发展劳动经济　加快小康步伐

发展劳动经济　加快小康步伐（精选6篇）

发展劳动经济　加快小康步伐 第1篇

发展劳动经济　加快小康步伐

发展劳动经济　加快小康步伐

近年来，XXX闫庙村把发展劳动经济作为实现跨越式发展，加快小康建设建设的突破口，取得明显成效。2004年，全村劳务输出400多人，劳务总收入325万元，有力地推动了全村经济社会的全面发展。

闫庙村劳务输出量大幅增加，质量明显提升。呈现出常年型、技工型、簇群型

和组织型的特点。据统计，全村常年外出人员占外出劳务人员的70以上。其中具有中专以上学历的有48人，占12左右，其它劳务人员也大多具有一技之长。劳务输出的组织文化程度不断提高。近几年来，与“打工潮”交相辉映的是“创业潮”的兴起。闫庙村返乡创业人员已达20余人，如闫庙村在山东省海阳市务工人员180人，该村支部书记比XXX引资1000万元创办羊毛衫厂，安装了60台先进成套机器，创造了200多个就业岗位。此外，该村还有在北京、浙江、广东等地务工人员200多人。劳务经济被该村农民称为脱贫致富的“铁杆庄稼”，正所谓“输出一人，致富一家，致富一家，带动一方”。为农民收入增长的主要来源。

XXX闫庙村发展劳务经济的经验主要有：一是摆正了位子，村两委始终把发展劳务经济作为解决该村“三农”问题、实现跨越式发展的的两项重要工作常抓不懈。二是疏通了路子，经过数年努力，该村形成了“老入”引导输出、中介服务输出、教育培训输出的大格局。三是搭建台子。主要做法是：积极为返乡创业者提供创业平台，为他们提供优质服务。四是提高认识，加强引导。村委真正把劳务经济作为一项新的富民工程和新的支柱产业来抓，使之成为突破城乡二元经济结构，实现城乡协调发展的重要途径。他们广泛宣传开发劳务产业、发展劳务经济的典型和先进经验，在全村形成加快发展的大气候。五是健全网络体系，提高输出水平。健全信息网络，加强劳务协作，形成了上下联通，覆盖面广的劳务信息网络，及时准确在把各种劳务信息传输到基层和农户。六是改进服务模式，健全保障网络，对劳务人员，实行全方位一体化服务，帮助家中缺少劳动力的外出劳务人员家庭解除后顾之忧，避免了外出劳务人员盲目返乡，真正让外出务工人员“放心走、舒心留、安心干”。同时为打工人员搞好跟踪服务，维护合法权益，解决老务纠纷。七是构筑创业平台，形成创业高潮。他们建立建全外出打工和返乡创业双向流动机制，推动创业潮，逐步实现由打工经济向创业经济的思想转变。他们积极创造条件，引导返乡人员兴办有市场、有效益的二三产业，鼓励有条件的民工到城镇创业，要把发展劳务经济与发展民营经济，开放型经济有机结合起来，广开门路，扩大就业总量，为富余劳动力提供更多就业岗位。外出务工农民的绝大多数是青壮年。他们在外出打工中学到的技术和管理经验，有带领农民致富的能力。在劳务人员中选拔组干部，使他们成为带领农民致富奔小康的领头人。

发展劳动经济　加快小康步伐 第2篇

一 0九社区七连位于一0九社区以西4公里处，中心团场北大门，号称社区的西大门，人多地少（人均占有耕地15亩，且绝大多数为中低产田，），集体经济脆弱，百姓不富裕。针对实际情况，连队把发展劳务经济作为加快致富步伐的出发点和落脚点，劳务经济一年一个新台阶，2012年实现历史性突破，在一0九社区名列前茅，全连劳务输出110人，创收55万元，人均创收5500元，拉动人均增收1544元，并实现了用工单位、劳务人员劳务输出步

入良性循环的发展轨道。

发展劳务经济就要领导重视，敢担风险

连队始终把抓好劳务输出作为义不容辞的责任和神圣使命，贯穿于经济工作实际，给予高度重视，切实摆上位置，连队党支部一如即往地真抓实管，并实行目标管理责任制，从而改变了过去群众对班子的不信任，呈现出了职工群众主动找连队给联系活计的良好势头，这在过去是从来没有的。刚开始时干部群众满足现状，因循守旧，怕担风险等现象普遍存在。面对这些不利因素，连队党支部及班子成员，深入多次召开群众座谈会，搞好算帐对比，并请打工典型现身说法，以打工的典型事例让人们看到致富的希望，觉得有前途、有奔头，教育广大干部和群众解放思想，转变观念，提高认识，体会到眼下唯有发展劳务经济才是最快捷、最有效的致富途径。达成共识后干部抓劳务输出自觉了，通过搞好宣传发动，鼓励职工走出去、集体组织送出去、派出能人带出去等措施来加快劳务输出

