业勉强按照设计单位未本土化的设计图纸施工，困难重重，延误工期，甚至出质量问题，又可降低成本。

二、学习接受高标准设计规范，推动中国标准国际化

中国标准“走出去”，要了解国外较高设计规范要求，知已知彼，有“孰高就孰”的大局观，接受国际较高标准的大胸怀。笔者参与的赤道几内亚国家BATA宾馆项目，在主合同中约定为中国标准，在具体施工中，业主委托法国监理与施工方协调，外方监理基本认同中国标准设计的结构做法，但在消防和适用性方面双方差异较大，如建筑隔声设计标准差异、一级耐火等级建筑相应构件的燃烧性能和耐火极限差异、防火和防火分区差异、残疾人通行及安全保障差异等，应当接受更高标准的国际规范。

三、密切总包方与设计，施工方与设计的协调

1.在会审之前，总包单位要组织内部工程技术人员对图纸进行学习、审查，汇总发现的图纸问题。与设计人员商讨解决图纸问题，会审之后要办理一次性洽商记录，形成施工及其技术、经济的文字依据，尽量避免设计上出现问题给施工带来影响。

2.施工过程中出现的设计问题，及时与设计单位联系，共同研究解决办法。施工图后，并不意味着施工单位就可以按图索骥。如玻璃幕墙、轻钢雨棚、较大的厨房、需要声学设计的音乐厅等等，需要二次设计了解设计意图及工程要求，督促、协助完成需要二次设计的内容，减少无谓的等待时间或减少盲目施工导致的质量问题。

3.总包单位应安排各施工方及时将施工组织设计、施工方案在该项目施工前报送设计工程师。设计工程师提出意见，施工单位应做出上述技术文件的修改补充方案，经设计工程师审查批准的施工组织设计及有关方案，各施工方在安排工作时应严格遵守。

四、施工过程现场作业图纸管理措施

施工现场作业图纸按照有关职责等级分发，由专人负责管理，当出现设计问题和变更时，施工设计人员应配合设计院做好施工图设计深化、修改工作，并及时将修改作业图纸分发到每一位相关管理人员手中，配合、指导现场施工人员依据作业图纸施工，确保图纸的有效性。

五、加强设计变更管理

设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。由于设计变更的相关工作落实不到位，沟通不能及时有效，设计变更常常成为外方业主、监理质疑和诟病之处，故要求设计和施工单位特别重视。

1.设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。

2.明确设计变更产生的原因，做好与业主监理的沟通。审查变更时应注意以下几点：第一，确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工的非改不可；第二，一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定；第三，工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重；第四，设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因；第五，建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。

3.在施工试车或验收过程中，只要不影响生产，一般不再接受变更要求。

以物资管供为保障 提高国际工程履约能力

我国企业承揽的大部分国际项目处在物资匮乏、市场欠发达国家，如果没有很好的物资供应和管理体系，就无法保证项目高质量的履约。

一、严把材料设备入场验证

1.项目策划阶段，编制《物资设备进场验收计划》，确定验收依据、验证内容。

2.物资设备进场按规定组织进场验证，物资设备要求附带中英文技术卡片或技术说明书，如需取样（钢筋）的，严格按规范规定进行取样送检。

3.如果项目所在地不具备条件，按项目所需，建立实验室，实验室设备按规定期校验。

4.为补充市场不足，项目自己生产的产品，如混凝土、空心砖严格按规范送检。

二、完善物资管理体系

1.从国内或第三国采购物资，距离远，又受到船期影响，所以应充分考虑采购周期和运输时间，要求物资采购计划必须提前和准确，这样才在保证施工现场前物资及时到位。要求生产人员和技术人员转变国内施工观念，做细、做全相关工作，打好提前量。对业务流程有个清晰的全面认识。业务流程主要分为五项任务：由项目需求计划、采购实施、进口、入库，最终现场使用。

2.结合项目实际，总结物资管理工作要点表如下。

三、国际化采购，提高项目履约能力

加强对国际工程承包的认识，企业国际化，采购也要国际化，组建采购团队，在中国产品达不到业主要求的情况下，主动应对，设计采购一体化，进行国际化采购，举例如下。

1.防火阀

在建筑排烟及通风、空调系统中应用的防火阀，欧洲标准要求较国标更高。

2.厨房专用消防报警和灭火设备 欧洲标准要求，厨房必须采用厨房专用消防报警和灭火设备，并设置专用的排烟系统和变速排风系统，以保证烹饪的安全性。故厨房应采用设计采购一体，选用欧洲的设计和设备。

3.配电箱保护措施

欧洲标准中有保障范围更宽泛的配电箱保护措施，对于无裸露带电金属的接线鼻子等的防护要求全部遮盖，紧急操作装置的按钮尽量快捷、易接触，无需开启配电箱门即可进行操作等。

以规范实施为基础 打造中国建造靓丽名片

为实现项目质量目标，各企业为质量管控建章立制，形成了较为完善的质量管控体系，质量管控千头万绪，逐一罗列，难免挂一落千，但核心是企业的责任担当，制度的有效落实是质量的保障，在实施过程中有五方面要点控制。

一、有针对性地质量管控

根据所实施项目，在质量策划阶段即找出施工重点、难点，针对性的进行施工准备，匹配保障施工质量所需各种条件。明确工程质量控制点，编制质量控制点明细表，并制定需要编制的施工方案清单，明确时间和责任人。明确施工方案和技术交底的编制方法和具体要求。

二、严管质量通病

总结项目所在国的质量通病，结合施工经验，建立技术方案数据库，施工工艺工法手册，检查验收清单表，规范质量管控层面，让一线人员工作中有章可循，工作按已有规程操作，按清单手册做“减法”。

三、严格隐蔽工程检查验收

施工单位在内部自检合格、质检员签认隐检后，在隐蔽工程进行前24小时将隐检单交送监理工程师、设计工程师签认，方可进行隐蔽工程的施工。在工程不合格品处理方面：当工程出现不合格品后，总包单位应及时向监理工程师、设计工程师汇报，组织有关人员进行原因分析，并提出处理方案报监理工程师、设计工程师，经认可后方可进行处理。

四、坚持施工样板制度

海外工程不等同与国内项目，国内施工经验不能百分百地复制到海外项目，坚持施工样板制度有利于提高施工质量。

分项（工序）开工前，根据专项施工方案和技术交底，及所在国家的规范、标准要求，组织配属队伍进行样板分项工序施工。工序完成后，填报样板记录，复查合格后，再经监理、业主验收合格，组织本工序专业班组人员实地学习后，方可进行全面施工。

五、质量管理关键在人

高等教育国际化质量 第6篇

王凤英在近几年两会上几乎每年必提“提升产品质量”。她认为，好的质量是研发和设计出来的。近几年一些严重的产品质量问题，大多与前期设计缺陷有关。对此，她在议案中提出应从奖励、考核制度以及财税优惠等多方面建立体系化制度，确保产品质量：一、建立国家质量奖励制度，设立“中国质量奖”；二、创建优秀品牌培育激励机制；三、对通过研发提升产品质量的项目，给与财政支持和税收优惠；四、将质量统计指标纳入国民经济发布指标体系并对地方政府进行考核；五、对通过技术创新提升产品质量的企业，可树立为行业典范进行褒奖弘扬。

去年国内车市增速减缓，汽车出口增幅却高达49.45%，中国车企在海外的战略布局也纷纷加快。但王凤英发现，目前中国汽车企业在海外市场基础研究、战略布局、核心市场进入策略，海外投资并购技巧，乃至经营管理、资本运作、技术、人才等与国际接轨等方面普遍存在准备不足的问题，在海外的发展缺乏统一步调，一些企业对于如何“走出去”、制定怎样的国际化战略地图没有清晰的概念。

因此她建议，国家有关部门应制定中国汽车整体国际化发展的战略规划，对汽车企业的国际化发展进行统一、有效的行业协调和规范指引，对主要的汽车出口企业的国际化战略布局进行总体协调指导，并提供相应的各种业务指导和信息咨询服务。还希望政府将汽车出口政策由贸易导向转为投资导向，加大对出口市场秩序的监管力度和对出口产品结构的协调管理。并以国际化的考核标准加强对汽车出口企业的资质审核，鼓励引导国内企业在海外建立自己的研发机构，整合国际研发资源提升自身的创新技术研发实力。

高等教育国际化质量 第7篇

1.高等教育质量保证模式的国际比较

1.1西欧模式

1.1.1英国高等教育质量保证模式

英国的高等教育水平在世界上是一流的, 已经形成了以科技创新促教学、严格管理保质量、以国际标准为尺度、以服务社会为宗旨的办学体系 (李良军, 2004) 。英国主要采用政府组织质量监控和社会中介机构参与评价的政策来确保教育质量。政府制定相关政策保证质量监督工作的有效实施, 社会中介机构采用较为客观的评价方式对教学质量进行实际评估 (刘娟, 2007) 。

英国主要采取评估模式有专业评估、科研评估、英国高等教育质量保障总署 (Quality Assurance Agency for Higher Education, QAA) 评估。专业评估是指在英国一些特定的职业资格相关的专业领域, 如工程、法律、医学等, 设有法定的行业组织负责实施带有行业准入性质的课程质量认证, 以保证专业领域的职业能力, 其标准也越来越多的参照高等教育质量保障署的评估标准 (李兵, 2004) 。科研评估是指由高等教育拨款委员会 (HEFCE) 联合所有的英国拨款机构, 每4到5年进行一次, 对高等学校的研究工作做出水平评估。英国大学一向重视科研活动, 并取得了令世界瞩目的成绩, 即使在当今高等教育逐渐普及的情况下, 英国政府仍然把大学的科研活动放在首位, 进行专门的科研评估, 并根据评定级别通过专门的拨款机构 (HEFCE) 根据给院校拨款, 其质量等级依据国家和国际标准来制定。QAA即英国高等教育质量保障总署, 是独立于政府和高校之外的独立的评估中介机构, 英国政府大力支持其成立, 不断改革和强化其功能, 目前QAA的主要职责包括向学生、学生家长、社会其他人士提供高等教育质量信息;向HEFCE和其他资助机构提供高等教育质量的数据和信息;对高校教育质量进行审查、控制并给予评价等等。QAA对高校教学质量的评估结果已被社会各界广泛认可。

