平台体系建设范文

平台体系建设范文（精选12篇）

平台体系建设 第1篇

长期以来, 信息化与信息安全一直存在认知上的悖论。一方面, 信息化能够显著提升人类社会生产力水平和运行效率;另一方面, 伴随信息化而来的信息安全问题也日益突出, 造成的后果和损失愈发严重并带有不可预见性。

近些年来, 随着信息技术革命的推进, 人类已经进入到“云物移大智” 时代。“云”是云计算, “物”是物联网, “移”是移动互联, “大”是大数据, “智” 是智慧城市。特别是云计算技术的快速崛起, 不仅降低了运算成本, 极大提高了信息化程度, 还从根本上改变了商业模式。

但同样不容忽视的是, 云计算的安全问题也一直是业界争论的热点。 有专家认为, 安全性和隐私问题已经成为困扰云计算进一步发展的一个重要瓶颈。中国工程院院士邬贺铨指出: “云计算也有大量的安全问题, 云计算逻辑上的集中容易成为攻击目标, 而云储存虚拟化和物理上分布及异构化, 缺乏物理安全边界。用户数据管理权与所有权分离, 则使得数据面临泄露和篡改的风险。云存储面向端用户的应用程序也存在安全漏洞。”

在三网融合以及新媒体的带动下, 广播电视行业的IT信息化水平正在大幅提升。越来越多的有线电视运营商已经部署云计算平台, 相关数据和业务已经迁移到云计算平台, 这对广播电视的信息安全也提出了新的命题。

2云时代的安全挑战

云计算时代的信息安全面临以下挑战。

挑战一:传统的信息安全技术和产品面临与云计算信息安全需求不匹配的问题。云计算是一个虚拟网络, 虚拟网络边界变化、虚拟机间流量难以监控、虚拟机动态迁移、多租户资源共享分享等都存在安全风险。在可靠性、验证和授权、数据丢失连带责任以及信息生命周期管理等方面, 都需要开发专业的云计算信息安全技术, 传统信息安全体系需要大调整。

挑战二:随着各种智能终端的普及, 计算和存储的云端化, “人- 机- 云”无时无刻不处于联网和信息交互状态, 安全策略配置管理更加复杂。各类恶意软件、保密和访问认证等问题都威胁到云计算信息安全, 由此引发金融账号、隐私信息被泄漏和篡改等一系列问题。

挑战三:用户数据在云计算环境中进行传输和存储时, 用户本身对于自身数据在云中的安全风险并没有实际的控制能力, 数据安全完全依赖于云服务商。目前相关主流云计算服务商均出现过用户信息泄露和丢失的云安全事故, 最终处理结果引起很大风波。整体来看, 数据存在被非法访问的风险、数据处理过程的风险、虚拟机数据泄漏的风险等。

挑战四:云计算服务商对外提供云服务的过程中, 需要引入严格的身份认证机制, 如果权限认证管理系统存在安全漏洞或管理机制存在缺陷, 则会引发巨大的信息安全危机。目前云计算行业并没有统一的云服务安全认证机制, 云服务的信任风险、权限管控风险等都客观存在。

目前有线电视行业不少运营商已经部署云计算平台, 比如歌华云平台、贵州广电网络多彩云平台、新疆广电网络天山云平台、江苏有线媒体云平台、东方有线视频云服务平台等。有线电视运营商的不少增值业务以及新媒体视频业务都已经开始基于云计算平台部署, 以提高业务运营的便利性。不过需要指出的是, 相比于互联网企业大规模采用“公有云”方案, 有线电视运营商普遍倾向于“私有云”方案。

随着云计算在广电行业的普及, 虽然广电运营商“私有云”方案远比“公有云”方案要安全, 但云安全问题仍然不可忽视。

从上述四大挑战维度来看, 首先, 有线电视传统物理式的安全运维不适应云安全的需求, 需要在云计算方面进行技术和人员储备, 建立起新型IT化的安全运维体系;其次, 在电视互联网背景和一云多屏的架构之下, 互联网领域的一些安全问题与有线电视网络能够无缝对接, C2B式的攻击方式更加不可预防;第三, 原有IT架构之下的BOSS、营帐等系统是封闭运营的, 这也是有线电视运营商的核心数据资产, 随着用户信息和业务数据的云端存储, 面临着云计算开放环Terrestrial Digital Televisio境下的泄漏风险, 损失不可估量;第四, 面向广电行业的云计算实施企业普遍未建立较高的品牌度和客户认知度, 客观上在云服务安全上存在一些不确定性, 这是不容回避的。

3广电云安全体系设计

在广电云安全设计方面, 创新的云平台安全体系设计是非常重要的一方面, 其中虚拟化安全是重要一环。

由于同一物理机内部的虚拟机之间进行数据交换时并不经过传统的网络接入层交换机, 直接导致许多传统的安全防护手段失效, 无法对虚拟机进行隔离控制, 他们之间的流量数据无法做到监控和审计等问题。

虚拟化平台层安全设计包括虚拟节点防护、虚拟计算环境防护等, 虚拟化资源层安全设计包括虚拟化网络防护、虚拟化存储防护、虚拟机安全 (虚拟机加固、Hypervisor安全、虚拟机间攻击和盲点、性能问题、虚拟机蔓延、防护间隙、虚拟机加密、数据混杂、虚拟机数据清除、虚拟机镜像篡改、可迁移的虚拟机) 、数据安全等。

无论是Iaa S、Paa S, 还是Saa S, 都应该关注安全, 如数据安全、加密和密钥管理、身份识别和访问管理、安全事件管理、业务连续性等。Iaa S层安全设计主要包括物理与环境安全、主机安全、网络安全、虚拟化安全、接口安全。Paa S层安全设计主要包括访问控制、安全开发检测技术 (代码审查、安全测试、互通性测试) 等, Saa S层安全设计则包括Web安全、API安全等。

云安全管理系统通过监管云平台中的各类安全模块, 从整体上把握各安全模块的工作态势, 云安全管理设计主要包括云安全管理平台、云安全审计、云安全监控、终端安全管理等。

此外, 从网络层到主机层、应用层、数据层的安全技术体系设计也是保障云平台安全的重要方面。

网络层安全设计包括网络安全检测、网络安全审计、网络备份/冗余与故障恢复、网络设备自身防护、网络通信安全、流量清洗、网络数据安全、区域边界的安全监测、区域边界的病毒过滤等。

主机层安全设计包括安全操作系统、安全数据库管理系统、加固核心操作系统、服务器加固、日志集中审计、服务器防病毒设计、主机入侵检测系统设计、系统备份与故障恢复设计等。

应用层安全设计包括Web应用访问控制、防篡改技术、数据库审计、基于数据库的备份与复制、基于应用的数据复制、应用防病毒等。

数据层安全设计包括数据安全管控平台、网络数据保护、终端数据保护、存储数据安全管理系统、数据容灾备份等。

在上述安全体系设计之下, 最终目的是构建一个集信息安全技术体系、安全管理体系和安全运行服务体系三个体系为一体的、海陆空立体防御的信息安全体系。如图1所示。

4天山云安全规划

新疆广电网络天山云平台从2012年规划起始, 经过3年多时间的建设, 充分利用Openstack开源云平台, 设计实施了包括公有云自助服务平台、私有云自助服务平台、云网盘服务平台、桌面云平台、业务运营平台和IT运维平台等完整的前后台服务, 集监控、运营、管理功能为一体。

目前新疆广电网络的各种内部业务和对外服务, 包括健康、教育、游戏、社保查询、天山阅读等十余项增值业务应用已经完成向天山云计算平台的迁移, 迁移率超过85%, 云计算应用在广电行业位居前列。天山云2.0版本的规划也已经初步完成, 未来新疆广电绝大多数的新媒体业务和创新增值服务都将构架于天山云平台之上。

在这一背景之下, 新疆广电网络很早就开始重视天山云安全工作。根据天山云平台建设现状, 对应用系统进行差距分析, 对系统各项安全指标进行符合性评估, 并标识系统不符合项, 明确系统与国家信息安全等级保护相关标准要求的差距。

天山云平台希望构建一个集信息安全技术体系、安全管理体系和安全运行服务体系三个体系为一体的信息安全体系, 形成集防护、检测、响应、 恢复于一体的安全保障体系, 以满足信息系统全方位的安全保护需求。

天山云安全设计整体框架如图2所示。

天山云安全基础设施规划针对新疆天山云平台的网络层、主机层、应用层、数据层进行安全防护建设, 对重要系统进行安全防护, 为云计算服务环境中的数据传输安全、数据存储安全、数据审计安全提供支撑, 提升用户对云计算服务的信任度。

天山云安全统一安全基础设施设计如图3所示。

目前, 天山云正在进一步打造可信云平台, 提升云服务可靠性、可用性、 数据保护以及安全保障水平, 保障数据传输安全、数据存储安全和数据审计安全, 以达到可信云服务认证标准。

摘要：本文详细分析了当前信息安全面临的几大挑战, 提出了广电云安全体系设计, 并以新疆广电网络天山云平台为例, 介绍了其安全规划。

平台体系建设 第2篇

工商消字【2009】28号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为了认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，进一步更新消费维权理念，依法履行监管职能，全面落实全国工商行政管理工作会议精神，努力将12315建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、成为工商部门畅通民意的平台、成为工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台、成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台（以下简称“四个平台”），切实保护消费者合法权益，维护市场秩序和社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展，现就加强12315行政执法体系“四个平台”建设有关工作通知如下：

一、充分认识加强12315行政执法体系“四个平台”建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感

加强12315行政执法体系“四个平台”建设，依法保护消费者合法权益，是改善服务民生，扩大内需，促进发展，应对国际金融危机，构建和谐社会的客观要求，也是工商行政管理机关全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，突出实践特色，依法履行消费者权益保护工作职责的重要任务。

各级工商机关要从坚持执政为民和构建和谐社会的高度，充分认识新形势下加强消费者权益保护工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，努力把消费维权与促进科学发展统一起来；充分认识12315行政执法体系建设，既是落实科学发展观和努力做到“四个统一”的客观要求，又是推进“四化”建设和完善、创新消费维权体制、机制的重要载体；充分认识构建 “四个平台”是推进12315行政执法体系建设的重要组成部分，是扩大功能和提升水平的具体体现。各地要按照全国工商行政管理工作会议要求，进一步更新消费维权理念，加大12315行政执法体系建设力度，努力构建“四个平台”，特别要在扩大网络覆盖面，完善功能，规范运行，提升水平上下功夫，全面提升消费维权的工作水平，营造良好的消费环境和市场环境，切实维护社会和谐稳定，积极促进经济平稳较快发展。

二、以建立健全12315信息网络体系为重点，努力建设工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台

要建立健全省局、地（市）局12315中心和总局、省局12315数据分析中心，实现总局到工商所五级信息化网络贯通，完善12315中心功能，切实提高12315行政执法效能。

（一）加强12315中心建设，切实保障诉求渠道畅通。要建立健全以省级局或地（市）局为单位相对集中受理的12315中心，完善12315信息化的消费者申诉举报受理平台。尚未建立12315中心和受理平台的，年底前要全部完成。要结合本地实际，针对各个不同时段12315电话的呼入量和接入量等特点，采取扩充电话线路、开通长途受话、增加受理坐席、设置语音导航、开启夜间自动录音、开设互联网受理通道以及合理安排值班等有效措施，着力完善12315中心受理功能，做到及时、准确、快速地受理和处理消费者的申诉、举报，确保消费者诉求渠道畅通。

（二）加强12315数据分析中心建设，努力实现12315网络五级贯通。要加快总局和省局12315数据分析中心建设，尚未建立省级局12315数据分析中心的，力争今年底前全部完成。各地要按照总局《消费者权益保护数据规范——申诉举报分册》和《咨询分册》（工商办字„2009‟6号），尽快修改完善省局和地市局12315数据库。要加快省内12315数据向省局数据库统一集中的步伐，并按照规定向总局进行汇总，定期更新。要对12315数据系统进行升级改造，尽快

实现12315数据信息与企业注册、竞争执法、广告监管等业务系统信息的共享。

（三）加强12315短信平台建设，提高12315信息互动能力。要按照总局《关于全国12315短消息平台技术方案》的统一规划和要求，积极协商当地电信管理部门建立12315短信平台。已经建立短信平台的，将原有短信号码调整为12315。根据实际工作需要，依托省局或地市局两级相对集中受理模式，尽快增加12315短信发布功能，有条件的地方也可以开通12315短信受理申诉举报功能。各地要按照有关规定和程序及时发布市场监管信息和消费警示、提示，切实提高对市场消费突发事件的防范能力和快速应对能力，使12315信息来源于社会公众，更好地服务于广大群众，努力实现工商部门与广大消费者和人民群众的信息互动。

三、以建立健全社会消费维权组织网络为重点，努力建设工商部门畅通民意的平台

要继续加大“一会两站”和12315“五进”建设的推进力度，充分发挥消费者协会的作用，扩大消费维权组织网络覆盖面，切实抓好规范化运行和管理，充分发挥社会消费维权组织网络作用，将消费纠纷就近化解在基层，和解在企业，解决在源头。

（一）继续大力推进“一会两站”建设。要加大农村“一会两站”建设力度，争取年底前实现城市社区和农村村镇“一会两站”组织网络全覆盖，同等重视、同步发展城乡消费维权工作。要积极协调政府有关部门，将“一会两站”纳入新农村信息化建设总体工程，充分利用当地基层党员远程教育网络等社会资源，搭建12315城乡远程消费维权平台，为城乡“一会两站”消费维权提供网上在线指导，积极促进和谐社区和和谐村镇建设。特别是针对“家电下乡”商品开展专项咨询和跟踪指导，为扩大农村消费需求提供“零距离”维权服务。

（二）继续大力推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校工作。要结合实际，积极推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，建立健全消费纠纷和解机制，拓宽消费纠纷和解的“绿色通道”，积极促进消费纠纷和解。有条件的地方要搭建12315视频维权平台，使12315中心在线直接了解消费纠纷的热点、难点问题，实时为消费维权联络站点提供法律咨询和维权服务，实现12315中心与消费维权联络站点的信息互通和维权互动，增强消费纠纷和解的公正性和透明度，使12315真正成为工商部门倾听民声、畅通民意的平台。

