农村电影的发展路径

农村电影的发展路径（精选12篇）

农村电影的发展路径 第1篇

一、中国少数民族电影现状和问题

少数民族影片在新中国成立后的17年的时间里对宣传民族政策、促进各民族的各民族团结、克服地方民族主义和大汉族主义、消除民族间的隔阂起着很大的作用, 并且做出了自己应有的贡献。

现如今我国少数民族电影产业有了一定的发展, 但也有很多问题, 如缺少核心竞争机制能力、少数民族电影的边缘化、传统的文学题材意识观还占据着少数民族电影的主导地位等。

1. 缺少核心竞争力, 过度依赖政策扶植

少数民族电影缺少核心竞争实力的表现为:产业化程度不高, 缺乏特定民族的独特色, 太过依赖政府支持等三个具体问题。

建国初期, 少数民族题材电影政策性很强, 并且历来得到党的高度重视和关怀。例如, 新中国第一部少数民族题材电影《内蒙人民的胜利》, 就是在周总理的亲自过问下修改完成的。因此, 在五六十年代的银幕上推出了《山间铃响马帮来》、《神秘的旅伴》、《哈森与加米拉》、《边寨风火》等优秀作品均出现在这一时期。使新中国银幕呈现出格外引人注目的多民族生活的缤纷光彩。

但纵观新中国成立以来的民族电影, 只有新中国成立后的十七年期间的民族电影是我国民族电影的一大高潮时期, 其后来的民族电影的拍摄、发行等一般都是“无拷贝”、“只放映一次”的情形。

我国少数民族电影在产业化程度不高也是一个很重要的方面。因为新中国成立以来都是国家层面对少数民族电影进行投资拍摄, 可能主要是因为少数民族电影并不能带来更大的利润, 所以民营资本也不愿在少数民族电影上投资而导致了我国的民族电影在产业化上很是薄弱。

2. 少数民族电影的边缘化, 受众群体范围窄

这个问题也可以用“受众面积小, 影响力度小”来解释, 而民族电影边缘化的有以下三个方面的原因:

首先, 目标观众范围窄, 观影人群小。很多少数民族电影的目标观众以本民族同胞, 艺术研究者和学术研究者等, 并不是给全国各族观众作为影像消费娱乐观看的, 这样从一开始的角度问题就奠定了民族电影的观众并不“大众化”。

其二, 保持民族特色与吸引大众关注的矛盾。第一个原因导致了第二个原因, 既然给本民族观众看, 既然仅只是对这个地区的民族政策的宣传, 或仅只是对这个地区的民族文化探索, 那么最好用本民族的演员和原生态的非职业演员, 而不是全国各民族观众都熟悉的著名演员。这样, 这些影片的被关注度就更低。这是目前民族题材电影使用演员的基本状态。

第三, 电影风格单一, 无法吸引主流院线的主流观众。近年来的民族题材电影往往采用纪实风格, 用选择艺术电影的探索方式, 体现了民族政策, 并不采用引人入胜的叙事方法和商业片中“经典”的情感故事等为吸引观众的策略。这些叙事方法难以吸引主流院线的主流观众。

3. 题材创新性不强

少数民族电影研究者主要是从文艺或文学研究转型的, 他们还没有偏离题材决定论的束缚, 被题材决定论所影响着, 因此无法拓宽自己的研究角度, 制约了我国少数民族电影产业化的自我觉醒。因此, 近些年出现了很多少数民族电影, 但是因为题材过于陈旧, 因此并没有吸引到投资者。少数民族电影的产业化规模直至今日也还是很薄弱的, 引起这个现象发生的主要是因为无法突破传统的文学艺术的审美观念的限制。

二、我国少数民族电影的发展路径

对于我国少数民族电影的发展路径, 本文中认为应该以以下几点为重点:

1. 保持鲜明的民族性

电影是结合文艺与商品二重性质的产品, 因此电影的“民族性”一般都是由其内容、题材中体现出的民族风格的纵深度所决定的。以丰富的民族特色与地域特色为题材内容便可以在国际影坛中吸引他人的眼球, 也能获得自己的相应的位置, 同时还可以使国外有着猎奇心理的观众对影片产生兴趣, 最终进行观看。

“民族性”的真正意义是以国外其他优秀电影的拍摄手法、叙事方法等经验来“讲述”有着自己民族特点、特性的“故事”。在全球化的时代背景下, 如何将少数民族电影拍摄得既好看、耐看又有着丰富的艺术性, 并且在推广中华民族独特的价值理念到全球的同时, 还能展现少数民族地区自己独特的风俗、特色和审美观念, 才是少数民族电影“民族化”的真正内涵, 也是我国少数民族电影发展的出路。

2. 广纳题材

在选取少数民族电影的题材时, 不仅可以选取其现有的民族文化以外, 还可以选择各民族令人关注的历史事件。例如, 可以选取藏族、蒙古族、柯尔克孜族这三个民族的史诗——《格萨尔王传》、《江格尔》、《玛纳斯》等。也可以选取当代文学家撰写的文学作品, 例如体现藏族故事的《尘埃落定》虽然已经被拍摄成电视剧, 但如今网络上流传较广的小说都被拍摄成电影和电视剧两种形式, 如《小时代》和《何以笙箫默》等。因此, 吸收现当代文学作品和网络文章进行改编也是一个较为好的选择。

而在近现代历史中的各民族重大事件也可以成为选材的重点。各个民族在抗日、抗战时期的真实历史情形不仅有着较高的真实性, 经过一定艺术地加工, 更能体现出一个民族在特殊的时期如何应对困难、排除万难时的热情等。《智取威虎山》被拍摄成电影的票房在一定程度上能说明历史事件拍摄的电影也可以成功。除此之外, 将各民族的爱情故事和山歌对唱中的爱情故事等吸收, 创作成商业片或许是不错的选择。

3. 市场化运作

市场化包括三个方面的内容:电影自身的市场化, 其中包括对观众的研究, 加大与媒体的合作, 对不同的观众应该建立不同的“资料库”;而对于电影产业后续的民族地区或民族文化产业的市场化和品牌化也是一个很重要的方面。

(1) 针对需求面对市场

首先, 以消费者即观众为中心。为了分析观众的心理和受众的需要, 首先需要进行大规模的调研。其次, 根据调研的结果, 分析受众的心理。受众的需求是什么, 电影就拍摄什么。冯小刚的几部“贺岁片”映前调研, 即体现出电影营销“以消费者为中心”的理念。

要加大我国民营企业对民族电影的投资, 广电总局剧本策划中心副主任苏小卫认为, 良黎公司投资800万进行民族电影地拍摄, 充分表明了民营公司在电影领域的积极追求。国家广电总局电影局副局长张宏森则从宏观的角度呼吁民营力量在电影领域的大力介入。

其次, 加强与媒体的合作。很多电影在拍摄之初就会开始进行“造势”, 从挑选演员、场地到拍摄、都一直保持着一定的“曝光度”, 中间还不时的放出一些片场拍摄的画面等, 而这些需要媒体的支持。当然, 如今的媒体不仅是以前的报刊杂志、电视广播, 更多的是网络上的传播。但如果没有这些媒体, 很多影片可能就不会是“叫好又叫座”了。因此, 加强宣传力度、广告的投入, 适时的透露一些信息会获得一定的知名度, 对电影的票房也有着一定程度的保障。

第三, 需要对观众进行分类, 并建立其各自的资料库。周星驰的《大话西游》在刚上映时并不受到普通大众的喜爱, 但是之后却受到了一批有着后现代观念的观众的喜爱。了解了观众更多关于需求方面的资料, 也就减少了电影投资的风险。

第四, 对民族电影的周边产业进行开发和品牌化。我国少数民族电影产业应带配套发展包括服装、饮食、电子游戏和娱乐广场在内的一系列周边产业。例如国外的《变形金刚》的玩具, 迪斯尼的芭比娃娃等玩具产业;例如台湾电影的《海角七号》中的小米酒——马拉桑在电影播出后订单激增, 在那一年的酒厂保洁工作人员的奖金就有10万新台币之多。但因为马拉桑酒并没有做到台湾的康师傅一样的品牌化, 在电影热播的高潮后就迅速的黯淡, 最终还是变成了小众的产品。所以民族电影产业的周边产业要得到长足的发展还是需要品牌化的。

(2) 鉴戒好莱坞式模式

以媒体集团化来控制和分担风险时好莱坞的方法之一。他们或以一次性的影视整体改革, 或以体制内进行二次的改造来最终成为媒体集团。

而我国的电影营销的问题有以下几点:电影运作条块分割;制片、发片和放片的体系相互链接差, 导致从上市至退市, 其发行和放映系统是完全孤立的。牵涉到利益分配或体制等原因, 很多电影只发行一次。这种落后的电影体制不但与好莱坞巨无霸似的媒体集团无法相比, 也不适应全球化下中国民族电影的振兴和国际化发展。因此, 我们迫切需要解决的问题是建立跨媒体的产业集团。

4. 人才专门化培养

选拔重点培养对象, 建构中国少数民族电影学的开发团队。对于少数民族电影的各个行业中的人才也是需要进行培养的, 大到从编剧、导演和演员等行业, 还有美工、场记、灯光等的都是需要一定时间和实践的培养。

综上所述, 少数民族电影是中国电影业灿烂的瑰宝, 在面临诸多困境时, 民族电影不止需要面对观众、面对市场, 借鉴好莱坞式模式, 还要在保持民族性的基础上加大电影及周边产业的投入, 最终促进产业良性、健康、持久的发展。

摘要：少数民族电影文化产业在中国电影文化产业中扮演者非常重要的角色, 从新中国成立以来少数民族文化产业的发展促进了中国整体电影产业的发展和完善, 但是与此同时少数民族电影产业存在着诸多问题。本文从少数民族产业发展的现状基础出发, 分析了当代少数民族文化产业发展中存在的问题和少数民族电影产业的优势, 论述了少数民族电影产业发展的路径和未来的发展方向。

关键词：少数民族,电影产业,发展

参考文献

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农村电影的发展路径 第2篇

摘要：解决发展中国家农业落后、农民贫困的状况，是20世纪50年代发展经济学研究的重点，以阿瑟.刘易斯的隐蔽失业理论和西奥多.舒尔茨的改造传统农业理论最具有代表性。改革开放后，由于家庭联产承包责任制的推行解放了大量的农村劳动力，我国农村劳动力开始了在乡镇企业中“离土不离乡”的就地转移，再到后来“离土又离乡”的异地转移。这种发展方式是刘易斯理论的实践，即通过发展城市工业吸纳农村劳动力进城就业以增加农民收入促进农村经济发展。而舒尔茨则主张通过对农村劳动力进行人力资本投入和各种要素投入促进农村经济的发展，从本世纪初开始随着“刘易斯拐点”的出现，资本下乡和农业合作化开始发展起来，这又是对舒尔茨经济理论的实践。本文通过对两种经济理论视角下中国农村30多年的发展实践进行系统考察和分析，探讨适合中国农村经济发展的路径。

关键词：经济理论;农村经济;发展路径

一、发展中国家农村经济发展的两种理论

刘易斯和舒尔茨都是发展经济学的代表人物，他们都致力于贫穷国家的农村经济发展路径的研究，并作出了杰出的贡献，并且两位经济学家在1979年共同获得了诺贝尔经济学奖。

(一)刘易斯的隐蔽失业理论

美国经济学家刘易斯的隐蔽失业理论是以二元经济学说为基础的关于农村剩余劳动力转移问题。所谓二元经济，即一个发展中国家的经济部门分为传统部门和现代部门，传统部门是以传统农业和手工业为代表的，现代部门是以现代化的资本主义工业化生产方式为代表的。按照刘易斯的观点，一国之经济的发展最主要是依靠其现代部门的发展壮大，经济发展的过程从某种程度上说就是现代部门之于传统部门不断扩张的过程。在“刘易斯拐点”出现之前，由于现代部门所能支付给劳动力的报酬高于农民在传统部门的收入，传统部门的劳动力会不断地向现代部门转移。换言之经济发展的过程就是传统部门中的零值劳动力不断向现代部门转移的过程，这一过程既有助于为现代工业部门提供劳动力资源，也有助于改善农村的隐蔽性失业现象。所谓隐蔽性失业，是指把一部分传统部门的劳动力转移到现代部门中，而这种做法并不会影响到传统部门的正常生产活动，也就是说被转移的这部分劳动力的在传统部门中的边际生产率为零，这部分劳动力原本存在于传统部门的状态就是所谓的隐蔽性失业。

(二)舒尔茨的改造传统农业理论

舒尔茨同样认为传统农业不会对发展中国家的经济发展起到积极的作用，但是与刘易斯不同的是，舒尔茨主张发展中国家的经济发展要走改造传统农业的道路。而不是像刘易斯主张的那样，现代部门近乎侵略性的从传统部门肆意的吸取劳动力，舒尔茨认为传统部门劳动力的流失必然会导致农业生产的下降，进而影响国家经济的整体发展。所谓改造传统农业，即是提高农民的素质，投资人力资本，通过对劳动力素质的提升，使农业各种生产要素合理配置，进而促进经济的发展。

二、我国改革开放以来对农村经济发展路径的探索

改革开放以来我国农村的经济改革表现为家庭联产承包责任制的确立和推广，这一举措不但提高了农业生产效率，也解放了一部分集体经济时期被完全束缚在土地上的农村劳动力。接下来很长一段时期内，大约是上世纪八十年代后期至本世纪初的二十年间，我国农村经济的发展路径主要是刘易斯式的，表现为农村劳动力由农业部门向现代部门的转移。家庭联产承包责任制的推行解放了大批的农村劳动力，计划经济时期的队社企业此时也取得了一定程度的发展，在两者的合力下，乡镇企业异军突起了。这一时期乡镇企业的壮大为农村经济的发展作出了突出的贡献，既吸纳了农村剩余劳动力，又增加了农民的收入，农村劳动力开始了“离土不离乡”的就地转移。但是在经历了初期的繁荣之后，乡镇企业由于技术落后，管理体制陈旧等原因逐步衰落。到了上世纪九十年代中后期，农村剩余劳动力开始跨区域转移，形成了农民工进城的浪潮，农村劳动力开始了“离土又离乡”的异地转移。农民工的务工收入也开始成为一部分农民家庭的主要收入来源，但是农民进城务工的收入并没有使他们真正富裕起来。到了本世纪初的2004年，“民工荒”现象开始大规模出现，这标志着“刘易斯拐点”的出现，农村劳动力转移方式开始出现变化。

从本世纪初开始到现在的十几年，党和国家的农村政策开始发生转变。党的十六大召开以来，为了发展农村经济和提高农民收入，国家不断的发布惠农政策，比如取消农业税，发放耕地补贴款等。这一系列政策提高了农民从事农业生产的积极性，一部分进城务工的农村劳动力开始重新回到土地上进行农业生产。在一系列政策的引导下资本下乡和农业合作化蓬勃发展起来，我国农村经济的发展进一步走向了舒尔茨的改造传统农业道路。