通过不断的改革和完善, 英国已经形成了比较完善的质量保证系统, 在政府的支持下, 社会各行业广泛参与质量监督, 这与英国高度的崇尚民主与自由的文化传统相关。英国政府对高校的管理实行自主管理为主, 政府宏观调控为辅的政策, 同时接受社会相关利益团体的监控。因此, 高等院校自己的定位就是学术机构与服务机构, 而学生作为高等教育服务的消费者, 其地位在高等院校得到高度重视 (李国仓, 米红, 2007) 。

1.1.2法国英国高等教育质量保证模式

法国高等教育历史悠久, 已经形成了完善的“法国式”教育体系, 有着世界上独一无二的双轨制:代表高等教育民主化的大学系统和代表精英教育的大学校系统。绝大多数大学和部分大学校由教育部直接管理, 在财政上均依靠国家拨款。法国的高等教育质量评估工作由“国家评估委员会” (CNE) 实施, 体现了高度的政府主导性, 其使命是对法国教育部所属及其他部委所属的所有科研、文化和专门职业高教机构进行质量评估。法国高等教育质量保证机构主要包括国家高等教育研究委员会、国家评估委员会以及国家工程师职称委员会、国家科学研究会等。这些教育质量保证机构不属于教育部管辖, 直接对总统负责, 具有强烈的官方色彩。当然在法国高校内部, 设有评估委员会, 对内开展校内自评, 包括院系评估、教育教学质量评估、学校发展政策评估、学生成绩评估、教师评价、学科发展评价、毕业生情况分析等。

法国和英国同是西欧国家, 其教育质量保障体系都有国家宏观控制的成分, 但是英国的社会化程度更高一些, 而法国最近几年也在逐渐提高社会参与评估程度, 这一举动将有助于实现欧洲高等教育质量保证制度的一体化。

1.2北美模式

1.2.1美国高等教育质量保证模式

美国是现代高等教育评估理论研究和实践的先驱, 在高等教育评估方面取得了十分丰硕的成果。美国的高等教育评估活动主要来自政府组织的评估机构和民间的评估机构, 并以后者为主。高等院校为了进行质量控制, 自发成立一些社会组织, 学校或专业自愿参加非政府性质的协会并通过协会自觉地进行自我质量评估。美国高等教育教学质量评估的主要内容是对教师的教学、科研等方面进行全面评估, 通过非政府组织的认证、排名和博士点评价等活动来保障高等教育质量。认证的目的一是保证院校或学术项目的质量;二是帮助院校或学术项目改进和提高质量。

高等教育认证委员会 (HEA) 是最受认可美国教育认证组织, 全国任何一个高等院校认证机构都必须得到这个组织的承认才具有权威性, 才能得到社会的承认。它有权对全国地区性高等学校认可认证机构和各专业认可认证机构进行审查, 每年公布一次它所承认的美国高等院校认可认证机构名单。美国高等教育质量认证工作分为高校认证和专业认证两种, 高校认证是对全国高等院校的整体予以认证和认可, 涉及学校的教学水平, 还包括管理水平、服务水平、经营状况及整个学校的情况。专业认证标准一般包括教学方针、课程设置、师资水平、学生状况、教学设备、经费预算、学位标准和行政管理等。

美国社会对高校教学质量评价形式丰富, 一些新闻媒体的介入使高校的评估活动更具社会性和公开性。各家媒体根据自己一套比较规范的评价标准与办法, 采取专家评分, 依次排名, 公布于众的方式, 为学生及其家长明智地选择所要就读的学校提供尽可能全面、可比的信息。《美国新闻与世界报道》、《商业周刊》都是比较著名的民间大学排行榜。

1.2.2加拿大高等教育质量保证模式

加拿大的高等教育评估制度或多或少受到美国的一些影响, 至今已形成比较系统的制度。加拿大与美国高等学校教育质量保障体系相似, 但是也有不同, 它没有学校鉴定, 只有专业鉴定。加拿大公立学校占绝大多数, 并且学校水平相近, 大学教育的质量基本都符合要求。加拿大高等教育教学质量评估工作由CAB (在1986年更名为CEAB, 即加拿大工程教育鉴定委员会) 执行。CEAB的任务是统一加拿大全国的工程专业大学毕业生的资格鉴定方法与程序。此外还负责收集和评价有关国外的工程学位计划及其限定条件等方面的消息, 为工程考试制定适用于所有省和地区的考试大纲。加拿大高等教育专业鉴定的过程首先要经过高校申请, 然后进行高校自评, 国家再派出专家小组进行实地考察, 最后由专业鉴定委员会做出结论, 评估内容主要是教师队伍、课程设置、图书设备等方面, 每次鉴定的全过程大约一年半至一年零八个月。

1.3日本模式

目前日本的高等教育质量评价体系从总体上看属于政府主导模式, 但是与其它国家不同, 日本高校大多采用自我评估模式, 这种模式本着同样的宗旨, 目的都是为了对学校的教育水平、科学研究水平、人员素质和办学条件做出评价, 从而提高高等教育质量。这种评价模式更能突出不同高校的特色, 充分发挥了各所大学的评价管理权利, 使其可以根据本校的教育目的、理念以及学生和社会需求, 根据大学自我检查和自我评价的宗旨, 设立适当评价项目, 制定符合本校的评价标准, 建立形式不一的评价制度 (李国仓, 米红, 2007) 。早在1991年7月日本文部科学省就在《大学设置基准》中明确规定:“为了提高教育和研究水平, 实现大学的办学目的和社会使命, 大学必须就学校教育、研究状况实行自我检查和自我评价。为了开展自我检查和自我评价, 大学应制定相应的评价项目, 建立必要的评价机制。”自此, 自我评价制度, 成为当时日本各所大学评价改革方面的重要内容。大学根据各自的方法进行自我检查与评价, 并在自我评价过程中形成了一套相对稳定的自我评价模式。

2.国外高等教育质量保证模式评价

各国的高等教育教学质量评估的机构、方法、内容等方面各有特色, 但也存在着相似之处:第一, 高教质量评估的宗旨相同, 都是为了保证高校的教学质量, 为社会培养高质量人才, 使高等教育适应于国家经济和社会发展的需要。第二, 对高等教育质量的监控意识较早, 目前已形成比较完善的质量评估制度。法国高等教育历史悠久, 政府主导式质量保障体系取得了成功, 美国的社会主导式也符合美国的自由民主的文化。第三, 评估主体多元化, 政府组织、高校自评、社会团体评估相结合。随着高等教育大众化的推进, 高校和社会之间的相互影响日益加深, 政府的主要职责是制定有力的政策制度来进行规范, 一些发达国家已经形成了比较完善的高校质量监控保障体系和学校自主办学、自我监控的良好的内部保障机制。如在英国, 各校均设有内部质量监控机制, 特别是在专业的规划、审批、监控和审查等重要环节上把住了质量和标准关。多数学校既实行经常的监控, 又对各专业实行周期性的审查, 同时一些学校还聘请校外督察员和学术审查员参与监督 (李红玉等, 2007) 。

3.对我国高等教育的启示

汲取国外高等教育质量保证模式可借鉴的经验, 对于提高我国高等教育质量具有重要意义。

3.1发展多元化的高等教育质量评估体系

为了保证质量评定结果客观公正, 评估主体要求多元化, 形成政府宏观调控、高校质量控制和社会第三方评估相结合高等教育质量监控保证体系。 (1) 政府和教育主管部门对高校的办学情况要从总体上进行把握, 并针对高等教育发展的实际情况, 科学的选取质量评定标准, 制定不同类型高校质量评估指标体系, 完善的体系和有效的规范是实施评估的重要前提。此外, 政府还应鼓励和发展社会中介评估组织参与高校质量监控, 以保证社会中介组织评估的科学性、准确性。最后政府还要根据质量评估结果, 很好的发挥教育拨款这一有力手段, 对高校的学科建设进行调控。 (2) 从高校自身来说, 不能只是被动接受政府监督, 还有积极的进行自我评估。严把入学质量关, 注重教学过程质量控制, 切实执行学位授予制度。高校自评难免具有一定的局限性, 可以聘请校外专家担任督导和审查, 针对学校的办学标准和运行过程进行监督。对与已经毕业的学生来说, 他们是高等教育的产品, 要对毕业生就业状况进行跟踪, 他们对社会的贡献度直接反映高校的教学质量。同时能够更多的了解社会对高校专业的需求情况, 迅速回应市场变化。 (3) 社会中介质量监控是高校质量监控的一个重要组成部分。国外很多教育发达国家已经成功运用这种方法, 为我们提供很好的借鉴。美国的民间团体评估结果就很有权威性, 已经得到社会的广泛认可。我国可以根据本国的具体情况进行借鉴, 改变以往完全由政府主管部门设立独家评估机构和由此机构制定评价标准的做法, 发展和完善民间评估机构, 由单一政府评估向社会多元评估转变。

3.2采用科学的教学质量评估方法

为了评估的科学性、准确性, 要采取科学的评估方法, 定性评估和定量评估相结合是非常必要的。定量分析方法是应用数学和统计学方法, 通过对具体量化指标进行衡量得出客观准确的评估结果, 例如对学科的评估, 可以通过该学科培养人才的数量、科研成果的数量、设备条件和教师水平等量化指标来得到准确的反映。对于那些不能量化的目标, 如学校的宗旨知名度等则要采用定性的方法进行评价, 所以要从实际出发, 根据评价的目的和被评对象的特点, 把定性和定量的方法有机结合起来, 才能使评价工作收到最好的效果。

3.3建立完善的高等教育质量评价结果发布制度

尽管各国在评估结果的处理方法上不尽相同, 但是, 以一定形式将外部评价报告向社会公布是共同的趋势。我国应尽快建立完善的评估报告的发布制度, 可考虑由质量保证机构或由质量保证机构与政府联合对外发布高校教育质量的评估报告, 对外公布的不仅包括经过权衡的评估结论, 还应包括总结、分析和建议等更为详细的内容, 各院校的保留意见可附在评估报告之后一同发布 (田恩舜, 2006) 。

综上所述, 国际上的一些教育发达国家已经建立起了系统规范的高等教育质量保障体系, 并随着社会的发展不断完善。相比之下, 我国的高等教育质量保障体系仍处于起步阶段, 存在着许多问题, 参考国外成功模式, 根据本国实际创新发展, 正确处理好规模、结构、质量、效益等关系, 努力与国际高等教育接轨, 才能真正实现我国高等教育质量的持续优化。

[注]本文为东北财经大学教学研究项目“高等院校内部教学质量监控保障体系的构建与应用研究” (批准号:YY07001) 的阶段性研究成果。

参考文献

[1]李良军.英国高等教育教学质量评估与监控制度研究[J].重庆大学学报, 2004, (10) :146-148.