进程。

发展劳务经济就要多动脑筋，找准定位。

连队班子成员在发展劳务经济上动了许多脑筋，想了许多办法，切实找准突破口。一是辟建劳务基地，强化管理。采取依托能人搭桥、主动出击、鼓励农民外出创业等措施建成劳务基地16处。在建好基地的基础上，村里派村委会主任＊＊和“一元钱”村官＊＊，及委托能人＊＊等人对基地加强管理，从而使无技能、无门路、岁数较大、头脑较差的农民60余人找到了活计，收入处于中等偏上水平。与此同时，搞好回访，在资金紧张的情况下，村里积极创造条件，组织村干部每年深入老基地进行回访，解决实际问题，稳定人心。并经请示乡党委，在人员较多、相对集中的天津葛沽和唐沽镇建立了两个党员活动小组，定期开展活动，及时了解群众呼声，倾听群众的意见和建议。由于党员发挥了主心骨作用，这些基地得到了巩固和加强。全村依托基地外输劳动力810人，占输出劳动力总数的59.1％，创收308万元，占劳务总收入的75.1％。可见，有了基地和能人，广大劳务人员站稳了脚，有了底气，有了更广阔的就业空间，使劳务人员有目的流动，减少了盲目性。二是搞好技能培训，增强就业本领。随着劳务输出人员的增多，劳动力就业门槛逐渐升高，多数农民很难适应市场需求。针对这一突出问题，村里联系县职教中心、县劳转办等单位，有针对性的定期开展职业技能、维权等知识的培训。全村每年都培训三次以上，使广大务工人员基本培训一遍，使劳动力由“苦力型”向“技能型”转变，走出后纷

纷成为用工单位的“抢手货”、“香饽饽”同，时打造了诚实守信、质量过硬的特色劳务品牌，没有出现务工人员“反弹”现象，工资大幅度地提高，有的走出国门，挣到了“洋钱”。农民＊＊对电焊技术有个“小半仙”之称，到大连京广建筑集团后，方知自己的这点技术只是皮毛，回来后参加了培训，再到工地时，成了技术骨干，他感动地说：如果不是村里组织培训，恐怕我早就被老板辞退了，也不能挣上“大钱”。这样的事例还很多，“先掌握一技之长，后走出去闯荡”这在广大务工人员中已形成共识。

——发展劳务经济就要以情感人，办好实事。

“在家千般好，出门事事难，生活困难多，挣钱没把握”，这是广大务工人员的感慨和共同问题，因此，唯有用真心搞好动员，用真情解决实际困难，用真招解除后顾之忧，才能确保广大外出人员走得放心，干得安心，用人单位用的舒心。几年来，村里一直主张多为外出群众办好事，办实事：一是实施了“绿色通道工程”。村里派专人协助农民工办理外出有效证件，以真情感动农民工。同时，还派人为农民工免费订外出车票，免费派车把农民工送到附近车站，仅此一项村里每年无偿垫付费用2000余元，累计垫付资金10000余元。二是实施了“暖人心工程”。其一，帮助农民转让土地、助耕或代耕。村里每年帮农民转移耕地1200余亩，实现了“一户走出 去，两户有奔头”的目标。村里成立了26个党员助耕队，帮助外出人员解决生产中的实际困难。2005年，＊＊村前期内涝严重，给春播带来实际困难，许多党员把自己的地先放下，及时帮助没有劳力的务工人员家属排水、抢播，使这些人都把地播在了最佳时期，深受务工人员欢迎。其二，开通了线车。经村里与有关部门协调，开通了到县城的专用线车，把打工人员的子

女送到县幼儿园接受良好的教育，给群众办了一件好事，去了一块心病。其三，帮助解决生产资金。在“零风险”的前提下，村里牵头帮助农民贷款20余万元，扶持养殖黄牛150头，规模耕种土地1000亩。通过这些有效措施，使广大务工人员吃上了“定心丸”，解除了后顾之忧，促进了劳务经济的蓬勃发展。

发展劳动经济　加快小康步伐 第3篇

技术创新是四平昊华转变经济发展方式的主攻方向。技术创新工作实现了“两个提升”:离子膜装置创效能力得到提升, 精益化管理水平得到提升。电耗低于国家现行标准, 运行成本实现最优。

围绕“抓住重点, 突破难点, 抢占制高点”开展工作, 在实践中探索出一条适合自身特点的生产方法和工艺流程。离子膜制碱工艺核心设备是电解槽, 电解槽运行质量直接影响生产和各项指标。去年, 20万吨增加离子膜电解槽槽片, 产量增加6400吨/年, 年增加效益512万元, 节省电费64万元。今年进行膜极距改造, 一面组织生产, 一面进行技改。经过改造, 吨碱耗电由原来的2210KV/H降至2120KV/H, 年创效益750万元。

环境友好是四平昊华转变经济发展方式的出发点和落脚点。确保环境友好, 四平昊华在节能减排工作中取得的新突破是, 实现水的一级排放, 彰显国企社会责任。

节能减排是提升企业核心竞争力, 履行社会责任的重要内容。四平昊华作为驻地方央企, 把节能减排工作融入到企业发展战略, 融入到日常经营管理中。通过项目带动、工艺改造, 点源治理等措施, 推动企业与社会、环境的全面协调可持续发展, 取得了经济效益和社会效益的双丰收。

四平昊华在水的回收利用上取得两项历史性突破:一是聚氯乙烯离心母液的零排放开创了我国母液回收的先河;二是污水治理科研项目被列入国家环保部“十二五”规划辽河流域治理重点科研课题。

依托装置优势, 达到一级排放标准。公司现有一套污水处理装置每小时处理能力800吨, 是目前国内同行业中处理能力最大的装置, 采用物理、化学、生化三种技术相结合, 可处理公司内的全部生产污水、生活废水。经过处理后, 一部分用于生产, 一部分达到标准后外排。在国内氯碱行业处于领先水平。

