俄罗斯天然气改革

俄罗斯天然气改革（精选8篇）

俄罗斯天然气改革 第1篇

中国与俄罗斯签署30年天然气供应协议

中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京21日在上海共同见证中俄两国政府《中俄东线天然气合作项目备忘录》、中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司《中俄东线供气购销合同》的签署。

根据双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年。

中俄东线天然气合作，是在中俄两国领导人亲自关心和推动下，在两国政府直接指导和参与下，在双方企业长期共同努力下实现的，是中俄加强全面能源合作伙伴关 系、深化全面战略协作伙伴关系的又一重要成果，充分体现了互信互利原则。双方将共同努力，落实相关工作，确保项目圆满实施。

另据华尔街日报早前报道，此协议价值近4560亿美元，供气管道有望于2014底开建，并将自2018年起开始供气。

围绕该天然气协议的谈判已持续十多年时间，之前在价格、天然气管道线路以及中国在俄罗斯项目中的股权等问题上遇到了障碍。

俄罗斯天然气改革 第2篇

梅德韦杰夫当天在俄气总部举行的记者会上表示，根据双方达成的协议，中石油将在俄气对华供气前，向后者支付250亿美元预付款，但支付细节尚未敲定。他强调，对华供气协议将给俄气带来盈利，有关协议给俄气造成损失的质疑声是“一派胡言”。

梅德韦杰夫说，俄气将在4至6年内实现对华供气，这取决于中国境内天然气接收配套设施的准备情况。他认为，中方将在最短时间内完成相关设施建设。梅德韦杰夫表示，俄气近期将与中方就西线供气和液化天然气供应等问题继续展开谈判。他说，尽管已经与中方签署管道供气协议，但俄气不会拒绝对华出口液化天然气的机会。

俄罗斯启动天然气火箭研制计划 第3篇

俄罗斯能源机械科研生产集团近日宣布, 开始研制使用天然气为燃料的运载火箭, 首枚试飞火箭原型计划于2030年问世。

据介绍, 这种未来火箭的第一级推进器将以液氧和液化甲烷为燃料, 推力为200吨。俄罗斯早在上世纪80年代就提出使用天然气推动火箭的构想, 但相关研究一直停留在实验室里。天然气燃料的最大好处在于资源丰富, 但目前俄“联盟”火箭使用的航空煤油只能由少数几个产地的特种石油炼制而成, 而这些石油储备正在耗尽, 这是促使俄罗斯研发新动力火箭的一个重要原因。另外, 使用天然气的火箭发动机还具有成本低、能效高的优势。HK

天然气时代，俄罗斯领军？ 第4篇

因此，当国际原油价格下跌超过100美元后，扭转油价颓势成为俄罗斯2009年的当务之急。

但国际原油价格岂能轻易逆转？ 于是，俄罗斯意欲将宝押在天然气上。俄罗斯天然气储量占世界储量的27.5%，居世界第一。目前，国际天然气价格是同等热值汽油价格的80%～90%，而从世界范围看，气与油的差距将会越来越小，鉴于其环保优势，俄罗斯等国家认为气价应该超过油价。

地球上的天然气储量非常大，可以支持人类文明100年，而且专家认为现在全球正在进入天然气时代。

GECF，还是Gopec?

天然气是指自然界中天然存在的一切气体，包括大气圈、水圈、生物圈和岩石圈中各种自然过程形成的气体。而人们长期以来通用的“天然气”的定义，是从能量角度出发的狭义定义，是指天然蕴藏于地层中的烃类和非烃类气体的混合物，主要存在于油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气中。

2008年12月23日，天然气出口国论坛(GECF)在莫斯科召开第七届部长会议,正式签署宪章和协定,标志着该组织正式成立。

俄罗斯总统梅德韦杰夫称此事具有重大意义。他指出:“这对市场来说是一件大事,它能对市场产生真正的、足够强大的影响。”

此次，GECF虽然从非正式组织演变为正式组织，但由于组织宪章并未就天然气开采额度和价格协商方面规定义务，因此新组织并非“天然气欧佩克(Gopec)”，俄方甚至风趣地将新组织称作“天然气非欧佩克”。不过，俄罗斯总理普京强调:“必须使之成为可以代表天然气生产与输出国利益的机构。”

目前，GECF共有15个成员国和2个观察员国，它们的天然气储量和开采量分别占世界总储量和总开采量的77%和48%。

而俄罗斯能源部向媒体散发的会议材料声称:“会议有可能讨论天然气产量问题,并有必要决定价格的最低水平。”

事实上，普京总理主张必须在天然气市场制定长期“游戏规则”,以确保能源安全与稳定。

普京表示:“廉价天然气时代即将结束。世界天然气行业正经历重大变革,天然气开采的地理分布也在变化。”目前投产的天然气产地将逐渐枯竭,而将来天然气资源大都埋藏在远离主要消费中心的地方。天然气勘探、开采和运输费用必然会增加。

普京举例说:“俄罗斯开发亚马尔半岛、北方海域大陆架等地和建立天然气运输设施的投入将达数百亿美元，而这表明,产业发展需要的成本将大幅提高,并意味着,尽管世界经济滑坡,但廉价天然气时代即将结束。这就是事实。”

影响力10年后才显现

目前，天然气没有全球性的市场。而2008年12月23日召开的GECF第七届部长会议制订的行动规则也表明，GECF各成员国只是协调在天然气领域的所有主要行动,包括协调各国的投资计划，并未明确天然气开采额度和价格协商等内容。

主要原因在于，欧佩克的原油生产和定价机制不适用于天然气市场，因为，和石油不一样，天然气没办法装在桶里卖，而液化天然气的成本又很高，因此天然气的出口方在买卖中缺乏灵活性。

同时，石油欧佩克也是经过10多年磨合，才形成了目前全球性的市场。如今，国际上天然气的计价是根据它燃烧产生的热量与石油价格参照得出的，能产生同样多热量的天然气价格只有石油的40%。

未来，GECF这个新成立的组织能否发挥更大的作用，还得看国际市场上天然气供需的变化。但GECF的成立，预计将影响未来天然气定价的方式。当然，GECF的现实影响力将至少在10年后才能显现。就近期而言，GECF的角色将着重在技术领域发挥作用，如天然气市场分析、价格形成、降低成员国之间的竞争等。

受经济危机影响全球需求萎缩，国际天然气价格2008年下半年持续下跌。以纽约商交所内挂牌交易的天然气期货为例，该合约2008年12月22日跌至每百万英热(btu)5.294美元，为两年多来收盘新低。

其实，对于俄罗斯和其他天然气大国来说，短期内推高天然气价格没有什么意义。更好的办法是提高天然气在能源供应中所占的比重，提升它的可靠性和竞争力，而不是让能源进口国感到害怕，转而发展核能等替代能源。

尽管如此，GECF的出现仍意义重大。俄罗斯系统性地争取到了伊朗、尼日利亚、利比亚、阿尔及利亚和卡塔尔等天然气生产国的支持。其中伊朗天然气储量占全球15.7%，居世界第二，卡塔尔天然气储量占14.4%，居世界第三。俄罗斯的目标显然是想在天然气生产国中扮演一个协调者的角色，并同时插手了欧洲所有现有及预期的供应路线。

理论上讲，俄罗斯可能协调能源生产国选择开发的能源及投产时间，从而增强更长时期内的定价权。

此外，莫斯科的一家投资银行Uralsib表示，GECF的成立将使天然气---特别是液化天然气---开发的控制权把持在国有能源企业手中。像埃克森美孚(ExxonMobil)、英国石油(BP)和壳牌(Shell)这样的公司可能沦为少数股东。俄罗斯可能还会邀请欧佩克成员国能源企业帮助开发其天然气储备。

那样的话，海湾国家(特别是那些自身没有天然气的国家)就可以获得人所觊觎的俄罗斯天然气储备。在为富产天然气的偏远省份筹集所需的数千亿美元开发资金方面，俄罗斯将得到帮助。而且在一些情况下---比如目前该国正面临参与欧佩克减产的压力时---俄罗斯还可以获得讨价还价的有力筹码。

中东和欧洲的无奈

天然气与煤炭、石油并称目前世界一次能源的三大支柱。天然气的蕴藏量和开采量都很大，其基本成分是甲烷。与煤炭、石油等能源相比，天然气在燃烧过程中产生的有损人类呼吸系统健康的物质极少，产生的二氧化碳仅为煤的40%左右，产生的二氧化硫也很少。天然气燃烧后无废渣、废水产生，具有使用安全、热值高、洁净等优势，在所有的化学能源当中是最清洁的能源。随着世界经济的发展，石油危机的冲击和煤、石油所带来的环境污染问题日益严重，能源结构逐步发生变化，天然气的消费量急剧增长。

所以，尽管经济发展时高时低，但欧洲的能源需求在不断增长，而天然气在能源中所占的比重则越来越大。据国际能源署的统计，到2020年，天然气在所有工业发达国家中将成为主要能源，石油将在能源中退居次席。欧盟再也找不到像俄罗斯这样近而稳定的天然气供应大户了。

几年前，俄罗斯供应的天然气占欧盟消费量的25%左右，而现在则几乎已占到了40％。美国一家研究机构预测，自2020年之后，欧洲所需天然气的一半以上要靠俄罗斯供应。此时，俄罗斯将在制定世界天然气价格方面发挥主导作用。

而国际能源机构则预测，到2027年，俄罗斯供应的天然气将在西欧天然气市场上占70％，这将使俄罗斯可以操纵整个欧盟的天然气价格。而如果俄罗斯能够把天然气出口国组建成类似欧佩克那样的天然气输出国组织，那么不仅是欧洲，就连美国也会无可奈何。

