农田水利设施建设与管护

农田水利设施建设与管护（精选8篇）

农田水利设施建设与管护 第1篇

农田水利设施建设与管护

农田水利工程运行中面临的主要难题是工程建设问题和运行管理问题。工程建设存在的主要问题为施工要求标准不高、建设模式不匹配.老化严重：运行管理存在的主要问题为各个利益方面责任不确切，没有健全的管护督查体系，并由此导致工程资金投入失调、管护费用短缺等不良后果。

1.工程管护中存在问题及原因分析

1.1管护意识淡薄

首先是部分干部存在临时观念，把项目工程当成自己的政绩工程，只顾争取项目、资金，重建设、轻管理，工程建起来后，只要任期内不出大问题，工程好坏留给下任去管，还有的干脆推给村里或者农户，自己当“甩手掌柜”。其次是灌区群众主体意识不强，没有把项目工程看成利人利己的共有财产而自觉维护、主动看管，只顾自己好用，不管工程好坏。大部分群众对工程建后管护的责任意识不强，认为工程由国家投资建设，应由国家负责管理、维护，工程毁损与己无关，因而漠不关心，置之不理。

1.2产权归属不明晰

工程项目建成后虽要办理一定的移交手续，但实际上只是管护责任、产权和义务在形式上的移交，并未把三者真正落到实处。产权归属不明晰是导致管护责任和义务不落实的重要原因，工程产权界定困难，产权归属不确定，工程建后管护存在群众不愿管、村里无钱管、乡镇表面上管而实际上不管的现象，导致一些资产尤其是早期建成的固定资产，受到不同程度的损毁和流失。

1.3管护经费不落实

农田水利工程往往处于各部门都在管、而实际上各部门又都不管、最终没有部门管的状态，管护资金筹措困难。农田水利工程分布范围广，受人为因素或自然灾害影响易发生损坏（毁）的工程数量较多，人工管护成本高，加之，积累下来的项目工程损坏等实际问题，造成管护经费缺口大，同时，项目工程的早期规划、工程建设质量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影响了项目工程建后管护资金的落实。国家各级政府预算资金中，缺乏农田水利管护专项经费支付，水利部门收取的水费保证不了单位人员工资，甚至有部分地区取消水费，更不用说用于田间工程管护了。乡镇政府经费主要用于行政开支，基本不会用于农田水利工程管护，部分受益农户连一亩田几十元的水费也不愿意缴纳，更不用说自己出钱维护工程设施。以上原因无形之中加大了工程管护经费的筹措难度。

1.4管护责任不明确

项目工程建成移交后，本应形成地方政府、基层组织、受益农户共同管护的局面，但在实际工作中，随着农业生产的规模化、集约化经营与现行联产承包责任制之间的矛盾越来越突出，管护各方均不愿投入新的资金和精力，导致出现地方政府要求基层管、基层组织无力管、受益农户不愿管的窘境。工程管护体制上难衔接。农村承包责任制实行后，以家庭为单位的经营模式占主导地位，随着农民思想集体观念的弱化，农村统一管理的功能有所削弱，事业管理比较困难。因此，在这种情况下将松散的农户与统一的工程衔接好，难度较大。

2.坚持建管并重构建工程管护长效机制

2.1明晰产权关系、落实管护主体

明晰产权，确定主体。产权归属问题直接关系到项目工程建后管护的责任，关系到项目区群众的管护积极性，解决产权归属问题是确保管护工作到位的关键。项目建后将管护作为重要内容，坚持经常抓、抓具体、抓出成效，明确部门职责，领导责任，成立专门的工作班子，具体负责组织、协调、监督、管理等方面的工作；制定并完善切实可行的农发项目建后管护制度、办法和细则，及时解决管护工作中出现的实际问题；层层落实管理、资金、督查、考核等各环节任务和责任，健全规范、科学、操作性强的管护运行机制，做到项目工程建好一处，管好一处，用好一处。项目工程竣工验收后，应及时办理资产移交手续，通过签订管护合同、协议，明确产权归属和管护的责任主体，确保责、权、利的对等和统一。同时，加快推进产权制度改革，采取拍卖、承包、租赁等万式，努力实现使用权、经营权与所有权的有机结合，使项目工程建后管护逐步由行政管理型向社会服务管理型、市场带动管理型、经济自立管理型转变，达到以工程养工程、以项目养项的目的。

2.2加强宣传教育，增强管护意识

营造全社会对农田水利设施的保护意识，减少人为破坏和侵占；加强社会的宣传教育，让广大干部群众关注农田水利设施的维护，支持和促进农业健康发展；加强对乡、村领导和村干部的宣传教育，使其充分认识到，忽视项目工程管护就是对国家利益不负责、对农业发展不作为、对群众疾苦不关心，进一步增强他们的责任意识和为民服务理念；加强对农民思想、道德观念、科技与文化素质的教育和培养，使其从维护自身利益的角度自觉参与到管护活动中来。

（作者单位：156303黑龙江省建三江管理局大兴农场水务局）

农田水利设施建设与管护 第2篇

按照‘谁受益、谁管护，谁使用、谁管护’的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行”的要求，制定XX市高标准农田建设项目设施管护制度。

一、农田管护范围

已验收合格并上图入库的高标准农田建设项目设施。

二、管护内容

建成的田间机耕道路、灌排系统（三面光水渠、高效节水灌溉）等农田设施。

三、管护标准

（一）高标准农田田间机耕道路管护要维持路面平整，路沿石、砖完好平直，无杂草，无杂物，保持畅通，排水沟无堵塞。

（二）灌排系统（三面光水渠、高效节水灌溉）水利设施要定期检查，确保井、泵、井房、管道、桥、涵、闸、井台、渠道、出水口、配电等设施完好，保证正常运行，渠道要及时除草、疏浚。

四、管护主体与监管主体

（一）已规模流转的高标准农田，管护实施主体为取得土地经营权的专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。

（二）未流转的高标准农田，管护实施主体为当地受益和使用的村民小组或村民，如属于多个受益和使用的，则多个当地受益和使用的村民小组或村民为共同管护主体。

（三）建后管护监管主体为当地镇人民政府。

五、高标准农田建后移交程序

（一）高标准农田建设项目经县级初步验收后，及时办理资产交付手续，与管护主体签订资产移交文件，镇人民政府作为管护监管主体要在资产移交文件签字。

（二）资产移交文件要把资产列表成册，标明内容、规格、位置以及坐标。

（三）资产移交文件要签订协议，落实管护责任和监管责任。

六、管护保障

（一）当农田设施发生损坏时，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，由管护主体对损坏的设施进行管护修复。

（二）当农田设施损坏严重，修复工程量大，资金缺口较大时，管护主体可向当地镇人民政府申请综合维修资金，当地镇人民政府对其申请情况进行核查，符合管护维修要求的，可在本级政府的农田维修资金开支，如镇级综合维修资金不足，再向市农业农村局申请维修资金。

（三）市农业农村局根据镇政府申请以及维修资金存量情况，对维修项目按轻重缓急进行补助。

（四）农田设施损坏维修资金来源：一是在每年财政安排的农田建设补助资金提取1%之内的工程管护费据实列支（依据《XX自治区农田建设补助资金管理实施细则》第十一条第(五）项）。