依托技术优势, 实现回收利用。中水处理装置每小时处理能力400吨, 废水经过处理后各项指标达到生产要求, 用于生产循环使用。其中聚氯乙烯厂乙炔发生用水、电石渣上清液配制、消防用水专吃“废水”。夏季还用来浇花和养鱼。每月可节约用水4万吨。两套装置的运行, 不仅实现了水的循环利用, 更重要的是达到了产能跃升和环保这两方面的优势融合。

两套锅炉除尘脱硫装置为城市贡献蓝天。四平昊华两套装置从2008年12月投入运行, 整整五年时间, 运行率100%, 除尘效率99%, 处理后合格率100%。脱硫采用电石渣上清液作脱硫剂, 运行率95%, 脱硫效率70%, 处理后合格率98%, 各项运行指标处于国内先进水平。由于工艺上他们采用以废治废的办法, 脱硫工艺所需脱硫液是聚氯乙烯生产排放的电石渣上清液, 经过脱硫处理, 产生的脱硫产物是纯度90%的石膏, 可作为公司生产水泥的缓凝剂, 整个生产过程实现了循环利用。

管理创新是四平昊华转变经济发展方式的重要支撑, 实现精益生产和卓越运营。遵循市场规律和企业发展规律, 抓住重点工作, 大胆变革。进行了组织变革、采购变革、销售变革, 达到企业整体功能全面提升。

四平昊华是一家具有50多年历史的老国有企业, 多年形成的思维模式和行为习惯早已根深蒂固, 任何一项变革都要打破原来的模式, 打破原有的平衡, 触动一部分人的利益。然而, 领导班子痛下决心, 坚定不移地进行三项变革, 推进企业管理创新, 他们以生产经营和企业持续改进为中心, 以优化管理流程实现世界级制造为目标, 通过积极、稳妥的方式, 不仅三项变革顺利进行, 同时解决了企业发展中的一些问题。

加强人员培训, 提高技能。在采购变革中, 积极选派各级采购人员参加变革项目培训, 培训率达到100%。并结合本企业实际, 在充分分析技能差异的基础上, 制定了有针对性的培训计划, 经过循序渐进的开展采购相关知识技能培训, 统一并加深了采购人员对采购变革的认识, 提高了团体采购技能, 提升了工作绩效, 使采购变革工作可持续发展。严格物资采购制度, 增效1229万元, 采购进口盐, 有效提高装置负荷, 每月节约化工小料成本约110万元。

公正、公开、公平进行组织变革。组织变革涉及企业里100多名干部, 采取分步走的方式, 先对部室业务重新梳理、整合, 设立部门后任命一把手。在干部选拔中, 通过领导班子打分、中层干部之间相互打分和职工群众打分方式, 根据综合排名和绩效考核任命一把手。通过组织变革, 部室由原来的19个减少到目前的12个, 管理岗位人数由269人减少到249人。

加快老区全面建成小康社会步伐 第4篇

近年来，惠州市在经济社会快速发展的同时，大手笔投入资金建设和发展革命老区，使老区人民的经济收入快速增长，老区的生活环境明显改善，成效显著。

力度：7年投32亿解决“一保五难”问题

惠州市有老区乡镇56个，老区行政村692个，老区村庄4606个，老区人口156万人左右。绝大多数老区村庄分布在偏远地区和高山深山地区。因为基础设施落后，交通不便，信息不灵，一直以来大多数老区群众仍生活在相对贫困的状态中。

一直以来，惠州各级党委、政府高度重视老区建设工作，把老区建设工作摆上重要的议事日程，专门召开政府常务会议进行研究部署。“十一五”以来，惠州市以解决老区“一保五难”问题为突破口，投入了扶持老区社会建设资金32.43亿元，用于扶持革命老区基础设施建设和改善老区群众生产生活条件。

黄业斌说，革命老区发展滞后是历史原因造成的，老区建设工作是一个社会系统工程，扶持革命老区建设是各级党委和政府的重要工作，更是政治任务。

对于老区建设工作的经验和做法，黄业斌归结为三点。他说，首先是做好“一个优先，两个倾斜”。即要有优先发展革命老区的理念和规划，资金的安排要倾斜、工作的力度要倾斜。二是带着感情、带着责任做好革命老区工作。大力推进老区扶贫开发“双到”工作，继续深入开展“村企合作”共建社会主义新农村，培养大学生村官，建立一支永远不走的工作队，组织开办农机集市等。三是发挥优势、分类指导。革命老区的情况千差万别，要从实际出发、分门别类、因地制宜、一村一策，切实帮助革命老区和老区群众脱贫致富奔康。

成效：57个老区贫困村年集体收入均超5万元

惠东县高潭镇曾诞生了中国最早的区级苏维埃政权之一——高潭区苏维埃政府。该镇由于地处边远山区，交通不便，经济基础相对薄弱，不少村庄属于省级贫困村。然而，日前走进高潭老区却发现，如今的高潭已经焕发新姿，不少老区农户利用当地优越的自然条件，通过养蜂、种植淮山和腌制明姜等特色农业，走上了脱贫致富路。除此之外，村村都实现了村道硬底化，不少村庄还建起了文化广场，村民们闲暇之余还跳起秧歌舞。