同时，中东地区虽然拥有世界前五大天然气资源国家中的4个，但由于对天然气设施的投资不足使其面临成为天然气纯进口国的危险。根据摩根斯坦利报告，中东地区因有限的天然气基础设施，已经很难满足日益增长的国内能源需求。自全球2000年天然气日消费量达到480亿立方英尺以来，中东地区的消费量一直占有23%的比例。

其他一些大的油气生产国也正在经历由于能源消费增长所带来的不同程度的压力。过去不被重视的天然气现在已经被认为是比石油更优质、清洁和有效的能源。

根据MEED公司的报告，海湾国家的天然气消费需求在2007～2012年平均增长6.6%，主要用在电力和化工生产，以及天然气回灌。至2015年该地区每个国家对于电力的需求将达到60000兆瓦，每天的淡水净化量将增长一倍达到每天50亿加仑，天然气需求将增加80%。此外，一些国家为保证成熟油田的产量需要对其大量回灌天然气。伊朗每天用于回灌的天然气达到20亿立方英尺。

伴随着能源需求的快速增长，政府需要在短期内对基础设施大量投资以避免成为天然气净进口国。这也暗示在中长期内国际市场上天然气的短缺。

而因为极小的经济收益，对天然气管道和基础设施的投入非常少。在很多中东国家，终端客户使用的天然气价格不足1美元每百万英热(btu)，明显低于国际市场的价格。与此同时，中东地区的天然气开采难度要明显大于北美。例如，中东地区的天然气属于酸性，仅此就大大提高了开采成本。

略写普京与俄罗斯改革 第5篇

不管以前，还是现在，俄罗斯都是世界上举足轻重的大国。有一个人，它改善了昨天的俄罗斯，造就了今天的俄罗斯，也将影响着以后的俄罗斯。他就是弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京。无论他是当总统，还是总理，都被俄罗斯民众定位为“俄罗斯最需要的人”。在金泽灿先生主编的《普京大传》中有这样一句话：看普京，便知道俄罗斯未来；知道俄罗斯未来，才能明了世界格局。

我们知道，东欧剧变，苏联解体后，俄罗斯政治、经济、外交等方面都面临着巨大挑战。面对这样一个“烂摊子”，普京迎难而上，他不仅改变了俄罗斯的命运，而且影响这世界格局。普京被称为“铁腕总统”，在他执政期间，使俄罗斯政治局面逐步稳定，经济持续增长，人民生活水平显著提高，社会矛盾渐趋缓和。

政治上，围绕加强联邦中央与总统权力实施了一系列措施，走俄式的民主道路也就是普京所称的“主权民主”道路。在天津师范大学张石同学的研究生学位论文《一种权威主义的治国模式——俄罗斯“可控民主”的研究》中，概括了以下六点改革措施：（1）、加强垂直政权体系，改组议院上院——联邦委员会，派驻总统全权代表对各联邦主体进行监督，强化中央对地方的控制力度。（2）、打击民族分裂主义和极端主义势力，坚决镇压车臣叛乱维护国家统一和完整。（3）、取消“地方直选”，根据普京的建议，联邦主体领导人由原来居民直接选举改为经总统提名、由地方议会选举并报总统批准。（4）、确立强力部门、行政系统乃至总统权力的整体性强势地位。（5）、反对并限制寡头干预政治。（6）、通过控制媒体，使反对意见难以表达。在这些措施中，影响较深刻的是高薪养廉。担任要职的高官将领取更高工资，享有更多优惠，但必须接受国家对其生活方式和交往对象的监督。普京说：要想挣钱，那就下海经商；想要为国家服务，那就靠工资生活。在2007年的一场清除腐败的“大扫荡”，太平洋沿岸海滨边疆区副行政长官亚历山大·希什金于7月25日因收取120万卢布（约47250美元，28万人民币）而被捕。看一下今天的中国，贪污上千万，甚至以亿为计的官员大有所在吧？相比可见，我国的民主政治改革好有很长的一段路要走。

经济上，普京查找病根，速开良方，标本兼治。用一系列切实可行的措施经行调控，力争让人民得到实实在在的利益。他打击寡头，不让他们掌控国家的经济命脉，防止他们进入政界。在《岁末文集》（2000年 东欧中亚研究所出版），许新的一篇名为《普京经济改革政策特点的经济学分析》，概括了以下六点经济改革措施：

一、走经济改革的“第三条道路”；

二、建立“有秩序的市场经济”或“社会市场经济”；

三、反对重新国有化，主张完善已形成的混合所有制的微观基础；

四、调整宏观运行机制，建立有效的财政金融体系；

五、在对外经济关系方面，主张自力更生为主外援为辅和循序渐进地实现同世界经济的一体化；

六、注重社会政策现代经济学认为，经济的发展不仅取决于经济因素，而且受伦理因素的影响很大，因此社会政策是经济发展的重要方面。综上所述，普京是要建立一个以混合所有制为基础的、保持一定国家干预的、实行有序竞争的、兼顾效率与公平的社会市场经济体制。正如普京在国情咨文中指出的，“俄罗斯需要一种有竞争力的、有效益的、社会公正的、能够保证政治稳定发展的经济体制”。事实证明，普京的想法和做法是正确的。在辽宁大学付娜同学的《普京执政时期俄罗斯产业结构变动对经济增长的作用分析》硕士学士论文中，显示了一些数据。普京执政八年来，国内生产总值累计增加了72%，已恢复了上世纪90年代失去的社会经济发展态势，成为第7大经济体。

外交上，普京的强人形象深刻地影响了俄罗斯的外交政策。在2002年12月30日的《北京晨报》中有一篇名为《解读普京时期俄罗斯外交政策：冷静务实，左右逢源》，它用“冷静务实，左右逢源”作了生动形容。普京当选总统后，冷静分析俄罗斯国内外形势，抛弃了不切实际的大国情结，明确提出外交为发展经济、增强国力服务，推行现实主义外交政策。2002年，俄外交基本实现了从理想主义到现实主义的转变。其特点是一切从国家利益出发，在处理国际事务中有退有进，放下超级大国的架子；在外交战略上，以独联体、欧美和亚洲作为俄外交的三大优先发展方向，自西向东展开务实外交，可谓东西兼顾，左右开弓。对欧美关系的改善：对手变朋友；修补独联体、东欧传统友谊：不忘老朋友；对亚洲（如中国）：增进友情。在外交策略中，普京充满智慧，巧选时间。比如：“9·11”恐怖袭击事件改变了世界安全局势与外交格局。普京抓住机会，同美国改善关系。2000.4，他选择了英国作为上任后出访的第一个西方国家。因为英国不但在欧盟中具有重要地位，而且也与美国有着特殊关系。改善恶英关系还能间接促进俄美关系的发展，减轻俄美对立，为处于困境中的俄罗斯与西方国家关系的缓和打开缺口。

普京是一个“铁腕总统”，但在俄罗斯人民的心目中，他是一个“平敏总统”。这既指他出身普通，更是说他总是以平民身份深入民间，被人民看作是可以见到面、可以向其亲自倾诉、可以触摸到的人。他了解贴近百姓，切实解决老百姓的困难；到各地考察，随意走进农村家庭。又一次考察远东时，路过一个村子。有个男子正穿着裤衩在劈木头。老婆对他嚷道：“当家的，总统来了！”“什么总统，见鬼了！”男子不相信，可抬头一看，愣了：“弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，真是您啊！”“不，不是我。”普京开玩笑说。男子不知深浅的请普京和他儿子一起游泳。当时水温只有21摄氏度，普京二话没说就下了水。这个故事很快变成了传奇。普京很喜欢孩子，开设的总统网站首先面对的就是孩子。

当然，任何一个国家的改革都不可能一帆风顺。俄罗斯在改革中也困难重重：西方国家的诘难；车臣民族分裂行为；“航母终结者”的悲剧；大剧院的“寡妇军”；别斯兰人质事件；全球金融危机......普京挺过来了，俄罗斯挺过来了，俄罗斯人民挺过来了！面对日后的重重困难，普京和他的国家、他的人民一定能从容面对，大步向强。

俄罗斯科技体制改革与战略 第6篇

迟岚

【内容提要】普京高度重视科技发展，积极改革科技管理体制、科技拨款办法和科研组织机构；实施优先发展重点领域、促进科技与经济有机结合、鼓励科技创新的发展战略，希冀俄罗斯重居“科技大国”地位。同时，对科研机构采取优惠政策，对科技人才实施激励机制，以抑止本国科研水平的进一步下滑，为经济复兴提供技术支撑。

【关键词】俄罗斯；管理体制；科技创新；项目管理；

【作者简介】迟岚，1971年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士生。(北京100102)

叶利钦时期，俄罗斯对科技投入的锐减，导致其科技潜力遭到严重损害，总体科研水平迅速下滑。普京执政后，力图通过科技领域的改革使俄罗斯重居“科技大国”地位。目前，俄罗斯基本上制止了科技领域的危机过程，使总体科技水平不再下滑。俄政府已经开始将国家的科技政策和科技改革的重点，从如何克服危机逐步转变为如何形成国家经济发展的技术基础。

一、科技体制改革

(一)俄罗斯的科技管理体制

俄罗斯科学组织结构按职能可分为3个等级。第一级为最高决策机构，包括总统(主要通过总统科技政策委员会)、联邦议会；第二级为联邦政府的科学技术管理机构，包括俄联邦科技部、经济部、财政部和政府科技政策委员会等；第三级为实际从事科学研究的机构。包括科学院系统、部门研究机构、高等院校和企业研究机构。第一级的职能是决定科技领域中重大方针政策，是领导核心。第二级的主要任务是代表决策机构监督科技政策的贯彻与实施。每一级对上级来说都是隶属关系。

