二级管理体系范文

二级管理体系范文（精选12篇）

二级管理体系 第1篇

一、设计思路

要构建高校二级财务组织管理体系,必须对学校财务部门、各二级院(系)的管理职能合理定位。笔者认为,学校财务部门应将其职能定位在统一管理、全面协调以及检查督促,同时重视解决系统失灵和管理失效等方面问题上。而学校的教学、科研,以及社会服务等活动都是通过院(系)进行,因此院(系)主要职能是组织学校日常教学、科研、行政和社会服务工作,有教学、科研、财务管理的自主权,并接受学校财务部门的管理和监督。

为达到有效管理的目的,笔者将现代管理理论的“封闭”设计论运用到高校二级财务组织管理体系的设计中。“封闭”设计论认为,组织结构的封闭是使组织结构趋于完善的途径;任何一个组织,无论其具体的分工机构形成如何,均必须有决策机构、执行机构、监督机构和反馈机构四类基本的职能机构。否则,这个组织的机构是不健全或不完整的。

结合这一理论,笔者认为二级院(系)组织管理体系可概括为“三中心”说:即学校成为决策中心,学院成为管理中心,系成为质量中心。其运行的流程呈现出一个连续封闭的回路:由决策中心作为起点,发出有关指令,一面通向管理中心,一面通向监督机构,监督执行情况。管理中心接到决策中心的指令后,输入质量中心,质量中心根据执行指令的实际效果,发出原始信息,输入反馈机构,反馈机构对信息进行处理,提出新的建议后返回决策中心,决策中心再根据反馈的实际情况发出经过修正的指令,使管理活动在滚动循环中不断向前发展,逐步实现预期的管理目标。具体职责如下:

决策中心:学校将更多权力下放到学院,并立足于宏观调控、协调和监督,成为决策中心。

管理中心:学院是拥有一定权力和职责的实体,负责本学院的教学、科研和行政管理工作,是学校的管理中心。在教学管理方面,主要负责日常的教学管理工作(如开课、选课、排课、考试和成绩等)和教育质量工作,以及专业建设、课程建设、教材建设、教学实习、毕业论文和毕业设计等;在科研方面,负责学科建设(组织和规划学科建设)和科研管理(科研项目、成果鉴定、评奖等);在行政管理方面,负责学院下设的系、所、中心的主要行政工作,平衡各系、所的发展,合理配置资源。

质量中心:各学院下属的系、所以学科和职能作为划分依据,系以教学为主,兼顾科研,通过科研促进教学水平的提高;所以科研为主,辅以教学工作,并通过教学工作推动科研工作的深入和发现新知识,是质量中心。

监督和反馈机构:学校成立监督机构,其职责是根据决策中心的指令和学校上级部门的政策法规,对管理中心(执行机构)进行监督,以保证各项指令的正确执行。反馈机构是决策中心有效收集执行信息的机构,也是决策中心的决策咨询机构。

二、财务部门的运行职能及实施

学校宏观调控、学院(系)自主理财的二级财务管理模式的基本原则就是“适度放权,重心下移”,在赋予学院(系)充分办学自主权的同时,必然要求校级财务部门把工作重点从直接管理转移到督促检查和协调服务上来。因此校级财务部门的主要职能是实行一级核算,进行资金总量的调控;核定各学院(系)的学年经费;对学院(系)进行财经政策的指导与执行情况的监督;考核学院(系)经费使用情况;通过专项经费对学院(系)的发展进行调控。概括而言:即进行宏观调控,发挥指导、监督和协调作用,提供咨询服务。

(一)实施的主要途径。

建立相应的监督制约、协调服务机制,利用预算、制度、指标、信息等载体实施科学管理是财务部门代表学校履行宏观调控职能的主要途径。

1. 加强制度管理。

财务部门要根据学校资金情况和学院(系)自主理财中遇到的具体问题提出政策设想,确立政策导向;建立健全各种财务规章制度和管理办法,使学院(系)的各项管理活动做到有章可循,真正实现“以政策引导人,以法规约束人,以制度管理人”。使财务人员将更多的精力放在财务分析上,并针对实际工作出现的问题,多做一些前瞻性研究,让制度走在问题前面,以确保学校对学院(系)自主理财的引导,充分发挥财务部门的指导、规范作用。

2. 实行预算管理。

在二级财务管理模式下,学院有权自主编制年度财务预算并自主审批预算内经费使用,学校财务主管部门主要通过预算编制审核、预算执行追踪、预算决算清查三阶段来对学院(系)财务进行监督管理。

3. 建立指标考核管理体系。

建立有效的财务绩效指标体系是学校财务部门实现宏观调控的必要手段,也是检测管理水平和管理成效的重要工具。根据学校发展目标及财务管理目标整体战略,笔者以为可以考虑从五个方面设计绩效评价指标:财务指标、教学工作指标、科研工作指标、学生工作指标、教职工学习与成长指标。每年的12月份由财务管理部门牵头组织校内外专家成立评价小组对学院(系)自主理财情况开展评估检查工作。

4. 信息管理。

财务部门通过搭建信息交流平台,借助网络媒介,实现指导性信息、服务性信息以及优质教育资源共享,建立信息通报制度,把对学院(系)检查评估获取的信息全面客观反映出来,通过学院(系)间的横向比较和学院(系)自身的纵向评价达到督促学院自我完善、自我调控的目的。

(二)学校承担的收支范围。

按照学校和学院(系)的事权范围,学校本级承担了学校稳定和发展的主要任务,必须有稳定的经费来源,因此国家教育事业费拨款、基建拨款和专项经费拨款必须作为学校本级预算的收入来源。学校经费支付范围为:

1. 人员经费:

基本工资、职工福利费、社会保障经费(包括养老保险、失业保险、医疗保险、住房补贴)、学生助学金(含奖学金)等。

2. 公用经费:

教学专项经费;学校发展经费(包括重点及特色专业、学科建设经费;科研配套经费及科研奖励;引进人才经费;大型设备及设施的购置及维修费等)。

三、二级院(系)的职责

二级院(系)的财务管理工作应紧紧围绕基层学术组织建设这一目标来进行,在基层学术组织的建设过程中以学术带头人为核心的教学、科研人才队伍建设是不容忽视的关键性问题,财务管理工作的实施也应从提高教学、科研人员积极性的角度出发,结合学院(系)的发展目标来具体规划资金的使用。概括地讲,学院(系)职责为根据国家、学校财经政策和法规规定,制订学院(系)的财务管理办法;统筹合理安排经费,自主制定经济分配政策;编制年经费预算和月用款计划;组织专项经费的申报和实施等。

(一)二级院(系)可根据国家及学校的财经政策,结合自身的具体情况,制订学院(系)内部财务管理办法。

如预算管理办法,财务收支审批暂行办法,资产管理办法,关于工资、奖酬金、业务经费支出使用规定,关于师资培训专项经费支出、学科建设专项经费使用规定,关于科研成果奖励制度,关于基层学术组织岗位责任制的规定,关于财经纪律方面的规定等。

(二)确定二级院(系)经费收入范围。

学院(系)自主理财收入主要包括划给院(系)部分的学生学费收入;各院(系)相互兼课取得的教学酬金及教学业务费收入;各院(系)通过科研、办班创收取得的收入及其他收入。

各类学生学费是学院(系)收入的主要来源,合理确认学费定额是二级财务管理中关键点。笔者建议:财务部门首先要统计分析各学院(系)该经费前三年的生均使用情况,再综合考虑各学院(系)的科研、办班等创收能力,制订出学院(系)二级理财的学费定额的基数。对不同学院(系)的学费定额可实行按成本高低上下浮动制,如可考虑系数理科1,工科1.2,文科0.9,艺术1.25。

(三)确定二级院(系)经费开支范围。

包括日常业务费、正常设备购置(实验室经费作为专项申请)、部分人员经费(包括奖金、校内津贴)。

(四)确定对二级院(系)的考核办法。

1.财务考核,每季度向二级院(系)报送报表,公布各二级院(系)经费使用情况。投入教学的业务费、设备费占总支出比例不得20%。2. 由教务处进行教学质量考核。3.由人事处进行人事引进考核。4.科研处进行重点学科建设考核。年终各种考核结果作为二级学院下一年度经费分配依据。

二级评审管理组总结 第2篇

管理组工作自查总结

上半年，我院根据《河南省第二周期医院评审工作实施方案》要求，结合《医疗机构管理条例》，认真开展了医院评审工作，经过自查，现将医院管理组工作情况总结如下：

一、医院管理组总分300分，自查得分282分。

1、依法执业满分15分，实得分15分；

2、组织机构和管理满分15分，实得分15分；

3、人力资源配置及管理满分22分，实得分21分；

失分原因：医师与护士比不达标

4、应急管理满分5分，实得分5分

5、院务公开管理满分5分，实得分5分

6、医疗仪器设备管理满分10分，实得分7.5分

失分原因：大型医用设备上岗人员须接受岗位培训，取得相应的上岗资质，我院共6人，有一人有证，每少一人扣0.5分，共扣2.5分

7、财务与价格管理满分20分，实得分20分

8、建筑设施安全满分7分，实得分7分

9、后勤保障管理满分18分，实得分18分

10、临床营养膳食管理满分30分，约得分15分

11、信息系统满分8分，实得分8分

12、医疗质量与持续改进，满分110分，实得分108分 失分原因：（1）儿科门诊需设置在相对独立的区域，有单独 的进出通道，扣1分；（2）成人与儿童输液区、呼吸道感染疾病与普通疾病输液区、男女患者注射室需分别设置，扣1分；

二、目前存在的问题有：

1、文字资料档案尚不齐全，有待进一步补充；

2、营养膳食工作不规范运行；人员资质不到位；

创新大学二级管理运行机制 第3篇

关键词：二级学院 管理 管理机制

近年来，各高校随着办学规模的扩大和教学改革的深入，学校管理工作的内容显著增多，工作量和工作难度大大增加，使各支队伍都面临人员不足的问题。为了保证教学质量，每年新进人员编制指标大多向教学第一线倾斜，从而使管理部门工作压力十分繁重。为此，各高校普遍推行和加强二级管理，将原来的系升格为二级学院，并纷纷进行内部管理机制改革，管理重心下移，校级管理由日常管理向指导、监控、检查、考核的职能转变，将日常管理的重心下移到基层院（系）身上[1]。但是，院（系）级教学单位由于管理者大多为专任教师兼职担任，专职管理人员一般只有2人～3人，同样面临着人手短缺的压力[2]。在这种情况下，院（系）级教学单位只有通过不断创新二级管理机制，加大管理改革力度，提高管理水平，才能克服人员不足的困难，保证高质量、高效率地完成教学、科研、服务社会和学生管理等各项工作任务。

大学二级学院承担着教学、科研、服务社会和学生管理等重要任务，而每一项工作都十分具体和繁杂，需要从始至终一步一步扎扎实实地去做。由于几乎所有的工作都与每一个人的切身利益息息相关，都需要全体师生员工的共同参与，因此，在院（系）级的管理过程中做到以人为本尤为重要。