三、对资本下乡和农业专业合作化道路的分析

资本下乡和农业合作化都是在“刘易斯拐点”之后，在党的一系列文件的.指导和政府政策的引导下出现的。农村劳动力认识到广阔的农村是大有可为的，回到土地上所获得的收益已经不会明显低于外出务工的收入。

(一)资本下乡

资本下乡提出的“工业反哺农业，城市支持农村”的大的背景下产生的。党的十八大进一步提出“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”资本下乡指的是将城市积累的资本投向农业领域，以促进农村经济的发展。在此期间城市的先进技术和雄厚资本投向农村，产生了大量的农村龙头企业。资本下乡虽然是一定程度上为农村经济的发展贡献了力量，但是与此同时一些弊端也不断显现出来。

关于支持农村金融发展路径的探讨 第3篇

一、促进农村金融发展的基本思路

金融是配置资源的手段，农村金融发展核心目标是让金融资源流向农村，为此要解决三方面问题。一是机构，即要“有人办事”。二是资金，即要“有钱办事”。三是体制和机制，即建立和完善制度，确保“把事办好”。

政府应主要通过完善机制、搭建平台、提供引导的方式来促进商业性金融为“三农”发展提供金融服务，推动信用体系建设，优化农村金融生态环境。将挖潜盘活现有政策、资金、资源和探索创新促进金融支农模式有效结合，着力发挥政策、资金的合力，发挥“四两拨千斤”杠杆效应，引导和支持金融机构加大农村金融服务供给，拓宽金融服务供给渠道，促进社会资金流向“三农”。探索引导融资、担保、保险、期货等金融工具统筹发挥作用，建立金融支农体系和长效机制，增强金融支农的可持续性。

在政府支持农村金融发展工作中，应坚持以下基本原则：

一是政策引导与市场化运作相结合原则。政府作用的发挥，应侧重于借助市场机制实现，吸引金融机构加强农村业务，通过缩小乃至消除城市和农村金融业务在利润、成本、风险等方面的差距，而不是通过行政干预强迫金融机构支农。

二是坚持普惠性和差异化相结合原则。对成本较高、利润较低、风险较大的农村金融业务，以及资本规模小、运营成本大、财务负担重的农村金融机构，要实行普惠制扶持政策，弥补金融机构开展这些业务承担的额外成本和风险。对主要支农金融机构要做到重点扶持，体现正向激励，引导其加大支农力度。

三是长期性和阶段性相结合的原则。扶持政策要持之以恒，将各项长效扶持政策以制度的形式固定下来，稳定社会的政策预期，更好地引导金融机构加大支农力度，引导社会资金流向“三农”。同时，针对时代特点和当前问题出台阶段性政策，与长期政策相辅相成。

四是坚持支持发展和加强规范结合原则。只有在规范基础上，发展才是真正的发展，才可能是可持续健康发展。强化社会信用建设，规范金融机构管理将起到基础保障作用。

五是坚持挖潜盘活现有政策资金和探索创新财政促进金融支农模式有效结合原则。以现有政策为基础，在不断探索完善的过程中创新支持模式。

二、支持农村金融发展的主要内容

（一）进一步强化农村金融生态环境建设，搭建农村金融发展平台。良好的社会信用环境是金融业可持续发展的基础和保障。“三农”特点和发展要求决定了政府必须发挥作用，通过降低农村金融的信用风险，逐步净化农村金融市场环境，促进农村金融的可持续发展。一是要加快农村金融生态基础建设。以创建信用户、信用村、信用乡镇、金融生态县为载体，努力构建县、乡镇、村、金融机构、农户五位一体的农村信用体系。二是要充分利用企业和个人征信系统，加快构建农村信用信息平台，实现信息共享。加快推进农村地区支付结算系统电子化建设，大力发展银行卡业务，拓展农村地区金融机构支付结算业务，畅通资金结算渠道。三是要加大监督力度。大力弘扬和表彰诚实守信，严厉打击逃废金融债务行为，形成诚信光荣、失信可耻的良好氛围，改善农村金融信用环境。

（二）加大地方金融财务和资产规范管理力度，夯实农村金融发展基础。金融行业的特殊性是其经营的产品为资金，极易引发经营风险和社会风险，进而演化为政府风险和财政风险。企业财务管理处于企业管理的中心环节，企业经营状况最终都要通过财务数据反映出来。因此，规范金融企业财务管理对于准确了解和掌握企业经营状况，有效防范并及时化解企业经营风险和政府财政风险，避免风险蔓延扩大意义重大。地方财政部门作为地方金融企业财务主管部门，应始终把加强金融企业财务管理放在突出位置。一是围绕“财政科学化、精细化管理”，着力推进“两基”建设，强化财政金融专项资金管理和使用效益。不断完善金融企业财务资产管理政策，为加强监管奠定制度基础。二是进一步规范财务资产管理流程，明确审核重点和审核方法，建立有效的管理机制。三是建立金融企业财务管理日常监督检查制度，确保各项制度落实到位。四是加大基层金融干部和地方金融企业业务培训力度和建立专项检查制度，强化财政金融管理职能，加强队伍建设，提高管理水平，提高金融资金安全性和效益性。

（三）推动建立多层次金融服务体系，加大金融供给。一是要改革“存量”机构，做大做强支农主力军。国有商业银行股份制改造后逐步退出农村市场，农村信用社成为支农主力军。但其资本实力有限，业务发展受到约束，在存款市场上的竞争地位较弱，资金来源不足制约了信贷投放。股份制是农信社产权制度改革的主导和基本方向。选择具有实力的信用社，进行股份制改造，组建农村商业银行，政府给予相应的政策扶持，向其注资提高核心资本充足率，并采取股权连接方式，对各级农信社实施风险救助和行业管理，推动其体制机制改革，建立现代企业制度，提高健康发展和持续支农能力。二是要扶持“增量”机构。对符合条件的新型农村金融机构给予政策扶持，引导社会投资设立适应农村需要的各类新型金融组织，鼓励金融机构在金融服务不足和空白地区设立网点或开展业务，促进农村金融领域良性竞争。奖励金融机构在村屯设立业务代办点，填补金融服务网点空白，方便农民办理金融业务。设定一定条件将一些高质量的小额贷款公司纳入政府补贴扶持范围，扶持其发展。

（四）千方百计筹措农村信贷资金，增加信贷投放，支持现代农业发展。一是组织财政间歇资金，支持农业重点大项目建设。如黑龙江省财政厅为解决农村信用社资金来源不足问题，拉动涉农贷款增长，2009年以来就利用财政间歇资金实施“百亿惠农贷款”工程。财政资金存款利息回缴省财政，作为反哺农村的贷款资金来源，统筹利用。二是深入研究利用财政各项专项资金，改变以结果为导向的资金分配机制，建立和完善以财政资金乘数效应的资金传导机制，与金融资源捆绑投入，带动金融资源跟上。三是与专业合作社资源结合，支持专项信贷投入。

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（五）进一步完善财政奖补政策，发挥财政引导作用。当前，县域金融机构贷存比仍普遍低于城市金融机构，资金从农村流向城市的现象未根本改变。应利用奖补政策引导信贷资金回流农村。一是稳步推进县域金融机构涉农贷款增量奖励和新型农村金融机构定向费用补贴，激励和引导基层银行增加涉农信贷投放。自2009年起，财政部开展县域金融机构涉农贷款余额增量奖励试点，试行新型农村金融机构定向费用补贴，对符合条件的县域金融机构涉农贷款增长超过15%部分给予奖励；对村镇银行、贷款公司和资金互助社三类新型农村金融机构，按照年末贷款余额的2%给予补贴。下一步，应探索对资产质量好、支农力度大的金融机构，适当放宽奖励条件，加大奖励力度，体现正向激励原则，引导金融机构加大支农力度，研究将小额贷款公司纳入奖励范围。二是加大省级政府金融奖励政策力度，考核金融机构支农指标，发挥引导作用。随着经济的不断发展，不断调整奖励考核项目，完善奖励考核方法，适当加大奖励力度，更好体现政策的公平性，突出政府奖励的导向作用。三是研究农户贷款贴息试点和农户小额信用贷款风险补偿政策。可对符合条件的金融机构农户贷款给予贴息，鼓励金融机构加大对农户贷款发放力度的同时，降低农户贷款成本，充分发挥农村金融的“造血”功能，帮助农民增收致富，并促进农民提高生产效率和技术含量，推动农业产业化经营。四是对组织开展农业项目银团贷款、林权抵押贷款和粮食抵押贷款等特色业务的，按照贷款额度给予适当奖励。

（六）鼓励农村金融产品创新。种类丰富、覆盖广泛、灵活多样的农村金融产品，是农村金融发展的核心。一是支持农户小额信用贷款方式创新。尽快满足随着经济发展而迅速增加的特色农业、子女就学、医疗保健等多种信贷需求。如通过组织“惠农贷款”竞标的方式，将扩大贷款额度、延长贷款期限、创新贷款方式作为竞标条件，支持并引导贷款方式创新。二是支持发展基于订单与保单的金融产品，将信贷和保险有效结合，分散信贷风险。参考龙江银行“五里明信贷模式”，推动和发展“公司+农户+龙头企业+担保+农村合作组织”等信贷模式，推进农业产业化加快发展。对订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”的金融新产品，有效防范和分散涉农信贷风险。对实施“信用链贷款”、“订单、保单贷款”的银行，按照贷款额度给予适当奖励。三是支持大额农村信贷方式创新。鼓励金融机构合作，对数额较大的涉农信贷需求开展银团贷款业务，在控制风险的前提下，开展林权抵押贷款、粮食抵押贷款业务试点，开办汇款、支付、信用卡、保险、信托投资、咨询等业务，以满足农业发展对金融服务的需求。

（七）扶持农业担保服务体系建设，搭建农村融资担保平台，分散农村金融风险。一是支持政策性融资担保机构建设。对县域内成立的农业担保公司给予资本金注入扶持。县级政府由于财力等原因制约，组建担保公司步伐放缓。为调动县级政府积极性，鼓励组建专业性农业担保公司，建议省级财政对成立县域政策性农业担保公司，给予资本金注入扶持。资本金可以省政府名义委托省担保集团投资参股。同时，授权省担保集团负责以股东身份，参与并监督县级担保公司业务开展。二是加大力度落实“中小企业担保机构贷款担保代偿风险补助政策”，完善信用担保机构风险补偿和风险分担机制。进一步提高为农业中小企业担保的代偿比例。专门设立农机具、水利等风险代偿制度，以财政代偿资金、注保资金引导保险企业加大保险力度。三是探索不动产、动产等抵押质押形式，创新农村抵押担保方式。农村融资抵押担保不足是完善现代农村金融运行机制的主要问题，也是农村金融发展的瓶颈。农民的资产主要是房屋、土地承包经营权、各种农机设备等，这些资产受我国土地政策的影响不易变现，难以作为融资抵押物。同时，农民受交际范围所限，收入又比较低，也很难找到愿意为其贷款担保的担保人，加大了农民大额融资的困难。必须大力创新农村抵押担保方式。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专利权等权利质押贷款。探索开展土地承包经营权、农民宅基地、养殖水面、农民自主房等不动产以及农用机器设备、农用车辆、农产品等动产抵质押贷款业务。发展农房抵押贷款，促进农村消费增长，有利扩大内需。突破传统贷款抵押模式，大力发展农村信用贷款，侧重考察贷款农民的信用和未来现金流，结合农业保险和财政补贴，探索具有农村特色的金融供给方式。

（八）完善农业保险制度，加大政策扶持力度，推动农村保险业快速发展。一是完善农业保险政府购买服务管理，提高财政资金使用效果。通过几年的保险实践，农业保险政策取得了较明显的效果。但随着农业物化成本的上涨和自然灾害频发，保险合同条款也应进行调整。农业保险财政补贴达到80%，从政府购买服务角度和保护投保农民利益、提高财政资金精细化、科学化管理角度出发，财政部门需对农业保险费率、保险责任、理赔类型和赔付标准等条款的公平公正性进行专业评估分析，并提出相关意见，更好地保障千万投保农民的利益，提高农业保险政策保障效果。二是建立农业风险分散机制。尽快建立巨灾风险准备金制度，每年按照一定比例从保险收入中提取巨灾风险准备金，达到一定规模后停止提取，实行动态管理。实现“丰年积累、灾年结转”，解决农业保险发展的后顾之忧。建立健全再保险体系。三是稳步扩大农业保险保费补贴范围。稳步扩大农业保险保费补贴品种，不断创新丰富生产生活的特殊品种。探索发展地方特色种植业、养殖业和农房、农机具的保险，农村五小车辆保险，养老、子女教育、农村医疗保险，农村小额人身保险和农民家庭财产保险等众多生产、生活保险品种，合理研究确定地方财政、农民保费分担比例。在保险运行机制和管理方式得到规范的基础上，进一步推动种植业保险扩大覆盖面积，能繁母猪实现应保尽保，奶牛保险稳步增加。

（九）支持建立粮食银行。以全国粮食生产第一大省黑龙江省为例，当前该省优化粮食产销结构，农户增收面临四类主要问题：一是每年秋收后由于还贷和备耕需要，农户不得不将粮食集中上市变现，粮价向下波动，影响农民增收。二是农户缺乏储粮条件，存贮办法原始而粗放，保管损失严重。三是粮食外运时间集中，运输难加剧了农户卖粮难和卖价低。四是农户在春播前急需集中购买生产资料、缴纳土地租金，高息借贷筹措资金，加重了农户负担。组建黑龙江省粮食银行是解决上述问题的有效途径，是提高种粮农户收入的重要手段。粮食银行是介于实体经济和货币经济之间的金融企业。主要业务是专营粮食实物存贷业务，即农户将粮食存放于粮食银行，拥有粮食所有权，而将其使用权以定期、活期等形式交给粮食银行经营管理、加工、贸易，盘活粮食资产。农户也可以自己销售存于粮食银行的粮食。粮食银行可以通过这种粮食运营模式，更好地掌控粮源、促进经营，并通过对粮食的吐故纳新及收取保管费和交易手续费获得相应效益。另外，存粮户还可以向粮食银行申请贷款。

（十）加大宣传，促进金融机构主动提高服务意识和能力。加大宣传，引导金融机构面对激烈的市场竞争，重新全面认识农村市场，结合自身优势，增强社会责任意识，发现农村市场机会，挖掘农村业务潜力，稳步扩大支农服务范围和规模；创新农村金融服务品种，深入了解市场和农村客户需求，加强产品创新和业务合作，做到优势互补，满足多样化的农村金融需求；同时要提高管理水平，因地制宜优化经营模式，控制风险，实现与“三农”长期相互促进、共同发展。