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[5]李红玉, 王小飞, 卢祖洵.中外高等教育质量监控保障体系的比较研究[J].辽宁教育研究, 2007, (12) :98-100.

高等教育国际化质量 第8篇

数个世纪以来,学生、教师、学者和知识的流动一直是高等教育发展的重要组成部分。可以说,没有这种国际属性,大学便失去其价值。至少在上一个千年中,大学的一个主要特征就是学生和学者的大规模流动。[1]2003年国际大学协会(IAU)的一份调查显示,学生和教师流动是使高等教育国际化成为政策重点的首要原因,同时也是国际化中发展最迅猛的一个方面。[2]尽管学术国际主义具有悠久的传统,但其在当代社会则呈现出一种崭新的发展态势。全球化开启了前所未有的沟通与交流,人们之间和国家之间相互依存日益加深。正如学者所指出的,当代社会大部分专业和学术活动都可以从全球知识界的角度加以考虑。[3]

当前,高等教育国际化的新趋势主要体现为新的教育服务提供者(例如,跨国公司、公司大学和媒体公司等)、新的教育实现形式(包括远程教育、虚拟学习等)、多种资格证书的不断涌现,以及培养项目和教育服务提供者跨国流动的日益增多。[4]高等教育国际化的这些新发展极大地推动了学生的流动。据统计,1963年～2006年期间,世界范围内,高等教育阶段留学生人数增长了9倍。[5]尤其是在1995年～2008年,高等教育阶段留学生人数从130万人激增到297万人。[6]据《2020年愿景》(Vision 2020)预测,仅在英语国家,国际学生的入学需求将从2004年的100万增长到2020年的260万。[7]另有研究表明,到2025年,全球留学生的数量将比目前增长4倍。[8]

新的教育服务提供者、新的提供方式以及新的跨境教育活动,在创造新机遇的同时也引发了新的问题与挑战。其中,质量保证和文凭互认就是国际范围内广受关注的问题。[2]正如经合组织(OECD)所指出的,无论是跨境高等教育输出国还是输入国都强调要加强质量与认可问题。[10]同时,全球化也要求各国建立质量保证与认可体系,以及加强各国体系间的合作关系。[11]但国家性的质量保证和文凭互认举措无法满足跨境高等教育流动活动,尤其是海外分校、电子学习、虚拟大学、特许经营以及校际合作等跨境交付项目发展的需要,因此在更高层面上开展质量保证和文凭互认的呼声不断高涨。[12]就高等教育国际化而言,需要对政策架构、教育结构、学位体系,甚至课程进行更全面的国际协调,而在质量保证和文凭互认方面更需要尝试采用一种国际性的方法。[l3]

二、UNESCO作为治理高等教育国际化主导机构的可能性

在全球化背景下,国际组织日益介入到跨国层面上的治理和政策协调。事实上,过去20年经济全球化的发展以及冷战的结束,改变了政府的战略重点及其管理和控制跨境教育服务的能力。经济一体化与自由化进程不仅削弱了“二战”后凯恩斯福利国家的主权和能力,同时也造就了很多新形式的国际组织和跨国专门机构。其中,经合组织、八国集团、世界银行和世贸组织等都尝试采取了大量的教育多边主义措施。[14]

尽管如此,很多学者都强调,当前处理诸如质量保证和文凭互认这样的全球性问题需要由一个公认的多边机构来主导并设计这种世界议程。而UN-ESCO无疑是进行全球教育治理的一个首要的多边组织。[15]评估报告表明,很多成员国都认同应加强UNESCO的规范性作用。[16]与此同时,UNESCO也反复确认和重申其在全球治理中的作用。UNESCO期望建立一种多层治理体系,并在其中发挥政治协调者和知识监管者的作用,从而在其职责范围内更好地监督、指导和协调各国的政策制定。UNESCO在《1996-2001年中期战略》(The Medium Term Plan1996-2001)中明确表示要将各国政府和世界人民的“全球授权”作为其新的全球定位。[17]UNESCO在其政策立场文件中也指出,为适应新的发展和趋势的要求,各政府间机构应考虑建立国际和跨国的框架,保障日益多样化发展形式下全球高等教育的质量,以及加强各利益相关者在此方面的意识。[4]

UNESCO在高等教育国际化治理中的主导作用还可以从以下几个方面加以证明。首先,UN-ESCO是一个真正的国际性组织,它拥有193个成员国和7个观察员国,在全球各地设有57个地区办事处和1 1个研究机构,并与联合国系统下属的16个机构、87个政府间组织以及348个非政府组织建立了广泛的联系。[19]

其次,UNESCO拥有其特殊的维护和加强公共利益的伦理使命。UNESCO《组织法》规定其职责是通过加强世界人民之间的联系促进国际合作和人类的共同福祉。UNESCO的奠基者和首任总干事朱利安赫胥黎(Julian Huxley)曾认为,世界需要一个单一的和全球性的政府,并将UNESCO视为是以全球和科学人文主义为指导来推进和实现这一进程的有力工具。[20]而在当前形势下,UN-ESCO维护“国际和平和共同福祉”的使命依然有效,而且显得比以往更加重要。UNESCO甚至将全球化视为实现其《组织法》所描绘理想的重要机遇。[21]在现任总干事博科娃(Irina Bokova)的新人文主义思想中,UNESCO的价值就在于通过发挥国际领导作用为维护教育和其他职责领域内的公共利益而采取集体行动。[22]

再次,UNESCO的职能也决定了其高等教育国际化全球治理的主导地位。UNESCO根据其使命阐明了应履行的一系列职责:(1)思想的实验室,即预测和确定新出现的重大问题,并谋划相应的解决之策;(2)标准制定者,即成为协商当代伦理、规范和知识问题,并就这些问题形成广泛共识的中心论坛;(3)信息交流中心,即在收集、传递、传播和共享信息、知识和最佳实践经验方面发挥重要的作用;(4)成员国的能力建设者,即开展国际合作来加强成员国人员和机构的能力建设;(5)国际合作的推进者。[23]

事实表明,UNESCO拥有生成新思想、制定标准并将召集适当的行为者实现共同目标的能力和优势,而这无疑有益于当今的全球治理。实际上,UNESCO在高等教育国际化全球治理中的主导地位已经得到国际社会的认可。例如,2009年世界高等教育大会在公报中要求UNESCO在其责任范围内继续实施标准工具,尤其是修订地区文凭互认公约以及加强质量保证的能力建设,从而帮助各国政府和高校有效应对高等教育领域的国际问题。[11]

三、UNESCO高等教育国际化治理的主要机制

文凭互认和质量保证是UNESCO对高等教育国际化治理的重要领域,而这种治理主要通过标准制定、能力建设和信息共享等机制来推动和落实。

(一)标准制定

UNESCO认为,必须在共同的价值基础上,达成制定规范和原则的共识,并以此应对高等教育国际化发展中出现的伦理挑战和困境。为此,UNESCO一直在尝试为各地区、各有关国家和各利益相关者制定一整套透明、公认而且使所有人受益的价值标准。

1. 高等教育文凭互认公约

UNESCO很早就意识到,有必要建立一种国际体系来促进和保证学术和专业文凭的认可,并从20世纪60年代就开始着手制定高等教育学历、文凭、学位互认的地区公约。该公约着力解决的是成员国教育系统中高等院校所颁发文凭资格的相互认可问题,其实施主要是通过具有法定地位的地区公约委员会来执行。20世纪70年代至80年代,UNESCO先后组织制定了拉美和加勒比地区(1974)、阿拉伯地区(1978)、欧洲地区(1979)、非洲地区(1981)和亚太地区(1983)等5个地区性公约以及跨地区的环地中海国家(1976)的国际性公约。此外,1992年UNESCO还召集上述6个地区和跨地区公约委员会商讨制定《世界高等教育学历和学位互认公约》(Universal Convention on the Recognition of Studies and Degrees in Higher Education)。但由于缺乏共识,该项行动并未得到广泛支持,文凭互认公约仍继续在地区层面上展开。尽管如此,UNESCO还是促成并在第27届大会上通过了具有较小约束力的规范性文件《关于高等教育学历文凭互认的国际建议》(International Recommendation on the Recognition of Studies and Qualifications in Higher Education)。20世纪90年代末,为适应各地区高等教育新的发展和变化,UN-ESCO掀起新一轮的公约修订工作。欧洲地区率先开展了公约修订,并在1997年达成具有广泛影响的《欧洲委员会/联合国教科文组织关于欧洲地区资格互认的公约》(Council of Europe/UNESCO Convention on the Recognition of Qualifications in the European Region)(即《里斯本互认公约》)。

2. 跨境高等教育质量保障指导意见

UNESCO在质量保证方面开展标准制定的最重要的举措当属与经合组织联合发起、制定和推广的《教科文组织/经合组织跨境高等教育质量保证指导意见》(UNESCO/OECD Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education)(以下简称“《指导意见》”)。该《指导意见》为自愿性的、不具有约束力的规范文件,主要是向政府、高校和高等教育提供者、学生团体、质量保证和认证机构、学术认可机构以及专业机构等利益相关者提出很多具体的建议。其主要目的是保护学生和有关方面免受劣质教育服务的损害,以及促进有质量的跨境高等教育活动的发展。虽然该文件强调的是跨境高等教育的质量及其他具体问题,但其首要目标则是支持和鼓励质量保证方面的国际合作与理解。正如UNESCO负责该方面事务的官员所指出的,该文件的突出特点在于它通过提升高等教育输入国和输出国之间伙伴关系的责任感,以及加强彼此间的共享、对话、互信和尊重,来确保跨境高等教育的质量和适切性。[25]目前,《指导意见》正越来越受到各有关方面的关注,其影响也远远超出UNESCO的预想。很多国家都将《指导意见》视为一个有益的模式。例如,《指导意见》促使尼日利亚政府于2005年提出新的《高等教育法案》(Higher Education Bill)。此外,2006年,八国集团圣彼得堡峰会也为扩大《指导意见》的影响提供了新的契机,《指导意见》成为八国集团教育部长会议讨论的一个重要议题。

(二)能力建设

建立一个共同的质量保证和文凭互认框架离不开各国政府和高等教育界的能力建设。UNESCO的能力建设活动主要面向各国政府,强调提升各国规范管理国内教育市场的能力,加强国际合作是其重要的途径。