多年来，北京农学院植物科学技术学院不断更新思想观念，积极探索管理创新，逐渐形成了具有鲜明特色的民主化、规范化、信息化管理机制，高质量、高水平地完成了各项管理工作，受到全校上下的一致认可。自2002年学院成立以来，在创新管理机制作用下，学院在教学、科研、服务社会等各个方面都取得了突出的成绩。学院现有四个本科专业，其中一个专业为国家级特色专业，两个专业为北京市级特色专业；现有一个北京市级优秀教学团队和两个北京市学术创新团队。学院曾被北京市总工会授予“北京市教育创新工程优秀集体”荣誉称号，获得北京市总工会颁发的“首都劳动奖状”；曾被北京市教育工会评为北京市学习型班组先进单位，北京市先进工会集体。学院党组织曾三次获得北京市先进基层党组织的荣誉称号。

以稳定为基础，构建民主化的管理机制

在工作压力增大、人手严重不足的情况下，更需要创建一个良好、和谐的工作环境，营造团结一心、积极向上的工作氛围，使每一个人都能身心愉悦地投入到工作之中，以保证各项工作高效率、高质量地开展。

院（系）级教学单位工作的核心是人才培养，而教师是人才培养工作的主体。为教师营造民主、平等、和谐的人文环境，可使教师心情愉悦，促进教师更加积极、主动地发挥育人的主导作用。多年来，学院始终把以人为本、和谐发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚持公开、公平、公正的原则，做到各项工作计划透明、过程透明、结果透明。特别是广大教师关注的问题，更要增加其透明度。近年来，学院的民主管理主要体现在以下方面。

1.院务工作公开

二级学院的建设和发展与每位师生员工的个人利益息息相关。学院出台了《植物科学技术学院关于加强院务会工作透明度的决定》，实施了向全体教师公布《院务会会议纪要》和《院务会工作简报》的制度。将每一次院务会、教学指导委员会和学术委员会的会议纪要向全体教师公布，或者将一个阶段内几次会议的内容，以及领导班子所做的工作以《院务会工作简报》的形式向全院教师通报。这种院务公开制度的实施，拉近了学院领导班子与广大教师的距离，加深了相互间的理解和信任，增强了集体的凝聚力，有利于学院上下思想统一、步调一致、团结协作、积极配合，从而进一步促进各项工作的顺利开展。院务公开制度的实施，还加大了对领导班子的监督力度，促进领导不隐瞒事实、不回避问题、不推卸责任，有利于领导班子执行力的提高。

2.经费管理公开

2005年，学院依据学校财务管理有关规定出台了《关于院（系）级教学经费分配及使用与管理暂行办法》，明确了院（系）级经费的使用范围和管理流程，并实施了学院经费使用账务公开制度，使每笔经费的支出用途、支出金额和支出经办人都完全公开透明。2011年10月，学院自行开发的“经费管理系统”正式启用，使学院日常经费和项目经费的分配、使用登记和审批实行了网络化管理，有效地实现了经费管理的全程公开。

3.绩效津贴管理公开

绩效津贴的发放是教职工十分关注的问题，因此，绩效津贴管理必须十分严谨、规范。学院在绩效津贴管理上坚持做到“津贴分配原则人人知晓”“津贴计算过程人人明白”“各项数据来源清清楚楚”。绩效津贴分配方案广泛征求教职工意见，达成共识，形成文件；每年向教职工讲解津贴计算和发放的流程及细节，让大家做到心中有数；每月发放“岗位津贴条”，使详细信息一目了然，一旦发现有误，可及时更正。

以制度建设为抓手，构建规范化的管理机制

制度建设是规范化管理的核心，只有制度健全，并严格执行，才能使管理规范化真正落实到位。院（系）级管理制度的订立，应注重工作流程细节的可操作性，要强调具体化和明确性，同时，还要从实际出发，紧密结合自身发展需要，制定行之有效的管理措施。近年来，学院不断建立、健全和完善了一系列规章制度，包括行政管理、教学管理、科研管理、学生管理等，逐渐形成了制度化、规范化的良好管理氛围。院（系）级管理制度建设应坚持以下几个原则：

1.以稳定为前提

制度建设要有利于发展，更要有利于稳定。一个制度既不能一成不变，也不能频繁变更，应在一段时期内相对稳定。由于院（系）级管理制度往往是对校级管理制度的一种补充和细化，是针对一些十分具体的问题所规定的处理细则及实施办法，频繁修订或无原则地变更容易引起工作中的混乱甚至造成差错，会引起师生员工的不满。

2.以规范为核心

制度建设的核心是建立规范的工作秩序，形成良好的规范习惯，这取决于制度的严格执行。实践证明，只要始终坚持“按制度办事，就事不就人”的原则，一定会形成规范的工作秩序。例如，对发生教学过失或教学事故的教师除了给予通报批评、取消当年考核优秀和职称评聘资格外，还要扣发当月津贴500元；因私事未参加集体活动的，每次扣发津贴30元等。通过多年坚持严格执行规章制度，逐渐得到了广大教职工的认同，并形成了教职员工自觉遵守各项制度的良好习惯，保证了学院各项工作的有序开展。

3.以人为根本

制度建设要有利于调动全员的工作积极性，积极发挥每个人的主观能动性，这就一定要真正做到以人为根本。学院除了制定《大学生就业奖励办法》《为优秀学生提早配备专业导师的规定》《岗位津贴发放及考核办法——科研奖励》等以树立榜样、鼓励先进、引导广大师生积极进取为目的的文件以外，还制定了关心师生员工，体谅他们的需求，积极调动其工作积极性的一系列文件。例如，《经费分配及使用办法》中详细规定了将经费使用权限下放到教研室、实验室和办公室的经费分级管理制度；《学生选课有关规定》中详细规定了给予学生尽可能多的选择选修课的机会和充分下放自主选课权的有关规定等。实践证明，这一系列“以人为根本”的规章制度的严格、认真执行，极大地调动了全院师生的积极性。

4.以创新为理念

制度建设要以管理创新为指导，突出院（系）级管理特色。高校二级学院的管理创新重在改革不合理的、不规范的、不合时宜的制度；推出过去没想到的、没做到的、不完善的制度。“管理创新”在不同时期、不同阶段和不同历史背景下，甚至是因管理者的不同思想观念、管理理念和办事风格等因素呈现出不同的内容和形式。因此，“管理创新”是动态的、多元的、前进的，而不是一成不变的。例如，过去一段时期，学校的植物生产类专业按大类招生，学生入学后在上专业课之前要进行专业方向的划分，学院因此制定了《植物生产类专业学生自主选择专业方向的规定》；在大力推行学分制改革的时期，制定了《学生自主选课的规定》；在就业形势面临严峻困难时，制定了《就业工作奖励的制度》；在学生学风状况出现问题时，制定了《加强学生考勤工作的有关规定》等。

以信息化为手段，构建科学化的管理机制

众所周知，实施管理信息化是提高工作效率和工作质量的主要手段，是实现现代化、科学化管理的重要途径。在高校，建立信息化校园管理平台，实现行政办公信息化、教学管理信息化和科研管理信息化等已相当普遍，但院（系）级的信息化平台建设情况差异较大。大多数仅作为信息查询窗口和自我宣传阵地，而学院真正用来实施办公管理的却不多见。

学院自2005年起，紧密结合自身管理特点，积极建设院（系）级信息管理平台，努力向实现院（系）级管理信息化、办公无纸化的目标迈进。学院已建立了较为成熟的教学管理信息平台，初步建立了行政管理信息平台，并正在进一步完善科研管理信息平台。教学管理信息平台中的教学信息管理、教学计划和任务管理、教学评价和检查管理、专业实践课管理、毕业实习管理、毕业论文管理等，不仅为管理者和广大师生提供了工作上的方便，成为师生的好帮手、好助手，而且还进一步规范了每个教学环节的管理流程。行政管理信息平台中教师教学工作量管理、岗位津贴管理、经费收支管理等，不仅避免了繁琐复杂数据的人工运算可能出现的差错，而且也使每一个计算过程和运算结果都能公开透明。

各种信息平台的建立，基本上实现了无纸化办公，大大地降低了办公室工作人员的工作压力，显著提高了管理工作效率、工作质量和整体管理水平。院（系）级管理信息平台的建设应注重：

1.突出过程化

院（系）级管理信息系统与校级层面的信息系统的最大区别是更具有具体化、过程化的特点。例如，校级教务管理系统中只有各专业各学期的开课计划和教学日历，而在院（系）级管理信息系统中可以完成教研室主任对教学任务的分配；任课教师根据教研室主任下达的教学任务提交授课计划、实验计划、实习计划以及实验准备要求等；实验员按要求完成实验准备工作；学生按授课计划、实验计划和实习计划有计划地上课；教学督导员、教学管理者和教师可随时安排听课。又如，毕业论文管理，从教师拟题、学生选题，到学生提交论文综述、开题报告、毕业论文以及导师批阅，直至毕业论文答辩分组、答辩小组评分、论文评阅及评语、论文总评成绩统计等一系列环节都可通过院（系）级教学管理信息平台来实现。

2.突出规范化

院（系）级管理信息平台的建设首先要体现各个管理过程和工作流程的科学性、合理性和规范性，要依据学校和学院所制定的相关管理制度来进一步细化并加以落实。同时，还要注重数据报表格式上的规范、美观，尽可能使每一项工作从任务下达、过程实施，直到统计汇总、输出报表等都能按上级要求的标准去完成，从而实现整个管理过程高质量的无纸化办公。

3.突出个性化

院（系）级管理信息平台既然是围绕本院（系）各项工作来设计的工作流程平台，所以必须要紧密联系本院（系）工作实际，突出管理特色和管理创新，并随着院（系）管理改革的不断深入，不断地改进和完善，使其真正成为二级学院不可缺少的好助手，充分发挥它不可替代的作用。

4.突出人性化

信息平台就是为了人的操作使用而搭建的，没有人这个用户主体，就没有信息平台生存的必要。用户对平台使用的感觉是否顺手、是否方便、是否快捷等，都可能影响到使用效果和质量。例如，刚开始运行“授课计划填写”功能时，很多教师觉得要逐一填写每次授课的章节号、内容、班级及人数、地点、任课教师等，很繁琐，而且一旦出现一点差错，就要重新操作一遍。后来，学院对此进行了修改，简化了填写操作，减少了人工录入，增加了复制以往同门课程授课计划以及可以局部编辑修改的功能，给教师带来了很大的方便，受到教师一致好评。

综上所述，大学二级教学单位承担着科学化管理的重要使命，不断地探索、创新大学二级学院管理机制大有可为。随着形势的发展，还有许多工作需要不断地完善，不断地提升水平。

参考文献：

[1]卫金磊，陈迪. 院系级过程化教学管理系统的构建[J]. 中国教育信息化，2007，（4）：41-44.