七、监督管理

农田水利设施建设与管护 第3篇

1 农田水利设施投入和管护现状

1.1 农田水利设施现状

京口区属城郊结合, 地处宁镇山脉东段, 全区面积118 km2, 北部沿江圩区为长江冲击平原, 约占总面积的20%, 其余部分为低山丘陵区。全区有水域2216.60 hm2, 长江、大运河在东部交汇, 基本形成了具有一定规模的防洪、除涝、灌溉三大水利工程体系。拥有国家二级堤防16 km, 其中8.88 km主干堤于1998-2000年间进行了江堤达标工程建设。有排涝站15座, 总装机容量1 490 k W, 总排涝能力为20.30 m3/s。有流域性河道3条6.50 km, 圩区河道17条30.50 km, 小型通江涵闸14座。有在册小Ⅰ型水库1座 (西山水库) , 总库容为101.60 m3;灌溉站19座, 总装机容量740 k W, 总流量8.15 s/m3;塘坝1 300座。城市建设和工业化发展不断征用农村土地, 原有农田水利设施被破坏, 城市中有农村、农村中有工业的现状要求提高水利设施规划建设标准。在近年的水情检查中暴露出我区水利设施管护和投入的严重不足。

1.2 近三年累计投入情况

2006-2008年, 全区水利投入小型农田约650万元 (区以上355万元) , 水利建设投入480万元, 共完成土石方59.35万m3。主要用于:一是加强防洪除涝工程的建设。加高加固通江港堤2 km;新建水库坝顶公路1 km。疏浚河道4条10 km。新建排涝站1座, 改造排涝站4座;完成了8.88 km达标江堤的全线绿化, 种植苗木1.40万株。二是完善农田水利基础设施。新建节水灌溉高标准菜地26.67 hm2, 建成示范型现代化节水灌溉系统2套共0.33 hm2;新建节水渠1条2.50 km;整修抗旱渠15条, 12.82 km;新开塘坝13座, 改造12座, 整修58座;改造中低产田110.67 hm2;三沟配套375.33 hm2;新建农田小型水利建筑物20余座。

2 存在的问题及原因

2.1 存在的问题

从水利工作与社会发展的适应程度看, 主要问题在于水利工程管理体制不健全和工程设施老化失修、资金投入严重不足的问题。

2.1.1 工程老化失修

“十五”期间, 我区虽已实施了一批急办工程, 但与病险工程总数相比仍微不足道。80%的通江涵闸建于上个世纪60~70年代, 随着联产承包改革, 集体经济和集体调控的弱化, 建设规模和速度有所减缓。已出现问题的占总数的64%, 成为防汛隐患, 目前只翻新了1座。有半数的机电排灌站站龄超过25年, 多数带病运行, 不仅运行成本年年增加, 而且遇长时间暴雨时, 电机极易烧毁。各类河道、水渠、塘坝普遍淤积, 断面减小, 水质恶化。2003年“75”暴雨期间, 河道全部没顶外溢。西山水库放水涵渗漏、各类工程设施已不符合安全管理要求。

2.1.2 资金投入不足

以1998年和2003年相比, 全区、乡、村三级水利建设投入从208万元下降到了168万元。2006-2008年累计区级财政投入385万元, 投入资金占可用财力比例逐年下降。一方面“九五”期间江堤达标工程挤占了大量建设资金, 留下一定债务;另一方面全区各级用于水利建设的政策一直未能落实到位。水利建设基金、防洪保安资金、农业重点开发建设资金、用于水利建设的土地出让金等由财政统筹, 未列专项安排水利。同时, 我区农村税费改革, 一直未使用“一事一议筹资筹劳”, 也使水利建设失去了重要的资金来源。

2.2 原因分析

2.2.1 产权不清晰, 责任主体不明确

水利设施财产经过多次村组合并、乡镇合并变动, 资产底数长期不清, 所有权模糊, 资产关系紊乱, 水利工程存在“产权不清、责任不明、难以为继”的问题。近年来国家财政资金修建的水利灌溉工程设施, 建成后移交给乡镇管理, 土地是集体的, 使用权是承包了的, 产权和责任主体很难明确。有些小型水利设施由几家农户管理, 有些由村民小组管理, 有些是村集体管理, 在经营管理方式上也没有统一的管理和维护规则, 工程的整修和维护费用无可靠来源。

2.2.2 干群对水利投入不重视

农村税费改革后取消了主要用于水利建设的劳动积累工, 镇村两级干部普遍不想搞农村水利, 对农田水利基本建设领导不力, 发动不够, 投入不足。小型农村水利基本上处于“吃老本”状态, 难以支撑农业的进一步发展, 也不利于水资源的可持续利用。群众缺乏自觉性, 家庭联产责任制后, 一是农民经营土地面积小, 改善农田水利设施条件的决心不大, 能力有限。二是农民的组织化程度低, 没有把农民组织起来, 让农民出资共同改善水利设施。一些有意向的农业大户和合作经济组织, 因为做农民的思想工作难度大, 也不得不中途放弃。不少农民群众在思想认识上出现了偏差, 认为国家既然取消了农业税费、取消了“两工”, 并且还对农民进行多项补贴, 大多不愿按照“一事一议”出资新修水利, 使得不少小型水利设施无法维修。

2.2.3 投资渠道单一, 资金来源少

近年来, 由于国家调整了对水利投入的政策, 集中精力、集中资金进行治理大江大河和湖区的一些区域性大工程项目, 对各类小型水利投入主要依靠地方财政和群众自筹, 国家投入甚微。由于地方可用财力不足, 难以拿出大笔资金投入小型水利工程维护。在土地征用中, 往往对水利设施补偿费用也不能征收到位, 限制了对破坏了的水利设施及时更修维护。村集体、群众投入往往杯水车薪。

2.2.4 经营方式粗放, 效益无法发挥

水利工程运行中, 由于管理粗放, 建设、管理、使用严重脱节, 致使工程老化失修, 甚至废弃闲置, 工程灌溉效益日益衰减。加上农村小型水利工程经营者, 片面追求水利的经济效益, 忽略了水利的社会效益和生态效益, 造成了许多社会矛盾, 协调和处理十分艰难。

3 小型水利工程设施管理的几点建议

长期以来, 农田水利重建设轻管理, 已有的农田水利设施没有发挥应有的作用, 目前, 要集中地方财力, 管建并举。建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管护制度, 加大各方投资水利的力度, 促进水资源的可持续利用, 充分发挥农村小型水利工程的经济效益、社会效益和生态效益。

3.1 强化基础工作, 提高服务质量

认真搞好调查摸底, 对所有的小型水利工程进行详细的登记造册, 科学分类。凡属公益性小水利工程, 应由政府部门管理, 以发挥其应有的社会效益;凡属盈利性小水利工程, 可以根据实际情况, 坚持因地制宜, “一库一策”, “一塘一法”, 不能搞一刀切。

3.2 拓宽筹资渠道, 加速设施建设

一是加快产业结构调整, 发展多种经营, 发挥水利资源的经济效益, 增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制, 加快水利建设资金的回收, 如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金, 实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴, 采取以奖代补的办法, 鼓励农民自己修复水利工程, 将有限的资金用在刀刃上。

3.3 完善管理机制, 提高水利效益

政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理, 保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导, 建立一套的完整水管责任制。工程责任到人, 处处有人负责。二是加强小型水利工程的安全监管工作, 建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期监管, 发现险情, 及时诊断, 对症下药。

农田水利设施建设与管护 第4篇

首先，明确管理机制。依照工程属性，对小型水利工程实行分级管理、分级负责。小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库、中小河流及其堤防、小型灌排渠、大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物，明确由工程所在地乡镇负责管理，小型水闸、塘坝、堰闸、机井、水池及装机功率小于1000千瓦的泵站（市级管理的除外）由工程所在地行政村负责管理，以国家投资为主修建的乡镇集中供水工程，明确由县人民政府授权水行政主管部门行使出资人权利，进行资产的处置和监管，工程所在地乡镇负责日常管理。