1. 全球论坛

2001年,在UNESCO举办的一个专家会上,与会者提出,随着国际高等教育市场的发展,越来越多的国家希望UNESCO能够提供一个讨论相关问题的论坛。[26]该建议得到积极回应,UN-ESCO指出,作为联合国系统负责高等教育事务的国际组织,UNESCO可以通过质量保证与文凭互认全球论坛发挥重要的作用。[27]由此,UNESCO先后于2002年、2004年和2007年在巴黎和达累斯萨拉姆举办三次'全球论坛,以此作为对话平台,将与质量、认证和文凭互认有关的各方面联系在一起,从社会、政治、经济、文化等多个维度对全球化与高等教育问题展开辩论。作为全球论坛的后续行动,2007年UNESCO还与世界银行合作共同发起“全球质量保证能力建设计划”(GIQAC)。该计划的主要目标是在UNESCO业已推出的全球论坛和《指导意见》的基础上,在世界范围内支持、改善和提升发展中国家和转型国家的高等教育质量保证能力。该计划的伙伴机构涵盖了从事质量保证能力建设工作的各个地区性和跨地区的质量保证网络。

2. 实用工具

在探讨质量保证和文凭互认问题时,人们往往会迷失于“术语的丛林”。正如旺达姆(Dirk van Damme)所指出的,“尽管人们在广泛地使用这些术语,但人们并没有就其含义形成共识。由此造成的后果就是意义纷杂、概念混乱”。[28]因此,建立共同的术语系统无疑是加强能力建设的一项重要工作。2004年,UNESCO欧洲高等教育中心(CEPES)发起制订质量保证与认证基本术语和定义汇编的计划。该汇编不仅囊括了大量的术语,而且也反映了该领域的新发展。尽管汇编仍不可避免地会引起一些争议,但它的确有助于奠定共同语言基础,促进对各种术语的理解,同时也为理解这些术语在不同情境下的意义提供了参考工具。[29]同时,UNESCO还与亚太地区高等教育质量网络(APQN)合作共同开发了建立跨境教育规范管理框架的工具包。该工具包的主要目的是提供参照工具帮助跨境高等教育输入国和输出国建立质量保证规范管理框架。工具包强调了跨境高等教育质量保证方面所涉的一些重要议题和需要注意的问题,其中包括了各种管理框架模式、建立管理框架的步骤以及从一些国家的实践情况中发现的易犯的错误,等等。此外,UNESCO还推出了“文凭评估网络课程”等一系列课程资源。其中,最有代表性的是UNESCO国际教育规划研究所(IIEP)开发的“外部质量保证:高等教育管理人员选择方案”。

(三)信息共享

UNESCO首先建立了全世界经认可的高等教育机构的门户网站。该网站提供了经会员国主管部门认可或批准的高校的详细信息。学生、雇主及其他有关方面都可以通过该网站获取到高校所处地位以及质量保证情况的权威而及时的信息。UNESCO定期出版的刊物《留学》(Study Abroad)也是为学生出国留学提供院校和培养项目信息的重要资源。UNESCO还委托下属的国际大学协会(IAU)系统地收集、组织和传播高等教育系统、院校和文凭资格的信息,其主要成果包括《国际大学手册》(International Handbook of U-niversities)、《世界大学和其他高等教育机构名录》(World List of Universities and Other Institutions of Higher Education),以及涵盖17,500余所高校并不断更新的“世界高等教育数据库”。

四、UNESCO高等教育国际化全球治理的局限与问题

实践表明,UNESCO不仅是各成员国加以利用的工具,同时也越来越被视为各国政府和其他团体改革、建设与重建世界教育秩序的舞台。尽管UNESCO对高等教育国际化尤其是质量保证和文凭互认的全球治理已经起步,但其发展和完善之路仍很漫长。

首先,高等教育国际化全球治理的有效实施有赖于作为治理主体的UNESCO自身的成熟与发展。目前,UNESCO在广泛联合国际社会各行为体进行协调、合作和确立共识等方面仍存在一定的问题。以文凭互认为例,除了欧洲地区文凭互认公约外,人们普遍对这些文凭互认工具还缺乏了解。[30]同时,地区公约委员会每两年召开一次会议的规定并没有得到有效落实,而且公约委员会中的成员也不固定,他们时常连要讨论的问题都不熟悉。另外,大学及大学协会组织在地区公约委员会会议中的缺席在很大程度上也造成了公约在实施上的障碍。

其次,高等教育国际化全球治理也需要不断创新治理举措。质量保证和文凭互认的问题不仅仅体现在对学生所持资格证书认可的问题,也包括对学生交流沟通能力、认知分析能力、实践操作能力与经验等方面的认可。[13]正如一些学者指出的,当前更重要的是建立一套界定各级学术资格的共同概念系统。全球知识社会要求高等教育界授予能够被国际劳动力市场所认可的学位和文凭。[32]因此,促进质量保证和文凭互认与劳动力市场的结合应是UNESCO加强高等国际化治理的一个新方向。

此外,UNESCO高等教育国际化全球治理的结果、效果和效益在很大程度上也与各利益相关者的响应、贯彻和执行能力相联系。实际上,高等教育国际化不仅要求各国要遵循国际标准和规范,同时也要寻求全球性和地方性政策的平衡。[33]对于UNESCO来说,更重要的任务在于加强会员国的能力建设,从而尽可能使各国的管理框架与国际框架相协调。

摘要：在以技术、资金、贸易、知识和人员不断跨境流动为特征的全球化时代,高等教育国际化的新发展,尤其是新的高等教育提供者、提供方式和跨境教育活动的大量涌现,造成了很多新的问题与挑战。其中,质量保证和文凭互认便是国际范围内日益受到关注的重要问题。现实表明,处理这样一种全球性问题需要由一个公认的多边机构主导并在制定国际议程中发挥建设性的作用,而联合国教科文组织(UNESCO)无疑是最合适的治理机构。UNESCO通过其标准制定、能力建设和信息交流等方面的职能,承担起质量保证和文凭互认的全球治理使命,并取得一些积极的成效。但UNESCO对高等教育国际化的全球治理仍存在很多问题,需要从多方面加以改进和完善。

高等教育国际化质量 第9篇

提升基础教育质量,保障教育公平,促进学校改进成为世界各国教育改革的根本动力。我国于2007年成立教育部基础教育质量监测中心,并致力于建立国家、省、市、区(县)四级基础教育质量监测体系。鉴于我国幅员辽阔,区域社会经济条件及历史文化传统差异显著,区域教育质量监测体系的构建成为近年研究的热点。

一、独立的专职机构模式

1. 产生及特点。

20世纪八九十年代以来,为保障基础教育质量监测的公正与独立,满足公众对教育问责的需要,组建独立的专职机构模式在评估行业比较成熟的发达国家兴起。这种模式通过组建独立于教育行政部门的专职机构对本国基础教育质量进行监测,并作为第三方评价保障监测结果不受行政的干预,监测过程高度透明化。其次,该模式以教育立法为政策基础,从立法、行政、财政以及对评估结果的应用等方面对评估活动产生影响,保障评估的严肃、专业和权威,加强政府对国家基础教育质量监测体系发展方向的主导作用。

2. 实施现状。

美国于1988年由国会直接授权、两党联合成立了独立于教育行政部门的国家评估管理委员会(National Assessment Governing Board,NAGB),负责美国国家教育进展评估项目(National Assessment of Education Progress,NAEP)的政策制定、框架编订和测试规范。2002年布什总统亲自签订“美国国家教育进展评估授权法案”(National Assessment of Education Progress Authorization Act),以立法形式保障了NAGB的独立性[2]。英国于1992年成立的教育标准办公室(Office for Standards in Education,OFSTED),是英国政府实施教育质量监控的独立的政府部门,直接对教育大臣和议会负责[3]。它不仅将原来皇家督导团抽样督导改为每校必督,而且对督导内容和程序都有明确规范与要求,其评价标准、内容、方法和结果面向学校、社会和家长公开。新西兰教育检查办公室(Education Review Office,ERO)隶属国会,是独立于教育行政部门、对全国基础教育进行终结性评价的组织机构[4]。在1989年新西兰教育法中明确了ERO承担全国性教育督导的职能,依法享有对基础教育质量进行评价监测、提出督导意见并公布督导报告的权利。

3. 问题及争议。

组建独立的专职机构模式对政府财政投入要求较高,培训专业人员、增加人员编制、购买监测数据等都会加重政府财政负担。美国联邦政府仅2007至2010年为NAEP项目拨款就高达3.463亿美元[5]。英国OFSTED的财政预算是每年2亿英镑,每月超过2.5万英镑的开支需向公众公布明细[6]。运行成本高、难以在发展中国家实施是其主要问题。其次,学校是自我更新的学习型组织,由政府间接管理学校,学校自下而上的管理是当代学校管理的新趋势。但该模式过多强调外部评价、国家统一标准、国家宏观控制以及学校接受评估的义务。

二、项目委托模式

1. 产生及特点。

随着基础教育质量监控目标由强调政府督导职能转向促进学校的发展,各国政府直接管理的色彩开始减弱,而指导、支持的功能则增强。同时,公平性也已成为各国教育质量监测关注的焦点。世界许多国家开始采用项目委托模式,以改变单一化的评估主体,保证监测的专业与公平。项目委托模式即是由政府机构以项目的形式委托大学、研究机构及其他民间专业机构对基础教育质量进行监测与评估。该模式在评价性质上属于合同评价,由各大学及民间机构根据合同性质平等地参与评价。该模式的特点体现在决策层充分授权、各方广泛参与、形式灵活、费用不高。同时又利用了第三方评价,保障了监测结果的公平性。专业中介机构的介入不是取代或弱化政府和学校在教育质量评估中的作用,而是为建立各评估主体之间的既相互竞争又分工合作的良性运行机制。