[2]刘丽开，宋志卿，宋美华，朱军. 进一步增强二级学院积极性创造性的研究[J]. 中国轻工教育，2009，（增刊）：49-50.

（作者单位：北京农学院植物科学技术学院）

高校二级财务管理体系的构建分析 第4篇

当前各大高校的办学规模较之以前普遍都得到了很大的增长，随着学生的数量的增加，学校新设施的大量修建，给高校的院系管理与院校的统一管理都带来了一系列问题。特别是由于各个院系各个学科的不同教学计划与不同的经费支出，再加上二级院系的学员规模与院系自身发展力量的壮大，一概统一的高校集中式财务管理模式显示出跟不上时代脚步的水土不服的现象。因此，在高校构建与完善科学有效的二级财务管理体系既是适应高校现代化管理的需要，更是在高校的财务管理中经过积极探讨与多方实践出来的必然的发展趋势。

二、当前我国高校二级财务管理工作中存在的问题

当前在我国不少高校的财务管理中已经都在慢慢试行或实行财务管理的二级管理体制。根据马克思唯物辩证史观结合现实的实践数据，我们也可以清楚地知道，任何事物在发展的初期总是会遇到或存在着或大或小或多或少的问题，高校二级财务管理工作也不例外。本文对我国高校二级财务管理工作中存在的问题进行分析，通过分析现状进而提出构建更科学实用的高校二级财务管理体系的建设性意见。

（一）学校财务管理与二级财务管理之间的职权分布不明确

不少学校在学校的统一财务管理与院系的二级财务管理之间的职权分布不明确，缺乏统一的一套职权分布与行为规范的制度。特别是对于学校的财务管理中心来说，作为学校最集中的财务管理的权力机构，要学会适当地下放一部分适合分配给院系自己管理的财务权力。不少学校的财务管理中心存在诸如不愿意下放实权或者下放权力太小，表面上把权力下放了实际上却还是对院系在该部分权力下的管理试行多方干预等各种问题。而对于院系方面的财务管理，一方面因为这是近些年来新产生的一种新兴制度，在院系的财务管理中缺乏先例或已经存在的规范可循另一方面制度规范的建设又没有跟上管理的施行，因此缺乏对财务管理的职权定位，不能做到对院系内部的财务进行有效的控制和管理，造成高校二级财务管理的实行并没有带来如期的效果。

（二）二级财务管理的制度不够健全，缺乏专业的会计人才

在现行的高校的二级财务管理中，还存在着诸如制度不够健全，缺乏专业的会计人才等问题。由于历史原因院系对专业的会计人员的需求并不大和受学校的体制限制的多重影响，在二级财务管理的制度实行后，一时又不能找到满意又合适的专业的会计人才，因此很容易就造成财会人才的缺口，给院系独立的财务管理带来了很大的影响。不少学校在院系中并没有专门设置财务管理的职位，而是由一些具有高等教育学历负责学生教育方面的专业人才兼职负责院系的财务管理，一方面这些老师或辅导员缺乏必要的财会方面的专业知识，另一方面这些老师既要负责自己的本职工作又要负责院系的财务管理又难免会显得力不从心从而影响院系的财务管理。

（三）缺乏对二级财务管理有效的监督机制与激励机制

随着高校二级财务管理制度的不断推进，高校财务管理中心不断下放给各院系独立的财务管理权力，使得二级院系对自己院系独有的财务自主权力不断扩大，在有效增加二级院系的财务管理效率的同时，也带来了一些问题。特别是由于二级院系的规模越来越大，资金规模也越来越雄厚，理论上来说当资金与人员规模都达到一定数量的时候，为了防止因权力扩张与金钱诱惑带来的不利后果，就需要有监督机构与审计机构来进行必要的监督与审查。对高校的二级财务管理来说也是一样。现实中缺乏对二级财务管理的有效监督与审计也是一大问题，不管是高校财务管理对院系二级财务管理的监督还是院系二级财务管理自身对组成人员的监督都明显不到位。同时，缺乏对二级财务管理有效的激励机制也是一个亟需解决的问题。

三、对我国高校二级财务管理体系的构建分析

针对我国高校二级财务管理工作中存在的一些问题，笔者经过探讨，提出对高校二级财务管理体系的构建设想。

（一）具体化院系财务管理的职权分工

构建我国高校二级财务管理体系，首先需要明确院系财务管理的职权分工。高校院系的财务管理制度都是依靠高校的财务管理而存在发展的，因此，要明确高校二级财务管理的职权分工。首先需要在高校统一的财务管理中建立一套一级的财务管理的框架，才能进而建立起二级财务管理的组织框架。也只有先确定了一级财务管理的职权，才能对需要下放的二级财务管理权力更加清楚明确。结合财会方面的知识和现实中的院系财务情况，在具体化的院系的财务管理的职权中应当包括对在院系范围内的财务进行独立的管理独立的核算独立的生成会计报告独立的监督和审计。一级财务管理机构可以对二级财务体系加以监督和审计，但是不能擅自干预二级财务体系的日常管理活动。

（二）健全院系财务管理的制度

健全对院系财务管理的制度建设是一项繁重也是最关键的一个中心环节。院系的财务管理制度不仅关系到院系本身对财务的管理效果和院系自身的发展状况，更是直接影响着高校二级财务管理体系的构建、顺利推进实施并达到预期的效果和完成高校的财务管理模式的改革向现代化管理的推进。一般说来，健全院系的财务管理制度首先需要做到对专业会计人员的招录和培养。只有在具备了具有综合素质的专业的会计人才的基础上才能够促进和保障院系财务管理工作的高效如期完成。其次，还需要针对院系自身的特点结合内部的财务活动进行进一步的分工管理，并制定出一套完整的制度对院系内部的财会人员的工作加以指导和规范。最后，要有一套完整自评机制和报告机制。现在不少高校单个院系的内部财务活动的规模都相当于中小企业的规模了，特别是由于学校教育的特殊性，院系的财务活动也具有多样性和多态性。因此需要有完整的自评机制、报告机制，促进院系加强对自身财务的统一管理。

（三）完善对二级财务管理的监督和激励机制

构建一套完整的高校二级财务管理体系虽然强调高校一级的财务管理中心要敢于下放权力给二级财务管理中心，但是并不是说下放后就完全不管了。专门设立对二级财务管理的监督与审计机制还是很必要的，特别是对于控制一些院系在自主决策权的范围内扩张的情况还是有很大的作用的，可以及时发现及时解决，避免造成在院系之间的环境影响，从而妨碍到高校一级财务管理中心的统一管理。同时，还需要完善对高校二级财务管理的激励机制。不管是企业还是学校，对职员和工作人员来说，必要的工作上的肯定和物质上的激励都不失为一项增加职员或工作人员工作热情，促进职员或工作人员踏实负责地工作的有力举措。而高校对二级财务管理的机制则更偏向于对某个在院系财务管理上工作完成良好或优秀的院系进行全校范围内的表彰或颁发对院系的集体奖金。特别是通过激励机制的有效施行还可以有效地推行榜样力量，号召在二级财务管理上工作并不突出或存在问题较多的院系向优秀的院系学习他们的管理方式或模式，从而促进整个高校的二级财务管理体系的构建。

四、结语

综上所述，在当前高校大力推进高等教育改革的大好形势下，促进和完善对高校二级财务管理体系的构建可以有效帮助和促进高校院系财务管理的制度建设，帮助院系能够更好地处理自身的财务活动从而有效减少高校统一的财务管理负担，帮助高校能够更好地处理好后勤问题，保障对学生的教育投入，让教学和科研没有后顾之忧，从而推动高校教育的整体发展。

参考文献

[1]王凤旭.浅谈高校二级财务管理体系的构建与完善[J].经管空间,2014,(3).

[2]陈贻.高校二级财务管理体系的构建与完善[J].产业与科技论坛,2013,(12).

等保二级管理要求 第5篇

1.1.1

安全管理制度

1.1.1.1

管理制度（G2）

本项要求包括：

a)

应制定信息安全工作的总体方针和安全策略，说明机构安全工作的总体目标、范围、原则和安全框架等；

b)

应对安全管理活动中重要的管理内容建立安全管理制度；

c)

应对安全管理人员或操作人员执行的重要管理操作建立操作规程。

1.1.1.2制定和发布（G2）

本项要求包括：

a)

应指定或授权专门的部门或人员负责安全管理制度的制定；

b)

应组织相关人员对制定的安全管理制度进行论证和审定；

c)

应将安全管理制度以某种方式发布到相关人员手中。

1.1.1.3评审和修订（G2）

应定期对安全管理制度进行评审，对存在不足或需要改进的安全管理制度进行修订。

1.1.2

安全管理机构

1.1.2.1岗位设置（G2）

本项要求包括：

a)

应设立安全主管、安全管理各个方面的负责人岗位，并定义各负责人的职责；

b)

应设立系统管理员、网络管理员、安全管理员等岗位，并定义各个工作岗位的职责。

1.1.2.2人员配备（G2）

本项要求包括：

a)

应配备一定数量的系统管理员、网络管理员、安全管理员等；

b)

安全管理员不能兼任网络管理员、系统管理员、数据库管理员等。

1.1.2.3授权和审批（G2）

本项要求包括：

a)

应根据各个部门和岗位的职责明确授权审批部门及批准人，对系统投入运行、网络系统接入和重要资源的访问等关键活动进行审批；

b)

应针对关键活动建立审批流程，并由批准人签字确认。

1.1.2.4沟通和合作（G2）

本项要求包括：

a)

应加强各类管理人员之间、组织内部机构之间以及信息安全职能部门内部的合作与沟通；

b)

应加强与兄弟单位、公安机关、电信公司的合作与沟通。

1.1.2.5审核和检查（G2）

安全管理员应负责定期进行安全检查，检查内容包括系统日常运行、系统漏洞和数据备份等情况。

1.1.3人员安全管理

1.1.3.1人员录用（G2）

本项要求包括：

a)

应指定或授权专门的部门或人员负责人员录用；

b)

应规范人员录用过程，对被录用人员的身份、背景和专业资格等进行审查，对其所具有的技术技能进行考核；

c)

应与从事关键岗位的人员签署保密协议。

1.1.3.2人员离岗（G2）

本项要求包括：

a)

应规范人员离岗过程，及时终止离岗员工的所有访问权限；

b)

应取回各种身份证件、钥匙、徽章等以及机构提供的软硬件设备；

c)

应办理严格的调离手续。

1.1.3.3人员考核（G2）

应定期对各个岗位的人员进行安全技能及安全认知的考核。

1.1.3.4安全意识教育和培训（G2）

本项要求包括：

a)

应对各类人员进行安全意识教育、岗位技能培训和相关安全技术培训；

b)

应告知人员相关的安全责任和惩戒措施，并对违反违背安全策略和规定的人员进行惩戒；

c)

