安置效果范文

安置效果范文（精选12篇）

安置效果 第1篇

关键词：糖尿病,短暂室速,临时起搏器,护理效果

糖尿病伴频发短暂室速的患者,在就医入院治疗时往往更重视室性心律失常的治疗和护理。将患者安排重症监护室立即进行心电监护、血压及血氧饱和度检测等一系列治疗措施。护理级别为重症护理。因其起病急,容易引起严重后果,甚至会危及到患者生命。此时给予临时起搏器的安装会成为治疗的重点,往往会忽视血糖的检测,但此时病人焦虑紧张,进食也不规律,血糖不稳定。安置临时起搏器置管处因糖尿病易并发感染。外加患者需要限制活动容易产生肢体麻木。临床中糖尿病本身并发肢端坏死就占0.9%～1.7%。而50岁以上的人群则占2.8%～14.5%[1]。糖尿病病人长时间制动使皮肤受压,局部血液循环障碍,还易产生足痛等一系列并发症状。饮食不佳导致离子紊乱,血糖难以控制在正常水平。甚至会引起糖尿病酮症酸中毒。这就影响起搏器对心率的控制作用。近两年来,该科通过对23例糖尿病伴频发短暂室速安置起搏器患者监护血糖,肢体按摩,定期测皮温,预防感染等护理。缩短患者病程减轻患者痛苦及经济负担上收到很好效果。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选择该科2013年5月—2015年1月糖尿病伴频发短暂室速患者23例,男13例,女10例,年龄39～78岁,平均55岁。既往有糖尿病史的患者17例,入院检测时发现有糖尿病的患者6例;首次发现短暂室速9例,以往发现有短暂室速的有14例。23例在住院期间均发生频发短暂室速,其中11例在日常生活中有频发的室性早搏伴短暂室速,病人焦虑,心理负担大,日常生活饮食不规律,血糖不稳定。

1.2 方法

①控制血糖:对23例患者定时检测血糖,可以测24 h三餐前30 min血糖和三餐后30 min血糖,并做详细记录。调节胰岛素用量直至将血糖维持平稳水平。因为低血糖时会导致心肌对能量代谢发生异常,会使心肌缺血,心肌细胞对电传导不均,产生折返。低血糖引起室性心律失常多见[2]。当糖尿病患者血糖过高时,一些患者心脏自主神经、血管、心肌都可以受损,外加安置临时起搏器后疼痛、制动等应激反应易产生短暂室性伴其他心率失常。使治疗效果不佳,病程延长,增加患者费用等不良反应。控制好血糖十分重要。②按摩护理:病人因安置临时起搏器必须限制活动,术侧肢体导致局部组织长期受压血液循环发生障碍,糖尿病本身就会降低疼痛感觉,可能患者未觉察就已经导致皮肤受损。嘱患者术侧下肢勿屈曲呈伸展位,保持穿刺处干燥,防止大小便时污染伤口敷料,发生漏电、感染现象。对23例患者采用将放置临时起搏器的肢体海绵腾空,保持要求体位,每间隔半小时,重压海绵体将手放入制动肢体背侧双手轻揉捏,加速血液循环。减轻肢体麻木,避免肢端坏死的发生。③起搏器穿刺部位护理:糖尿病病人容易并发组织感染,病人切口较健康患者愈合慢,加强巡视如发现伤口敷料脱落、污染或皮肤发生感染时,及时报告医师处理。避免感染发生。密切观察术侧肢体末梢血液循环及足背动脉的波动情况和肢体感觉。当病人回复窦性心率,拔管加压按压的同时注意观察病人皮肤温度,切口处是否有出血、渗血、红肿、感染等症状。要对患者及其家属进行宣教,保持病房环境整洁。要对穿刺部位按医嘱消毒定期更换辅料,严格按照无菌技术操作。告知患者在咳嗽和排便时,叮嘱患者或家属用手按压切口辅料处,因咳嗽和排便能加大胸腔和腹腔的压力,防治渗血发生[3]。④心理护理:患者因为糖尿病和短暂室速叠加在一起,会产生焦虑,心理压力剧增,这主要是因为对糖尿病和短暂室速的病理产生、疾病的机制、在治疗过程中的注意事项缺乏重要的认识。要经常耐心与患者沟通,减少探视,保障病人休息,减少外界环境带来刺激。向患者及家属讲解进行各项护理措施目的,取得患者及家属的积极配合,消除患者焦虑紧张情绪,减少因缺乏对疾病认识而产生的负面情绪,保持良好的心态配合治疗[4]。⑤功能锻炼:病人恢复窦性心律就要考虑拔管,拔管后让病人先练习在床上收缩及活动关节,进行肌肉锻炼。叮嘱患者因较长时间未离床活动,动作幅度要循序渐进,减少体位性低血糖的发生。⑥出院指导:病人经过科学系统地治疗,康复出院。嘱患者术侧肢体避免剧烈活动和重体力劳动,保持良好的心理状态。多食富含纤维素的食物,保持大便通畅。指导患者学会血糖仪的正确使用方法,教会患者自测血糖值,心率,脉搏。尤其突出指导监测血糖和心率同等重要,不要误认为短暂室速会危及生命而不重视加强血糖的监测。异常血糖是导致心律失常的一个诱因。要到门诊定期随访。

2 结果

对患者采取护理措施23例患者中无肢端坏死发生;无因血糖控制不佳使临时起搏器工作受到影响。患者在制动的过程没有出现因受压而导致肢体麻木、肢端循环障碍,皮肤感染等不良结果。该组患者23例在住院过程中血糖得以控制,无肢端15例患者转为窦性心率。5例转为偶发房性心率失常。3例建议放置永久起搏器。

3 结论

有效护理方法的实施能明显减轻患者因糖尿病在安置临时起搏器时并发症的发生,不会因短暂室速易导致阿斯发作而忽略糖尿病的治疗,要两者兼顾,要将两者疾病的护理同时良好的贯穿整个治疗过程。提高了患者对疾病的认知,能使患者积极主动配合系统地治疗,有效控制血糖水平,减少术后切口感染,减少并发症的发生,促进患者康复,减轻经济负担,提高患者生活质量[5]。

4 讨论

据研究表明,我国成人糖尿病患病率为2%,然而糖尿病患者中心律失常率约是40%～70%。而糖尿病患者组出现心律失常的患者相对年龄较轻,且与血糖增加等新陈代谢因素有关。血糖稳定性与心律失常的作用机制密切相关[6,7]。因此糖尿病伴短暂室性心律失常患者安置临时起搏器要兼顾糖尿病的护理措施。血糖控制稳定对患者康复,缩短病程减少并发症发生有极大的促进作用,对提高患者生活质量有积极的意义。

参考文献

[1]吴文雅,顾明君.局部给氧治疗糖尿病下肢溃疡[J].中华护理杂志,1994,19(7):440-441.

[2]逯萍,卢旭,低血糖诱发心律失常45例临床分析[J].中国实用医药,2009,4(27):122.

[3]叶春桃,李红梅,郑少勤.构建心血管病优质护理服务模式的方法研究[J].中国医药指南,2013(4):337-339.

[4]陈名道.波动性高血糖与糖尿病并发症[J].国际内分泌代谢杂志,2006,26(5):312-314.

[5]王圣祥,李金明,李新华.糖尿病及其并发症防治手册[M].科学技术出版社,1998:190-191.

[6]马长生.冠心病介入治疗技术与策略[M].2版.北京:人民卫生出版社,2004:159.

一、退役士兵安置及安置金问题 第2篇

（1-35）

1.退役士兵安置主要依据的法律法规有哪些？

答：主要有《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》等。.2.退役士兵包含哪些对象？

答：包含依据《中国人民解放军现役士兵服役条例》规定的退出现役的义务兵和士官：

（1）义务兵服现役期满未被选取为士官的；

（2）士官服现役满本级规定最高年限未被选取为高一级士官的，在本级服现役期限内因岗位编制限制不能继续服现役的；

（3）服现役满30年需要退出现役的或者年满55周岁的；

（4）因战、因公、因病致残被评定残疾等级后，不能坚持正常工作的；

（5）患病医疗期满或者医疗终结，经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认，不适宜继续服现役的；（6）因军队编制调整需要退出现役的；（7）因国家建设需要退出现役的；

（8）士兵家庭成员遇有重大疾病、遭受重大灾难等变故，确需本人维持家庭正常生活，经士兵家庭所在地的县级人民政府退役士兵安置工作主管部门证明，经师（旅）级以上单位司令机关批准退出现役的；（9）其他原因不适宜继续服现役，经师（旅）级以上单位司令机关批准退出现役的。

3.国家采取哪些方式安置退役士兵？

答：国家采取自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式妥善安置退役士兵。

4.退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历能否视为基层工作经历？

答：能。

5.退役士兵安置由哪个部门负责？

答:《退役士兵安置条例》规定，国务院退役士兵安置工作主管部门负责全国的退役士兵安置工作。县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。人民政府有关部门和军队有关部门应当在各自职责范围内做好退役士兵安置工作。

目前，负责退役士兵安置工作的主管部门是各级民政部门。

6.退役士兵安置地是如何规定的？

答：一般情况下，退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地，符合规定条件的，也可以易地安置。入伍时是普通高等学校在校学生的退役士兵，如果退出现役后不复学，其安置地为入学前的户口所在地。

7.退役士兵符合哪些条件可以易地安置？

答: 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：

（1）服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安置；

（2）符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置；

（3）因其他特殊情况，由部队师（旅）级单位出具证明，经省级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门批准易地安置的。

8.在部队驻地找对象结婚的退役士兵可以随配偶易地安置吗？

答：按规定符合在部队驻地找对象结婚的中级士官、年龄超过28周岁的男士官或者年龄超过26周岁的女士官以及烈士子女、孤儿或者因战、因公、因病致残的士官，结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置。

9.易地安置的退役士兵在安置上有什么变化？

答：没有变化。与安置地退役士兵享受同等安置待遇。

10.退役士兵易地安置还有哪些特殊规定？

答：《退役士兵安置条例》第12条规定，退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可以由省级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安置地：

（1）因战致残的；（2）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；

（3）是烈士子女的；

（4）父母双亡的。

11.自主就业的退役士兵是否可以不回安置地报到？

答：不可以。《退役士兵安置条例》第13条规定，自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退出现役证件、介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

12.安排工作的退役士兵怎样到地方报到？

答：安排工作的退役士兵应当在规定时间，持接收安置通知书、退出现役证件和介绍信到规定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

13.退役士兵的档案如何移交管理？

答：退役士兵所在部队应当按照国家档案管理的有关规定，在士兵退役时将其档案及时移交安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门。自主就业和安排工作的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作主管部门按照国家档案管理有关规定办理。退休、供养的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作主管部门移交服务管理单位。