俄联邦总统科技政策委员会成立于1995年3月2日。该委员会负责向总统通报国内外科技发展情况，提出有关俄科技政策和优先发展领域的战略性建议，分析审定送总统签发的科技立法草案，起草有关签订国际科技协定的建议和为总统起草正式科技文件等工作。俄总统根据委员会的建议确定科技发展方向和任务。国家杜马以此作为审批政府科技预算的依据。

俄联邦政府科技政策委员会成立于1995年2月，其任务是：保障国家在科学和高技术领域的技术政策的统一性，为科学发展创造良好条件；促进科技成果的转化，探索科技与市场经济相适应的改革道路；保护和开发国家的科技潜力。

俄联邦科技研究归口管理机构是俄联邦科学技术部。它负责根据联邦《科学与国家科学技术政策法》制定和实施统一的国家科技政策。其主要任务是按照法定程序提出联邦预算中“基础研究和促进科技进步”的预算草案，执行对国家科技优先发展领域中有关计划项目的拨款，负责国家对科技领域预算拨款的管理[1]。

(二)优先领域的确定和项目管理

俄罗斯科技发展的优先领域由总统科技政策委员会、政府科技政策委员会、国家安全委员会、国务委员会主席团、总统科学与高技术顾问委员会会同有关部委确定。优先领域的确定标准是：属于现代高新技术领域；根据当前世界经济和科学技术发展趋势，最有前途的科技方向；具有世界科技发展最高水平和超前水平的技术；能使生产产生革命性变化，对提高俄罗斯产品竞争力有突破性作用的项目；对节约能源和合理利用资源具有决定性作用，能使产品生产的物质消耗出现崭新面貌的技术项目。

(三)科技拨款办法的改革和基金管理

经济转轨以来，俄科研经费大大减少，产生了严重后果。为了保证科研工作的顺利进行，后来政府强调增加科研经费，规定从1998年起对民用科研和试验开发工作的拨款应不低于预算开支的4%；科研经费占国内生产总值的比重必须达到发达国家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改变了以往平均分配给各科研单位的做法，在大型项目的科技开发中实行国家订货制。同时，改变了传统的拨款方法，实行科技经费来源多元化。逐渐建立起国家预算拨款与银行贷款、基金会资助、社会捐助和单位自筹相结合的多元化科技投入机制。国家保障对俄科学院系统、国家科学中心和被确定为科技优先领域项目的单位、国立高校和重点院校、科技图书馆、博物馆和信息中心提供稳定的国家拨款；政府专项支持基金保障科研和实验设计工作的资金；应用科学主要由工业和银行系统提供资金。就全国对科技研发的投入而言，以2001年为例，国家财政资金约占56.2%，预算外资金——5.2%，企业资金——19.6%，研究院所自有资金——10.1%，国外资金——8.6%，私人非赢利资金——0.1%[2]。

俄罗斯科技投入除财政直接拨款外，还设有各种科学技术基金，其中4种来自预算内资金。它们是俄罗斯基础研究基金、俄罗斯人文科学基金、促进科技领域小企业发展基金和联邦生产创新基金。此外，还有来自预算外资金的科技基金，即俄罗斯技术发展基金。据有关资料介绍，目前在俄罗斯工业科技部登记注册的地区性和跨地区预算外科技基金数目已超过90个。各种基金的管理组织是相应的基金会，它们是非商业性的、自行管理的国家机构[3]。

中央财政为了提高科研经费的利用率，把对科研院所的拨款转变为课题或项目拨款。俄罗斯联邦主体(地方政府)预算也都划拨了专门的资金，用于从财政上支持符合地方利益和需要的科技研发。在科技基金发挥作用的同时，各种针对科技创新活动和风险投资的资金支持系统也相继出现，并逐步扩大。

(四)科研组织机构的改革

俄罗斯通过对部分科研机构实施私有化、精简机构和组建科研生产综合体及科技发展中心等措施，对庞大的科研体系进行了改革。

1994年，俄罗斯政府作出了《关于科研组织机构私有化的决定》，批准了《科研组织机构私有化条例》。俄科研单位被分为3类：一是禁止私有化的科研单位，如俄科学院、农业科学院、医学科学院等六大科学院；二是改组为预算拨款的科学单位；三是改组为国家参股的开放型股份公司的科研单位。通过划分和科研机构重新登记，俄政府大大减少了获得国家优惠和财政拨款的科研机构数目。科研机构所有制形式从上世纪90年代初的单一国有制逐渐发展为国有制形式占主导，多种所有制形式并存。目前，俄罗斯国有研究机构的比例为71.7%，私有研究机构和混合所有制机构的比例分别为9.5%和15.5%。

在精简科研机构方面，科研单位的去留取决于其取得的科研成就和在国家机构改革中所处的地位。先由部委和主管部门对科研单位进行鉴定，然后由科研单位根据有关标准申请继续存在下去的权利。在国家制定的给科研单位颁发“委任状”的条例中规定，不论其法定组织形式和所有制形式如何，只要科研单位是以科研或科学技术活动为主，近3年科研活动不少于其全部业务量的70%，国家都将给它们颁发“委任状”。科研单位根据此标准首先自我鉴定，自行压缩，然后上报主管部门，经审核后呈报俄罗斯科技部(后改组为工业与科技部)作最后决定。同时，对被裁减下来的人员应进行培训和职业再教育，为他们再就业奠定基础。从近4000个科研单位中进行筛选，有2280个单位进入国家级科研机构名单，其中大部分是国家单位，也有部分其他所有制的科研机构。科研机构改革的下一步将是从现行的科研单位委任制度逐渐向采用国际标准对科研机构进行考核认定和颁发证书过渡[4]。

(五)国家对科技领域的管理从直接行政干预转向依法管理

俄罗斯科技体制改革的重要内容之一，就是建立健全国家在科技领域的现代立法基础。1996年，俄颁布了俄联邦第一部《科学和国家科技政策法》，以后又相继出台了《关于国家支持科学发展和科技开发的决定》、《关于向俄罗斯联邦主要科学学派提供国家支持的决定》、《1998~2000年俄罗斯科技改革构想》等一系列有关国家科技发展的政策法规。同时还颁布了若干总统纲要。这使国家从实施指令性计划的行政管理逐步过渡到市场经济条件下的依法管理[5]。

在俄罗斯的科技体制改革和法制建设中，具有关键意义的是加强了对知识产权的法律保护，通过立法将智力活动的结果作为非物质商品纳入了经济循环之中，并开始对在国外申请专利的财政支持。为保证国家投资的知识产权顺利进入商品流通领域，俄罗斯政府特别加强了这方面相关法律法规的制定工作，完成了有关知识产权计算和会计的立法，明确了国有科研机构对国家投资的科研和试验设计工作所享有的权利和必须承担的义务。

二科技发展战略

(一)科学发展的新理论

俄罗斯学者曾在《探索报》上发表《科学发展的学说》的文章，阐述了经济转轨过程中俄罗斯科学发展的新理念[6]。

1.科学是复兴俄罗斯的最重要资源

(1)在历史上，俄罗斯科学为国家和人类社会的发展做出了巨大贡献。俄罗斯科学家曾取得的辉煌业绩使俄罗斯成为世界大国。在当代，一国的科技发展水平决定其经济活动效益、国防能力，决定居民政治、文化和心理素质，决定个人和社会免遭不良因素影响的程度。

(2)所有研究领域是形成国家科学的重要前提。基础研究和应用研究之间应建立广泛的联系。国家科研的许多领域在世界上居领先地位，这要归功于重点高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤劳动，大多数科研人员对科学的重视，有可靠的预算经费。但伴随着国家经济转轨，科学发展面临着新的困难：科研和实验设备的预算经费严重不足，不能保障科学基地的材料和技术设备得到更新，不能为科研人员提供正常的生活和工作条件；科技职业的威信急剧下降，已不能吸引有才华的青年人；知识产权法规不健全；经济活动中无法有效利用科研成果；国家对科研系统无法进行有效管理。可见，扩展经费来源渠道是必要的。

(3)科学发展的新战略使人类社会最有前景、最有意义的科学领域成为优先领域，并使这些领域的发展顺利进行。人类社会发展的新趋势，是在解决全球性问题时扩大国家之间的协作和合作。全球性问题是保护周围环境，保障人们日益增长的精神和物质需求，保护人类的健康。

(4)国际社会一体化趋势并不意味着一国将丧失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一国在国际社会中的地位，其对外市场竞争和解决内部问题的能力，在很大程度上取决于它的科技潜力。

(5)俄罗斯科学发展的速度和规模应保障其潜力符合世界科技发展水平。俄罗斯丰富的自然资源、社会精神需求、科学人道主义传统和据此确定的科研优先领域，决定了其经济和地缘政治地位，将影响现在及未来人类文明发展的趋势。

(6)发展并不断推进适合本地区的科学具有十分重要的意义。2.俄罗斯科学潜力的发展(1)俄罗斯认为，科学和技术发展水平决定国家的未来，因此支持科技发展是国家的首要任务。

国家科技政策的主要原则是：国家的支柱是科技潜力；科技政策的制定和执行要具有开放性和公开性，实行科学创造自由和科技领域民主化；大力发展基础科学；保护和发展重点科研院校；在科技领域营造健康的竞争和企业家活动条件，促进和为科研工作创造条件，以保障必要的国防能力和国家安全；科教一体化，不断完善培养科技干部制度；保护科研工作者、科研单位和国家的知识产权；保障信息网络畅通，为自由交换信息提供法律保护；发展各种所有制形式的科研和实验设计组织，支持小企业的创新活动；促进科学技术推广，为广泛利用科研成果创造条件；不断提高科研劳动的价值和威信，为科研人员提供良好的工作和生活环境；宣传当代科技成就及其对俄罗斯未来的重要意义；保护境外俄罗斯科学家的权益。