2. 现状及问题。

由于是以项目合同形式委托给拥有专业工作团队的大学及民间专业机构,不仅保障了评估的专业性,而且不会过多地增加政府财政支出,因而该模式在许多较发达国家及发展中国家都有广泛应用。如澳大利亚教育研究委员会、巴西全国教育研究中心及韩国课程和评估协会等都是受政府委托,以项目合同形式负责基础教育质量评估[7]。新西兰的许多大学也是以项目中标或地方委托的形式直接参与到基础教育评价中的,如教育部委托奥塔哥(Otago)大学的教育评估研究单位进行的国家教育监控项目(National Education Monitor Project)就比较著名[8]。美国NAEP项目虽然由NAGB制定政策,但其评价的设计和具体考务实施则通过竞标的方式交由中介机构去做。可见,NAEP项目在技术层面上也是引入中介机构以保障结果客观公平,体现更多的是较强的专业性而非管理性。但项目委托模式在实施过程中也暴露出一些问题,主要是难以保障监测的连续性和长期性。

三、教育行政部门直接负责模式

1. 特点及现状。

教育行政部门直接负责模式的特点首先体现在能以行政权利自上而下地进行。由于教育行政组织具有严密的体系性,组织内部更多体现为权利与责任的垂直联系,因而能保障基础教育质量监测的系统性。如日本目前主要就是通过文部省下辖国立教育政策研究所组织全国规模综合性学力考试对基础教育质量进行监测[9]。芬兰在20世纪七八十年代也主要是通过教育行政部门集中控制和决策,以教育督导形式对本国基础教育质量进行系统全面的评估[10]。新西兰对各州教育事业及学区基础教育的评估检查也是通过教育部督查办及地区教育董事会依据行政政策执行。其次,该模式在评价性质上属于行政评价,其监测结果具有较高的权威性和公信度。同时,教育行政部门是以权力为核心的理性组织,在教育行政体系内部运行有利于对教育质量监测结果快速灵敏地反应。

2. 问题及局限。

该模式由于过于强调权利和控制,易导致评估结果的平均主义倾向。如英国早期的学校评估正是由于过于注重外部评估,忽视内部评价,限制了学校自主性和创造性,形成千校一面。因而OFSTED在2005年“每个孩子都很重要”中明确规定学校在接受外部评估之前必须进行自我评估[11]。另外,该模式还难脱科层制窠臼。由于评估主体都是利益相关群体,评价结果难保客观公正。同时又由于教育行政人员往往不具备专业测量评价知识,难以保障教育质量监测程序的标准与专业,其监测结果往往只具有行政体制内部的有限合理性。

四、三种组织模式的比较分析

从各国实施的情况来看,三种组织模式各有利弊。教育行政部门负责模式是世界各国采用较早及较普遍的模式。该模式不需要重新组建专职机构,只需依托原有教育行政部门即可进行,并能保障监测的系统与连续,但难保监测的公正与专业。因而近年来组建独立专职机构模式与项目委托模式成为各国基础教育质量监测发展的共同趋势。组建独立的专职机构模式多应用于国家层面或大规模的教育质量监测,往往以法律强制执行,强调国家对基础教育质量与效益的宏观监控。与之相比,项目委托管理模式则形式灵活,不仅保障了监测的客观公正,而且运行成本不高。目前,世界各国基础教育质量监测体系的构建都非常重视上述三种模式的综合应用。总之,三种模式都是基础教育质量监测模式的有机组成部分,只有互为补充,才能相得益彰。

五、对构建我国区域教育质量监测模式的启示

1. 构建监测主体多元的区域教育质量监测模式

鉴于我国高度的地区及城乡差异,区域教育质量监测应构建监测主体多元化模式,即由地方政府、地方教育行政部门、地方大学及研究机构共同承担基础教育质量监测的重任,坚持国家标准与地方实践的结合。

2. 专业中介机构介入保障公平

由于我国的教育督导部门实质上从属于同一级别的教育行政部门,这与新西兰等发达国家独立于教育部门的教育督导制度不同。因此,区域教育质量监测必须以项目委托模式,依托大学及各民间力量保障监测结果客观公平。

3. 外部评估与内部评估结合,兼顾教育问责与学校改进

区域教育质量监测模式的构建必须将政府督导与学校自我评估相结合,即除了地方政府、地方行政部门及各大学、民间机构进行外部评价,还要重视由校长、教师、家长进行的旨在促进学校发展的内部评价,在评价功能上兼顾教育问责与学校改进。

4. 加强教育督导制度建设

区域教育质量监测在我国目前阶段主要还得依托各级教育督导部门,因此必须加强教育督导制度建设。随着我国教育督导工作重点从“督政”转向“督学”,必须加强督学人员培训,确定从业标准和资格。另外,还应扩大现代督学来源使组织机构灵活多样,如香港社会各界人士只要具备资格都可申请参加学校外部评估,就很值得我们借鉴。

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高等教育国际化质量 第10篇

关键词：高等教育,内部质量保障,就业,质量文化

2016年6月9—11日，由教育部高等教育教学评估中心与联合国教科文组织国际教育规划研究所（UNESCO-IIEP）主办、厦门大学承办的“高等教育质量与就业：内部质量保障的贡献”国际研讨会在厦门大学召开。来自26个国家和国际组织、国（境）内外高校及质量保障机构的180余名专家和代表围绕内部质量保障制度设计的有效性与创新性、内部质量保障与就业、内部质量保障与质量文化、内部质量保障的效果和影响因素、内外部质量保障的联结等主题进行深入交流。现将会议的主要思想和观点综述如下。

一、高等教育内部质量保障的焦点问题

1. 外部教育质量保障框架对内部质量保障的影响。

20世纪90年代开始，“教育质量”和“质量保障”成为各国教育改革普遍关注的焦点，在全世界范围掀起了高等教育质量保障运动的热潮。外部质量保障（External Quality Assurance,以下简称EQA）与内部质量保障（Internal Quality Assurance,以下简称IQA）是高等教育质量保障的两个紧密联系、互为支撑的重要方面。本次研讨会上，专家与代表们首先从国家或区域层面的外部教育质量保障框架入手，探讨了质量保障机构设置及其职能划分、政策与制度设计对IQA产生的影响。教育部高等教育教学评估中心主任吴岩作了题为“中国顶层设计的内外部质量保障制度体系”的主旨报告，着重介绍了中国高等教育发展概况、高等教育质量保障国家制度体系，阐述了中国高等教育质量保障工作的新理念、新标准、新方法、新技术和新文化，并指出，自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来，中国政府聚焦“提高质量”和“内涵发展”，采取了一系列政策措施，设计并构建了中国特色、世界水平的“一平台、二支柱、三保证”高等教育质量保障制度。“一平台”是指建立国家质量监测数据平台；“二支柱"是指全面开展院校评估与高标准的专业认证；“三保证”是指发挥高校质量保障的内驱力、外部质量保障的外推力，吸收借鉴国际先进理念经验参与国际高教质量保障工作、提高国际话语权和影响力。该制度充分发挥了高校质量保障的内驱力和外部质量保障的外推力，提升了我国在国际高教质量保障活动中的话语权和影响力。马来西亚多媒体大学（MMU)Duu Sheng Ong教授介绍了马来西亚教育部资历认证机构（MQA）所开展的工作，他认为，马来西亚院校审核（Institutional Audit）制度和《院校审核行为规范》（COPIA）对马来西亚高校IQA体系建设起到了巨大的指导和促进作用。肯尼亚晨星大学（Daystar University）质量保障中心主任Mike Kuria介绍了东非大学校际理事会（IUCEA）在开发东非区域共同的高等教育质量保障框架，定期召开质量保障会议，交流各高校质量建设案例方面所开展的工作，他认为，IUCEA为东非地区不同文化、语言和发展背景的高校开展对话搭建了平台，为推动大学质量建设做出了积极贡献。迪奥普大学（Cheikh Anta Diop University)Mamadou Sarr教授则介绍了西非地区高等教育质量保障情况，并指出，政府层面提供的绩效指标、高等教育质量标准对于推动高校IQA工作开展具有重要的指导作用。

2. 内部质量保障的有效工具和手段。

在质量管理与保障过程中，质量管理政策、方法、程序的制定，质量保障体系结构、内容的设计，以及各利益相关者的参与程度等都直接影响着管理的效果。围绕“内部质量保障的有效性与创新”，各高校质量管理负责人展示了他们在内部质量保障工具使用和结构创新方面开展的研究，并通过对学生、教师、用人单位等利益相关者的调查和信息反馈，验证了IQA工具和手段使用的有效性，进而提出了如何改进和创新IQA结构、完善IQA体系等方面的建议。北卡罗来纳大学（UNC-Chapel Hill）荣誉教授David D.Dill对美国顶尖大学的内部质量管理进行了研究，他认为，在高校内部建立共享的价值观（shared values）、基于事实的学术质量判断、学校教职员工的共同参与，以及将IQA体系设计与大学发展规划及财政拨款政策相联系，对于IQA功效的发挥意义重大。巴林大学（UB）质量保障与认证中心主任Bassam Alhamad介绍了该校建立集权与分权相平衡的IQA体系结构的经验，他认为，以教学为中心，建立适度分权的IQA体系结构（学校层级的质量保障与认证中心、学院层级的学院质量管理办公室、系部层级的质量保障协会，以及专业层面的教师专业建设委员会和学生咨询委员会），并明晰各环节、各部门质量管理职责和工作流程是提升IQA功效的有效方法。塔尔卡大学（UT）前校长Pablo Villalobos介绍了该校IQA体系建设的案例，并指出，IQA体系建设应将学校战略规划的制定、质量保障项目的实施、绩效目标的达成与质量改进紧密结合，形成一个循环上升的闭环结构，实现外部治理与内部保障的有效结合。杜伊斯堡-埃森大学(UDE)高等教育质量发展中心主任Christian Ganseuer就如何设计有效的IQA体系结构提出了五点建议：(1)尊重院系及教师在IQA活动中的自主权；(2)以事实为依据开展质量评估，慎用奖惩措施；(3)加强管理层与普通教职员工的沟通，建立双方对话机制，使教职工充分理解质量管理工作的目标与意义，从而赢得教职员工对工作的支持与配合；(4)整合IQA与学校其他的管理活动，建立高校内部质量保障体系与学校其他工作的连接，如IQA要与高校的规划相连接，与学校教职工的发展相连接，与专业设置、课程建设相连接，从而形成一个相互关联的管理闭环（close the loop);(5)以质量文化的发展引领质量建设工作。

