钢铁产能恶性循环

钢铁产能恶性循环（精选8篇）

钢铁产能恶性循环 第1篇

(一) 国际经济背景。

金融危机过后, 一方面国际经济形势开始进入低迷, 对国内钢材市场的下游需求产生了消极的影响;另一方面作为钢材使用量第二大产业的造船业, 在金融危机爆发后, 全球贸易萎缩, 船只订单量快速下滑。数据显示, 2007年我国新承接订单量为9, 845万载重吨, 到2009年新承接的订单量锐减为2, 600万载重吨, 同比降幅达到73.6%。金融危机的持续影响对钢铁行业的直接作用表现为钢铁库存加大, 吨钢价格持续下跌, 小型钢铁企业濒临或已经破产。而就唐山钢铁行业而言, 唐山现有的140多家钢铁企业中, 年生产能力超过百万吨的只有8家, 占唐山总钢铁企业数量的不到6%。典型的企业规模小、产业聚集程度低。因此, 金融危机的持续影响对唐山钢铁企业影响更为显著。

(二) 国内经济背景。

中国经济现在处于工业化、城市化、现代化和国际化进程中。中国企业走向“绿色、低碳、高效”将是必然趋势, 作为高能耗、高污染的钢铁行业, 向环境友好型企业的转变显得尤为紧迫。钢铁行业受国家宏观经济调控的影响是显著的, 中央财政出台4万亿元“扩内需、保增长、调结构”的经济刺激计划同时伴随着地方政府的10多万亿配套投资以及银行的十多万亿信贷, 来应对这场全球性的金融危机。在天量投资的刺激下, 铁路、公路、基础设施建设在全国快速大规模展开, 钢铁行业再次崛起, 钢铁产量从2009年的57, 218.23万吨猛增到2010年的63, 722.99万吨, 增速达到了10.88%。

二、钢铁行业产能过剩

(一) 产能过剩原因分析

1、政府过度投资。

为应对2008年的国际金融危机, 中央政府在2009年下放了4万亿元的天量投资, 并出台了系列宽松的货币政策等扩张性的刺激政策。在国家政府强有力的推动下, 拉动了大量的基础设施建设、拯救了持续萎靡的房地产市场, 而这些正是钢铁产业最主要的消耗阵地, 他们所释放出来对钢铁的需求直接使钢铁行业起死回生, 甚至推动了钢铁企业的产能扩张, 导致了大量产能的积压。

2、重复建设。

由于各级地方政府和各主管部门仍是事实上公有制经济的投资决策者, 各地方政府和行业主管部门作为投资决策者, 主要追求自身利益最大化, 对能带动本地区、本部门经济发展、实现地方和部门经济效益最大化的热门产业具有强烈的投资冲动, 这种状况强化了地方和部门的利益, 从而阻碍生产力要素的跨地区和跨部门合理流动, 进而造成重复建设。

3、GDP逐利影响。

中国特色的逆向激励的政绩考核机制, 成为地方政府过度追求GDP从而造成过度投资的内在动力。我国在很长一段时间内过度单纯追求经济发展, 无形中就将GDP作为衡量地方政府政绩好坏的一个重要标准, 而大力发展重工业更能迅速的带来GDP增长和高额财政收入。因而各地方政府大力投资重工业, 唐山钢铁行业就是个典型的例子。这种扭曲的政绩考核体制为产能过剩的到来埋下了体制伏笔。

(二) 产能压缩的必要性和紧迫性

1、贯彻国家政策方针的表现。

2013年10月《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》政策显示, 明确要求河北省在工业行业尤其是钢铁产业做好压缩产能和产业结构调整, 并下达了河北省承担钢铁产能压缩6, 000万吨的任务, 这一数字达到了全国产能压缩任务的75%。这一政策的发布体现了国家对产能过剩现象治理的决心和恒心。唐山钢铁企业的产能压缩, 正是认真贯彻国家政策的表现。

2、发展绿色唐山, 迎接世博园的重要举措。

2016年世界园艺博览会将在唐山盛大举行, 同时唐山世博园的举办对唐山的环境也是一个巨大的挑战。数据显示, 2014年唐山全年监测天数365d, 达标天数133d, 达标率仅为36.4%。全年有超过1/3的时间是处于污染状态, 因此在筹备世博园的特殊时期, 对唐山钢铁产能的压缩就显得尤为重要。

3、转变发展方式、调整产业结构的必由之路。

唐山钢铁产业的典型特点是企业规模小、产业集聚程度低, 唐山钢铁联合企业的经济规模最高为每年产钢800~1, 000万吨, 最低仅为300~350万吨, 而国外联合钢铁企业的经济规模最高能达到2, 000万吨以上。因此, 唐山可以借着大力淘汰落后产能的这一契机, 通过淘汰落后产能, 优化资源配给、激励企业创新从而调整产业结构、构建现代化产业体系, 使钢铁产业在唐山健康发展。

4、保持唐山经济可持续发展的必然选择。

唐山缔造了钢铁行业的神话, 毫不夸张地说, 同时也是钢铁产业成就了今天的唐山。钢铁产业税收作为唐山市财政收入的主要来源, 钢铁产业的兴衰决定着唐山的经济发展大局, 关系到全市经济和社会的安定。而当下唐山钢铁产能严重过剩, 据统计2012年唐山钢材产量达到8, 895万吨, 而本地消耗的仅占到总产量的5.2%, 其产能利用率仅为52%, 严重低于国际公认的80%的水平。

三、应对政策

(一) 国家层面。面对钢铁产能不合理的急剧快速的增长, 国家紧急出台了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》, 意见提出充分发挥地方政府的积极性, 整合分散钢铁产能, 推动城市钢厂搬迁, 优化产业布局, 压缩钢铁产能总量8, 000万吨以上。除此之外, 全国人大常委会于2014年4月24日通过了环保法修订案新《环境保护法》, 这一政策的出台, 有望通过法律手段, 倒逼企业通过技术创新和设备改造等系列手段实现绿色生产。

(二) 地方层面。

钢铁产业作为河北省的支柱型产业, 有道是“世界钢铁看中国, 中国钢铁看河北, 河北钢铁看唐山”。在国家加大力度化解钢铁过剩产能的同时河北省人民政府办公厅也下发了《化解产能严重过剩矛盾实施方案》、制定了《唐山市钢铁产业转型升级化解过剩产能实施方案》, 按年度分解落实产能压缩任务, 按企业具体情况落实产能压缩, 按炼钢设备对号入座, 做到分摊合理, 且落实到企业。并同时出台了《大气污染防治行动计划实施方案》, 一方面用产能压缩政策直接控制钢铁的产出, 从而实现到2017年熟料产能控制在9, 000万吨以内的政策目标;另一方面通过环境约束, 迫使企业上先进的环保设备, 引进先进的减排工艺, 实现环保生产。最终实现钢铁企业的结构调整和转型升级。

四、化解产能过剩的建议

(一) 官员政绩评价体制改革。

摒弃以GDP作为衡量地方官员政绩好坏的这一陋规, 宣扬绿色GDP, 严格按照谁污染谁治理的原则, 在发展经济的同时也要做好环境的治理, 尽量避免地方官员过于追求GDP而进行盲目的产能扩张。同时, 降低政府干预市场经济行为的动机, 营造良好的市场环境, 让市场按照其自身的规律发展。政府提供服务保障。

(二) 完善市场退出机制。

钢铁产业自身的特点是高投入、高产出。介于这一性质, 钢铁行业无形中就形成了一个市场壁垒———行业进入难、退出也难。在产能压缩政策下, 政府不仅要按规定淘汰落后产能, 更要做好钢铁资本的市场退出。可以通过建立合适的大宗交易第三方平台进行钢铁产权交易, 政府同时出台相应惠利政策鼓励高能耗低产出的小型钢铁企业退出市场, 尽量降低市场退出成本, 从而完善市场退出机制。