应制定安全教育和培训计划，对信息安全基础知识、岗位操作规程等进行培训。

1.1.3.5外部人员访问管理（G2）

应确保在外部人员访问受控区域前得到授权或审批，批准后由专人全程陪同或监督，并登记备案。

1.1.4系统建设管理

1.1.4.1系统定级（G2）

本项要求包括：

a)

应明确信息系统的边界和安全保护等级；

b)

应以书面的形式说明信息系统确定为某个安全保护等级的方法和理由；

c)

应确保信息系统的定级结果经过相关部门的批准。

1.1.4.2安全方案设计（G2）

本项要求包括：

a)

应根据系统的安全保护等级选择基本安全措施，依据风险分析的结果补充和调整安全措施；

b)

应以书面形式描述对系统的安全保护要求、策略和措施等内容，形成系统的安全方案；

c)

应对安全方案进行细化，形成能指导安全系统建设、安全产品采购和使用的详细设计方案；

d)

应组织相关部门和有关安全技术专家对安全设计方案的合理性和正确性进行论证和审定，并且经过批准后，才能正式实施。

1.1.4.3产品采购和使用（G2）

本项要求包括：

a)

应确保安全产品采购和使用符合国家的有关规定；

b)

应确保密码产品采购和使用符合国家密码主管部门的要求；

c)

应指定或授权专门的部门负责产品的采购。

1.1.4.4自行软件开发（G2）

本项要求包括：

a)

应确保开发环境与实际运行环境物理分开；

b)

应制定软件开发管理制度，明确说明开发过程的控制方法和人员行为准则；

c)

应确保提供软件设计的相关文档和使用指南，并由专人负责保管。

1.1.4.5外包软件开发（G2）

本项要求包括：

a)

应根据开发要求检测软件质量；

b)

应确保提供软件设计的相关文档和使用指南；

c)

应在软件安装之前检测软件包中可能存在的恶意代码；

d)

应要求开发单位提供软件源代码，并审查软件中可能存在的后门。

1.1.4.6

工程实施（G2）本项要求包括：

a)

应指定或授权专门的部门或人员负责工程实施过程的管理；

b)

应制定详细的工程实施方案，控制工程实施过程。

1.1.4.7

测试验收（G2）

本项要求包括：

a)

应对系统进行安全性测试验收；

b)

在测试验收前应根据设计方案或合同要求等制订测试验收方案，在测试验收过程中应详细记录测试验收结果，并形成测试验收报告；

c)

应组织相关部门和相关人员对系统测试验收报告进行审定，并签字确认。

1.1.4.8

系统交付（G2）

本项要求包括：

a)

应制定系统交付清单，并根据交付清单对所交接的设备、软件和文档等进行清点；

b)

应对负责系统运行维护的技术人员进行相应的技能培训；

c)

应确保提供系统建设过程中的文档和指导用户进行系统运行维护的文档。

1.1.4.9

安全服务商选择（G2）

本项要求包括：

a)

应确保安全服务商的选择符合国家的有关规定；

b)

应与选定的安全服务商签订与安全相关的协议，明确约定相关责任；

c)

应确保选定的安全服务商提供技术支持和服务承诺，必要的与其签订服务合同。

1.1.5系统运维管理

1.1.5.1环境管理（G2）

本项要求包括：

a)

应指定专门的部门或人员定期对机房供配电、空调、温湿度控制等设施进行维护管理；

b)

应配备机房安全管理人员，对机房的出入、服务器的开机或关机等工作进行管理；

c)

应建立机房安全管理制度，对有关机房物理访问，物品带进、带出机房和机房环境安全等方面的管理作出规定；

d)

应加强对办公环境的保密性管理，包括工作人员调离办公室应立即交还该办公室钥匙和不在办公区接待来访人员等。

1.1.5.2资产管理（G2）

本项要求包括：

a)

应编制与信息系统相关的资产清单，包括资产责任部门、重要程度和所处位置等内容；

b)

应建立资产安全管理制度，规定信息系统资产管理的责任人员或责任部门，并规范资产管理和使用的行为。

1.1.5.3介质管理（G2）

本项要求包括：

a)

应确保介质存放在安全的环境中，对各类介质进行控制和保护，并实行存储环境专人管理；

b)

应对介质归档和查询等过程进行记录，并根据存档介质的目录清单定期盘点；

c)

应对需要送出维修或销毁的介质，首先清除其中的敏感数据，防止信息的非法泄漏；

d)

应根据所承载数据和软件的重要程度对介质进行分类和标识管理。

1.1.5.4设备管理（G2）

本项要求包括：

a)

应对信息系统相关的各种设备（包括备份和冗余设备）、线路等指定专门的部门或人员定期进行维护管理；

b)

应建立基于申报、审批和专人负责的设备安全管理制度，对信息系统的各种软硬件设备的选型、采购、发放和领用等过程进行规范化管理；

c)

应对终端计算机、工作站、便携机、系统和网络等设备的操作和使用进行规范化管理，按操作规程实现关键设备（包括备份和冗余设备）的启动/停止、加电/断电等操作； d)

应确保信息处理设备必须经过审批才能带离机房或办公地点。

1.1.5.5网络安全管理（G2）

本项要求包括：

a)

应指定人员对网络进行管理，负责运行日志、网络监控记录的日常维护和报警信息分析和处理工作；

b)

应建立网络安全管理制度，对网络安全配置、日志保存时间、安全策略、升级与打补丁、口令更新周期等方面作出规定；

c)

应根据厂家提供的软件升级版本对网络设备进行更新，并在更新前对现有的重要文件进行备份；

d)

应定期对网络系统进行漏洞扫描，对发现的网络系统安全漏洞进行及时的修补；

e)

应对网络设备的配置文件进行定期备份；

f)

应保证所有与外部系统的连接均得到授权和批准。

1.1.5.6

系统安全管理（G2）

本项要求包括：

a)

应根据业务需求和系统安全分析确定系统的访问控制策略；

b)

应定期进行漏洞扫描，对发现的系统安全漏洞及时进行修补；

c)

应安装系统的最新补丁程序，在安装系统补丁前，应首先在测试环境中测试通过，并对重要文件进行备份后，方可实施系统补丁程序的安装；

d)

应建立系统安全管理制度，对系统安全策略、安全配置、日志管理和日常操作流程等方面作出规定；

e)

应依据操作手册对系统进行维护，详细记录操作日志，包括重要的日常操作、运行维护记录、参数的设置和修改等内容，严禁进行未经授权的操作；

f)

应定期对运行日志和审计数据进行分析，以便及时发现异常行为。

1.1.5.7

恶意代码防范管理（G2）

本项要求包括： a)

应提高所有用户的防病毒意识，告知及时升级防病毒软件，在读取移动存储设备上的数据以及网络上接收文件或邮件之前，先进行病毒检查，对外来计算机或存储设备接入网络系统之前也应进行病毒检查；

b)

应指定专人对网络和主机进行恶意代码检测并保存检测记录；

c)

应对防恶意代码软件的授权使用、恶意代码库升级、定期汇报等作出明确规定。

1.1.5.8

密码管理（G2）

应使用符合国家密码管理规定的密码技术和产品。

1.1.5.9

变更管理（G2）

本项要求包括：

a)

应确认系统中要发生的重要变更，并制定相应的变更方案；

b)

系统发生重要变更前，应向主管领导申请，审批后方可实施变更，并在实施后向相关人员通告。

1.1.5.10

备份与恢复管理（G2）

本项要求包括：

a)

应识别需要定期备份的重要业务信息、系统数据及软件系统等；

b)

应规定备份信息的备份方式、备份频度、存储介质、保存期等；

c)

应根据数据的重要性及其对系统运行的影响，制定数据的备份策略和恢复策略，备份策略指明备份数据的放置场所、文件命名规则、介质替换频率和数据离站运输方法。

1.1.5.1

1安全事件处置（G2）

本项要求包括：

a)

应报告所发现的安全弱点和可疑事件，但任何情况下用户均不应尝试验证弱点；

b)

应制定安全事件报告和处置管理制度，明确安全事件类型，规定安全事件的现场处理、事件报告和后期恢复的管理职责；

c)

应根据国家相关管理部门对计算机安全事件等级划分方法和安全事件对本系统产生的影响，对本系统计算机安全事件进行等级划分； d)

应记录并保存所有报告的安全弱点和可疑事件，分析事件原因，监督事态发展，采取措施避免安全事件发生。

1.1.5.12 应急预案管理（G2）

本项要求包括：

a)

应在统一的应急预案框架下制定不同事件的应急预案，应急预案框架应包括启动应急预案的条件、应急处理流程、系统恢复流程、事后教育和培训等内容；

b)

二级管理体系 第6篇

摘 要：加强院系二级教学档案管理，有利于提升高职院校教学档案考究和教学资料的有效综合利用，对院系档案的管理质量有着非凡的意义。

关键词：高职院校；二级部门；教学档案；管理；优化

教学档案管理是高职院校院系二级管理的根本活动和中心环节，对高职院校的教学活动有着重要的意义。随着我国职业教育的迅速发展，职业教育在高职类院校中也广泛开展起来，职业教育趋向群众化教育、多元化人才培育的方向。高职院校档案管理体制变革也进一步深化，逐渐向院系二级教学档案管理转变，职业教育综合类高职院校逐步构成院系体系。二级院系教学档案管理工作是教学考究的根底工作，在整个学校档案管理中起着举足轻重的作用。

一、现状

1.系部没有完整档案体系，资料的完整性和规范性不够。现阶段，各系部自己部门资料的收集、整理、立卷、归档和档案的分类、保管、鉴定、利用等均按自己的方式进行，完整性比较差，没有按时安排教学档案管理员进行收集整理。

2.档案的合理利用率低。院系档案的合理利用率都比较低，利用档案巡查准确度不够。因此，提高教学档案的利用率将是现在及将来必须大力研究的课题。我们可以依托目前强大的网络数据库，实现对教学档案立即收集、快速整理、全部存储，使之高效地被利用。

3.加强对二级教学档案管理人员的培训。二级教学档案管理人员如果没有经过专业系统的知识、技能的培训，在从事内容繁杂、涉及面广、工作量较大的档案管理工作时，很难在短时期胜任。另外，兼职档案管理员时间少，工作的积极性不高，导致系部教学档案的收集及整理存在不及时、不完整及流失现象。

二、解决方案

第一，充分利用现代网络技术开展教学档案管理，既能减轻工作人员的负担，又能提高工作效率，适应改革需求。随着高职院校改革的不断深入，系部教学档案应当实现网络化管理，借助互联网、校园网及网络版档案管理软件，建立强大的大数据分享平台，做到资源共享。

第二，从院系实际出发，建立并完善院系两级教学档案管理工作的规章制度，使档案管理有规可循。系部作为教学档案管理工作的直接施行者，可以结合校级档案馆、档案室的业务需求，根据二级院系的实际，制订第二级教学档案管理的规章制度，层层递进，落到实处。