高潭镇的变化其实只是惠州老区发展的一个缩影。经过多年来的大力推进，惠州的老区在经济和社会的发展等方面均取得了显著的成效。

在经济发展方面，惠州各级各有关部门积极引导老区农户加快发展现代农业产业。针对部分较为贫困的老区行政村，惠州市将其列为省级贫困村，纳入扶贫开发“双到”工作中进行帮扶。全市已落实帮扶资金3.69多亿元，帮扶57个省级贫困老区村实施脱贫项目449个。

在解决老区群众“五难”问题上，惠州市各级党委、政府优先安排老区行政村卫生站建设，累计投入5467万元，为692个老区行政村新建和改建了卫生站801间，改造老区镇卫生院63间，较好地解决了老区群众“看病难”问题；全力推进老区水源保护、饮水安全和监测体系等工程建设，累计投入23300万元，为692个老区村实施了农村饮水安全工程建设，解决了37万老区群众“饮水难”问题；把老区中小学建设作为农村学校改造建设工程的首要任务来抓，累计在老区中小学危房校舍改建投入2.35亿元，修建老区中小学校舍234幢，较好地解决了老区群众子女“上学难”问题；在实施农村安居工程建设中，优先抓好老区群众危房改造工作，累计投入革命老区危房改造建设资金46139万元，解决了692个老区村的13431户共6.1万老区群众的“住房难”问题；优先安排革命老区村村道硬底化工程建设资金，累计投入14.2亿元，实现老区村道硬底化4059公里，较好地解决了老区群众“行路难”问题。

此外，对于部分边远分散革命老区村庄实施搬迁安置工作，目前已实施两批老区村搬迁安置建房。第一批博罗、龙门两县5个村庄59户275人搬迁安置工程已于2009年底完成；第二批计划搬迁48户208人，于2009年开展安置建房工程，目前已按计划完成前期建房基础设施建设和新房一层楼工程计划建设。

目标：把老区建成村民富裕环境优美的新农村

“老区人民为中国革命事业做了巨大的牺牲和贡献。可以说，没有老区人民的流血牺牲就没有我们的今天。饮水当思源，我们要怀着一颗感恩的心，去关心老区、关爱老区、扶持老区建设。”黄业斌表示。

“老区建设是一项长期的艰巨的任务，是党和政府统筹城乡发展、改善民生的一项重要工作。”黄业斌说，扶持革命老区建设是党和政府义不容辞的责任，惠州将认真学习和贯彻党的十八大精神，在省及有关部门的正确领导和指导下，努力探索惠州革命老区建设的新途径，促进老区经济和社会跨越式发展，引导老区人民奔康致富。

发展劳动经济　加快小康步伐 第5篇

思路决定出路，企业的发展必须要明确战略目标，全体员工必须围绕这个目标脚踏实地地工作，并不断开拓创新。在“十二〃五”发展的新时期，公司经济全面提升，物业公司在收获“三改一收”发展思路的成效后，在公司改革改制的春风下也逐步转型，成为市场竞争中的一员。如今，物业公司的业务也不断更新和扩大，面对如此激烈的市场，物业公司又要进一步调整思路，同时也需建立一支政治强、业务精、作风好的管理者队伍，从而全面发展物业经济。

一、当前物业公司的人力资源整体情况

目前，物业公司共有职工67人，按学历分类，本科以上有3人，大专以上有13人，大专以下有51人；按职称分类，中级以上职称的有6人，中级职称以下的有23人；按年龄分类，45岁以上的有37人，30-45岁之间的有26人，30岁以下的有4人。早期的物业公司是公司的后勤部门，人员主要以服务管理人员为主，其主要职能是负责公司总本两部的公共设施维修管理、房屋管理、水电管理、卫生管理及公司少量的物产经营管理等。因此，人员的整体素质不高，这对于企业来说，无疑是发展中的一道重坎。

1、人员结构不合理

(1)年龄结构不合理。老职工的比例偏大，年轻的专业技术人员比例偏低。高学历人员由于地理位臵、企业效益和工资待遇等原因难以招收。(2)知识结构方面不合理。表现为：一是人员总体素质不高。主要是文化程度偏低，管理层和专业技术人员知识老化现象比较普遍；二是高级人才少，特别是高级技术人员、高级管理人员缺乏。

2、人才培养周期长，且流动性大

培养一批人才大约需要5-6年时间，甚至更长，一旦人才培养出来，会受社会各种因素的影响，导致从企业中流出。因此，留住人才甚为重要。

3、政策倾斜不到位

物业公司正在逐步转型阶段，力争成为公司的一个经济创效点，那么在起步阶段，公司应给予更多的政策支持。如果在起步初期，发展就困难重重，又如何谈效益。

二、物业公司“三改一收”的完成情况

物业公司自2009年开始实施“三改一收”的发展战略。首先，物业公司计划从2011年-2013年利用三年的时间完成公司邵阳所属住宅区的水网改造，总户数约2800余户。但物业公司目前仅用了一年的时间就完成了近一半的改造，就改造速度看，水网改造将提前一年的时间完成。

其次，电网改造已于2010年即取得阶段性成果，将公司原五处、七处的电网实行一户一表。

再次，棚户区改造一期工程于2009年7月开始进行可行性研究，于2010年3月正式启动，总户数270户，目前棚改项目在建工程有4栋，在明年年中即可交付使用。棚户区二期工程370户，报建手续正在审批当中。