其次，建立管护体系。一是对跨乡镇受益的大中型水利设施，由水利行政主管部门设立专门机构进行管理，二是跨村受益的公益性中小型水利设施，由各乡镇委托水利管理站、用水者协会管理，三是对于联户受益、企业受益的小型水利设施采取承包、租赁的形式进行合同性管理，形成了主体明确、分级管理、层层负责、责任到人的管理体系。

第三，落实经费。一是政府买单，县政府每年安排小农水后期管护经费近300万元，采取政府购买服务的模式，用于水利工程管护。二是积极争取中央、省市对小型水利基础设施管护资金的投入，设立专户，做到专款专用。三是县财政每年安排一定的专项资金，作为全县小型水利基础设施管护专项资金，并纳入年度财政预算。四是各乡镇按照每年中央、省市县财政投入养护资金总额的百分比予以配套，用于辖区内小型水利工程管护。

第四，建立考核机制。小型水利设施管护纳入乡镇，年度绩效考核内容，出台监督考核办法，考核分级进行，县政府每年对各乡镇，辖区内小型水利设施管护进行专项考核，乡镇对各村小型水利设施管护进行专项考核，对不履行小型水利设施管护职责或履行不到位的单位和管护人员，由本级人民政府、上级小型水利设施管护领导小组责令改正，情节严重的，对负有直接责任的管护对象给予经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任，对负有直接责任的主管单位和责任人给予行政处分。

2016年夏季持续大暴雨，金溪县境内小型水利工程众多，一直处高水位运行，良好的管护体系确保了水利工程的安全运行，充分发挥了其蓄水、灌溉和调洪等作用，确保了人民群众的生命和财产安全。

（本文由江西省金溪县财政局杨阿三、吴雅琴提供）

责任编辑：洪峰

农田水利设施建设与管护 第5篇

2小型农田水利渠道的设计与施工案例分析

2.1工程项目基本概况。国内某县田间沟渠与小型农田水利渠道工程建设与20世纪70年代，受到当时建设技术与经济条件影响，其整体建设标准偏低，其中多数田间沟渠是典型的传统土渠，由于年代久远存在严重的渗漏、淤塞问题，甚至部分区域出现了严重倒塌，该水利工程的.水源可利用系数只有0.3~0.5，严重不符合标准要求。2.2设计原则。基于该工程实际状况，要依据当地所希望实施的农田灌溉规划来展开设计施工方案，编制施工图纸，对该小型农田水利设施进行技术性改造。在保留原有灌排功能的有效基础之上，对该渠道工程进行技术经济指标合理优化，例如对水利渠道实施裁弯，保证渠线始终处于平顺水平。2.3设计管护过程的技术要点。对小型农田水利设施的施工设计管护，涉及以下施工技术要点。小型农田水利渠道U型槽的断面规格设计。根据工程项目中灌溉区域的实际状况，依据灌溉面积对其进行设计，分别将干渠、斗渠、支渠设计流量都具体计算出来，明确水利渠道中损耗流量与净流量之和。再根据所获得的设计流量值对U型槽内空断面尺寸进行确定，直接决定内控断面尺寸，再配合U型槽内设计纵坡降来明确槽内过水流量，最终计算出U型槽断面的最合理规格，给出U型槽相关构件基本参数。

3小型农田水利渠道的施工流程分析

3.1利用混凝土预制U型槽利用混凝土预制U型槽是小型农田水利渠道施工的首要步骤，工程中所利用的是LZYB-1成型设备，它可简化对U型槽的设计制备流程，且成本投入较低，后期管护工作也相当便利。在设计施工过程中，保证每一条U型槽的设计长度为0.5米，壁厚设计在3.5~4厘米左右。然后进行混凝土配比试验，按照该小型农田水利渠道设计的基本标准要求，以水泥沙石物料与技术水平为基础依据，正式展开混凝土配比试验，最后获得水泥、卵石、砂子、水泥的总配比为2.06∶1.55∶1∶0.45，中粗砂细度为2.5~4，得出上述水灰比数据后展开对预制U型槽的养护工作，保证24小时基础养护，过程中必须注意对U型槽的保湿与防冻措施，以保证设计标准达到规定强度，同时确保U型槽表面光滑平直，没有任何蜂窝麻面和变形问题。3.2U型槽的施工安装技术要点田间沟渠与小型农田水利设施的U型槽施工安装需关注以下技术要点。一是要进行基础挖填，为此要先放样，然后开挖土方，以开挖线为准实施具体的开挖作业，避免超挖现象出现;二是在填土横直过程中必须注意顶面平整度，保证U型槽挖槽准确性。在挖填土方结束以后，要保证U型槽的放置间距在20毫米左右，同时保证断面间拉线自上而下展开，并对基槽断面进行修整，让土槽与U型槽之间的普通构件口宽在2厘米左右;三是要在过田地段增加渠底垫层，最大限度防止由于田面水位过高(高于渠内水位)而导致倒流现象。U型槽安装要配合C15强度等级细石混凝土浇灌于U型槽内，保证浇灌厚度在4~5厘米，其宽度则要达到U型槽的1/2。随后便可进行U型槽安装，要自下游向上游顺次安装，保证U型槽相邻间隙在20毫米宽度，这样便于留作勾缝。对勾缝的施工流程如下：先利用比例为1∶2.5的水泥砂浆进行涂刷，然后配合1∶2的泥浆对勾缝实施抹光、压平，最后填埋处理。需要注意的是，应该在施工中每间隔5米距离设置一道沥青麻丝伸缩缝。混凝土现浇压顶，这一道工序决定了U型槽的使用寿命，解决稳定性问题。该工程中采用的是预制混凝土空心压条，它的强度等级为C30，尺寸孔径为50毫米，断面面积为150150毫米[2]。

4工程效果分析

针对该工程中田间沟渠与小型农田水利设施的施工技术改造，基于U型槽让渠道外观更加美观，对周边环境改善也有极大促进作用，而且其后期管理简便，确保了农田水源的有效利用率提升，减少了淤塞所带来的不利因素，同时降低了维护成本。

5结语

本文从设计施工角度，简要分析了某地方田间沟渠与小型农田水利设施的建设改造工作。除该技术性改造外，应从更多角度做好建设工作，增加工作紧迫感，从根本上促进田间沟渠与小型农田水利设施管护工作，以促进农业综合发展。

参考文献

[1]戚新.田间沟渠及小型农田水利设施管护分析[J].建筑工程技术与设计,(28):1117.