(三) 淘汰落后产能, 提高产业集中度。

在完善的市场退出机制的基础上, 严格按规定淘汰落后产能, 提高产业集中度。钢铁工业属于资源密集型和资本密集型产业, 钢铁生产的技术特点决定了规模经济在钢铁产业中的重要地位, 因此规模经济是决定钢铁产业效率和竞争力的关键要素。通过淘汰钢铁落后产能, 从而关停一批未达到经济规模的小企业, 从侧面提高钢铁产业集中度, 发挥规模经济优势, 提高钢铁产业效率。

(四) 兼并重组———曲线救企业。

在全行业大力淘汰落后产能的势头下, 我们容易忽视这样一群民营企业, 他们达到国家的产业生成标准, 但是由于市场行情不景气, 企业资金链断裂, 无法继续生存, 银行信贷也不会青睐这种状况的民营企业。针对这一类企业, 就要实行兼并重组, 由国企或央企通过并购、股权转让等方式对他们进行兼并, 然后再由他们的大股东国企或央企出面贷款, 最后将资金注入到企业, 实现曲线救活民营企业, 使其能扛过市场严冬。

(五) 搭建钢铁电商交易平台。

据统计, 2014年底国内较大的电商平台已达178家, 占到全国大宗商品交易网站的30%。上海钢联日均交易8万吨左右, 占2%。按照2014年粗钢产能、分销和线上销售比计算, 钢铁电商行业规模能达到1.1万亿元, 然而钢铁全产业链企业中自建平台不足10%, 参与平台的不足30%, 通过电商平台实现的网上交易仅占总销售量的10%左右。可以看出, 钢铁电商交易平台还不完善, 电商交易市场还不普遍, 因此钢铁电商交易的潜力还有待挖掘。构建闭环生态圈新型钢铁电商交易平台是必然选择, 实现线上查询、成交, 线下仓储物流, 线上融资支付, 构成线上-线下-线上闭环回路, 能最大限度降低交易成本, 提高交易效率。

(六) 延伸产业链, 构建开放型产业。

钢铁行业的不景气, 导致钢铁企业需要打破单靠钢铁销售来维持企业生存的局面, 延伸上下游产业链, 构建开放型产业, 为企业提供更多的市场机遇, 使企业能熬过当下的困境。考虑到钢铁的能源主要是焦炭, 企业向上延伸可以做煤化工产品, 向下延伸可以开发终端产品, 从而延伸产业链, 加快实现产品转型升级。鼓励钢铁企业直接与耗钢企业实质性联合, 减少中间能耗, 降低升本, 提高产品竞争力。

参考文献

[1]金融危机对我国钢铁行业的影响[J].船舶物资与市场, 2008.5.

[2]杨文丽.低碳经济背景下唐山钢铁产业结构转型[J].河北联合大学学报 (社会科学版) , 2015.5.

产能过剩:钢铁产业之顽疾 第2篇

产能过剩:钢铁产业之顽疾

<环境经济>杂志第7期和第11期的封面文章,都以我国的钢铁产业为主题,从发展循环经济和产业结构调整等方面分析了我国钢铁产业的.现状以及存在的问题.作为国民经济的重要组成部分,钢铁行业对我国的经济发展做出了重要的贡献,但其所面临的困境也是不容忽视的.

作 者：焦洁 作者单位：刊 名：环境经济英文刊名：ENVIRONMENTAL ECONOMY年，卷(期)：“”(12)分类号：关键词：

钢铁去产能 第3篇

如何去？

国家对于去产能的有两种办法，一种是强制性的关停，如不符合国家《环保法》等一系列法律法规以及安全生产、能源利用、技术方式等行业文件的企业。一种是政策引导，如企业自身主动退出市场以及部分不符合地方发展需搬迁改造或者主动进行兼并重组的企业。其实，无论强制也好引导也罢，目的无非就是将落后的以资源过度投入及破坏环境严重的企业进行关停或兼并重组或进行倒逼，实现产品的升级改造。也就是说，去产能不能单单只看重“量”的减少，还要看“质”的提高。

从“量”上来讲的话，就是产能产量绝对值的减少。就是说这类企业必须退出市场，可采取的方法是兼并重组或者依法破产。

解决“僵尸企业”的问题。“僵尸企业”，就是长期亏损但不能退市主要依靠银行贷款政府补贴维持生存且长期亏损又因为种种原因难以退出的企业，具体体现在管理、技术、设备落后，债务沉重，竞争力低下等，突出特征是安全生产无保障，污染严重，资源浪费。

还有部分规模较小且安全环保不达标，能耗高，质量、附加值低市场竞争力差的小型钢铁企业。这类企业虽属低效产能，但随机性较强，在市场低迷时可以减产或停产，但当市场行情较好时可以立即投入生产，这类企业对于市场的影响不能低估。对于这类企业，可依据国家相关的法律法规强制进行淘汰，也可依据国家的调控政策兼并重组或直接切断其资金链，做到应退早退。

要去产能更应该注意严控新增产能。山东省的做法就是很好的借鉴，山东省委省政府出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，意见指出，山东钢铁行业严格禁止新增产能，坚决停止任何形式、任何名义备案新增产能的钢铁项目。

“量”控制下来了，“质”如何升上去？

去产能的有效解决途径在于大范围的兼并重组。我国钢铁行业经历这一轮再平衡之后，结构将得到优化，钢铁行业提高产业集中度的时期已经成熟。当前钢铁行业最大的两个问题，一个是产能过剩，另外一个是产能过于分散。这导致两个不良后果，一个是恶性竞争和产能分布不合理，另外一个是使市场竞争处于较为低级的自由竞争。要往高一级的垄断竞争迈进，就必须对现有的企业进行兼并重组。以美日韩为例，目前三国的钢铁行业前四强的集中度在60%左右，而中国则不到30%。目前中国钢铁业处于一个困难期，兼并重组的阻力相对较小。其实，国内一些钢铁集团已经进行了一些有益的尝试，07年-11年，先后出现宝钢重组八钢、韶钢，首钢重组水钢、长钢、通钢等一系列的重组案例，区域内钢铁集团也先后涌现，如山东钢铁集团、河钢集团等。预计16年-20年，中国钢铁业将会掀起新一波“兼并重组潮”。

在对钢铁行业进行兼并重组的过程中，不要顾虑所有制问题，无论国有民营，均可采取参股、控股、兼并等等方式来进行；也可采取较多社会资本的混合所有制形式。

兼并重组并非简单的把几个钢铁企业合并到一块共同出一张报表，应该做到去产能与优化产业组织结构相结合、与调整优化区域布局相结合、与推动行业转型升级相结合，不断增加有效供给，创造和引领高端需求。应该集中各自的优势产业、技术、智力人群，把提高技术创新能力，提升产品的含金量、附加值作为效益增长点，集中力量解决一些目前国内无法自主生产的高科技产品，如前段时间热议的圆珠笔头的小钢球。

对城市钢厂的退出要因地制宜，引导城市钢厂转型、退出钢铁生产领域或进行减量搬迁等多种方式引领其实现科学发展。

去产能需要注意的几个问题。

加强舆论引导，做好宣传工作。要将去产能问题与老百姓的生活切实紧密联系起来，让民众明白，长痛不如短痛，再不去产能，我们的生存环境将更加恶化，从业人员会一样没饭吃。

加强监督检查，建立问责机制。在做好去产能任务落实的同时，各级政府部门要切实落实好企业结构调整专项奖补资金使用情况的监督，做到专款专用，同时要落实去产能后钢铁从业人员的再就业情况，不能留死角，哪一级出了问题就问责哪一级的主要负责人。