（三）继续大力推进社会维权网络规范化建设。要按照总局《关于加强“一会两站”规范化建设的指导意见》，进一步完善工作制度，严格工作程序，切实抓好“一会两站”规范化运行和管理。要加强对12315消费维权站点的工作指导和人员培训，实行工商所专人负责指导，维权联络员培训持证上岗，促进和带动城乡消费维权水平的提升。要按照总局《“一会两站”电子名录系统》，及时登记和掌握当地“一会两站”建设和工作情况，使“一会两站”成为政府联系群众的桥梁和纽带，化解消费纠纷的重要载体。

四、以建立健全执法监督机制为重点，努力建设工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台

要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时了解民情民意，公开政务信息，主动征求群众和社会各方面的意见和建议，广泛接受社会监督，不断提升工商部门依法行政的工作水平。

（一）开展专人接转12315政风专线工作。要在12315平台设立工商机关政风专线，自觉接受社会监督。要及时转办消费者和人民群众有关工商部门行政执法和自身建设的投诉、举报，按照规定程序协助纪检监察部门处理，并积极配合开展政风政绩的监察和执法效能的监督工作。

（二）开展12315政务公开工作。要将12315作为工商部门政务公开的重要载体，充分利用12315平台，向社会广泛宣传工商法律法规，实时发布有关政务信息，推动工商系统行政执法权力运行公开，推进依法办事、强化监督，扩大工商行政管理工作影响力和认知度，不断提升工商部门信息公开工作水平。

（三）开展多渠道的12315执法监督活动。要充分利用工商系统门户网站、消费者权益保护网站等渠道，开设专门12315意见箱、建议栏，广泛接受社会监督。继续开展12315 “社会开放日”、“领导接待日”和“回访消费者”等活动，积极听取社会各界和人民群众对工商部门工作的意见和建议，进一步严格执法程序，规范执法行为，切实做到执法为民。

五、以建立健全指挥调度、快速处置和分析发布机制为重点，努力建设工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台

要进一步优化12315工作流程，完善信息快速处置、跟踪督办、综合分析等功能，建立健全执法协作机制，进一步提高12315监管执法工作水平。

（一）强化指挥调度职能。各省级局、地（市）局要建立12315申诉举报中心指挥调度机制，明确主管领导，落实部门责任，加大对消费者申诉举报工作的统一领导协调、指挥调度、分流转办和督察督办，使之成为工商部门统一的应急指挥中心，快捷高效地解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。

（二）强化快速处置功能。要进一步优化12315工作流程，减少流转环节，一般性申诉件，可探索直接向工商所分流，避免逐层分流造成时间的拖延；举报类以及对公用企业、限制性竞争行业等重要申诉件，按照管辖权限分流转办，并要跟踪督办，及时反馈,切实提高申诉举报处置效率。12315中心在分流申诉、举报件时，必须指定专人负责把关，注重排查12315信息中的违法案件线索，在及时调解消费申诉的基础上，依法查处侵害消费者权益等违法行为，确保申诉举报案件依法调解和对违法行为查处落实到位。

（三）强化执法协作功能。要在进一步明确12315受理范围，依法受理消费者咨询、申诉和举报的基础上，加强与政府部门的公共服务平台的执法协作。12315中心要与当地政府12345、公安

110、质检12365、物价12358、卫生12320等公共服务平台建立消费维权工作联动机制，逐步实现公共服务平台之间案件移送、信息共享和执法协作。要积极借鉴

长三角等地区采取消费维权协作的做法，积极建立跨区域消费纠纷调解机制，推进跨省、跨地区的区域性消费维权执法协作，以实现异地申诉举报的当地解决。

（四）强化数据综合分析功能。12315中心要在进一步做好咨询、申诉、投诉和举报数据分析，提高12315数据分析的科学性和预测性，根据12315网络体系受理和处理消费者申诉、投诉和举报的情况，进行综合分析，有针对性地提出意见和建议，为政府调整产业结构、制定消费政策和关注改善民生实施决策提供可靠依据。要充分开发利用消费者申诉举报信息，按规定及时发布消费警示和消费提示，努力实现消费维权由事后受理和调解处理为主向事前调控和防范为主转变。

六、加强组织领导和能力建设，狠抓检查落实 各地要将12315行政执法体系“四个平台”建设作为当前消费者权益保护工作的一项重要任务，在地方政府的统一领导下，切实加强组织领导，狠抓督促检查，确保各项工作取得实效。

（一）加强组织领导，精心组织实施。要切实加强组织领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关职能机构分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局，切实把12315行政

执法体系“四个平台”建设落到实处。要在认真总结12315行政执法体系建设工作的基础上，认真研究制定12315行政执法体系“四个平台”建设工作方案，明确工作任务和工作措施，层层细化分解，强化工作措施，加大投入力度，精心组织实施，全力抓紧、抓好、抓出新的成效。

（二）加强能力建设，提高工作水平。各地要积极争取地方政府和有关部门的支持，切实解决好12315机构、编制、人员、建设经费等问题，为“四个平台”建设提供保障。要切实加强12315行政执法体系队伍建设，加大培训教育力度,注重岗位锻炼，不断充实人员力量。特别要加强12315一线工作人员的业务培训，逐步建立以有关法律、法规、规章以及消费维权业务知识、典型案例为主要内容的12315消费维权知识数据库，不断提高12315工作人员消费维权能力。要加强12315工作作风和职业道德建设，健全绩效考核机制，不断提升社会服务水平，使12315真正成为工商部门热心、诚心、耐心服务社会的重要窗口。

（三）严格责任制度，狠抓检查落实。各地要逐级分层落实工作责任制,建立健全责任制度和责任追究制度。要加大对基层工作的分类指导力度，及时总结和推广好的经验和做法，通过宣传示范和典型引路方式，以点带面推进全局工作。各级领导干部要深入一线，及时了解建设进展情况，通

过开展电话抽查和实地暗访，强化督察指导工作，有针对性解决基层遇到的困难和实际问题，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落到实处。

平台体系建设 第3篇

一、浙江省社会信用体系建设的主要成效

（一）注重强化保障 建立了强有力的组织领导体系

浙江省委省政府历来高度重视社会信用体系建设。习近平同志在浙江工作期间，曾多次就“信用浙江”建设作出论述和批示，明确提出“要高度重视信用建设，努力打造‘信用浙江”。张德江同志任浙江省委书记时，在省第十一次党代会上指出，“信用是市场经济的基础。必须把建设‘信用浙江作为完善社会主义市场经济体制和改善发展环境的重点来抓”。

2002年，浙江省成立了“信用浙江”建设领导小组及其办公室，浙江省社会信用体系建设进入系统规划、全面推进的发展阶段。经过多年的摸索与实践，浙江省社会信用体系建设逐步形成了“发改归口管理、部门齐抓共促、地方整体推进”的工作机制，各项工作取得了积极进展。

（二）注重规范发展 构建全面系统的规划和制度体系

浙江省先后编制出台“十一五”和“十二五”信用专项规划，对浙江省社会信用体系建设工作在不同时期起到了重要的指导引领作用。省政府办公厅印发出台《浙江省企业信用联合奖惩实施办法（试行）》，信用浙江建设领导小组印发《浙江省公共信用信息指导目录（2014版）》，省发改委、省信用办相继出台《关于在行政管理事项中应用信用记录和信用报告的实施意见》、《浙江省失信黑名单制度建设工作方案》等制度文件，对信用信息归集、信用信息应用、信用联合奖惩等工作起到了极大的规范和推动作用。

（三）注重夯实基础 建立全省统一的公共信用信息服务平台

2002年6月，建成浙江法人和其他组织信用信息库，是全国率先开通的省级企业公共信用基础数据库。目前汇集了46个省级部门报送的近249万家法人和其他组织信用记录，数据库指标项达257类1794项，数据量达到3亿余条。

2007年，建成自然人信用信息系统，目前汇集了20个省级部门报送的近5612万户籍和流动人口信用记录，数据库指标项达到35类352项，数据量达到6亿余条。

同时，“信用浙江”网实现了与“浙江政务服务网”对接，在“浙江政务服务网”开通了法人和自然人信用信息查询功能，工作日均查询量达到10万次。

2015年7月3日，“信用中国”网开通浙江宣传周，全面展示了 “信用浙江”建设的政策法规、典型事例、红黑榜单及服务市场培育等信息，实现了浙江省公共信用信息服务平台与“信用中国”网的互联互通。

（四）注重以用促建 全面推进信用信息在重点领域的应用

信用信息应用是建立健全守信激励和失信惩戒机制的必然途径，是社会信用体系建设能否取得实效的关键。

“信用浙江”领导小组成立以来，信用信息的应用得以不断地推广和深化。在行政管理领域，省公共信用信息平台为33个省级部门提供信用记录查询服务，为各部门加强信用监管提供了信息支撑；在重点工程招投标领域，积极推广使用由第三方信用服务机构出具的企业信用报告，探索信用服务机构排位制度，有效规范了工程招投标行为；在司法领域，省法院利用信用信息平台公布未执行案件信息，通过各部门、各金融机构查询应用联合惩戒，有效缓解了“执行难”；在金融领域，省公共信用信息平台通过为各金融机构提供查询服务，有效满足了全省金融系统对信贷领域之外企业信用信息的查询需求。

（五）注重联合惩戒 初步建立重点领域失信黑名单制度

2014年以来，为切实加大对严重失信行为主体的惩戒力度，浙江省积极推进失信黑名单制度的建设工作。

制定印发了《浙江省失信黑名单制度建设工作方案》，明确了失信黑名单制度建设的总体要求、主要任务、实施步骤和保障措施。

组织省政府新闻办、省信用办、省文明办联合召开了浙江省失信黑名单制度建设新闻发布会，为失信黑名单制度的推行营造了良好的舆论氛围。

在“信用浙江”网开辟失信黑名单专题专栏。目前，已上网公示省级部门黑名单制度文件8份，重点建设工程招标投标、消防安全、旅游、税务、行贿犯罪等领域失信黑名单企业46家。

（六）注重培育创新 推动信用服务市场有序发展

通过在重点工程招标投标领域推广使用企业信用报告，浙江省本土信用服务机构发展空间得以拓展。同时，鼓励和支持信用服务机构创新信用产品，使得信用信息加工服务与市场需求紧密结合起来。

目前，全省备案的各类信用服务机构达38家，行业年营业收入总计超过3亿元，从业人员1000余人，逐步形成了以商业征信、信用评级、信用管理等为主的信用服务机构集群。此外，以阿里巴巴“芝麻信用”为代表从事个人征信的信用服务机构新军蓬勃发展，通过电子商务交易大数据挖掘和线上线下信用信息相结合，探索为社会提供信用服务的经验，比如“芝麻信用分”依托支付宝平台，在花呗、借呗、签证办理、传统信用卡合作等方面探索“互联网+信用”模式。

（七）注重全面动员 部门和行业信用建设稳步推进

在“信用浙江”建设领导小组的全面动员下，浙江省社会信用体系建设得到各部门、各行业的大力支持、积极推进。

浙江省地税局、国税局深入推进纳税信用等级评定工作，共同实施对重大税收违法案件当事人联合惩戒措施；浙江省工商局积极推进企业信用信息公示系统建设，建立企业经营异常名录和严重违法企业名单；浙江省公安厅在交通、消防、经侦、人口管理等领域全面开展信用建设，积极做好信用信息的共享和应用工作；浙江省质监局积极开展千家工业产品生产许可证获证企业产品质量安全诚信承诺活动；浙江省食药局构建信用管理信息化平台，目前已建立23个信用管理和业务系统，针对掺杂掺假、夸大宣传、非法添加等食品药品领域突出问题开展专项整治行动，严格遏制食品药品失信行为。

（八）注重地方联动 各设区市信用建设全面展开

杭州、宁波、温州、义乌等地方立足本地实情，信用体系建设工作已取得了可喜成效。杭州市将市民卡打造 “诚信卡”，将志愿者服务、义务献血等纳入诚信分，积极推进在医疗卫生、公共交通、公园年卡等领域的信用便民服务应用；宁波市积极推进县（市、区）信用试点，在“道德银行”信贷、旅游、汽车销售和维修等领域做出有益探索；温州市结合金融综合改革要求，将“诚信”视作“一座城市的生命”，将构建完善的社会信用体系视为金融综合改革的基础性、关键性工作；义乌市作为国际贸易综合改革试点，始终坚持“质量立市、信誉兴市”，推动诚信建设项目化、常态化、大众化。

随着信用研究和信用工作的深入，我们发现社会信用体系建设仍然存在许多不足：一是信用立法相对滞后，信用管理缺乏标准支撑；二是失信惩戒力度不够，各类严重失信行为时有发生；三是信用信息共享力度不足，部门和省市县一体化共享模式尚未建立；四是信用产品应用不广，社会潜在需求尚未有效激发。

同时，创新社会治理、经济发展新趋势等经济社会形势的变化给社会信用体系建设带来了新的挑战，需要我们在理论与实践的动态调整过程中不断寻求社会信用体系建设的发展之道。

二、浙江省社会信用体系建设的下步工作重点

（一）以信用代码制度建设为突破，规范社会信用管理机制

推动实施统一社会信用代码制度。为每个公民、法人和其他组织发放一个唯一的、兼容的、稳定的主题标识代码，建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，为政府职能转变、加强事中事后监管奠定基础。到2017年底前，浙江省将实现统一社会信用代码对全省所有公民（含常住户口居民、华侨、港澳台居民）、法人和其他组织的全覆盖。

建立行政处罚决定书文号统一代码制度。统一行政处罚决定书文号管理，建立行政处罚决定书文号代码数据库，实施统一编码，规范政府行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。同时，依托政务服务网和省公共信用信息服务平台，实现行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。