（作者单位：黑龙江省财政厅国际金融处）

责任编辑：洪峰

“微电影”再发展路径新探 第4篇

1当前中国微电影所存在的普遍性问题

世界上所有事情都既有好的一面,同时也会有坏的一面。虽然说近些年我国微电影的发展非常快速,题材越来越丰富,内容越来越精彩,但是由于比较缺乏相应的管辖制度,许多色情以及暴力等带来负面影响的故事题材在当前的网络中普遍存在,而且一直无法彻底清除掉,这也严重影响了我国微电影的生存与发展空间,影响极其恶劣。

1.1艺术相对而言还不够细腻。当前存在的很多“微电影”都是粗制滥造,毫无艺术审美可言,尤其是在创作手法上无法感染观众。首先是许多“微电影”并未合理设计和组织故事情节,它们当中有的缺乏故事情节,有的有故事情节但是平淡无奇,无高潮、无悬念、无伏笔、无惊喜。这样的作品会让人感觉了无趣味,很多时候甚至会让观众觉得简直就是在浪费时间。众所周知,一个故事向受众传达的核心思想是建立在情节基础之上的,所谓“皮之不存,毛将焉附”,如果情节没有吸引力,再谈思想内涵那就是空话了。然后是表现在运用电影技术手段方面,当前的微电影绝大多数是没有完全按照电影创作规律来进行的,而是简单地制作成类似普通家庭录像的东西。比如,对于推摇电影镜头的使用和远近层次的把握有待进一步提高,对于根据故事情节的调光效果无法对观众造成视觉冲击,以及根据人物心理来选用合适的背景音乐的能力欠佳等。

1.2低劣内容充斥其中。前面已经讲到,当前各种影音网站上依然有很多“微电影”缺乏思想与精神高度,内容平庸,无法给人以感悟、思考或振奋,甚至让人在观看过程中感觉昏昏欲睡。除此之外,还有一类作品其内容充斥暴力、色情等,他们这么做是为了迎合个别观众的低级趣味,让他们通过这些方式肆意宣泄自己的负面情绪,不能够起到正面的引导作用。

1.3广告过多。当前有许多微电影广告植入得过于拙劣,经常看电视剧的人都会有深切的感受,正值自己感觉投入或故事情况即将进入高潮的时候突然就会跳出来一个广告,这样就破坏了观看电影或电视剧的连贯性,打断了观众欣赏的兴致。

2创意与共享——“微电影”的再发展

本文将会从“微格电影”的创作客体、创作主体与观众加以阐述。现实生活中的人和物都存在着这样或那样的联系,而影视剧题材本身就是来源于生活又高于生活的。电视剧和“微电影”的剧情有的会人为地安插进多个“情节点”,这些情节可以在本集的播放过程中得到发展直至结束,与此同时也可以在该集结尾制造让人回味无穷的“悬念”点。通过以往大量的实践结果表明,这些“悬念”点可以极大地吸引观众抱着无比期待的心情点击下集。相比那些耗时比较长的影视剧,“微格电影”因为每集的耗费时间比较短,相应的集数也就自然而然的多了,“悬念”点的数量也随之增加了许多,人们可能会联想到故事情况发展的多种可能性。再看创作主体和观众。创作主体和观众在传统影视剧中是差异性非常大的两拨人,观众到处都是,但是创作者尤其是优秀的创作者则是凤毛麟角,观众仅限于观看,他们是无法直接参与制作影视剧的。在传统影视剧中的每集作品的结尾,创作主体通常会有意地留下某个悬念,这样做是为了给予观众无尽的遐想与期待。但有一点值得注意的是,对于不同的性别、年龄、教育、经历,他们的期待也会存在很大的差异,但是下一集出现的结局只能有一个,这样一来往往会使一些观众因为不是自己预期的结果而有所失望。伴随着“树电影”的诞生,由于具备新媒体与新互动的属性可以很好地解决上面所描述的问题,我们有必要进一步探讨。主要表现为以下几个方面。

2.1情节树状化。与楼上楼下单向的视频跟帖文字最大的不同点,“微格电影”的情节将会从过去的二维朝着三维的方向发展,盘根错节。在这种情况下如果博主制作完成了相当数量集的“主干”后再一起发布(具体是多少依据实际情况而定),此时“跟帖”将会由众多分支共同组成,整体情节呈立体的“大树状”,我们可以将其想象成为枝繁叶茂的“大榕树”,也可能是高高屹立在我们眼前的“水杉树”。倘若制作人只完成了几集就立即发布,则很难有效控制后续发展了,就好比“蒲公英”状的情节发散状。除此之外,创意者如果自己想要的话,甚至可以根据自己的意愿建立起情节发展模型,凭借相关的计算机设备设计出三维全景图谱,从而使自己的作品更具立体感。

2.2互动越来越有趣味。从前面的描述中可以得知,“树电影”已经使影视互动从“微电影”的单向观前互动提升到了双向新互动(观前观后,包括点击、制作、上传、点击)。相比传统电视电影更为短小的单集片,内含会设置多个悬念点,这样一来就可以形成多样化的“断口”,供制作者跟风创新,不仅可以通过这种方式更好地享受创意的无穷乐趣,与此同时又可以让自己的创意作品享受到上传与展示的满足感,换言之,这将会成为一场充满趣味性的影视游戏。

2.3参与的大众化。“树电影”和“微格电影”的制作一样也是化大为小,门槛较传统影视更为低矮,大众只要自己愿意就可以自由参与。并且设备简易,在很大程度上节省了资金的投入,因此往往只要有一个创意点,多个悬念点,外加多个小投入与小制作即可通过这种众人参与的方式发展成一棵“参天大树”。3结语

随着科技的进步与人们生活水平的日益提高,传统的电视剧和电影在很多时候由于艺术粗燥,内容低俗以及广告过多等因素都在很大程度上制约了影视事业的向前发展,鉴于此,经过多年的努力研究,微电影和树电影应运而生。其中树电影必定会成为未来的一种发展趋势,因为通过这种方式能够让大众自由参与其中,并且根据自己设置多个悬念点来满足不同观众的需求,让观众充分发挥自己主观能动性的前提下轻松愉快地观看自己想要看的电影。

参考文献

[1]谢旭辉,陈兆基.电视小品式微对网络微电影发展的启示[J].现代传播,2014,(8).

[2]易晓.我国商业微电影发展探析[D].广西大学,2013.

[3]杨晓茹.微电影发展探析[J].电影评价,2012,(24).

[4]涂娟.中国微电影发展现状与对策[J].西部广播电视,2011,(4).

农村电影的发展路径 第5篇

关键词：宁夏 农村金融 制度变迁

从目前情况来看，宁夏农村金融制度仍然是由正式金融机构一统天下。但是，随着我国经济体制的转轨和西部大开发新十年战略的实施，宁夏农村经济获得了长足的发展。此时，原有的农村金融制度已经无法满足宁夏农村经济发展的需要。

正式金融制度供给不足

正式金融制度是指具有官方或者半官方性质的金融制度安排。从宁夏农村经济主体的贷款需求特征看，正式金融部门很难满足他们的贷款需求，其中的原因既有微观上的市场失灵，又有宏观上的政策歧视。从微观角度来讲，导致宁夏农村金融供给不足的根本原因是信息以及建立在信息基础之上的信用，就此而言，宁夏正式金融制度为农户提供贷款面临的是高于东部的信息成本。从宏观层面上看，由于宁夏总体经济比较落后，各地采取侧重于城市工业化的发展战略，相对忽视了农村经济发展的需求。

（一）国有商业银行金融供给不足

近年来，随着国有商业银行改革的深入，国有商业银行在降低不良资产率和防范金融风险的同时，因其采取了逐步撤并分支机构、上收信贷管理权限等改革措施，事实上造成了县域金融的萎缩，直接导致县域资金的巨额外流。特别是在欠发达地区和农村地区，国有商业银行大量撤并机构，纷纷退出农村市场。

（二）中国农业发展银行金融的供给不足

中国农业发展银行作为我国的农业政策性银行，其成立的目的就是承担农业政策性贷款，支持我国农村经济发展。从其他农业发达国家来看，积极发挥政策性金融机构的作用也是普遍做法。但由于中国农业发展银行存在诸如资金来源渠道单

一、业务范围狭窄等问题，不但农业发展银行自身经营状况不佳，经营风险不断加大，也使其扶持农业生产、发展农村经济的作用大打折扣。作为政策性银行，农业发展银行的资金按规定应主要来源于财政无偿拨款，也可以其他形式的有偿措施作为补充。但由于财政拨付资金有限，且常常不能按时到位，农业发展银行实际上不得不主要通过向中央银行借款的方式筹集资金，目前农业发展银行资金来源中约90%是中央银行的再贷款，筹资成本较高。这种资金来源的高成本与农业发展银行面向农业提供优惠利率贷款形成了利差缺口，这就使农业发展银行举步维艰。宁夏作为欠发达地区，已失宠于国有商业银行，因而更需要政策性银行的投入与支持，但是据我们所调查的宁夏中宁县、同心县及盐池县，中国农业发展银行均未提供足够的政策性金融服务，制约了当地农业生产条件的改善、农业产业化的发展，也制约了农民收入的提高和农村经济的发展。

（三）农村信用社金融供给不足

农户贷款难问题能否得到解决，解决的具体程度和效果如何，关键在于农村信用社。当前农村信用社比较普遍的存在两个问题：一是信贷资产质量低下，拖欠率和风险贷款率高，存在较大的金融风险。二是多数信用社处于亏损状态，财务风险高。另外，在宁夏还普遍存在农村信用社占有人民银行数额不小的再贷款问题。以上这些突出问题形成了一种“吸收存款-贷款沉淀和亏损及耗费占用-再吸储和人行再贷款补充”的恶性循环。

从农村信用社发放贷款来看，农村信用社自身经营管理中的许多问题，直接导致了农户贷款难问题。一是贷款手续太烦琐，办理贷款时间过长。无论贷款数额大小，均需层层负责

联兴棋牌官网 lxq 人审批后农户才能获得贷款，程序过于复杂。而且往往是同一贷款人多次贷款就得多次重复上述手续和程序，这无疑增加了每次只需一千或者几百元贷款用于购买种子、种苗、肥料等农户的负担，无形中影响了农户正常生产经营活动。由于手续烦琐有些农户干脆不贷，许多农户宁可碍着面子向亲戚朋友借款甚至是高息民间贷款，也不愿意向农村信用社申请贷款。二是农村信用社“官商”作风还未得到根除，不及时调整经营理念和思路。“官僚主义”的风气很严重，并且对贷款发放缺乏有效的监督和必要的透明度，在贷款利息外加重了农户的各种负担，增加了农户贷款的直接和间接成本。三是客观上农村信用社人员偏少，与广大贷款需求面严重失衡。大多数农村信贷员平均要面对成百上千的农户，据中国人民银行的统计，平均每个信贷员对应的农户达到1662户，信贷员只能对农户贷款进行“粗放式”管理。这些主客观原因，直接导致了农村信用社金融供给不足。

正式金融制度供给的趋同性

宁夏农村正式金融的供给不仅在量上存在着明显的缺口，而且在质上也存在着严重的趋同性。这导致了宁夏地区农村金融机构无法满足农村经济发展所产生的多元化和个性化的需求，同时也增加了同一地区内金融机构的竞争压力，从而形成了资源配置上的低效率。主要表现在：一是金融机构在空间上配置十分均衡，几乎每个县域内都设置了农业银行、农村信用社和农业发展银行等金融机构。它们的设立几乎与当地的经济发展水平和发达程度无关，这严重降低了资源配置的效率。二是金融产品在横向服务上基本同质，宁夏农村正式金融机构的主营业务均是存贷款业务和中间业务两类，金融产品的同质性较强，无法满足宁夏弱质农业的多元化需要。从金融需求角度来看，宁夏农户和农村企业的金融需求具有鲜明的层次性特征。然而，不同的需求应该由不同的金融组织和不同形式的金融供给来满足。如贫困农户，其生产和生活资金均较短缺，其作为金融机构放款的承贷主体时是不健全的，贷款风险较大，虽然其对贷款也产生需求，但是被排斥在正式金融组织的贷款供给范围之外，只能以较为特殊的方式满足资金需求，如政策性金融的优惠贷款资金、民间渠道的小额贷款、政府财政性扶贫资金，都是贫困农户满足资金需求的重要方式；市场型农户由于从事专业化技能型生产，对于贷款资金的需求大于一般农户，但其缺乏有效的承贷机制，缺乏商业贷款供给所要求的抵押担保品，因而难以从银行申请到贷款。目前农村信用社和农业银行主要开展的是传统的存贷款业务，业务单一，大多饱受不良贷款之苦，金融效率低下。这种农户、企业需求的多层次性与农村金融供给的趋同性形成了矛盾。

非正式金融的兴盛

非正式金融制度是相对于官方正式金融制度而言的，民间借贷属于非正式金融制度。西北地区农户面临着正式金融制度的缺口和金融产品单一的问题，其对正式金融制度的多样化需求处于一种被压抑的状态，也就是说这些潜在的需求因种种原因未能得到满足。而在现实中这种需求又确实存在，无奈之下，只好转而寻求非正式金融制度来满足自己的需要。在这种情况下，非正式金融制度就自发成长、壮大起来，并对西北地区农村经济的发展产生了一定的影响，同时它的兴起对宁夏农村金融制度的变迁也有着一定的促进作用。据调查统计，仅2010年宁夏中宁县农村地区的民间借贷比例已经高达65%，农村民间的高利贷借贷金额，就约占了农村信用社发放农业贷款金额的14.55%，约占农村资金需求总量的45.76%。从经济学上来说，游离于官方监管之外的民间借贷，实质上是一种处于国家货币政策宏观调控和规范金融市场之外，由民间自发推出的，进行中、短期投资或投机的个人金融行为。作为一种借贷资本形式，民间借贷的存在与发展有其客观性和必然性。

诚然，非正式金融的发展解决了农村经济发展中的部分资金需求，但同时也要注意到非正式金融的发展给农村金融的安全带了不小的隐患，如：高利率与资金流向的失调、组织不规范性与运营中的高风险、活动的隐蔽性与政府监管的困难等。

农村金融制度变迁的路径安排

就目前而言，宁夏农村金融制度的变迁无非两条路径：一是对现有的正式农村金融组织

联兴棋牌官网 lxq 进行功能性的调整；二是赋予非正式的农村金融组织进行平等的竞争。但无论选择哪一种变迁的路径，都必须兼顾改革的成本和资源的优化配置效率。

（一）正式农村金融机构的功能应该回归和强化

正式农村金融机构在成立之初，其宗旨是服务于农村经济的发展。但是随着经济的转轨，这些机构的功能也在悄悄的发生着变化，由最初的“输血”功能演变为后来的“抽血”功能，给农村特别是宁夏农村发展造成了很大的负面影响。鉴于此，为了促进宁夏农村经济的健康发展，有效解决宁夏“三农”问题，不仅必须使正式农村金融组织回归到服务农村的功能上来，而且还要对这一功能进行强化。改变其主营存贷款的单一功能，使它们的功能逐渐扩展到现代金融领域，比如，结算、同业往来、信息咨询以及信用卡服务等。让正式农村金融组织具有现代意义上的金融机构的特点，以便满足农村经济的多样化需求。