避免出现拉锯战。比如地方政府的保护主义、环境监管的放松、不合理的补贴等，这些都会引起去产能过程中的“拉锯战”。因此，要善于运用市场和行政相结合的方式，该用市场时强化市场调控，该政府行政推动时就果断出手，防止“僵尸企业”“ 借尸还魂”。

妥善安置关停企业职工。在去产能过程中，国有企业动辄数万职工转岗分流，对于企业、当地政府而言压力可想而知。而承担主要去产能任务的民营企业所涉及的员工更多，安置就业也更难操作。在加大资金投入的同时，及时进行经济结构调整，多措并举，大力发展第三产业，避免出现影响社会稳定的问题。。

注意地区经济结构的差异。我国幅员辽阔，各地经济结构差异较大，某些省份如浙江省，因其经济发达，企业转型机会较多，去产能过程中的人员、债务问题就较为容易解决。而作为老工业基地的辽宁省，因经济结构相对单一，经济增长乏力，导致去产能过程中企业转型困难，人员、债务问题积重难返，国家在财政、政策等方面应予以扶持。

要利用此次去产能机会，从根本上推动我国钢铁工业结构调整和优化升级，实现由钢铁大国向钢铁强国的转变。提高关键钢材品种供给水平，加快推进高速铁路、核电、船舶与海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广。大力发展智能制造，提升钢铁企业研发、生产和服务的智能化水平。

如果中国钢铁去产能如期实现预定目标，钢材价格短期内会处于一个相对高位，钢铁业也会出现一个短暂的春天，但随着我国市场化改革的进一步深入，产业结构进一步合理化的调整，钢铁业会迎来新一波的优胜劣汰，在这场角逐中，不会有永远的赢家，实现了产品更新换代或转型成功的企业当然会傲立潮头，而单单以产量、价格优势作为取胜之道的无论国有民营钢铁企业还将面临更加严峻的考验，是苟延残喘式的沾沾自喜还是在新一波的“去产能”风暴中不进则退，无数企业家心中会自有一番体味。

控制钢铁水泥等行业过剩产能 第4篇

中国工业和信息化部一位总工程师表示, 中国目前钢铁产能超过7亿t。在行业的发展中要避免盲目单纯地扩大产能, 因为这会给进一步发展带来很多不利影响。

他强调:“解决过剩产能的问题并不是指一般意义上所说的过剩产能, 而是指严重的过剩产能, 或者指的是盲目投资、盲目扩大生产的问题。”2010年前十家钢铁企业粗钢产量占全国的比重由2009年的44.5%上升到48.1%, 从2010年全年初步的统计来看, 钢铁产量达到了6.27亿t, 比2009年增长9.3%。

中国工业和信息化部一位总工程师提到, 要充分利用节能减排形成的倒逼机制, 进一步加大淘汰落后产能的力度, 严格控制高耗能、高污染以及产能过剩行业的盲目发展。

工信部在国新办发布会前提供的新闻稿中表示, “两高” (高污染、高耗能) 行业仍然增长偏快, 部分地区存在新兴产业盲目发展的风险, 产业结构调整任务艰巨, 优化结构的任务十分繁重。

工信部预计2011年能源原材料价格总体震荡上升, 输入性通胀压力加大, 同时土地劳动力等生产要素成本还可能继续上升, 淘汰落后产能时企业兼并重组也将面临许多体制机制上的障碍。

大督查：钢铁去产能告急 第5篇

9月初，由国家发改委、工信部、财政部等十部委组成的钢铁去产能督查组已基本完成任务收队。据《财经国家周刊》记者了解，此次十路督查大军重点督查的内容包括去产能有关政策的贯彻落实情况、任务分解和进度落实情况、产能实际退出情况、奖补资金筹措使用情况、职工安置情况等八个方面的内容。

根据中央供给侧改革总体思路，化解过剩产能是2016年和“十三五”期间重要工作。年初，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（下称“6号文”），明确提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

8月4日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议（下称“部际联席会议”）召开全国电视电话会议。国家发改委主任、部际联席会召集人徐绍史表示，总体看，去产能存在地区之间进展不平衡。

违法违规、落后产能要坚决退出，这是去产能工作体现全市场公平的前提之一。

徐绍史总结了三个“必须引起高度重视”的问题：少数地区对去产能工作的重要性、紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展;面对工作中的困难和挑战，信心不足，办法不多，存在畏难情绪;有的地区和企业看到钢铁煤炭价格回升，去产能的决心出现了动摇。

督查组相关人士对《财经国家周刊》记者表示，本次督查行动不仅要查进度，还要厘清当前去产能相关工作到底存在哪些问题以及搞清楚产生这些问题的原因等等。这有助于2016年年内去产能工作实施，也为“十三五”期间实现去产能工作目标和供给侧结构性改革打下基础。

有钢铁行业资深人士表示，国内钢铁总供给过剩的格局短期不会有根本改变，钢铁行业亟待化解过剩产能、实现脱困发展，进而完成转型升级。总结此前化解过剩产能的经验，认清问题所在，排除执行误区，规划长远发展，已是当务之急。

大督查

去产能工作部署以来，地方有关部门负责人经常接到当地民营企业老板的“求助”电话。这类企业产能多在100万-300万吨之间，原始资金投入多在50亿元—100亿元之间，且大都由民间自筹，赶上市场低迷时期，公司通过亏损生产“活了下来”。而对近期不断加码的去产能压力，这些在环保执行方面有问题的企业首先进入了地方自查的视线。

摆在这类企业面前的是两条路：一是关停，前期投资付诸流水，未来还要面临此前投资人的债务追讨;二是加大环保投入，这意味着刚在上半年复产过程中尝到的甜头需回吐，导致利润降低甚至亏损。

这是自5月中旬部际联席会议部署打响去产能攻坚战以来，督查组看到的山东、河北以及西部地区大量钢铁企业的缩影。

不仅如此，《财经国家周刊》记者还从督查组了解到，目前参与去产能责任划分的国企同样面临两难局面。

以河钢集团旗下宣化钢铁（下称“宣钢”）为例。公开信息显示，按照河钢此前提出的规划，先期建设沿海1000万吨级精品钢铁基地，在具体进程上要确保在沿海新厂具备投产条件后，张家口宣化区老厂再停产拆除。在此基础上，再适时兼并重组省内特别是唐山地区其他钢铁企业产能，规划建设1000万吨级精品钢生产能力，最终形成2000万吨沿海精品钢铁基地。

而有钢铁业内人士算了这么一笔账：一个1000万吨产能的钢厂，建设资金如果没有500亿-600亿元不可能建起来。按照先新建再拆除的步骤，现有设备的改造是否还要继续？如果现有设备改造后明后年实行搬迁，是否意味着此前的投入等于浪费？这其中的风险不小，但如果按兵不动，凭借企业现有的生产能力，特别是鉴于上半年钢材市场利润可观，利益近在眼前。

不但是企业，地方政府也遇到了难题。钢厂多与地方经济发展紧密相连。以河北省宣化市为例，宣钢现有800万吨生产能力，一旦搬迁，宣化市未来的经济发展同样需要提前规划。

再如江苏省，作为以民营钢企为主的第二大钢铁省，民资投入让这一地区的企业竞争力领先全国，从更长远看，且从整个长三角区域经济考虑，未来结合安徽、湖北、湖南等地的钢铁产能，是否还有区域性优化空间？如何借助去产能契机搞好区域经济结构调整？