（二）以内生政务服务网为契机，建立一体化信用信息服务平台

建立全省统一的信用信息数据库、服务平台和交换系统。以省公共信用信息数据库为基础，建立全省统一的社会信用数据库，实现信用信息“一次录入，共同使用”。依托省政府政务资源共享平台，实现省、市、县三级信用信息的统一归集和交换共享。依托浙江政务服务网，整合省发改委的“信用浙江”信息查询系统和省工商局的企业信用信息公示系统，建立完善全省统一的社会信用信息公示系统。

完善信用信息分类标准和归集共享机制。立足浙江省社会信用建设的实际情况，建立信用信息分类管理制度，完善信用信息征集、共享和应用标准。全面落实《浙江省公共信用信息指导目录》，健全信息记录、归集、整合的督促通报机制，提高信用信息归集的及时性和全面性，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全省所有区域的统一平台。

（三）以构建大数据评价体系为支撑，发挥信用在社会治理中的基础作用

构建村级自治组织信用评价体系。整合基层信用数据，结合村规民约示范文本，细化构建村级自治组织信用评价体系，实地辅导村级自治组织建立信用管理体系。通过诚信建设将法治、德治与自治相结合，广泛发动城乡居民参与，培育居民法治意识、规矩意识，为评分较高的村级组织授予“诚信自治”示范村荣誉称号，并给予相应的政策便利。

探索行业、地方信用状况评价。运用大数据分析方法，整合信用大数据，探索建立信用评价指标体系，对地方政府信用治理状况及社会信用水平进行综合评价，实现对地方社会信用体系建设状况的有效监测。进一步完善“平安浙江”和“法治政府”建设考核中有关信用建设的内容，调整考核指标，细化评价标准，发挥考核的约束和导向作用，推动各部门各行业信用建设和地方政府信用治理水平提升。

（四）以失信黑名单制度建设为抓手，完善信用联合奖惩机制

加强企业和重点人群失信黑名单制度建设。研究制定《失信黑名单认定规则》，编制完成失信黑名单目录清单，完善“信用浙江”网失信黑名单专栏，依法将企业和重点人群严重失信行为向社会公开披露。预计到2020年，应建立失信黑名单的31家单位全部完成本行业领域失信黑名单制度建设，失信黑名单实现在各行业领域的全覆盖。

健全信用联合奖惩机制。推动相关部门单位签订失信黑名单联合惩戒备忘录，明确各行业、各领域信用奖惩牵头部门和联合奖惩部门，完善各行业、各领域信用奖惩细则和联合奖惩措施。通过奖惩信息共享、部门联动实施，在日常监督检查、评优评先、公共资源交易活动、新增项目核准审批、政策优惠、扶持性资金安排、企业融资、招投标活动等方面实施联合奖惩，使黑名单企业与个人“一处失信，处处受限”。

（五）以连接“信用中国”网为推力，促进信用信息交互共享

实现“信用浙江”与“信用中国”网有机对接和信息共享。将浙江省法人与自然人信用信息在“信用中国”网站公开，实现浙江省公共信用信息服务平台与国家统一的信用信息共享交换平台无缝对接，推动信用信息及时共享和一站式查询，为社会了解市场主体信用状况提供便利。

健全长三角区域内信用信息交换共享机制。依托国家信用信息共享交换平台，构建形成覆盖区域全部信用主体、所有信用信息类别的信用信息网络。在保护隐私、责任明确、规范有序的前提下，充分运用大数据先进理念、技术和资源，加快探索跨省市的“互联网+信用”服务和监管模式，协同加强对区域内信用主体的服务和监管，逐步健全区域内信用联动奖惩机制。

业务平台整合、建设的指标评估体系 第4篇

业务网直接面向公众、政企客户提供业务或应用产品, 业务网的运营质量直接影响运营商运营成本、收入和企业品牌形象。客户类指标主要体现客户对业务产品的体验和感知, 最能反映业务网的运营质量。然而, 目前业务平台整合、建设主要根据业务类和网络类指标进行评估, 存在以下问题:

◎建设投资价值不能得到有效体现, 投资方向把握不准。平台整合、建设过程中, 未有效考虑影响客户感知的因素, 建设内容不能全面反映客户的真实需求, 投资存在一定的盲目性。

◎平台定义的网络运行指标不能真实反映客户感知。平台的设备利用率、故障率等指标优秀, 但平台提供的业务很可能客户体验较差。

◎无法定量评估客户感知。客户业务质量感知及各种功能优化对业务质量的提升效果无法定量评估。

本文从提升客户感知角度出发, 对核心平台建设的评估流程深入提炼分析, 建立业务指标评估体系, 对主要业务指标、评估标准进行了规范。

1、研究目标

本文研究目标在于量化业务网客户体验感知, 结合客户类指标, 建立业务指标评估体系, 形成业务平台整合、建设与客户类指标提升的联动机制。

本文研究了客户类指标变动与客户感知变化关系、客户类指标与平台整合、建设联动流程, 将业务平台整合、建设工作主动与提高客户感知的目标紧密衔接起来, 加强内部资源的整合, 实现两大目标:

(1) 企业价值:投资更贴近客户需求, 投资方向更精准, 实现投资价值最大化, 满足企业对投资效益的追求;

(2) 客户价值:以客户体验、客户感知为出发点和落脚点, 实现主流业务服务领先, 改进并提升客户感知。

2、研究思路

本文研究思路和步骤:

第一:客户感知分析:从客户投诉等渠道, 调研客户对业务使用的体验感知, 分析影响客户业务感知的各种因素。

第二:建立指标体系:全面分析业务网业务类型, 总结主要业务指标, 并对各指标进行分类, 建立结合客户感知的指标体系。

第三:形成平台整合、建设评估体系:研究各项指标与平台整合、建设的关系, 并融入到平台整合、建设流程中, 形成业务平台整合、建设评估体系。

3、指标的取定

反映业务平台的指标有很多种, 如客户数、客户活跃度、投入产出比、客户投诉率、容量利用率等, 为了方便建立指标体系, 将这些指标归为三大类:业务类指标、客户类指标及网络类指标。

业务类指标:主要反映业务平台的业务发展情况及市场前景情况等。

客户类指标:主要反映客户在使用业务时的体验和感知等。各业务平台会因其提供的产品不同而有些差异。本文选取部分共性的客户类指标, 并针对一些重点业务提出个性化的客户类指标。

网络类指标:主要反映业务平台的硬件、软件、承载网络等的使用情况。

各类指标分析如下表:

4、建立指标体系

对于业务类指标、客户类共性指标、客户类个性指标、网络类指标, 按每项指标10分为满分;根据各项指标的重要程度不同, 设置各项指标的评分权重因子, 每类指标100分为满分。

4.1、评判参数值和评分标准

参考现有业务平台整合相关参数、投资效益基准值、业务平台运营指标、行业运营经验值等, 取定各项指标的参数值。

根据客户容忍度、客户满意度、平台运营规范要求等制定评分标准。

4.2、评分权重

指标的重要程度与客户对指标恶化的敏感程度、接受程度、使用影响程度等因素紧密相关。对现网数据进行统计分析, 在此基础上对各项指标的重要程度进行排序, 最终取定各项指标的权重值。

各类指标评判参数值、评分标准及相应权重情况如下表:

5、业务平台整合、建设指标评估体系

经过指标的取定及评估标准的制定, 形成了量化的指标体系。通过对量化结果的分析, 对结果不理想的指标发出预警, 推动平台整合、建设工作。

业务平台整合、建设指标评估体系流程图如下:

6、结束语

本文通过研究取定客户类、业务类、网络类等指标, 建立了业务平台整合、建设的指标评估体系, 解决了建设投资方向把握不准、网络运行指标不能真实反映客户感知、无法定量评估客户感知、不能及时预警业务质量恶化等问题, 有助于改善业务平台整合、建设的投资方向和价值, 切实提高客户真实感知, 增强客户忠诚度, 从而提升了企业的经济效益及社会效益。

参考文献

[1]罗枫、杨锐、曾剑秋.基于客户感知的新运维服务质量研究[J].现代管理科学, 2011, (9) ;

[2]丁军勇.以客户感知驱动电信质量改进.研究, 2010, (9) ;

[3]互联网业务质量指标体系及测试评估系统;

平台体系建设 第5篇

今日上午，“第二届全国社会信用体系建设经验交流会”在呼和浩特召开。商务部国际贸易经济合作研究院信用管理部主任、中国市场学会信用工作委员会副主任韩家平出席会议并发表重要讲话。湖南省企业信用管理局、济南市信用资信中心、哈尔滨工信委等有关政府领导，全国个人诚信档案查询网、宜信等行业模范代表及众多社会信用体系建设领域的领袖和知名专家学者共聚一堂，草原论剑。会上，全国个人诚信档案查询网和各省市信用中心签署了联合共建协议。总裁李海彬发表重要讲话，详细阐述了“全国个人诚信综合管理平台” 在社会信用体系建设中的应用及重要意义，并预祝此次经验交流会圆满成功。

他在讲话中指出： “全国个人诚信综合管理平台”的这种新模式就是把“诚信”建立一种让守信者收益，失信者受戒的长效机制、约束机制、激励机制。这个模式开创了中国社会信用体系建设的新模式。为社会信用体系建设提供了新的宝贵经验。

以下为讲话全文：

“全国个人诚信综合管理平台”在社会信用体系建设中的应用

各位尊敬的与会领导和嘉宾：

你们好！

本人谨代表“全国个人诚信档案查询网”及“全国个人诚信综合管理平台”向与会代表们做简短的汇报：

“全国个人诚信综合管理平台”是由国家发改委下属的中国信息协会信用信息专业委员会, 中国社会科学院中国市场学会信用工作委员会,中国管理科学院诚信评价研究中心以及北京中诺科瑞迪企业管理咨询有限责任公司四家单位联合创办。

本网站所属的“全国个人诚信综合管理平台”凝聚了众多信用研究领域方面的专家、学者和法律团队、技术团队多年的辛勤和汗水，投资了数千万元，按照国际惯例、以独立的第三方身份组建的具有互联网时代鲜明特色的数字化信息管理平台。

这个平台的建设之初,在国家相关的“个人隐私保护”的法律还没有出台的情况下，参照国家的相关条例、规定和国外成熟的经验，充分考虑了保护个人隐私的要求，并进行了相关设置。在安全保护和防护措施方面, 该平台建立了完善的业务操作、安全管理等内控制度，以及将要建立的符合国家信息安全保护等级二级标准的安全防护措施。

“全国个人诚信综合管理平台”的创办填补了社会信用体系建设中除了（央行征信中心负责的）个人资信之外的个人社会信用，涵盖了个人在商务服务领域、社会服务领域、社会管理领域、社会公益事业领域和大学生、重点职业人群诚信失信行为以及社会法人诚信失信行为。

下面详细介绍一下在各个领域的应用

一、在商务服务领域的应用：

（一）社会民间信贷活动中的守信和失信行为；

（二）担保活动中的守信和失信行为；

（三）自然人之间、自然人与商业机构之间发生的债权债务、合同履约的守信和失信行为；

（四）商务服务领域的其他守信和失信行为。

二、社会服务领域的应用：

（一）向各类组织提供真实或虚假证明材料的守信和失信行为；

（二）社会保险、基本医疗规定的守信和失信行为；

（三）社会服务领域的其他守信和失信行为。

三、社会管理领域的应用：：

（一）依法纳税的守信和失信行为；

（二）非法侵占他人财物的行为；

（三）交通违法行为；

（四）实施家庭暴力以及不履行赡养、抚养义务的行为；

（五）违反公共场所和城市市容管理规定的行为；

（六）被行政机关或者司法机关认定的诬告、诽谤他人的行为；

（七）被行政机关或者司法机关认定的行贿、受贿行为；

（八）被行政机关或者司法机关认定的制假、售假行为；

（九）被行政机关或者司法机关认定的参与传销、商业欺诈等行为；

（十）行政机关、司法机关以及法律、法规授权的组织行使职权过程中，自然人作为相对人发生的失信行为；

（十一）民事、刑事涉案判决承担责任或者受到行政处罚的其他失信行为。

四、在社会公益事业领域的应用：

（一）积极参与志愿者服务的行为；

（二）积极献血的行为；

（三）拾金不昧的行为；

（四）见义勇为的行为；

（五）助人为乐的行为；

（六）慈善捐助的行为；

（七）在社会公益事业领域的其他守信和失信行为。

对失信惩治不力，诚信就难以得到彰显，诚信得到了彰显，就会有越来越多的人愿意去“诚实守信”，也使得这部分人的“诚信”积累变为一种财富，同时又为营造社会诚信文明的和谐社会氛围做出了贡献。

五、在大学生群体的应用：

大学生作为国民中的优秀分子，作为祖国未来的建设者，是否具备诚信的品德是事关社会主义市场经济能否顺利推进的重大问题，然而近年来，考试作弊、学术论文剽窃、大学生实习随意毁约、捏造成绩、编造简历、恶意拖欠助学贷款等等现象屡禁不止。建立“大学生个人诚信档案”是要涵盖大学生在校期间各类信息，既有教育经历、培训经历、社团经历、社会实践、勤工俭学、证件证书、境内外交流等学习信息，还包含了学业成绩、任职记录、学期（毕业）评语、在校优良记录、在校不良记录、助学贷款记录等德智体美劳各方面的内容。毕业之后，“大学生个人诚信档案”扩充至就业后诚信档案，由用人企业继续记录，涵盖培训经历、工作经历、技能考核、业绩考核、奖惩记录和离职情况等诸多方面。同一份诚信档案按维护时间和维护主体不同相对独立存放、互不影响，实现诚信信息的多方持续积累和诚信资产增值。形成由个人、学校、教育部门、用人单位等多方共同记录主体诚信活动的全面、客观、动态和多方共建的电子数据库。