14.退役士兵发生与服役有关的问题由谁负责？

答：由退役士兵原部队负责处理。

15.退役士兵发生与安置有关的问题由谁负责？

答：由安置地人民政府负责处理。

16.退役士兵超过多长时间不报到视为放弃安置待遇？

答：《退役士兵安置条例》第17条规定，退役士兵无正当理由不按照规定时间报到超过30天的，视为放弃安置待遇。

17.哪些退役士兵应当自主就业安置？

答：不符合由政府安排工作条件的退役义务兵和服役不满12年士官。

18.自主就业退役士兵享受哪些待遇？

答：自主就业的退役士兵享受一次性退役金、免费教育培训、就业优惠政策等待遇。

19.退役金标准是怎样确定的？

答：退役金标准是根据国民经济发展水平、全国职工年平均工资收入和军人职业特殊性等因素确定，并适时调整。

20.2011年退役金标准是多少？

答：士兵服现役每满一年，发给4500元。

21.退役金数额如何计算？

答：退役金根据退役金标准和退役士兵服现役年限计发：退役金数额=退役金标准×服现役年限。

22.服现役年限如何计算？

答：服现役年限从批准入伍之日起算，到下达退役命令之日止。服现役年限按周年计算后，剩余月数不满6个月的按照半年计算，超过6个月不满1年的按照1年计算。

23.退役金与服役表现挂钩吗？

答：挂钩。《退役士兵安置条例》第20条规定，获得荣誉称号或者立功的退役士兵，由部队按照下列比例增发一次性退役金：

（1）获得中央军事委员会、军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的，增发15%；

（2）荣获二等功的，增发10%；

（3）荣获三等功的，增发5%。

24.多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，能否累计增发退役金？

答：不能。应按照其中最高等级奖励的增发比例增发退役金。

25.退役士兵领取的退役金需要缴纳个人所得税吗？

答：不需要。

26.退役士兵领取退役金后，地方政府还有补助吗？

答：《退役士兵安置条例》第19条规定，地方政府可以根据当地实际情况给予经济补助。

27.退役金如何发放？

答：按照《退役士兵安置条例》和国家财政部、总参谋部、总后勤部《自主就业退役士兵一次性退役金发放管理办法（试行）》有关规定，退役金由中央财政专项安排，军队委托国有商业银行，直接拨付到退役士兵的退役金专用卡，退役士兵到安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门报到后方可领取。

28.为什么采取先到地方安置部门报到再领取退役金的方式发放？

答：主要是为了促使退役士兵及时到安置部门报到，体现军队、地方安置部门的责任和退役士兵的权利义务，确保退役士兵个人资金的安全。

29.退役金专用卡如何办理？

答：首先由团（旅）级单位军务部门核定自主就业退役士兵的姓名、居民身份证号码、服役时间、立功受奖等情况，然后提供给本级财务部门统一到驻地农业银行办理，并在退役士兵离队前发放给本人签收。

30.退役金专用卡何时才能使用？

答：退役金专用卡只有激活后才能使用，此前只能查询卡内退役金数额。激活该卡的主要程序是：退役士兵先到地方安置部门报到，然后持地方安置部门开具的《落户介绍信》或退役后重新落户的户口簿、居民身份证和退役金专用卡，再到安置地的农业银行网点办理退役金支取。

31.退役金专用卡有哪些功能？

答：退役金专用卡为银联标准借记卡，专项用于退役金的发放。金融业务主要包括取现、转账支出、消费、挂失、销户功能，不开通存现、个人账户转账存入、换卡、短信动账通知、投资理财等功能，关闭网上银行、电话银行、手机银行等电子渠道签约功能。

32.退役金专用卡有哪些优惠？

答：免收工本费、挂失手续费和自开卡之日起1年的年费、小额账户管理费、发卡银行异地支取手续费。

33.对因病、执行特殊任务等原因推迟退役不能按规定时间到地方安置部门报到的士兵，如何办理退役金发放事宜？

答：可以按照《自主就业退役士兵一次性退役金发放管理办法（试行）》在退役时单独办理。34.对因发生意外事故、遭遇自然灾害等特殊原因退役士兵本人不能办理支取退役金手续的，如何支取退役金？

答：经人民政府和军队有关部门确认后，按照有关规定可以委托代理人支取退役金。

35.退役金专用卡遗失或损坏了怎么办？

安置效果 第3篇

摘 要 西安市现行的拆迁政策中的拆迁补偿办法执行的是:拆迁补偿的方式可以实行货币补偿,也可以实行房屋产权调换。在拆迁安置时以被拆迁房屋的使用面积作为“拆一还一”和“拆一安一”的计算基数,这样至少可以保证被拆迁人的原居住有效面积不变。

关键词 城市房屋拆迁 面积 安置补偿

西安市现行的拆迁政策中的拆迁补偿办法执行的是《城市房屋拆迁管理条例》的规定。根据《城市房屋拆迁管理条例》中第三章《拆迁补偿与安置》中第二十三条的规定:“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿,也可以实行房屋产权调换。”

具体拆迁操作中,实行房屋产权调换又分为“拆一还一”和“拆一安一”,其中拆一安一”一般是指是指在城市规划区内国有土地实施的房屋拆迁中,对于被拆迁人名下的证载房屋的建筑面积和拆迁人提供的安置房的建筑面积互找差价。例如,某甲是被拆迁人,其名下有证件齐全的砖混二层私有房一幢,建筑面积为100平方米,如果其选择的拆迁补偿的方式为房屋产权调换,则首先要计算出某甲的被拆迁房屋每平方米的市场价值,然后再补齐和100平方米安置房的差价(安置用房往往是高层单元式住宅,单位面积的市场价值要高于被拆迁房屋),对于安置房的建筑面积多出的被拆迁房屋的部分,往往采取的是一个优惠价格来补齐这一部分,但是对于要上套户型而增加的面积则往往要用安置房的市场价来计算。但通常情况下拆迁人为了拆迁的顺利进行,往往采取各种奖励政策,如在一定的面积范围内降低这部分的单位价格,并按照签订拆迁协议的早晚,给予被拆迁人以梯次的优惠,作为一种奖励来加快拆迁协议的签订。

“拆一还一”一般是指在城中村集体土地上的征地拆迁中,对于宅基地上所建的房屋,两层(有的拆迁项目规定是两层半,即第三层的面积计算一半,因开发商的政策而异)房屋的建筑面积给予置换同面积的安置房。超出有效面积或是上套户型的增加的面积多参照前面所说的国有土地之上的拆迁安置政策。

这两种补偿办法都的共同点就是以房屋建筑面积为计算基础。房屋建筑面积是指房屋外墙(柱)勒脚以上各层的外围水平投影面积,包括阳臺、挑廊、地下室、室外楼梯等,且具备上盖,结构牢固,层高2.2米以上(含2.2米)的永久性建筑。房屋使用面积是指房屋户内全部可供使用的空间面积,按房屋的内墙面水平投影计算。成套房屋的建筑面积由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积两部分组成,其中套内建筑面积=套内房屋使用面积+套内墙体面积+套内阳台建筑面积。其中,只有使用面积才是真正的室内生活空间,也就是老百姓通常说的铺地砖的面积。现实中被拆迁房屋往往是自建的全产权私有房屋,不存在公摊面积,而拆迁人为被拆迁人提供的安置用房都是成套单元式住宅,无论是多层还是高层其公摊面积都远高于被拆迁房屋,安置房的得房率与被拆迁房屋的得房率差异很大。

仍以前例说明,某甲名下证件齐全的砖混二层私有房一幢,建筑面积为100平方米,无公摊面积,经有资质的测量部门测量后使用面积为80平方米,用来安置用房的成套单元住宅的使用面积是100平方米,其中公摊面积25平方米(这里选取高层住宅通常的公摊率平均约为25%),使用面积为68平方米(使用面积占套内建筑面积的比率通常为80%)。由此可见在拆迁安置中如果是用被拆迁房屋的建筑面积和安置用房的建筑面积进行互相计算,即便是按照拆一还一的政策,被拆迁人相同的面积一分钱不掏,却由于非成套住宅置换了成套单元式住宅,在分摊的共有建筑面积的影响下,导致安置用房的使用面积小于被拆迁房屋的使用面积。最终结果是被拆迁人的有效生存空间减少,遑论生活水平的提高。

笔者认为,城市房屋拆迁中住宅的补偿和安置不能简单一刀切的用“等价交换”的方法来计算。这是因为被拆迁的地段周边的大环境已经随着城市化进程演变成为成熟的经济、生活圈,之所以有拆迁改造的价值,由于待拆迁改造区域外的城市配套也已经相对成熟。举个例子,如果某乙为了方便子女上学而欲购买该学校附近的住宅(即所谓的学区房),如果是别人没有出售意图或已居住习惯的房屋,想用正常的市场价去买只会是有价无市,而欲达到目的除了在市场价之外加价别无他法。同理,对于拆迁人来说已是成熟地段的被拆迁区域也是这样。

在拆迁安置时以被拆迁房屋的使用面积作为“拆一还一”和“拆一安一”的计算基数,这样至少可以保证被拆迁人的原居住有效面积不变。例如在具体的拆迁估价中可以采取对于没有公摊的住宅在其证载建筑面积之外增及一定比例的公摊(如重庆市的拆迁补偿政策将此比例定为15%),这样一来被拆迁人由自建的房屋入住安置楼(现多为是高层住宅楼,带电梯和共用走道,公摊一般在25%)时居住有效面积并没有因拆迁而减少。

这样一来,被拆迁人的生存空间和生活条件才能得到真正的改善和提高,国家拆迁的目——“为改善城市居民居住条件”也就能在城市房屋拆迁中体现出来了,这也将很大程度上缓解拆迁当事双方的矛盾。

参考文献:

[1]李路艳.农民市民化:理论解释与研究进展.中南财经政法大学研究生学报.2007(03).

[2]王慧博.失地农民市民化的制约因素及对策.农业科技管理.2006(06).