（二）赋予非正式金融组织合法的地位

正式农村金融组织的功能回归和强化，在某种意义上来讲只是对其功能扭曲的一种纠正，并不是真正意义上的制度变迁。根据制度经济学原理，制度变迁能否实现，取决于选择的路径是否改变了既有的制度结构，是否开拓了制度选择的集合以及制度的空间。因为一种创新的制度安排，只能从可供选择的制度安排集合中挑选出来。制度选择的集合越大，制度变迁成功的可能性越大。宁夏农村金融制度变迁的路径如果只在现有的农村金融框架和利益结构中进行选择，那最多是做些“技术性的改进”而已。

金融制度结构反映了金融资源的各种配置关系，金融制度运行本身并不仅仅依赖于某些有形的经济部门（如银行等），而且还依赖于很多经济部门（包括家庭、企业等）之间的市场联系与资金交易关系的确立。因此，宁夏农村金融制度变迁的主要内容是农村金融资源的配置关系。显然，这意味着我们在选择宁夏农村金融制度变迁路径时，就要在现存制度框架之外去寻找答案，即赋予非正式金融组织合法的地位。从理论上讲，宁夏农村金融制度的变迁需要多种金融产权形式的并存。因为，制度变迁的本身就是不同的产权之间进行竞争与重新界定产权边界的过程。在只有一种金融产权（正式农村金融产权）的情况下，不管人们作何努力，都不会出现令人满意的农村金融制度变迁的结果。在此情况下，宁夏农村金融制度变迁最多是在现存的制度结构和利益框架内进行一些修补，而不会从根本上形成真正意义上的变迁。允许和鼓励非正式农村金融组织发展，是宁夏农村金融制度变迁的要害之处。因为作为一种制度选择的一个增量，它具有完整的、明晰的和可交易的产权。而且它还是“轻装”上阵，没有太多的历史“包袱”，制度创新的余地大。根据制度经济学理论，金融制度的实质是金融运行的规则，金融运行的规则又内生于金融产权交易，金融产权交易本身又是不同金融产权主体之间“私人利益”的冲突过程。

因此，发展非正式金融组织并鼓励其产权交易对于确立宁夏农村金融制度变迁的路径具有重要意义。首先，在完善的正式农村金融制度迟迟不能够建立的时候，非正式农村金融制度的确立能够有效地弥补正式金融制度所留下的空白点。其次，当非正式农村金融组织以合法化的身份进入到农村金融领域参与竞争时，对正式金融的功能回归和强化有着促进作用。最后，非正式农村金融制度的合法化，能把在国家和地方政府控制之下的农村金融供求的强制性均衡转变为在市场机制调节下的自发均衡，从而降低农村金融交易的成本和费用，提高西北农村金融资源的配置效率。

参考文献：

1.张玮，曾国平，何勋鲲.农村金融服务促进统筹城乡收入区域差异研究.商业研究，2010（1）

2.胡元聪，杨秀清.农村金融正外部性的经济法激励-基于完善农村金融法律体系的视角.农业经济问题，2010（10）

3.肖燕飞，刘寒波，吴金光.农村金融发展对收入分配的机制分析与实证研究.财经理论

联兴棋牌官网 lxq 与实践，2011（5）

4.谷慎.西部农村金融的供求与均衡-基于双重二元结构约束与一体化金融制度安排.西安交通大学学报（社会科学版），2012（1）

5.史亚荣，何泽荣.城乡一体化进程中的农村金融生态环境建设研究.经济学家，2012（3）botxt

农村电影的发展路径 第6篇

【关键词】义务教育均衡发展价值立场人的发展

【中图分类号】G633.7【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2014）2-0240-01

一、义务教育均衡发展的价值立场

（一）义务教育均衡发展的社会价值取向

想要深入理解教育公平，首先应该从理解公平与正义入手。公平是政治学和社会学的概念。根据哲学家罗尔斯《正义论》中的公平观，我们可以把公平理解为两层含义，第一层是平等、平均；第二层是公正、合理性。因此教育公平并不是绝对的平均和平等，而是在追求平等为主要取向的相对范畴，旨在强调一种合理性。

教育公平是义务教育均衡发展的根本价值取向。教育公平是社会公平的一种类型，其并不是绝对的平均和平等，旨在强调一种合理性。而义务教育的均衡发展是促进教育公平的强有力的工具。因此，笔者认为义务教育均衡发展实质上是最大限度的实现教育公平是，对教育公平的一种追求。

（二）义务教育均衡发展的人的价值取向

义务教育均衡发展是促进教育公平、提高全民基本素质的基本途径。义务教育均衡发展的真正内涵式实现人的全面发展。义务教育均衡发展的实质不仅是使每个人在义务阶段受教育的机会平等、权力平等，更重要的是促使人的发展。义务教育的均衡发展不仅为有生命的人、活着的人提供一个良好的发展基础，而且可以为人在非义务教育阶段和整个人生的发展提供方向上的引导。因此，义务教育均衡发展的最高价值取向是促进人的发展。

二、推进县域内义务教育均衡发展过程中存在的问题

（一）对义务教育均衡发展的理解偏差

什么是教育均衡发展？人们从政治学的角度论利益、权力、制度，从经济学的角度论资源配置，从法学的角度论保障公民的权力，从哲学觉得角度论协调。这些都很有意义，但是不能简单的把一个学科理论照搬到教育学中，这是一种简单化倾向。最突出的是，简单地把经济学理论中资源配置的均衡理解为教育的均衡。在县域内实行新一轮的学校布局调整，进行撤点并校，建立标准化学校。这一措施确实是解决了"校际生存性"差异问题。但实质上并没有解决"发展性"差距问题，甚至为了片面追求学校硬件设施的标准化，忽视了学生和教师的生存状态，在农村和民族等弱势地区尤为突出。只看重物质资源配置的均衡，是一种简单化倾向。当然，这是最起码的保障，也是政府义不容辞的责任。但是，只是物质资源配置的均衡是远远不够的， 忽视了教育的对象是人，教育均衡的最终落脚点应该是人的发展。一味的看重物质资源的均衡，忽视了学生的发展，就有可能引发深层次的不均衡。

（二）学校布局调整政策对农村、民族地区文化建设带来巨大冲击

布局调整政策，忽视了农村、民族地区文化建设的重要性。在许多村落，包括民族村，学校可能是整个村落唯一带有文化韵味的场所，潜移默化的发挥传承和发展农村、民族文化的作用。学校布局调整后，村落与学校之间的情感交往，随着学校的消失而消失，学校在村落的文化影响力也消失，使得农村、民族地区文化传承和发展的纽带被割断。这无疑对农村、民族地区的文化建设是一种巨大的损失。同时，学校布局的调整使得一些农村学生到城镇学习，不同民族的学生在一起学习，这些都会造成一种文化冲突。农村文化与城市文化的冲突、不同民族之间的文化冲突，这些对农村、民族地区文化建设的另一种冲击。

三、县域义务教育均衡发展的路径选择

（一）建立底线均衡标准

建立底线均衡标准，是义务教育均衡发展的资源配置保障。也体现了教育公平的价值取向。建立底线标准的重点就是为失衡的农村地区、民族地区、边疆地区等弱势地区提供的公平保障。这种公平保障体现在物质性资源的均衡配置。物质资源的均衡配置是义务教育均衡发展的基础性均衡，因此，建立底线标准，缩小"物"的差距，是国家整体推进义务教育均衡发展的基本路径选择。

（二）建立特色均衡发展理念

关注因地域差异而造就的文化特色的不同，建立特色均衡发展理念，是义务教育均衡发展的现实性路径选择。现如今，以城市教育论农村教育、以发达地区教育论欠发达地区教育都是简单思維的结果，忽视了文化特色，也忽视了文化尊重。文化没有高低上下之分，也没有优劣贵贱之别。根据不同地区的文化特色而营造出的教育，是一种特色的均衡发展。

参考文献：

[1]（美）罗尔斯著，何怀宏等译.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，2009

[2]翟博.教育均衡论：中国基础教育均衡发展实证分析[M].北京：人民教育出版社，2008

[3]梁明伟.教育关怀：新时期我国教育价值取向的转型[J].当代教育科学，2005（3）

关于农村社区化发展路径的思考 第7篇

关键词：农村,社区化,发展路径

当前, 在农村社区化加速发展的同时, 还存在着农村社区化基础设施簿弱、社区管理功能错位, 农民自我管理意识淡薄、农村社区化方向不清等问题, 在一定程度上阻碍了城乡社区一体化发展。因此, 推动农村社区化健康有序发展, 对于打牢农村社会根基, 实现农村社区建设规范化和城乡社区一体化发展具有十分重大的意义。笔者认为, 推进农村社区化发展应在以下六个方面下功夫。

一、加强领导, 科学设置农村社区治理结构。一是加强组织领导。突出发挥社区党组织的领导核心作用, 着力推行社区党建“网格化”管理方式, 把党建工作的触角向村组、农民专业合作社、社会组织拓展, 充分发挥党组织统揽全局、协调各方的组织引领作用。二是改革基层组织设置。探索“联村并点”模式, 按照“场所共用、资源共享、管理共担”的原则, 逐步合并人口较少、公共资源较少、无办公场所的小村, 实现场所共用、资源共享、共同发展的目标。三是大力推广“一委一居一站一会”农村社区管理结构。一站, 就是社区服务站, 在社区层面设立公共服务平台, 按照“专干不单干、分工不分家”的原则, 整合服务资源和力量, 积极承接政府公共服务事项, 为农民提供优质服务。一会, 就是社区自治促进会, 利用社区资源, 为社区农民服务, 维护农民合法权益。

二、完善机制, 健全农村社区管理体系。一是完善基层社会工作体系。统筹推进乡镇综治办、综治工作站、派出所、司法所、法庭、调委会、治保会等部门的配套组织在农村社区的建设。实施“六个一”工程, 即在每个农村社区设立一个说事点、一名法律工作者、一名综治协管员、一支治安巡逻队、一支志愿者服务队伍 (或义工服务队) , 每个乡镇 (街道) 设立一台流动宣传调解车, 搭建基层社会服务平台。二是完善社会管理源头治理体系。积极构建社会矛盾化解“排查预警网”、“基础调解网”、“联动协作网”、“便民服务网”和“机动应急网”, 实现矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化、即时化。三是完善流动人口和特殊人群管理体系。建立农村流动人口服务管理平台和“社区民警、社区干部、社工人员、村屯长“四位一体”日常服务管理机制, 增强流动人口归属感。加强社区矫正工作, 做好刑释解教人员就业培训和指导服务。关爱留守儿童, 探索建立学校寄宿辅导、村居亲情服务、代理家长监护等教育管理模式。

三、加大投入, 保证农村社区建设和经费正常运转。一是确保社区活动场所和功能健全。通过纳入省、市、县三级财政预算、动员社会力量支援等办法, 采取“新建一批、认购一批、改扩建一批、划转调剂一批”等措施, 建设完善农村社区的办公和活动场所。二是确保社区工作经费正常运转。通过省市专款拨付、地方配套, 乡镇政府拓宽筹资渠道等办法, 逐步形成以财政投入为主、社会支持为补充的经费保障体系。制定经费管理、使用和监督的办法, 建立“费随事转、权随责走”制度, 确保社区每项工作都有经费。三是确保社工人员报酬待遇正常增长。实行社工人员绩效工资办法, 按照社工人员的实际工作量和工作成效进行设岗定资, 并采取听取服务对象评价、业务部门评价和社区干部评价的方式, 核定绩效工资发放额度。

四、以人为本, 增强农村社区工作实效。一是拓宽农村社区服务渠道。逐步将农村社区事务性、公益服务性工作转移或委托给社会组织, 形成以社区服务中心为龙头、社区自治促进会为基础、社区志愿者组织为补充的社区服务网络。大力倡导农村社区互助服务, 鼓励建立党员为主、团员为辅、群众广泛参与的义工服务站, 发动村民参与义工服务。二是拓展农村社区工作领域。大力发展农村社区合作医疗所、优生优育咨询站、万村千乡市场连锁店等便民利民机构和场所, 采取无偿、低偿、有偿相结合的方式, 让农村社区组织实现良性循环和自我发展。三是培育农村社区社会组织, 重点建好“六个协会”, 即, 产业发展协会、慈善帮扶协会、假日学生协会、老年人协会和志愿者协会, 满足农民多样化、个性化的物质文化需求。

五、配强队伍, 提升农村社区工作人员素质。一是培养农村社区党务工作者队伍。选派县直机关或乡镇站办所干部担任或兼任农村社区党组织负责人, 有计划地物色、培训和培养农村党员, 建立一支素质高、工作积极、热心党务, 在群众会员中都有威望的党务工作者队伍。二是配强农村社区工作人员队伍。创新农村社区用人机制, 提倡“三委”班子成员交叉任职, 鼓励党政机关和企事业单位党员干部、退居二线的领导干部、退休党员干部和大学毕业生到农村社区任职。三是全面提升农村社工队伍素质。县乡两级把农村社区党组织、社区居委会成员列入党校、行政学校培训计划, 加快推进农村社区工作者职业化、专业化。制定农村社区干部和社工人员德、能、勤、绩、廉、学考评体系, 优化农村社区工作人员队伍。

农村基础教育发展的策略与路径 第8篇

关键词：农村基础教育,发展,策略

一、农村基础教育存在的问题

1.课程设置脱离实际。

我国基础教育课程的目标长期存在着定位狭窄、单一应试性、唯城市性、偏离农村等问题。农村基础教育严重脱离农村经济生活的实际需求, 培养目标不能适应社会发展的要求。教学内容与农村发展需求脱节, 表现在教学内容偏多、偏深、偏难;缺乏同生活、生产、社会实际的联系;内容陈旧, 适应现代化的新内容较少;灵活性不强, 缺乏农村特色, 未能很好地完成培养有一定实践技能和创新精神的农村劳动后备军这一重要任务。

2.教师队伍建设滞后。

目前, 农村教师在数量和质量两个方面都不能满足农村基础教育发展的需要。从数量上看, 按照教育部的规定, 小学、初中的教师必须有中师、大专的学历, 但实际情况是, 不少农村中小学离这一要求还有或多或少的差距。再从质量上看, 差距就更明显, 农村中小学教师的业务素质普遍滞后于时代的发展, 究其原因, 关键是这些教师自身的知识结构、理论修养不能做到与时俱进。当然, 这也和地方经济发展状况、地方教育主管部门的重视程度有很大关系。

农村教师待遇不高, 师资队伍不稳定, 大大影响了农村基础教育的水平和质量。由于农村学校的教师工资待遇低、工作条件差, 极大地影响了教师工作的热情, 导致一些教师外流。

3.教育资源配置薄弱。

由于传统城乡二元经济体制的影响, 国家对教育的财政投入倾向于城市, 投向重点又集中在城市高等教育, 而对农村教育投入长期不足, 无法满足农村各项事业发展的需要。此外, 农村本来就短缺的教育资源又着重投向县级行政区域内的重点中小学, 教育资源的配置极不协调, 在一定程度上形成教育资源垄断的局面, 压缩了普通学校的生存空间。