六、职业人群的应用：

（一）取得各类执业资格、职务和荣誉过程中的行为；

（二）执业过程中的行为；

（三）其他违法、违纪或者违反职业道德和职业规范，造成不良影响的失信行为。

从微观上讲，它能够有效遏制闪辞、恶意跳槽、肆意违约、损公肥私、泄漏商业机密等等诸多职场的不诚信现象。这些不诚信现象同时也造成了企业对员工的不信任，不愿再投入更多时间、精力和财力去培养员工，这样又会造成了员工的不满，导致跳槽、闪辞„„如此恶性循环，对企业和员工个人来说都是受害方，这些现象严重阻碍了中国的企业做大做强。从宏观上讲，它能够有效加强个人的社会责任感、提升职业人才品质、调动发挥人才积极性、创造性，增强中国人力资源市场的诚信道德水平，提升中国人力资源市场的国际形象，有助于中国的劳动力适应国际劳动市场的规则，助力于中国劳动力、中国的人才走出国门，走向世界。也不希望《三次逃票的故事》再次发生。

上述领域的分类我们参考了相关的文件，把它们归入我们的平台应用的话，我们把这些应用放入了3个分平台中:

1、企业版平台；

2、院校版平台；

3、机构版平台。机构版就是要将前4部分应用放入这个平台中去，为了适应各个机构或部门在记录个人诚信行为的不同特点，我们在平台中设置了自建诚信记录模版功能，以适应不同部门或机构的不同需求。

企业版平台就是以企业作为用人单位建立所属员工的奖惩记录,业绩考核,离职情况等方面的诚信信息，我们的网站的域名是“11-22.cn”,也就是说我们希望用人单位真实客观的记录员工的诚信信息，尽量不要去评价或评级，如真的有必要写出评语的就要上传相关凭证。同时对企业的恶意评价有相关的制约机制，以及对个人恶意评价的投诉处理机制。

该平台一经推出，就得到了社会各界的积极响应和好评，全国各级媒体也给与了我们积极的肯定和报道，新华社在中央人民政府网、人民网、光明网、以及CCTV-2和全国近200多家媒体报道了我们“全国首个诚信平台的建成运营„„”。

尤其是企业用户，争相恐后的注册成为我们的“诚信共建单位”，我们现在已有十几万家企业用户，近百万条个人诚信档案、简历；各省市信用中心也给予我们很多的帮助和支持，并且和很多省市信用中心或第三方公司签署了战略合作协议。同时，我们也会建立区域板块，在全国的“大平台”的基础上，设立区域性分平台运作模式，我们的这个模式开创了中国社会信用体系建设的新模式。

“全国个人诚信综合管理平台”的这种新模式就是把“个人诚信”在全国范围内建立以身份证号码作为识别手段的一种让守信者收益，失信者受戒的长效机制、约束机制、激励机制。愿这种模式能为中国的社会信用体系建设做出贡献，也真诚的欢迎在座的各位给我们提出宝贵的意见和建议。

最后祝愿与会代表能在这美丽的呼和浩特愉快的沟通和交流，并祝愿第二届全国社会信用体系建设经验交流会圆满成功！

区域卫生信息平台的体系架构研究 第6篇

[关键词]目标需求；信息系统架构模式；系统总体设计方案

[中图分类号]TP393

[文献标识码]A

[文章编号]1672—5158（2013）05—0420—01

1信息平台建设

1.1目标

1.1.1整合旧时的信息系统

整合区域医疗机构已有的信息系统，使区域卫生信息平台具备区域集成的条件。目前，国内初级医疗机构都建立了私有的医疗信息系统，但私有的医疗信息系统沿用老式的繁杂而多元化的信息集成技术和管理模式，需要遵循标准和原则来改造现存的多元化医疗信息系统，以便建设规范化的区域卫生信息平台。

1.1.2确定集成数据的交换方式

标准各级医院医疗信息系统的数据、确定区域集成数据的交换方式，整理独立的信息中心逻辑性不强的数据，优化区域卫生信息平台的结构，方便建设的信息平台为各个医院独立的数据中心服务，促成区域卫生信息被各级医院共享和利用。各数据中心的资源是以格式多样的描述性数据集成存在，可以元数据集成交换建立管理信息平台。元数据以XML为载体，根据共享平台的标准，保留数据中心，统一管理模式，减小平台架构建设的成本，方便各个卫生部门在权限范围内共享平台的信息资源或者操作数据。

1.1.3建立数据中心

建立区域医疗卫生数据中心，使信息数据集中于同一构架。以共享平台作为主要数据源，分析各数据中心的数据，便于宏观管理和决策。传统关系型的数据库专攻于捕获数据，难以分析多种数据中心的冗余复杂数据；而数据仓库存储的是历史数据，具有维表和事实表，以分析数据为主。

1.1.4引进NHIN

为便于用户之间共享医疗信息，依据国内外研究，创建了专门的国家卫生信息网，简称NHIN，规范医疗技术和政策、标准的法律、实施项目等整套的医疗信息。NHIN共同框架具有一套相互加强的技术文件及规格，引入区域卫生信息平台建设，可以达到改进医疗卫生服务的目的。

1.2信息系统架构模式

区域卫生信息平台涉及居民健康的所有信息，业务数据类型多、容量大，由此，根据数据存储的相同要求可以采用不同的构架来管理区域卫生信息[3]。现如今，国内外常用的信息系统架构模式有几种，即集中式、分布式和混合式。从国内外信息平台的发展经验看，集中式、分布式和混合式三种模式具有各自的优缺点和缺陷。

集中式的信息系统架构模式整体成本低，方法简单，安全性高，易于管理全局数据和挖掘分析，但不适应区域医疗管理政策及资垒数据投资规模的差异性，系统扩展、性能维护性等方面也存在问题，不适用于区域医疗信息资源管理系统。混合武（式）信息系统架构模式兼备集中式和分布式的优点，因而技术相对复杂，系统开发初期成本比较高。

分布式信息服务系统具有多个不同的部分，集成一个功能更强大的复杂系统，但各个部分之间有一个共同的数据核心通讯接口，即共享交换平台。共享交换平台帮助不同类型的应用系统和程序实现交互和共享信息，便于建设安全可靠的通讯服务。共享交换平台提供通信标准和接收标准，数据应答自动化，协调所有的应用关系，为客户端提供一系列使用对象，维护建立起来的数据路由，提供管理和安全总线以保障分布式信息服务体系架构的稳定。分布式信息系统架构模式实施陕捷、灵活，分摊业务压力，但系统维护成本高，难以提供用户全面的信息等。

1.3系统总体设计方案

随着RHIO的广泛应用，信息系统内运转的数据量趋向于大、多和高效传输的发展形势，总线在数据库中的意义越来越重大；同时，系统间共享数据和模块间数据的缠绕等问题，总线系统都能良好地协调处理好。

1.3.1数据库建模设计

数据模型构架必须结合数据仓库模型虚拟数据库两者的优点来建设。区域医疗数据中心主要为政府卫生机关提供决策支持、疾病监控、疫情预警、数字化的日常监管报表等，要求数据更新的实时性并不高。给予医疗服务机构提供的双向转诊、远程会诊、影像共享、电子病历等服务，则宜采用虚拟集中模型，用虚拟数据库整合各级医疗机构数据，数据的实时更新和交换周期短、速度快。数据层集成提供了信息共享，并以某种方式将共享数据提供给医疗信息系统，为医疗眼务层提供保障性的渠道。

1.3.2建立企业消息总线集成技术

基于交换平台整合庞大的医疗信息数据群，必须使用一种功能强大的模式统一数据库。Web Services是一种独立软件和服务程序，在应用程序（即应用层）和异构数据源（即数据层）之间集成数据，并协调各种数据库系统以及访问集成数据的应用系统，程序接口和协议高度标准化，提供统一的全局数据模式，可以使各种各样的硬件平台数据库系统达成资源共享的目标。Web Service整合异构数据源，必须为应用程序提供统一的全局模式数据视图，使数据层的数据通过一个特定的数据模型被统一格式化，同时能够在特定的数据模型上实现定义的基本运算，形成查询、存取等多功能操作。

1.4数据交换的模式

区域卫生信息平台的数据交换模式有智能卡、信息分发RHIO运行数据中心等，都针对单个病人数据存储、记忆和处理，运行简捷，方便医疗机构管理。

智能卡是用于存储病人数据的医疗卡，不需要中心数据库的支持和运作，授权用户直接通过使用专门的读卡器获取病人就诊记录，病人自身也能直接通过智能卡访问医疗机构有关部门咨询病情，医疗政策等信息。信息分发RHIO运行数据中心记录病人实际医疗信息和主文档索引，标明病人数据，以便参与系统询问数据中心，确定数据的储存点，然后从源系统或信息中心获取病人的数据。

2应用和展望

规范化、多元化、多功能区域卫生信息平台的建设，涉及到科学技术方面、信息技术方面、管理方面等广泛的范畴，花费大，耗费时间长，为了提高区域卫生信息平台资源的利用率应充分考虑系统的可扩展空间和可移植性。要建立适合区域各级医疗机构的信息平台，必须使其协同医疗公共服务集成运行的流程与规范性模式：优先考虑集成需求量大、范围广的业务，如双向转诊、电子病历等。使区域卫生信息平台实现双向转诊。此外，培育网上信息服务、社区健康管理服务、医疗产品配送（如药品配送、器械配送、检验标本送检等）第三方服务运营商，制造良好的社会效益及经济效益。

3结束语

为了建设多元化的区域卫生信息平台，在构建数据库和信息中心时也会采用许多其他技术，如RFID技术、PKI技术、无线网络技术、虚拟服务器技术、规则引擎、业务过程引擎、工作流程引擎等。建设多元化的区域卫生信息平台，分析区域卫生信息平台的体系架构，引进的先进技术填补体系架构下的漏洞，解决异构系统之间操作方面存在的瓶颈，建立企业消息总线集成技术，与时俱进、量体裁衣，完善整个区域卫生信息平台，促成各级医疗卫生业务部门数据和资源的相互连接以及各种客户之间的数据共享和交换，提高区域内各级医疗机构的卫生服务质量。

参考文献

[1]顾泰来.区域卫生信息平台方案研究.医学信息，2010，23（6）

[2]邱洪斌.李殿奎.祝丽玲.王树山.王佐卿.区域卫生信息平台构建关键技术研究.中国民康医学，2010，22（22）

从汶川地震看国家应急平台体系建设 第7篇

国家应急平台体系建设主要包括应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统三个组成部分,它在本质上是一个技术系统,其先进程度和使用程度依赖于科技的支撑与保障。由国务院应急管理办公室负责组织的“国家应急平台体系关键技术研究与示范项目”已从2006年开始实施,前三年完成大部分关键技术攻关和技术示范,后两年为国家应急平台科技支撑体系的进一步完善阶段,整个项目计划于2010年完成。汶川地震发生于该体系的建设过程中,其中的阶段性成果发挥了重要作用,而抗震救灾的实践也为该体系的建设起到了借鉴作用。

一、加强灾害预测预警系统建设

灾害预测预警与风险隐患监测防控系统是应急平台中综合应用系统的重要部分,是公共突发事件应对能力非常重要的环节。如果能够通过科学的手段对灾害的发生进行预测,则可以大大降低灾害对人的生命及财产的危害。目前,人们已经在气象、地质、环境、卫生、水利等方面对一些灾害的发生及破坏程度进行比较准确的预测,但仍然有很多未知的领域需要进行深入的探索。对于地震的短期预测,目前在世界范围内都未能解决,在日本这样的地震多发国家,减少地震灾害损失的主要措施仍然是加强建筑的防震措施与提高灾害发生时和灾后的应对能力。虽然,我国对于“5·12”地震没有做出事先预测,但随后对余震的预测和信息的发布对于稳定人心、减少灾害损失则起到了积极的作用。

灾害预测预警在这次抗震救灾中真正发挥作用体现在对堰塞湖的处理上。地震造成的山体滑坡阻塞了河道,形成了悬湖,随着堰塞湖蓄水量的不断增加,松软的坝体随时可能发生垮塌,给下游造成严重的灾害,如应对不利,次生灾害造成的损失很有可能会超过“5·12”地震的损失。我国在处理过程中启动了风险隐患监测防控系统,在制定排除险情措施的同时,对堰塞湖垮坝后的淹没区域进行了科学预测,并提前疏散该区域的居民,避免了更大的生命财产损失。经过各方面专家的研究,为唐家山堰塞湖分别预测了1/3、1/2和全部垮坝后的淹没区域,预测了垮坝后洪水到达的时间,并针对预测结果制定了相应的疏散方案。经过预测预警与科学的抢险措施,地震灾区数十座堰塞湖险情被一一排除,没有造成新的人员伤亡,成为本次抗震救灾中的一个成功范例。

二、加强通信与图像接入系统建设

“5·12”地震发生以后,救灾指挥最需要解决的问题就是掌握灾区的情况,而地震对常规的通信设施造成了严重破坏,汶川县等其它一些受灾严重地区的有线通信、移动通信、网络通信完全中断,与外界失去了通信联系。为了尽快恢复通信,指挥中心采取派部队徒步进入或者机降人员的办法,携带海事卫星电话建立应急联络。在抗震救灾的第一线,摄影记者记录下了现场的情况,并通过卫星地面设备、应急通讯车以及互联网将画面传到电视台或相关部门,这些画面让全国人民全面了解到灾区的实际情况,也为抗震救灾的指挥人员提供了决策依据。可以说,视频技术在使各级指挥中心正确判断灾情,动员全社会力量投入抗震救灾,澄清事实,稳定人心等方面发挥了十分重要的作用。

但是,由于地震灾区震前尚未建立起能够抵抗强烈地震的通信保障系统,导致了在地震发生以后很多地方出现通讯中断等严重问题。汶川县城建筑物的损毁并不十分严重,地震发生以后,当地政府和驻汶川的公安干警、武警部队和医护人员积极开展了自救,但这些情况无法让外界得知,使他们在相当长的时间内处于孤军作战的状态。这些都为今后通讯设施的建设与保障敲响了警钟。