安置效果 第4篇

(一) 安置房设计的面积和拆迁需安置的面积不相符

安置房设计的面积过大, 被拆迁户需交付巨额的安置差价款, 经济方面无法承受。如2006年温州市江滨路某地块, 新建安置房面积从80到160平方米, 对照该地块原拆面积普遍需增加20到30平方米, 而当时房屋的市场价已高达每平方米1万多元。被拆迁户在原拆面积之外, 另需缴纳几十万元超出面积的房款, 普遍不能承受。

(二) 安置房设计布局不合理、实用性不高

被拆迁户对照原拆房屋, 感觉安置房虽新却布局固定、相对可变性小、利用率低, 对几代人同住的大家庭, 相同面积的安置房甚至无法解决最起码的居住问题。

(三) 安置房设计套型单一, 被拆迁户选择的余地小

拆迁牵涉到千家万户, 被拆迁户的需求也多种多样, 而安置房一般按面积设计, 相同面积的安置房往往套型相同, 无法满足各种不同情况被拆迁户的实际居住要求。

二、造成矛盾的主要原因

(一) 解决安置的方法过于简单, 安置房设计脱离需求

拆迁安置房不同于商品房, 首先是服务对象不同, 商品房的服务对象是那些经济条件有一定积累、有意愿、有计划地选择住房的人;而拆迁安置房服务的对象是广大被拆迁户, 他们是因为城市建设的需要, 在没有充分准备、计划的情况下, 被动接受住房改造。所以被拆迁户一方, 在应对拆迁时在资金的储备、房产的分割等方面会存在实质性的矛盾。

拆迁安置房是用于被拆迁户选择产权调换的一种补偿方式, 是房地产交易的一种特殊形式, 是在同一个时间点以房易房, 同时完成“买房”和“卖房”两种行为。2001年修订的《城市房屋拆迁管理条例》 (以下称新《条例》) 第二十五条规定:实行房屋产权调换的, 拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定, 计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换的房屋的价格, 结清产权调换的差价。这充分体现了“等价有偿, 公平交易”的原则, 且前提是被拆迁户要能“接受”。所以安置房设计盲目过大或过小, 不符合被拆迁户的需求或承受能力, 会造成这种“特殊交易”的矛盾。

(二) 对安置房设计不够重视, 特别是对小户型的设计不重视

随着房地产业的升温, 商品房走俏, 小面积的安置房设计受到很大的冲击, 往往被认为“低档次”、设计单一、实用性差。在安置房设计时往往为控制安置面积, 设计的套型在房屋的开间尺寸上做文章, 以一种类型套型简单地从房屋开间3米、3.3米等递增, 逐步增加面积, 来应对不同面积安置房。

(三) 过多考虑经济帐, 忽视安置房套型布局的合理性和实用性

在规定的容积率、绿化率等标准限制下追求最大的建筑面积, 如加长房屋的进深、封闭阳台、减少露台等, 以达到最大的利润空间。如温州市江滨路某地块出现个别建筑面积110多平方米的房屋进身达21米长、只有一个朝南房间的极不合理套型, 引起被拆迁户的强烈不满, 最后不得不采取经济补偿, 被拆迁户才勉强接受。

三、解决方法

(一) 改变“重拆迁、轻安置”的思想, 重视安置房的设计、建设

在旧城改造中, 往往存在重拆迁、轻安置的思想和做法。新《条例》第二十八条规定:拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋, 用于拆迁安置。这是针对部分拆迁人不重视安置, 提供的安置房质量、功能、环境等方面都比较差, 严重侵害被拆迁人利益现象而增加的条款。所以对安置房的设计建设, 应提高认识、转变理念, 充分体现新《条例》精神, 尽量满足被拆迁人的要求, 使他们真正“安居”, 并体验到旧城改造的好处。

(二) 做好拆迁地块的前期调查摸底工作, 了解被拆迁户的安置要求

拆迁的前期工作包括多方面工作, 其中对被拆迁户入户的调查摸底, 掌握拆迁地块的拆迁户数、面积分布及被拆迁户家庭成员组合、分户情况等, 是一项非常重要的工作。安置房设计面积相匹配, 符合被拆迁户安置需求, 安置房建设的房源充足, 是下一步安置工作顺利进行的前提保证。

(三) 安置房设计要考虑安置时的可操作性

1. 安置房设计的面积大小分隔要均匀

旧房拆除的面积大小不等, 新房安置面积也要先分档, 可以是相差5平方米为一档, 也可以是相差10平方米为一档甚至更大, 应按具体情况而定。这样就可在安置中减少个别被拆迁户出现面积跳跃的幅度过大或过小而造成的不合理。

2. 安置时以面积划分档次为单位进行认购, 每单位中房屋的层次、朝向、分布的比例要均匀

针对按面积大小划分档次供被拆迁户认购的情况, 安置房设计时要做到同一面积档次中“好、坏”搭配, 避免人为造成不公平、不合理现象。

3. 以面积划分档次为单位进行认购, 每单位的房屋套型布局要尽可能多样化

针对被拆迁户需安置的情况复杂多样, 有家庭人口众多需多卧室的, 有年轻时尚需大客厅的等等。所以安置房套型设计应在需求情况调查的基础上, 进行多样化设计并有所侧重。

4. 在符合国家相关法律、法规、规范的前提下, 安置房设计还要充分考虑适用性

所谓“适用”, 首先是应能满足人体工效学的最低需要。应根据人的生理、心理要求在有限的面积范围, 组织并合理分配各功能空间的位置与大小, 达到最佳的平面利用率。安置房的设计, 特别是小面积户型, 多一处拐弯就是使用上的浪费。在满足结构安全的情况下应减少纵横墙体的设置, 使结构合理而简洁。按照现代人的习惯, 做到以起居室 (厅) 为中心, 紧凑合理, 以开门见厅为普通模式。

5. 安置房的设计要考虑灵活性、可变性

安置效果 第5篇

2013军转：军转干部安置新模式破解安置难题

【关键词】军转 军转干 转业干部 军转论坛 军转干考试 军转网

军转干考试

军转干部安置 军转待遇 军转干考试公告 军转干考试大纲 军转干考试成绩 军转干部 军转干部安置计划

云南省积极重视军转安置工作，近年来，在省委、省政府和省军区共同领导下，军转安置逐步走出了改革的步伐，探索军转安置工作的新路子。同时，云南省连续18年在全国率先完成安置任务，军转安置“云南模式”也获得了国务院的认同。

云南省军转安置工作采取预留空位、先进后出的办法接收安置军转干部，建立增加机构编制与接收安置军转干部挂钩制度，强化落实安置计划的政策保障。各级各地落实安置计划不打折扣，落实安置政策不搞变通，完成安置任务不讲条件。各级军转安置部门严密组织，确保安置计划的落实。去年，全省圆满完成了1107名军转干部安置任务，安置到行政机关和参公事业单位占安置总数的93.3%，153名团职军转干部以带编制带非领导职数的方式得到重点安置，48名功臣模范、长期在边远艰苦地区和特殊岗位工作的军转干部得到照顾安置，实现连续18年在全国率先完成安置任务。

我省军转安置部门不断改革创新，着力在完善社会保障、做好管理服务、促进就业创业、抓好整体稳定上下功夫，连续10年推动实施自主择业安置方式，取得明显效果。各地通过开展管理服务工作培训、建立网络管理制度、编印自主择业手册和文件汇编、加大宣传力度等措施，有效提升了自主择业安置管理服务水平。去年，全省发放退役金近2.2亿元，重点兑现了3956名自主择业军转干部2009年7月至2012年4月自主择业生活补贴近亿元，确保了自主择业军转干部各项待遇的落实。全省去年接收自主择业军转干部356人，80%的自主择业军转干部实现了不同形式的就业、创业。10年来，全省累计接收自主择业军转干部3994人。

全省各地积极落实企业军转解困政策，确保了企业军转工作顺利展开。建立了解困补助动态调整机制，提高了补助标准，在岗、内退、下岗和退休企业军转干部月补助标准分别增加了265元、225元、540元和558元；通过面对面地宣传政策、沟通思想、交流感情，把党和政府的关怀送到企业军转干部的心中，保持了企业军转干部整体稳定。

规避安置房买卖风险 第6篇

随着回迁安置房竣工验收，一批回迁房逐步上市交易，一系列问题随之产生。一方面回迁房有着新建商品房无可比拟的地理和价格优势，另一方面因为回迁房出卖人暂时不能取得房屋所有权证书，使得买受人在购买该类房产的过程中存在一定的风险。

存不确定因素

回迁安置房是指按照城市危旧房改造的政策，拆迁人或开发商将危改区内的私房或承租的公房拆除，然后按照回迁安置的政策标准以及事先签订的拆迁协议，被拆迁人回迁，取得改造后新建的房屋。

本文所指的回迁房，专指建立在国有出让土地上，为私有房屋被拆迁人或者公有房屋承租人安置的，现在尚未取得但将来一定能够取得个人房屋权属证书的房屋。

只要是房屋出卖人

有《拆迁协议》和回迁证，即取得对房屋的准所有权，有权对其所安置的房屋进行处分。因此，只要双方意思表示真实，不损害国家、集体或第三人利益，在取得房地产证之前，可以转让房屋，买卖双方签订的房地产买卖合同有效。

回迁房在取得房产证后与商品房的交易相同，并不需要交纳土地出让金。只要该房屋取得国家正式的房产证，其性质与商品房相同，可以进行正常的上市交易。而已经在相关部门办理过户之后，取得新的房产证，则说明此房的产权已经转移给买方，过户后为产权人全私产房屋。以后再次交易时也没有特别的限制，同一般有证二手房交易相同。

回迁安置房虽然参照经济适用房的管理，但是时间上却并不受时间的限制，可以上市交易（经适房购买满５年才可上市交易）。但是我们应该注意到回迁安置房的买卖是存在风险的。

买卖细节要注意

回迁安置房一般在一定时期内无法办理产权证，交易都是采用预约销售的方式。产权证没有办理下来之时，房子的所有权并未产生转移，卖房者只受到房屋买卖合同的约束，一旦出现卖房者无法履行合同、转移房屋所有权给买主的情况，买主购买安置房的意愿就会落空。因此，购买回迁安置房一般需要考察卖房者的家庭成员情况、卖房者本人的经济情况，否则，容易起纠纷。

小心一房数卖

回迁房买卖无法办理预告登记，这就为出卖人一房数卖留下漏洞可钻，一旦房价高涨，违约成本过低，出卖人极有可能将房屋出售给他人。

出卖人将商品房数次出卖所签订的合同，不违反法律的禁止性规定，均应当是有效的合同。在此情形下，先办理商品房登记手续的买受人取得商品房的所有权。因此，出卖人不得将房屋另行转让给他人，相应的违约责任的规制显得十分重要。

约定房产过户和交房时间。签订回迁房买卖协议时，出卖人并没有取得房产证，无法办理过户手续。一定要约定房产过户的时间，实践中虽然不能保证何时取得房产证，但要写明自取得房产证多少日起办理房屋所有权的转移手续。

签订回迁房买卖协议时，要确定具体的交房时间，若在签订合同时就是现房，则可以约定交纳首付之日即为交房时间。

要求卖方配偶签名

实践中，回迁房一般属于夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，根据婚姻法的有关规定，该房产应属于夫妻共同财产。一方处分应当得到另一方的同意，否则可能产生两类法律后果：一是若房价上涨，而配偶借口不同意出卖房屋，则有可能产生诉讼纠纷；二是若在过户之前，卖方夫妻离婚，则涉及共同财产的分割问题。以上两种情况，只要卖方配偶签名，并辅之以必要的条款，则基本上能够预防。

如购房者执意购买未取得房产证的回迁房（商品房），因相关操作较为复杂，建议尽可能寻求专业法律人士帮助，以最大限度地降低法律风险，保障自己的合法权益。

编辑／王翠萍

安置效果 第7篇

水利水电移民安置模式是指按照市场经济规律,在特定的空间和时间范围内的实现资源配置的数量和运行方式上的一套制度、手段和办法[1]。移民安置模式是否合理可行,关系到库区和移民安置区是否稳定和发展,是移民安置规划和实施的重要环节。