现在多数农村中小学办学条件还与国家要求的标准相差很大, 现代教育设备少、教学手段简单, 基本停留在上世纪90年代初的水平, 造成了正常的教学活动无法开展。由于信息不通畅, 一些边远农村中小学几乎没有什么教学科研活动, 一些农村教师在常年的教学过程中, 墨守成规、安于现状, 工作无所创新。从硬件上来看, 农村中小学仍有2 000万平方米的危房。很多学校没有正规操场, 没有体育馆, 无法满足农村基础教育正常的教学需要。

4.地区发展不平衡。

首先, 学校布点分散, 规模偏小, 影响了学校的办学效率, 也影响了区域内教育的整体发展水平。其次, 在广大的农村地区, 由于受经济体制和传统经济增长方式的影响, 加上自然、历史、社会等多方面的原因, 中国近年来, 农村地区之间的教育发展的差距越来越大, 尤其是经济不发达地区与经济发达地区的农村基础教育的差距更大, 农村基础教育的区域发展失衡。教育公平是社会公平的重要基础。目前的现实状况是:城乡之间、区域之间、校际之间的不平衡依然存在。

二、农村基础教育发展的策略与路径

(一) 改革和完善我国农村基础教育发展体制

1.明确教育投入以中央和省级政府为主。

目前我国对基础教育实行的还是以地方政府办学为主的体制, 这种体制出台的背景是上世纪80年代中期地方政府财政收入比例较高而中央政府财政收入比例较低。但是, 自1994年实行分税制以来, 中央政府的财政收入大大增加。目前中央政府的财政收入大约为全部财政收入的50%左右, 而地方财力相对薄弱, 尤其是中西部地区的县、乡两级财政极为薄弱。因此, 在我国目前的财政体制下, 中央财政应对义务教育的投入负起主要责任, 省级政府也应分担义务教育部分投入责任。

2.调整资源配置结构。

目前我国教育事业在宏观的资源配置上存在着基础教育与高等教育之间的失衡;基础教育内部农村教育与城市教育的失衡。农村地区的基础教育要远远落后于城市的基础教育。这种失衡最直接的后果是导致“马太效应”的产生, 即强者更强, 弱者更弱, 导致广大农村地区, 涌现了大批难以为继的“贫弱学校”或“前温饱型学校”。为此, 应调整教育财政支出结构, 靠制度落实农村义务教育的“四保” (即保安全、保教师工资、保运转、保学校) 。同时, 抓紧对“普九”欠款的整体状况进行全面深入的核查, 并制定切实可行的政策措施, 一次性地彻底解决“普九”欠款问题, 为农村义务教育的发展减负。

3.根据不同地区实际, 逐步完善和落实“以县为主”的管理体制。

落实“以县为主”的管理体制, 有以下几点值得注意:第一, 不能把“以县为主”的管理体制简单等同于“以县为主”的投入体制。以县为主的管理体制并不意味着县级财政要成为农村义务教育投入的主体, 只有由国家和省级政府来承担义务教育投入的责任, 才能使之获得更为稳定、坚实的保证。第二, “以县为主”必须理顺县级教育主管部门和政府其他部门的职能关系。以县为主所涉及的主要管理权限在于人事与经费, 要加强政府各部门之间的协调, 从根本上解决目前存在的较严重的人权、事权、财权相分离的现象。第三, 多数地区的乡镇教育管理机构在目前农村教育中不应缺位。在推行以县为主管理体制改革中, 很多地区的乡镇教育管理机构被撤销, 许多县级教育行政部门要管理全县一百多所乃至几百所学校, 既力不从心, 也“鞭长莫及”。因此, 目前多数地区乡镇教育管理机构在农村教育发展中应继续发挥作用。第四, 实行以县为主管理体制不可一刀切, 应允许部分地区从实际出发加以变通。应当允许在某些地区, 经济条件较好的乡镇承担起义务教育的主要管理责任。

(二) 落实新课程改革

现在农村基础教育的学科课程传授的是普遍性知识, 这种以普遍性知识为追求目标的课程, 不能切合农村的生活世界和农村青少年的需要, 大大降低了基础教育对农村社会的进步、对农村青少年的生活幸福和身心发展应有的作用。农村基础教育课程的改造, 应当遵循两个基本方向:第一, 改变普遍性知识的编排与呈现方式;第二, 引进、补充必需的新知识。农村中小学课程至少应该在三个层面上满足农村中小学学生的需求:第一, 为继续升学的学生提供更多的发展可能性;第二, 为不能升学的学生回到农村提供现实劳动力做准备;第三, 为农村人口流向城市做准备。只有这样, 农村教育的根本宗旨才有可能回归农村人口自身的全面发展。

总之, 课程目标、课程内容、教学方式和技术这些课程因素严重地制约着农村地区基础教育的发展及其教育质量。为了扭转农村教育的弱势地位, 有必要重新审视新课程改革下的农村教育, 重新认识农村教育, 使之受到公正的对待。这样, 我国的基础教育才能真正得到发展, 新课程改革才能真正起到强国富民的作用。

(三) 加强农村教师队伍建设

目前, 我国教师队伍的成长速度远远不能令人满意, 尤其是农村中小学教师队伍状况更加令人担忧。近几年, 教育行政部门也出台了一些政策措施加强中小学教师队伍建设, 但中小学教师队伍的整体素质仍然很不适应科教兴国战略的需要。

当前, 首先应提升中小学教师队伍建设的目标定位, 让中小学教师 (包括农村中小学教师) 真正成为受人尊重、令人羡慕的职业。其次, 认真研究把中小学教师列为公务员的必要性和可行性。目前, 虽然有关规定已经明确中小学教师的工资收入应不低于或稍高于公务员, 但实际上中小学教师所能享受的工资收入及各种福利待遇远不及公务员, 至于教师的社会地位更是无法与公务员相提并论。把中小学教师列入公务员队伍, 一方面可以确保中小学教师的工资收入及各种福利待遇, 增加这一职业的吸引力, 有利于逐步建设一支高水平的教师队伍;另一方面有助于师资在校际间和区域间的调配, 有助于义务教育的均衡化发展。再次, 对农村地区、特别是边远贫困地区中小学教师实行奖励政策。目前, 农村优秀教师不断流失, 新进教师又不愿意去贫困落后的地区任教, 农村地区教师队伍状况很难改善。要在农村真正建立一支属于农村, 留得下、稳得住、全心全意为农村孩子付出的中小学教师队伍, 还需要采取更为有效的治本之策。最后, 加大教师教育改革力度, 为中小学输送合格的新教师。中小学教师队伍状况不理想与目前的教师教育状况有着密切的关系, 要建设合格的中小学教师队伍必须下大力气改革目前的教师教育工作。目前最需要探索的是如何通过培养模式的变革以提高新教师的教育专业素养, 特别是提高其教育实践能力, 使新教师的教育专业素养与教育改革发展的现实需要相适应。要通过落实教师培训专项经费来加大对现任教师的培训力度。

(四) 推进中小学标准化建设

1.废除重点学校制度, 取消等级评估。

对中小学进行等级评估起源于计划经济时代, 教育管理部门制定严密的评估体系, 把公办学校划出层次分明的等级, 并且根据学校的等级, 给予不同的待遇。将中小学等级化容易产生强者更强, 弱者更弱的马太效应, 从而不利于中小学的均衡发展, 损害教育的公平性。等级评估还容易引发学校为评比而盲目攀比、弄虚作假等种种不良现象发生, 也容易驱使教师、学生对高等级的过度追求, 从而造成了教育资源的浪费。因此, 为真正推行基础教育均衡发展, 必须取消各种形式的等级评估。

2.推进中小学办学条件标准化建设。

合理分配教育资源是公共教育政策的基本原则, 而在基础教育阶段, 这种合理性表现为, 基础教育应为所有儿童创造一个公平的教育环境。我们国家在发展基础教育上, 一直是扶强不扶弱, 各种优惠政策向重点学校或示范学校严重倾斜。办好每一所中小学是政府最基本的职责, 政府提供的办学条件要基本平等, 这样才能给学校提供比较公平的竞争环境, 才能让每一个学生都能在良好的环境中学习。

推进中小学的标准化建设, 能有效约束政府合理分配教育资源, 使每一所中小学校, 不管是城市的还是农村的, 都能按照法定的标准, 拥有大体均等的物质条件, 从而在基础教育领域形成一个公平竞争的舞台, 这是基础教育均衡发展的一个重要环节。推行中小学标准化建设, 首要的一步是科学合理地制定中小学基础设施基准。中小学办学标准作为行政法规, 是资源配置和规范化管理的依据, 政府、教育行政部门必须按此建设和管理中小学校, 努力使所有学校都达标。中小学基础设施基准的制定既要适应时代发展的需要又要考虑现实的可能性;既要考虑教育平等, 又要考虑地区差异和城乡差异。此外, 要限制过量的建设投资, 遏制少数学校在办学条件上高投资的攀比现象, 制止追求“奢华”的不良风气。

(五) 改造和扶持薄弱学校, 缩小区域差距

当前, 要采取有效措施推进义务教育的均衡发展。要均衡配置师资, 尽力缩小区域内校际间的差别。严格学校管理, 抵制各种名目的学科竞赛活动。加强督导评估, 通过制度建设和纪律约束, 促进和形成小学、初中、高中各阶段教育均衡发展, 创设学生健康成长的良好氛围。

加强薄弱学校建设, 其根本原因和目的就在于缓解教育需求矛盾和人民群众教育负担。由于教育资源短缺及分布不均衡等多方面原因, 广大农村尤其是贫困山区的基础教育发展水平与大中城市的差距日益扩大, 成为“普九”攻坚和巩固提高的主要障碍。农村中小学薄弱学校在教学质量、科学管理等方面对学生缺乏应有的吸引力, 严重影响到农村人口整体素质的提高。因此, 政府必须加大统筹协调力度, 采取切实有效的措施, 改变薄弱学校的落后面貌, 努力实现基础教育均衡发展的总体目标。

加强薄弱学校建设, 尤其是解决资源短缺及分布不均衡的矛盾。解决资源短缺, 首先要加大政府投入;其次是整合部门资金, 群策群力;再次是多渠道筹措教育经费, 积极争取国际捐赠项目、合作项目等, 以尽力弥补薄弱学校建设资金的不足。对于当前存在的教育资源分布不均衡的问题, 在硬件上主要通过学校布局调整和资源整合来解决。在师资队伍建设上主要采取校际间师资交流的方式。多途径加大师资队伍的培训、培养力度, 拓宽师资来源和素质提高的渠道。

此外, 还要大力推进教育教学评估体系的改革。从根本上改变目前以考试、评比、升学为衡量办学质量的僵化模式, 大力倡导素质教育和综合能力的培养以及基础教育的改革、新课程改革, 建立衡量学校教育教学工作和学生综合能力的评价体系。

参考文献

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[7]周洪宇.教育公平:和谐社会的重要内容、基础和实现途径[J].新华文摘, 2005, (14) 7-9.

对发展农村职业教育新路径的思考 第9篇

一、发展农村职业教育的紧迫性、现实性

中国是一个拥有13亿人口、农村人口占56%的大国,在这样一个农业人口大国,发展职业教育的重点无疑在农村。特别是在当前国内外经济形势不稳定因素很多的情况下,大力发展农村职业教育,意义重大而深远。

(一)从承担的任务看。农村职业教育特别是农村中等职业教育承担着提高农村劳动力素质,为有效转移农村劳动力服务、为建设社会主义新农村服务、为促进城乡协调发展和构建和谐社会服务,以及普及高中阶段教育等历史性任务。大力发展农村职业教育,是适应经济社会发展、提高劳动力素质和技能、促进广大农村劳动者就业创业、建设创新型国家和社会主义和谐社会的迫切需要,是加快新农村建设进程、根本解决“三农”问题的需要;也是走新型工业化道路、提升我国综合国力和实现全面小康社会宏伟目标的需要。没有农村职业教育的发展和繁荣,就不会有真正意义上的‘面向人人的教育”,实现科教兴农、根本解决“三农”问题,加速建设社会主义新农村,实现社会和谐发展和全面建成小康社会等目标和任务就会落空。

(二)从现实主客观情况看。发展农村职业教育刻不容缓。主观上,接受职业技术教育和培训是农民的迫切愿望和要求。无论是留在本地从事农业,还是外出务工从事非农行业;也无论是稳定就业,还是立业创业,各行业工作都需要劳动技能,而劳动技能的获得则需要参加职业教育和培训。多数纯粹从事农业的农民之所以难以致富,根本原因之一就在于缺乏科学知识和立业创业本领;一些外出务工农民之所以难以就业再就业或就业不稳定,“拦路虎”之一就是缺少适合用人单位所需要的技术和技能。大量事实告诉人们,农业的发展、农民致富、农村的改变都要靠科学和技能,有文化、有技术、懂科学、会经营,才能得到立业创业和就业的更多机会,才能在从事的行业中站稳脚跟。因此,越来越多的农民有接受职业教育和培训的强烈愿望和需求。

客观上,农民整体科技文化素质相对偏低,技术技能缺乏已经成为制约新农村建设和解决“三农”问题的瓶颈。主要表现为:(1)农民受教育程度低。与国外比,2000年我国15岁以上农村人口平均受教育程度为6.79年,比同期美国的12.74年、韩国的11.48年分别低5.95年和4.69年。与城市比,2003年,我国农村居民人均受教育年限为7.6年,总体相当于初中文化程度,比城镇劳动力的高中文化程度低3年;而且农村人口学历比例中学历越高与城市人口学历差别越大。国家教育科学“十五”规划课题显示,城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。(2)科学素养低。与外国比,20世纪90年代的欧洲共同体和美国公民所具有的科学素质比例已分别为5%和12%,而据2001年中国科协对中国公众科学素养的调查,我国具备科学素养的农村居民仅占0.4%。与城市比,农村居民所占的比例仅及城市居民3.1%比例的1/7。(3)职业技术技能缺乏。据农业部农村固定观察点办公室发布的数据,2003年在农村劳动力中有专业技术职称的仅为0.5%,受过职业教育或培训并获得证书的农村劳动力为3.8%,受过专业技能培训的为9.1%,外出劳动力中有专业技术职称的为2.4%,受过培训并获得证书的为18.5%。(4)培训能力严重不足。2004年,在全国外出流动就业的1.2亿农村劳动力中,有大约70%的进城务工人员没有接受过职业教育和培训。由于素质低下使得外出务工农民在劳动力市场上经常处于就业面窄、收入低、就业环境差、发展潜力小的不利地位和处境。