挤水分

更具体来看，去产能工作千头万绪，比如：哪些企业需要去产能？哪些监管指标切实有效？去产能的责任主体都包括谁？相关配套政策是否覆盖问题点？去产能过程中激励机制如何发挥作用？这些是不少企业当下非常关心的问题。

这些问题理顺之前，钢铁行业去产能的效果并不“理想”。根据8月4日部际联席会议通报显示，2016年上半年，钢铁去产能达到1300多万吨，是今年目标任务（4500万吨）的30%左右。

“现在去产能是高压态势，各地方分配指标，强力推行。而去产能工作要达到预期效果，还是要各方取得共识与理解。”有地方钢铁行业协会人士对记者表示。

国家统计局数据显示，2016年上半年，全国粗钢产量3.99亿吨，同比下降1.1%。但今年6月，国内粗钢产量达6947万吨，折合日均产量231.5万吨，超过4月份231.4万吨的历史峰值。上半年钢企普遍通过复产获得了收益，即使遇到下半年市场过热后的冷静期，抱着“扛着”、“吃老本”想法的企业不是个别。

“愿意挺，是因为之前赚了钱，有老底可消化，但两三年后产能过剩问题没有缓解，过剩市场还是会将企业利润消耗殆尽。”有行业人士对此表示担忧。

“上半年钢铁行业去产能工作进展整体感觉不如煤炭行业。”有国有钢铁企业负责人说，钢铁行业整体存在等等看的思想，一些企业在生存和经营现实面前存有不想去、不能去、不敢去的畏难情绪。

特别是今年二季度以来，由于销售市场价格回暖，建材市场（以线材、螺纹钢为代表的产品）价格随之复苏。但对此类技术门槛不高的品种而言，拼价格在所难免。为了迅速抢占市场、增加利润，产品的生产质量甚至出现一定程度下滑。

另一个极端的现象是，去产能工作推进过程中也造成了部分区域产品结构失衡。

以宁夏某合金产品为例，因拉闸限电等具体措施，该产品的产量大幅下降，但需求却因此表现旺盛，以致相关产品价格从每吨约4000元飙至每吨约7000元。

有参与“十二五”去产能相关工作的人士说：“‘十二五期间，全国淘汰了落后钢铁产能9000多万吨，但产能过剩问题依然严重。”

结合以往的去产能工作，该人士提出，上述9000万吨产能退出，业内并不“解渴”。主要原因是彼时去产能过程中，各地方政府、企业大都从对地区影响不大的产能入手。

“最令人担心和业内最不愿意看到的情况是，尽管钱花了、1亿吨产能目标完成了，但行业产能过剩的情况依然严重，行业境况仍没有实质性的改变。”前述人士说。

总结相关经验，本轮去产能要推进落后产能、不合格产能和过剩产能早日退出市场，进而实现全行业的脱困发展和转型升级。

针对有关产业搬迁和转移的工作，有工信部相关人士说，针对个别地区仍然存在有新增项目或新增项目手续不规范的情况，如果不抓典型、不处理，扩展到全国，相关规范文件的执行力度也会大打折扣。

全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中向《财经国家周刊》记者表示，真正需要转移的应该是行业的先进技术、先进装备。而所谓的减量置换或等量置换，有关部门一定要搞好执行和监督，严防借改造之名增加新产能。

地条钢

目前被纳入去产能范围的企业包括：违法违规的钢企，即环保、能耗、生产等不符合国家法律法规要求;僵尸企业，即生产经营困难、难以挽救或救助后市场竞争力依然很弱;未来发展受限的企业，即不符合国家或地区政策导向。

对于这些企业，要真正要让化解过剩产能产生效果，需要公平的市场体系和竞争环境，否则难免事倍功半。

上半年，钢材市场回暖，各地地条钢生产作坊的生产速度堪比正规钢厂。这让本就处在去产能观望期的钢铁企业再度摇摆。“市场一好，大量非钢铁主流工艺的炼铁炼钢设施都开动了，利用废钢、中频炉来炼钢即是其中一种反映。虽然国家统计部门对此并无明确数据，但这类企业产量不容小覤。”有南方钢厂销售部门负责人告诉《财经国家周刊》记者。

这类被称作“地条钢企业”的厂家有共同特点：普遍没有安装环保设施，达不到安全生产的要求，也没有质量控制设施：买废钢不开发票，卖钢材也不开发票。其主要销售的是螺纹钢为主的建筑用材，虽有国家强制性标准，但这些不合规的产品还是流入了市场，缺少严格质检，很难有安全保证，更容易引起建筑安全事故。

中国钢铁工业协会相关人士告诉《财经国家周刊》记者，地条钢企业一直游离在钢铁行业边缘，屡禁不止。相关监管涉及工商、质检、环保等部门。

“对违法违规企业的清退和处置情况，将极大地影响化解产能工作的质量。试想，如果违规企业不能早日退出市场，一些合规经营的过剩产能企业也不会甘心退出。”中钢协相关人士说。

违法违规、落后产能要坚决退出，这是去产能工作体现全市场公平的前提之一。有长期跟踪钢铁行业的人士认为，只有营造公平、公正的市场环境，才能为后续深入去产能工作打下基础、为行业企业提升竞争力、为钢铁行业转型升级创造条件。

在同样的质量下，成本是钢企竞争的一道分水岭。这中间除了运营机制效率的比拼外，还有环保这一硬指标。

“我们现在生产一吨钢的环保成本大概在150-200元之间。而环保执行较差的企业，成本在每吨40-50元，甚至没有成本。生产钢铁不可避免地要面对污水和扬尘，如果环保这一环节有疏漏，公平性、环境保护都无从谈起。”河北一国有钢厂人士介绍说。

“国家下大力气化解产能过剩的目的是要行业好起来。但一旦相关检查、标准执行有所疏漏，对于合规钢厂不公平。”上述人士表示。

“过程很纠结。过剩的大环境下，加大环保投入无疑给未来经营增加了一定的不确定性。”有地方民营钢厂的负责人表示，对目前的去产能工作持观望态度，即一方面配合有关部门检查，另一方面权衡企业加大环保投入的可行性。

政府部门是态度坚决的。9月12日，部际联席会议办公室以明传电报形式印发《通报》指出，下一步，按照6号文要求，积极推进去产能各项工作，坚决淘汰落后产能，严厉打击制售“地条钢”等违法行为，对“地条钢”产能和落后产能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地条钢”和落后产能“死灰复燃”。

全局观

面对国家层面去产能的决心，一些地方政府出于自身经济发展和稳定的考虑，也会左右为难。这也是当下个别地区僵尸企业存在的直接原因。

有地方向部际联席会议提出，化解过剩产能困难大、问题多，还没有在政策上形成聚合效应等。与此同时，为了报任务，一些早已停产的项目成为地方“充数”上报任务的首选。

“各地方政府在化解过剩产能问题上需要统一思想、统一认识，不能光看表面，纠结于眼前的矛盾和利益所在。各有关部门也不应推诿，积极执行化解过剩产能的有关办法并不断完善。”督查组相关人士表示。

“地方政府普遍希望把化解产能过剩和企业发展、结构调整、转型升级结合到一起。”上述人士说。

而新问题也由此产生。一些地方企业的态度是，在没想好企业未来发展明确方向之前，先按兵不动，等待政策，对去产能并不太积极。

以一家年产能500万-600万吨的钢厂为例，其拥有的8座高炉因2015年效益不佳已有3座处在停产检修阶段。结合地方去产能任务分配，要求该厂关停一座即符合本轮去产能任务。此时，企业会选择先上报一座看看情况，另两座视市场价格情况再择期复产。