3. 内部质量保障与就业。

21世纪以来，高等教育进入了前所未有的扩张时期，世界上许多国家都步入了高等教育的大众化甚至普及化时代。在此背景下，高等教育质量与毕业生就业问题备受关注。正如马丁·特罗所言，“现在我们正迈入‘学习型社会’，很多人都在接受着正规或非正规的教育，在此情形下，教育的目的和层次进一步分化，它可以向人们提供不同类型和层次的文凭和证书……因此，教育是否成功并不是靠考试成绩和毕业证书来证明，而是在于它是否能够帮助学生就业，更好地实现社会服务功能”[1]。“质量与就业”是本次大会的主题，而如何通过质量保障活动提高学生的就业能力也受到与会代表的热议。英国开放大学商学院教授John Brennan认为，高等教育应帮助学生获得受用一生的知识和能力，如专业技能与竞争力、广阔的知识基础、人际关系处理能力、自信与理想等，让学生获得适应各种工作的能力。工作的多样性决定了高校人才培养的多样化，市场的新动向和新问题也促进了高校的改变，而IQA的作用就是让这种改变保持正确的方向，让学生和雇主在瞬息万变的劳动力市场中保持紧密联系，形成信息的双向流动，使双方受益。晨星大学的Mike Kuria主任介绍了该校通过雇主访谈和毕业生跟踪调查等方法，将劳动力市场需求与大学教学相结合，提高毕业生就业力的案例。他谈到，在肯尼亚毕业生普遍就业率不高，每个大学生平均需要5年才能找到工作。而晨星大学通过加强对学生实习实践环节的指导、协调专业教育和通识教育的关系，使学生在专业知识和综合素养方面都得到提升，该校目前就业率居全国第二。孟加拉国美国国际大学（AIUB）前副校长Charles Carillo Villanueva认为，通过开展教师督导、课程评价、项目评估、学生能力评估以及雇佣方参与课程评价，学生就业能力得到了明显提升。同时，他还强调校友工作室（Office of Placement and Alumni,OPA）的创办和学生实习基地建设对于学生就业能力的提升起到了推动作用。最后，专家们就如何改进IQA工具以提高学生就业能力提出了如下建议：对市场和雇佣方要进行全面而细致的调研，涉及的利益相关方越多，搜集到的信息越全面，对学生的就业帮助就越大；要重视学生综合素质的培养，为学生终身教育打下基础；建立多层次、多渠道、多元化的信息反馈机制，以提高学校和劳动力市场之间信息沟通的有效性和及时性。

4. 高校内部质量文化建设。

高校内部质量保障活动的开展不仅需要运用多种IQA工具和手段、制定相关的标准和制度规范，更需要进行质量文化的建设。在大学这样一种文化机构内，“质量”与“文化”如何融合，使之建立一种致力于追求高质量的文化，是本次大会的一大焦点。美国高等教育认证委员会主席Judith Eaton表示，提升高等教育质量不仅需要内部质量体系的保障，还需要外部质量评估的推动，对高校而言，应在良好的质量文化和追求内涵发展之间达成共识和平衡。哥本哈根商学院（Copenhagen Business School）荣誉教授Lee Harvey认为，“质量文化”是一个复杂的概念，它与高校内部质量管理紧密相联，是促进教育质量持续提升的内在动力。但是，“质量文化”并不等同于“质量保障的文化”，真正的“质量文化”是“基于管理者、老师和所有学生的主动要求改进的意愿”，而不是对高校质量管理制度、要求和程序的服从和配合，更不是一种妥协，质量文化独立于任何官僚化的程序和规范。他强调，高校内部质量保障活动的开展要赢得人们内心的认同（winning hearts and minds），而不是行为上的依从（compliance）。维也纳经济大学（WU）质量管理项目主任Oliver Vettori介绍了该校质量文化与内部质量保障体系建设的经验，并指出，质量文化的发展依赖于充分的沟通，在质量管理过程中，要注重基于信息交流和反馈建立高校与劳动力市场，高校管理层与教师之间的沟通机构。他还建议通过雇主调研、学生跟踪调查、课程评价等方式，搭建学校与劳动力市场、学生与老师，以及利益相关方之间交流与对话的平台，将IQA牢牢地根植于学校的质量文化建设当中。合肥学院党委书记蔡敬民介绍了应用型大学质量文化的经验，提出了“三全两化”的质量文化建设的思路与策略。他指出，“三全”是全员参与、全面评价和全过程监控；“两化”是常态化（常规性的工作要制度化、经常化、长期化）和信息化（利用信息化的手段提高管理效率）。质量文化要“内化于心，外化于行”，他强调把质量保障的思想发展成为每位教师、学生发自内心的一种文化性建设。

5. 内部质量保障的有效性和影响因素。

在质量保障活动开展的初始阶段，解决质量管理相关制度及标准、质量管理技术方法及手段的有无是首要问题，而当质量保障活动进行到一定阶段，验证内部质量保障方法的有效性并提升其功效成为了更加引人关注的话题。来自联合国教科文组织国际教育规划研究所（以下简称IIEP）的Martin女士通过一项对全球311所高校参与的IQA实施情况的在线调研发现，政府和高校领导层的支持是建立高效的高校质量保障体系的关键因素。杜伊斯堡-埃森大学（UDE）高等教育与质量发展中心研究员Petra Pistor也在报告中指出，对于提升教育质量而言，最有效的方法是“学生课程评估”（包括标准化的问卷调查、意见分享、深度交流、结果反馈），其次是“学生学习情况跟踪调查”和“专业自评”。他认为，决定IQA功效的关键因素是流程的可管控、高校领导层的支持、基层管理者与普通教师的共同参与，以及对教师自主性的尊重。巴林大学的Bassam主任也谈到，标准、政策、体系及流程对于内部质量管理固然重要，但政府的引导和高校领导层的支持是影响IQA的最关键因素。最后，专家们就如何提高IQA有效性提出了一系列改进建议，如向全体教职员工展示质量管理工作的愿景，让他们理解此项工作的目的和意义，从而在参与IQA的过程中改变认识，减少对于IQA的抵触情绪；对教职员工进行适当的培训，让他们了解并掌握适宜的IQA工具；开展数据收集与分析，提供创新性的解决问题的方案，精简管理程序，提高工作效益，减少繁琐的文件撰写和重复性工作，等等。

6. 内部与外部质量保障的联结。

正如前文所述，EQA与IQA是教育保障体系内密不可分的两个方面，而在实践中，如何实现EQA与IQA的联结和平衡却是值得深入研究的问题。来自IIEP的Martin女士提出，质量保障是一个多层次、多目标的行为，各地区、各高校应在不同层次之间做好连贯和协调。EQA与IQA就像硬币的两个面，EQA提供了质量保障的方向和外部动力，但同时要考虑不同国家、地区和学校的要求；IQA提供了质量保障的内部动力，同时还要展示各高校的特色，两者既要扮演好各自的角色，又要相互支持、相互补充。来自巴西的Dilvo Ristoff就EQA与IQA的关系做了一个形象的比喻，他谈到，IQA就如同一粒粒“珠子”，每个学校都有自己的IQA，形态各异，植根于自身的文化之中。但如果缺乏外部指导，学校会爱上自己的目标而看不到全局，甚至偏离正确的方向。因此，EQA就应该提供了一个外部的指导工具，将这些零散的“珠子”串联起来（即形成内外结合的高等教育质量保障完整体系）。智利校际发展中心的Maria-Jose Lemaitre指出，传统管理主义将焦点放在问责上，强调质量管理与评价独立于政府，同时要适应市场的变化。而系统论的观点则认为，高等教育质量保障应将内部评估与外部评估相联，将EQA与IQA结合成为一个完整体系。因此，她认为质量管理与保障不仅要回应来自外部（例如政府）的质量要求，还应从高校内部的需要出发，建立内部与外部评估的联系，共同推动教育质量的提高。教育部高等教育学评估中心周爱军副主任认为，高等学校既是高等教育质量的责任主体，也是高等教育质量保障主体，EQA的建设与实施要发挥对高校IQA的支持、服务、引领作用。他谈到，“中国教育部在2015年印发的有关推进管办评分离的文件，推进了国家高等教育治理现代化体系的建设，促进了政府依法办学，高校依法自主办学，社会机构开展社会性评价格局的形成。目前，IQA在我国的高等教育质量保障体系建设中处于非常重要的地位，许多工作都围绕它展开。今后，我们要努力实现IQA与EQA和管理机构层面的协同共治的局面，真正有效地提高高等教育质量。”

二、高等教育内部质量保障发展的新趋势

1. 强调“以生为本”的教育质量建设。

过去更多是从“教”的角度理解和衡量高等教育质量，高等教育质量保障也更多的是强调高校教学资源与条件建设、教师素质与能力提高，以及教学方法改进等内容。但现在，学生的成就与发展成为了质量建设的主旨目标。在本次研讨会上，杜伊斯堡-埃森大学的Christian Ganseuer主任建议，要以关注学生学习体验为目标改进IQA工具和程序，通过建立“学生成长档案”，开展毕业生跟踪调查、教师满意度调查和学生视角的课程评估等方式确保教学质量，为学生成长服务。巴林大学的Bassam Alhamad主任也谈到，“我们讨论IQA的有效性，最终目的还是在于服务学生，能否为学生提供好的教学服务、帮助学生就业是IQA有效性的最终体现，所有的技术、方法都应服务于这个主题”。合肥学院蔡敬民书记提出，应用型人才培养要以学生能力培养为核心，实现人才培养方式的转变，如在教育理念上从知识输入导向到知识输出导向转变，从过去“我要求学生学什么”向“学生通过学习将来会干什么”转变；人才培养方案的制定要以大量的企业、行业调研为基础，提炼出专业的核心能力，开展以学生能力提升为目标的模块化教学；在课程改革中，从关注教师“教”向关注学生“学”转变；在实践教学体系建设与改革中，以如何培养学生解决生产过程中实际问题的能力为核心。

此外，与会专家就如何“以生为本”开展教育质量保障活动提出了系列建议，如在教学过程中，充分关注学生的学习效果；在校园服务上，注重学生学习支持服务系统、学生信息反馈系统的建设，为学生学习提供优质服务；在质量保障上，通过对学生、毕业生和用人单位满意度调查，让学生参与到各级质量保障机构及其评估实践中去，发挥学生质量保障主体作用。