(三)从近年来我国农村劳动者科技实用型、技能型人才供需状况看。随着知识经济时代的到来、经济发展方式的转变、产业结构的调整、就业结构的变化和新农村建设的推进,急需数以千万计的农村实用科技人才和各类专门技术技能型人才。但从我国农村人力资源状况看,各种农业人才、科技人才、经营人才异常缺乏。2006年8月16日《人民日报》报道,到2005年,全国共有农村实用人才579万人,只占全国农村劳动力总数的1.2%。另据劳动和社会保障部对珠三角、长三角、闽浙东南等主要劳动力输入地区和湖南、四川、安徽等几个劳动力输出大省进行的调查统计,需求量大、严重短缺的是18～25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工,其中长三角地区的高技能人才仅能满足实际需求量的10%。“技工荒’不时诉诸报端,各层次技能人才缺乏已成为制约国内经济发展的重要因素。这种情况昭示了发展农村职业教育的急迫性。

(四)从当前经济形势和国际金融危机影响下的劳动力市场变化来看。受全球金融危机的影响,在我国农村经济发展既面临巨大压力又有巨大潜力的情况下,被动地扶贫帮困或单纯发展经济并不能根本解决农村问题,只有大力发展包括职业教育在内的农村教育才能为农村建设提供可持续发展的不竭动力。也只有大力发展包括职业教育在内的农村教育,不断提高农村人力资本的质量与存量,不断提高农村劳动力综合素质、增强农村劳动力就业技能和竞争能力,才是协助农村经济走上自我适应、自我稳定、自我增值之路的长远之计。同时,国际金融危机影响下的劳动力市场变化对就业的技术技能型劳动者提出了更高的要求。一方面,社会劳动力就业需要加强技能培训;另一方面,产业结构优化升级需要培养更多的技术技能型人才。在目前我国农村职业教育发展还不够快、不充分、不协调,技能人才短缺,而大量产业工人又是从农业中分流出来的农民工担任的情况下,要打破制约我国产业优化升级的瓶颈、提升产业技术自主创新能力、转变粗放型经济发展方式,就必须通过大力发展农村职业技术教育和各种技能培训,使从农村走出来的工人能有一技之长,以满足企业、社会的迫切需要。

二、当前农村职业教育发展面临的问题

经过多年的探索和努力,我国农村职业教育得到了长足发展。但与经济社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距,在整个教育事业中仍属于非常薄弱的环节。突出的问题有如下几个:

(一)职业教育没有受到足够重视。一些地方、部门和单位的决策者乃至整个社会的潜意识,对开展农村职业教育的重要性、紧迫性认识不足,重普教、轻职教,重研究型人才、轻技能型人才的现象仍然突出。

(二)教育经费投入不足,办学设施普遍简陋。由于教育经费总量投入不足,职业教育经费投入比重偏低,加上教育培训投入在城乡之间分配不合理,农村职业教育和培训经费严重不足,县乡多数职校办学条件普遍较差,设施不足、设备陈旧、办学规模偏小、培训数量、质量难以满足市场和新农村建设需求。

(三)教师队伍数量不足,结构不合理。主要表现为:农村职业学校教师队伍总体上数量不足,学历达标率偏低,整体素质不高,许多职业培训学校缺乏水准高的师资,尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师;文化课教师较之专业课教师的比例偏大;教师参与继续教育的机会少,层次低、形式单一且有些只为追求学历达标,而忽视培训的内在质量。

(四)中等和高等职业教育衔接、职业教育和普通教育沟通不畅。

(五)校企合作缺乏制度保障,缺乏相关法规政策的保护机制、引导机制和激励机制,企业参与职业教育积极性不高。

(六)职业教育多头管理,政出多门,资源缺乏整合。

三、发展农村职业教育的对策

(一)解放思想,更新观念,提高认识。我国现有大量农村劳动力缺乏生产技能和从业技能,科技文化素质较低。大力发展农村职业教育,对提高农村劳动力素质,增强农村劳动力就业技能和竞争能力,对促进农村劳动力稳定、有序地向非农产业和城镇转移,对我国走新型工业化道路、统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会和促进我国经济社会持续平稳较快发展等均具有重大意义。因此,要充分认识大力发展职业教育的重要性、紧迫性,彻底改变和摒除各种轻职教、轻技能型人才的错误认识。

(二)高度重视,齐抓共管,形成合力。正因为农村职业教育和培训是关系全局的大事,各级政府和有关部门要高度重视农村职业教育培训工作,把它作为一项“民心工程”和统筹城乡经济发展的一件大事抓紧抓好。一要把加强农村职业教育和培训纳入长远发展总体规划,统筹安排,促进农村职业教育与其他各类教育协调发展;二要根据国家《职业教育法》、《关于大力发展职业技术教育的决定》和“十一五”规划等法规文件以及总体发展规划,结合区域经济社会发展、劳动力转移就业的需要和教育发展实际,制定教育培训的中、长、短期发展规划;三要加强领导,狠抓落实。根据总体发展规划和长、中、短期发展规划,在明确教育培训目标和任务的基础上,加强领导,与经济工作同布置、同落实。四要以县级职教中心建设为抓手,进一步加强县级统筹,落实政府责任。

(三)以发展中等职业教育为主。无论经济发展到何种程度,中等职业教育都将发挥它的重要作用。在高科技牵引下的知识经济,包含着庞大的中、低技术产业群,存在着大量的简单操作和技能服务岗位,这些岗位都需要掌握中、低层级熟练技术的工人去进行具体的操作。而这些中、低层级技术工人的培训正是需要依靠中等职业教育。我国正处在社会主义初级阶段,更应当重视中等职业教育的发展,就像温家宝总理在2009年政府工作报告中指出的那样,要大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育,逐步实行中等职业教育免费。实行农村中等职业教育免费这一民心工程意义重大,它体现了城乡一体的教育公平,让城市和农村的孩子都能平等地接受中等职业教育;现实中普、高大学毕业生工作越来越难找,有一技在身的技术工人却受到欢迎的实际证明,它是目前最符合农村实际情况、又能给受训者带来实惠的教育形式;特别是在经济欠发达地区,在仍然存在农村贫困家庭的孩子上不起学的情况下,让上不起学的孩子免费接受中等职业教育,无疑对发展现代农业和农村工业化有着重要的推动作用。

(四)开辟多元投资渠道,稳定职业教育的经费来源。应按照谁受益,谁负担的原则和合理负担原则,广辟投资渠道,加大农村职业教育和培训的资金投入,实行政府、用人单位、受训者个人和社会共同分担,建立“政府主导、多方筹措”的农村职业教育经费合理分担和有效供给的投入保障机制。一是要发挥政府财政的主导作用,进一步加大政府投入。应象对待基础教育、普通教育一样,政府财政拨款应当成为职教经费的主渠道。目前要充分利用好资助和免费这两项政策,特别是应将党的十七届三中全会提出的重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费这一惠及数以千万计中等职业学校学生的重大政策落到实处。二是直接受益的企业、公司、集团等用人单位应承担一定的培训费用。三是受训人员也是直接受益者,因此也应承担相应的培训成本。四是鼓励社会资金参与农村职业教育和培训,作为培训资金的重要补充,缓解培训经费短缺的状况;放宽民商资本进入农村职业教育培训领域的准入条件,出台鼓励民间资本投资农民工培训的优惠政策,鼓励单位、个人、团体和公益性机构等各方的投入和捐助。

(五)继续深化改革,制定和完善相关政策法规和制度。为了大力发展职业教育,国家已经出台了《职业教育法》、《关于进一步加强农村教育工作的决定》和《关于大力发展职业教育的决定》等法规政策。随着这些法规政策的颁布和实施,我国职业教育快速发展,但与经济社会发展对职业教育的要求相比仍有较大距离,如法规仍需完善、地方配套措施缺乏等。因此,国家应加快修订《职业教育法》,制订《农村职业教育条例》。各地方也应根据国家有关法律法规和政策的规定,结合本地实际制定切实可行的实施细则和配套制度,具体落实农村职业教育法规政策,如出台和完善农村劳动力培训的扶持、激励政策;建立健全职教学生资助政策体系;推行和完善“劳动就业准入制度”,“劳动预备制度”,“绿色证书制度”等职业资格证书制度;逐步实行中等职业教育免费制度,充分激发劳动者对技术教育的需求和调动不同性质、不同类型、不同层次培训主体为提高自身素质而参与培训的积极性、创造性,为农村职业教育事业健康发展提供法制保障。

(六)坚持以服务为宗旨、以就业为导向的方针,按需培训,注重实效。职业教育具有职业性、社会性、人民性,是面向人人的终身教育,其根本目的是让人们学会技能和本领,从而能够就业、生存和为社会服务。“以服务为宗旨”,要求职业教育必须融入时代发展、融入社会主义现代化建设大局,努力培养和造就经济社会发展所需要的人才;“以就业为导向”,要求职业教育必须站在就业是民生之本的高度,紧紧抓住就业这个关键点推进教育教学改革。发展农村职业教育,必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向的方针,紧贴市场、社会和企业的需要,不断更新教育思想和教学观念;按照“学校围着市场转,专业围着产业转,人才培养围着需要转”的路子,及时调整专业结构,灵活设置专业科类,建设就业导向的农村职业教育课程体系和教材体系;推行弹性学制和学分制,增强职业教育的灵活性、针对性和开放性;注重校内、校际间的技能竞赛,着重培养学生的职业能力。

(七)实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。工学结合、校企合作、顶岗实习是近年来被实践证明了的符合职业教育办学和技能型人才成长基本规律的具有中国特色的职业教育人才培养模式,是职业教育体制机制和教育模式改革的重大创新。因此,发展农村职业教育,必须深化教育教学改革,进一步推进工学结合,真正把学生安排到企业等用人单位顶岗实习,努力形成以学校为主体,企业和学校共同教育、管理和训练学生的教育教学模式;积极推进校企合作,进一步完善和落实国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的税收优惠政策,并以奖励政策鼓励企业积极参与工学结合、校企合作、顶岗实习的组织落实工作。

(八)加强职业教育师资队伍建设和基础能力建设。发展农村职业教育,关键是要拥有一支素质优良的教师队伍。要拥有这样一支队伍,必须进一步加强师资队伍建设,努力提高职校尤其是农村职校教师的整体素质。要特别加强中等职校“双师型”教师的培养和引进,推行“特岗、特聘和特邀”的经验,特设岗位招募优秀人才从事职业教育,特聘专业人士执教,特邀专家和高技能人才担任职校兼职教师,切实提高农村职教师资水平。推动职业学校人事分配制度改革,进一步调动教职工的积极性。同时要切实加强职业教育基础能力建设。当前要把现有中央财政支持的职业教育基础能力建设项目做好,切实发挥项目的效益;要启动实施“中等职业教育改革发展示范学校建设计划”和新一轮县级职教中心建设项目,加快完善覆盖城乡的职业教育培训网络。

摘要：在一个农业人口依然占比较优势的大国、发展农村职业教育特别是农村中等职业教育意义重大,且任务艰巨。新形势下应如何更好地发展农村职业教育?本文通过调查,针对农村职业教育发展中存在的问题,提出了多策并举发展农村职业教育的新路径。

关键词：发展,职教,路径

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农村电影的发展路径 第10篇

关键词：农村金融体系,变迁,构建,发展路径

一、农村金融体系的历史变迁

(一)建国初期

新中国成立以后我国的经济得到进一步发展, 农业扩大再生产的资金需求也不断增大, 为了满足农业发展所需资金,抑制不良的融资现象,1951 年3 月,央行召开了全国农村金融工作会议, 提出了加强农村金融工作和积极发展农村信用合作的任务。于是农村金融行业开始繁荣,到1956年底, 中国人民银行在农村设立了13 846 个营业所, 而到1957 年,全国农村信用合作社覆盖了80%的乡镇。之后的十年是文革期间,在文革期间全国的经济都处在大萧条状态,更别说农村金融行业的发展,在这期间我国实行人民公社,农村信用合作社与人民银行在农村的分支机构等合并,然后下放给人民公社管理, 而当时的人民公社主要精力不在经济发展上,导致农村金融行业的发展几乎处在停滞状态。

(二)改革开放初期

1978 年,中共十一届三中全会做出改革开放的重大决策,由此开启了中国改革开放的历史新时期,激发了各行各业的活力, 农村的金融市场也借着改革开放的东风得到了进一步的发展。在这个时期,农业银行在县镇乡自上而下地建立起了分支机构, 农业银行成为办理农村地区一切金融业务的银行。 除农业银行、农村信用合作社外,还出现了农村信托投资公司以及多种形式的合作基金会,社会集资、商业信用、消费信用也在此时得到迅速发展,很多农民在合法的前提下也自发地进行小范围的集资, 初步形成了以农业银行为主其他金融机构为辅的农村金融组织体系。

(三)市场经济体制确立

1992年我国确立了社会主义市场经济体制,同时确立了以公有制为主体多种所有制相结合的市场经济体制,由计划经济转变为市场经济的同时,农村的金融体系也随之进行了调整。1994年,国有政策性银行中国农业发展银行成立,实现了农村政策性金融和商业性金融的分离。1993年12月,国务院出台的《关于金融体制改革的决定》提出了组建中国农业发展银行、试办城市合作银行,将农村信用社联社从中国农业银行中独立出来,有步骤地组建农村合作银行,将国有专业银行办成真正的国有商业银行等一系列重要改革措施,为农村金融的发展指明了方向,农村金融体制改革进入了新阶段。主要表现在以下方面:(1)国有专业银行确立了向商业银行转变的目标,大量撤并机构,国有商业银行开始大规模地从农村地区撤离。(2)农业发展银行成为专门从事农产品收购融资的政策性银行。(3)农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系,实现了管理体制的重大改革,其改革目标进一步明确为由农民入股、社员民主管理、主要为入股社员服务的合作金融组织。(4)打击各种非正规金融活动。1999年1月开始在全国范围内取缔农村合作基金会,到2000年底,全国共清理整顿了28 588个农村合作基金会。这一阶段,由于国有银行的商业化改革,从1998年开始大量撤并基层机构,农村信用社成为农村资金的主要供给者,1994—1999年,农村信用社农村贷款占全国农村贷款的比重都达到了64%以上,1999年为65.98%。

(四)2000 年以来我国农村金融行业的发展

为了更好地促进农村经济的发展, 将更多资金流向农村市场,推进新农村建设的步伐。 进入新世纪以来,我国政府不断进行农村金融体系深化改革,从2003 年以来,国家不断对农村信用社进行改革, 要求农村信用社不断明晰产权,确定农支目标。 为弥补农村市场信贷资金支持的不足,党中央于2006 年开始对邮政储蓄进行改革,设立邮政储蓄银行,不断发展城乡经济,创新小额信贷,发展适应农村经济的信贷品种,形成能够充分竞争的农村金融市场。