第三，转变档案管理人员的思想，重视教学档案的建设，增强档案管理意识。从院系二级领导到档案管理员，都要改变“档案与我无关”的观念，增强对档案管理工作的责任心。学校应通过宣传教学档案的保存价值和作用，使大家认识到档案存在的社会效益和经济效益，从而提高全体教职工对档案管理的责任感。

三、预期效果

第一，建立一个完善的系部教学档案管理系统，引进《科怡综合文档管理系统》数据库，使平台利用方便快捷，保证教学质量的提高。系部教学档案管理系统的组成要素为确立目的、树立规范、多渠道采集信息、处置信息、反应信息、组织保证和主客体支持系统七个方面。经过教学评价，各高职院校都注重教学质量监控体系的建立，但支持系统和反应信息并不完善。支持系统应通过宣传和发起，使每一位教员和学生都了解和认同，回收信息的可信度才高。经过处理的信息一定要反应到信息源，这样才能成为闭环系统。

第二，建立院级系部的档案管理体系，提高系部档案管理技术水平和档案资料的开发利用率。同时，提高系部教职员工的信息化意识，完善管理机制，充分发挥《科怡综合文档管理系统》数据库在学籍管理工作中的效能，逐步实现教学档案工作在系部的标准化、规范化和现代化，使其在学校的教育管理、教学活动、教学研究、历届查询等各项工作中发挥更大的作用。

四、结语

为顺应教学发展的需要，学校引入了一套新的适合自己学校的综合教务管理系统《科怡综合文档管理系统》数据库。该数据库以学校网络为基础，利用二级学院对档案的管理，服务于全校师生的教学和生活。学校引进《科怡综合文档管理系统》数据库，既实现了资源共享，又提高了工作效率，从而减轻了工作人员的压力，大大提高了教学档案的开发和利用率。同时，还可以和其他院校分享资源，做到资源利用的最大化。

参考文献：

[1]唐明瑶，刘益艺.档案管理[M].北京：科学出版社，2013.

[2]李琳.高校教学档案规范化管理的探索[J].湘潭师范学院学报（自然科学版），2008（2）.

高校二级学院教务管理体系的建设 第7篇

1 教务管理的内容分析

众所周知,所谓的教务就是为教学服务,教育工作者为学校的教育教学做出的巨大贡献,不断地提高教学的质量和方法。教务的相关内容必然涉及和教学有关的各类知识的组合。例如:教学管理类的材料,与学生相关的学籍材料以及学科建设材料;教师进行教学研究而保存的材料,或者是教师课堂教学的相关资料等都是教务管理的内容。更加细致的来讲,教务管理首先包括学校规章制度,上级和下级之间经常传达的文件资料,或者学校整体的教育教学制度和教学规划,以及教学条件的改善和学校教学情况的整体调查等。其次,也包括教师在课堂教学中所涉及的教学内容,例如:资料的搜集与整理,对课堂教学任务进行合理的安排和规划,教师之间进行学术的交流和探讨,教学效果的评估以及教师教学质量的评价等方面。最后,教务管理还涉及学习的主体——学生,这中间包括学生的学校情况的汇总和记录,学生的教育实习和锻炼情况的总结,平时的考试以及毕业的相关信息等。除此之外,在学校的教育中,教师或其他的教育工作者和学习者所赢得的各项荣誉和奖章等,例如:教师发表的论文、省部级荣誉等都属于教务管理的主要内容。由此可见,我国的高校教务管理具有十分重要的作用,完善二级院校的教务管理系统,推动二级院校教育教学的发展是必不可少的。

2 高校二级学院教务管理体系建设的原因分析

在教育改革不断发展的今天,学校教育要想得到长足的发展。不断扩大自身影响,一个重要的举措就是构建高效的学校教务管理体系。对于学校的教学档案进行更加规范的管理和保存,促进学校教学的发展和改进,所以,加强高校二级院校的教务管理体系建设十分必要。在教育发展的今天,随着高校内部管理体制院系二级管理制度也开始向更深的方向发展,高校二级院系逐渐开始拥有独立的办学自主权,有些学校也有办学中的行政管理权力,在学校的教学工作中有更大的独立发展机会和创新发展契机。关于一些教学档案的收集,教学信息的整理和保存都是教务管理中的重要内容所在,二级院校在拥有办学的自主权后对学校的教务管理应承担更大的责任。目前,我国高校中许多学生的档案以及教学文件等都已经开始从学校的教务管理中下放到各级的院系,由二级院系完成信息的处理,因此二级学院的教学档案管理随之发生了更大的变化,在面临更大责任的同时,也面临着更多的挑战和困难,许多高校的二级院系教学档案管理中仍然存在着许多需要解决的问题。

3 高校二级学院教务管理体系的建设方法探析

3.1 构建高校二级院系科学的档案管理体系

目前,在我国的大多数高校中,二级院系的教务管理仍然有很长的路需要走,存在众多的问题亟待解决。如:在二级院系管理体系中,档案管理缺乏科学性的规划,缺乏积极、主动的工作热情,在教学档案编研的内容上还存在很大的局限性和不足之处,教务档案管理的手段落后而导致档案无法有效分类整理等。所以,在高校的二级院系档案管理中,要加强二级院系教学档案管理的分类性,实现科学合理的管理和保存,将教育教学有关的资料分类管理。提高二级院系教学档案管理工作的重视程度,通过学校教学的专业建设和科研管理工作,使学校的二级院系的教学档案更加完整可靠,更加的分类系统化。

3.2 加强二级院系档案管理队伍的建设

目前,我国的二级院系档案管理中存在着教学档案管理分类的能力较差,以及档案的利用率不高等一系列的问题。通过研究发现,缺乏专业、有效的教务管理人员是导致问题产生的一个不可缺少的因素,许多院系的教学档案管理人员没有受过专业的培训和认知教育,甚至有些岗位的从事人员与教师行业没有任何关系,对于档案管理中的诸多问题和重要性缺乏足够的认识,致使工作无法有效完成。除此之外,教务管理中还存在的一个问题就是人员的缺乏,有些管理岗位以学校的代课教师来担任,他们没有更多的时间和精力投身于院系的教学档案管理。没有指定专人负责文件材料的收集归档工作,职责也不明确,必然会使二级院系教务档案管理存在诸多问题。所以院系要加强档案管理队伍的建设,让档案管理中的工作者明确自己的职责,并且能够树立起强烈的责任心,在空暇的时间可以适时的到学校档案部门进行专业的学习,提高教学档案相关文件和资料的管理水平。

3.3 提高二级院系对档案管理信息化建设重要性的认识

二级院系的领导者要认识到档案信息化的价值,将储藏与传播相结合,不能只是储藏一些具有价值的档案、文献,更应该利用储藏的东西将更多的知识传递给学生和教师。通过信息化手段,使档案的传播更加便捷,从而使学生和教师可通过更多的方式获得知识。在科学技术不断发展的今天,高校二级院系要提高自身对档案管理信息化的认识,要树立“电子档案”的观念,转变以往的档案管理模式,如收集、借阅、整理等一系列简单的模式,在观念上与信息社会接轨,要摒弃手工操作管理的观念,树立通过档案管理的信息化来实现档案的自动化管理。

4 结语

本文对二级院系教务档案管理中存在的问题发表了自己的一些认识。在社会不断发展的背景下,二级院系的档案管理模式正在逐步发展和改进,但存在的问题也应该引起注意。采用良好有效的方法解决存在的问题,使资源的获得者(教师、学生等)拥有良好的学术环境,从而促进学校人才培养数量和质量的提高,推动学校的不断发展,进而促进社会文化的进步。

摘要：随着教育改革的不断推进以及学校教育的迅猛发展,在近些年来各类高校都开始积极地去推行二级院校的教务管理,加强学校的教学管理,推动学校教育教学质量的不断提高,创新教育教学的方式和方法。在本文中笔者将会针对二级院校如何去加强自己的管理意识以及如何进一步开展分级管理发表自己的一些看法和观点,推动本科院校教学工作的不断改进和发展,建立合理高效的二级院校教务管理体系。在高校档案管理体制改革不断深化的背景之下,高校的二级院校教学档案管理中的制度建设、队伍组成以及研究工作等各方面的问题都需要引起足够的重视。

关键词：二级院校,教务管理体系,体制改革,分级管理

参考文献

[1]张予宏.本科教学评估与高校教学档案建设[J].郑州大学学报:哲学社会科学版,2006(4).

[2]李晓红.高校教学管理制度建设与改革创新[J].黑龙江高教研究,2003(5).

[3]夏婷.二级学院教学管理信息化建设和应用研究[J].西部大开发,2011(2).

[4]刘刚,高校二级学院教学管理模式研究[J].青年文学家,2013(17).

高等院校二级财务管理体系的构建 第8篇

一、高校二级院系财务管理工作中存在的问题

(一) 院系对二级财务工作的重要性认识不足、财务管理制度不够完善。由于高校办学资金来源渠道逐年增加, 使得二级院系财务的教学、科研、学科建设以及实验材料等办学经费也在不断上升, 但是二级院系财务管理制度不够完善, 学校对二级院系财务管理的重要性认识不到位, 对于二级财务领导的经济责任, 没有明确的规定, 学校与二级院系之间存在财务管理工作上权责不明的现象, 权、责、利关系没有理顺, 造成了管理上许多的漏洞。收入与支出脱离了学校的财务管理, 对预算编报工作重视的不够, 没有设立院系二级财务预算编报工作委员会, 能够对财务预算编制大纲进行科学合理的分析和考评。并且对财务预算在执行、控制和审核上, 没有建立相应的跟踪、分析和评价体系, 最终造成二级院系财务预算内容部分不实, 预算约束力不强, 预算执行力不够等现象的发生。

(二) 内控机制不够完善, 监督机制不够健全。随着学校二级院系财务管理工作的实施和开展, 院系也制定了一些相应的财务管理办法, 然而与其相应的二级院系财务管理内控制度还不够完善, 监督机制还不够健全, 缺乏有效的责任追究制度, 使部分二级院系出现招待费、劳务费、办公费等事务性支出占经费总额比重过大, 贵重设备的购置、固定资产的报废只限在少数人控制, 导致了二级院系财务工作脱离了教职工的有效监督。

二、高校实施二级院系财务网络管理平台信息不够健全

随着办学规模的不断扩大, 高校的财务管理信息量越来越大, 在财务数据处理上提出了更高的要求, 因此, 高校构建现代化的校园财务信息管理体系, 是一种新的管理模式。建立校园财务管理网络技术和信息储量, 不断完善、健全财务的信息查询系统、学费缴纳系统、计税系统以及投递报销系统, 实现财务信息的扩展、减少办学成本、提高工作效率, 实现资源共享。目前高校实行财务二级网络管理尚处于探索阶段, 实施运行中还存在着一定的问题, 有待进一步改进。