2. 提倡质量保障活动中利益相关者的共同参与。

联合国教科文组织在2015年发布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变》一文中指出，教育作为一项“共同利益”，必须具备包容性，需要制定和执行公共政策的程序，并且要开展适当的问责[2]。随着“利益相关者”理论逐渐被高等教育界采纳和接受，并定义为高等教育机构典型的组织特征，如何让更多的利益相关者参与高等教育质量保障，发挥各自的作用，并协调和平衡各参与者的利益和权力，成为高等教育领域不可回避的话题。维也纳经济大学的Oliver Vettori主任指出，IQA不仅是一种工具和程序，更是通过利益相关者之间的交流和对话构建的一种永久的管理关系，在此理念下，“利益相关者的参与和他们的满意”成为了该校IQA体系建设的共同信仰。厦门大学副校长邬大光教授也谈到，目前国内大学还普遍缺乏一种让各种社会利益相关者广泛参与的质量保障机制，“从学校外部来说，质量被认为是大学内部的事情，与社会无关；从学校内部讲，质量保障被认为是教学部门的事情，与其他管理部门无关；从领导层面讲，质量保障被认为是分管教学副校长的事情，与其他分管领导无关”，而实际上，教育质量保障需要各方利益相关者的共同关心和全面参与。因此，他提倡国内大学应加快利益相关者共同参与内部质量保障体系的建设。

3. 倡导以数据和事实为基础进行质量管理。

随着高等教育系统日益复杂化，尤其在信息化、大数据时代背景之下，传统的经验管理模式已很难胜任质量管理的责任，高等教育质量管理越来越需要从经验走向科学，建立相对科学、规范的质量保障与监测机制。研讨会上，教育部高等教育学评估中心吴岩主任介绍了我国运用互联网+和大数据技术，建设覆盖高等职业教育、本科教育、研究生教育的立体化质量监测网络，并在此基础上开展“用数据和事实说话”的高等教育质量常态监测，展现了国家质量监测数据平台在我国高等教育质量保障与评估工作中发挥的重要作用，引起了与会代表的广泛关注和赞同。Oliver Vettori主任谈到，通过多种渠道收集到的信息有时会给人们带来困扰，我们需要有新的方法来整理和分析这些信息，从而让教师们有更多地时间来实施教学上的创新。Martin女士也指出，“分析能力”非常重要，建立良好的信息系统开展信息收集，能为领导决策提供服务。此外，一些高校管理者也纷纷展示了他们以数据和事实为基础，开展内部质量管理的成果和经验，进一步论证了信息系统的建立和使用在提高管理工作效率、提升管理的准确性有效性、减轻工作人员负担等方面发挥的重要作用。

4. 侧重质量保障的完整性、系统性。

以往，IQA常常被视为保障和提升教育质量的工具和程序，它们零散地分布于高校管理的各个阶段和环节，体现在高校质量管理的各项活动中，有各自的服务对象和目标，发挥各自的功能。而现在，整合IQA的工具和程序，建立完整的质量保障体系，进而提升IQA的功效成为人们的共识。本次研讨会上，众多学者和专家就质量保障体系建设的完整性和系统性问题提出了见解。如吴岩主任介绍了我国质量保障体系的整体构架和建设思路，他强调，要以高校内部质量保障体系建设推动质量保障长效机制的形成。周爱军副主任提出了高校IQA体系建设的六个核心要素，即：有标准、有组织、有人员、有监控、有反馈、有提高。Christian Ganseuer也指出，将单个的质量保障方法或者程序整合为内部质量保障的体系，使之系统化（from tools to a system），是提高IQA功效的重要方法。

5. 关注内部质量保障的有效性、针对性和实效性。

高等教育管理与质量保障的内容庞大而复杂，各高校的发展阶段与质量管理水平也是千差万别，因此，需要针对各高校不同的发展情境和质量目标，提出不同的IQA体系建设与实施方案，才能真正地对各高校起到示范和参考作用。IIEP从2014年起组织实施“高等教育内部质量保障优秀原则和创新实践项目”（Exploring Good and Innovative Options in Internal Quality Assurance in Higher Education，简称“IQA项目”），至今已有两年时间。在此期间，项目组通过大量的调查和访谈，对入选IQA项目的8所大学在内部质量保障方面取得的优秀成果和实践经验进行了归纳和总结，并以统一的文本框架总结呈现出来，以确保案例的可比较、可借鉴，以期为各个国家和学校制定相关政策提供有针对性的参考。在本次研讨会上，与会代表围绕大会各项议题，分别展示了各高校富有特色和成效的经验与案例，突破了以往笼统地谈内部质量保障体系建设方法与途径的局限，代之以在特定的组织情境和质量管理发展阶段下，展示各项措施和方案的可行性和操作性，引导高校内部质量保障的研究向关注IQA的有效性、针对性和实效性发展。

6. 注重内部质量保障手段的反馈环节。

随着完整、系统的质量保障体系建设日益受到人们关注，质量保障的反馈环节也更加受到重视，而这恰恰是原先在质量管理活动中常常被弱化或忽视的环节。开展质量保障活动的目的是保障并提高质量，而要实现这一目的，就需要有高效的反馈机制。有专家提出，IQA系统应对高校的学术标准、学生学习情况和质量、公开信息的质量和教育条件质量的提高等方面进行评价，判断其是否达到预期，这样，高校可以根据评价结果结合学校自身特点来采取一定的改进措施，进而生成相应的行动计划。有专家建议，高校内部保障制度的改进，应接受来自外部的改进意见，构建起多元化的外部反馈渠道，形成良好的内外部沟通与对话机制，在最大程度上确保高等教育质量保障制度对提升高等教育质量的作用，而不是简单停留在评估形式上。

7. 重视高校内部的“质量文化”建设。

尽管质量管理和保障的技术手段对于高等教育质量的提升具有重要作用，但它并不能从根本上解决质量改进问题。从长远来看，只有“基于高校全体师生员工主动要求改进的意愿”，建立深入人心的“质量文化”，才能从根本上建立改进和提高质量的长效机制。正是由于意识到技术手段的局限，“质量文化”近年来引起了学界的关注，并日益成为内部质量保障研究的核心。本次国际研讨会上，与会者不仅讨论了质量管理与质量文化的内在联系，并就如何培育和建设高校内部质量文化提出了具体可行的方法。UNESCO项目专家汪利兵在大会开幕式致辞中提出，高等教育质量的提高，不仅需要内部质量体系来保障，也同样需要外部质量评估来推动，对教育机构而言，质量文化的建设要与高校的内涵发展达成共识，协同发展。联合国教科文组织高等教育部门主管Peter Wells在大会总结发言中进一步强调，“今天的大学里盛行研究文化，文化本身是一个很复杂的词，但无论我们如何去理解和定义‘文化’一词，最关键的还是要建立适合本地区、本校的质量文化。”邬大光教授指出，目前中国大学更多关注管理制度，就是因为我们还没有形成质量文化。而在文化的形成时期，我们需要以制度建设推动文化的形成。对于如何培育和发展质量文化，专家们提出了如下建议：(1)增强职工对学校的认同感；(2)培养学生的参与意识；(3)重视内部沟通并赋予教职工权力；(4)对质量管理的关键数据进行系统的收集、整理和分析，提高管理的科学性；(5)吸纳各方面人员（教师、学生、家长、雇主等等）的共同参与；(6)重视自评、评估后及时跟踪研究和改进工作；(7)质量政策、制度、文件须得到师生广泛认可和支持，等等。

参考文献

[1]Burrage M,Martin Trow.Twentieth Century Higher Education,elite to mass to universal[M].Baltimore:John Hopkins University Press,2010:605.

高等教育国际化质量 第11篇

6月23日，民政部在人民大会堂隆重召开“全国性行业协会商会评估授牌大会”。并向获得3A以上评估等级的全国性行业协会商会颁发牌匾。中国对外承包工程商会(以下简称“承包商会”)在此次评估中获得最高级别5A等级。为此，本刊记者采访了承包商会会长刁春和。

记者：承包商会在此次评估中获得最高级别5A等级，请您结合本次评估谈谈承包商会在自身发展和服务能力等方面的特色。

刁春和：改革开放以来，中国行业协会商会取得较快发展，基本形成了覆盖国民经济各个门类的行业协会商会体系。发展壮大过程中，行业协会商会的能力得到了很大提高，在规范市场经营秩序，维护会员企业合法权益、提供服务等方面发挥了重要作用，逐步成为市场经济发展的助推器，成为中国现代化建设中的一支重要力量。

多年来，承包商会在商务部、民政部等政府部门的领导下，积极贯彻落实“走出去”战略，引导会员企业积极开拓国际市场，为促进中国对外投资、承包工程和劳务合作事业的发展做出了一定的贡献。

为适应新形势发展的需要，承包商会近年来在行业自律机制建设、提高服务质量和水平，推进民主办会、加强常设机构建设等方面进行了改革和创新。一方面，我们在坚持以承包商会章程为核心的会员代表大会、理事会的基础上，创新了民主决策机制，狠抓以民主办会为中心的法人治理结构改革，突出企业在行业工作中的主体地位，坚持行业的事情由企业办。从行业重大事项的决策、行业规范的制定，到重大项目的协调，乃至承包商会预算薪酬的决定，都由以企业为主体组成的相应机构按程序执行。另一方面，我们狠抓以加强常设机构建设为中心的服务能力建设，多渠道引进和加强人才培养，全方位联合各种社会资源，加大对服务品牌的投入和培育，加强与国际相关行业组织及有关机构的合作，稳步提高专业化服务的能力和水平。

可以说，承包商会近年来的改革和发展，得到了政府的肯定、企业的拥护和社会的认同。此次在民政部评估中获得最高级别5A等级，是广大会员企业共同努力的结果，既是对我们工作的肯定，也是对我们的鞭策。承包商会将以此为契机，进一步发挥好“反应诉求，规范行为、提供服务”的职能，为行业的持续健康发展做出更大的贡献。

记者：在国际金融危机的背景下，中国对外承包工程仍然保持高速增长，主要原因是什么?业务发展呈现出哪些特点?未来走势如何?