水库移民安置有多种途径和多种方式,依据不同的分类标准,水库移民的安置可分为农业安置和非农业安置;就地就近安置和异地远迁安置;集中与分散、成建制外迁与分散插花、投亲靠友安置;兼业、自谋职业、养老保险和城镇化安置等等。安置方式是相互交织的,绝大多数水库移民安置采取的是以农业安置为主基础上的多种安置方式相结合的路径进行移民安置:一方面,在充分发挥政府资源配置作用的前提下,有土安置可以使得移民原生计模式得以延续,为移民提供最大限度的生存与心理保障;另一方面,又可以采取使用非农安置模式来缓解有土安置受土地资源约束问题,有利于库区与安置区产业结构优化和移民增收,对于移民及安置区安稳致富和社会稳定维护具有积极意义。

然而,随着国家宏观经济体制从计划经济转向市场经济,农村生产经营从集体经营管理土地、统一分配收益的集体经济模式转向家庭联产承包责任制的家庭生产经营模式,加上国家投资体制改革、农村税费制度改革、林权制度改革、移民权益意识觉醒、新农村建设与城镇化发展等,水库移民安置实施与管理工作遇到了前所未有的挑战。以农业安置为主的安置模式已经难以满足我国水库移民安置模式多样性的要求,逐渐影响到了库区和移民安置区的长远发展,也不利于国家农村战略和城镇化战略的发展,所以,如何既妥善安置移民,同时又符合国家总体战略的发展,已经成为水库安置模式领域需要积极探讨的重大问题。

2 “城市楼房安置”模式内容、特点及创新点

城市楼房安置模式是指在统筹运用已经确定的水库移民安置政策的前提下,根据移民意愿和区域移民工作实际增加的一种新的城市安置方式:政府统一建盖楼房,移民根据自己的实际情况按照成本价购买住房;移民享受20年生活补助;同时由移民安置部门做好移民长期生计保障与生产发展相关服务的一种安置模式。

当前此种安置模式只在云南省楚雄彝族自治州青山嘴水库工程移民工作中提出并初步运用,在国内水利水电工程移民安置中尚属首例,故本文在探讨时采取实例形式对该种安置模式的相关实践加以分析。

2.1 工程及移民安置概况

青山嘴水库是国家发展改革委员会批准的2006年西部地区新开工建设的12项重点工程之一,同时也是云南省和楚雄州“十一五”期间的重点建设项目,是一项以解决城市防洪、农业灌溉、兼顾工业供水、总库容为1.08亿m3的大(二)型骨干水利工程。该水库建成后,与下游堤防联合应用,可有效促进地方经济发展,改善当地社会经济环境。水库工程建设概算总投资为7.26亿元,其中水库淹没和移民补偿投资4.3亿元。

根据《青山嘴水库工程技施设计阶段征地移民安置规划设计报告》,青山嘴水库工程建设征地涉及楚雄市东瓜、吕合两镇,水库淹没涉及4个村委会,34个村民小组,规划水平年安置人口6 818人,其中农业移民生产安置人口5 578人。安置方式初步确定为城市安置、集镇安置、外迁安置、后靠安置和货币安置。

至移民安置实施阶段,据《楚雄州人民政府关于印发州青山嘴水库工程移民安置实施方案的通知》(楚政通[2006]83号),青山嘴水库工程移民安置工作与2006年开始启动搬迁,2009年完成搬迁安置任务,计划外迁从农安置3 551人,城市安置1 400人,后靠安置1 700人,其他安置751人[2]。

2.2 “城市楼房安置”模式创新探索

2.2.1 原计划方案实施的阻力与新方案的形成过程

根据规划方案,2006年上半年顺利完成了枢纽区青山嘴村移民安置任务,相关部门随即转入下一阶段工作。但是随着工作的不断深入,移民安置工作遇到一些问题。

首先是移民不愿意外迁到外县安置,抵触情绪较大;其次是安置地群众不愿意接受安置移民,认为移民是来与自己争土地的、山林等有限资源;三是要求进入城市安置的移民较多,但城市安置限制条件又太多;四是移民要求政府在安置过程中要充分尊重移民意愿。因此,移民工作开始处于僵持状态,移民不愿意签订搬迁安置协议书。

随后,移民安置有关部门采取了以奖代补的促进措施,但是收效甚微。针对这一情况和群众普遍反映的问题,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)精神,借鉴《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》(云政办发[2007]159号)在水库移民安置工作中采取“多样化安置”的做法,在已定的青山嘴水库工程移民搬迁安置政策、方式、办法、规定等不变的前提下,本着“以人为本,构建和谐社会”的精神,充分尊重移民意见,创新移民安置方式,增加一种的城市楼房安置方式供移民选择。

方案提出后,相关部门广泛宣传,引导移民群众参与方案讨论,在建议征集和意见吸收的基础上,对方案进行完善。在此过程中,管理部门充分尊重移民参与权和建议权,多方参与对话,使得移民也在参与的过程中实现了“从知悉方案内容到理解、支持方案实施”的良性转化[3],为模式创新实践提供了保障。

2.2.2 内容创新

城市楼房安置模式创新是在已经确定的多种安置方式的基础上坚持了“以人为本、节约用地、高起点规划和统筹兼顾”的原则提出的一种新的安置模式。其具体创新内容如下。

(1)住房安置。

对于住房安置,方案对于安置方式、安置标准、户型选择、建房形式、购买形式和铺面房分配等内容做了具体规定,详见表1。

(2)生活补助。

从移民搬迁安置之月起20年内,符合享受生活补助的原迁移民和合法增加的人口,管理部门对每人每年补助3 000元(按月发放,每月250元/人),补助费来源为:水库淹没土地补偿补助费,青山嘴水库收益和州、市两级财政安排解决。在享受生活补助人员资格的审定上,在20年内实行一年一核定,合法增加的人口给予补助,减少人口取消补助。原迁移民的后期扶持,按大中型水利水电工程移民后期政策执行。

用集体资产补偿收入和移民资金建设的商铺在尊重移民意愿的基础上,由集体出租经营,取得的收入交由移民分配。

实现城市楼房安置后,移民享有城镇居民同等待遇。政府有关职能部门及社会事业机构要有计划有组织的对移民进行培训,开展劳务输出,增加移民收入,同时按照各自的职能职责提供政策优惠与扶持,以加快移民生计恢复和移民安置区域安稳致富。

(3)移民自主选择。

虽然鼓励移民接受城市楼房安置模式进行安置,但并不要求“一刀切”,强调移民要根据自己家庭经济状况和补偿资金选择安置方式,依法依规尊重移民权益,切实维护移民的自主选择权[4]。

(4)组织管理。

管理部门帮助移民群众在安置小区成立居委会,对于移民安置区的治安、人口等社会事务进行统一管理。并完善小区幼儿园、清真寺和服务中心等基础设施,以保障移民合法权益,调动移民群众搬迁的积极性,争取广大移民的拥护和支持,进而有力推动移民安置工作的顺利实施。

2.2.3 特点及创新机理

(1)在模式选择和实施中,始终坚持以人为本,依据“按需定供”理念为指导,充分尊重移民的意愿,进行了移民安置模式的创新,给予移民有了更多的安置方式选择,可有效解决当前水库移民安置中遇到的土地资源调整困难、移民维权意识加强和要求多样化等挑战,实现移民和谐安置[5]。根据青山嘴水库农村移民安置规划报告测算,安置1 771户6 651人,共需建设用地56.84 hm2,需要配置耕地279.80 hm2,林地848.3 hm2,实行城市楼房安置,仅需建设用地23.33 hm2,不需要配置耕地和林地,达到节约了土地资源,缓解了人地矛盾突出的问题。

(2)对选择城市楼房安置模式的移民实行20年生活补助,即解除了移民想进城,但又担心进城后无生活保障的问题,实施结果表明多数移民是理解和支持的,有利于促进移民搬迁安置,有利于社会稳定的维护。

另一方面,采用城市楼房安置模式,还可以取得减轻移民建房压力的效果。划拨宅基地方式安置,每户一般要建480～600 m2,花费30～40万元,则补偿费远远不够建房,欠账较多,影响今后生活。而楼房安置,移民可以根据自己的补偿费和家庭经济情况,选择适合自己的户型,一般不会欠账:从库区淹没补偿补助标准看,移民个人财产人均为1.7万元,加建房补助费人均3 000元,搬迁奖励费人均2 500元,合计人均补偿补助费2.25万元。对大多数移民来说,补偿补助和个人存款能够购买人均35 m2的住房(按800元/m2计算,需要2.8万元);补偿多的移民户,购房后还有结余存款。

(3)安置模式创新为当前农村水库移民安置方式指引了一个创新方向,即寻找城乡功能交集空间进行移民安置:通过劳动技能培训、适应城镇化的需要的社会资本重构、利用土地置换与水库移民原有住房补偿换取城市较好住房,既解决了移民不愿意外迁、安置地群众不愿意接受移民的矛盾,又可以为水库移民长期稳定的在城市就业、生活提供后盾。

(4)整合资源,实现移民开发与发展的可持续。一方面,原安置地不需要大规模地调整土地和大规模的基础设施建设;另一方面,安置模式创新也有利于推进城镇化建设。将水库移民安置在城市规划区内,交通便利,基础设施条件好,移民就医就学较方便,有利于城市的建设和发展,同时也为移民发展二、三产业创造条件[6]。

(5)利于减轻政府在移民安置推进过程中的压力。采取“城市楼房安置”模式,一方面为移民提供更多的模式选择,使得移民可在多种模式库中进行参与式选择,在移民对安置工作满意度提高的同时也减少了政府与移民的协商成本;另一方面进行移民安置模式创新推进移民安置的同时也有利于城镇化建设,将移民安置活动变成了区域社会经济发展的契机。

3 新安置模式的限制性条件分析

3.1 生活补助标准和期限的确定

在城镇楼房安置模式创新中,规定每个移民在搬迁安置后可以享受每年3 000元、共计20年的生活补助,那么,这里的生活补助标准和期限确定的标准是什么?根据青山嘴库区人们生活水平和城镇居民的低保水平,移民每人每月250元的补助标准是高于现行水平的。但是当前的城镇居民生产生活水平和低保水平是随着区域社会经济的发展而逐步发展的,这就带来一个问题:如果5年后(甚或是10年后、20年后),城镇居民生产生活水平和低保水平大幅提高的情况,移民的生活补助水平还保持不变,会不会出现移民“保障不保,”现象?

其次,这个生活补助标准在20年的长时间段内并没有考虑物价水平的变化情况而其中的后果就有可能引起生活补助的“有名无实”[7]。

而且,在生活补助发放期限的选择上,选择20年的有没有科学依据?根据以前移民从搬迁安置到生产生活恢复的时间经验,还是工程发挥作用的时间段?如果20年后移民并没有如规划中所述实现“农转居”的实质性变化怎么办,会不会出现类似丹江口库区移民的“回流返迁”现象?