(一) 学费缴纳网络系统信息搭建不完整。为加强学生学费收缴财务管理工作, 提高学费收缴信息的透明度, 确保学校办学经费的正常运转, 高校财务搭建了学费缴纳网络系统, 并对二级院系实施全面开放。在高校财务学费缴纳网络平台运行中, 在学生人数增加, 网络管理平台信息量成倍加大, 管理人员编制有限的情况下, 造成了学校财务的网络系统学费缴纳部分人员信息不详, 使二级院系财务管理不能随时准确掌握学生缴费情况, 影响了研究生导师培养经费的下拨工作。

(二) 计税系统使用有待进一步优化。计税系统是根据中华人民共和国家依法纳税的相关规定编制的计税软件, 近年来此软件广泛运用于高等院校财务管理工作中。专家咨询费、科研劳务费、学生助研费、单位业绩津贴等酬金, 都是通过学校财务的计税系统, 作为校内津贴的一部分纳入学校工资总额进行管理, 以银行卡形式发放津补贴, 并依法代扣代缴职工应缴的个人所得税。根据国家的税务法, 学校财务搭建计税系统网络管理平台, 因服务器流量、平台容积有限等因素, 使得每个二级院系只开设了一个TD用户, 酬金申报系统中“等待审批”菜单下, 只能挂6笔酬金申报单。作为二级院系计税系统管理工作人员, 就要精心组织、安排、协调有序开展此项工作, 才能解决二级院系酬金申报人员排队等候的问题。

(三) 投递报销系统应用程序需要进一步改进。随着国家教育投资不断的加大, 二级院系办学经费连年增加, 在学校预算执行力度不断加强的情况下, 日常的财务报销工作量也日益增大, 师生员工排队等候报销相关矛盾不断发生, 严重影响了正常的教学、科研工作秩序。为此, 对传统财务报销模式进行改革, 实行二级院系投递式财务报销模式, 能够提高工作效率, 解决工作矛盾。但是在投递式财务报销过程中, 还存在着应用程序功能设置不够完善, 如:全校所有的项目报销, 都用同一个菜单栏目进行会计科目分类报销, 没有针对经费项目类别设置会计科目分类菜单, 导致了二级院系投递报销时会计科目归类不清, 出现错误的报销投递单。

针对高校二级院系财务管理工作中存在的一些问题, 经多年工作的总结和探讨, 提出了健全与完善高校院系二级财务管理构建的几点设想。

三、建立健全高校院系二级财务管理的对策

高校实施财务二级管理是适应目前改革发展的需要, 同时也是健全各个院系的经济责任制度。建立与高效快速发展相适应的二级财务管理体制, 是高校发展的必然抉择。

(一) 健全二级院系财务管理制度。一是健全二级院系财务管理制度, 高校应遵循国家财经法律法规相关规定, 结合学校财务管理、会计核算体系、办学规模及特色, 结合实际, 制定二级院系财务管理制度。规定中要明晰二级院系的权限和应承担的责任, 使其财务工作运行有法可依、有章可循;同时要充分保证二级院系的积极性、主动性和创造性, 减少核算资金占有率, 从而有效调度资金, 提高资金使用效率, 为二级院系的教学、科研、学科建设等全面发展提供有效的资金保障。二是建立二级院系财务管理相关的组织机构, 这是顺利开展二级院系财务管理工作的有力保障。高校在开展二级院系财务管理体系建设的过程中, 应该重视财务机构职能建设, 提升其对二级院系财务资金运作以及财务管理有效监督和检查力度。因此, 在学校财务管理的组织机构监管指导下, 二级院系应依法设立财务预算审核、监督检查等组织机构。针对二级院系财务预算编制的全面性、时效性、可操作性, 根据院系管理任务目标及发展规划进行科学、精细、合理论证和指导。同时, 对二级院系在财务资金运行的过程中, 特别是在对大综项目采购和招标过程中能够有效地进行监督和核查;对于预算执行力好的项目, 给予相应的奖励, 预算执行力不好的项目减扣明年预算指标, 充分发挥二级院系财务监督检查职能的作用。因此, 二级院系财务管理组织机构的建立, 是财务管理工作顺利开展的有力保障。

(二) 建立二级院系多层次经济责任制。建立健全经济责任制, 是高校实施二级院系财务管理体制下, 加强财务管理、规范财务行为、强化法规界限意识、明确责权利关系的重要实施举措。建立二级院系领导与业务分管负责人、项目负责人及系级基层单位负责人经济责任制, 实行目标管理, 秉承谁签字, 谁负责的原则, 在享受二级院系财务管理制度实施过程所赋予的权利的同时, 也必须承担着与此相应的各种责任和义务。通过采取逐级经济责任制目标管理制度, 增强负责人的责任意识, 在经济工作运行中各司其职, 各负其责, 紧紧围绕院系管理目标有序开展各项工作, 保证二级院系财务管理工作可持续稳定发展。

(三) 改进完善财务网络管理系统。随着高校改革的不断推进, 学校事业的迅速发展, 办学层次日趋多样化, 学校规模也在不断增大, 为此, 财务网络管理平台建设、管理是一项非常重要的工作。加强和改进财务网络平台建设工作, 提高网络平台信息的透明度, 提供更好优质的服务, 确保二级院系财务管理工作顺利的开展。

1.增加财务管理工作人员, 增设必要的筛选条件。招聘既具有计算机专业知识、同时还要懂财务管理专业的工作人员;结合当前实际工作需要, 建立完善《吉林大学研究生人员基本信息库》, 增设必要的筛选条件, 完善校园财务网络学费信息平台建设工作, 提高学费缴纳信息透明度, 实现资源共享, 使二级院系准确掌握学生学费缴纳情况, 保障研究生导师培养经费拨款工作顺利进行。

2.计税系统设定时段申报。为使二级院系顺利地完成各项津补贴财务申报工作, 学校财务可根据各校区、各学院的工作量, 分校区、分时段开设计税系统的申报时间;或者在分校区、分时段的基础上, 以项目课题组为单位, 开设网络管理平台账户。实现这样的管理方式, 可以大大缓解二级院系排队的等候矛盾, 减少了许多中间环节, 提高了工作效率。同时还不需要对当前网络服务器的客户端进行增容。

3.实施网络投递式报销管理模式, 是财务管理改革创新中的一项新举措, 是当前财务管理工作的需要。此项举措减少了在报销环节中产生的各种矛盾, 缓解了财务工作人员的工作压力, 提高了工作效率。经过两年来的运行和磨合, 赢得了广大师生员工的好评, 但是, 应用程序还需要进一步优化和完善, 在一个投递单中可设定多卡结算功能, 会计科目菜单分类应根据经费项目分类进行设定。这样二级院系在进行网上投递式报销时, 操作简单、减少误差、节省办公耗材、提高了工作效率。

四、加强财务管理队伍建设, 提高财务管理人员素质

建立二级院系财务管理是高校财务管理工作的一项创新, 为了更好地规范财务行为, 强化财经纪律, 学校一是要重视财务工作的教育培训工作, 定期开展职业教育和专业知识培训班, 提高财务工作人员政治素质, 提高道德水平, 强化职业操守。二是创造机会让财务工作人员参加国内高校举办的各种学习交流和培训班, 不断提高业务素质和工作能力, 开阔眼界, 强化责任意识;校区之间、院系之间可定期开展财务管理工作交流座谈会, 使二级院系财务管理工作专业化、制度化、规范化, 保障二级院系财务管理工作的健康发展。

摘要：为了能够适应新形势下高等院校的需求和发展, 开展院系二级财务管理, 是高等院校财务管理的一项重要措施。目前我国高校二级院系财务管理尚处于发展的初级阶段, 二级院系财务管理还存在着一定问题和不足。本文根据多年的二级院系财务管理工作经验, 对存在的问题和不足进行了认真的思考和总结, 并提出了合理化的建议, 以促进高校二级院系财务管理工作有序、健康的发展。

关键词：高校财务管理,二级财务管理,网络平台建设

参考文献

[1]祝红霞, 张美华.高校二级院系财务管理运行机制研究[J].事业财会, 2005, 2

[2]吴燕波.试析加强高校二级财务管理[J].现代商业, 2012, 8:220~221

[3]熊敏.加强高校财务二级管理思考[J].网络财富, 2008, 6

高职院校二级管理权责研究 第9篇

21世纪以来,我国高等职业教育发展迎来了前所未有的挑战和机遇,大多数高职院校规模不断扩大,管理难度不断加大。因而推进高职院校二级管理,是高职院校正在积极探索和实施的一项改革举措。高职院校二级管理是高校内部管理的一种体制或模式,核心是形成学校、院系两级管理层次,目标是资源整合和优化配置,提高学校的办学效益。

1 高职院校二级管理与一级管理、三级管理的比较

当前,与高职院校一级管理、三级管理相比较,二级管理更加适合大多数高职院校的进一步改革,主要表现在:

1.1 与一级管理的比较

面对高职院校规模的不断扩大、专业不断多样化,学校采用一级管理,即学校行政职能部门集权统一进行管理,则学校层级的管理难度越来越大。同时,二级学院被动地接受学校行政管理部门的管理,难以有针对性和主动性地开展工作,容易造成学校管理“一刀切”,二级学院失去自主性。实施校—院二级管理,即学校从宏观上进行引导,二级学院自主管理,能够激发二级学院的积极性和主动性,提高管理效率。

1.2 与三级管理的比较

目前,在许多大学尤其是重点大学,实施的是三级管理模式,即“校—院—系”管理,学校对二级学院在人、财、物等方面高度授权,二级学院对下设的系进行管理,系也具有一定的管理权,能自主开展教学管理。而在我国,高职院校成立二级学院,实施二级管理的较多,大多数高职院校仍未成立二级学院下设的系,三级管理需建立在系具有一定的管理经验和水平的基础上,因此,三级管理的实施仍有待探索。

2 实施高职院校二级管理的主要内容

高职院校实施二级管理,重点要在学术管理、人事管理、教学管理、财务管理四个方面进行改革。

2.1 学术管理方面

目前,高职院校的学术管理工作存在一定的问题,例如大多数高职院校的学术管理委员会专业性不强,人员组成中行政管理人员占多数,而专业学术人员所占比例较少,难以实现“教授治学”。因此,推行二级管理,赋予二级学院应有的学术权,使二级学院在学术管理方面具有自主权,且以二级学院为主,学校只从宏观层面进行引导,真正把学术权力授权到二级学院的学科组织,使学术人员有较大的发展空间,才能促进学术的健康发展。

2.2 人事管理方面

目前,大多数高职院校的人事管理权主要集中在学校的人事部门,各二级学院的人员招聘工作都由学校的人事部门统一安排和管理,这在一定程度上影响了人力资源的有效和及时配置。因此,高职院校二级管理应加强二级学院在人事管理方面的自主权,例如学校人事部门制定学校的整体人才发展规划,确定二级学院的机构设置和人员编制总量,制定学校的聘任和考核方案,监督二级学院的人才聘任工作。二级学院根据学校的相关人事制度,根据学科和专业的需要自主完成专业人才的遴选和招聘,并在学校批准和备案的基础上,对专业人才进行管理。