(2)改革科研管理体制，特别是完善拨款机制、科研组织和税收政策，是发展科研潜力的制度保证。其内容和目的是：国家预算拨款用于民用科研和实验设计工作应不少于预算支出的3%，随着经济的稳定应逐年增加这笔费用，以达到高度发达国家的水平；保障重点科研单位的稳定拨款；政府专项支持基金应保障科研和实验设计工作经费充足；工业企业、银行、国际组织和个人共同为科研创造良好的投资环境；实行竞争和公开作出决定的方法为科技纲要和科技规划分配经费，吸引科学组织参与对资金使用的监督；在科研和实验设计工作领域分阶段实行联邦合同制度；采取税收和关税优惠办法支持、促进科研活动的发展；为俄罗斯科学院参加国际项目创造条件，提供必要的资金；为科学联合体的工作创造良好的条件。

(二)科技优先发展领域

1996年7月，俄政府通过了俄国家科技发展优先领域计划，即“7+1计划”。优先发展领域被确定为：信息技术和电子、生产工艺、新材料和化工产品、生命科学、交通、燃料及能源、生态和自然资源合理利用。除以上7个优先领域外，基础研究单列为一项，它包括从数学分析到艺术学的18个领域。基础研究加上7个领域，被称为“7+1计划”。1996年11月，俄政府公布了《俄联邦1996~2000年民用科技优先发展方向》的研究与开发专项计划，以优先发展上述领域。

2001年8月21日，俄政府批准实施《2002~2006年俄联邦科技优先发展方向研发专项纲要》。《纲要》涉及的十大重点科研领域为：物理学研究；科学仪器；信息技术与电子学；新材料与化学制品；生命系统技术；先进制造技术；交通运输；燃料与能源；生态与自然资源合理利用；社会经济技术。

(三)科技、经济的有机结合与科技创新机制的确立

俄罗斯正在制定并即将出台《科技优先发展领域的研发计划》和《国家技术基地计划》，根据计划，俄将建立技术储备，确保科技与经济结合的重要地位。近期，俄罗斯政府将进一步清点已有的科技储备，同时采取措施加速军用和民用技术的相互转换，发展军民两用技术，完善民用、军用和社会参与的研发集成系统。

俄政府非常关注科技创新活动的发展，将技术创新视为依靠科技振兴经济的重要手段。俄从法律、政策、体制、组织、资金等方面积极推进科技创新。

1.加快推进科技创新立法1995年，《俄罗斯1995~1997年科技与创新政策》等重大科技规划颁布实施。1999年6月，国家杜马通过了《关于创新活动和国家创新政策法》草案，旨在加速科研成果产业化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企业积极开展创新活动。

为加强对科技创新活动的领导，俄政府出台了国家创新政策。其主要方向是制定并完善创新活动的法律法规，建立激励机制和制度转换系统，保护创新领域的知识产权，将知识产权引入经营流通领域等。随后，围绕这些方面的一系列法令相继出台，其中包括俄联邦创新中期(1998~2000年)纲要。

2.积极完善科技创新组织在成立俄联邦总统科技政策委员会、俄联邦政府科技政策委员会和科技领域改革委员会的基础上，为落实国家科技创新政策，1999年5月成立了俄联邦政府科学创新政策委员会。其主要任务是：保证执行国家在科技和工业创新领域的统一政策；对联邦执行权力机构、俄联邦主体执行权力机构、经营主体、机关、科学及其他单位为适应市场经济条件而制定科技和工业创新改革和发展道路的活动进行有效的配合与协调；加强国家对具有竞争力的科研和实验设计工作、高技术产业、积极的创新活动(包括在军工和民用工业部门间进行技术转移)的调节与支持；全面参与国际技术交流，加强国家对科学密集型产品出口的支持；储科技和创新潜力。

3.为科技创新提供资金保障在西方国家，风险投资是科技创新的主要资金来源。完善的风险投资机制是推动科技创新顺利进行的根本保障。俄罗斯工业科技部对创建风险投资机制非常重视，不仅通过出台法律文件确保风险投资者的利益，同时建议俄政府直接参与风险基金创建工作，即从国家财政中拿出1亿卢布作为俄罗斯科技领域的风险投资基金。目前，已有6个联邦主体的领导层支持创建风险投资基金。1999年，俄科技部制定了《科技领域风险投资机制主要发展方向》纲要。

4.为科技创新提供政策优惠俄政府对科技创新企业提供各种政策优惠：对这些单位使用能源、公共设施及通信手段所欠的债务进行重组；对于欠债较多的私有化科研机构采用加速破产程序，对已宣布破产的单位或者重新国有化，或者售给善于经营的业主；向投资者提供创新活动成果的产权；对创新活动中可能遇到的风险建立国家保险制度。对投资者在风险投资中由于创新项目失利而造成的经济损失给予一定比例的补偿；对商业银行把放在中央银行的法定存款准备金投入科技和创新领域，制订出具体办法和条件。同时，对创新企业提供各种税收优惠[7]。

5.建立全国技术创新体系俄罗斯全国技术创新体系是1997年根据“发展统一的技术创新基础设施跨部门规划”建立起来的。第一步是建立技术创新中心。它是由同一地方的许多小企业组成的大联合企业，专门从事开发成果的完善和商品化工作。俄罗斯以66座科学城为主体陆续建立了30余个技术创新中心。第二步是建立工业创新综合体。它由科技院校、科学中心、技术创新中心、实验工厂、科技企业、科技园等组成。这是俄联邦1999~2000年创新政策计划的主要内容之一。第三步是建立联邦科学和高技术中心[8]。通过科研机构与大型企业、创新机构和高校的合作，重点解决高新技术领域的关键问题，以加大研制高科技、高竞争力产品的力度，提高高科技产品的出口份额，形成现实的经济增长点，并将其视为国家科研生产和创新活动的重要基地。

(四)对科研机构的优惠政策

2000年普京总统执政后，对国内的科研机构给予政策优惠，以缓解由于财政困难导致对科技投入严重不足的问题，维持政府对国家科技潜力和科研活动的支持系统。根据俄罗斯政府的有关规定，可以享受优惠政策的国内科研机构是指那些主要从事科学研究、最近3年科研活动平均不少于其全部业务量70%的科研机构，其范围实际已包含了俄罗斯大多数国有和各科学院系统的研究机构。俄罗斯目前对科研机构实行的各项优惠政策有以下几个方面[9]。

1.对科研机构使用资源的优惠(1)对科研机构使用土地的优惠。科研单位及其下属的科研机构、科学服务和社会服务机构，可以无限期地无偿使用其占有的土地。科研单位使用有关土地，可完全免征土地税。

(2)对科研机构使用其他资源的优惠。在国家监测和海洋科学研究的范围内进行对俄罗斯大陆架的观测研究免征有关费用。科研机构从事科学研究时对森林资源和水利设施可以免费使用。为科学目的利用野生动物，而不将其捕获运出，可以不经过专门的批准并不用支付费用，但不得对野生动物或其生存环境带来损害，并不得损害相关者权益。

2.对科研机构税收的优惠(1)对科研机构财产税的优惠。科研单位、企业以及所属的科学研究、试验生产或试验基地，不征收企业财产税；国家科学中心的财产，科研和设计机构的财产，以及从事中试和中试试验的企业，只要其科研设计和试验业务不少于其业务总量的70%，可免征企业财产税。

(2)对科研机构财产出租的优惠。科研单位、科学服务与社会服务机构，有权把出租财产的收入用于改善和发展其物质技术条件。

(3)对科研机构增值税征收的优惠。利用国家预算资金、科技基金会资金、预算外基金进行的科学研究和试验设计工作；教育和科研机构完成的科研和试验设计工作；科学和教学书籍的编辑、出作为对俄罗斯无偿援助而进口到俄罗斯境内的货物(用于消费的货物除外)，均可免征增值税。

(4)对科研机构销售税的优惠。由国家和地方政府教育机构生产的、与科研活动有关的商品、劳动和服务，不列为销售税的征收对象。

此外，还对科研机构实行利润税优惠和以税转贷形式的优惠。

(五)科技人才的激励机制

据统计，1997年研究开发人员数量比1990年减少了近52%。据估计，从俄罗斯移居国外的科学家中60%是40岁以下的青年人，12%的人具有博士学位。针对青年科技工作者大量流失的问题，俄联邦科技部会同教育部和俄罗斯科学院接受政府委托起草了《国家支持有才华的青年科学家和发展俄罗斯科技干部潜力的构想》。该构想规定了强化和发展青年干部队伍、优化科技干部构成的目标和预期效果。就防止智力流失、优化科研人员年龄结构和提高科研干部素质等问题，分别确定了近期目标(2003~2005年)、中期目标(2008~2010年)和长远战略目标(2013~2015年)。通过提高工资、增加就业机会、采取更适合青年专家的组织形式、加强业务培训和对高级人才确保高额退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事业，逐步降低科研人员平均年龄水平。

(六)积极开展科技领域的国际合作

2000年1月，俄政府出台《2002~2005年俄联邦国际科技合作国家政策构想》，将开展研发领域的国际合作作为实施国家科技和创新政策、促进国家经济增长的重要组成部分。根据这一构想所提出的战略目标，俄开展国际科技合作的主要目的是为了促进俄向创新发展道路过渡和形成多极世界中俄自己的技术创新体系；在平等和有经济效益的基础上参与全球科技一体化进程；提高国际科技竞争力，使俄跻身于世界知识产品、技术密集型产品和科技服务市场；开拓国际合作新形式，强化俄国际科技合作中技术创新的作用；使俄国际科技合作的基本结构逐步与国际接轨；确保俄的科技安全。