3.2 生活补助的资金来源

根据多种安置方式的资金花费比较,采取城市楼房安置模式后,移民安置费用与原计划安置方案相比节约15 659.69万元,但要增加20年生活补助所需费用(6 300人×3 000元/人×20年)3.78亿元,不足的费用可由青山嘴水库工程运行收益、州市财政逐年补助解决,同时所需补偿补助费用不需一次性投入,只需逐年安排解决,可大大缓解一次性资金投入的压力。这些费用在前期可由水库淹没补偿费用保证按期足额支付,那么10年以后呢?是不是已经建立了完善的机制和保障措施,已为移民提供按时、足额的补偿、补助和发展扶持资金的支付。

3.3 宅基地/房屋产权权益保全

宅基地使用权主要发生在农村,是广大农民最基本的生活资料。宅基地使用权的取得,是基于集体经济组织的分配所取得,不是通过交易行为以支付对价方式获得。农村宅基地具有很明显的社会福利性质。尽管在有些地区,农村宅基地使用权的取得要支付一定的费用,但目前我国有关法律尚未明确规定实行有偿使用。按照有关制度规定,村民取得宅基地使用权是无偿的。农民能够无偿取得宅基地使用权,获得基本的生活条件,这也是农村居民与城市居民相比较,享有的最低限度的福利[8]。同时,宅基地使用权是无期限的。宅基地使用人有权在依法取得的宅基地上建房、建厕所、拱棚等建筑物,并对建筑物享有所有权,依建筑物所有权而长期、永久地使用宅基地。即使地上附着物灭失后,房屋所有权人可以翻建、改建、扩建,而仍然使用宅基地。

这种农村宅基地使用的获取无偿性和无期限的特征与城市房屋产权的获得有偿性、有期限性就产生了矛盾,问题如何解决?

3.4 移民农转居后的转型和社会适应

农村移民选择城市楼房安置模式进行搬迁安置后,虽然在制度上保障了移民取得了合法的城镇居民身份,并且无歧视的享有同等的城镇居民待遇,但是从农民向居民转化,不仅仅是一个户口身份、住址的转变,而且还包括思想观念、生产生活方式、就业、休闲娱乐等方方面面的转化[9],只有经过这个过程转化,才能逐步在变化中完成农转居的社会适应,而其中的社会适应的完成不仅受到移民自身素质的影响,而且还包括相关部门、社区环境等外部因素的影响。否则,城镇楼房安置模式实施效果将大打折扣。

3.5 集体收入管理机制

对于城市楼房安置小区中的门面房,在方案规划中是按照集体管理的模式进行管理的,但是在方案中没有细化采取何种模式进行集体财产的管理,同时也没有明确这些集体财产获取收益后如何分配,是收益分红,还是作为留存收益进行集资以实现可持续发展?采取何种决策机制等等,这些问题都没有得到落实。

4 新安置模式实现的保障措施及完善建议

4.1 合理确定生活补助标准和期限

因为移民生活补助标准和期限都已经以政策性文件下发并在安置过程中实际执行,已经具有了法律效力,为了维护其公定力和权威性,不易再行更改。但是在具体实施过程中可以综合考虑区域城镇人民生产生活水平与综合物价指数的变动,合理对移民生活补助标准进行调节,保障生活补助资金效力不打折扣。

4.2 确保生活补助资金来源

目前实施方案中已经明确生活补助费用出自青山嘴水库工程运行效益、水库淹没补偿费用、州市财政,为了移民生活补助费用能够得到长期保障,当前应该在前期获取水库工程淹没补偿费用保障的基础上,设立移民生活补助专用账户,合理规划,统筹分派资金来源和资金获取途径,根据“谁受益、谁补偿”的原则建立科学的工程收益机制和上下游、受益地区和受损地区的区域补偿机制[10],同时,明确政府财政支付资金的来源,做到“早积累、全方位保障”,切实维护好移民的合法权益。

4.3 保障移民宅基地/房屋产权

由于农村宅基地获取福利性、使用无期限性的特征,同时根据国家有关土地流转的相关政策和《物权法》的相关规定,可以采取一种折中的方案,即:让农村集体所有的宅基地纳入水库淹没补偿,获取一定的补偿费用,这个费用的目的等于买断移民的农村宅基地的长期使用权(有条件的地方可以在新村建设过程中通过土地整理的方式解决该问题);待移民进入城镇后,小区建设土地所有权属于国有,农村移民购房和其他居民购房一样,不存在特殊标准,房屋产权与其他城镇商品房购买人权利和义务一致。

4.4 加强移民社区管理

相关部门要加强组织管理,重视移民参与,指导他们建立复合城镇运转的社区管理机构和居民自助组织,妥善协调和处理好移民间的利益冲突,大力维护移民权益。健全移民社区治理和移民参与决策机制,完善集体事务“一事一议”和集体财产的保值增值。加强服务提供,促进移民上岗就业;完善社区管理,推进社区事业的良性发展。

4.5 注重“农转居”移民的居民化

城镇是人口与非农业产业发展和集聚的产物,城镇的发展,不仅要有非农产业的发展,也要有移民居民化的发展。所谓移民居民化,也就是指农村移民逐步转化为城镇居民的过程。其具体内容主要包括居住地的变化,农村的组织形态向城镇的组织形态转化,农民的思想观念、生活方式、行为方式向城镇居民的思想观念、生活方式、行为方式转化。通过这些转化,移民才能成为真正意义上的居民,这也是移民城镇化安置逐步适应的过程。而移民要实现这个转变,不仅需要自身有意识地进行居民思想认识和生产方式的主动适应,也需要全社会营造移民实现农转居转变的良好氛围:管理部门的介入、NGO的参与、社区的帮扶以及完善的社会管理机制和公共服务体制的运转等。

5 结 语

通过上述分析,可知影响水库移民“城市楼房安置”模式创新是否可以成为移民安置模式库中备选模式的关键问题是:采用该种安置模式的移民在搬迁安置前后的财产权益是否得以保全甚或是增值问题,尤其表现在宅基地的用益权益保障方面。综合考量国家有关新农村建设、城乡一体化发展的政策规定,在土地所有权国有或集体所有制度框架下,可以通过土地整理、宅基地分配与补偿等手段解决上述问题。另外,“城市楼房安置”模式在本质上也是契合城乡共建发展政策的,二者可以相互促进,将移民安置视为一种发展机会,纳入城乡共建体系,进行资源整合,不仅可有效保证移民生计恢复所需资金、管理资源和移民市民化素质培训等目标的实现,而且对于区域社会经济发展也是一种促进。由此,水库移民“城市楼房安置”模式虽然当前只是在青山嘴库区进行实践探索,但综合分析评价其在发展方向的引领、现实问题的解决、利益关系的梳理和移民的接纳意愿等方面发挥的作用,是具有较强生命力且可以进一步完善发展以推进水库移民安置工作的一种新模式。

摘要：在分析当前水库移民安置模式现状与现实挑战的基础上,结合青山嘴水库工程移民迁安过程中出现的“城市楼房安置模式”,探讨了青山嘴水库移民安置模式创新的背景,分析了实施“城市楼房安置模式”推进水库移民安置工作开展的创新机理,同时对该模式实施过程中可能遇到的生活补助标准和期限的确定、宅基地/房屋产权问题、移民农转居后的转型和社会适应、集体收入管理机制等限制性条件进行梳理,并有针对性地提出了完善建议,使其更具有生命力。

关键词：水库移民,城市楼房安置,创新

参考文献

[1]余文学.水库移民对区域社会发展的影响及对策[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2004,(4):64-67.

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[3]曹静晖.非自愿移民安置中的移民参与[J].内蒙古社会科学(汉文版),2010,(5):138-141.

[4]迈克尔M塞尼.移民与发展:世界银行移民政策与经验研究[M].南京:河海大学出版社,1996:46.

[5]施国庆,郑瑞强.社会和谐型水电工程建设探讨[J].中国水利,2008,(6):22-24.

[6]郑瑞强.和谐库区建设思想的理论支撑与特性分析[J].重庆大学学报(社会科学版),2007,(1):9-12.

[7]盛济川.水利工程移民投资的静态控制与动态管理[J].人民黄河,2009,31(10):119-120.

[8]马智利;陈进兵.农村宅基地确权和流转机制设计研究[J].农村经济,2010,(10):7-9.

[9]陈传锋.被征地农民的社会心理与市民化研究[M].北京:中国农业出版社,2005:155-157.

安置效果 第8篇

1 身份认同的危机

1.1 职业的变化

以前在农村社区, 土地是农民的命根子, 既是他们生活的来源地, 也是他们心灵的寄托地, 自然农民这一身份也就是他们的唯一身份, 他们天天经历着“面朝黄土背朝天”的农耕生活, 日出而作, 日落而息, 但是进入安置社区之后, 土地消失了, 居民被迫去农民化, 农民要找寻其他职业, 以养家糊口, 但是由于安置社区居民的学历和其他方面的局限性很难找到高薪体面的工作, 尤其是妇女和老年人。像年轻人, 由于有点文化, 学历也相对高一些, 可以去企业或服务行业工作。像中年人, 有的可能只能通过出租房屋或者在小区开麻将馆来获得生活来源。总体说来, 安置社区居民职业有了明显的变化, 都已经是非农民了。

1.2 户籍的变化

农民支撑了大部分中国人口的组成, 农业也是本国的第一产业, 在农村, 农民的户籍大多都是农村户口。现在农民进入安置社区之后, 户籍相应的变成城镇户口, 每月老年人可以拿500元社保费。

1.3 对自己所属身份的认同变化

对于安置社区居民的身份认同, 一般有两种不同的观点, 一种认为自己是农民身份, 一种认为自己是市民身份, 对于每种身份认同都有自己各自的理由, 总结起来就是, 认为自己是农民身份的一类人, 他们觉得虽然没有土地了, 但是待遇还是和农民差不多, 对未来的老年生活还是会产生担忧和不安全感。认为自己是市民身份的一类人, 他们觉得自己现在住的安置社区与市民住的商品房也没多大区别, 而且粮食、蔬菜等都是从农贸市场买, 不用自己种, 很多都是工人, 有自己的单位, 和城市里的人也差不多。

2 文化堕距

文化堕距理论是建立在社会及文化功能整合理论基础之上的。整合理论认为, 社会文化体系的各部分、各分支在功能上是互补的, 部分和分支对于整体有不可缺少的功能, 如果各部分的变化不一致, 就会发生社会解组现象。社会冲突自身的时代性和永恒性, 决定了社会文化模式的变迁性, 社会的整合、转型, 引起文化模式的整合、转型。

2.1 原有的小农经济等文化观念与现行的生活环境之间的不适应

以前的农村社区都是自给自足的农业经济, 农民吃的都是自己辛辛苦苦种的粮食, 自己养的家禽家畜, 一派忙碌淳朴的景象, 但是进入安置社区以后, 生活环境虽然变得比以前洁净了, 但是公共空间明显缩小了, 以前每家每户门前都有干柴堆起来的小山丘, 家家户户都有小灶头, 现在很多居民只能用液化气或者天然气, 以前的小农经济不复存在, 吃的用的都需要购买, 生活成本立马就升高了, 很多社区居民肯定就感觉到不适应, 尤其是老一辈的农民, 大半辈子生活在农村, 省吃俭用, 每天吃的蔬菜都是自己家种的, 既绿色又实惠, 换了生活环境肯定会感到很不舒服。