略谈水闸水利设施的管护论文 第6篇

一、水闸遭受损坏的主要原因

(1)资金严重匮乏。要想确保闸门持续正常运行,需要不断投入大量的维护资金,但由于灌区的经济发展水平较低,每年能够投入的资金尚且无法达到实际需求的5%,因此工程发生退化是难免的事。除此之外,由于该县的社会经济水平较为落后,工程管理人员的工资水平也相对较低,有时甚至不能按时为工作人员发放工资,极大地挫伤了工作人员的工作积极性,导致日常管理工作不到位,这在一定程度上也加快了设施的损坏和自然退化。

(2)没有配套完善的管理制度。对水闸进行日常维护和管理是一项具有一定技术含量的工作,需要有严格的管理制度。但很多中小型水闸在运行过程中却没有建立相关的规程制度,即使有也会因为管理不善而使这些制度形同虚设。很多管理人员都是凭着自己的工作经验以及感觉展开日常工作,或者一味地按照上级下达的指示完成任务,没有将启闭互相对称,没有在规定的时间里除锈上油,甚至连日常的检查汇报工作也是敷衍了事,这就导致水闸的维护和养护不能正常进行,水闸遭受的损坏日渐严重。

(3)管理人员技术水平较低,素质不高,而且无法吸纳新的人才。目前水闸管理人员大多都是雇用的临时工,技术经验非常少。与此同时,由于无法吸纳新的人才进行更换,导致管理人员严重老化。

二、对水闸软件进行维护管理的有效措施

(1)进一步完善水闸管理规章制度,加强制度管理力度。水闸管理是一项具有一定技术含量的管理工作,一定要配备一套完善的管理维护制度才可以确保水闸管理工作的正常开展。目前,水闸一线工作人员的整体素质普遍不高,对制度重要性的认识以及执行制度的能力不强,因此要想在现有基础之上建立完善的规章制度有较大难度,很难受到现有工作人员的支持,很有可能建立了一套看似完善的规章制度却由于执行出现了困难而变得没有任何效果。所以在制定规章制度时一定要从实际出发,以人为本,要以日常的行为管理规范制度作为起点,将考勤以及绩效考核紧密相连。水闸维护管理人员的安排布置较为分散,在进行规章制度培训时一定要将集中培训和分散培训有机地结合在一起,增强工作人员的责任心,让工作人员认识到自己所做工作的重要性,有效提高其维护管理水平。

(2)做好水闸维护管理团队的建设工作。一切问题的解决都离不开人,水闸的.维护管理工作亦是如此,为了让水闸维护工作能够顺利开展,就一定要确保基层维护人员可以有效工作。改善一线工作人员的工作环境,尽可能为工作人员提供更加完善的配套设施,如果经济条件允许还可以适当提高工作人员的工资水平,特别是对那些基层水闸管理所的工作人员应该给予一定的福利倾斜,加强基层水闸管理所的团队建设,提高工作人员的技能水平。与此同时,还要注重培养各种人才,增强培训力度,提高每位工作人员的实际工作能力。

三、对水闸硬件进行维护管理的有效措施

1在水闸运行过程中提高巡查力度,及时发现问题

水闸在长期运行过程中难免会出现一些问题,比如闸门、启闭机、相关设施等出现故障,问题在发生初期会从各方面表现出来,在水闸运行过程中提高巡查力度能够及时发现问题所在,从而在故障刚出现时就采取措施解决,以避免故障持续扩大影响水闸的正常运行。这就要求对水闸的巡查次数保持在每月1~2次,对于那些容易遭受损坏的部位还应尽可能增加巡查次数。随着使用频率的增高,水闸总是会出现一些阶段性问题,比如水温问题等。每年都需要重点对这些阶段性问题进行解决,例如在汛期前后、用水期前后、冰冻期等阶段都应该对水闸的配套设施展开全面检查,确保其能够正常运行。在实际工作中应编制一套完善的巡查制度,有针对性地规定不同阶段的重点巡查部位,使巡查工作规范化,确保实际巡查工作能够按照计划有效落实。如果遇到水闸使用频率较高或一些特殊天气条件对水闸运行产生严重影响的情况,应适当增加巡查次数,并对关键部位进行重点检查,及时找出安全隐患,采取措施将故障解决在初期阶段。检查完成后,还应将结果及时上报到相关部门,要求每个年度都要针对该年水闸整体运行情况进行巡查总结,并找出水闸在每个时期内的发展变化规律。最后,还应将检查责任落实到每个工作人员的身上,保证巡查工作能够严格进行。

2做好水闸的养护和维修工作

(1)对闸门采取的养护和维修措施。闸门在不断的运行中由于受到杂草、污垢等物质的影响,会出现各种各样的问题,影响其整体运行;如果没有给加油设施及时加油也会对闸门的正常运行造成一定影响;在冬季低温条件下,闸门会遭受冰冻,也会对正常运行产生不良影响。针对上述原因应该时刻注意闸门上是否出现异物,及时做好清理工作,避免闸门粘附的异物过多影响到闸门的正常运行;在一些需要油才可以正常运转的部位应及时做好注油工作,避免闸门设备出现干磨现象,对部件造成严重损坏;此外,在一些气温比较低的地区,应采取一定的防冻措施,避免闸门受冻之后无法正常运行。

(2)对土工建筑采取的养护和维修措施。水闸通常都配备较多的土工建筑,随着水闸的长期使用,这些配套设施也会出现一些质量方面的问题,一般都会在雨淋沟、岸翼墙后填土区等部位发生一定程度的塌陷。针对这些问题,应尽可能在丰水期以前排除故障,采取重新浇筑等方法对这些部位进行修复,并注意控制好混凝土拌制过程中的温度。

(3)对相关机电设备采取的养护和维修措施。在维护机电设备的过程中要做到以下2点:一方面确保机电设备具有较好的绝缘性,另一方面确保各个接头具有一定的牢固性。首先要让机电设备的接线盒时刻处于干燥状态,做好防潮工作,并要求定时清洁配电箱。此外还应固定各个接线头,避免出现接触不良的问题,导致机械设备无法正常运转,防止漏电现象造成整个水闸系统不能正常运行。最后还应及时给发电机注油,要求每个月至少启动一次发电机。

(4)对启闭机采取的养护和维修措施。确保启闭机的机体时刻保持清洁,并做好螺旋杆等的润滑工作,检查制动设备的运行状况,确保水闸钢丝绳时刻保持油润状态,从而有效延长启闭机的使用寿命。

四、结语

农田水利设施建设与管护 第7篇

一、城区基本情况

我县城区规划用地面积39.5平方公里，城市建设用地面积24.72平方公里，其中道路与交通设施用地3.39平方公里，公用设施用地0.45平方公里，绿地广场用地5.95平方公里，城北、城南、城东、良塘、黄田里五大板块纳入市政管理范围。

二、城区市政设施建设与管护基本情况

近年来，为打造功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业宜游的三省九县区域中心城市，我县制订了《修水县城市功能与品质提升三年行动方案》，在城区市政设施的规划、建设、管护等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各项基础功能设施逐步完善，有效推动了城市功能与品质提升。

㈠市政规划编制逐步完善。县政府及相关部门注重发挥规划引领作用，坚持先规划、后建设原则，编制了《修水县城市总体规划(2011-2030)》（2015调整），完成了城北、城南、良塘、黄田里规划编制，出台了《修水县城排水工程专项规划（2010-2020）》、《城区污水规划系统方案调整论证报告（污水专项规划）》和《绿地系统专项规划》等专项规划，初步形成以城市总体规划为主导、各专项规划为补充的城区发展规划格局，市政规划不断完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸显，为我县城区市政设施建设和完善打下了坚实基础。

㈡市政基础设施明显改善。一是投入力度大。近年来，县财政累计投入近1亿元用于一批道路升级改造、污水处理、停车场、垃圾处理等市政公用基础设施建设；

投资2亿元，建设秋湖里大桥等桥梁6座；

投资5.62亿元建成黄田里东西大道、南圳大道等路段，拓宽改造竹坪大道和西互通；

投资1亿元建成黄田里滨水生态等公园以及路网景观带；

投资2500万元用于城区河道治理；

投资7900万元新建和改造城区供水管网、水表智能化；

投资8533万元解决工业园区超负荷问题以及老城区配电网改造；

每年投入200万元对电子警察进行建设和维护。投入力度前所未有，城市服务功能日趋完善。二是覆盖面积广。随着城市框架进一步延伸，城市发展格局越来越大，市政设施覆盖面积越来越广。三年来，全县各通信公司共建设地下弱电管网95.8km；