2.3 教学管理方面

随着高职院校专业的多样化,单靠学校教学行政管理部门对各专业的集中管理,一方面容易造成各二级单位被动安排教学,缺乏主动性和积极性,导致培养的人才失去专业特色,另一方面学校教学管理部门的精力也有限,难以面面俱到,容易出现对教学管理的宏观层面如政策制定、考核评估、统筹协调等方面不能深入地研究和落实,影响教学管理有序高效地实施。因此,教学管理权限下移是推行高职院校二级管理的重要环节。学校应赋予二级学院更多的教学管理权,如各二级学院可根据专业的实际情况灵活安排教学计划和进度,可自主配置办学资源,自行研究和确定人才培养模式以满足相关行业和企业对专业人才的需求。与此同时,学校教学行政管理部门要做好整体规划,加强对二级学院的教学管理进行引导和监督,及时服务和协调。

2.4 财务管理方面

目前,大多数高职院校实行“统一领导、集中核算”的财务管理体制,即学校财务管理部门按照各二级学院的办学规模核定经费总额,各学院自主编制本单位的预算,学校财务管理部门进行审批,且代二级学院管理资金并依法进行财务监督。随着高职院校的办学规模不断扩大,学校资金的收支流量增速迅猛,学校财务管理部门面临着巨大的压力。因此,在建立健全相关财务管理制度的基础上,规模庞大的高职院校可试行“统一领导、两级核算”的财务管理模式,即校级财务管理部门下达经费指标,设立宏观财务制度,指导具体业务;二级学院设立财务机构,实施二级财务管理制度,对学校下达的经费自主统筹和使用,发挥二级学院增收节支的积极性。

3 结语

面对办学规模的不断发展和学科结构的日益复杂,高职院校的管理体制也在进行改革,实施二级管理是必不可少的改革举措。在改革过程中,随着管理理念的转换,管理重心的下移,学校层面的权力和责任也会在一定程度上减弱,二级学院的自主性和创新性将不断增强,最终使学校和二级学院共同为学校的发展承担责任。

参考文献

[1]郭为禄,林吹利.大学运行模式再造:大学内部决策系统改革的路径选择[M].上海:上海教育出版社,2012:287-303.

深化二级管理、完善内控机制 第10篇

1深化院 (系) 二级管理需克服的困难

一是管理能力的提高。随着院 (系) 二级管理体制的建立, 学院教学、科研、人事、行政等职能部门的许多管理职能及权限下放到系部, 系部由管理客体演变为管理主体之一, 其工作的积极性和主动性得到了极大提升, 使得提高管理能力成为燃眉之急。新的管理模式赋予系部很大的发展空间, 对于长期习惯于服从校领导的系部而言, 如何利用这些权力妥善地进行全面管理还要有一个不断学习、培训、提高的过程。

二是管理风险的化解。院 (系) 二级管理体制的建立使得某些权力被下放到系部, 如果职责不明确, 没有建立相应的监督约束机制, 则可能出现失控现象, 所以要建立比较科学规范的管理体制和运行机制。如出台《系、部工作考核办法》、《校内绩效工资分配方案》等管理文件, 对各系部进行定期考核, 并公布各项工作考评情况, 将考评结果与系部、教职工绩效工资挂钩。

三是管理制度的完善。合理界定职责权限, 科学设计实施方案。实施院 (系) 二级管理, 首先必须制定院 (系) 二级管理规程和制度, 明确系部与教学、科研、人事、行政等职能部门之间的职责与管理权限。

2完善内控机制是实行院 (系) 二级管理的保证

权力没有监督和约束, 就会失控, 并滋生腐败。缺乏完善的监督机制, 仅仅依靠管理人员的道德情操和自我约束力不符合管理原则。监督管理约束机制是实现二级管理的重要保证。

一是进一步健全财务内控机制

(1) 建立高校财务二级管理制度是基础。健全的二级财务管理制度是顺利开展二级财务工作的有力保障。学校应以国家的财经法律法规为指导, 以学校的财务规章制度为依据, 按照明晰性、可操作性的原则, 结合各二级院系的实际情况制定二级财务管理制度, 明确各二级院系的职责、权限, 从而使二级院系有法可依、有章可循, 确保以二级院系为中心的财务二级管理体制的运行。

(2) 科学编制严格执行是关键。预算管理是学校财务管理的一个重要组成部分, 学校应科学编制二级预算并严格控制预算支出。a.预算编制方法。年初, 各二级院系根据院系发展计划和工作任务编制年度财务预算, 由院系领导班子讨论通过后, 将支出计划上报财务部门, 并向学校提出相应所需经费, 经学校预算编制人员论证, 按照二级院系的经费划拨办法进行核定, 最后由学校党委会审批后实施, 同时辅以对等的权责、利关系, 由校财务部门负责监督预算的执行。b.预算支出控制。预算一经确定, 就要严格执行, 任何单位和个人都不得随意突破或改变, 保证预算的权威性、严肃性。学校财务部门负责运用预算手段控制各二级院系的支出, 制约非预算事项的发生。

(3) 强化学院经济责是保障。建立健全经济责任制, 是高等学校在“统一领导、分级管理”的财务管理体制下, 加强财务管理、明确责权利的一条重要途径。

(4) 管理绩效考核是核心。建立有效的的二级财务管理绩效的考评是检测院系管理水平和管理成效的重要工具。结合高校财务管理的特点笔者认为可以从以下几方面进行考核:a.自筹经费的能力指标:具体包括院系自筹经费数、院系自筹经费年增长率等;b.科研成果评价指标主要包括教师人均科研经费、科研活动收入年增长率、科研及科技服务收入占总收入的比重等;c.经费使用的效率指标:主要包括公用支出与总经费支出比, 教学科研支出与行政管理支出比、国有资产的保值增值等。d.师均、生均经费占有指标:主要包括教学支出与教师人数比, 教学仪器费与学生人数比, 实验、实习经费与学生人数比, 学生活动费与学生人数比等。年底根据各二级院系的资金使用效益情况对其进行奖惩, 对资金使用效益高的, 给予适当的奖励;对挪用、挤占预算资金, 资金使用效益低的, 扣罚一定比例的预算经费。

(5) 严格监督和审计是手段。首先, 校级财务作为财务管理的职能部门, 要对二级院系预算执行实行动态监控, 对发现的问题要及时处理, 提出对策, 努力当好二级院系的管家、参谋。其次, 学校审计部门要加大对院系的审计力度, 做到院系内部审计工作经常化、制度化, 定期或不定期对院系的财务账目进行抽查和审计, 发现问题及时整改。再次, 要加强民主监督, 增强院系财务工作的透明度, 院系领导应在当年院系教职工代表大会上向教职工代表作财务工作报告, 汇报院系当年的财务收支情况及经费使用效益, 接受教职工代表的监督。

二是建立并完善管理监督制度

(1) 建立二级教代会、二级职代会, 对系部的重大问题进行决策, 成立二级学术委员会, 对科研、专业建设等学术活动给予指导, 避免行政因素太强。

(2) 建立学生管理与教学质量监控制度, 如专任教师教学工作考核办法、班主任思想政治工作考核办法, 考核结果与专任教师、班主任绩效工资挂钩;

(3) 构建行之有效的二级管理考核评价机制, 如出台院 (系) 工作考核办法, 对系部工作及整体工作状态、工作绩效进行考核;

(4) 建立系部内部考核管理制度, 分门别类地对系党支部、群团组织、行政岗位干部、教职员工等进行定性定量考核, 以岗定酬、按劳取酬、优劳优酬, 奖勤罚懒、奖优惩劣, 使考评的压力切实转变为系部教职工改革发展的动力, 使系 (部) 工作真正实现精简、高效、满负荷。

总之, 院 (系) 二级管理是给高职院校带来巨大挑战的新生事物, 也是促使高职院校健康快速发展的巨大推动力量。因此一定要认清形势, 改变观念, 根据高职院校自身发展的需要和特点, 努力探索高职院校推行院 (系) 二级管理的最佳模式和经验, 推动高等职业教育办学质量和水平再上新台阶

参考文献

[1]F.X.贝阿, E.迪维特里.企业管理学[M].上海:复旦大学出版社, 2004.

开放大学进行二级管理改革的思考 第11篇

关键词：开放大学；人事分配制度；改革；二级管理

在国家政策的推动下，全国各地高校根据自身发展状况，争先恐后地迈出人事分配制度改革的步伐。时至今日，很多率先迈出改革步伐的高校已经积累了不少成功经验，改革的成效也慢慢突显出来。开放大学作为面向全社会各类人群的、“没有围墙”的高校，也开始积极探索自身改革发展的方向。

一、开放大学现行人事分配制度存在的问题

1.一级管理的机制不再适应学校的发展

目前，国内一些开放大学还是实行一级管理的制度，行政权力集中在学校层面，院系在招人用人、收入分配上的权力非常有限。随着学校规模的扩大，一方面，学校的管理部门逐渐增多，管理范围越来越大，使得学校管理效率降低；另一方面，教师人数逐渐增多也使行政管理部门不堪重负。对于院系自身而言，行政权力的缺位逐渐成为其发展的阻碍，院系开始要求在人事、财务等方面获得更多相对独立的权力。

2.用人机制不够灵活，造成人力资源的浪费

受政策的影响，各高校的编制数目有明确的限制，院系在用人方面没有自主权，必须由学校人事处统一组织各学院进行招聘考试。这种做法拉长了招聘的期限，导致人才的流失和招聘成本的增加。由于招聘工作由学校人事处统筹，考试的评委是由全校各相关部门的领导及教职工组成，除该院系之外的教师不一定清楚该院系的实际需求，最高分的应聘者未必最适合该院系。

3.分配制度有待完善

在很多开放大学的行政系统中，薪酬由学校统一制订、统一管理，学校根据相关政策与自身发展情况制订统一的工资标准。在实际工作中，各院系情况并不一样，所有人都用同一个薪酬标准，显然有失公平。另外，院系中如有教师取得教学或科研方面的突出贡献，要给予奖励，必须通过学校层面。这样一来奖励未必能顺利发放，二来即使能顺利发放也必耗时耗力。

二、关于开放大学二级管理改革工作的思考

1.改革的落脚点

（1）重新划定学校与院系的权责。二级管理是开放大学进行人事分配制度改革的关键环节。二级管理的核心是放权，归根结底，其实就是要重新划定学校与院系的权责，扮演好各自的角色。在二级管理中，权力的分配应考虑以院系为主导，将人事、财务等重要的权力尽可能彻底地交到院系手中，学校的行政部门回归“服务者”的角色，从管理部门向服务部门转变。

（2）用人权力的下放。学校应改革用人机制，在学校层面要制订统一的招聘原则，并对学院的用人有知情权。除此之外，还应为院系的招聘提供必要的指导和支持。对于院系而言，应制订更为详细的招聘办法。在公平、公正、公开的前提下，院系可自主决定所要聘用的人员，并交人事处备案。这样一方面缩减了流程，减轻了学校行政部门的负担；另一方面扩大了院系的自主权，提高了院系工作的积极性。

（3）分配制度的改革。在二级管理中，学校根据各院系的师生比、课时数、教学设备等要素，制订总的拨款办法以及经费使用的原则。各院系在每年年末根据拨款办法向学校上交下一年的财务预算，学校根据实际情况，在每年年初给予院系一定数量的拨款。院系根据学校制订的经费使用的原则，进行院系内二次分配。院系具有薪酬分配权，激励手段才能真正落到实处，才能产生真正多劳多得、优劳优酬的分配方式，激发教师的创造力与活力。

2.改革过程中需要注意的问题

（1）规章制度要明确、具体、可操作。学校要对二级管理中的人事分配制度做出总体规定，各院系据此制订各自的内部实施细则。细则应尽可能明确，避免含糊不清的说明；操作性要强，对现实工作具有明确的指导意义。

（2）建立健全监督、监管机制。在学校层面要建立监督管理小组，由校领导、纪检部门、组织部、人事处、财务处、质量监控部门及有关部门组成，对院系的改革工作进行监督。同时，在院系内部也要建立监督管理体制，对院系的日常工作进行检查监督。

（3）提前做好宣传工作，帮助转变管理观念。在改革之前，要先做好充分的宣传准备工作，对改革的目的、方向、内容等做详尽的解释，打消教职工的疑虑。安抚了人心，就稳定了改革的局面，改革的阻力也会减少。

参考文献：

[1]胡卓君.校院二级人事管理体制改革刍议[J].国家教育行政学院学报，2003（6）：87.