安置社区居民熟悉的是农业经济模式和农耕文化, 习惯了集体财产之外个人还可以拥有“自留地”, 自身不知不觉间会带有一定的小农意识。反映到安置后的生活中, 他们会抢占社区公共绿地种花种菜, 会利用楼道堆放杂物, 会在楼顶天台饲养家畜, 也会把鸡鸭养在屋子里, 不考虑是否会影响到邻居的居住环境。

2.2 以前的惯习和现在的规范之间的冲突

“惯习” (habitus) 这一概念最早并不是由布迪厄所使用的, 而是一个传统的哲学概念, 最早出现在中世纪亚里士多德道德哲学的论述中, 黑格尔、胡塞尔、韦伯以及涂尔干都曾使用过“惯习”这个词。

滕尼斯指出, 规范是行动或日常行为的一般规则。它面向作为理性生物的人, 或从作为理性生物人的愿望出发, 规范他在什么情况下该做什么和在什么情况下不该做什么。滕尼斯认为, 规范的本质一般被理解为一种否定或限制, 即理解为对人的自由的某种限制。

人们一般将规范分为正式规范和非正式规范, 正式规范通常以法律的形式固定下来, 农民搬入安置社区之后, 很多行为都必须符合规范的模式, 而不是像在农村那样随心所欲, 很多在农村是私有财产的, 到安置社区都变成了公共资源, 既然是公共资源, 它自有自己的公共性, 任何人不得随意侵入, 必须按照一定的法规章程, 或者是经过安置社区大多数居民的同意认可。之前对于几十年的农村社区的生活, 居民都习以为常, 感觉生活的很自由, 但是现在到了安置社区, 养成的惯习被各种规范所取代, 居民都叫苦不迭, 普遍感觉到不适应, 不如意十有八九, 造成了居民很多的不方便, 经常跑去居委会反映各种情况。有了规范, 才能形成统一, 侵犯规范, 如果这项规范已经成为法律条文了, 那么这不仅仅是违反规范的问题, 甚至是违法行为, 就要付出相应的代价, 很多农民之前学历都是很低的, 有的都是法盲, 一般都会谈法色变, 但是安置社区很多规范都和城市社区差不多, 逼迫着农民与时俱进, 所以在一定程度上, 使农民在行为和思想上产生了一些脱节现象, 安置社区环境中的规范对农民之前的惯习冲击很大。

非正式规范包括舆论和道德等, 居民进入安置社区之后, 私密空间比原来增多了, 以前在农村社区, 一家有事, 邻居都出来看热闹, 纷纷指指点点, 但是进入安置社区之后, 住房格局变化了, 家家户户都有事不关己, 高高挂起这种心理, 居民有了自己的隐私空间, 搬弄是非, 闲言碎语的事情减少了。

2.3 以前的“礼俗社会”与现在的“法理社会”之间的不协调

过去的农村社区, 其乐融融, 大集体形成了大热闹。邻居家的婚丧大事村民都会尽职尽责, 把它当作自家的事情去完成。到了安置社区, 平日里都冷冷清清的, 就看着一扇扇大铁门, 毫无生机, 小区内也只有一些老年人在车库前晒太阳聊天, 妇女抱着孩子溜达, 很多传统文化也在慢慢地消失殆尽。

法理社会是在工业化条件下形成的, 由于工业化对专业的分工要求越来越细, 人际关系无法再靠血缘、亲情来支撑, 而必须建立起一整套的规章制度, 从而通过强制性的契约明确每个社会角色及其职责。

安置社区推崇讲道理, 以理服人, 一改农村社区的礼俗社会和人情社会, 各种大小事都按照规范和法律条文来办, 求情和人情已经慢慢地退出历史舞台。

3 邻里关系的淡化

邻里, 在社会学中被称做基本群体。基本群体, 又可叫做首属群体或初级群体, 是指经常面对面的直接交往所形成的具有紧密的人际关系的社会群体。

“远亲不如近邻”这一说法已经慢慢地不适用农民安置社区了。在农村社区, 农民早晨一开门就会和邻居问好聊天, 很多农民甚至是端着早饭碗去邻居家串门, 家里没有油盐酱醋第一个就会想到去邻居家借或者拿, 改天再还, 由于农村社区的同质性强, 大家的经济条件都差不多, 攀比心不强。但是自从进入安置社区之后, 居民普遍感觉邻居陌生化, 交流减少化, 久而久之, 邻居的各种功能都不能显现出来, 甚至很多已经不及远亲, 安置社区居民很多有事情, 都会找亲戚朋友帮忙, “远亲不如近邻”的名言几乎一去不复返了。

4 信任感的减退

费孝通老先生在《乡土中国》中指出:“传统农村20世纪90年代以来的中国人际关系研究是一种熟人社会, 邻里之间信任度高, 而且邻里之间生产和生活方式相似、关系较纯朴, 因而邻里关系主题是和睦的、充满了人情味”。但是安置社区居民由于换了生活环境, 居住模式, 居民类型等的改变, 他们的信任感发生了翻天覆地的变化。再则由以前的“熟人社会”变成了现在的“陌生人生活”, 居民的信任感立马下降了很多, 防范意识普遍增强。安置社区居民原来住在农村社区, 相对来说, 也比较闭塞, 民风也比较淳朴, 农民的思想观念也相对简单, 现代社会勾心斗角, 尔虞我诈的不良现象在农村社区也比较少见, 在农村社区, 农民天天都是大门敞开, 但是到安置社区之后, 居民的住房都是独门独栋, 空间减小, 人员复杂, 居民的警惕心也变高了, 信任感肯定会下降很多, 再则亲戚邻居都不怎么互相关心, 自己管自己, 再则媒体宣传的入户骗人敲诈行为也给居民敲响了警钟, 使居民更加不相信陌生人。

4.1 安置社区居民的特殊信任

原本在农村社区, 亲人和邻居一般都住的比较近, 可能都是挨着, 姓氏相同可能都居住在同一个村落, 所以一有急事或者需要帮忙喊一下就行, 几乎天天见面, 所以相互的信任感也比较强。但是现在在安置社区中, 很多亲人和邻居都离得比较远, 都不知道对方每天的行踪和近况, 久而久之产生了疏离感和距离感。

对于亲人, 很多安置社区居民以前和现在都是比较信任的, 尤其是小家当中的, 但是对于邻居, 情况就不容乐观, 之前因为经常串门或者去邻居家吃东西之类的, 所以信任感还可以, 但是现在虽然住了很久, 很多都不知道姓什么, 哪里人, 陌生感立马上升, 信任感肯定是大大折扣。

4.2 安置社区居民的普遍信任

4.2.1 对社区其他居民的信任。

由于笔者调查的藕乐苑安置社区离藕塘镇中心只有1km的距离, 所以安置社区里面不可避免有很多原来的城镇居民, 城镇居民几十年来一直生活在集镇上, 他们一直没有田地, 以工人的身份自诩, 很多安置社区的农民和他们的生活习惯肯定有很多差异, 难免会产生很多分歧, 互相看不惯也在所难免, 安置社区的农民存在着或多或少的乡土认同感和排外意识, 两类人由于出生地、成长背景、语言、风俗习惯不同, 形成不同文化圈, 文化冲突典型, 但由于生活在同一区域, 朝夕相处, 不同文化又相互影响、交流、融合, 交往中的平等性诉求, 不信任感日益凸显出来。

4.2.2 对政府的信任变化。

在农村社区, 农民和政府的接触较少, 所以对政府没有什么感官认识, 一般都是在电视和报纸上看到政府的举措, 但是毕竟离村民地理距离很远, 所以心理距离肯定也相当远。但是政府要来动用他们赖以生存的土地和房子了, 他们就和政府有了一些接触, 强拆事件在全国屡见不鲜, 如江西宜黄强拆事件, 一度导致政府和民众关系紧张, 同时也出现了很多钉子户。对于笔者调查的藕乐苑安置社区则没有出现任何负面事件, 政府对农民的强拆补贴也是循规蹈矩的, 农民提出的要求也基本都能满足, 所以政府在拆迁过程中也扮演好了领导角色, 得到了此地民众的肯定, 所以对政府的信任感也从无到有了。

4.2.3 对社区组织的信任变化。

从农村社区进入安置社区, 相应的社区组织也发生了改变, 从村委会变成了居委会, 即我们经常听到的“村改居”, 从常规字面意义上来理解, “村改居”就是将村民委员会按照一定的法定程序改为居民委员会这一群众自治组织, 过去在农村社区, 农民都把村委会当作调解庭, 大大小小的事发生了都找村委会, 从村民选举到家务事都去村委里, 以前听到村民说的最频繁的一句话就是找大队里的人去, 或者就是向大队里的人汇报, 这个大队就是所谓的村委会, 村委会的村干部就是乡亲们的父母官, 所以农民对他们的信任度也很高, 同时也很尊敬他们, 他们说话的分量在村里也很重。但是现在进入安置社区之后, 村委会改成了居委会, 居委会管得就没有村委会多, 这也是地域性质决定的, 农村社区有土地, 里面夹杂的各种因素非常多, 土地流转, 土地分红等, 再则一些家务事都会找村委会, 但是安置社区很多事情都简化了, 很多居民白天工作, 晚上吃晚饭, 晚饭过后就是跳舞、散步、打麻将这些闲暇活动, 物质生活提高了, 精神层面的元素增加了, 鸡毛蒜皮的杂事减少了, 所以要求居委会插手的事情也减少了, 安置社区的居委会都是管一些行政事务, 至于很多后勤服务都是物业公司来管理, 使居委会的管理范围减少了很多, 减轻了很多负担, 这也是模仿城市社区的“三位一体”模式, 即居委会、业主委员会, 物业公司进行一体化管理, 毕竟安置社区的局限性, 很多方面都不能和城市社区相媲美, 但是和农村社区相比已经有了很大进步, 但是就是因为居委会管的少, 居民和居委会人员的关系也比较疏远, 有事才会去, 没事聊聊天的场面一般都不会出现在居委会, 居委会的官僚气息也比村委会浓郁很多, 这也导致了居民对居委会的信任度明显小于村委会。

摘要：随着我国工业化和城市化的快速发展, 农民安置社区产生, 而且这种类型的社区数量在迅速扩大, 无论是国家政府还是理论界对于安置社区居民的问题都非常关注, 农民安置社区的和谐发展, 是和谐社会和精神文明的重要组成部分, 对于全面建成小康社会和社会主义和谐社会具有重要意义。

关键词：苏南地区,农民安置社区,问题

参考文献

[1]费孝通.乡土中国生育制度[M].北京:北京大学出版社, 1998:27.