建设燃气管网27km、庭院低压管网20km，城区覆盖率达80%；

提升改造城区河道41.27km；

建成区城市道路里程146.66km，道路面积300.13万㎡、人行道总面积58.37万㎡；

建成区排水管网209.58km、污水管网79.2km；

公共绿地面积329.51公顷，人均公共绿地面积19.03㎡/人。三是建设进度快。先后完成秀水大道白改黑、横坑商贸城道路改造、五杰广场、安坪路沿线塌方治理、创业大道延伸线、幕阜大道路灯安装、修水大桥亮化改造等工程，对城区裸土菜地进行补种和城区主次干道绿化提升，完成洪坑大道一期绿化景观工程和县城水生态综合治理工程-黄土坑河治理工程（三期、四期）以及南桥河管网改造工程建设，完成城区农贸市场改造、宁红大市场整治提升，建设进度不断加快，城区基础设施日趋完善。四是配套范围宽。在建生活垃圾焚烧发电项目，垃圾无害化处理能力1000吨/日，新增转运设施规模120吨/日，新增环卫车辆14辆，各类环卫作业机械基本齐全，机械化清扫率达到40%左右，已初步建立城区垃圾集中收运处理体系，并积极推行垃圾分类试点工作；

建成停车场19个，停车泊位1519个，道路两侧施划停车泊位1969个，交通信号灯29处，电子警察60处，各种交通标志标示牌1100余块；

公交站台125个，其中港湾式站台2个；

中间隔离护栏3500米，人行道护栏5000米；

响应“厕所革命”，累计新建公厕33座；

建成区路灯7680盏，亮化设施200处，保障亮灯率达到96%以上。

㈢城市宜居品质持续优化。一是城区交通堵点逐步疏通。新建了汇源小学人行天桥、四中地下通道，消除学生通行安全隐患，黄田里大道地下通道、良塘公园人行天桥、修河景观桥正在有序建设过程中，将有效提升重点区域道路通行能力。二是老旧小区改造稳步推进。三年来，先后投入资金1.15亿元，完成老旧小区改造3个，正在改造中4个，通过增设部分停车位、优化小区环境、完善小区功能等方式，有效缓解小区周边道路停车压力，老旧小区居住品质明显改善，居民反响良好。三是市民休闲场所日益完善。先后建成马家洲、大洋洲、良塘、黄田里滨水生态、竹坪河滨水生态等公园，完成配套路网景观带以及防洪、美化亮化工程，市民休闲娱乐更加方便，城市功能不断优化。

㈣市政设施管护不断加强。对市政设施实行全方位、全天候维护管理，注重设施的使用率。一是管护部门积极履职。城区市政设施建设与管护涉及部门多、内容广，相关主管单位成立了对应股室部门，履行建管职能，如县住建局成立了建设股、建管股、园林所、路灯所、污管办等专门管护机构，市政设施管护工作分工明确，各司其职；

供水、供电、燃气等单位专门组建了应急抢险队伍，确保设施故障处置及时。二是管护机制日益完善。县住建局、县城管局等单位对市政设施管护按网格化管理要求，划片分区管理城区的绿地、道路、桥梁等设施，按照“定人员、定路段、定标准、定时间”的巡查责任制，进行“地毯式、立体式”零界限排查，同时成立考核小组定期对责任干部进行考核。三是管护成效更加明显。部分市政管理部门积极推行徒步巡查法，便于有效发现问题，及时解决问题。近三年来，城区共计维护路面5185㎡、人行道37017㎡、厕所5座，更换路灯5800盏（其中更换新型led路灯965盏）、井盖和盖板2090个，清理排水井1954个，新做雨水井54座，维修排水排污管道200m，管护成效较为明显；

交管部门结合主要路段、重要时段交通流量变化特点，通过合理调整交通信号配时、智能化监控、电子抓拍等方式，加强道路交通秩序管控，较大提高了城区道路通行能力。

三、存在的主要问题

调研中发现，县政府及相关职能部门在市政设施建设与管护中做了大量工作，近几年城市发展、城市面貌、功能布局都取得了较好成绩，但是在城市发展规划、智能管理、设施建设与管护等方面还存在一定的短板，主要表现在以下四个方面：

㈠专项规划编制相对滞后。随着城市化进程逐步加快，城市发展空间不断拓展，智慧城市、海绵城市、生态城市、人文城市等城市发展理念已深入城市规划和建设管理之中。目前，我县执行的仍然是2015年调整的城市总规，部分市政建设专项规划还存在空白，如强弱电、市政管网等方面没有制订专项规划，有的专项规划还不够全面、调整不够及时，不能满足城市建设快速发展需要，特别是城北老城区、东城区市政专项规划方面还存在薄弱环节，与城市总体规划衔接还不够紧密，与多规合一要求还有差距。

㈡市政基础设施仍需提升。一是交通设施不够完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，随着车辆增多，原有道路结构已跟不上形势发展，尤其是老城区、东城区道路狭窄，功能不全，瓶颈路段多，通行能力较差，虽然近几年来加大了城区交通基础设施建设和提升力度，但仍不能满足交通流量猛增的需求，如宁红大道、凤凰山路、沿江路、衙前大道等，长期出现固定时段交通拥堵。另一方面停车需求激增，静态交通压力不断攀升。城区现有汽车保有量2.5万辆，共有停车泊位30117个，其中商住小区、行政企事业单位、酒店等停车泊位26629个，公共停车泊位相对偏少，并且布局不均，城区公共停车场及道路两边施划的泊位仅有3488个，已建成的公共停车场，城北区16个，城南区2个、良塘区1个，东城区一个也没有。一方面总停车位供大于求，另一方面车辆无处停放，部分商住小区地下停车场闲置，有的只售不租、有的售价过高、有的出售给其他单位或企业，小区业主车辆无处停放；

有的小区建设之初，规划停车位明显不足，大部分小区车库改装另作他用，导致周边人行道、交通主干道等区域车满为患；

公共停车场收费标准相对偏高，计费标准不一，市民宁愿冒着违章风险也不愿进停车场，停车场大量车位空置。10月份开始，县城市管理局联合县交管大队集中开展城区人行道违法停车综合整治，人行道上除施划的停车泊位外，不得再停放汽车，小区停车压力骤增。老旧小区、早期建成的居民楼几乎没有配置停车位，如城北沿江路沿线，公共停车位严重不足；

一些大型商业中心周边，停车问题日益严峻，如联盛购物广场周围，经常车满为患、交通不畅。第三，东城区交通基础设施不够完善，主干道非机动车道缺乏，机动车与非机动车混行，加之沿线学校较多，安全隐患较大。此外，公交枢纽虽已建成，但仍未投入使用，大型货车停放问题依然突出，一些大型货车夜间路边随意停放，存在严重交通安全隐患，黄港片区短途客车面临即将无处可停等问题。二是环卫设施有待加强。城区内公益环卫设施仍有不足，如东城区建成公厕仅2座，其中一座位于黄庭坚纪念馆内，下班时间不对外开放，城南区公厕设施依然较少；