最后，物产清收是公司2011年职代会的一项重大决策，物产清收既可以有效地对公司物产进行管理，防止物产流失，又能通过对物产的集中管理，实现经济收入。目前公司仅邵阳和长沙两地的物产收益即可达到300万元以上。物产清收可以有效地盘活资产，为公司创造经济效益，对物业公司来说也是谋求共同发展的一个良好基础。

三、有压力，但物业公司发展形势十分乐观

随着公司的发展和改革改制的快速进行，物业公司必定也要成为市场经济的主体自主经营，不能再靠向公司要资金来生存。2011年是物业公司的转型年，2012年是发展年，2013年是创效年，那么随着水电改造及发展战略重点的转移，物业公司不再单纯地靠收取水电费过日子，而是逐步从收费中分离出来，走建筑施工和公司物产管理，多种经营并存的发展之路。

第一，以物产管理为基础。物产经营是物业中最直接、最稳定，最可靠的收入来源。经初步统计，邵阳、长沙两地公司的物产经营可达300万元以上，但由于分公司还占据了一部分，无形中已给公司造成效益流失，所以通过物产清收，实施公司物业管理办法是维护公司利益的最有效的办法。而目前，物业公司每年还在靠核拨经费生存，2012年物产清收后，物业公司即可做到“收支两条线”平衡，这亦是物业创效的有效方式。因此，我们会把主业做精，把自身物业做强。

第二、提升开发公司效应，努力开拓开发市场 湖南雅境臵业有限公司是公司下的全资子公司，拥有独立法人的单位。公司的本部在邵阳，根也就在邵阳。目前公司在邵阳的建筑市场很窄小，可以说几乎可以感觉不到它的存在。对一个具有特级资质的施工建筑企业来说，应当树立起它的品牌效应。公司在邵阳还拥有部分土地可以开发，何况整个邵阳市场，开发的市场潜力也还非常大。为了不影响开发效益，雅境臵业必须利用半年的时间将自身所有债务清还，沉底甩开包袱，轻装上阵。那么在起步阶段，公司应给予更多的政策支持，比如减免或降低管理费的上交。待走上正归，再按公司相关规定执行。因此，后阶段，我们会把开发做大做强，树立自身品牌效应。

第三、提高施工任务门槛，降低风险责任

根据公司承接施工任务的有关规定，作为自身拥有华达工程局可以承接施工项目的我们，在起步之初，既要有量的积累，同时也应提高项目风险防范的认知度和责任感。凡2000万以下的工程项目，原则上不属于承接范围。同时我们还提出凡与华达工程局进行合作的，必须以华达工程局的名义自带项目入门。目前华达工程局已承接隆回友谊国际大酒店的项目施工，主体工程达7300万元。今年，我们还将陆续承接一些住宅项目，我们有信心，也有决心将事情做好，开辟一条属于我们自己的新天地。前车之鉴由可见，因此，为了安全，我们会强调经营之道，注意项目风险防范。

四、实现物业转型，对公司发展意义重大

物业公司“三改一收”的战略目标完成后，我们通过对自身产业结构链的调整和战略目标的转移，成功地解决现有管理人员和其它劳动力的安臵问题，既调动了员工的积极性，提高了工作效率，促进了生产经营的顺利进行，在没有增加人力资源的前提下，实现了企业的经济效益。我们通过培训换岗，自谋出路，减轻了公司人员负担。

通过实现物业转型，从物业管理转变为物业管理与建筑施工型和开发型，双向发展，并建立起与建筑施工相结合的园林绿化、建筑防水等施工队伍，实行物业公司自负盈亏，自我发展的管理机制，能有效地为公司创效。

五、加快转型，全面发展物业经济的措施

1、加强对现有人员的培训，争取能一人多岗。

2、努力提高职工的综合素质，充分实现个人价值。

3、引进高级技术应用人才，完善企业人员结构。

4、吸收高校人才，充实企业的后备力量。

新的时期，物业公司的发展离不开公司的支持，物业公司会贯彻公司精神，以“强基础、抓落实、防风险、创效益”为中长期发展主线，将产业做大做强，力争成为公司创效的一个增长点，为公司的发展做贡献。

湖南省第四工程有限公司物业公司

发展劳动经济　加快小康步伐 第6篇

----XXX县劳务经济发展问题调查

XXX县总面积1855平方公里，辖21个乡镇，196个村、16个居委会，全县6.1万户，18.2万人，其中农业人口14.8万，共有劳动力11.5万人（男劳动力6.4万人，女劳动力5.1万人），其中农村劳动力9.7万，全县农村剩余劳动力5.3万，除在乡镇企业工作和从事二、三产业1.5万人外，可输出劳动力3.8万人，具有较大的劳务经济发展空间。

一、基本情况

XXX县的劳务输出“八十年代刚上路，九十年代迈大步，二十一世纪成气候”，现已成为发展和壮大县域经济的朝阳产业。2003年到2006年四年累计输出劳动力达12.1万人次，创经济收入6.2亿元。2006年全县劳务输出3.7万人,其中有组织输出12027人,创收2.3亿元,全县人均增收1263元，占农民人均纯收入1861元的67.8%，劳务收入撑起农村经济的大半壁江山。2006年被省劳动和社会保障厅评为全省第一批劳务输出示范县。