按照国家应急平台系统建设的要求,各地政府应该建立应急指挥的基础支撑系统,它由计算机网络、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安全支撑系统和容灾备份系统等组成,而其中最关键的是通信保障与图像接入,尤其是要保证在常规设备遭到破坏的情况下仍然能够及时向外发送信息和图像。卫星通信由于其具有适应复杂地域环境的能力及其可传输语音、数据、视频等信息的功能,成为应急通讯保障的重要手段。为了使救灾指挥人员和专家能够掌握前线的视频资料,可将移动应急平台(装备有卫星通讯设备的指挥车)开赴事件现场,在车辆所不能到达的现场则可通过单人携带摄像器材和微波发射设备将现场情况发送到指挥车,再由指挥车通过卫星发送到上级指挥大厅,也可运用车载计算机等设备进行现场会商和指挥调度。而在指挥大厅中,领导同志和减灾专家通过大屏幕观看现场视频,在第一时间内及时做出决策,发出指挥命令。在唐家山堰塞湖的险情排除过程中,视频接入系统较好地发挥了作用。通过紧急安装在堰塞湖各个部位的视频监视设备,使得指挥机构能够远程实时监控堰塞湖水位的变化及坝体的情况,根据实际情况及时对应对方案做出判断,最终使险情得以排除。

三、加强应急运输保障系统建设

这次汶川大地震,为国家应急平台系统建设提出了一个新的课题,就是突发事件发生以后的人员、物资调动及运输保障。地震引发的山体滑坡、泥石流、堰塞湖等地质灾害造成了道路、桥梁的严重损毁,而四川、陕西等受灾地区居民居住分散,交通运输就成了抗震救灾的生命线。在地震发生的初期,由于对于道路交通设施的破坏程度及保证交通运输的难度缺乏估计,尤其是对于整个道路的受损情况缺乏全面掌握,抢修设备不能迅速到位和展开施工,道路恢复工作困难极大。

为了尽快解决紧急状态下的交通运输问题,救援人员主要采取了以下三方面的措施。一是调动空中运输力量,把来自全国各地的救灾物资通过大型运输机运到灾区附近的机场,并为国外运送援助物资的飞机开通绿色通道,保证大量救灾物资源源不断地向灾区集中。同时紧急调用数十架直升机,向道路不通的灾区运送救灾人员和急需物资,疏散灾区人员,开展紧急医疗救护,展开了我国历史上最大的一次空中大救援行动。二是动用遥感卫星及遥感飞机,运用高科技手段根据道路交通损坏的情况,制订尽快恢复交通的抢修方案,并迅速调动应急抢修队伍进入灾区。三是动用一切可能的运输方式,如使用冲锋舟等军用装备以及动用大量人力徒步运送紧急物资,不惜一切代价为抗震救灾提供运输保障。

经过这次汶川地震,各级政府部门对于应急运输保障系统应该高度重视,尽快制订出有针对性的应急运输预案,并投入必要的资金为应急运输能力的提高提供物质保障。国外发达国家普遍用直升机作为各种应急行动的运输工具,在这次汶川地震中我们也出动了大批次的直升机,不仅运送了大批人员和应急物资,还将大型机械设备吊运到现场。但是,我国在直升机的生产制造能力方面与国外发达国家还有一定的差距,直升机的机种及数量也严重欠缺。今后,我们应该大力增加直升机队的建设,使我国的空中应急运输能力有一个大幅度的提高。

平台体系建设 第8篇

关键词：高职教育,课程体系建设,就业

高职院校通过课程体系建设, 不断推进教学内容变革, 提高教学质量, 这些手段是促进高职院校人才培养目标实现的重要方式。院校务必要紧紧围绕所指定的培养目标, 积极推进教学内容的变更, 通过不断的根据现代职业教育的特点来建设符合社会要求的高等职业教育, 让职业教育课程内容的设置符合时代的需求, 符合社会的发展趋势, 为帮助学生成才就业提供助力。

一、创新课程体系建设的必要性

当下我们的许多高职院校, 课程设置比较随意, 对学生的实际操作能力培养关注度不够, 课程体系创新开展的热情不高, 严重的制约了高职院校自身的发展和应用型人才的培养, 鉴于这种情况, 很有必要进行课程体系的创新。

(一) 对“学历本位课程观”的反思要求创新课程体系

由于高职教育规律缺乏深刻的认识和理解, 以及经验不足, 高职院校的课程基本上是以学历为本位, 即按照“基础课, 专业基础课和专业课”课程体系模式的构建。然后学生根据专业课程的设置不断地完善各个学科, 而不是把重点放在培养学生的职业能力上面, 针对性不强。结果不可避免的造成课程时效性不强, 而且学生实践操作的课程少之又少技能培养效果也不好。教学时数的比例和教育部提出的理论和实践应达到6:4和5:5的比例也不符合。

(二) 高等职业教育发展的内涵需要创新课程体系

高职教育人才培养水平的不断提高决定了课程体系建设的必要性。近年来, 持续快速发展的社会经济和一系列的知识能力要求较高的职业岗位群的出现, 为高等职业教育应用型人才的需求提出了新的要求:高等人才的岗位适应性, 人才的专业化趋势明显, 对人才的需求水平提高。因此, 高等职业教育必须适应建设和完善与社会发展需求相一致的课程体系。

学科建设水平的提升重要的是教师的知识储备和技能水平, 才能为区域经济和针对当地对技术专业的需求, 通过整合, 适应, 设计对目前的课程体系进行进一步的加工和改进, 使其符合学生, 学校和社会需求, 突出自己的办学特点和办学理念。并及时根据科学技术发展和社会发展状况调整课程设置, 将最新的知识创新成果带到课程中, 保持教学内容的先进性。

二、当前课程体系建设的基本思路

构建课程体系的基本思路依据应该是按照职业教育的内涵和人才培养目标来实施的, 课程体系建设要密切重视和实际应用的关系, 配合尽可能多的实践环节。尤其重视对实践能力的培养, 注重理论与实践相结合, 知识和能力并举;以此不断的强化学校和社会之间的联系, 避免职业院校毕业生眼高手低的窘迫局面, 促进课程体系的整体优化。

(一) 实现课程结构从专业化和统一化向综合化、多样化和块化转变

目前的课程体系建设, 从理念到实践练习都应该进行变革, 传统教育注重的是专业化以及统一性。专业化的学习使得学生的视觉局限于狭窄的知识领域, 很难有新的突破;更会引起人才培养的单一性, 难以达到因材施教, 阻碍了学生的个性和创造力的发展。通过实施更全面和模块化课程, 改变专业教育改变为适应性教育。相关学科整合, 适当的学科课程的优势可以克服原课程学分制的弊端, 有助于给学生一个完整的知识结构, 有助于适应激增的知识, 课程模块化实现了课程结构的柔性。可见, 实现课程结构模块化满足应用型人才培养的知识和技能架构, 也满足了个性化课程的要求。

(二) 实现从注重技术技能训练向注重实践智慧培养的转变

高职教育要培养适应现代社会的高素质人才, 仅仅满足于传授专业知识和专业技术是不行的, 树立正确的价值观, 合理使用技术在当代社会显得越来越重要。高职课程建设应顺应科技发展和社会进步的需要, 注重学生技术伦理的形成, 重视培养品格, 美德, 注重形式的实践智慧, 其目的应该是从看重技术技能训练向实践智慧的培养转变, 注重结合技能训练和道德培养, 引领学生树立正确的价值观, 有规范的应用社会技术原则, 用科技造福全人类。独立思考是创新人才的必要条件, 这要求在时间上给予充分的保障, 诸如减少教师的授课时间, 给高职院校学生足够的时间自主学习, 在教学配套设施上也要尽可能的配置完善如图书馆, 实践基地设施建设。此外也要注意人格品质塑造, 大学生不仅要学会做事, 更要注重人格的完善。

三、课程体系建设的基本原则

高职课程体系应以培养实用型技术人才为出发点, 针对职业岗位的现实需求, 将职业能力的培养作为基准条件, 理论与实践相结合, 具有很强的针对性和适应性。鉴于此, 高等职业教育课程体系的设置应遵循以下原则。

(一) 以社会需求为导向的原则

高职院校设置新的课程要对内容进行科学的社会调查和预测, 尽可能地使得课程反映了社会实践的需要, 更要强调课程设置紧密贴合行业和企业的具体需求, 可以反映学生未来实际工作的需求。考虑到由劳动人事部门颁发的行业的专业标准, 将职业标准融入课程体系, 为将来从事相关职业的学生提供必要的知识和技能, 积极学习和借鉴外国职业教育经验, 保持与学术界和工业界的密切联系, 定期邀请一些社会部门 (包括企业) 直接参与学校课程设置, 了解行业的具体需求, 使学校课程具有很强的企业背景, 力争教学内容设置始终是反映企业的实际需要。

(二) 以能力培养为中心的原则

坚持以培养学生实际能力为目标的课程体系建设, 强调应用性的课程内容, 以解决实际问题为中心, 打破学科界限, 使内容组织服从解决专业领域问题;强调实践教学模式, 在高职教育实施过程中增加实践教学的占比率, 使学生有机会结合专业知识和职业技能, 增强职业适应性。

(三) 以课程体系特色建设为方向的原则

课程主体的设置特色是依托当地区域经济与当地经济紧密结合。结合区域经济的需要服务地方经济, 是我国高等职业教育生存的基础, 高职教育依托区域经济, 建立高校和本地行业和企业之间的广泛合作, 在具体教学环节和学生的技能培训上依据企业生产和服务工作的具体需求而设, 这是高等职业教育课程建设的基本特点。

(四) 以课程内容的整合为策略的原则

大量事实证明, 单一的课程主体不能产生一个总的共同适应模式。鉴于此, 高等职业教育要适应当代国际课程, 走向融合的趋势, 广泛吸收各种课程, 以符合实际需要为标准, 以产生各种模式兼具的选择和组合, 使高等职业教育课程模式具备强大兼容性, 积极整合优势资源。整合策略思想主要包含以下内容:课程观, 课程内容和课程结构的有机整合。在整合的基础上形成了一种新的课程类型, 是适应高职人才培养的特点。

(五) 以开放的课程设置为手段的原则

公开开放的课程优势在于课程自身的弹性和灵活性, 这种调节机制可以依据职业院校所在地区的具体社会经济情况和对人才特殊的需求快速的有所反应, 积极灵活的对高职院校课程设置进行筛选改进, 使其能和当地的具体需求吻合, 依据需求设计合理的课程结构。

四、结语

大量的实际现象表明, 课程建设不是一朝一夕的事, 也不是一个单方面因素建设就可以产生效果的易事, 它是一个牵涉到很多因素的系统工程, 不仅需要课程结构和内容的更新调整, 更取决于教师素质的提高, 教学方法的改进, 考试的模式改进, 以及应用现代教学手段和有效的相关措施配合, 因此必须充分考虑多种方法从多个方面着手共同努力来进行面向就业的课程建设。

参考文献

[1]刘国权.公共心理学教学方法改革构想[J].教育评论, 2000 (05) .

[2]包骥.高职院校学生创新创业课程体系的探讨[J].才智, 2014 (29) .

平台体系建设 第9篇

电子政务是指政府机构应用信息技术提高政府事务处理的信息流效率, 对政府机构和职能进行优化, 改善政府组织和公共管理能力。通常由核心网络、接入网络及访问网络三部分组成。建设内容一般包括:电子政务网络平台、政府门户网站、电子政务主站点、“一站式”行政审批系统、视频会议系统、公文交换和信息报送系统、电子邮件系统、办公自动化系统等。

电子政务网络平台网络结构中, 核心网络拥有重要的信息资源, 并处理政府部门间的核心业务。政府部门间的数据交换流程是闭环的, 即任何一个节点既是用户又是数据源。因此, 核心网络节点之间的业务流程应该是高速、严密、安全的, 并且有严格的审核机制。核心网络与接入网络形成上下级关系的协同工作平台, 进行信息、数据的交换。它们之间的信息往来必须具备信任安全体系。政府核心网络面向社会公众提供信息发布服务, 对外宣传政府信息, 与访问网络建立连接。

2 综合电子政务平台的安全风险

2.1 网络安全域的划分和控制问题

电子政务中的信息涉及国家秘密、国家安全, 因此它需要绝对的安全。但是同时电子政务现在很重要的发展方向是要为社会提供行政监管的渠道, 为社会提供公共服务, 如社保医保、大量的公众咨询、投诉等等, 它同时又需要一定程度的开放。因此如何合理地划分安全域显得非常重要。

2.2 内部监控、审核问题

目前绝大部分单位都没有系统可以实时地对内部人员除个人隐私以外的各项具体操作进行监控和记录, 更不用谈对一些非法操作进行屏蔽和阻断了。

2.3 电子政务的信任体系问题

电子政务要做到比较完善的安全保障体系, 第三方认证是必不可少的。只有通过一定级别的第三方认证, 才能说建立了一套完善的信任体系。

2.4 数字签名 (签发) 问题

在电子政务中, 要真正实行无纸化办公, 很重要的一点是实现电子公文的流转, 而在这之中, 数字签名 (签发) 问题又是重中之重。

2.5 电子政务的灾难响应和应急处理问题

很多单位在进行网络规划的时候, 没有考虑到作为系统核心部分数据库本身的安全问题, 完全依赖于整个网络的防护能力, 一旦网络的安全体系被穿破或者直接由内部人员利用内网用户的优势进行破坏, “数据”可以说无任何招架之力。

3 综合电子政务平台安全体系建设方案

3.1 技术保障体系

技术保障体系是安全管理体系的重要组成部分。它涉及两个层面的问题, 一是信息安全的核心技术和基本理论的研究与开发, 二是信息安全产品和系统构建综合防护系统。

信息安全技术。信息安全的核心技术主要包括数据加密技术、信息隐藏技术和信息认证技术。数据加密是把有意义的信息编码为伪随机性的乱码, 以实现信息保护的目的。数字签名是指只有发送者才能产生的别人无法伪造的一段数字串, 这段数字串同时也是对发送者信息真实性的证明。

信息安全防护体系。目前, 主要的信息安全的产品和系统包括防病毒软件、防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描、安全审计系统、物理隔离系统等。我们可采用屏蔽子网体系结构保证核心网络的安全。屏蔽子网体系结构通过添加额外的安全层到被屏蔽主机体系结构, 即通过添加周边网络更进一步地把内部网络与Internet隔离开。在这种结构下, 即使攻破了堡垒主机, 也不能直接侵入内部网络, 它将仍然必须通过内部路由器。