[2]陈小亚.杭州大学成人教育的准二级管理模式[J].中国成人教育，1997（4）.

高职院校二级经费分配管理探讨 第12篇

(一) 高职院校财务管理现状

高职院校现行财务管理实行部门经费预算, 按各学年部门经费计划实行“学院一级管理、部门 (分院) 二级实施”的管理体制。这种体制在统一收支管理、集中学校财力、统筹调度资金等方面起到了积极作用, 但是也存在弊端:一方面由于学校财力有限, 财务部门只理财, 不免经济紧缩, 各二级分院资金支配缺少自主权, 束缚了其教学管理的主动性与创新性;另一方面有些部门只用钱不理财, 只知道向学校要经费, 很少考虑使用效益, 缺乏成本效益意识。

在适应市场经济办学的形势下, 教育事业收入已成为办学经费的最主要来源。因而如何给二级分院创造发展平台、调动二级分院办学热情、提高二级分院生财理财主动性, 以达到促进我校教育事业收入的提高, 进而推动整个学校办学经费、办学成效达到一个更高的境界的目的, 使学校财权适度下放实行二级经费管理已成一种趋势, 同时要求建立与之相适应的财务管理模式。

(二) 高职院校实施二级经费分配

既然教育事业收入已成为办学经费的最主要来源, 其收入的增加在为弥补教育经费的不足和改善教职工福利提高良好经济基础的同时, 也对经费收入的分配提出新的要求。

(1) 由于办学成本不同, 各分院各专业的事业收入有差距。如果简单地采用没有区别的经费收入分配政策, 势必会使各分院经费收入差距变大, 处于低经费收入分院的人员会产生心理失衡。

(2) 从创收生财的角度看, 一部分事业收入如培训收入是需要各分院通过自身努力去开拓市场, 捕捉创收机会获得的, 其付出的劳动量是不等的要求获得等价的报酬。

(3) 高成本经费收入与低成本经费收入的分配矛盾。分院经费收入的获得多以消耗学校的固定资产 (如:实验实训设备、体艺器材、教学用房等) 甚至是无形资产为代价的, 成本非常高。因此如何限制高成本创收, 鼓励低成本创收, 确保学校固定资产的保值、增值, 防止资产流失, 是经费分配政策制定过程中必须解决好的一个问题。

(4) 有创收单位和无创收单位间的分配矛盾。有创收的分院由于直接获得了收入分成, 在经费使用、奖金福利发放等方面享有较大的自由度, 其福利待遇因创收收入的变化而变化, 波动也较大。而对无创收单位而言, 当创收收入与自身的工作努力程度无太大关系情况下, 仍无法获得福利, 特别是与高创收单位相比时会产生苦乐不均、分配不公的感觉。

(5) 学校与分院间“量”和“度”的把握问题。从学校角度看, 经费分配要确保学校综合财力的增强和宏观调控能力, 促进学校的建设和发展;从分院角度看, 要求学校采取倾斜性的分配政策提高分配比例, 增强分院的经济实力。

二、高职院校二级经费管理模式实施思路

(一) 划分二级经费管理

二级经费应建立“学校统一的财务管理制度、统一财务机构、统一核算财务收支、统一资金结算帐户、统一对外经济活动下的额度内资金自主理财、结余留用”的财力集中、财权下放型管理模式。

经费管理包括经费收入、经费支出管理。实施二级经费管理后, 学院经费收入主要来源于财政补助、教育事业收入 (学费收入、培训费收入) 、二级分院上缴创收管理费、其他收入等。学院行政经费支出主要承担学院人员工资、社会保障经费 (四金) 、行政经费 (行政人员工作量津贴、业务费、离退休人员保障支出、清卫绿化费、大型设施维修费等) 、其他经费 (人才引进、设备购置费、图书资料费、教师进修费、贷款利息及按比例还贷部分等) 等公共支出。二级分院经费支出按职责承担各分院教学支出, 包括教学业务费 (分院教工课时津贴费、实习费、军训费、师资培训费、招待费等) 、学生事务支出 (学生活动费、奖学金、助学金、生活补助等) 、资源使用费 (直接用于教学的教室、实训固定资产的使用费) 。二级分院经费收入为学院分配的额度。

(二) 确立教育成本观念

置身于竞争逐渐激烈的招生、就业市场条件下, 高职教育已成为面向社会自主办学的实体, 就必然要借鉴企业的部分经营管理理念, 来提高有限的教育资源利用效益、降低办学成本。当然, 成本过高则会造成资源闲置或浪费现象, 但成本过低则说明投入仍然不足, 也会影响办学质量的提高和发展后劲的增强。因此, 确立成本观念, 加强成本管理, 既要考虑成本核算的实际需要, 又要衡量成本投入的产出效益。

(三) 确定教育总成本

教育成本是指学生在接受教育期间所支出的直接的教育经费, 依据经费支出划分的内容看, 分院核算教学成本, 学校核算公共成本, 将公共成本分摊到教学成本中去, 核算各分院教育成本。经费支出和教育成本可建立下列关系:

教学支出=教学业务费+学生事务支出+资源使用费

教育总成本=教学支出+ (学院行政经费支出-离退休人员保障支出)

各分院教育成本=教学支出+ (学院行政经费支出-离退休人员保障支出) (该分院学生人数/全校学生总人数)

(四) 制订经费分配标准

学校分配给分院的二级经费=各分院事业收费收入[ (各分院教育成本÷教育总成本) (1+各分院教育成本3年平均增长率) ]

二级分院创收 (培训等) 收入=创收收入 (1-资源使用费率)

(五) 制订经费分配标准的依据

具体包括:

(1) 以收入为基准。

学费、培训费依据物价核定指数, 如果教育收费定价存在“收入=成本+收益”, 则该分配标准中使分院二级经费包含了按比例分享的收益部分, 增加了分配空间, 不会使财权的下放成为“有名无实”。以收入为基准, 最能体现二级分院理财的积极性。二级经费管理的最终目的是通过财权的适当下放, 给各分院一个实现自我发展的动力, 以此推动学院教育经费的拓展、教学质量的提高。在遵循教育市场办学规律的情况下会有下列效应发生:适应市场规律的专业结构就业率高生源质量高招生规模扩大学费收入增加;以收入为基准, 可推动各分院开辟创收之道如开发培训项目等组织多方生财, 促进分院间积极创收的良性竞争局面的形成;以收入为基准, 各分院从自身利益出发会积极配合欠费催缴工作, 可以有效地降低学费欠费率。

(2) 创收 (培训) 收入。

创收 (培训等) 收入是指分院对以前没有的培训项目开拓创收, 形成稳定收入的应采取鼓励政策。如对分院第一期 (年) 创收收入免收资源使用费, 具体可操作如下:第一期 (年) 创收收入收到时先将“创收收入 (1-资源使用费率) ”作为分院二级经费收入, “创收收入资源使用费率”作为学校经费收入;待第二期 (年) 收到同样创收项目收入时学校对原收取的分院第一期 (年) 创收资源使用费 (创收收入资源使用费率) 退半;至第三期 (年) 时学校对收取的第一期 (年) 创收资源使用费再退半。即学校对该分院第一期 (年) 创收资源使用费实行先收后退方式。

(3) 比例制订依据。

主要包括:

第一, 教育成本数据来源较易。教育成本中教学业务费、学生事务支出的数据可根据各学年部门经费计划审批表和财务账目查询计算得出。

第二, 剔除离退休人员保障支出。主要因为:各分院离退休人员不等;离退休人员不再从事教育, 不宜计入当期教育成本。

第三, 确定成本计算期。教育产品被定义为向学生提供一定时间的教育服务, 则以学年或一届学生的培养周期 (3年) 作为教育成本的核算周期。为了及时地提供教育成本信息, 最好以学年作为教育成本的核算周期。

第四, 将资源使用费计入成本。在市场经济条件下, 学校并非市场机制完全失灵的地方, 适时引入、启动某些经济杠杆, 可能会收到意想不到的效果, 如试行物力资源的有偿占用制度。学校长期存在的无偿占用资源的状况应当得到改变, 并逐步建立和完善物力资源的有偿占用机制, 加强对物力资源占用者的经济责任约束, 以促进物尽其用目标的逐步实现。

第五, 依据三年平均增长率。主要是因为:一届学生的培养周期为三年;教育成本数据可根据相关历史资料查询;历年教育成本发生数不均衡, 取平均数较能反映客观。

(六) 二级经费管理配套措施

具体包括:

(1) 建立财务信息管理体系。

二级经费管理是联结学院与分院管理环节的关键, 是协调教学管理和财务管理的纽带。目前, 虽然实现了会计电算化和校园网络化, 但在经费管理工作中还未将二者进行有机的结合, 使得经费的执行情况不能得到实时反映, 使得会计信息不能满足学校管理和决策的需要, 不能满足二级经费单位的科学理财自主理财的需要。

(2) 建立绩效评价体系。

教育资源经济效益的考核, 除了考核一般的减少投入、增加产出外, 还有产出考核的模糊性及人才质量的计量性。因些, 在二级经费考核时主要考核其经费支出结构的合理性;产出效益方面考核毕业生就业率。

(3) 建立内部审计机制。

加强内部审计制度建设, 充分发挥内部审计监督作用, 将内部审计的注意力从事后监督转化到事先控制, 加强二级分院负责人财务责任的约束力。

参考文献