三、科技发展前景

随着世界经济、政治和科技发展一体化进程的不断加快，无论是基础研究还是应用研究都将具有跨国性质。基础研究将致力于全球范围通用且具有广阔市场前景的技术开发，如互联网技术等。应用研究将侧重于研制大批具有世界水平的关键技术，如先进的信息通信技术、生物工程等。

有关人类、社会和自然界之间相互关系协调和稳定发展问题的研究将进一步得到加强。未来科技全球化发展的主要方向为：优先开发确保国际信息交流和向信息社会过渡的技术；开发联结技术创新和社会创新的中间技术；加强智力资源的国际流通；建立国际科技发展局部协调机制；有限地将中小科技企业纳入国际科技体系；发展国际互联网技术，对世界各国的智力资源进行储备和积累；发挥跨国公司和各国在国际科技系统发展过程中的调节作用。

根据俄阿巴尔金院士预测，如果国家采取必要措施，到2015年，俄罗斯将跻身于世界市场，其科学将稳步发展，并将积极发展新兴信息产业技术。这些措施是：国家对基础科学的支持；有根据地选择宏观经济优先项目体系，以促成对科学的国家订货和市场订货；形成以科学为首要环节的革新体系并使之发挥功能；巩固知识产权制度，发展技术市场及市场营销；使教学过程接近先进的科学研究，吸收有天才的青年进入创新进程；改变拨款原则和税收政策，按竞争原则分配资金(包括预算资金)，并对资金的使用进行监督。风险基金应成为重要资金来源。国家应建立能吸引风险资本的税收和信贷制度，降低风险和提供风险信贷；保护并发展地方科技潜力，形成地方经济“生长点”；保护并发展具有重要战略意义的国防生产部门的科技基础[10]。

(责任编辑李禄)

注释：

[1]张文武主编：《简明东欧百科全书》，中国社会科学出版社2002年版，第261页。

[2]《2002年俄罗斯统计年鉴》，俄文版，第520页。

[3]张文武主编：《简明东欧百科全书》，中国社会科学出版社2002年版，第263页。

[4]卫民：《俄罗斯的中长期科技政策》，载《全球科技经济望》2003年第1期。

[5]孙长雄：《战略协作伙伴关系与共生发展合作——中俄产业科技合作的规划研究》，哈尔滨工业大学出版社2002年版，第35页。

[6]参见戚文海《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第94~97页。

[7]戚文海：《俄罗斯的科技创新政策》，载《西伯利亚研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第180页。

[9]参见戚文海《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第117~122页。

[10]〔俄〕Л.阿巴尔金：《俄罗斯发展前景预测：2015年最佳方案》，社会科学文献出版社2001年中文版，第212、213页。

对俄罗斯司法改革的认识和思考 第7篇

(西北政法学院 陕西西安 710063 南京陆军指挥学院 江苏南京 210045)

【摘 要】在当今世界的法律发展中，改革是一种最具普遍性的形式，为了尽快赶上先进国家或建立起新的社会制度，俄罗斯系统构想司法改革，通过多年努力，终于取得了丰硕成果。丰富、具体的经验材料和特殊的理论和实践尽管是在俄罗斯的特定条件下生成的，但却是使俄罗斯的法律从历史走向现代的重要因素，这对我国正在进行的司法改革是大有裨益的。

【关键词】 俄罗斯司法改革 变化 成果 借鉴

Comprehending and pondering On the Judicial Reform of Russia

Abstract:In the contemporary development of law,reform is regarded as the most common form.In order to catch up with the developed country or set up a newly social institution,the Russia system conceives of a judicial reform and makes great performances through many years efforts.Although the abundant and concrete experiences,the special theory and practice are generated under the special terms of Russia,they are the criticial factors that change the Russia law from ancient to modern.Most of all,it is benefial to our judicial reform.Keywords:judicial reform of Russia;change;performance;imitate.当我国法学理论和实务界在热火朝天地探讨我国司法改革的同时，我们的邻国——俄罗斯并没有停滞，它也在如火如荼地进行着司法改革。尽管各国历史文化背景不同，司法制度沿革差异大，但并不代表对我们无任何借鉴意义，这种借鉴我们认为不应是照搬照抄，而应是科学的法律移植。正是基于此，我们拟对俄罗斯司法改革作一点评，以期为我国未来的司法改革提供些许参照和借鉴。

一、俄罗斯司法改革的驱动因素

我们知道，世界各国的法律总体上可为两大法系——大陆法系和普通法系。而俄罗斯的法律总体上应归入大陆法系之中，因此它具有大陆法的一些基本特征：第一，强调议会立法（实质上是专家立法，只是加盖了议会的橡皮图章）。在司法过程中所适用的法律都是由立法机构制定颁布的法律、法令，而不像英、美等普通法国家中，法官可以在司法中自己创造新的法律。第二，强调国家法律的法典化。如制订统一的民法典、商法典等。第三，司法中极少遵从先例。即在审理一个新案时未必要按照别的法院以往对类似案件的裁定作出相似的判决。

法律变迁可以以不同的方式发生，它可以是不同行为主体引进一系列规则的结果，也可以发生在几种既有法律体制的竞争过程中，还可以强行从外部改变旧的法律制度。前两种均是法律自然演进型变迁，第三种则为政治过程所决定，具有强制性，是大部分后发国家所普遍采用的模式，即法律改革模式。它实际上是政府为寻求制度效率改进而进行的一种既有的秩序治理结构的主动调整，包括大规模的变法、立法及其相关支持制度（司法系统）的改革和完善。经济转轨国家大多采用此种模式。

俄罗斯的法律在转轨时期处于非均衡状态，而且变化迅速。苏维埃政权时期司法机关活动的主要目的是“保卫无产阶级革命的成果和保障国家利益”。自从俄罗斯联邦获得国家主权之后，司法权力机关的主要职能是保护公民的权利和自由。当然，同时还保留了保护社会和国家利益、确保普通法院在行使司法权时能正确适用法律。计划经济时期的旧的法律已经不适应私有化之后的商业实践，而新的法律又由于政府行为的不确定性而难以实施，这主要表现在以下几个方面：①“法律战争”。由于中央政府的控制力薄弱，并且形成各种行政法规繁多且相互冲突的局面。②低效率的司法体系。在俄罗斯有三个相互独立的法院系统：商事法院、仲裁法院和宪法法院。人们常常搞不清楚到哪一个法院去打官司，法官素质不高而且腐败，同时诉讼费用很高；律师知识结构老化；警察缺乏执行能力，且常常与黑帮串通一气。低效率的司法体系使诉讼的成本高昂，俄罗斯公民和私人团体反而规避官方司法仲裁而求诸于私人仲裁机构甚至黑帮。③漏洞百出和过时的法律。④政府在立法时成为“被俘获”的政府。政府由于缺乏法律约束，常常对特殊压力集团或“行贿”的私人团体给予特殊的立法保护，使俄罗斯产生了许多“特殊法”，政府的这种立法的随意性为其腐败提供了得以滋生的土壤。

在计划经济或“人治”环境下，很可能只需求极少量的法律，如刑法、婚姻法等。对于向市场经济转轨的国家来说，有关市场经济的法律要想从字面上死的法条转化为“行动中”的“活法”，就必须创造民众对法律的需求，一般来说，按传统经济学家的观点，法律规则应该由公共部门来供给和实施，但是这需要一个高效率的公共部门，对俄罗斯来说就意味着要加强警察、法院和政府有关部门的力量，培训法官、警察等及改革

政府、法院和公安系统，这是一个成本非常高的改革程序。适应俄罗斯的现实，要想使俄罗斯尽快从私人规则私人实施的混乱局面中挣脱出来，一个相对低成本的局部最优选择是先由政府供给简单明了的法律规则，仍借用先前的司法队伍，鼓励公共法律的私人实施等公共法律慢慢地取得信誉之后，再加强和改革司法等执行系统，过渡到公共法律的公共实施阶段。如此，则法治秩序慢慢建立，合作秩序会拓展生产边界，使政府税源增加，并使政府有能力和有激励去进一步改革政府体制，走上国家治理结构的最优均衡。具体的制度要想在低成本的要求下实行，则需要完善司法，所以低成本、高效的司法改革就成为必需了。

二、俄罗斯司法改革进程、目标和任务

（一）改革进程

司法改革构想是俄罗斯联邦在1991年获得国家主权之后通过的，是一项以法律形式批准的成立作为俄罗斯国家政权三大分支机构（还有执行权力机构和立法权力机构）之一的司法权力机构的计划。《俄罗斯联邦司法改革构想》（以下简称《构想》）的通过，标志着俄罗斯当代司法改革的开始。1991年苏联解体，俄罗斯社会经济、政治制度发生了剧变，这些变化极大地影响着国家法律制度的变化。正在进行的司法改革作为国家法律改革乃至社会总变革的一部分，与法律改革和总变革在相同的指导思想下进行，在同一轨道上发展，实现着改革的共同目的，带有社会改革固有的基本特征和缺陷。俄罗斯自上而下的司法改革使其司法状况有了很多新的变化。

第一，俄罗斯已建立起符合所有国际准则的法律基础。最近几年，通过了俄罗斯新的刑事法典、俄罗斯民事法典、俄罗斯刑事诉讼法典、俄罗斯民事诉讼法典、俄罗斯劳动法典、俄罗斯行政违法法典及其他大量法律。俄联邦最高法院的活动符合国际惯例。俄罗斯法院在工作中广泛采用公认的原则和国际法准则以及作为俄罗斯法律系统组成部分的俄罗斯国际条约。