“从全市场讲，如果大家都不去产能，最终行业都没好日子过，集体沉船或者要经历日本等国家漫长的去产能调整期。”中钢协相关人士认为，国内钢铁业经营分散，且生产水平不高。95%以上的企业都不具备新日铁和浦项的生产经营水平，很多产品是大路货，靠市场价差赚钱，这种情况下，改革势在必行。

参与本次去产能督查工作的人士告诉《财经国家周刊》记者，检查中发现，有地方政府称其所在省内不缺钢铁或钢铁不过剩。实际上无论一个省、一个市都只是区域市场，是全国市场的一部分，前者不能代替后者。前者的利益也不能代表全国利益。地方政府要有全局观，共同推进全国化解过剩产能的目标。反之，在一些先进产能聚集的省份，如果只是一刀切（用数字量化去产能）的做法也同样需要商榷。

该人士建议，目前各区域市场应根据此前上报的责任状公开各自去产能进度，并引入第三方独立机构和平台的监督。

冶金工业规划研究院院长李新创认为，去产能不能简单化。要依法依规，有力有度有效。当务之急是让不合规、扰乱市场发展环境的落后、违规企业先行退出。

化“观望”为主动

7月26日，钢铁行业化解过剩产能现场经验交流会在杭州市召开。该会议由部际联席会议组织召集。会议指出，地方和中央企业实施方案已报国务院备案，有关方面也签订了责任书，配套政策措施已经出台，2016年工业企业结构调整专项奖补资金拨付到位，淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动正在实施。

按照上述相关任务部署，化解过剩产能过程中，还需要解决三方面问题。具体包括：化解过剩产能过程本身涉及的社会稳定和人员安置问题;化解过程中所涉及核心资产处置问题，包括债权债务处置等;化解后的转型、结构调整、升级。

作为化解过剩产能工作中的样本，杭钢集团集团公司在会议上介绍了具体工作中的操作经验。地处经济发达省份的省会城市，杭钢的去产能工作有着其它省份钢厂所不具备的“特殊性”。但一些参会的行业人士表示，如果国内钢厂都学习杭钢转型求变的思维，早做打算，以发展的眼光看待行业和企业的问题，那么国内钢铁行业的去产能工作或许还会顺畅许多。

“产能是企业的核心资产，企业顾虑是现实的。但我们需要借化解过剩产能这一部署，推进供给侧结构改革结构调整，把被动去产能变为主动化解过剩产能。”有接近部际联席会议的人士说，化解过剩产能本身目标是具体的，要达到预期效果，涉及的问题多，解决难度大。但如果不解决，不往前推进，未来化解的效果难以理想。

“今年上半年，在部际联席会议的统筹推动下，去产能工作虽然取得了不错的开局。但也在一定程度上反映出目前各方对于去产能工作的态度整体上比较急躁。”有长期关注钢铁行业去产能工作的人士对记者表示。

中债资信评估有限公司钢铁行业团队认为，钢铁行业作为国家供给侧改革的重要着力点，未来伴随着过剩产能的去化，行业将逐步走向出清，供需格局将逐渐改善。但也需注意到，供给侧改革是结构性调整，改革后钢铁行业内企业的分化将继续加大。

上述人士对《财经国家周刊》记者表示，去产能调结构，既不能搞计划经济，也不能无限盲目发展。各方面发展到一定程度就要做调整，所以严格意义上说，阶段性见到成效，不是调结构的最终目的，只是过程和手段。比照国际经验，化解过剩产能往往是在相关工作进展5年乃至更长一点的时间，才逐渐显现效果。

他还举例说，以中国目前广泛采用的连续铸铁技术为例。从1990年代中国钢铁行业开始大规模去“模铸”搞“连铸”。直至2005年后，中国钢铁行业才主要以连铸技术为主。2000年时，中国采用连铸手段占比70%，2005年以后达到95%以上。仅这一技术进步，行业用了20多年的时间。

而今天的化解过剩产能工作，显然有更复杂的一面。

双向调整

“上半年钢铁行业完成了 30%的去产能任务，这个任务完成量可能是有水分的。”华南地区某大型钢厂生产部门负责人认为，上半年部分产能已经是僵尸产能了，下半年仍有3200吨的任务较严峻，再去产能是要实打实“伤筋动骨”。

的确，非落后过剩产能需要分步、有序地去除、转型、升级。这是本次化解过剩产能工作的重要战场，但对地方政府又或企业而言绝非易事。

“结合下半年钢铁行业去产能的攻坚任务，各地去产能任务，是硬生生去掉产能，还是战略重组;是低效率继续维持生产的，还是一定要把他们从企业挤出来，哪种方式更有利于行业和企业转型发展，在途径和支持政策上也有许多可以深入讨论的地方。”上述人士表示。

近期国际市场上的一些案例有借鉴意义。在全球钢铁产能过剩的今天，如何应对危机与挑战，成了摆在钢铁企业面前最为实际的一项课题。

以韩国东国制钢公司近一年的产业调整布局为例，作为韩国第三大钢企，东国制钢近年来的业绩管乏善可陈。由于韩国市场规模有限，加之中国钢材的冲击，造船、建设等下游产业需求持续低迷。

近一年来，东国制钢通过经营策略调整，通过机构体系重组，出售非核心资产，发展主打业务等方向实施，提升了市场占有率，扭亏为盈。措施是产品差异化发展，量身定制，提升市场掌控力，提高企业收益。

由此借鉴，武钢集团研究院信息研究所工程师罗晔认为，中小钢企在竞争日趋激烈的市场环境中求生存尤为艰难，企业只有敢于打破陈旧的框架，才能最终实现长足发展。

罗晔表示，国内中小型钢企也应该大胆实施机构体系调整，精简产能规模，全力发展主业，出售亏损资产，减轻债务负担，同时根据客户多元化需求，切实打造优势产品，抢占市场先机，提高市场份额。此外，企业在外部应不断加强与一流企业的战略合作，对标挖潜，改革创新，锐意进取。

中崇集团董事长仇瑜峰提出，结合国家供给侧改革的大方向，从企业角度可以从三方面着手增加有效供给为企业发展助力。一是对接终端，以销定产，去除无效产能，提高有效供给。二是调整供给结构，降低生产成本和供应成本，增加中高端有效供给。三是信息化升级，企业可以利用互联网+的手段，帮助企业生产、销售、物流网络化，从销售入手，倒逼传统企业结构转型。

当下进行的宝钢、武钢两家大型央企的合并，则是国家向市场各方显示了对于钢铁行业通过兼并重组形式化解过剩产能的方向和决心。这一重要尝试将有助于整个钢铁行业的产业重组。

有长期关注钢铁产业的人士表示，试想一下，未来如果把国内约600家钢铁企业，通过兼并重组形成10个钢铁集团，那么中国的钢铁强国愿景可期。

仇瑜峰认为，无论是2005年国内自上而下的钢铁行业发展政策调整，还是2008年金融危机后倒逼国内钢铁行业进行市场化结构调整，都因为当时相关配套政策和执行遇到问题而未能坚持走下去。本次供给侧改革下的去产能工作，“正是市场倒逼与政策推动相结合下的双向调整。”

中国钢铁产能过剩被严重夸大 第6篇

实际上钢材市场的社会库存, 一直处在下降趋势之中, 这主要是由市场风险因素决定的。钢厂库存增加也就是几十万吨, 说明目前市场的供需平衡情况同2012年没有太大区别。钢铁企业面对产能过剩的压力, 通过控制产量来维护市场供需关系, 努力达到了一定的平衡效果。况且, 中国钢铁高消费、低增长的趋势, 现在看来还要持续一个时期。至于把市场钢价回落, 导致行业微利、甚至亏损, 都归结于产能过剩是不对的。