3.2 运行管理体系

安全行政管理。电子政务的安全行政管理应包括建立安全组织机构、安全人事管理、制定和落实安全制度。

安全技术管理。电子政务的安全技术管理可以从三个方面着手:硬件实体、软件系统、密钥。

风险管理。风险管理是对项目风险的识别、分析和应对过程。它包括对正面事件效果的最大化及对负面事件影响的最小化。

3.3 社会服务体系

安全管理服务。目前, 一些信息安全管理服务提供商 (Managed Security Service Providers, MSSP) 正在逐步形成, 它们有的是专门从事安全管理服务达到增值目的的, 有的是一些软件厂商为弥补其软件系统的不足而附加一些服务的, 有的是一些从IT集成或咨询商发展而来提供信息安全咨询的。

安全测评服务。测评认证的实质是由一个中立的权威机构, 通过科学、规范、公正的测试和评估向消费者、购买者即需方证实生产者或供方所提供的产品和服务符合公开、客观和先进的标准。

应急响应服务。应急响应是计算机或网络系统遇到安全事件如黑客入侵、网络恶意攻击、病毒感染和破坏等时, 所能够提供的紧急的响应和快速的救援与恢复服务。

3.4 基础设施平台

法规基础建设。主要有以下几方面:在国家宪法和各部门法中对各类法律主体的有关信息活动涉及国家安全的权利和义务进行规范, 形成国家关于信息及信息安全的总则性、普适性的法规体系;针对各类计算机和网络犯罪, 制订直接约束各社会成员的信息活动的行为规范, 形成计算机、网络犯罪监察屿防范体系;对信息安全技术、信息安全产品 (系统) 的授权审批应制订相应的规定, 形成信息安全审批与监控体系;针对信息内容的安全与保密问题, 制订相应规定, 形成信息内容的审批、监控、保密体系;从国家安全的角度, 制订网络信息预警与反击体系等。

标准基础建设。随着我国信息安全测评认证制度的建立与推进, 以及有关主管部门管理力度的加大, 信息安全标准化建设任务将更为艰巨。需尽快完成信息系统安全性评价准则及测试规范、商用密码产品安全技术要求、信息安全服务评估准则、信息安全工程质量管理要求、交换机安全技术要求、PBX安全技术要求、电子商务产品安全测评规范、电子商务认证中心 (CA) 安全评估要求等应用急需的标准, 并进一步完善国家信息安全标准体系。

P K I认证平台。P K I是公钥基础设施 (Public Key Infrastructure) 的简称, 是一个用非对称密码算法原理和技术来实现并提供安全服务的、具有通用性的安全基础设施。在电子政务和电子商务的建设中, PKI实际上是提供了一整套的、遵循标准的密钥管理基础平台。用户可以利用PKI平台进行安全通信, 因为PKI能够为所有网络应用透明地提供采用加密和数字签名等密码服务所必需的密钥和证书管理。

参考文献

[1]胡建伟.网络安全与保密[M].西安电子科技大学出版社, 2003.

[2]张继.电子政务安全建设的整体框架方案[J].网络通讯.

[3]高丽婷.浅谈电子政务中的信息安全管理[J].电子政务工程服务网.

[4]褚峻.电子政务安全分析[M].科学出版社, 计世网.

平台体系建设 第10篇

一、构建创新型实践教学体系

在建设具有鲜明特色的示范性实训教学中心过程中, 实践教学体系的设计, 关系到实践教学的效果和质量, 直接影响人才培养质量。在分析高职院校传统实践教学体系的设计上原存在两大误区:一是理论教学比较重视因材施教, 但在实践教学过程中往往实行一刀切, 忽视了学生的个性差异和个性发展;二是重视技能性培养, 忽视产学融合和技术性培养, 使实践教学内容与工作实际脱节, 技术性的针对性不够突出。为促进学生个性发展, 更好地满足社会经济建设的需要, 创新实践教学体系就十分必要。通过典型事例分析, 要构建创新型实践教学体系的关键是在原有基础上, 充分发挥每位学生的潜能和积极因素, 使具有各种个性差异的学生都能获得最大限度的发展;还要不断加强产学融合, 实现实践教学与实际工作零距离。要构建创新型实践教学体系这一内涵式发展的基本框架是:按照专业群搭建不同的创新型实践教学体系建设平台, 在设计和研究当中, 以我院航空运输类专业实践教学体系平台建设为重点, 以点带面, 在目标体系、内容体系、管理体系、保障体系、评价体系等方面构建了模块化、层次化、开放式的实践教学体系, 深化改革, 突出特色, 受到了显著效果。

(一) 实践教学目标体系

实践教学体系平台建设的目标体系要根据专业特点不断调整实践教学目标, 要做到“三个同步”, 即理论教学与实践教学同步发展;学历教育与职业培训同步发展;学历证书与职业资格证书并重。实现现场生产作业内容转化成教室模拟业务操作, 以确保学生所接受的技术训练与生产一线技术同步, 针对不同专业和学生的特点实施“预备役”式、“实战训练”式、“前店后厂”式多种人才的培养方式, 打造行业“准职业人”。

在实践教学环节上修订实践教学人才培养目标、方案, 要以就业为导向, 结合专业技术技能要求和社会需求的实际, 不断改革和适时修订实践教学计划, 使其更具科学性、实效性、可操作性, 要避免重课时轻质量的倾向。

在制定实践课程标准上, 转变思路, 将人才培养规格与职业标准对接, 将课程标准与岗位生产流程对接, 实践课程标准与各实践教学环节的内容、目的要求、时间 (课时) 安排对接, 对教学过程和手段、教学所需设施条件、考核办法等做出明确规定。

(二) 实践教学内容体系

实践教学体系平台建设的内容体系要以就业为导向, 以素质教育为主线选择教学内容, 突出证书培训融入课程教学内容。实施“双证”融合, 强化职业技术技能培训;科学构建并联合企业共同开发基于专业要求的工作过程为导向的课程体系, 并以此设计教学模块, 制订人才培养方案、教学大纲, 实验实训指导书;基于以拓展能力为目的, 为学生构建面向生产、建设、管理、服务第一线的训练平台, 将专业技术技能培养通过实际项目或案例引入实践教学环节, 完善仿真实训、顶岗实习管理制度, 通过规划设计实践教学内容体系进一步优化人才培养方案。

(三) 实践教学管理体系

实践教学体系平台建设的管理体系主要包括: ⑴组织管理:建立院、系部二级管理体制。由学校实践教学中心对实践教学进行宏观管理, 制定相应的管理办法和措施;系部实训中心具体负责实验、实训教学的组织与管理。⑵运行管理: 各专业制定独立、完整的实践教学计划, 并根据实践教学计划和人才培养方案编制实践课程标准, 编写实践教学指导书, 规范实践教学的考核办法, 保证实践教学的质量。⑶制度管理:制订一系列关于实验 ( 实训 ) 和职业技能大赛等方面的实践教学管理制度, 使实践教学环节在管理上有章可循。

(四) 实践教学保障体系

实践教学体系平台建设的保障体系主要包含:具有理论与实践经验的“双师型”教师为主体的师资队伍;具备较完备、先进的设施设备、仿真性的实践教学环境和安全、环保的实验室智能化监控装置等, 以保障实践教学各环节的正常运行。

1. 师资队伍建设

⑴加大培养“双师型”教师队伍的力度。立足自己培养, 依靠企业办学优势, 建立与企业长期合作的教师培养机制, 为教师提供长期参加生产实践的平台, 使他们离开了三尺讲台便可融入生产现场, 能够做到理论不脱离实际。

⑵积极聘请和引进具有中、高级技术职称的专、兼职教师 , 互相融合, 互相促进, 共同提高。

⑶不断加大对青年教师职业能力的培训, 以实现教师职业化、专业化的发展目标。

2. 实验、实训场所设施设备建设

⑴实验、实训室设施设备建设注重仿真性、先进性和完整性, 尽可能仿真或模拟职业环境, 特别是专业实验、独立实训和有生产一线技术成熟且广泛使用的实践教学场所。

⑵校内实训基地除发挥其校内教学与鉴定功能外, 应具备开放性和社会服务性功能。

⑶加强校外实践教学基地的建设, 以保证学生在第三年顺利进入生产实习现场, 完成实践教学和毕业设计等任务。

3. 具备安全、环保的实验室智能化监控装置

实践教学环节既相对独立, 又相互渗透, 形成一个良好的循环网, 使设备得到充分利用。在安全、环保方面, 要制定完善和先进的智能化监控装置, 严格执行有关国家标准, 应急措施完备, 有效地保障实践教学各环节正常运行。

(五) 实践教学评价体系

实践教学体系平台建设的评价体系是要基本建立了一套科学、完整的学生评价体系和教师评价体系。围绕课内实验、独立实训、综合性实训、顶岗实习、毕业实习等实践教学环节, 要建立完善的质量标准和监控等相关反馈系统管理制度。具体是:

1. 督导信息反馈系统—- 建立两级督导制度, 由学院和系部教学督导专家分别定期对各系部的实践教学工作进行抽查、监督和指导, 及时反馈实践教学信息, 提出整改意见。

2. 教学管理人员信息反馈系统—- 通过定期召开教学工作例会, 落实实践教学质量标准的执行情况, 收集进一步完善质量标准的意见, 鼓励各级教学管理人员通过各种方式和渠道反映实践教学信息, 提出实践教学工作建议和意见。

3. 教师信息反馈系统 -—鼓励教师随时以各种方式反映实践教学质量状况的评价信息, 定期召开教师座谈会, 了解实践教学现状, 收集实践教学信息, 共同探讨提高实践教学质量的措施;组织任课教师定期进行对学生技能水平测评, 了解学生对知识和技能的掌握情况。

4. 学生信息反馈系统—- 选派综合素质较高的学生担任信息员, 在各系部教学秘书的组织和指导下参与实践教学评议, 定期反馈意见;教学主管部门要定期召开学生座谈会, 了解教师的实践教学情况, 收集学生对实践教学质量状况的评价和对教师的建议和意见。

通过建立完善的反馈系统管理制度, 对于开展实践教学工作的考核评价就有了依据, 实践教学工作的考核评价是检验整体教学工作的重要内容之一, 也是考核评价教师的内容之一。通过定期与不定期开展考核评价, 对实践教学管理部门和教师的实践教学工作进行周期性考评, 奖优罚劣, 才能确保实践教学质量不断提升。有效发挥

二、搭建平台, 有效运行创新型实践教学体系

将实践教学环节融入专业教学的所有环节, 是搭建创新型实践教学体系平台建设的重要保证。

(一) 在实践教学体系平台建设上, 根据专业设置搭建和完成了60多个基本涵盖了民航运输类、海运类、旅游酒店类等17个专业 (含方向) 的配套设施完备、环境真实、切合岗位要求的实践教学平台, 如客舱模拟、航海模拟器、轮机模拟器、顾客服务、民航安检、航空食品、航空机电、电子维修 (飞机停机坪) 实训室以及高尔夫、旅游、酒店等校企合作共享共用生产性实验、实训室, 面积约18360平方米。.

(二) 紧紧围绕人才培养目标, 参照相关职业资格标准, 确定应开设的课程和课时分配。虽各专业实践教学的课程设置不尽相同, 但在专业基础课、专业课以及部分通识教育类课程, 可根据其人才培养标准和要求, 安排相应的实训课时, 并注重实训课时既要训练基本技能, 又要训练专业技术和综合性技能, 有效运行了实践教学直接融入到专业教学的所有环节。

(三) 注重建设各类 (项) 职业技能竞赛平台, 学校专门设立职业技能竞赛工作委员会, 和国家、省、市教学部门以及行业对接, 健全各级组织机构, 大力培养学生的技能意识, 鼓励学生展示自我水平, 凸显个人技能特长;可根据专业特色和区域经济的要求, 设置多种形式的技能比赛项目, 以促进学生职业意识和职业技术技能的提高。把培养学生创新、创业的实践能力作为一项常态化工作融入到人才培养模式中, 全方位地体现职业教育在专业人才培养方案中。

(四) 在运行中有效利用资源共享, 辐射行业、服务社会。第一, 充分发挥实践教学体系平台建设的多元化功能, 建立特色实训教学示范中心, 使之亦成为行业的培训中心;第二, 可申请多项培训资质, 包括:中国航协、国际航协、国家海事局、旅游局等培训资质;第三, 开展行业资格认证, 如在充分利用各机构授权培训单位优势的基础上, 积极面向社会, 开展航空、航海、旅游等领域专业相关的职业技能培训、鉴定;第四, 产学研用一体化人才培养, 在科学研究基础上, 建立多功能、多层次社会服务, 对教学、社会、经济发展等发挥积极的推进作用。通过科学研究又可以加快科研成果的转化, 服务教学, 服务社会。

三、完善实践教学体系平台建设, 体现职业教育特色

职业教育最直接、最重要的标准是以就业导向为方向。培养高素质劳动者和技术技能性人才 , 要求我们必须坚持人才培养布局与经济社会发展全局相适应。建设现代职业教育体系最难的是转变思想观念, 其中实践教学在高职院校可以说是占据了“半壁江山”, 切实做到以“质量立校、特色强校、就业兴校”为宗旨, 坚持培养学生的综合素质与创新能力相结合的发展道路, 把加强实践教学内涵建设作为永恒的发展方向, 才能不断完善实践教学体系平台建设以适应经济社会发展, 真正体现职业教育特色。

(一) 必须坚持“就业导向是方向、系统培养是结构、产教融合是机制、全面发展是目标”的教育教学理念, 突出实践教学内涵式发展, 培养高素质劳动者和技术技能人才, 使之成为国家技术技能积累与创新的重要载体。

(二) 必须坚持企业是职业教育的主体、是实践教学的策源地。鼓励、激励企业参与职业教育。鼓励国企和行业龙头企业牵头组建职业教育集团;对举办职业院校的企业, 如海航集团投巨资兴办的三亚航空旅游职业学院符合职业教育发展规划要求的, 政府应给予合法的支持;实践证明, 企业办学在实践教学体系平台建设中提供了校企、产学合作空间, 企业对接职业院校在组织实施职工教育培训、学生实习、设立教师实践岗位等, 发挥了不可替代的作用。