第二，俄罗斯司法权力机构拥有一切必要的国家权力标志。对于法院的裁判，所有的国家权力机关、地方自治机关、社会团体、领导人以及其他自然人和法人都毫无例外地必须遵守。俄联邦全境都必须遵守。在负责对法律法规的内容实行监督的同时，俄司法权力机构现在又被赋予一项崭新的权限。法院现在有权积极地影响立法和执行权力机关的行动与决定，发挥“平衡”作用。这大大提高了法院在确保统一执行联邦法律及建立俄罗斯统一法制空间方面的作用。

第三，司法权力机关还可以通过司法确保社会冲突的解决。也就是说，它是国家的一支稳定力量，能够保护公民的权利与自由并使社会避免社会冲突。法官作为司法权力唯一体现者的地位受到一系列物质和诉讼保障，以便法官保持独立性，不受其他政权分支机构和官员的影响。

第四，俄罗斯对司法系统拨款的办法也发生了重大变化。为实施俄联邦政府通过的《2002年至2006年发展俄罗斯司法系统》专项计划拨出448.65亿卢布的财政预算。这项计划已在实施中。2002年对法院的拨款比前一年增长79％，今年还将增长34％。去年新建了258个法院大楼，修复596座。俄罗斯政府正努力使对法院的拨款足以保障司法工作的独立性和充分性。

（二）改革目标

从以上变化可以看出俄罗斯已以浓缩的形式规定了司法改革的目标，主要包括：

首先是司法权运行价值取向的改变。改革前，司法机关活动的主要价值目标是保护作为社会共同的、平等的利益的代表者的国家及其利益，这与当时的经济制度、意识形态、国家治理方式及法的调控方式是一致的。新的司法体系首先要完成的恰恰是相反的任务突出个体作为独立的经济利益的代表者，并使这种利益免受国家的各种干预。司法改革的核心理念是保护个人免受国家机关的专横。这种价值取向是俄罗斯向市场经济过渡和建立资产阶级民主制的必然结果。当市场主体的权利和自由是市民社会生活的必要条件时，这些价值必然跃居首位。

其次是司法机关的改革。其目的在于依法确认司法机关在国家机构中作为独立于立法机关和行政机关的有权威的力量，并且在各种国家机关的相互关系中，确立法院的优势地位，改变过去那种法院从属于立法机关、行政机关甚至也从属于检察机关的状况。

最后是司法制度的改革。为了确认和保障主体的权利和自由，为了确立法院的权威，必须进行一系列的制度改革，主要包括有陪审的实施，在诉讼活动中引入辩论制，以及证据制度的改革，等等。

（三）改革任务

俄罗斯为了实现上述司法改革目标，司法改革的任务是艰巨而繁重的：（1）在确认和保障人权方面，坚定不移地保护人的基本权利和自由，以及公民在诉讼过程中的宪法权利；确认在法定情况下，每个人享有由陪审法庭审理他的案件的权利；增加对公职人员的不法行为向法院提出控告的机会；建立对采取强制措施和其他诉讼强制手段的合法性的司法监督；在刑事司法领域，法院的作用不再服务于同犯罪作斗争这一目的，代之以更加中立地通过实施刑法，保护社会免遭犯罪的侵犯、保护与刑事司法有关的公民的权利和利益。（2）在司法机关建设方面，在刑事和民事诉讼立法中按照科学的法律精神确认司法机关组织和活动的民主原则和具体规则；提高对法院、检察机关、内务机关、侦查机关的物质技术保障水平，以及对被委以重任的司法机关的工作人员的物质、生活和社会保障； 保障司法机关活动及司法统计活动的可靠并提高其公开性；完善法官独立、只服从法律的保障体系，实行法官终身制。（3）在诉讼活动中重建有陪审的审判，实行辩论制、贯彻各方法律地位平等原则以及对刑事被告人的无罪推定原则；对不同的诉讼规定不同的诉讼程序和诉讼原则等。

三、俄罗斯司法改革的成果

由于改革经过了细密的筹划，有系统的设想，司法改革方向是对路的，俄联邦通过这些年来的改革取得了骄人的成就。尤其明显的成就是法院的变化。一句话可概括为“体系不断完善，地位进一步明确，作用有所提高。”首先，几年来，俄联邦相继制定了联邦《宪法》、《法官地位法》、《宪法法院法》、《仲裁法院法》、《最高法院法》和《军事法院法》等相关法律，这些法律明确规定了各法院的设置、职权、地位、作用和相互关系，为法院机构的完善提供了法

律依据，从而基本完成了法院体系的建设。如1990年10月成立了宪法法院；仲裁法院1992年始建，1995年已成体系；普通法院中的最高法院的组建基本完成。这就为法院的独立、作用的发挥和权威的形成奠定了组织基础。其次，形成了有助于司法独立的一些观念和原则。比如，全部国家权力被分为立法、行政、司法三个部分，法院享有了国家的一部分重要权力，在国家机关体系中有了自己的地位；法院和法官曾经必须履行的以各种形式向其他机关汇报的义务被废除了；法官不参加政治活动也成为一项法律原则，等等。再次，扩大了法院的管辖范围。其中，法院在审查代议机关、行政机关的行为和决定的根据及合法性方面的权力明显地扩大了，例如，宪法法院有权审查各级各类法律文件、各级各类国家机关采取的措施是否违宪。法院甚至被授权审查实施军事侦查活动的军事机关的行为和决定的根据及合法性，这种审查对俄罗斯法院来说曾长期是审判权行使的禁区。最后，一些法律直接确认了法院、法官地位。如1992年通过的《俄联邦法官地位法》中有关防止任意中止和终止法院权力的规定，使得法院能够免受很多干扰独立地行使审判权；规定了选任法官的程序，这一程序将有效地防止那些业务和道德素质方面不称职的人进入法官队伍，保障了法官的素质；规定了法官协会的建立，以协调各种关系，并充分发挥法官团体的作用。

上述一系列重要法律和举措的出台，对提高法院在国家和社会生活中的作用、使法院具有与立法权、行政权相同的权威方面有积极的意义。在法院、法官发生较大变化的背景下，俄联邦司法改革取得的成果可谓之“瞩目”，主要包括如下几个方面：

第一，法院及法官的独立性初步形成。各级法院尤其是联邦最高法院在一些重要的刑事案件的审理中，顶住了其他机关的公然压力，依法独立地做出了判决，赢得了全社会普遍的肯定和尊重。

第二，采取了一些措施保障公民权利。前述重要法律以及程序法的制定和修改，扩大和保护了公民的基本权利。如建立起了对公民的人身、住宅、私生活不受侵犯等重要的宪法权利的审判监督；扩大了犯罪嫌疑人和刑事被告人的辩护权利；提高了对发现、搜集、调查诉讼证据活动的合法性要求。

第三，刑事诉讼中“有陪审的审判”（即陪审制）得以重建。司法改革过程中，人们对陪审制寄予了厚望，认为它是全部诉讼制度改革的关键，对培养所有的诉讼参加人的现代法律意识有着举足轻重的作用，即使是通过陪审法庭的审判被判有罪的人也不例外，他会感到，他受到的是人民的审判、公正的裁决，接受惩罚是应当的，从而建立起对法律的信赖和对法院的尊重。因此，希望通过建立和实行陪审制，保障法院应有的、相对于立法机关和行政机关的独立性，提高法院的民主程度，实行人道主义，保证司法公正。人们把陪审制的重建看作是全部司法改革的中心环节。《构想》建议应由陪审法庭审理应当判处一年以上有期徒刑刑罚的全部刑事案件。1993年以来，已经有联邦的十个主体开始实行陪审制。

第四，建立了较为广泛的国际联系，以求得支持与帮助。早在1992年，作为俄联邦司法改革首倡者和协调人的俄联邦总统国家法制局就与一些外国的和国际组织建立了联系，以便就有关司法改革的问题进行对话和交流。俄罗斯曾将诉讼程序的法律草案送交美、德等国的大学、法学研究机构以及联合国的有关委员会征求意见，联合国的代表也到俄罗斯进行了考察，并对俄罗斯司法改革的现状和前途进行了全面而详尽的报告。报告称俄的司法改革是具有重大意义的措施，呼吁国际社会给予最有力的支持，特别是物质上的帮助。美国、奥地利、英国、法国等国家先后接待俄法学家、法官、行政官员和记者进行为期1-3周的考察，以实地了解这些国家的诉讼程序和技术，接受培训。美国还对俄罗斯的司法改革给予了资金和物质、技术上的支持。

第五，建立了俄联邦总统司法改革委员会。为了顺利推进司法改革，俄联邦总统司法改革委员会这一咨询机构建立。其成员均由总统在联邦法院和行政机关的领导人、著名学者和法学家、法学学术团体的领导人中任命。该委员会在联邦宪法法院、最高法院、最高仲裁法院、总检察院，以及法官协会、律师协会的参加下开展工作，负责协调俄联邦有关部、委以及地方司法改革委员会在实现《构想》方面的活动。委员会分析有关改革的情报信息，提出进一步发展的预测、规划和建议；组织起草有关司法改革问题的法律以及总统的命令和指示；采取措施保障中央和地方有关机关和组织在司法改革进程中的协调一致，促进他们各自作用的发挥；为俄联邦总统提供在推进司法改革方面开展国际合作的建议。司法改革委员会的建立标志着俄罗斯司法改革的进一步深入。