2008年上半年以前和2009年至2011年中期, 钢材价格在涨跌震荡中总体不断攀升。2011年中期以后, 钢材价格总体回落, 这与金融危机中通胀上升和通胀泡沫破灭的周期性叠加有关。中国经济在这一时期延续增幅回落走势, 必然要影响市场需求, 这也是影响钢材价格走势的重要原因。

一定程度上中国钢铁产能过剩是事实。9.7亿吨的钢铁产能确实比今年7.8亿吨的产量规模大许多。实际上钢铁企业在生产实践中, 还牵扯到设备利用率的问题。中钢协会会长、宝钢集团董事长徐乐江表示, 中国钢铁业的产能利用率达到80%, 就应该认为是产能被充分利用了。钢铁行业现在处于轻度过剩状态, 外界不要妖魔化钢铁业产能过剩问题。这席话虽很刺耳, 但也有利于人们客观认识钢铁企业产能过剩的问题, 毕竟我国钢铁产能利用率还高于欧美发达国家。其实产能过剩并不都是坏事, 它可以激励竞争, 平抑和稳定市场价格。市场经济下需要一定合理的产能过剩, 特别是我国处于经济发展阶段, 不仅钢铁行业, 许多原材料工业都将进入市场高消费、低增长时代。

我国钢铁产业产能过剩问题研究 第7篇

一、产能过剩主要原因分析

我们经过对钢铁市场以及产业整体发展分析发现, 造成产业产能过剩的主要原因包括以下四点。

1. 钢铁市场结构变化

在我国钢铁产业中, 其主要的销售市场包括出口与内销两个主要渠道。但是钢铁市场的结构变化, 也造成了钢铁生产过剩问题的出现。在出口市场中, 随着国际金融危机以及钢铁生产成本的提升, 钢铁出口率出现了下降趋势。在国内市场中, 随着我国基建、机械制造等工业发展中对于钢材质量要求的提升, 原有的低端钢材市场出现了严重的过剩问题。这两种问题的出现, 都是造成钢铁产业产能过剩的重要原因。

2. 地方经济发展策略造成的问题

在我国的地方经济发展中, 过度追求GDP提升一直是我国地方经济发展决策中的主要问题。改革初期地方政府通过大量投资钢铁产业, 促进地方经济发展, 这种行为虽然短期内造成地方GDP较快发展, 但是也造成了全国整体产业发展失衡, 进而造成钢铁产业产能过剩问题的出现。

3. 企业生产与经营管理存在的问题

在我国大部分钢铁企业发展中, 因早期过度追求钢铁产量与降低成本策略, 所以其产品多为技术含量较低的低端钢铁产品。在企业生产初期这种经营理念虽然促进了企业发展, 但是随着原材料市场的饱和以及市场对高端产品追求的提升, 现有钢铁产品生产过剩就更加明显了。这种生产经营理念性的错误不仅在钢铁生产领域出现, 也是我国原材料市场整体生产过剩问题的主要原因。

4. 我国钢铁市场机制不健全

我国的市场经济体制正处于建设期, 大量的市场机制不健全的情况较为明显。单就钢铁市场发展而言, 市场机制的不健全主要表现在以下两个方面:一方面, 钢铁市场缺乏清出机制, 进而造成大量缺乏竞争力的钢铁企业冲进市场, 造成了市场产品的饱和;另一方面, 生产管理部门缺乏市场调节与控制措施, 造成了钢铁产品市场缺乏指导。这两方面问题的出现, 都对新形势下钢铁市场建设提出了新的要求。

二、钢铁产业生产过剩实践对策研究

针对当前我国钢铁产业出现的产能生产过剩问题, 我国钢铁企业与生产管理部门开展了实践措施研究。其主要的应对措施包括以下几点。

1. 做好新型市场开拓工作

为了解决钢铁产业产能过剩问题, 企业与管理部门在钢铁产品原有的市场基础上, 需要做好新型销售市场的开拓工作。这种市场开拓工作包括两方面:在对外市场建设中, 我们应汲取西方企业原材料市场管理经验, 再开展工程项目等基础建设投资, 将生产过剩产品进行消纳, 解决生产过剩问题。在国内市场中, 我们应消除地方性市场保护市场, 建立起全国性的产业市场解决生产过剩问题。例如, 在市场销售中建立良好产品调剂机制, 实现钢铁产品在全国市场的流通, 保证产品符合企业生产需求, 对于生产过剩的产品实现最大消化, 对于产品生产与消费企业都可以起到很好的实际作用。同时在国家加大内需政策的基础上, 钢铁企业可以与建筑、机械生产等企业建立战略性合作关系, 通过合作市场模式解决产能过剩问题。

2. 调整企业生产与经营理念

在产业产能过剩的应对过程中, 企业在市场机制引导下应逐步转变生产与经营理念, 做好以下调整工作: (1) 提高企业产品技术含量。在应对企业产能过剩过程中, 企业应改变传统的低成本、低技术含量生产理念, 提高产品的整体技术含量, 保证产品新销售渠道的开拓。例如, 在部分钢铁企业生产中, 将传统钢材生产线升级为特种钢材生产线, 利用提高产品技术附加值的方式降低市场同类产品的饱和度, 同时开拓出新的产品市场。 (2) 采取产品再加工模式。为了迎合产品买方市场环境, 企业在买方要求下可以对已经生产出的产品进行再加工处理, 使生产出的钢产品符合买方市场需求。在这一过程中, 企业需要与钢材处理企业进行联合, 或在企业基础上增加技术处理车间, 提高企业钢材质量。

3. 完善钢铁产业市场机制

在钢铁产业市场发展中, 管理部门应采用合理的经济调控方式完善市场整体机制。在市场发展中, 其主要的管理方式包括以下内容:首先, 做好市场整体调节控制工作。为了解决市场中部分产品饱和造成产能过剩问题, 管理部门需要做好市场调控工作。例如, 在市场发展中合理规划钢铁企业布局就是调控工作的主要内容。其次, 在产业市场中合理引进清出机制。在钢铁产业市场中, 利用经济规律法则适当地引进企业与产品清出机制, 是管理部门完善市场机制的重要内容。将竞争力与产品质量较差的钢铁企业清出市场体系, 对于解决生产过剩问题有着不可忽视的作用。最后, 制定有效的市场引导政策。除了做好市场政策制定、支持管理以及市场监管工作外, 管理部门还应在市场中引导企业改变生产布局, 解决生产过剩问题。需要注意的是, 管理部门的市场完善工作应符合市场发展规律, 不能采用行政管理方式解决。

三、结束语

在钢铁产业发展中, 企业产能过剩问题的出现对于产业整体发展造成了不可忽视的阻碍作用。在这种情况下企业管理者以及相关管理部门, 根据产业产能过剩的主要原因, 利用新型市场开拓、企业生产与经营理念转变以及市场调控机制建立等多种实践措施, 应对产能过剩问题, 为钢铁产业的二次发展提供理论支持。

参考文献

[1]张群, 冯梅, 于可慧.中国钢铁产业产能过剩的影响因素分析[J].数理统计与管理, 2014, (2) :191-202.