刁春和：受国际金融危机的影响，中国对外贸易和吸引外资从去年四季度出现下滑以来，今年仍保持低位运行。1～5月，中国外贸进出口总额同比下降24.7％，全国实际使用外商直接投资同比下降20.4％。相比之下，中国对外承包工程业务仍然保持良好的发展态势。我们认为，原因有这么几个方面。

从市场需求角度看，第一，中国承包工程企业的主要市场为亚洲和非洲的发展中国家，受到金融危机的直接冲击较小，且这些地区处于经济快速增长或亟待发展的时期，对交通、通信，电力等基础设施建设呈现刚性需求特别是不少国家出台了以公共设施建设为主的经济刺激计划，规划和上马了一批项目，保证了中国企业的项目规模。第二，中东、非洲等资源型国家，或是拥有雄厚的石油资金储备，或是以金属，油气资源作为支付手段，保证了工程建设所需的资金，从而支撑了中国工程企业的营业收入。第三，中国企业在工程成本方面具有国际竞争力，部分国家的建设资金出现短缺，会考虑压缩投资规模，选择质优价廉的承包商，这给中国企业带来更多机会。

从业务发展的国内政策环境看，在国家“走出去”战略的指引下，对外承包工程行业的管理和支持体系日益健全。2008年9月，《对外承包工程管理条例》的出台，使该项业务的发展更加有法可依：一系列财政补贴、优惠贷款等政策措施给企业的业务开拓提供支持；信息平台、人才培训等方面的政府投入正在加大。这些都给工程企业“走出去”提供了帮助。

当前，中国对外承包工程企业面临挑战与机遇并存的形势。汇兑损失扩大、融资困难加剧、市场风险增加。然而，原材料价格下跌、竞争对手实力下降，国际资产价值低估等因素也给中国企业扩大市场份额、开拓业务新领域提供了机会。我们认为，中国对外承包工程业务的增长趋势仍将持续，对外承包工程将为带动中国国产设备、原材料、劳务的出口，为促进国内建筑，制造，运输，金融等相关行业的发展，做出更大的贡献。

记者：当前，金融危机对中国对外劳务合作有何影响?如何应对当前对外劳务合作中出现的劳务纠纷问题?

刁春和：金融危机对中国对外劳务合作的影响与对外承包工程不同。我们都知道，金融危机导致经济衰退首先影响就业，金融危机引起劳务输入国大批工人失业，首当其冲的是外籍工人。从2008年12月至2009年5月，单月新签合同额持续了比去年同期下降的态势，平均降幅10％左右。另一方面，金融危机导致一些国家的货币大幅贬值，我国劳务人员的实际收入大幅降低，比如派往韩国劳务人员的实际收入就减少了50％。

对于当前大家比较关注的外派劳务纠纷，发生的原因是多方面的。既有外派企业经营不规范的问题，也有劳务人员不遵守当地法律和合同的问题，有时境外雇主不按合同履约也是发生劳务纠纷的重要原因。除此之外，一些无资质中介和个人擅自组织外派劳务人员，也极容易引起劳务纠纷发生。

我认为，减少外派劳务纠纷的发生，一要加强立法工作，从法律上明确有关当事各方的职责和权利。目前，商务部正在抓紧推进对外劳务合作立法工作，《对外劳务合作管理条例》正在商务部网站征求意见。二要加强对非法和违规从事外派劳务的行为打击力度。目前，政府和商会已经行动起来。6月18日，七部委联合召开全国清理整顿外派劳务市场秩序专项行动电视电话会，要求各部门各地方要认真按照经国务院批准的《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》的要求，加大清理整顿力度，针对目前外派劳务领域存在的非法外派屡禁不绝、外派企业违规经营等突出问题进行集中治理，规范外派劳务市场秩序。承包商会也是行动小组的成员单位，将具体负责行业违规行为的清理工作。第三，要加强对外劳务合作企业信用建设，大力宣传诚信经营、信用良好的企业，引导劳务人员选择信用好的企业、有商务部授予经营权的公司出国务工。目前，承包商会正在开展企业信用建设工作，取得了良好效果。第四，要进一步完善境外劳务纠纷处理机制，发生纠纷后能够做到快速反应、迅速处理，保护好外派劳务人员的合法权益。

记者：近来，社会各界都很关注中国企业开展海外投资，并购的话题，中国对外承包工程企业海外投资的现状如何?

刁春和：2008年，中国对外直接投资快速增长。《对外投资统计公报》显示，去年中国对外直接投资556亿美元，比上年增长194％。其中，非金融部门对外直接投资407亿美元。今年，中国企业海外投资的最新数据尚未披露，从一季度的数字看，较去年同期相比下降幅度较大，主要是去年同期的数字中包括中铝100多亿的收购合同。

高等教育国际化质量 第12篇

关键词：国际汉语教育,教学质量观,日本留学生教育

随着教育国际化进程的加快, 发展留学生教育事业已成为世界各国的一项共同的发展战略。自2004年11月21日, 全球第一所“孔子学院”在韩国首都首尔挂牌;截至2010年底, 全球已建成322所孔子学院和369个孔子课堂。短短5年时间里, 这一数字是汉语以及中国文化国际推广综合实力的体现, 是国际竞争力的象征。充分认识国际汉语教育事业的发展前景, 创新留学生教育观, 对发展国际汉语教育起着非常重要的作用。

一、日本外国留学生教育的特色

(一) 为保证外国留学生留学顺利, 设有各种各样的政策制度

1、留学前:

(1) 通过日本驻外国大使馆向希望来日本留学的人提供留学情报信息;

(2) 通过考试招收日本政府提供奖学金的国费留学生;

(3) 对已经取得日本国入国签证的留学生, 在赴日之前, 对其进行入学教育;

(4) 与外国政府合作 (指印度尼西亚, 新加坡, 泰国, 中国, 乌孜别克斯坦) , 接受其向日本派遣的留学生;

(5) 为积极推进海外的日本语教育, 通过国际交流基金, 向国外派遣日本语专家, 寄赠日本语教材, 在海外举办日本语能力考试等。

2、在日本留学期间:

(1) 日本文部省通过地方自治体和民间团体, 对正在日本留学的各国留学生进行支援。特别, 中国是日本的第一大生源地, 又是发展中国家;所以对于中国留学生还设有很多优惠政策, 例如:日本很多大学特别给与中国留学生大学入学金减免等优惠政策。

(2) 许多外国留学生来到日本后, 因文化背景、生活习惯的骤变, 语言的障碍, 专业学习上暂时的挫折等, 身心可能会产生各种不适。为了解决这类问题, 日本还建立了留学生咨询制度。为外国留学生的顺利留学, 起到了保障作用。

(二) 注重从入学、考试等环节抓好外国留学生的教育质量

日本接受外国留学生的院校, 通过各种考核方式或者参照社会公认的某种考试的成绩, 来确定外国留学生的入学资格。常见的考核方式有:书面资料审查、入学考试、学科考试、日语考试、小论文、面试、适应性测试等。

日本对外国留学生, 在考试、论文等方面实行与本国学生统一的标准, 不因外国学生存在文化差异、语言障碍、生活困难等各种客观因素而降低学习要求和考核标准。通过严格把握留学生的“出口”, 给外国留学生以自律学习的压力和动力, 提高外国留学生的教育质量。

(三) 针对外国留学生的不同需求, 推行多种留学制度

为了吸引更多的外国留学生, 并满足其不同的留学需求, 日本推行多种留学生制度。其中包括:高等专科、专修、预备教育课程、本科教育、研究生教育和短期大学等。特别是短期大学, 是日本的大学或者研究生院, 基于其与外国大学之间的交流协定而互派学生到对方学校留学的制度;留学时间较短, 留学期间仍保留其所在本国大学的学籍。日本各大学普遍推行短期留学制度。

二、从日本外国留学生教育中得到的启示

上面介绍了一些日本外国留学生教育的特色, 可以从政策制度、教育质量观和留学方式等方面, 给我国国际汉语教育事业一定的借鉴。下面特别针对教育质量观进行探讨。

国际汉语教育的生命力在于教育质量观。自2004年全球第一家孔子学院在韩国首尔挂牌, 短短5年间如雨后春笋般高速发展, 要使国际汉语教育获得更大的发展, 必须确保并不断提高教学质量。回顾国际汉语教育的发展历程, 成绩是肯定的, 也取得了宝贵的经验。但是, 回头思量五年间培养的人才质量如何呢?确实存在一定的问题。其原因是多方面的, 有学生自身的问题, 但主要还是教育本身。对于汉语学习者, 疏于要求和管理, 宽松“出口”, 结果降低了人才标准, 制约国际汉语教育事业的发展。所以提高教学质量观, 是汉语国际教育事业生存和发展的重要保证。体现在以下两个方面。

(一) 以提高对外汉语教学的质量为出发点, 努力营造良好的学习氛围

对外汉语教师除了教好留学生之外, 还应该加强教学体系的学习和研究, 研究对外汉语教学的理论在教学实践中的应用。在教学中不断改进教学方法和提高教学质量。根据不同国家留学生的文化背景和生活习惯采用不同的教学方法, 充分考虑学生留学习汉语的目的和今后所学专业的特点。

对外汉语教学在国际汉语教育事业发展进程中的地位和作用确立后, 教学质量将是决定能否持续发展的根本。而教学质量的提高, 有赖于一个良好的学习氛围。因此, 不仅要重视师资队伍的建设, 课程教材的精心设计, 现代化教学手段的运用, 特色国际汉语教育项目的开发与实施, 以及专业的教学管理和后勤保障等软环境的构筑, 还要针对教学大楼、语言实验室、文化活动场所等硬件设施进行长期的规划。

(二) 从三个维度来考察国际汉语教育质量层次的提高

1、创新课程。

创新体现在不仅要提供优势学科的课程, 还要提供针对性较强的课程。正如有学者指出, “教育质量是一个国家对留学生产生吸引力的重要因素, 教育质量包括绝对质量和相对质量。”当前, 对外汉语教学, 传统中医药教学等人文学科具有较高的绝对质量, 国际汉语教育可以这些课程为特色, 大力推广。此外, 国际汉语教育还应提供相对质量高的专业教育, 包括:经济、贸易、法律等应用型课程。

2、优化学生结构。

国际汉语教育招收的学生, 与发达国家相比, 不仅仅是数量上的差距, 也存在层次的差距。从学历结果来看, 在发达国家求学的留学生中, 本科生, 研究生和访问学者都已达到了相当的规模。孔子学院要提升留学生教育的整体层次, 就必须有计划地加强高层次学生的招收数量, 优化学生结构。

3、提升办学水平。

在世界留学生教育产业化的浪潮中, 只有学术水品高、国际化程度高的大学才能够长期立于不败之地。国际汉语教育自身的进步和创新, 也是课程创新和优化学生结构的前提条件。因此, 国际汉语教育应不断与世界知名大学联合办学, 并不断改善软、硬条件。除了基础教学, 还应推动科研, 多出科研成果, 加强学术方面的国际交流与合作。

参考文献

[1]王培永:《留学生教育发展趋向与对外汉语教学》, 《绍兴文理学院学报》, 2004.12。