结 束 语

当今世界的法律发展中，改革是一种最具普遍性的形式，尤其是发展中国家以及社会发生巨大变革的国家，为了尽快赶上先进国家或建立起新的社会制度，更是图强走上改革之路。我们的邻国几年来的司法改革实践，为法律发展的无条件与有条件性的统一提供了较为丰富、具体的经验材料，这些特殊的理论和实践是在俄罗斯的特定条件下生成的，凝结了俄罗斯人的法律经验和智慧，是使俄罗斯的法律从历史走向现代的重要因素，也成为进一步发展的必要环节。司法改革是一项复杂的系统工程，需要的是精心设计、统筹安排，使每一项具体改革措施成为改革全局的有机组成部分，并通过每一项措施的采取推动其他改革的展开，进而达到全局的成功。我们撰写此文的目的在于将我们的邻国司法改革的经验介绍过来以求为我国正在进行的司法改革提供一些参照。

*本文原载于《行政与法制》2004年第7期，此处有增删。

参 考 文 献

〔1〕诺斯：《制度、制度变迁和经济绩效》，上海三联书店1994年版。

〔2〕杰弗里·萨克斯，杨小凯：《俄罗斯的宪政转型》，载《经济学消息报》，2000年3月3日。

〔3〕张文洲、李艺：《苏联国事风云录》，经济日报出版社1996年版。

〔4〕《俄罗斯法律特点》，俄罗斯《独立报》，2002年1月。

〔5〕《俄罗斯司法》，1996年第5期，第4页。

对俄罗

俄罗斯会计演进:改革中趋同 第8篇

俄罗斯会计改革取得了一定进展,但会计准则的质量和数量与国际会计准则仍存在较大差距。政府与民间在会计主导地位博弈中,政府在会计改革中仍占据主导地位,会计民间组织处于从属地位。俄罗斯尽管对推进会计国际趋同持务实的态度、在策略选择持谨慎态度、对实施方案持科学态度,在改革中趋同:但在准则制定问题上的滞后和迟缓.在一定程度上降低了俄罗斯企业会计信息的可靠性、完整性,不利于俄罗斯与世界经济体系的一体化进程。

俄罗斯会计改革评述

前苏联解体后,俄罗斯作为一个独立主权国家登上国际政治舞台,并经历了一个由政局动荡到社会安定、由经济衰退到经济复苏、由计划经济到市场经济、由国有经济到私有经济的发展历程和转型过程。在1991年会计改革前,俄罗斯曾是国际上以计划经济著称的国家,与其经济体制相对应,会计管理体制和会计规范非常明显地体现了计划经济的特色。前苏联解体后,俄罗斯感觉到单单用以前计划经济的手段来管理经济、管理会计已不能适应市场经济发展的要求。因此,20世纪90年代初期,俄罗斯开始进行从计划经济向市场经济转型的改革,经济体制的改革涉及俄罗斯社会的方方面面,会计和审计作为经济、管理信息的重要来源,无疑也面临着改革的迫切需要。1991年开始制定新的会计科目表,并公布了一套与西方现行财务报表相似的财务报表,并做了许多会计制度改革的初期工作,尤其是在1992年2月,俄联邦政府以政令的形式批准了《俄联邦会计和报告准则》,该准则是指导俄会计工作的纲领性、规范性文件。1992年10月,为了使会计制度在推动市场经济发展的同时,实现与国际会计及实务的接轨,俄罗斯财政部下属的会计方法咨询委员会提出了“会计制度改革计划”,该计划为俄罗斯会计制度的发展确定了大的方向:一是通过会计准则的制定,使会计制度适合经济发展状况。即会计准则要与国际公认的会计及会计报告准则保持一致;保证会计制度与税收体系的协调;改变计划经济条件下的成本计算方式、资产与负债的评估方式以及企业损益的计算过程;对会计数据进行适当的通货膨胀调整;建立独立审计体系。二是改革会计规范制度,使所有信息使用者得到真实、公正的财务信息。将规范制度由会计核算为导向改为财务报表为导向;强调财务报表的外部使用需要而非内部管理需要;规范制度的制定要有专业人士的参与;符合国际惯例。三是政府和行业联合规范会计制度,保证会计的稳定发展,尽可能减小风险,建立一系列具有权威性、代表性的管理机构;形成会计师、审计师的资格认定系统;积极参与国际职业组织的活动;发布职业道德准则。

显然,这一计划具有高度的系统性,涉及会计和审计的整体发展。该计划考虑到目前俄罗斯在法律基础上的薄弱,将会计制度改革分为三个阶段,力争2000年末在俄罗斯建立一个现代化的、适应国际市场经济发展需要的会计制度。遗憾的是,由于原有的俄罗斯会计制度(RARs,Russian accounting regulations)整个体系是为了计算税收和国家宏观经济调控而设计的,这与英美国家为各类现有的和潜在的投资者提供评价公司经营状况和投资价值的会计目标有很大出入。时至今日,会计信息仍然是受企业操纵并运用与政府在税收谈判方面的一种工具,目的是谋求支付更少的税收和争取更多的补贴,而对外部投资者的利益较少关注。因此,依据俄罗斯会计制度提供的会计信息对投资者具有很大的误导性,如资产的计价是依据历史成本而非公允价值;收入确定时既可以采用权责发生制也可以采用收付实现制等。

从1993年起,俄罗斯开始制定会计准则。截至2005年年底,已发布包括会计政策、固定资产、存货、或有事项、财务报表列报等在内的20项会计准则,在所有大中型企业执行。这20项准则部分吸收了国际会计准则的确认原则和计量基础,但与1992年和1998年提出的改革计划及发展目标相比仍存在较大差距。俄罗斯此时的会计准则项目及规模在许多方面与国际会计准则存在相当大的差异,如计量基础比较单一,多应用历史成本,几乎不考虑公允价值问题;会计政策设定单一,对勘探开发、废气处理、场地费用等一般直接列入当期费用;会计核算强调形式重于实质,而不是实质重于形式;缺乏对新型经济业务等的会计处理规定,对套期、企业合并、衍生金融工具等没有相应规定,对农业、房地产等重要行业也没有相应准则项目,对合并财务报表没有明确要求,特殊目的主体也不纳入合并范围等等。鉴于如此问题,德勤俄罗斯公司审计与能源项目合伙人Darry Hadaway评价说“俄罗斯会计仍是变革中的会计,其会计信息的可靠性、完整性是比较低的”。

为了吸引投资者,俄罗斯日益需要可理解的、可比的、透明的、详细可靠的财务报表,俄罗斯联邦政府采取一系列措施来推动这一进程。1998年3月,政府批准了基于国际会计准则(IAS)的“俄罗斯会计改革计划”(GOR Decree No.283),这项改革计划是美国商业部在俄罗斯的项目之一。美国国际发展机构提供了100多万美元的资金,在莫斯科成立了“会计改革国际中心”,GOR Decree No.283将“会计改革国际中心”纳入议程。该中心将与政府在各省的会计审计改革委员会密切合作,以使会计审计规则与国际标准保持一致,突出三项职能:(1)新确定会计、审计体制改革的标准化基础;(2)制定落实改革的实务操作指南;(3)为从事实务工作的会计师编写培训和后续培训的材料,旨在形成国家会计准则体系,此项计划至少费时三年。会计改革计划确定了三个基本目标:建立一套会计准则以对使用者(首先是投资者)提供有用的信息;确保俄罗斯会计改革的进程与国际会计的主要发展趋势一致;为会计组织提供技术帮助以使新的会计准则被正确地理解和执行。

俄罗斯会计改革在1998年后受到了国际组织如美国商会部、美国国际开发署、英国国际发展部、国际货币基金组织(IMF)的广泛参与,这些组织对俄罗斯会计改革的进程起着至关重要的推动作用。一方面是俄罗斯在金融危机后为了获得国际援助屈服于国际压力,另一方面也是俄罗斯为了恢复外国投资者信心的重要措施,但这丝毫不影响俄罗斯政府的主动权,会计准则和审计准则制定的最终权利仍然由俄罗斯政府主导。2001年俄罗斯颁布了《联邦审计法》,该法律一改过去按IAS编制会计报表的公司可以不再按RARs编制的规定,要求所有公司都要按RARs编制会计报表。

会计主导地位的博弈:政府与民间

目前,俄罗斯政府在会计改革中仍占据主导地位,而会计民间组织属于从属地位。这主要是由俄罗斯的会计管理体制所决定的。俄罗斯联邦宪法第71条规定,国家的会计核算工作由联邦政府管理。依据俄联邦宪法,俄罗斯杜马于1996年12月21日通过《会计核算法》,该法第5条规定,联邦政府拥有会计工作和核算方法的领导权。正因为如此,俄罗斯的会计准则,需要由联邦政府总理批准、签发。这一方面说明了会计准则的重要性,另一方面也说明俄罗斯的会计管理确实是高度集权的。配合《会计核算法》的实施,俄联邦政府于2004年6月30日批准第329号决议,在其第五章第二节第21款规定了“联邦财政部的地位”,明确授权财政部负责制定会计核算规则和会计报表要求。因此,尽管会计准则最后由联邦总理签发,但前期的实质性工作是由财政部承担的,这也赋予财政部在该国会计工作,尤其是会计核算标准制定上的主导地位和重要作用。据介绍,财政部的会计管理职责具体又由会计司承担,其主要任务是制定会计核算规则、批准颁发会计师事务所执业资格证书等。

尽管会计民间组织仍处于从属地位,但其争取准则制定权的各种活动日益活跃。俄罗斯最有影响的会计民间组织是成立于2002年的俄罗斯会计准则理事会。该理事会由银行业、工商企业等商业组织创建,经费来源于不同行业的社会组织,未设立分支机构,只聘用了10名专职工作人员,同时聘请了15名来自各大企业的专家。这些专家都是兼职的,平时通过互联网讨论问题、交换意见。该理事会成立之初,主要致力于翻译、宣传、推广国际会计准则,随着时间的推移,其工作重点逐渐发生了重大变化。该组织多次积极地提出各种会计改革草案并到俄杜马游说,试图局部改变俄罗斯现行会计管理体制。该理事会曾向俄杜马提出包括《合并报表法案》在内的多项法律草案,除一些技术性建议外,核心思想是在保留有关政府部门会计准则审核权、发布权的同时,赋予会计准则理事会制定权。俄罗斯会计准则理事会的日益活跃,一方面得益于其现任主席系俄杜马议员,有一定社会影响力,另一方面也迎合了俄加快市场经济改革步伐对会计准则提出的新要求。