钢铁去产能遇上最猛复产潮 第8篇

在开工即亏损、越亏越要生产的怪圈中，中国的钢铁企业还要挣扎到几时？

高负债“复产潮”

全面停产5个月之后，位于唐山的松汀钢铁重新燃起了生产高炉。

2015年11月，由于持续性的巨额亏损和高达161.37%的资产负债率，这家河北地区的骨干民营钢企不得不偃旗息鼓，全面停产。这是继山西海鑫钢铁之后，国内第二家由于高负债和资金链压力而停产的500万吨级以上规模钢企。

不过，与海鑫钢铁不同的是，松汀钢铁并没有走向破产重组。今年4月，在钢价上涨的利好消息刺激下，松汀钢铁开始复产。据该公司销售部门负责人介绍，曾经全部熄火的6座高炉，目前已有4座重新燃起，主要生产粗钢。

巧合的是，由建龙集团接盘的海鑫钢铁，也选择在今年4月底正式复产。

上述两家企业的选择，也正是我国大部分挣扎在盈亏平衡点的钢企的缩影。

受钢材价格持续下跌影响，2015年底，仅河北唐山一地停产钢厂就达十数家之多。但是，到今年4月底，包括唐山港陆、粤丰、安泰、兴隆等在内的多家钢企都已部分复产或全面复产。

“从我们统计的情况看，2015年底停产的产能接近1.2亿吨。现在，近亿吨产能已经复产了。”卓创资讯钢铁产业分析师刘新伟接受《经济》记者采访时指出，钢企复产大都集中在4月底和5月。“2月、3月也有一些钢企复产，但大部分是正常检修的企业。此后复产的，更多是由于资金和其他原因停产的企业。”

中钢网统计数据显示，截至5月份第三周，复产高炉个数已达108个，日均产量为29.05吨，年化产能达1.06亿吨，占年初停产产能的67%。此外，有复产计划或传闻产能3800万吨，占年初停产产能的24%。

人为炒作导致价格上涨

对此，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕日前公开表示，企业停产复产大多是应对市场变化、调整生产经营的正常行为。“从我们了解到的情况看，复产产能均为合规产能，不属于淘汰范围。”

《经济》记者从兰格钢铁研究中心了解到，在“十二五”时期，国内市场钢价基本呈现震荡单边下行的趋势，跌幅近60%；仅在2015年一年，跌幅就超过了29%。

生意社钢铁分析师何杭生则告诉《经济》记者，数据显示，2015年12月，钢厂开工率仅为76%，盈利者更是寥寥无几。大量钢企债务缠身，不得不熄火停工。

而去年12月中旬以来，国内市场钢材价格开始步入回升通道。特别在今年3月和4月，钢材价格回升速度明显加快。到4月末，中国钢铁工业协会发布的CSPI中国钢材价格指数已经回升至84.66，同比提高了11.47点，比2015年12月的最低点提高了30.18点。

受钢价大幅上涨的影响，今年春节过后，我国钢铁企业高炉容积开工率一直处于环比上升态势，粗钢日均产量更是屡创新高。国家统计局数据显示，2016年4月，中国粗钢日均产量已达231.4万吨，超越了2014年6月230.97万吨的历史高点。

赵辰昕分析指出，钢企复产主因在于钢价变动，而钢价变化则主要受政策预期、市场炒作和短期因素等推动。

“钢材价格上涨的主要原因可以归纳为两个方面。在需求方面，大中城市商品房销售放量、建设工程在冬歇后复工、贸易商补库存以及市场预期‘补短板’、‘稳增长’等政策，都会带动钢材需求；在供给方面，去年部分钢企停产、限产以及对去产能工作的预期，则降低了钢材供给。”赵辰昕说。

业内分析人士指出，现货和期货市场的人为炒作，也是造成钢材价格过快上涨的重要原因之一。

“在正常的产业周期中，可能会出现超跌反弹，这是符合市场规律的。但就钢价变动情况而言，我们注意到，市场其实在3月和4月分别经历了两次暴涨。3月的上涨，是市场可以接受的，但4月的这次上涨，真的已经超出了正常范围。”何杭生告诉《经济》记者，生意社监测数据显示，2016年4月，已有超过80%的钢厂实现盈利。

与此同时，我国大宗商品期货市场也出现了大幅异动。4月21日，螺纹钢主力合约1610（即rb1610合约）成交量达2236万手，创出历史新高。根据期货市场规则，1手rb1610合约对应10吨螺纹钢。也就是说，上述合约1天内的成交量就对应2.236亿吨螺纹钢。这一数字已经超过了2014年我国螺纹钢的年产量。

“一直以来，螺纹钢在期货市场中的表现都不太突出。但是这一次，大量社会资金涌入炒作，使得螺纹钢的价格快速拉高，日成交量甚至超过了年产量，严重扰乱了市场。”兰格钢铁研究中心主任王国清向《经济》记者分析道。

不过，赵辰昕认为，钢材价格回升，对化解钢铁过剩产能有一定影响，但总体影响较小。同时，钢铁产能严重过剩的情况并未改变，钢材价格难以持续快速上涨。

复产成本高，后续堪忧

果然，进入5月后，钢价确实出现了大幅下跌。以曾经备受资本青睐的螺纹钢为例。截至5月19日，螺纹钢成本盈利率已经由正转负为-5.48%，相较4月28日22.03%的盈利率，大量钢铁企业已再度转入亏损局面。

尽管钢价出现了明显下跌，但由于复产成本巨大，刘新伟认为，短期内，钢企几乎不会针对行情进行生产经营调整。“大部分企业都在咬牙挺着。”

他告诉《经济》记者，对于一个1080立方米的高炉（约合年设计产能80万吨），如果按照生产15天的原料备货，另加人员招聘、培训、烘炉等费用，复产所需成本将以亿元计。“3月份，钢价已经开始快速上涨，但是企业担心万一买了原料之后价格下跌，都不敢复产。到了4月份，上涨速度比3月份还要快，利润非常可观。于是，大家都集中在4月份开始复产，结果导致钢价在5月份开始暴跌。”

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王国清也指出，钢价下跌一定会引起亏损，但对于大部分钢企，只要现有资金流能够偿付工资、固定资产折旧等，考虑到边际利润，还是会继续生产。

“停产就意味着破产。”何杭生指出，银行的贷款、员工的薪酬，都只有开工生产才能实现资金流动。因此，钢铁企业通常会陷入“越亏越产、越产越亏”的怪圈，最终甚至可能回到恶性竞争、降价销售的老路上。

为了避免这一局面的出现，中国钢铁工业协会曾经在钢材价格异变之初邀请钢铁企业座谈，呼吁企业冷静分析对待市场变化，维护市场稳定。但面对国内市场的高额利润，仍有大量钢厂集中进入市场，抵消了钢价上涨的动力，最终引起大幅下跌。

与此同时，何杭生还特别强调，尽管复产的产能都是合规产能，但这一现象同样值得警惕。“去产能的任务之一，是要淘汰‘僵尸’企业。但实际上，这些企业可能并不生产，也不会带来产量，对于钢铁市场的供给影响较小。但是，合规产能一旦复产，那就是真实生产的，对整个市场的影响可能更大。”

何杭生指出，引导这些合规产能主动压减、兼并重组、转型转产，将是钢铁去产能过程中更加重要而艰难的一部分。

复产资金从何来？

很难想象，在负债累累、资金链断裂而不得不停产之后，这些钢铁企业居然能够再度投入数亿元资金投入生产。专家介绍，钢铁企业，特别是停产后准备复产的企业，已经很难通过银行借贷获得资金。复产资金的来源主要包括：民间借贷、社会资本注入和政府补贴。

中国钢铁工业协会数据显示，截至2015年底，我国钢铁业总负债超过3万亿元，钢铁企业平均资产负债率已达70%的红线。

为了规避风险，银行早在2014年便开始严控钢铁企业的贷款规模，许多钢企面临不予增量、续贷困难、涨息和抽贷等问题。

2014年，大中型钢铁企业银行借款同比下降了5%。按照中国大中型钢铁企业截至2014年底总计银行贷款1.33万亿元粗略估算，银行借款与上年度同期相比减少了大约650亿元。中钢协常务副会长朱继民称，这其中不乏银行抽贷和不予续贷的问题。不少钢企只能转向影子银行等借款渠道，试图维持企业的存续发展。