(三) 必须不断调整和完善体系结构, 强化学生高素质技术技能培养。职业教育培养的人才定位, 是有一定的专业理论知识, 更重要的是有专业较高层次的技能。掌握技术.才是向社会表现通过职业教育培养人才的能力, 才会受到社会的关注。技能型的人才培养, 它不同理论的教学方法, 它需要在特定的环境中具有操作对象, 按技能的要求从事训练, 所以在职业技能教学方面还需要我们紧跟新技术发展的方向, 不断进行研究探索.要有所突破, 才能全面提高职业教育水平, 显示出它的生命力。

(四) 坚持以增强技术针对性作为提高职业教育质量的方向。通过搭建实践教学体系平台实现五个对接:即专业设置与产业需求对接;课程内容与职业标准对接;教学过程与生产过程对接;毕业证书与职业资格证书对接;职业教育与终身学习对接。强化教学、实验、实训融合, 推动职教国际化新模式来提高职业教育的质量。

(五) 进一步发挥实践教学体系平台作用, 打破传统教学体系的局限, 体现实践教学创新要求。实践教学体系平台的确立, 从教学目标、教学实施、教学管理、教学评价等一系列实践教学环节上迫使教学、管理、评价打破原有的惰性, 构建一个由课内、独立、开放等实验 (实训) 课程构成的多层次的实践教学体系, 规范体系内各门课程的教学任务和目标, 完善实验 (实训) 项目;提高实验 (实训) 教学质量, 真正体现实践教学改革、创新赋予我们的新要求。

(六) 把握方向, 协调多种要素, 在培养高素质的技术技能型人才中发挥合力。

第一, 实施校内外资源共享促进职业教育发展, 要建成布局合理、特色鲜明、紧密结合经济社会发展和职业岗位需求、充满活力的专业实践教学基地。

第二, 开展多种形式的顶岗实习, 不但锻炼了学生技术和技能, 而且产生了多方面的效益:一方面, 学生直接从事生产为社会创造财富, 产生经济效益。另一方面.学生经过实训后, 走入社会可以直接上岗, 满足了社会对技术型人才的需要, 同时也促进了职业教育事业的发展。

第三, 在实践教学体系平台建设上, 坚持以企业行业为实践教学主体, 多区域、多方位建立具有仿真环境实训基地, 促进职业技能训练质量, 创建新型实验实训条件, 为区域建设、为社会服务多做贡献。

平台体系建设 第11篇

学生成绩评价体系是课程教学的一个重要环节,是检验教学大纲执行情况、教学质量、学生水平的重要手段。它直接影响到教学内容的设置,教学方法的选择学生的学习态度以及学习动机。科学的、系统的成绩评价体系不仅对实现课程目标,改进教学方法,提高教学质量都起到重要的作用。更重要的是它是教与学的指挥棒,决定性地影响着人才培养的类型。

根据先行研究，成绩评价形式主要包括终结性评价和形成性评价两种。形成性评价主要指在教学活动完成之后，教师对学生的学习效果进行测试和判断，其中包括期末测试和水平测试等，主要强调学习结果；终结性评价是指贯穿于整个教学活动之中，教师对学生的学习过程进行评价，包括课堂表现、课后作业、参与课内外教学活动表现及能力等，主要强调学习过程。由于一次性期末测试不能全面反映学生的真实能力及水平，所以有更多的外语教育研究者开始逐渐降低终结性评价的比重，相应地增加形成性评价内容及比重，更能全面地反映学生的实际运用知识及学习能力。但是形成性评价由于内容多元化，受主观影响较多，缺乏对学生评价的客观性。因此，本研究旨在运用网络平台教学功能，把形成性评价和终结性评价有机结合起来，建立系统的、全面的、客观的评价体系，不仅可以激发学生学习兴趣，引导学生重视日语学习过程，培养自身能力，还能对学生进行客观的、全面的评价，提高教学质量。

一利用网络教学平台实现形成性评价的多元化，提高形成性评价的客观性

1形成性评价内容的确立

以学生行为表现为本的形成性评价正吸引越来越多的外语研究者的关注，目前已有不少外语教育研究者对外语成绩评价体系进行了一些改革尝试，由考试类的终结性评价为主转变成为基于学生课堂表现、作业及小组报告的形成性评价为主。由于笔者长期从事软件专业学生的二外日语教学，所以根据软件专业的“实用性、复合型、国际化”人才培养目标，需要我们探索适合软件专业学生的二外日语形成性评价模式，而且该评价模式还要根据学生的不同学习阶段进行调整。

该评价体系的对象是学生，所以学生有权选择评价内容和评价方式。以理论为指导,以教学实践为依托,结合学生需求确定成绩评价依据、评价种类、评估方式及测试形式等方面内容。通过学生问卷调查及访谈等形式对形成性评价内容、评价方式等各个环节进行信息反馈，对评价体系及时进行调整，从而完善该评价体系。

以上问卷调查主要都是在网络教学平台上实现的，学生可以在平台的“作业”模块中完成问卷调查，由于问卷调查都是客观选择题，网络教学平台系统可以自动统计调查结果，以图表或数字等形式让教师非常直观地看到结果。这样，大大提高了教师的工作效率。

2形成性评价的实施

通过以上步骤，最终确立了既有书面形式的作文、小测试，又有口头形式的朗读、课堂讨论、情景会话等评价形式，还有体现学生自学能力、综合表达能力及团队协作能力的发表等评价形式，从而保证评价体系的多元化，激发日语学习兴趣，提高学生自主学习能力。下面就已以课堂发表、朗读为例，详细阐述形成性评价各模块在教学实践中如何实施。

以介绍日本文化为主要内容的发表可以帮助学生找到学习日语的切入点，根据不同的学习阶段，可以由个人完成，也可以由团队完成。如前所述，本次研究对象为软件专业二外日语学习者，除了学生的日语表达能力，还要根据包含发音清晰、声音大小、身体语言、是否吸引听众等在内的语言综合表达能力、收集资料及筛选能力、PPT制作效果、团队合作能力等标准对学生进行评价。

非日语专业学生在学习二外日语过程中，普遍对口头朗读不够重视。在教学实践中发现有些学生虽然已经学了一年多的日语，但还不不能准确地读出日语特殊音节（促音、长音、拨音），甚至有些学生还不会断句。因此，为了促进学生发音标准，在生成评价内容中增加了朗读单词、句子、文章这一环节。笔者认为比单词正确与否更重要的评判标准是特殊音节发音准确与否、单词声调、句子语调、语气、重读弱读、断句等。由于二外日语学时普遍不够，为了提高课堂教学效率，也可以让学生把自己朗读的内容录制成音频，作为作业提交到网络教学平台上。

如上所述，形成性评价体系中多种评价标准受主观因素影响，很难做到客观、公平评价。因此，采用学生自评互评与教师评估相结合的评价方式可以尽量减少人为主观影响，建立科学、公正的评判标准。其中发表、情景会话等评价形式是最容易受主观影响。为了保证其公正性，教师可以把学生制作的PPT、会话视频上传到网络教学平台上，供全部学生观看，并对其进行打分，平台系统自动算出学生打分的平均分值。教师根据如上说述的评判标准，再结合学生打分的平均分值，对学生进行科学、公正地评判。

二利用网络教学平台提高终结性评价方式的效率及客观性

在网络教学平台上建立题库，实现小测验、期末测试随机考试。目前，利用网络教学平台进行随机测试的教育机构日益增多，这已成为今后国内高校成绩评价体制改革的趋势。但是，在日语教育中，实现随机测试的高校还为数不多。也许是因为日语一直作为小语种，教学规模较小，很多大学院校的日语专业不具备随机测试的网络环境及条件。而我校的软件学院既有全校师生可以使用的网络教学平台，又有供学生上机考试的计算机房，具备机考的要求与条件。同时针对学习二外日语的软件专业学生多，日语教师又少这一矛盾，建立题库实现随机测试已成为日语教学改革的首要任务。

首先将测试题型分类，根据题型确立题库模块，再收集资料，并对其进行筛选分类到各题库模块中，然后将试题及答案导入网络教学平台，完成题库的建立。在测试前，需要教师调出题库，导入平台的“作业”模块中，才能设置测试的时间、测试方式、成绩显示等内容。测试时，随机抽题，学生在规定时间内完成考试，在学生提交测试后，平台就自动显示成绩。因此，利用网络平台进行随机测试的评价方式不仅为保证评价的公正性提供了重要条件，而且节省了教师阅卷时间，在很大程度上提高了教学工作效率。

但是，由于网络平台的局限性及日语教师如何充分利用网络平台的技能还有待于提高，以上提到的题库都是以客观选择题的形式出现，形势比较单一，还不能全面地反映学生的真实水平。

三基于网络教学平台的日语成绩评价体系建立中存在的问题及展望

通过以上一系列的评价体制改革，可以初步建立科学、全面、公正、系统的评价体系，从而提高教学质量和效率。但该评价体系的建立对校园网络环境和教师都提出了新的要求。否则，本研究在实践中会受到很大的阻碍。

首先，日语教师要认识到利用网络资源建立成绩评价体系的必要性和重要性。如前所述，形成性评价内容多元化、测评方式和评判标准的多样化、在网络教学平台上建立题库等都要求教师不仅需要做大量工作，还要提高自身利用网络资源及网络教学平台的水平。只有在教师充分认识到新评价体系建立的必要性和重要性，才能克服重重困难，坚持到最后。

其次，校园网络教学平台的建设与完善是建立新评价体系的必要环境。目前，国内已有不少高校开始建设并运用网络教学平台实现教学互动等教学环节，但多数处于起步阶段，在实践中还会有许多不完善的地方需要调整。如前所述的题库形势单一，要求网络教学平台不仅能做客观题测试，还要实现口语、听力测试，这对网络平台的建设与完善有很高的要求。

针对以上问题，可以从以下方面深入研究基于网络教学平台的日语成绩评价体系的建立。第一，在充分认识到新的评价体制建立的必要性和重要性的基础上，普及运用网络教学平台相关知识及技能，从而充分利用网络平台实现教学互动。第二，扩大与加强各大院校之间的交流与合作。由于我国大部分院校的日语教师人数较少，在今后的研究中，如果想建立全面地新日语能力测试题库对很多院校的日语教师来说是个非常艰巨的任务。如果跨越院校界限，各院校日语教师分工合作，并互相借鉴实践经验，可以减轻教师的工作量，提高工作效率。第三，继续建设并完善校园网络教学平台的功能。虽然作为个人，没有能力影响学校的政策及发展规划，但是随着该平台被我校师生广泛利用，我校继续投入大量资金对网络教学平台进行升级，使其功能更加稳定和完善。因此，对我校建设完善的网络教学平台充满信心。

综上所述，以理论为指导,以教学实践为依托,结合学生需求确定成绩评价依据、评价种类、评估方式及测试形式等方面内容；在形成性评价中采用学生自评、互评与教师评估相结合的评价方式，使得形成性评价更加全面而又公正；在网络教学平台上建立题库，实现平时小测验、期末考试等教学环节，保证终结性评价的客观性、公平性。虽然基于网络教学平台建立科学、全面、公正、系统的评价体系是一项艰巨任务，但必将成为今后日语教学改革中的一个重要课题。

参考文献

[1]B·S·布卢姆.教育评价[M].邱渊，等，译.华东师范大学出版社,1987.

[2]金娣,王刚.教育评价与测量[M].教育科学出版社，2001.

[3]郭茜.试论形成性评价及其对大学英语教学与测试的启示[ J].清华大学教育研究,2003(5).

[4]郭茜.利用形成性评价促进大学英语教学中学习者自主性的培养[ J].西安外国语学院学报,2004(2).

[5]王华,甄凤超.基于语言教学项目的形成性评估流程效果研究和再完善[ J].外语研究,2008(3).

平台体系建设 第12篇

作为科技创新的重要源泉和力量, 高校一直是国家创新体系的核心部分。为提高高等院校的创新能力, 各国政府纷纷不遗余力地加强在高校内的科研基地与平台的投资与建设。日本从2002年开始实施“卓越研究基地”计划 (Center Of Excellence, 简称COE) , 率先在五大领域实施, 共有50所大学的113个基地获得资助, 总金额近170亿日元。韩国政府于1999年开始实施“韩脑计划” (Brain Korea 21, 简称BK21) , 截至2005年已实际投入约14亿美元, 计划在项目的第二期的6年中追加投入21亿美元。在我国, 众所周知的“985工程”于1999年开始正式启动, 到目前为之, 共有38所高校进入工程的建设名单, 工程第一期投入的资金已经高达140亿元[1]。然而, 如此巨额的资金究竟带来了多少效果?如何对其进行评价?这是从政府到公众都迫切关心的问题。本文在明确“985工程”科技创新平台概念的基础上, 阐述了其建设现状, 并通过借鉴国家重点实验室绩效评价体系经验与不足, 提出构建“985工程”科技创新平台建设评价体系的若干意见, 以期为优化我国研究型大学的资源配置, 提高资金的有效管理提供思路。

1 “985工程”科技创新平台概况

1.1 概念界定

平台首先作为一个工程概念于二十世纪初出现, 随着科技的发展, “平台”越来越多的被其他领域所使用, 目前“平台”已成为具有通用色彩的术语, 其含义有三个方面:第一, 它是一种具有基础性的支撑体系;第二, 它不仅包括硬件, 而且包括软件, 是硬件和软件的有机集成;第三, 它具有公共和共用的服务性质。高校科研平台则是指能够共用的为某个科研领域提供学术研究的基础性支撑体系, 其中包括:从事研究活动的场所、支撑科研活动的实验设备和仪器、负责管理与运行的技术支撑队伍、赖以维持的经费和其他资源, 以及将这些资源有效结合、高效运行的政策体制保障[2]。