城区垃圾转运站9个，其中良塘敞开式垃圾中转站无渗透液、除臭系统处理，对周边环境影响较大；

垃圾分类投放设施不够齐全，尤其是一些餐饮单位厨余垃圾乱堆乱放现象严重，污损路面，影响市容市貌；

城区污水处理厂急需扩容改造，直达生活污水处理厂的污水压力管仅有一处，已满负荷运载，需增设一根dn800污水压力管，城区污水管网每年虽检测一段，但仍旧不够到位；

城北、城南雨污分流还需加快推进，城东区域有的污水还没有进管网，居民小区阳台上的排水大部分都没有纳入污水管网，含磷重、污染大。三是配套改造还需提升。城区老旧供水管网、燃气管网有的出现漏损，供电线路、通信管网“蜘蛛网”现象依然存在，有的线路触手可及，隐患较大，需要更新改造；

一些小微市政项目在建设与管护时质量不高，如有的小区与道路交接口，地面砖反复修补，甚至一年挖几次；

有的部分路段盲道和残障设施不健全，影响残障居民通行。

㈢城市品质功能尚存短板。一是绿化品质相对不高。尽管目前全县已建成的城区绿地率达40%以上，已基本达到2030年规划水平，但由于城北、城南一些公共绿地建成时间较早，部分绿化苗木品质相对不高，有的出现干枯损耗补种不够及时，如城北南门头至晚晴乐园沿河红豆杉等树木有枯死现象，与新时代城市功能要求相比，仍有差距，还需逐步更新改造和提升。二是休闲广场布局不均。休闲广场是提高城市品位、拓宽休闲空间的具体形式，我县市民休闲广场还有欠缺，尤其是东城区“第二代”老城区，小楼盘见缝插针，市民无休闲健身场所，部分居民甚至在高速公路连接线上散步，在主干道旁边跳广场舞，安全隐患很大。三是亮化工程更新不快。近三年来，城区更换了连接线、山谷大道、沿江路、衙前路等城区部分主要道路新型led节能路灯965盏，还有大部分主、次干道路灯尚未进行更换，一些路灯安装年限较长，采用的都是老旧、耗能的照明材料，照明效果不理想。个别小街小巷还还没有路灯，有的线路老化，城北大部分巷道路灯直接从公用线路搭线取电，存在安全隐患。

㈣统筹协调仍有提升空间。一是市政设施多头管理。市政设施管护涉及住建、创建、环卫、市政、绿化、行政执法等多个部门单位，监管主体多且部分职责交叉，部分公共区域和设施既有主管部门，又隶属社区、乡镇，多个单位管理，责任落实偶有空档。有的管线施工单位在建设过程中“各自为政”，破挖随意性较大，管网建设标准不一，个别施工单位只管建设，不管维护，造成他人管线损坏情况时有发生，管线损毁市政设施恢复原样时标准降低。二是责任划分不够明确。部分交叉区域监管主体责任不明确，造成不少地段垃圾成堆无人清理，成为城市卫生“死角”。如黄田里大道，以道路两侧绿化为界，道路中间归新城管委会管，绿化两边归宁州镇管，造成环卫清扫中间往两边扫、两边往中间扫的情况屡禁不止，引发不必要的矛盾。三是市政维护不够及时。市政管护与精细化管理要求仍有差距，市政维护维修时效性还有待加强。有的路面破损较快，维护维修未能及时跟进，车辆行驶存在安全隐患；

有的人行道、路灯、交通标识标牌、户外运动健身器材、井盖排水盖板等设置不够规范，有时出现损坏，维护不及时，影响居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行绿化道路面保洁不够及时，影响市容环境，如秀水大道人行绿化道路面，落叶清扫不到位；

市政设施建设与管护人员、交管警力、片区管理用房等配备依然偏少；

市民爱护市政设施意识有待提高，破坏花果树木、随意拆除挪动市政维修围板等时有发生，还有个别餐饮商家、铺面经营者随意破挖人行道，埋设油烟管道、排水管，日常管理还需加强。

四、意见建议

㈠强化规划引领，促进城市功能完善。一是注重规划引领。规划是城市发展和管理的基础，要以《修水县城市总体规划(2011-2030)》为统领，以“城市双修”为抓手，以改善生态环境、提升城市品位、补足城市短板为重点，尽快完善、编制相关专项规划，确保规划超前、科学、形成整体，达到多规合一，实现精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。尽快启动地下管网设计施工图档案整理，集中归档管理，确保地下管网设计有据可查、施工精准合理。二是强化规划执行。重规划的同时，也要重执行，要强化规划执行意识，规划制订了，就必须严格按规划执行，避免执行随意性。要加强《中华人民共和国城乡规划法》、《九江市城市市容管理条例》等法律法规的贯彻实施，严查各类乱修乱建乱改乱占等违反规划行为，加大处罚力度，确保规划执行的严肃性和刚性约束力。

㈡完善配套建设，提高城市承载能力。一是加快城区市政设施维修改造。建立市政设施年检机制，每年末对城区市政设施进行全面摸底汇总，制定维修改造计划，编制预算安排，第二年有针对性的进行维修改造和提升。尤其是供水、供电、供气、通信管网、人行道、井盖、盲道及残障设施等影响群众生活和出行的市政基础设施，有损坏的及时维修，有隐患的及时整改，有条件的改造提升，并把好质量验收关，如地下弱电管网建设改造、残障设施完善提升等，确保将群众生活不便将至最低限度。同时，相关职能部门要积极筹措、整合资金，加大投入力度，加快施工进度，提升资金使用效率，对已纳入市政设施相关规划的项目，要制定计划，尽快启动施工，使城区市政设施更加完善、更加便民。二是提升城区道路交通通行能力。优化交通设计，加快城区部分道路拓宽、改造和提升，同时可通过举办市民听证会，充分征求市民、交管部门意见等方式，积极改善交通环境，如可将有条件改造的公交车站改造成港湾式公交停靠站，缓解上下客造成的交通拥堵。进一步加大城区交通管理科技投入，不断完善交通标志标线和重点路口智能灯控设施，保障畅通通行；

针对商圈、市场、学校等人流密集区域的拥堵路段，在科学论证的基础上，通过科学调整绿化带、增设过街地下通道或架设人行天桥等方式，缓解交通拥堵，如宁红大道银河湾至向阳骨科医院路段，可通过科学调整绿化带等方式，提升道路通行能力；

对已建成的公交枢纽站，要尽快验收并交付使用，确保东片区、黄港片区短途客车有序停放；

加快建设湘竹大型货车停车场，消除安全隐患。三是合理利用城市空间缓解停车难。对城区停车情况进行深入调研论证，推动智慧停车建设，试点建设一部分占地面积小、使用效率高的智能停车场、停车楼，切实缓解停车难，并在各片区主要入口设置电子诱导屏，引导群众有序停车；

进一步盘活小区地下停车场和城区停车场资源存量，对一些收费停车场采取政府收购或补贴等方式，让利于民，实现市民低价或免费停车，助力县内静态交通秩序改善，提高城市车位的公共资源利用率；

有序开放城区行政企事业单位停车场，在科学论证的基础上，有计划、分时段、逐步开放，明确收费标准，停放社会车辆；

有条件停车的人行道、主次干道，适当施划停车位，缓解供需矛盾；

四是加快环卫设施建设提升处理能力。全力推进垃圾焚烧发电厂年底前建成并投入使用，对城区垃圾中转站、公厕等基础环卫设施，在考虑服务半径需要和周边居民生活影响的基础上，加快建设、提升和规范管理；