二、劳务输出取得的成就和带来的社会经济效益(一)增加了农民收入，改变了家乡面貌。2003年至2006年，农民人均纯收入由1415元增加到1861元，净增446元，劳务收入占全县农民人均纯收入由31%增加到67.8%，以2006年为例，全县劳务收入2.3亿，农村几乎家家都有人外出务工，有的甚至全家外出务工。劳务收入直接促进了新农村建设步伐，全县有48%的农民从土墙房子搬进砖混结构的新房。池河镇五爱村80%的农民靠外出务工修起砖混结构房，家里购臵了现代家用电器。

（二）缓解了就业压力。通过劳务输出，为城乡劳动力拓宽了就业门路，全县有农村富余劳动力3.8万人，城镇每年新增劳动力、企业下岗失业人员、大中专院校毕业生等约3000人需就业安臵。本县就业机会和岗位有限，劳务输出就成为转移就业最有效的途经，2006年全县输出37998人，其中城镇累计外出务工人员达2145人，有效缓解了城镇就业安臵压力。2001年至2006年全县应安排的942名大中专毕业生已有647人外出务工找到就业门路，占应分配人数的68.6%，是近三年已安臵就业人数的2.9倍。通过劳务输出，使我县近年在下岗失业人员集中增长的情况下，登记失业率一直稳定在4%以内。

(三)提高了劳动力素质，更新了观念。外出务工创业造就了大批有市场经济头脑、有经营管理能力、掌握了大量用工信息，拥有一定资本的劳务输出能人大户和典型。全县有务工年收入10万元以上的能人357人，其中拥有资产100万元以上的38户，池河的徐小安、成千，迎丰的邬述清、沈兰军等个人资产达千万元以上。涌现出了务工致富不忘家乡，把务工收入用于家乡的教育、公益事业，修小康路，建致富桥，捐赠希望工程，发展公益事业的王传莉、陈文斌、阮明华等。他们以勤劳、吃苦、诚实、守信的精神面貌走南闯北、艰苦创业，又把外面的先进观念、技术、资金带回家乡，从“洗脚”进城到

“洗头”还乡，成为改变家乡面貌、带领乡亲脱贫致富奔小康的一代新型农民。

（四）拉动了县域经济社会发展。劳务经济对县域经济的反哺和拉动作用突出表现在三个方面：一是逐步缩小了城乡差距。农民外出务工增加了收入，学到了现代工业生产技术和管理经验，农民向产业工人转化进程加快，一大批务工人员进城购臵了房产，转入城市生活，城乡差距逐步缩小。二是形成了新的经济增长点。劳务产业无论从哪个角度看，都是投入少，产出多，效益高的一项新产业，本县富余劳动力外出务工不仅创造了2亿多元现金收入，形成了新的经济增长点，还带动了技术、信息等产业的发展，有利于我县经济与国际国内大市场的接轨。三是加快了农业产业化。一方面大量农民进城务工，有利于农村土地流转，为退耕还林等生态重点工程建设创造了条件，另一方面，外出务工人员运用学到的先进技术、管理经验和积累的资本，回乡发展农业主导产业，投资创办农产品加工企业等，加快了农业生产规模化、开发集约化、经营专业化步伐。四是为实施工业强县战略培训并储备了产业工人力量。一大批务工人员在外地企业学习和工作，掌握的先进生产技术可以直接推动本县相关企业技术革新，一些企业也可以直接招收到技术熟练的工人，可以大大加快工业强县步伐。

三、劳务经济发展存在的问题

（一）农民技能素质差，没有形成“劳务品牌”。从文化程度看，我县劳务输出人员中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中专、中技)以上文化程度占15.9%；从技能方面看，全

县接受职业技术培训的只占外出务工人员的5.5%，持有职业资格等级证书的更少。大多数务工人员都从事简单体力劳动，高技能高素质人员少，难以形成“喊得响、规模大”的劳务品牌，整体质量不高。

（二）组织化程度低，成建制输出人员少。据调查统计，我县有组织输出人员占总输出人员的31.6%，自行在固定地方务工的人员占30%，盲目流动输出人员仍占38.4%。农民工主要是通过亲朋好友、务工能人大户、村组干部传、帮、带，这部分组织输出人员占输出总人数的19.6%，并呈家族地域集中输出的特点。由于农民工组织观念淡薄，品牌意识薄弱，自由散漫，加之公共职业介绍宣传不到位，致使务工人员对公共职介缺乏信任，政府和民办职业介绍机构组织输出人员仅占12%，我县一个民办职业介绍机构——庆达职业介绍服务部也因组织不到人员而倒闭，使全县劳务输出组织工作和品牌战略实施举步维艰。按照省上的要求，有组织输出人数要达到50%以上，我县与这一要求还有很大差距。

（三）农民工维权难，后遗症较多。外出务工人员维护合法权益难度大，工资被拖欠、工伤待遇难落实、劳动合同签订率低、养老医疗等社会保险参保率低、遭遇黑职介、劳动保护措施不到位、超时工作等侵害农民工合法权益的问题突出，由于本地人劳、工会、司法部门到外地维权打官司有力不从心、爱莫能助、鞭长莫及的感觉，发生工伤事故后，务工人员一般都采取私了或放弃上诉权，听凭用人单位处臵，留下许多工伤事故后遗症。据调查，务工人员中50%遇到过拖欠工资等劳资