“985工程”科技创新平台是“985工程”二期的重要建设内容, 即在部分高校内建设一批高水平的工程科技创新平台, 实现科技资源战略化重组和系统优化, 促进全社会科技资源高效配置和综合利用的基础。根据国家教育部周济部长的讲话和有关文件, 其概念可以理解为:具有凝练的学科方向, 以物质载体为基础、以人、财、物和制度为基本要素、以整合资源、开放共享、促进学科发展为目的的创新系统。其内涵主要有如下三个方面:

(1) 平台的组成:由国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等组成的科技创新基地。

(2) 平台支撑条件:拥有一流的技术装备和研发条件以及高水平的学术团队。

(3) 平台建设目标:开展创新性研究, 生产和传播新知识、新技术, 培养高素质创新人才, 拓展学科发展空间, 促进学科交叉, 推进资源共享, 具有承担国家重大科技任务、开展高水平国际合作的竞争实力。

1.2 建设现状

教育部在充分参考有关专家审核意见的基础上, 于2004年11月正式做出批复在38所高校内建设252个科技创新平台。这些平台可分为基础研究创新平台、成果转化和工程化研发平台两大类, 包括I、II两个层次。其研究领域可分为基础前沿科学、生命科学、信息、材料与制造、国家安全, 以及能源、环境与公共安全六大类[3], 从平台依托单位所处地理位置来看, 由于历史发展和资源禀赋的原因, 其分布并不均衡, 在经济实力较强的东部地区数量较多, 占平台总数的71.1%之多, 而中部地区与西部地区所占比例较少, 分别为14.2%和14.7% (表1) 。这些特点都会对后期建设以及相关政策的制定产生一定影响。

为了保证平台的顺利实施和规范各方的行为, 教育部、财政部从平台建设伊始就颁发了若干文件, 对平台建设的目标定位、运行管理过程等都有了明确的规定和解释, 而其中绩效评价的理念更是多次强调 (见表2) 。

综合文件精神, 可以看到“985工程”科技创新平台建设的绩效评估首先要求预定建设目标要切实可行, 要有具体的绩效考核指标;其次要求与预定目标对比, 反映目标的实现程度;再次要了解专项资金的使用效益;最后评估结果要成为对各平台资金调整、奖优罚劣的依据。这些文件内容已初步涵盖了绩效管理的核心思想:从绩效目标制定、绩效考核的实施、到绩效结果的使用和绩效的改进。这四个方面是一个闭环系统, 表现为一个不断强化的正反馈过程, 共同推动组织实现组织的成长发展目标。

2007年4月, 在“985工程”科技创新平台建设的关键阶段, 教育部又下达文件, 要求各建设单位对“985工程”二期建设情况进行检查, 主要包括四方面的内容:项目建设计划执行和目标任务完成情况、资金到位和完成情况、管理体制与运行机制创新、存在问题及解决办法。此次检查本质上是一次中期的评估, 内容上对建设的过程和结果进行了全面的了解, 甚至涉及到了后期的建设计划。它不仅使政府管理部门进一步了解了整体的建设状况, 也对建设单位起到了督促作用。

从上述过程中可看到, 尽管平台的建设还未完成, 但事前评价定位的明确、事中的督促检查, 都为事后的绩效评价时始于结果使用都打下了良好的基础, 使得整个绩效评估活动的连续性更强, 能够及时了解绩效状况, 调整策略和目标, 促进最终绩效目标的完成。

2 国家重点实验室绩效评价的经验借鉴

2.1 可借鉴性

国家重点实验室是“985工程”科技创新平台的重要组成部分, 也是改革开放后我国第一个科技平台建设计划。1984年, 由原国家计委牵头, 科技部、教育部和中国科学院等部门共同组织实施了国家重点实验室建设计划, 着眼于国家需求, 将国民经济、社会发展和国防建设中重大基础性、关键性问题的解决作为最终目标。20年来国家筹集了大量资金支持国家重点实验室的建设, 部门和依托单位也给予了大量的经费支持, 使实验室的基本建设得到较快发展, 形成了设备先进、科研环境良好的研究支撑平台。至2005年底, 国家重点实验室建筑面积109.8万平方米, 仪器设备总台数113809台, 总价值70.47亿元。目前正在运行的国家重点实验室 221个, 分布在基础研究的重点和前沿学科的七大领域中, 分属10个部门和地方[4]。国家重点实验室作为国家开展基础研究的基地、高层次人才培养的基地和国内外学术交流的基地, 凝聚整合了科技资源, 极大地推动了我国的基础研究, 成为我国科技创新体系的重要组成部分。

与“985工程”科技创新平台相比, 国家重点实验室作为高校重要的科技创新场所有着许多相同的特性:明确的发展目标、广泛的学科分布、集中的科研设备和场地、一定数量的支撑科研活动的经费和人员、以及独立的运行方式和制度保障等。另一方面, 经过20余年的发展, 国家重点实验室绩效评估体系已在实践应用的基础上经过多次修订, 形成了一套较为成熟的绩效评价体系, 该体系对于检验国家重点实验室的建设水平, 保证其正确发展方向起着重要作用。因此, 通过对国家重点实验室绩效评价体系的分析和经验借鉴, 将为今后“985工程”科技创新平台的绩效评价体系构建提供有益思路。

2.2 经验分析

2.2.1 改进经验。

早在1999年, 科技部就出台了《国家重点实验室评估规则》, 对评估内容和指标作了详细的解析。指标体系共7个一级指标和15个二级指标, 包括定性和定量两部分, 分别由评估专家评定和根据实验室的有关统计数据经计算确定。但在具体操作上反映了较多的弊端:一是指标体系数量多, 较为复杂;二是定性部分缺乏具有操作性的评估标准, 不仅使评分难以拉开差距, 而且使评分的随意性增大, 致使公关风气蔓延;三是定量指标主要是数据的简单堆积, 没有考虑评估对象的学科性质、规模大小、投资多少带来的差别。

因此, 科技部经过修订于2003年7月正式公布实施新的《国家重点实验室评估规则》。新的评估体系的变化在于:一是简化了评估指标体系, 仅设了3个一级指标, 即研究水平与贡献、队伍建设与人才培养、开放交流与运行管理, 并通过7个要点进行界定, 突出了核心指标的决定性作用;二是提高了信息收集质量, 强调对不超过5项的代表性成果的介绍, 并且按照不同的成果类型的标准进行, 总体的成果数量统计只占极小比例, 避免了以往“只重量不重质”的弊端;三是减少了参评单位的负担, 只取现场评估排序前的30%和后20%实验室参加复评确定“优秀”和“较差”类实验室, 取消了排序, 并且会务接待工作不再委托参评实验室和依托单位承办, 大大减轻了参评单位的心理和经济负担。

2.2.2 存在不足。

指标体系是整个绩效评估体系的核心, 从中应反映出整个绩效评估活动的目的和价值取向, 牵扯到绩效评估各个环节的具体活动, 因此只有首先明确评价活动的目的或定位, 并将其在指标体系中予以反映, 最终的评价活动才能达到预期的效果。《国家重点实验室评估规则》中明确规定其评价目的是“全面检查和了解实验室情况, 总结经验, 发现问题, 推动实验室更好地实行开放、流动、联合、竞争’的运行机制, 促进实验室的改革和发展;为国家相关管理部门的决策提供依据。”但在现有的评估指标中, 虽然比修订前更易于操作, 但明显与评价目的有一定偏差, 依据绩效形成的逻辑链“投入-过程-产出”来看, 可发现指标的分布重结果、轻过程、缺投入。其中反映产出结果的指标仅“研究成果与贡献”上的权重就高达50%, 而反映过程的指标“开放交流与运行管理”权重仅占20%, 反映投入的指标根本没有, 完全忽视了在投入基础上的差异。众所周知我国存在着明显的东西部差距, 西部的实验室在仪器设备、开放交流、人才吸引等问题上都困难重重, 用同样一个标准衡量东西部实验室绩效可能有失公平。另外, 在指标上如果过多强调研究成果, 轻视管理过程, 可能导致参评单位过多地将注意力放在追求眼前成果上, 而缺乏推进长效的改进绩效的管理机制。由此可见, 目前的评价更多的是产生的“成果与贡献”, 并未能发现更深层次的问题, 而以此获得的评价结果做为国家相关管理部门的决策依据显然不够充分。

目前国家重点实验室的评估方法是五年一周期, 每年评估一至两个学科, 主要采用专家评估, 包括现场评估和复评两个阶段。存在的局限性体现在如下方面:首先, 我国的评估专家都是在国内挑选的, 中国传统文化中诸多因素如中庸之道等也会对专家评估的准确性有一定影响, 因此评估实践中还存在有失客观的现象[5], 难以与国际水平接轨;其次, 评估中专家所采用的评审材料都是评估对象自己提供的, 因此难以避免夸大其辞的情况, 而现场评估专家意见书的大部分内容往往摘自《国家重点实验室评估申请报告》, 而非专家自己的评价意见[6], 导致评估工作不够深入, 有流于形式的倾向;再次, 所有实验室都进行现场评估, 其中一半的被评单位还要进行复评, 导致评估成本较高, 从专家的组织出行到现场的接待, 无不耗费巨大的人力、物力、财力, 从经济性方面导致评估活动颇受争议;最后, 评价结果为“较差”的实验室, 将不再列入国家重点实验室序列, 给被评对象造成较大压力, 此种结果使用的“度”是否合理值得商榷。

3 “985工程”科技创新平台建设评价体系的启示

3.1 评价定位的前瞻性

评价定位是整个评价活动的核心所在, 它将指导着整个评价机制和评价指标的设计。作为国家公共资金重点投入建设的“985工程”科技创新平台, 无论是其目前的建设状况还是今后的发展前景, 都是政府及广大公众迫切需要了解的。因此, 其绩效评价最根本的定位是了解情况、总结经验、提高管理, 促进平台的可持续发展。在此定位指导下可明确评价内容应包括平台的使命和目标、投入的资源、管理过程、产出影响以及发展潜力等内容, 充分体现过程和结果评价并重的思路。明确了这样的评价定位, 才能将传统的以奖惩为目的的评价体系转变为以平台发展为本的评价体系。最终的评价结果一方面可使平台找出自身现有发展与目标之间的差距以及影响绩效提升的因素, 制定改进计划, 促进平台的发展;另一方面, 管理部门通过评价活动掌握了有关信息, 为下一步的政策制定和评价结果的有效运用都打下了良好的基础, 进一步推动平台的良性发展。

3.2 评价指标的科学性

建立一套科学的评价指标体系是任何评价活动的难点, 指标体系既要能全面客观地反映评价对象的特点和实际情况, 还要具有一定的导向性和可操作性。这就要求在评价指标设计之前, 一定要对评价对象有全面系统的分析, 了解其特点和基本情况。例如韩国研究基金会专门委托美国著名的兰德公司为“韩脑计划”的第二期设计的评价方案中, 重点评价“韩脑计划”所带来的“净影响”, 即各项目高校取得的成果到底在多大程度上是由于实施“韩脑计划”所带来的[1]。而在针对“985工程”科技创新平台进行指标设计时, 也应认识到各平台自身的特点和基础差异进行分类, 用不同类别的指标体系突出不同性质平台的特点。其次, 评价指标具有较强的导向性, 因此一定要在明确的评价定位指导下才能进行设计, 这样获得的评价结果才对于评价双方都具有意义, 使评价活动真正产生效果。

3.3 评价方法的多样性

要看一项评价活动方法是否得当, 可从“4E”的角度进行考量。“经济性”主要考量整个评价活动所花费的成本如何, 是否较少投入可以带来较好的评价结果;“效率性”是指在单位时间内评价活动的完成情况;“效果性”则反映该项评价活动是否达到了评价组织方预定的效果和目标;而“公平性”体现评价过程是否合理公正, 各评价主体客体是否都感到满意。要在上述四方面都达到较好效果, 则须对评价方法进行综合多样的使用。目前从信息收集的主体和方式上看, 可分为自我评价和第三方评价, 通讯评价与现场评价等多种评价方法。针对“985工程”科技创新平台, 其数量之多, 地域分布之广, 使得评价活动的开展困难重重。为保证其经济性, 全部采用现场评价是不现实的, 因此建议采用通讯评议的方式, 而为了保证评价的准确性和效果性, 建议在通讯评议之后, 针对建设成效最显著和不显著的平台进行复评, 以便经验的总结和借鉴。同时, 从“公平性”的角度上讲, 可对不同类型平台进行采用不同的评价标准。总之, 评价方法随着评价对象、评价周期、评价成本以及评价定位会有所不同, 应结合高校科研平台的发展规律和实际情况, 构筑“多元化”的评价方法客观公正地作出评价, 促进绩效的全面提高。

3.4 结果使用的适度性

只有将评价结果及时反馈给政策制定者和评价对象, 为下一步新的决策提供参考, 才能真正达到评价的目的。但是由于评价活动受到条件、技术等各方面因素的影响, 评价结果与真实绩效之间的误差是难以避免的, 也就是说评价结果只能起到“参考值”的作用, 而不能完全相信用于“一锤定音”。因此在评价结果使用时, 一定要考虑到使用的“度”, 慎用“排名”和“末位淘汰”等方式, 以免给与评价对象的压力过大, 使其好大喜功, 弄虚作假。适度地公开评价结果, 一方面可树立“标杆”, 将最佳管理实践的经验进行宣传, 帮助其他评价对象查找不足, 另一方面给与评价对象能够承受的“压力”, 督促激励其进行改进。此外, 针对平台的外部公众参与情况, 也可将评价结果和部分数据库信息对社会进行一定的公开, 以满足社会各界问责的需要, 使各获得巨额资助的平台接受社会的监督, 通过外部公众的了解和讨论, 这些信息都将使评价组织者了解更多的实际情况, 有助于决策的制定。

参考文献

[1]章建新.“985工程”建设成效的评价机制有待完善[N].科学时报, 2008-06-03.

[2]刘波.加强科研平台建设, 提高大学科技创新能力[J].复旦教育论坛, 2004 (6) :36-40.

[3]“985工程”二期建设项目整体审核情况.

[4]国家重点实验室网站.http://www.chinalab.gov.cn

[5]王福涛, 刘燕美, 等.国家重点实验室评估制度的发展与运行模式分析[J].研究与发展管理, 2006 (2) :113-117.