针对这一情况，今年年初，国务院常务会议提出，将引导金融机构基于“运作是否规范（环保安全等角度）和是否具有债务清偿能力”两个标准，对企业实施差异化信贷政策，避免“一刀切”带来更大的问题。

但时至今日，主流银行对钢铁、煤炭等产能过剩行业企业的贷款条件依然趋于严苛。“过去，钢企可以通过厂房抵押向银行申请贷款。但是现在，银行对这块的放贷非常谨慎。比如，钢厂是在产的还是停产的？是盈利的还是亏损的？审查非常细致。”何杭生说。

“钢企从银行的融资，特别是复产融资，确实比较难。好多企业都是通过民间借贷实现复产。”王国清说。

央行数据显示，今年第一季度，在工业大省辽宁的企业，从影子银行借入的资金同比暴增了逾2000%。这些贷款占全省总体融资额的19%，而2015年第一季度仅占1%。

同期，在河北、山西、吉林、安徽、河南、四川和山东的影子银行净贷款额也暴增240%，达到2490亿元人民币，而全国整体增幅仅为30%。

王国清还告诉《经济》记者，不少钢企还通过寻求资金入股的方式实现复产。“比如，唐山港陆就是在中航国际的资本介入下，实现了现金流的有效补给，最终得以复产。”

据了解，唐山港陆是一家位于遵化市的民营钢厂，官网显示其有员工1万余人，总资产100多亿元，铁钢轧综合配套生产能力600万吨。

去年12月初，因为行情惨淡，唐山港陆暂时关停产能约350万吨，以减产减亏。今年1月，中国航空技术国际控股有限公司与唐山港陆达成合作意向，前者提供资金，帮助后者恢复运行。此前，中航国际与唐山鑫达、徐州宝丰特钢、江阴西城钢铁亦有类似合作。

目前“中航模式”下的钢材产量已达到2000万吨，主要借助中航国际的资金优势、多年的海外经验及国内渠道销售。

何杭生还了解到，不少钢企之所以“咬牙”复产，不仅由于钢价走高、有利可图，更是为了“求补贴”。

“我们知道，在淘汰落后产能的过程中，是有员工安置补贴的。但是，对于合规产能，不少企业在生产过程中也会获得政府补贴。”何杭生说。

中国金属材料流通协会不锈钢分会秘书长李强接受《经济》记者采访时指出，仅从2015年的情况看，我国接近30%的钢铁企业都接受了财政救济，总体规模“一定不低于100亿元”——除了直接的资金注入外，还有贴息贷款、减免税费等多种救济形式。

“合规产能的复产当然可以。但是政府给予的补贴，必须要有时间或者额度限制，不能是长期性的、无限制的。”何杭生说。

未来钢铁产业走向何方？

“十二五”期间，中国已经去掉了9000亿吨粗钢产能。2016年，我国又推出了史上规模最大的去产能计划。针对钢铁行业，国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》总纲，提出5年内淘汰1亿—1.5亿吨粗钢产能的目标。

业内专家一致认为，“去产能”将是未来一段时间内钢铁产业发展的主基调。

目前，财政部、国土资源部、人社部等部门也纷纷出台了多个配套文件进行支持配合。“钢铁行业去产能的执行力度，比以往任何时候都大。”刘新伟说。

“在去产能规划出台之后，我们都是长期看好钢铁产业的。”何杭生说，长期看，随着去产能的逐步推进，钢价将会稳步上涨；但在短期内，钢铁企业的盈利空间仍然比较有限。

为此，何杭生建议，钢铁企业可以考虑借助期货市场套期保值规避风险、实现盈利。

所谓套期保值，是指在现货市场和期货市场对同一种类的商品同时进行数量相等但方向相反的买卖活动，即在买进或卖出实货的同时，在期货市场上卖出或买进同等数量的期货。经过一段时间，当价格变动使现货买卖上出现的盈亏时，可由期货交易上的亏盈得到抵消或弥补。从而建立一种对冲机制，以使价格风险降低到最低限度。

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具体到钢铁产业而言，套期保值同样帮助了不少钢厂降本增效。《经济》记者了解到，自螺纹钢期货上市后，被称为“民营钢企中的战斗机”的沙钢集团就一直利用期货市场为企业的生产经营服务，目前其期货交易量在众多钢铁企业中遥遥领先。

沙钢证券期货部负责人接受媒体采访时曾表示，近年来铁矿石和钢材价格波动加剧，为了能够降低原料成本或提前锁定成本，沙钢选择套期保值的方式对冲避险。“比如，2014年年初螺纹钢期货价格在3400元/吨左右时，铁矿石期货价格为700元/吨左右。按此计算生产一吨钢铁的利润在200元左右，沙钢通过卖出上海期货交易所螺纹钢期货，同时买入大连商品交易所铁矿石期货，提前锁定利润。”借助期货工具，在钢铁全业严重亏损的2014年和2015年，沙钢仍然能够保证稳定的经营利润。

“以前，我们的企业可能还没有转变计划经济时代的思路。但目前，已经有越来越多的钢铁企业逐步学习如何把握市场、如何应用期货工具。”何杭生说。

王国清则建议，应当尽快提高钢铁行业的产业集中度。

众所周知，钢铁行业是典型的周期性行业，同等条件下，规模较大和市场地位突出的企业在资源获取、产品定价、外部支持等方面具有优势，其抵御经济周期性波动的能力也较强，经营风险也就相对较低；同时，钢铁行业规模经济特征明显，规模较大的企业能够摊薄相关成本，相应产品的价格竞争力也较强。

但是，据兰格钢铁云商平台监测数据，2015年我国前十大钢铁企业粗钢产量合计27473.4万吨，占全国粗钢总产量的比例仅为34.2%。

工信部曾在2015年3月份发布的《钢铁产业调整政策（2015年修订）（征求意见稿）》中提出，2025年，前十家钢铁企业（集团）粗钢产量占全国比重不低于60%，形成3—5家在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团，以及一批区域市场、细分市场的领先企业。

“实际上，‘十二五’时期，我们就已经提出将产业集中度提高到60%的目标，但最终的实际情况只有30%多。这里面需要运作和解决的问题还比较多，特别是跨所有制、跨区的整合难度很大，成功的案例很少。后续，希望国家能够进一步研究，推进产业集中度的提升。”王国清说。

链接

4.7万亿基建投资与钢铁去产能

日前，国家发改委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》。计划提出，2016-2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。

对此，兰格钢铁研究中心测算认为，此次行动计划所涉的4.7万亿元基建项目投资，将拉动全国钢材需求超2亿吨，年均拉动钢材8000万吨左右。

那么，这一利好消息是否会改变钢铁去产能的进程呢？

“到年底，4.7万亿元基建投资的具体方案可能会出来。这又可能会引发炒作，钢价还会涨。”生意社钢铁产业分析师何杭生说。但他同时告诉《经济》记者，尽管利好消息会引发短期内的价格波动，长期看，去产能才是大势所趋。

而在兰格钢铁研究中心主任王国清看来，我国钢铁工业的核心问题就是产能过剩，去产能是化解方式之一，但同时，通过对目前潜在的需求进行投资，也可以缓解供大于求的困境。“这些投资建设将主要弥补经济短板，很大程度上有利于促进经济结构平衡，同时也可以实现中国综合国力的飞跃性提高。这样通过供需两端的共同发力，可以更加科学有效地推进和改善供大于求的市场关系，而不是单一的搞‘一刀切’。”

“在去产能的持续推行下，供需会逐渐平衡，价格也会实现稳定，市场将会逐步得到净化，保持钢铁行业稳定发展，也给企业转型提供了条件。”何杭生说。