二、我国农村金融体系发展的阻力及缺陷

(一)农村的资金不断外流

现在农村金融市场主要是农村信用合作社和邮政储蓄,而邮政储蓄只吸纳存款,而不发放贷款,这就导致了农村闲置资金大量外流,不能“取之于农,用之于农”。 另一方面,在现在的金融环境下,农民很难从金融机构获得贷款。主要原因有四方面:第一,农民缺乏还贷保障,导致金融机构收回贷款的风险增大。第二,由于农村经济实体在管理制度上存在问题,使贷款的使用和归还存在随意性,潜在的风险大。 第三,农业生产受自然灾害的影响,风险大、效益低,导致农户维持贷款信用的经济基础薄弱。第四,由于信用意识薄弱,逃废债务现象时有发生,加大了农村融资的道德风险。 上述种种破坏了农村融资环境, 严重阻碍了金融业对“三农”资金的投入,这就导致了农村资金不断流向城市,支持了城市的发展。

(二)金融体系的定位不清,支农方向偏离

农村金融是社会发展的重要基础, 是建设社会主义新农村的重要支撑。 我国金融机构由于历史问题和机制的原因,责任分工不明确,对新农村建设过程中的资金需求多样化难以满足,更多的县域资金流向城市,农村信贷资金严重缺失,支农方向发生偏离,造成了县域经济的资金得不到合理供给。由于农业的不稳定性和脆弱性,国有银行纷纷从农村市场撤离,造成农村金融市场的大面积萎缩,农村金融机构造成了经营和定位相脱离, 农村和县域经济资金外流现象严重。

(三)金融的发展受环境的制约

农业是我国的弱势产业、农民是弱势群体、农村是弱势区域,以其为服务对象的农村金融因此具有较高的风险。良好的发展环境可以有利地促进农村金融的发展和进步,促进农村经济的良性发展。现阶段,我国农村金融发展环境受到一定因素的制约,这些因素阻碍了农村金融的稳健发展。农村金融主体权益得不到有效保护, 造成了农村金融产业发展的瓶颈,无法有效地为农村经济贡献更多力量。

三、我国农村金融体系的发展路径

(一)加大财政支出,财政扶持由直接变为间接

经济基础决定上层建筑, 上层建设反过来又会影响经济基础的发展。 农村基础设施建设关系到农村的可持续发展,是“三农”的头等大事,十八大中央提出全面建成小康社会的口号,现在很多地方都在搞试点建设新农村,在建设住房的时候,政府要加强财政支出,加大对农村公共产品的投入, 提高农业综合生产能力, 特别是对农村基础设施的建设。财政扶持有直接拨款在农村建设上,也可以采用间接的方式,一种是财政直接投资与间接补偿的效用比较。 例如,有5 个农业项目,需要投资的资金总额都是100 万元,共需500 万元。 由于项目的投资周期长,前期的现金流量不足以偿还贷款利息,商业银行因现金流量不足“不情愿”贷款。假如财政资金只有100 万元,由财政单独用于直接投资,只能投资其中一个项目。 现在财政用100 万元分别对5 个农业项目进行贴息,则商业银行看到收回利息和本金有了保障,愿意给这5 个农业项目分别贷款100 万元, 那么5 个项目共500 万元的筹资就可完成。

(二)构建多层次农村金融体系

增加农民对农村金融产品的选择性,对“三农”发展起着关键性作用。要进一步夯实农村发展基础,不断拓宽农村金融支农领域,增加涉农信贷投放。要在发展过程中通过减免营业税、财政贴息等手段来进行扶持,积极培育农村金融发展体制;要不断放宽市场准入条件,发展新型农村金融机构,积极推广农村小额信用贷款,不断培育农村社区银行、村镇银行的发展,大力引导民间资金流向农村市场,促进农村市场的多层次发展。

(三)重视人才的引入

人才资源是第一资源。 政府应着眼于当地经济社会发展,立足本地人才队伍现状,着力培养一大批适应社会主义新农村金融建设要求、 适应农村经济社会发展的农村金融人才。 扎实推进社会主义新农村建设,夯实“三农”基础,必须高度重视农村金融人才培养。 一方面要努力培养一批经济理论功底扎实、善于开拓市场和经营管理、通晓市场规则和国际惯例的高级农村金融人才; 另一方面可考虑发掘一批头脑灵活、 理论知识丰富、 金融创新思维活跃的青年人才,加大培养力度,引导青年金融人才努力提高金融专业素养,促使其尽快成才。 在实际操作中,可考虑安排青年人才和经验丰富的金融专家一起工作,在交流沟通中相互学习、扬长避短,切实做好农村金融人才的培养工作,努力为社会主义新农村经济建设做贡献。

(四)重视非正规金融市场的发展

现在很多农民有自己的存款地和贷款地, 他们有时候不是把钱存在银行而是把钱存在他们比较熟悉的人那,然后当缺乏资金时也会在放存款的人那贷款, 这虽然不是正规的,但也表明了农民也需要建立自己的金融环境。这是社会发展的产物, 是正规金融在有效供给不足的情况下产生的,它与正规金融形成一个相互配合、相互支持的作用。 它不仅符合市场经济发展的需要, 同时也会积极盘活民间资本,促进资金向合理性方向流动的一种融资方式。 因此,要制定相关法律法规,严格管理非正规金融发展,为非正规金融发展提供合法的活动平台,对于一些高利贷、非法融资行为坚决予以取缔,维护金融市场的良好秩序,形成一个稳定有序的农村金融发展市场,为经济社会发展贡献力量。

四、结语

农村金融作为我国农村经济发展的重要力量, 是社会主义新农村建设的主要推动力量。在发展过程中,农村金融机构必须要以农村市场为重点,优化农村信贷市场,创新小额信贷品种,创造有利于农村金融发展的市场环境,推动农村经济的可持续发展。

参考文献

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农村电影的发展路径 第11篇

关键词：城乡教师轮岗；农村学前教育；有效对策

近年来，国家和地方政府对农村学前教育表现出前所未有的重视。然而城乡学前教育发展的严重失衡，已经成为我国学前教育改革与发展中不容回避并亟待解决的紧迫课题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出：“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度。”我国现阶段优质幼儿教师资源还远不能满足人民群众的需求，同一区域内师资水平还存在巨大差距。可以说，师资发展的不均衡是制约学前教育均衡发展的“瓶颈”。建立城乡教师轮岗制度，以城带乡、资源共享、取长补短、均衡配置教师资源，是发展农村学前教育的可行路径，也是推进教育均衡发展的必然选择。

一、城乡教师轮岗的意义

城乡教师轮岗是指以城市示范园带动和帮助乡镇幼儿园，以城市优秀幼儿教师带动和帮助农村幼儿教师，实现城乡教师在专业知识、教学能力和经验等方面的互补，促进城乡教师的共同发展，最终使城乡学前教育不断趋于均衡。

1.城乡教师轮岗有利于城乡教师配置失衡问题的解决

当前制约我国学前教育发展的一大问题就是学前教育资源配置失衡，特别是城乡幼儿教师资源配置失衡现象。城市幼儿园教师队伍结构相对合理，乡镇幼儿园教师队伍结构不合理，缺乏年富力强的教师，现有教师学历偏低、年龄偏大，甚至没有接受过正规的学前教育。合理、有序、定期的轮岗，可以优化区域内幼儿园教师资源的配置，缩小幼儿园师资配置的城乡差距，缩小城乡幼儿教师专业素质的差距。有利于解决当前学前教育师资分配不均的问题，以及推进学前教育的公平、协调发展。

2.城乡教师轮岗有利于教育的均衡发展

国外很多国家如美国、法国等都将“教师轮岗”作为促进教育均衡发展的重要措施。城乡教师轮岗，让区域内的幼儿教师流动起来，骨干优秀师资既能在城市示范园工作，也能轮到乡村幼儿园工作，统筹城乡学前教育师资，激发城乡师资活力，均衡城乡师资力量，从教师资源上保证学前教育的均衡发展，进而提高整个区域内的学前教育水平。同时，通过缩小城市示范幼儿园和乡镇幼儿园的师资力量差距，缓解当前“择园热”的问题，最终实现学前教育的均衡发展。

3.城乡教师轮岗有利于教师的专业成长

城市幼儿园具有更新的教育思想与教育观念，紧跟教育改革与发展的步伐，乡镇幼儿园在环境资源等方面也具有其特色，教师轮岗后，把在原来幼儿园积累的工作经验带入新幼儿园，把现有幼儿园的优势融入到自己新的工作之中去，两者相互融合，经验优势叠加，促进了其自身专业能力的提升。同时，新的环境会促使教师尽快进行自我调整，学习、适应新的环境，激发教师更大的热情，使其焕发出新的活力，解决幼儿教师在相似环境面对相似群体进行重复教学时所产生的疲劳感。对个人专业上的提升和发展有促进作用。

二、城乡教师轮岗中存在的问题

1.政策不完善，缺乏配套机制

现行城乡教师轮岗的政策还不够完善，缺乏配套的选拔机制、管理机制、评价机制与激励机制。轮岗教师的产生没有统一的选拔机制，既有自愿参加的也有幼儿园硬性安排的，因为评职称、离家近、图清闲、提高自身教学水平、丰富教学经历等种种原因。从管理机制上看，轮岗教师的管理缺乏明确的划分，派出单位在管理上力不能及；接受单位顾虑人事管理权的问题，只是流于表面；轮岗教师的工作更是凭借自己的良心。在评价机制上，较为单一和模糊，没有统一的考核评价体系。评价的主体是领导，缺乏规范性，教师轮岗政策对轮岗教师的工作量、工作职责和相关考核等都没有提出明确要求，城市幼儿园教师对乡镇教师及乡镇学前发展的辐射带动作用未能有效纳入考核评价体系中。从激励机制上看，轮岗教师并没有任何物质激励，虽然在相关文件中规定，轮岗教师在评优评职称优先，但政策不够稳定，缺乏完善的评价机制，降低了城乡教师轮岗的实效。特别是幼儿园大部分都是非在编教师，现有的激励机制并不能调动教师的积极性。

2.认识不足，消极对待

学前教育不属于义务教育的范畴，教育行政部门对部分幼儿园的影响力有限，教育部门在推行城乡幼儿园教师轮岗政策时“雷声大雨点小”，力度并不大。部分幼儿园在执行相关政策时走样，如政策规定选派思想政治素质好、专业素质高、业务能力强的优秀教师参与轮岗，但部分幼儿园为保证本园的教育质量，却选派一些各方面并不突出甚至比较弱的教师。教育部门对城乡教师轮岗制度宣传力度不大，部分幼儿园管理人员、一线教师对城乡教师轮岗工作认识不足，缺乏教育发展的大局意识，只从自身利益角度考虑问题，因此主动性不强，对教师轮岗持消极态度。

3.工作环境改变，不适应问题突出

城乡轮岗教师面临的一个突出问题就是不适应，主要体现在三方面。首先是不适应新的教育对象，城市、乡镇幼儿园的孩子在个体素质、能力水平、行为习惯、学习环境等方面都存在明显差异，轮岗教师需要一定时间去适应新的环境。其次是心理状态的不适应，绝大多数教师有较大的心理压力。从乡镇幼儿园轮岗到城市的教师，主要的心理压力则是担心达不到城市幼儿园的要求。还有一个共同的压力是来自家庭的负担。最后是生活的不适应，参与城乡教师轮岗必然会给教师的生活带来一定的影响，上班距离远了，每天辛苦奔波还要支付交通费用，如果住校，又无法照顾家庭。

三、城乡教师交流实效提升的对策

1.稳定政策，健全配套机制

各区域在落实国家、省相关政策时，要充分征求幼儿园、教师等的意见，制定出符合本地区实际、行之有效的配套政策及具体措施。选择试点，及时总结，逐步推进，以保持政策的稳定性。

（1）严格选拔机制。确保从城市到乡镇参与轮岗的幼儿教师具有扎实的专业知识、较高的教学水平和较强的职业责任感，愿意到乡镇幼儿园工作学习，立志为乡镇学前教育发展作出贡献。

（2）丰富激励机制。教师积极性是提高轮岗实效的重要因素，依据幼儿园实际的特点及幼儿教师的实际情况，采取多种多样的奖励机制，精神激励和物质激励相结合，保障轮岗教师的合理权益，提高积极性。

（3）探索工作机制。为了更好地发挥轮岗教师的作用，应探索轮岗教师从事什么工作更有助于提高城乡轮岗的实效。城市优秀教师的工作内容不仅仅包括培养学生，还肩负培养更多优秀教师的责任，充分发挥辐射带头作用。

（4）完善评价机制。从单一评价变为综合评价，评价内容涉及上课、教研、听课、讲座、指导等各个方面。

2.加大学习宣传，提高认识

学前教育均衡发展是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，推行城乡教师轮岗是发展农村教育的一项重要举措。教育行政部门应加强学习宣传，提高幼儿教师的思想认识，充分认识到实行城乡教师轮岗的重要性和必要性，做好这项工作，促进农村学前教育的发展。

3.因地制宜，实行个性化流动方式

教育受环境的影响，不同区域的学前教育发展存在着差异，城乡教师轮岗也要因地而异，相关部门应科学分析当地学前教育发展的实际情况，从轮岗年限、时间、内容、方法、形式等方面合理安排，促进农村学前教育有效发展。

4.城乡捆绑制，城乡幼儿园教师轮岗的有效方法

当前，从事学前教育的教师绝大多数都是非在编教师，流动性较强，主要是农村教师向城市幼儿园流动，教育行政部门对幼儿教师个体的调控性不强。因此，可将任务施加给幼儿园，采用城市幼儿园与就近区域农村幼儿园实行一个法人代表、一个领导班子、联体考核的方式，充分调动城市幼儿园的优质资源，促进农村学前教育的发展。

参考文献：

[1]李宜江.城乡教师交流政策实施中问题与对策基于对安徽省A县的调研分析[J].中国教育学刊，2011（8）.

[2]张雷.城乡义务教育教师流动模式探析以山东省部分市地为例[J].当代教育科学，2011（7）.