俄罗斯会计准则理事会强调自身的独立性和公正性,该理事会采取了一系列举措以赢得社会公众的广泛认可:一是对理事会以基金的组织形式进行注册登记;二是限制基金的使用范围;三是限制基金捐献者的捐献数额;四是成立专门的监督委员会监督基金使用情况;五是广泛吸收各方面权威人士加入理事会以扩大社会影响,同时规定其任期应短于五年,且连任不得超过两届。但是,该理事会脱离国情、过于急于求成的做法在过去几年中也遭遇了不少挫折,其工作策略正在进一步调整中。简言之,俄罗斯会计准则理事会认识到,尽管其自身希望做会计改革的先行者,但俄罗斯尚不具备会计行业进行自我管理、自我调节的经验;同时,俄罗斯的政治体制,也决定了民间组织并不强势,不具备改变传统局面的官方地位和组织基础。今后一段时间内,会计准则还会以政府名义发布。当然,这并不意味着会计准则理事会准备放弃谋求会计准则制定权的打算,只是对实现这一目标的历程有了更清醒、更深刻的认识。

与此同时,俄罗斯有关政府部门也认识到以前在会计准则制定方面的不足之处,改进的同时并对推进会计国际协调做着两方面的准备:一是重新审视政府部门与民间组织的关系,力求形成合力。经过不断的研究和磨合,俄罗斯会计准则理事会等民间组织日益认识到,尽管各国会计准则制定模式不同,但国家机构的影响都是客观存在并且十分巨大的。二是加紧研究提高会计准则质量的工作机制。俄罗斯有关方面提交的研究报告指出,高质量的会计准则体系,应当满足下列条件:(1)不断提高准则制定的独立性,使准则制定工作更多地适应和满足市场经济的发展需求。(2)更广泛地吸收专业人士参与准则制定。(3)增强准则制定工作及其决策的透明度。三是积极加强与国际会计准则理事会和有关国家会计准则制定机构的联系,反映转型经济国家的呼声,维护转型经济国家的利益。由此看出,俄罗斯政府与民间在博弈中寻找自己的位置和拓展国际空间,寻求利益的切入点。

俄罗斯会计国际趋同:借鉴国际,不断完善,改革中趋同

俄罗斯在推进国际会计准则的进程中已经认识到国际会计准则的应用要考虑本国的社会及经济基础。由于俄罗斯过去会计制度混乱,对会计制度的宽松要求,缺乏一致的规范体系,尽管俄罗斯公布了会计准则和其他一些文件,但是很多不是作为强制性要求,因此在实际应用中许多公司并不参照执行,会计报表极其混乱,新老制度并用,其典型的事例就是俄罗斯以前规定采纳国际会计准则的公司可以不再按俄罗斯会计准则编制报表,使证券市场的会计信息缺乏可比性。现实中,俄罗斯还有相当部分公司置于本国的经济环境之中,因此俄罗斯现实经济环境是他们考虑的主要因素,而不是国际环境,因而对国际会计准则不感兴趣,其大国思想仍在作祟。

面对国内不同的声音,俄罗斯对推进会计国际趋同的发展方向持积极态度,策略选择持谨慎态度。俄罗斯政府对会计改革施加影响的机构主要有财政部、经济发展部、税务部、中央银行和证券市场联合会(Federal Comission on Securities Market)。财政部的立场是:上市公司、保险公司和银行2005年开始全部采用会计准则,其他企业采用国内准则;对会计师进行大量的培训和严格的资格认证;税务部认为会计改革会损害税收的征收,因此税务部反对减少税收的改革;俄罗斯银行为了促进金融体系的改革,支持银行应采纳国际准则的观点;证券市场联合会认为采用国际准则有利于改善投资环境。同时,又要倾听国际组织的建议,世界银行认为应强制要求上市公司、保险公司和银行采用国际准则;会计改革国际委员会认为俄罗斯应该尽快全部采用国际准则,将国际会计准则和国际审计准则翻译成俄文推广,美国国际开发署的一些协议机构认为通过对财务经理进行大量的培训,对俄罗斯会计准则想向国际准则的准化细心关注,俄罗斯会计完全国际化应该是大势所趋等等。

俄罗斯是前苏联的衣钵传人,由于政治管理体制和思想意识对前者的影响明显,反映在会计方面,表现为由国家财政部统一领导会计改革,并主持制定或修订相关的会计法案、准则、规章和制度等。俄国家杜马早在1996年12月就通过了《会计核算法》,该法第5条规定,联邦政府拥有会计工作和核算方法的领导权,俄罗斯认识到会计准则的重要性,采取高度集权的会计治理。俄财政部在1992年10月的《会计制度改革计划》提出,力争在2000年建立一个现代的、适应市场经济发展需要的新型会计核算体系。此后,俄联邦政府又于1998年3月6日通过了《根据国际会计准则进行会计核算改革大纲》,要求更多借鉴国际会计准则推进会计核算制度改革。自2001年以来,俄罗斯放弃了由本国专家制定审计准则的做法,转为聘请欧洲专业人员制定审计准则,在原先基础上又制定了15项新准则,新制定的审计准则与国际审计准则保持了一致。俄政府认为,尽管可能因未完全采用国际会计准则而存在一定负面影响,但其优势也是十分明显的,比如:(1)在处理与国际会计准则理事会的关系时比较灵活;(2)国家对会计核算体系的管理、调控比较灵活,(3)对现行法律体系的修改比较简便,(4)能够更多地体现俄罗斯特色;(5)有利于维护会计准则的统一性等。

俄会计改革主要以政府为主导,会计规范体系主要由政府机构制定发布。为了配合《会计核算法》的实施,俄联邦政府于2004年6月30日批准第329号决议,在其第五章第二节第21款规定了“联邦财政部的地位”,明确授权财政部负责制定会计核算规则和会计报表要求。因此,尽管会计准则最后由联邦总理签发,但前期的实质性工作是由财政部承担的,这也赋予财政部在该国会计工作,尤其是会计核算标准制定上的主导地位和重要作用。一些大的民间会计职业团体也是靠政府扶持而建立。靠政府的强制,俄会计改革在短短的十多年时间里取得了很大的成就:参照国际会计、审计准则,俄建立起了会计规范体系。但这种强制作用也存在一些弊端。例如,制定程序缺乏公开性、透明度,未能充分听取不同利益相关者的意见,以至制定出来的具体准则、法规只能强制实施。但具体实施时,技术上又碰到许多困难,导致会计改革出现反复,这也是俄会计、审计改革过程中急需解决的问题。

俄会计体系建立时间较短,其准则的国际化又慎之又慎,所以其会计准则并不像原来设想的那样与国际会计准则IAS和国际财务报告准则IFRS完全接轨。从总体上看,俄罗斯会计准则体系有以下几个方面的特点:(1)俄尚未采用关于减值、金融工具、通货膨胀的准则;(2)固定资产不计提减值准备,资产虚高;(3)公司在对非财务信息的披露方面已经做得非常不错,基本上能够提供投资者所希望获得的信息,但所披露的信息质量依然不高;(4)个别准则的制定并不完全适合俄企业的具体情况,还不能完全把握国际化进程;(5)俄罗斯会计准则中没有用到公允价值这一概念。

俄罗斯在注重发展与各方面友好合作关系的同时,仍保持了传统的戒备和防范心理,无论是俄财政部还是会计准则理事会,都表示支持会计国际趋同,关注提升国家在资本市场上的形象,俄国内许多大公司已按国际会计准则编制财务报表,这是一个客观发展趋势。基于历史与自然原因,因为俄罗斯的自然资源,尤其是石油、天然气、电力等资源十分丰富,欧洲约40%的天然气是由俄罗斯供给的,致使俄罗斯有关方面万事不求人的情结比较浓厚,在对待会计国际趋同问题上曾经有过漫不经心、不甚在意的态度。俄罗斯许多打算“走出去”投资、筹资的公司需要根据有关国家和地区的要求采用国际会计准则,减少高昂的制度转换代价。俄罗斯越来越多的投资者相信,采用国际会计准则能为投资者提供更有用的信息,有利于改善投资环境,有利于促进俄罗斯与世界经济体系的一体化。俄罗斯推进会计趋同的策略是“借鉴国际,不断完善”,认为国际社会的经验在不断变化,而俄罗斯的国家利益永远不会变。对会计国际趋同的这种策略选择,实质上与俄政府的外交政策是一脉相承的。

结语

经济全球化浪潮的冲击,深刻地改变了俄罗斯的立场和观点,促使其不得不适应并转而支持会计国际趋同。俄罗斯对推进国际会计趋同是持务实态度,采取逐步与国际会计准则趋同措施;对实施方案持科学态度,加快修订本国会计准则,使其在体系、结构、名称、代码、编号等方面与国际会计准则保持协商。但是,俄罗斯有关部门在准则制定问题上的滞后和迟缓,已经受到了有关方面的批评和诟病。今后,俄罗斯的科学民主决策机制仍需不断健全,发挥会计准则理事会的作用,集中民智,充分体现民意,确保准则制定公开透明、广泛参与,进一步提高会计准则质量、完善会计准则体系。

SUMMARY/概要