加快环卫市场化运营推进力度，加强垃圾分类工作宣传和推广实施，提升市民垃圾分类意识，配齐垃圾分类投放设施，减少垃圾混合投放造成环境污染；

制定城区污水管网检测计划，加大检测力度，消除污染隐患；

加快生活污水处理厂扩容改造和污水管网运载能力建设，缓解污水处理压力，满足城区生活污水处理需求；

加大雨污分流推进力度，启动小区阳台排水纳入污水管网系统改造，减少雨污混流、生活污水直排造成环境污染。

㈢优化功能配置，提升城市宜居品质。一是加快推进老旧小区提升工程。结合宁州古城项目建设，加快推进老城区四个老旧小区改造和提升进度，重点考虑小区功能完善，居民生活环境提升，根据古城协调区的要求，在立面改造和风貌提升中注入仿古元素；

小区改造征迁出来的空场地，结合景观设计重点设置一批中小型停车场，并在一些老旧小区和居民楼房前屋后，见缝插针设置一些公共停车位，缓解无处停车的难题。二是加大市民休闲设施建设力度。在老城区和东城区“因地制宜，见缝插绿”，适当配置一些休闲广场、运动健身器材，最大限度满足市民休闲健身需求，有改造条件的路段，科学设置非机动车道、绿化带，实现让路于民、还绿于民，减少安全隐患。三是稳步推进绿化亮化提升工程。大力开展园林绿化提升行动，对城区公共绿地建设时间较早、品质相对不高的苗木等绿化设施，逐年进行改造提升，美化城市环境；

加快城区道路路灯、新型节能灯更新换代进度，降低照明能耗，提高照明效果；

对背街小巷路灯照明查漏补缺，实现大街小巷照明全覆盖，让群众夜间出行更方便、更安全。

农田水利设施建设与管护 第8篇

关键词：农村水利,建设与管护,“三农”问题

1 调研背景

水旱灾害,自古至今一直伴随着中华民族的发展,对华夏的农业耕作、农民生活产生了巨大的影响。频发的水旱灾害,不仅破坏自然生态环境,而且严重影响社会经济的发展,给人民群众造成了重大生命财产损失,其背后暴露出的是我国水利建设滞后的突出问题。

党中央历年都十分重视农业和农村发展,党的“十七大报告”用了大量篇幅讨论“三农”问题。中央一号文已经连续八年涉农,2011年中央一号文聚焦于农村水利建设,文件提出:促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利,必须下决心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可持续利用。2011年7月,党中央召开了有史以来最高规格的水利工作会议,胡锦涛总书记在会议上发表了重要讲话,强调加快水利改革发展,是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务,是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。党中央的一系列方针政策凸显了农村水利问题的严重性与水利设施建设的紧迫性。

目前我国农村的水利基础设施基本情况如何?水利建设和管理存在哪些问题?该如何解决?为了响应党中央的号召,了解我国农村水利的建设和管护情况,华南理工大学于2011年暑假组织成立了“中国农村水利与土地问题”课题组,为课题组提供了调研经费以及招聘调研志愿者,使课题组顺利展开了以“中国农村水利建设与土地利用问题”为主题的调查研究,本文为调研成果之一。

2 调研简介

2.1 调研内容及问卷设计

根据调研内容的需要,本课题设计的调查问卷分为村级卷和农户卷两类。村级卷主要是针对村干部进行调查访问,其内容侧重水利的建设和管理方面,包括水利的修建资金来源、人员配备、管理制度等方面;而农户卷主要是针对农民个人进行调查访问,其内容则侧重于农民的用水需求情况和对水利的使用情况,包括农民用水需求情况、农民参与水利建设和管护情况、农民对水利的认识情况等。此外,问卷还涉及了农村水旱灾害以及农村土地利用问题等内容。

2.2 调研时间、调查人员及实施方案

调研时间:2011年7月-2011年8月。

调查人员:课题组成员及华南理工大学在校学生志愿者。

实施方案:本次调研,充分利用了华南理工大学来自全国各地的生源,根据不同地区的问卷分配比例招聘了志愿者近千人。在展开相关培训及召开动员会议后,把调查问卷发放给调查人员,由他们利用暑假回家的时间在家乡展开实地调研。由于对来自全国各地的调查人员按样本区域配额比例进行了选取,因此一定程度上保证了调查问卷按区域配额实施调研的可行性;另外把每位调查人员的调查问卷份数控制在3～5份,减少因为问卷数量过多而导致他们乱填写以求完成任务的心态,从而一定程度上保证了调查问卷的质量。

2.3 样本配额及回收情况

本次调研以广东地区为主,面向全国展开,调研范围覆盖了我国7大区(东北、华东、华北、华中、华南、西南以及西北),28个省、市、自治区。本次调研发放农户卷3 000份,村级卷1 000份,各大区的样本配额如表1。

问卷回收情况如表2。

在农户卷回收的问卷中,男性占68%,女性占32%,男女比例为2.13∶1。调查问卷将受访者的年龄限制在30岁以上,具体来说,分为30～45岁、46～60岁和60岁以上3个年龄段。`个年龄段所占的比例分别是43%、47%、10%。

3 调研结果分析

3.1 农村用水需求满足程度较低

为了了解现有的水利设施是否能满足农村用水需求,课题组在调查问卷中设计了关于用水需求满足程度的题目,作为对水利问题展开调研的引子。

调查结果如表3所示,在对现有的水利设施是否满足农户用水需求的调查中,认为“满足”的农户占10.61%,其中水资源丰富的西南地区的农户认为“满足”正常农业用水的比例占20.24%,排在各大区首位,然后是东北(11.36%)、华南(10.11%)、华中(9.58%)、华东(7.65%)、华北(7.46%)、西北(6.20%)。就全国而言,受访者中认为“不满足”或者“严重不满足”的农户占32.66%,远高于“满足”(10.61%)的比例。总体而言,“满足”与“基本满足”两项之和基本超过了60%,说明正常年份下全国大部分地区的水资源能够满足农业用水需求,与水利部相关的统计结果相吻合。

但是“不满足”与“严重不满足”的部分也占了不少的比例,需要引起重视。特别是遇到干旱年份,现有的农田水利设施就更显得捉襟见肘。而作为我国水资源丰富的区域之一的西南地区,在2010年春季就遭受了百年不遇大旱。据媒体报道,西南大旱使得5 000多万群众受灾,农作物受灾面积500万hm2,其中40万良田颗粒无收,2 000万群众面临无水可饮的绝境。除了天灾,还有那些因素?“不缺水的贵州,缺的其实是留得住水的工程。”贵州水利厅厅长黎平如是说,充分反映了当地水利设施面临的问题,折射出农村水利基础设施的脆弱。

3.2水利设施不足,已有设施建设标准低、排灌方式落后

用水需求不足问题的背后反映的是农村水利问题。农村水利是以农业增产为目的的水利工程措施,即通过兴建和运用各种水利工程措施,调节、改善农田水分状况和地区水利条件,提高抵御天灾的能力,促进生态环境的良性循环,使之有利于农作物的生产。农田水利基础设施主要包括灌溉、排涝、抗旱设施,具体的包括灌溉用的渠道及其田间建筑物,排涝用的排水沟道、农田桥、涵、排水闸、排水站及抗旱用的水塘水坝、水池、扬水站等水源设施。

在受访村庄中,接近70%的村拥有水渠沟渠,反映出我国农村水利设施中输水排水设施居多;超过40%的村拥有水塘水坝,拥有水库的村则占接近40%,扬水站的比例还相对较低,不到10%,此外还有3%的村庄基本没有水利设施。从数据中可以看到水塘水坝作为小型储水设施、水库作为中型储水设施所占比例不高,水渠沟渠的比例尽管在各大区域中相对较高,但其主要作用为引水而不是储水,在我国降水时空分布不均,极端天气频发的状况下,仍需加强储水水利设施的建设。特别是在2010年西南云南、贵州、广西、重庆、四川5省(区、市)大旱中,更加显示了水库等大中型水利设施建设的重要性和紧迫性。农村已有水利设施种类见图1。