医院安全与病人安置 第9篇

医院内严重的安全隐患

医院内有诸多严重安全隐患, 比如安置病人、暴力和针刺伤等。医院的企业文化独特, 周围环境变化莫测。医务工作者就是在这种情况下开展工作, 并且肩负着无损于患者利益的道德责任, 甚至有些为了帮助患者, 把自己的健康和安全置于险境。

多数伤害源自某些已知的危险因素

在所有损失工时事故中, 48%是用力过度或身体反应导致的, 这些反应包括抬举、弯腰和伸展等动作, 通常与安置病人相关。实际上, 由此导致的伤病都会伤及肌肉和骨骼。

工作场所安全对病人护理的影响

人工搬运不但会使医务工作者受伤, 而且也使病人处在坠落、骨折和擦伤的危险中。其中疲劳、伤病和压力还会导致工作人员用药疏失, 增大病人感染的风险。

美国职业安全与健康管理局 (OSHA) 已收集一系列资源, 来帮助医院了解工作场所安全的必要性, 应用安全和健康管理体系以加强病人护理。

医护人员伤病事故的代价

医院的非致命性职业伤病发病率很高。2011年美国所有产业平均每百名全职员工中上报3.5起与工作相关的伤病事故。相比于此, 医院的上报数却高达6.8起。同年, 在导致医务工作者休假的职业伤病中有32.7%发生在医患互动的过程中。

在完善的病人安全安置项目建立之前, 如果医院管理人员想全面了解该项目的开支和利益, 下文可以作为一份商业投资案例, 解答他们的疑问, 它从全美成功实施该项目的医院的真实情况中总结而来。肌肉骨骼不适和疼痛的困扰

很多护士和助理护士都有肌肉骨骼不适和疼痛的困扰。在全美各行业统计后发现, 平均每百名全职员工中有1.2人会因为伤病而休假数天。在医疗行业内, 助理护士、看护人和医院服务人员伤病事故发生率为4.4, 并且所有上报事故中有50%是肌肉骨骼不适。该年内, 助理护士遭受类似伤病多于其他任何职业, 注册护士紧随其后, 为第5高群体。

安置病人导致的伤病代价

一项更大的调查在美国50个州范围内展开, 涉及53个医疗系统的1 000所医院。根据这项调查, 2011年安置病人导致受伤的案例占到了该行业内所有索赔案例的25%。平均每个员工对此的索赔金额为1.56万美元, 其中补发工资的金额是比重最大的一部分, 为1.2万美元。就补发工资这一项来讲, 安置病人导致的伤病是所有类型医务工作者伤病中代价最高的。

除了这些直接可见的代价, 还有大量间接和非可见的代价——这种伤病很难估量, 却对医院财政和资源有很大影响。间接和非可见代价包括员工离职、培训、加班、事故调查时间和工作士气。如果员工在安置病人时受伤, 这也会影响到病人安全、病患满意度和康复时间。这些间接影响可以让这些伤病的代价翻至2~4倍。比如, 一位护士离岗, 替换这位护士就需要很多支出, 包括离职、重新招募、雇佣、员工辅导和培训等相关费用。据估算, 这些过程中每个护士的花费在2.7万~10.3万美元之间。

病人安全安置项目的成效

病人安全安置项目可以减少肌肉骨骼相关伤病。而减少伤病不但有利于医务人员, 对提升病人护理和其资金成本还有很大裨益。美国职业安全与健康管理局利用了一系列资源, 帮助医院实施病人安全安置项目和病患教育等措施。

投资回报

安置病人方面的投资包括购买固定升降装置或便携升降装置、简单易换的床单及其他设备、训练员工正确使用和保养设备、采用最小抬升原则、或者成立配有有适当装备的病人安置专门小组。尽管建立这些项目的花费很高, 但研究发现, 最初在这些项目和设备上的投资成本可以在5年内收回。图2展示了全美病人安全安置项目的实际样例。

减少受伤率

机械升降器代替人力抬起、转移并重新安置病人。配备该项目的医院发现, 他们可以大量减少员工受伤和损失工时事故的发生。比如, 东南老兵健康管理单位的23个高危病房引进了这个项目后, 受伤率从每百人24例下降到每百人16.9例, 减少了30%。

病人安全安置项目不仅会减少受伤发生率, 还会减轻伤病的严重性。下面是医院实施病人安全安置措施后的受伤率和伤病严重程度减轻的例子。

华盛顿31所郊区社区医院用机械升降器或其他病人自助设备代替了人工抬起、转移和重新安置病人的方式。据统计, 这些医院的伤病率和伤病严重程度都有很大的下降。伤病率已经从每百名全职员工中3.88起降至2.23起, 降幅为43%。每次索赔造成的损失下降了24%。

9家医院和1家私人疗养院成立了配有专门设备的安置小组, 以减少与病人安置相关的伤病事故。这些医疗单位的员工背部受伤案例都已减少, 降幅为69%。受伤事故下降了62.5%, 员工损失工时时间下降了90%, 员工背部受伤医疗花费下降了88%~95%不等。

弗罗里达州坦帕综合医院建立专门转移病人的小组后, 病人安置伤病率下降了65%。注册护士的伤病率下降了71%。同时, 医院还实现了降幅为90%的工时损失, 84%的值班日更改率和92%的员工补偿费用。

马里兰州巴尔的摩富兰克林广场医院实施该项目3年后, 由安置病人导致的伤病率降低了70%多。医院雇佣了顾问来开展这个项目, 包括购置设备、员工培训等。该医院的伤病率3年内降低了60%。

节约成本

实施病人安全安置项目的医院在治疗伤病的花费上大幅下降。比如:

爱荷华大学医院和诊所采用该措施后, 员工补偿金额从55万9 610美元降到了8万4 880美元, 降幅为85%。损失工时总时间也从2 881天降到了529天, 降幅为76%。在实施该项目之前, 医院预期员工休假时间为2 352天。而在这些天内接替受伤员工所需资金预计为60万美元, 相当于雇佣9个全职注册护士的费用。

加拿大一所长期护理医院采用此措施后, 医务人员转移病人受伤索赔支出下降了92%。

坦帕综合医院建立专门病人转移小组后, 医务人员受伤索赔支出也下降了92%。1999年该医院的一级外伤中心对工作者的补偿支出占到了总工资支出的1.14%, 而2012年, 却下降到了0.09%。

密苏里州圣路易斯市郊区的社区医院购置机械升降装置之后, 每年每个全职员工的补偿费用从484美元下降到了151美元。

护士离职时, 间接节省的资金也是很巨大的。南加州卫星城急症护理中心同样引进了该项目, 以提高病人安置水准和留任经验丰富的护士。在实施之前, 护士离职率平均为10%, 项目试验阶段, 离职率便减少了一半, 降至5%, 每年为单位节省了17万美元。

病患受益

医院实施安全安置项目后, 病患护理的质量也得到了提升。病人出现跌落、皮肤拖伤、压迫性溃疡, 而拉低医院评分的情况也减少了。机械升降装置和其他安全升降装置提高了病人的机动性, 同时降低了他们的住院时间。研究发现, 医院使用机械转移设备时, 病患感觉也更为舒适和安全。所有这些进步都维护了病人的尊严, 提高了病人的满意度。

发挥项目的最大优势

浅析征地补偿安置标准 第10篇

通知中提及的征地补偿新标准指的是各地公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价。其中, 征地统一年产值是综合考虑一定区域内农用地的年产值来测算征地补偿标准;征地区片综合地价是综合考虑一定区片范围内土地类型、产值、土地区位、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素测算的征地补偿标准。

在当前的土地管理中, 被征地农民因补偿安置问题引发的上访现象屡见不鲜, 影响了社会的和谐稳定。针对这些问题, 有的地方虽然已将补偿安置标准依法调整到了最高限, 但仍未能从根本上解决这些问题。从表面上看, 引发这些问题的主要原因是征地补偿安置标准过低, 但真正的原因是, 当前确定补偿安置标准的根本方法存在缺陷, 从而导致了这些问题的发生。

改革开放以来, 随着我国经济的高速发展和城乡建设步伐的加快, 一些农村集体土地被依法征用。与此同时, 一些地方也出现了乱占农民耕地、随意降低征地补偿安置费用的现象, 侵害了农民的合法权益。为了解决在征地工作中出现的随意降低补偿安置标准、同地不同价等突出问题, 国家实行了测定征地统一年产值标准和区片综合地价的政策, 统一了征地补偿安置标准, 有力地促进了征地行为的规范。

在当前的征地工作中, 计算农民补偿安置费用标准采取的主要方法是, 根据当地测定并公开的征地统一年产值标准和区片综合地价, 依照《土地管理法》的相关规定, 确定合适的倍数, 制定补偿安置标准。

随着我国土地市场的逐步健立和完善, 现在这种补偿标准的设定已经不能适应经济形势发展的需要, 明显存在三个不足:

1 征地补偿标准偏低。

目前的征地补偿标准是以被征用土地前3年的平均年产值来计算的, 用途是农用地或耕地, 计算产值是以农产品的平均产量、价格和相关附加收益为依据。按农业生产一年两季计算, 每亩耕地的平均年产值不会超过3000元, 按最高补偿安置标准30倍计算, 每亩地的补偿安置费用为9万元。这个价格看似很高, 但相对建设用地市场每亩几十万元的出让价格来说, 两者悬殊巨大。实际上, 这部分收益就成了各级政府征地后, 从集体土地中获得的超额利益。

2 标的物不够准确。

在当前的征地工作中, 将前一年平均年产值的标的物定为农产品, 显然是对标的物确定的误区。在大多数情况下, 农村集体土地被征为国有土地后, 主要用途是用来提供建设用地, 而不是用于农业生产, 这就出现了一个问题, 政府获得的出让土地使用权的高额收益是对建设用地使用未来预期产值的提前获得。而实际上, 农民集体在被征地前就已经知道了这样的预期, 但由于政策的限制, 他们无法获得这样的高额收益。

3 征地后建设占用难

3.1 在征地安置过程中, 有些地方虽然已将征地补偿安置标准依法调整到了最高限, 但有的农民仍然不愿将自己耕种的土地让出来, 这是因为被征地农民集体没有获得与实际土地市场价格相一致的补偿安置费用, 所以他们不愿让出自己耕种的土地, 甚至阻拦建设等等。

对此, 我认为首先是调整测定前3年平均年产值的标的物。根据征地预期充分考虑被征地后建设占用的用途, 参照一定时段国有建设用地使用权出让市场价格, 按一定比例测定平均年产值。改变"被征地前3年平均年产值"的测算基准, 而以土地估价工作确定的一定区位的基准地价的合适比例测定。这样就实现了与出让价格测定的同一基准, 更大程度上保护了农民集体的权益。

3.2 大幅度缩小征地范围。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 明确提出要"逐步建立城乡统一的建设用地市场, 对依法取得的农村集体经营性建设用地必须通过统一有形的土地市场, 以公开规范的方式转让土地使用权, 在符合规划的前提下, 与国有土地享有平等的权益。"这无疑是为农村集体建设用地流转提供了政策保障。

根据决定, 农村集体经营性建设用地可以进入市场流转, 这就为集体建设用地进入市场、建设占用铺平了道路。农民集体土地所有者, 可以根据市场需求、经济发展形势、本集体组织人员的意愿, 确定以何种方式来提供土地, 保障建设。这就使农民在一定程度上扩大了对建设用地的发言权。关于补偿安置费用, 农民可以地租的形态或转让或入股等各种方式来获得, 一定程度上, 也就减轻了各级政府落实安置补偿工作的压力。

3.3 推广集体建设用地作价入股分红的补偿安置方式。这种方式使农民的补偿安置实际上成为了一种社保机制, 农民集体可以每年从占地企业的土地使用收益中获得自己的地租收益, 这就为农民集体自愿供地免除了后顾之忧。

从占地企业来说, 他们与被占地农民形成了一个利益共同体, 这样一来, 被占地农民就更能够体谅企业的困难, 会尽可能地为企业提供方便, 对调节企业与农民集体之间的关系, 促进村企共建、和谐发展, 也是有好处的。

总而言之, 现在这种以前3年农产品平均年产值计算补偿安置标准的方法, 已经很难适应市场经济发展的需要, 而通知中所提的新标准如具体实施有可能会改善目前补偿安置不合理的局面, 将补偿安置标准计算方法与土地出让金确定方法统一起来, 为建立集体建设用地流转市场提供保障

参考文献

[1]、《土地管理法》.