纠纷；据不完全统计，1992年至2006年，外出务工人员受到不同程度伤害的3416人，死亡约460人，平均每年受伤244人，死亡34人，死亡一人祸及三代的悲剧时有发生。部分务工人员患职业病或发生工伤事故得不到及时治疗和经济赔偿，伤残回家，成为新的贫困户。

（四）务工人员家属无人照顾，有后顾之忧。青壮年和文化素质较高的劳动力大量外出，农村劳动力短缺，工价飞涨，耕地粗放种植或大量撂荒，造成土地资源浪费。留守农村的孩子缺乏良好的家庭教育、辍学、失学人数增多，这部分孩子可能成为未来农村的低素质劳动者。务工人员的父母老人无人照料，年龄大了还不得不在地里劳动，推广先进的农业科学技术也成为问题。有的村子因外出务工人员多，留守劳动力少，社会治安不稳定，有的夫妻感情不和谐，影响了社会的和谐稳定。

（五）财政投入偏少，投入产出比严重失调。我县2006年劳务输出3.7万人，政府投入的组织、宣传、培训、中介、维权费用、专项工作经费和工作人员工资总共不足100万元，但一年的劳务收入却达2.3亿元，投入产出比为1：230，没有任何一项产业效益能与劳务输出相比。但由于财政投入不足，劳务输出组织服务体系不健全，劳务产业链脱节，维权法律援助不到位，服务手段落后，服务质量低，一些务工人员在外地务工期间合法权益受到损害，孤立无援，就对政府有看法，有意见，甚至是失望和冷漠，值得我们深刻反思和及时改进。

四、发展劳务经济的形势和潜力

（一）外部动力。大力发展劳务经济，引导农民向非农产

业转移，是全面建设社会主义新农村的战略目标和落实科学发展观的迫切要求，无论工业化、城镇化，还是农业现代化，最终都取决于农村富余劳动力的转移，取决于减少农民。中央1号文件和省政府《关于进一步做好农民工工作的实施意见》（陕政发[2006]70号）为做大做强劳务产业这篇大文章创造了良好的外部环境。而按照全面建设小康社会的人口指标和就业比例标准，农业人口的比例在50%以下，城镇人口应在50%以上，第一产业就业的劳动力在25%以下，二、三产业中就业的劳动力应在75%以上。XXX的农业人口占81.3%，农村劳动力占总劳动力的84.3%，第一产业就业人员占总劳动力的29.7%(除外出务工人员外)，这就足以说明，当前和今后一段时期，从外部环境看，农村劳动力的转移还有一定的空间和潜力。同时，我县现有的劳动工资水平和发达地区、矿产主产区之间仍有较大差距，直接吸引了务工人员外出。

（二）内在动力。首先是县委、县政府高度重视，已经将劳务输出作为发展壮大县域经济的一项产业来做，在15个乡镇建立了社会保障服务站和6个社区劳动保障工作站，落实了专门的工作人员，村组落实了劳务输出信息联络员，县劳动力市场体系建设正在加强，劳务输出按照产业发展模式在运作。其二是已积累了劳务输出四轮驱动（政府推动、部门联动、宣传发动、能人带动）的成功经验，劳务输出正在稳步发展。其三是农村产业结构的调整、退耕还林的实施、城镇化步伐的加快，以及劳务输出能人大户和典型的辐射带头作用等都将对XXX的劳务输出产生积极的推动作用。其四是社会主义新农村

建设的巨大资金需求为劳务输出的发展提供了直接动力。广大农民为快速致富，尽快改变贫穷落后面貌，最理想的选择就是外出务工，劳务输出的潜力将被充分发掘。

四、发展劳务经济的对策措施

（一）准确定位，齐抓共管。把劳务输出定位在全面建设社会主义新农村，统筹城乡就业，落实以人为本的科学发展观和发展壮大县域经济的战略高度，稳定数量求质量，提高质量创品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府统筹协调，人劳、农业、工会、计划等部门密切配合，扶贫、财政部门筹措资金，司法、公安部门保驾护航，农业、教育、职介部门组织培训，工青妇共同参与，县、乡、村齐抓共管，各司其职的工作格局和运行机制，进一步探索出以政府指路，政策铺路，市场引路，法制开路，能人带路，达到人人有出路，人人都致富的目标。

（二）加强培训，打造品牌。按照中央一号文件 “组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训”的要求，一是要进一步整合职业教育、培训资源，以县职教中心为龙头，将县劳动就业培训中心、农广校并入职教中心，开展联合办学培训，部分专业可委托县域有实力、有资质的民办职业培训机构培训。二是培训机构直接与省内外大中企业签订培训输出订单，实行订单式培训。三是县级财政每年给培训机构预算拨付培训补贴资金，对参加培训的人员减半收取培训费用和职业技能鉴定费用，发放职业等级资格证书，免收职业介绍费，所有培训机构享有同等的培训补贴优惠政策，培训一人，输出一人，补贴一人，让每一个培训输出的人员都成为我县劳务人员的一面

旗臶。四是职业培训机构根据市场就业趋势有针对性地选择和设臵专业，促进培训向“市场化、专业化、品牌化、标准化”方向发展。五是建立劳动预备制度，县域内每一所中学从初一开始都设臵职业培训基础课程，并纳入学校考核。六是加强农民工技能提升培训工作，对有培训愿望和要求的农民工，及时纳入培训，提高劳务输出整体质量。七是采取“请进来，走出去”的方针，争取市技术学院在我县设立分院，增强培训能力，方便参培人员；抓紧抓好农村劳动力转移培训阳光工程、农村扶贫培训、农民培训“温暖工程”等三大培训项目，逐步探索和形成具有XXX特色的培训品牌，从而创出我县的劳务品牌。