农村电影的发展路径 第12篇

1 甘肃农村文化产业发展的SWOT分析

甘肃农村文化在发展过程中存在着一定的优劣因素, 引入SWOT分析法, 就是通过甘肃农村文化发展所面临有利条件和不利因素的系统组合分析, 探寻全省农村文化产业可持续发展的路径, 把优势文化资源转化为现实生产力, 促进全省农村文化产业实现跨越式发展, 详见表1所示。

1.1 甘肃农村文化产业发展的优势因素 (S)

甘肃的历史遗产、经典文化、民族民俗文化、旅游观光文化等资源排名全国前五位, 丝路文化贯穿甘肃全境;采集、狩猎、游牧、农耕等文化在全省都有着深厚积淀, 民族的文化环境、历史文物、文献古籍、文学艺术、民间风情丰富了中华民族文化宝库, 构成了建设民族文化大省的基础。如果把甘肃人文自然资源与丝绸之路经济带建设有机结合起来, 使这些独具特色的优势资源开发成乡村文化旅游精品, 将有利于全省农村文化产业的可持续发展。

1.2 甘肃农村文化产业发展的劣势因素 (W)

甘肃省农村居民消费水平低于全国平均水平, 2014年甘肃省农村居民人均消费支出为5 272元, 比文化产业比较发达的湖南省低4 419元, 比全国平均水平低3 111元;2014年甘肃省农村居民人均文化教育娱乐消费支出为740.42元, 比湖南省低371.58元。从2015年数据来看, 湖南省农村居民人均消费支出增长了7.40%, 农村居民人均文化教育娱乐支出增长了14.80%;甘肃省农村居民人均消费支出增长了29.55%, 但农村居民人均文化教育娱乐支出只增长了15.34%。由此看出, 甘肃农村居民人均文化教育娱乐消费水平比文化产业相对发达省份低, 而且差距较大, 对全省今后发展农村文化产业具有一定的制约作用。

1.3 甘肃农村文化产业发展的机会因素 (0)

2014年, 文化部和财政部印发了《关于推动特色文化产业发展指导意见》的文件, 该文件的内容包括特色文化产业发展重点领域、发展区域特色文化产业带、建设特色文化产业示范区、打造特色文化城镇和乡村、健全各类特色文化市场主体、培育特色文化品牌、推进特色文化产品交流等七个方面;国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》, 指出甘肃要“努力建设工业强省、文化大省和生态文明省”, 并将甘肃定位为“中华民族重要的文化资源宝库”;文化部积极支持甘肃华夏文明传承创新区建设, 并在政策制定、资金投入、项目安排、人才培养等方面给予支持、帮助和倾斜;甘肃省出台了《甘肃省加快文化大省建设的若干政策规定》等政策性文件, 为甘肃农村文化产业发展提供了政策支持。

1.4 甘肃农村文化产业发展的威胁因素 (T)

甘肃农村文化产业发展不仅要克服自身制约因素, 还面临来自其他省区文化产业与产品带来的挑战与威胁。其主要表现是与发达省区相比文化产业对经济增长的贡献较小。2015年, 甘肃省文化产业GDP增加值为157.09亿元, 占GDP比重2.31%, 低于全国3.82%的平均水平, 位居全国落后位次。2015年湖南文化产业增加值就达到1 668亿元, 占GDP比重5.6%。2015甘肃我省文化产业增加值只相当于湖南省的9.42%。可见, 甘肃省与发达省份文化产业的发展差距较大。2011年, 云南省成立文化产业发展基金, 募资50亿元人民币, 用来优化、完善、延伸全省文化产业链。甘肃文化企业发展主要依赖自身的积累, 由于身处农村地区的中小文化企业很难得到抵押贷款, 资金缺乏成为制约企业发展的最大瓶径。

2 甘肃农村文化产业发展的SWOT组合矩阵模式分析

SWOT分析应用于甘肃农村文化产业发展研究, 就是把相关的各种优势因素、劣势因素、机会因素和威胁因素进行分析后, 归纳出全省农村文化产业发展所面临的优势、劣势、机会与威胁, 并依照一定的次序按矩阵形式排列起来, 组合成可选择的促进农村文化产业可持续发展的几种可能战略。将S、W、O、T进行组合, 可得出SO、WO、ST、WT4种组合模式和选择要点。从组合模式看:SO组合是一种理想组合, 是农村文化产业凭借优势资源最大限度地利用外部环境获得多种发展的机会组合;WT组合是农村文化产业在克服内部劣势的同时回避外部威胁的组合;ST组合是农村文化产业利用自身的长处来对付外部环境中威胁的一种组合;WO组合是农村文化产业面临外部环境提供的发展机会, 是通过外在方式来弥补自身不足的一种组合。发展甘肃农村文化产业, 不能只看优势条件而回避不利因素, 也不能只强调自己的劣势条件而忽视了相对比较优势。因此, 甘肃农村文化产业要克服思想认识、发展资金、管理体制、人才培养等不利要素的制约, 必须提高对农村文化产业的认识, 加快财政投入力度, 支持农村文化基础设施和公共服务网络建设;通过整合和发挥文化资源优势, 提高农村公共文化服务模式;要利用农村生态文化资源优势, 带动乡村旅游业的发展;要通过拓宽农村文化产业融资渠道, 推动农村民营文化企业发展, 加快农村文化人才队伍建设, 为农村文化产业可持续发展提供保障。

3 促进甘肃农村文化产业发展的创新路径

甘肃省农村特色文化资源丰富, 如何让农村特色文化资源形成合力和优势, 成为全省增加农民收入的第三产业和实现农村经济、文化、社会协调发展的重要途径, 成为本论述要探讨的重要课题。要促进甘肃农村文化产业发展, 就要提高对农村文化产业的认识, 制定扶持优惠政策, 研究农村文化产业发展的规律与内涵, 推进乡村文化旅游园区建设, 扶持农村中小文化企业发展, 加快农村新兴文化产业成长, 探索农村公共文化发展新模式, 发挥农村特色文化资源优势, 加强和完善农村文化服务体系建设。只有不断优化农村文化产业的发展环境, 才能促进甘肃农村文化产业发展壮大。

3.1 要提高发展农村文化产业的认识

甘肃农村区域特色文化积淀深厚, 要将这一优势发挥出来, 就必须提高发展农村文化产业的认识, 提高对农村文化产业发展的重视程度, 把国家和甘肃省制定出台的相关文化产业发展政策落实到位;要利用新闻传播媒体应加大对农村文化产业的宣传报道力度, 及时向社会宣传农村文化产业创新发展模式, 提高公众对农村文化产业的关注程度。同时, 政府部门应出台农村文化产业发展规划, 确定其发展目标、发展路径和发展模式;文化管理部门应提高对农村特色文化的保护与传承意识, 既要通过保护来传承特色文化, 又要对特色文化资源进行合理开发利用, 通过市场化运作和产业化经营做强农村文化产业。

3.2 要研究农村文化产业的发展规律与特色内涵

要促进甘肃农村文化产业发展, 必须以农村生态文化资源研究为基础, 以农村手工艺产业开发为核心, 以发展中小农村文化企业为主体, 探寻全省农村文化产业发展的基本规律与途径。为此, 应结合全省农村文化资源的特点, 借鉴国内外农村文化产业发展的成功经验, 通过加强文化产品开发、文化技术研究、文化市场开放等战略研究, 研究全省农村文化产业发展的规律, 挖掘文化资源的特色内涵;要以高校、科研单位为主体, 通过政府部门搭桥, 建立政府、科研、文化企业为一体的专题研究与项目联合攻关的协作机制, 促进文化企业与文化研究机构的有效结合, 将农村文化资源转化为乡村旅游吸引力, 拓宽农村文化产业发展空间;要对全省农村特色文化资源进行整合, 培育文化优势产业和乡村旅游主导产业, 并通过全省农村文化品牌建设, 实现农村文化品牌跨区域共享。

3.3 要推进乡村文化旅游园区建设

生态文化是以人与自然和谐发展为核心价值观的文化, 是社会文化进步的产物, 也是生态文明建设的重要组成部分。甘肃生态文化在农村文化产业体系中居于重要地位, 其产业关联性、集聚性、延伸性较强, 将其纳入现代生态农业体系中, 可形成观光、休闲、精致、生态等农业为主体的新发展格局。要推进乡村生态文化旅游园区建设, 促进乡村旅游产品发展, 必须推广乡村生态湿地观光、养生养老、休闲娱乐、文化教育等为一体的休闲农庄体验模式;要推广葡萄酒庄园、农业观光园、农事体验园、果品采摘园等农园模式;要建设民俗文化体验园、民俗文化旅游街、民俗文化旅游公园等传统民俗观光模式;要建设集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇, 规范和提升以“农家乐”为代表的传统乡村旅游产品。只有发挥乡村文化旅游产业的整合效应, 才能提高乡村旅游的综合效益。

3.4 要扶持农村中小文化企业发展

由于受资金制约, 甘肃农村文化企业不但发展缓慢, 而且企业数量相对较少。针对这种局面, 为扶持农村中小文化企业发展, 政府部门要发挥财政资金的杠杆和引导作用, 增加资金投入, 启动农村文化项目, 并且将农村生态文化产业项目和民俗文化发展作为重要扶持领域;建立财政出资的风险准备金制度, 对农村中小文化企业在内的贷款风险损失进行一定补偿;对农村中小文化企业实行贷款担保, 允许农村中小文化企业采用多种灵活还款方式;金融部门应创新金融支持手段和方式, 支持农村文化设施和信息网络平台建设;应坚持间接融资和其他融资方式相结合, 金融支持农村文化企业延伸链条;应创新“保险+担保+信贷”融资模式, 对农村文化企业人才培训给予一定的信贷扶持;要创建“企业+专业合作社+农户”的合作模式, 扶持初具规模的民间文化和艺术品牌增加附加值和提升知名度;要培育农村各类文化中介组织, 发挥农村文化中介组织在创业辅导、技术咨询、信息服务、市场开拓、投资融资、贷款担保、法律服务等方面作用。

3.5 要培育农村新兴文化产业

生态保健和乡村旅游是农村文化领域的新兴产业, 甘肃中药材资源丰富, 促进中药材生态保健养生与乡村旅游的深度融合是农村新兴文化产品的发展方向。随着人们生活水平的提高和对养生概念的追求, 中医药旅游将成为农村旅游业的一个新增长点。中医药旅游作为一种文化旅游、保健旅游、养生旅游的形式, 在全国得到了不同程度的发展。要建立以中医药生态养生经济、生态养生文化为重点的保健旅游产业体系, 必须探索甘肃中医药产业和旅游业的结合模式, 促进两大产业融合发展, 形成农村特色优势产业。为此, 要以中医药生态休闲旅游景区、休闲养生 (养老) 基地和中医药生态养生乡村建设为载体, 加大对养生旅游资源开发模式、养生旅游产品价值及养生旅游品牌的研究, 对中医药养生和旅游资源进行深度开发;要合理设计中医药生态保健旅游产品, 扶持品牌建设, 带动全省中医药生态保健旅游业的快速发展。

3.6 要探索农村公共文化发展新模式

要加快甘肃农村文化产业发展, 必须探索农村公共文化发展新模式。“乡村舞台”是甘肃省整合现有农村文化教育资源基础上, 利用村文化室、文化信息资源共享工程基层服务点、党员活动室、农家书屋、乡村体育健身工程等阵地, 组建村级文化阵地和自办文化社团。为了把“乡村舞台”搭建成群众自娱自乐的综合性文化服务中心, 必须整合现有的宣传、组织、文化、新闻广电、体育、科协、教育等部门在农村公共文化设施资源, 建立共建共享机制;各部门要依托各自优势, 在项目、资金、设备、人才、培训等层面形成联动机制;要探索自发式、互动式、输送式、辐射式等农村民间自办文化社团的新形式, 做到有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动, 并引导广大农民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务, 打造农村文化惠民项目建设新品牌;要彰显一村一品的地域特色, 培育“一村一品”特色文化品牌;要组建村级民间自办文化社团, 把民间文化艺术团体办成群众自娱自乐的大舞台;要将民间传统文化纳入公共文化服务体系建设之中, 把“乡村舞台”建设同新农村建设、文化惠民工程、非物质文化遗产保护传承结合起来, 突出地方特色, 以充分调动当地农民群众参与的积极性。

3.7 要发挥农村特色文化资源优势

甘肃省农村特色文化资源丰富, 其内容涉及传统手工艺、传统服饰、传统饮食、民间风俗、乡村旅游等多个方面。传统手工艺生产在全省农村十分普遍, 如剪纸、雕塑、雕刻、彩绘、香包、草编、马尾编、剌绣、面具、民间陶艺和泥人制作等。如果对这些农村文化资源进行挖掘、整理、保护、开发、利用或者进行现代创意研发, 有可能成为农村文化产业发展的新亮点。农村手工艺产业具有就地取材、就地加工、能耗低、污染少、附加值高、收益多等特点。但甘肃省的这些行业普遍存在分散、无序、组织化程度较低等问题, 没能真正形成气候和形成规模。农村手工艺产业具有较高的经济价值和社会价值, 其发展不仅可以解决就业、增加农民收入, 而且有助于农村实现产业结构调整和文化富民的发展目标。要发挥全省农村特色文化资源优势, 就必须继承传统手工艺“量材为用, 就材加工”的核心价值理念, 加强对手艺人、手工技艺、手工艺品、手工艺价值理念等组成的文化生态系统的保护;要研究当代手艺生产与农业生产、工业生产的关系, 发展农村文化产业循环经济模式, 提倡对当代生活废弃物的开发与利用;要构建符合农村地域特征和社会文化特征的产业化生产模式, 在借鉴现代产业经营理念的基础上, 提高生产要素的集约化投入, 实现规模化发展;要整合传统资源, 构建产品创新机制, 加强市场调研和设计研发, 打造手工艺品牌, 开拓国内外市场, 实现传统手工艺的有效转型。

3.8 要完善农村文化服务体系建设

甘肃农村文化产业的繁荣与发展, 离不开完善的文化服务体系建设。当前, 甘肃省农村文化服务体系不够完善, 其主要表现是农村文化基础设施相对薄弱、文化经费投入严重不足和农村文化人才十分缺乏。为了完善全省农村公共文化服务体系建设, 必须重塑农村公共文化核心价值观, 把农村公共文化服务纳入公共财政保障范围, 建立起中央、地方按比例分担的公共文化投入经费保障机制, 保障农村公共文化机构正常运转;健全各级政府和社会组织的投入机制, 按照县、乡、村公共文化机构的职能, 制订农村公共文化机构开展公益文化服务的财政补助标准;要调动社会力量加入到农村公共文化服务体系建设中来, 发挥非政府组织和非营利性组织的积极作用, 形成多元化投资机制;扶持农村文化工程建设, 完善农村各类公共文化设施, 增加农村公共文化服务的资源总量;要培养农村公共文化服务人才, 为产业发展提供智力保证;要制定农村文化产业投资的法规体系及配套政策, 要用差别税率等税收优惠政策, 鼓励和推进资本市场建设, 引导农村中小文化企业开展银企合作、融资担保, 实现金融资本与特色文化资源有效对接;要完善政府对农村公共文化服务事业的监督机制, 培育规范公平有序的农村文化市场, 维护农村文化产业经营者的合法权益。只有不断加强农村公共文化服务体系建设, 才能推动甘肃省农村文化产业的发展壮大。

摘要：引入SWOT分析法, 通过甘肃农村文化产业发展中所面临的优势、劣势、机遇和威胁因素的系统分析, 指出了全省在发展农村文化产业过程中存在的诸多制约因素及发展机遇;在分析全省农村文化产业发展的SWOT组合矩阵模式的基础上, 提出发展甘肃农村文化产业, 不能只看优势条件而回避不利因素, 也不能只强调自己的劣势条件而忽视了相对比较优势;最后从认识观念、发展规律与特色内涵、乡村文化旅游园区建设、扶持农村中小文化企业、培育农村新兴文化产业、探索农村公共文化发展新模式、发挥农村特色文化资源优势、完善农村文化服务体系建设等方面, 提出了发挥甘肃农村文化资源优势、规避劣势的产业创新路径。

关键词：甘肃,农村文化产业,SWOT分析,创新路径

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