[2]、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》.

[3]、《国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告》.

安置政策，你吃透了吗？ 第11篇

用好立功受奖的“资历牌”

【案例】某部军转干部李某，在部队工作期间是通信专业的工程师，他多次参加重大演习通信保障任务，特别是在汶川地震、芦山地震、奥运安保等重大非战争军事行动中屡立功勋，先后立过二等功 2 次，获得过全军专业技术人才奖。面临转业，他捧着一枚枚奖章，再翻翻转业安置政策宣传资料，他对自己转业安置时究竟能享受多少优惠政策，心里还是没底。

【分析】作为军转干部，应当充分相信各级政府在落实优待功勋模范的执行力。例如，成都市在安置分配时，在市级机关和五城区依据安置计划，采取双向选择和指令性分配相结合的方式进行分配，特别是对未选择到接收单位的军转干部，按中央3号、8号文件明确需要照顾的对象按序分配：获平时一等功或战时二等功以上奖励的；获平时二等功或战时三等功奖励的；任团职实职满三年的；在艰苦地区、特殊岗位工作满15年以上的。而在其他一些省份，也明确规定，对功臣模范、长期在边远艰苦地区和特殊岗位工作的军转干部，要在安置上予以照顾。

慎打买房落户的“擦边球”

【案例】通过向部队干部部门和地方军转部门咨询，军转干部王某的心里有些没底了。因为，为了能够留在主城区，他举全家之力，在市区不错的地段买了个小户型，并办理了相关产权手续。但是，由于王某的家属户口是随着买房才迁到主城区，按照地方有关政策，买房落户需要满一定年限才能转业安置在主城区。因此，王某在递交转业申请后，又后悔了，表示想滞留一段时间，等买房落户满年限了再考虑转业。但是，地方政府对翌年接收滞留军转干部，有着一定的惩罚性措施，又让他很纠结。

【分析】关于买房落户，在中央3号和8号文件中，并没有明确规定，这是各地政府在落实中央文件过程中，根据自身实际细化的结果。从目前各地对这一政策的规定情况来看，一些大城市规定严格，明确规定不接收买房落户的军转干部。比如昆明规定，从2012年10月31日起，凡是以投靠人购房为由在昆明市城区落户的，不再作为接收安置条件。而有的地方政府，买房落户并未全盘否定，但是有年限规定。还有的地方政府，对买房落户规定得相对宽松。因此，在选择转业前，如果想通过买房落户作为安置理由进行安置，应当慎重，一定要先将当地政府的政策了解清楚，再作打算。

准确计算加减分的“明白账”

【案例】张某查看了军转考试的成绩后，心里一块石头才落地。毕竟，转业之初，听说选择计划分配进行安置，还要参加地方政府组织的培训和考试才能按成绩进行录用，他心里多多少少有些不情愿。在部队工作了二十几年，好歹也是个团职干部，以前是经常考别人，转业了却要被别人考，而且成绩直接影响将来工作岗位，压力使他感到很茫然。

【分析】根据政策规定，目前地方政府在安置军转干部时，大多采取先培训、后考核、再录用的程序。但是这种考核与公务员考试有着很大不同，并不是单一以理论笔试成绩作为唯一指标，而是参照服役时间、立功受奖情况、学历情况等指标，进行综合评价。

驴盲肠实验瘘管安置术 第12篇

目前, 国内还未见任何有关驴盲肠瘘管方面的报道。2012年8月份, 笔者在新疆喀什某奶驴养殖基地, 采用自创双切口技术, 完成了10头母驴的盲肠实验瘘管安置手术, 获得成功, 报道如下。

1 材料

1.1 施术动物

雌性疆岳驴10头, 购于新疆喀什某集贸市场, 年龄3～5岁, 体重180～310 kg, 临床健康, 生长发育良好。

1.2 手术器械及敷料

手术刀、手术镊、止血钳、剪毛剪、创巾钳、缝合针、持针钳、组织剪;创巾、止血纱布、缝合线;手术衣、手术帽、无菌手套等。

1.3 手术所需药品

0.1%的新洁尔灭 (上海敏昊精细化工有限公司) 、75%医用酒精 (武威市博康医疗器械有限公司) 、生理盐水 (株洲市二医院生物制品厂) 、5%碘酊 (云南白药集团股份有限公司, 国药准字H20045854) 、2%盐酸普鲁卡因注射液 (北京益民药业有限公司, 国药准字H11020325) 、鹿眠宁注射液 (中国人民解放军军需大学军事兽医研究所试制, 批号为991207) 、160万IU的青霉素粉针剂 (安徽华源医药股份有限公司) 和320万IU的链霉素粉针剂 (四药股份科发药厂) 。

1.4 盲肠瘘管

由青海大学农牧学院临床兽医学教研室设计制作, 采用无毒橡胶热塑而成, 由管体、挡板和木制管塞三部分组成, 见图1。

2 方法

2.1 术前准备

手术场地、手术器械和敷料、施术动物、术部及手术人员皆常规准备。

2.2 麻醉及保定方法

采用配合麻醉法。按每百千克体重3.0 m L静注鹿眠宁注射液, 等动物倒地后行左侧卧保定, 再用盐酸普鲁卡因注射液局部浸润麻醉, 20 m L/头。

2.3 术式

手术切口在右肷部, 起点选在最后肋骨与髋结节连线中点, 距腰椎横突游离端下方约15 cm处。采用紧张切开法, 平行于最后肋骨做一长约10 cm左右的皮肤切口, 常规分离皮下筋膜及腹部肌肉, 直达腹膜;皱襞切开法顺皮肤切口方向打开腹膜, 腹膜切口保持与皮肤切口等长。把手探入腹腔, 找到盲肠, 并将其牵出体外;在盲肠与组织切口间用消毒纱布块填塞隔离, 选择盲肠背囊上血管稀少处剪开约1 cm大小的切口。背折盲肠瘘管基座, 经切口将其小心插入盲肠内, 整理管体边缘盲肠壁, 然后沿瘘管边缘将盲肠切口行袋口缝合, 确保盲肠切口缘全部内翻 (见图2、图3) 。最后用生理盐水冲洗盲肠背囊后将其还纳入腹腔。

在皮肤切口与最后肋骨间, 距皮肤切口约4 cm处, 平行于皮肤切口作另一长度小于瘘管直径的第2个皮肤切口, 从中将瘘管管体拉出体外, 保证瘘管基部仍置于腹腔内。然后通过第1个皮肤切口依次常规闭合手术通道, 结节缝合皮肤。瘘管外部用挡板套紧固定, 瘘管口用适当的木塞塞紧 (如图4) 。

3 术后护理

(1) 术后肌注破伤风抗毒素;青霉素1 600万IU和链霉素320万IU静注, 每天1次, 连用7 d。用碘酊涂擦创口, 以防感染, 每天2次, 连用3 d;再改用双氧水擦洗, 每天2次, 连用7 d。

(2) 术后要保持圈舍安静, 继续禁食12 h。1周内限制动物活动, 饮食须逐步增加, 第1次饲喂时应以精料为主, 喂量不宜过大, 少喂或不喂粗料, 饮水应选用温水, 喂料和饮水的时间最好固定, 以减少应激。

(3) 术后24 h要严密观察施术动物体温、呼吸、心血管的变化, 若有失调, 及时给予纠正。术后还要注意早期休克、出血、窒息等严重并发症。1周后进行户外活动, 开始时间宜短而后逐步增加, 以改善血液循环, 促进功能恢复, 并可促进代谢, 增加食欲。

4 体会

(1) 目前, 国内还未见任何有关马属动物盲肠瘘管安置术方面的报道。国外虽有少量报道, 但仅限于马, 且手术方法雷同, 都需经两次手术方可完成, 不仅繁琐且历时较长。本研究所采用手术方法为笔者自创双切口安置术, 不仅简单容易操作, 而且切口小、组织破损少, 一般在半小时内即可顺利完成, 安置的瘘管牢固确实, 不易滑脱, 密闭性好, 具有创口恢复快、简洁、实用、可靠等特点, 明显优于传统的常规手术安置方法。另外, 本手术所用盲肠瘘管是笔者总结长期经验自行设计, 由无毒橡胶热塑而成, 经多次验证修改, 由管体、挡板和木制管塞3个部分组成, 由于质地较软且弹性饱满, 适合安置于胃肠道。

(2) 术前需对施术动物禁食24 h以上, 因为充满腹腔的肠管会形成机械障碍, 不便于手术操作, 更会增加术后感染的机会。而必要的术前检查可使施术动物处于正常的生理状态, 从而提高动物对手术的耐受力。术前准备的程度, 直接或间接影响手术的效果和并发症的发生。

(3) 刚买回来的驴最好不要急于手术, 为减少应激需饲养一段时间, 使其适应新的环境和饲喂管理, 一般饲养7～10 d即可。

(4) 永久性盲肠瘘管的皮肤切口宜靠近盲肠大弯部, 尽量使盲肠瘘管处于盲肠的背囊顶部, 以避免盲肠内容物长时间浸泡切口和瘘管, 减少盲肠及腹壁切口术后感染的机会, 以促进肠壁、腹膜以及腹肌的愈合。安放盲肠实验瘘管时, 盲肠及皮肤第2个切口一定要尽可能小, 使皮肤和盲肠紧紧箍于实验瘘管上, 这有助于防止肠液外溢。

(5) 若术后发生感染, 不可连续使用一种药, 根据伤口愈合各阶段药物敏感菌选择不同的抗菌药, 进行联合使用, 避免产生抗药性。