（三）建立基地，强势维权。务工增收是劳务输出的最终目的，针对我县外出务工人员合法权益遭受侵害较严重的实际，经过多年探索、思考和借鉴其他市县的经验做法，建议我县应尽快在劳务人员较集中的大中城市和矿区建立民工维权服务基地和组织，专门负责劳务信息收集、发布，安臵本县输出人员，与当地劳动、司法、工会等部门联合为本县务工人员提供强势的法律援助，协助解决劳务纠纷和工伤事故，与务工人员沟通感情，增强交流，找准务工人员的需求，有针对性地开展服务工作，使我县外出务工人员有人管，彻底解决劳务输出后续服务脱节的问题。服务基地和组织人员可由乡镇分流人员、县直机关赋闲的主任副主任科员、法律工作者和机关事业单位志愿者组成，在不影响原来一切工资福利待遇的情况下，给予一定的奖励扶持，并允许工作人员在外取得合法收入。只

有加大财政投入，帮农民工做实实在在的事情，服务到位，务工人员对政府的失望和冷漠才会有根本改变，政府的凝聚力和号召力才会更强，劳务品牌战略才能顺利实施，劳务经济才能得以更快地壮大。

（四）开拓市场，三路进军。按照国家重大发展战略目标和输入地经济发展速度对劳动力素质、规模的要求情况，稳定现有劳务市场，开拓新市场，兵分三路，抢占劳务经济制高点。一是稳住东南沿海和长三角、珠三角劳务市场，充分利用其近几年经济保持强劲发展势头和较规范的用工制度等有利条件，特别是苏陕交流、常州与XXX建立友好市县的工作基础，抓好定向劳务输出合作；二是放眼华北、东北，锁定山西、河北、河南，建立劳务输出维权服务组织，重点强化对中原地区铁矿、金矿、煤矿、建筑等高危行业农民工安全、合法权益及妇女、未成年工的保障（保护）措施。三是下大力气抢占西北劳动力市场，随着西部大开发的深入推进，西北劳务市场有很大的潜力，应该专门研究针对这块市场的输出策略，使务工人员尽早在此立稳脚跟。四是在对全县劳动力资源情况进行调查摸底基础上，从劳动力结构按年龄、文化、性别划分，有计划、有目的、有组织、有针对性地转移输出：对18－30岁左右的劳动力，大都是初、高中毕业生，在市场就业竞争中最活跃，最适合未来城镇化建设需要，同时也是外地企业招聘的主要对象，重点输往跨省发达地区，以借地生财和发展；对30岁以上40岁以下的劳动力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和邻省各市县区，既季节性打

工挣钱又回家种田，内外兼顾，进退有路；对4050（女40岁、男50岁）人员在本市内就近就地转移，组织农村实用技术培训，开发优势资源，发展主导产业和个体私营经济，促进县域经济发展。

（五）强化服务，放手发展。只有加强劳务输出各个环节的服务工作，才能让外出务工人员放手拼搏，将劳务收入和经济社会效益放大到最大化。一是加快建设以县公共职业介绍服务中心为主体，乡镇社会保障服务站和社区劳动保障工作站为骨干，村组（社区）联络员为网络，民营机构为补充的劳动力市场和劳务输出管理服务体系。通过政策、信息免费服务，培训办证指导服务，电话、信函跟踪服务，亲自组织输送服务，维权保障援助服务，为务工人员创造良好的输出环境。二是健全信息网络体系，对本地的劳动力资源按年龄、文化、专长和就业意愿逐一登记、造册、建卡、入库、上网，按照规范化管理、合理化布局、网络化运行、信息化传递、社会化就业、一体化服务的要求达到优势互补，资源共享。达到劳务信息一天之内到组入户，五天内组织好人员集中输送的信息服务目标。三是实现三个转变：从自发输出向合理、有序、有计划输出转变；从体力型劳务向体力与技术并举型劳务转变；从规模数量制胜型向质量效益并重型劳务转变，最终让政府有形的手将劳务经济推向市场经济无形的手来调节管理。四是要出台“筑巢引凤”优惠政策，让外出务工创业有成的人士回乡投资创业，反哺家乡。要改革户籍制度，让成功人士能优先转入城镇定居，享受外商投资办企业同等的税费减免等优惠政策，有利于他们

创业，使“借鸡生蛋、孵出小鸡、鸡又生蛋”的劳务经济活起来，严防“杀鸡取卵”。五是要加大劳务输出宣传工作，定期评选表彰优秀务工人员和创业杰出人才，宣传先进典型，营造浓厚的工作氛围。六是解决好外出务工人员的后顾之忧。按照中、省、市关于做好农民工工作的相关要求，做好务工人员劳动合同签订、工资清欠、社会保险缴纳和接续、务工人员子女入学入托、计划生育服务、卫生疾病控制、户籍迁移、房地产和财产转移、土地流转承包等各项服务工作，让其平等享有和履行民主政治权利义务，不因外出务工而有任何不公和歧视，达到社会公平、和谐。