除了水利设施的种类外,已有的设施质量问题也值得引起重视。目前,全国大多数农村水利基础设施都建于20世纪五六十年代的“陈品”,建设标准低,质量差。经历几十年的使用和自然的侵蚀后,再者维护管理比较缺乏,使得这些水利设施在发生洪涝的时候排涝能力弱,农田积水无法排出,旱灾的时候灌溉能力差,不能满足用水需要。由于抗水旱灾害的能力减弱,使得农田和村庄面临各种隐患,成为人民生命财产安全的巨大威胁。

在排灌方式方面,纵观全国,机械排灌率仅30%左右,从地区上来看,也只有华北、华中等地区的机械排灌率高一些,均超过了受访农户的30%。人力排灌在华南、华中、华北地区所占比例相对较高,分别约为40%、35%、30%,雨水灌溉在东北地区高达60%。加强水利设施建设,推广机械排灌,减少对自然雨水和自流灌溉的依赖,可以加强农业对自然灾害的抵抗力,确保农业产出的稳定性。可见,在水利设施不足,机械排灌率较低的情况下,我们需要对这方面有更大的人力物力投入。主要排灌方式见图2。

3.3 建设资金不足,资金来源渠道单一

水利建设资金不足,是课题组在访谈调研过程中受访者反映得最多的一个问题。如图3所示,资金人力投入不足,是目前面临的情况中最突出的一个。而在华北地区,这一问题尤为突出,在该地区受访的村庄中,接近80%的村认为资金人力投入不足是目前面临的最大问题。而在其他地区,该比例也基本超过了60%。国家的投入大多在大江大河的防洪建设方面,而农村水利建设的投入主要依靠地方政府,而地方政府对农村水利建设的投入过少。长期以来,我国农村水利发展以农民投工投劳为主体,“两工”是农村水利建设投入的主要来源。税费改革后,取消了“两工”和农业税,地方财力人力紧张,水利设施建设更是捉襟见肘。

目前我国农村水利基础设施的修建主要有以下几种出资方式:村民义务修建、村民集资修建、政府出资兴建、村民出资和政府补贴相结合等,以政府出资占主导地位,而村民集资或者其他方式的集资渠道过少。村民期望的农村水利设施修建的集资方式中,政府出资、村民集资、村民和政府补贴相结合的修建方式位居前三,分别为32%、30%、29%,见图4。由此可以看出村民认为政府在水利投入方面应该发挥主导作用,但显然仅仅依靠政府是远远不够的。

农村水利基础设施建设是一项复杂的系统工程,涉及范围广、周期长、所需资金量大。近些来,中央也十分重视农村水利建设,指出要采取各种措施,广泛吸引社会资金,加强农村水利建设。虽然国家每年都要投入大量的人、物、财,但大部分是对诸如修建水电站、江河堤坝加高培厚、河流清淤除障以及分洪滞洪等大中型水利工程的投入。同时由于自然等方面原因,每年又有很多水利设施在水旱灾害中会受到不同程度的损毁,加之运行存在的损耗及维修,中央财政又需要在大中型水利工程建后的管护上投入大量资金与技术,这种无限制的投入使国家背上了沉重的财政负担,从而无力投入足够的资源来满足农民对农村水利服务的需求。调查数据显示,全国范围内农户对政府在水利设施方面投入的表现不满意度(包括“不太满意”和“不满意”两项)约占50%,其中东北地区的不满意度高达66.67%。

改革开放前,我国在支持工业化进程中,农业投资尚能占到整个国有单位投资比重的5%以上,到了到1995年,不考虑严重的“农转非”现象的条件下,农业投资只占2%[1]。在取消“两工”、减免农业税后,一些新政策实施后的资金缺口并未能及时补充,使得事实上的农村水利基础设施,远比高速公路、铁路沿线的“样板工程”、“参观工程”差得多。经初步分析,要为农业稳定发展和保障国家粮食安全提供坚实的水利基础,未来10年农田水利建设投入应在2万亿元左右,目前中央各方面用于农田水利的投入每年不足400亿元,且地方财政资金到位率低,农民投劳较过去大幅下降,更加剧了农田水利投入不足的矛盾[2]。

2011中央一号文件中提出了要广泛吸引社会资金投资水利,地方政府在拓宽资金来源、积极引入社会资金对水利设施投资方面要大有作为。然而,农田水利建设周期长,投资大,见效较慢,利益少,在完善农村水利建设和管护方面,仍然是任重道远。

3.4水利设施维护管理制度不完善,专业管理人员缺乏

当前大多数的农村水利设施都缺乏完善的管理维护制度,自农村实行家庭联产承包责任制以来,农户分散经营和农田水利工程集体受益之间的矛盾日渐加剧,使原有的集体管理主体“缺位”,很多田间水利设施出现“有人用、没人管,维修经费无着落”的局面,导致水利设施带病运行的问题比较普遍。

如图5所示,水利设施管护状况不容乐观,村组集体负责管护的占46%,没有固定管护的占33%,通过承包、租赁等方式管护的占11%,农民用水合作组织(用水协会)则仅有10%,反映出我国水利设施管护现状混乱,没有制定统一的标准和制度。这与我国农村水利基础设施的建设使用管理,与国家政策导向是息息相关。不论是全国大区情况,还是农村与城郊,抑或粮食主产区与非主产区,制度的制定均没有过半,说明我国农田水利基础设施的薄弱现状,不是局部的,也不是某个环节的,是全国范围的。加强农村水利设施的管理维护,是一个全国性重大任务,而不是某个地区、某个环节的任务。

水利工程建设做是一项技术性强的工程,技术人员在建设过程中有着至关重要的作用。从立项、设计,到施工、管理、验收,各环节均需要专业人员的指导。为弥补农村水利建设中技术人员的短缺,我国在农田水利建设中采取调用市县一级干部驻村、技术人员指导农村农田水利建设等工作。对于配备支援水利基础设施建设的技术人员或驻村干部的情况,政府为农村配备支援水利基础建设的技术人员或驻村干部情况不容乐观,其中就全国范围来看,已配备的比例不到1/3;就地区来看,只有华南地区和华东地区的配备比例相对高些,但其比例也不到40%。大多数水利设施处于无人监管的状态,部分水利设施虽然配备有一定的管理人员,但由于缺乏相应的专业技能,只能做一些基本的日常看守,使得一些水利设施即使出现了隐患也不能及时被发现。

在水利工程中,有“三分建、七分管”这一说法,可见管护的作用非同一般。这说明地方政府的政策执行落实力度还不够,仍需加大人力物力的投入。建立健全修建、维护和管理水利基础设施建设的制度,是保证我国农田水利建设、维护和管理得以落实的最有力的、有章可循的保障,对水利工程长久发挥效益至关重要,因此管理制度建设必不可少。

3.5 农民的认识不足

农民对水利设施的认识不足,是指他们在这方面对政府有太多的依赖,而忽视了自己作为受益主体该如何做。从调查结果来看,村民大多数认为水利设施应该由政府出资修建,村民对已有的水利设施没有制定很好的管护措施制度,都从一定的程度上反映了农民对水利设施的认识不足的问题。毛泽东同志关于“水利是农业的命脉”这一论断,至今日仍有必要向广大农民群众强调。

另外,由于农业生产收入占农民家庭收入的比例不高,农村土地撂荒等现象逐渐增多,使得农民对水利的作用认识不足,水利建设和维护热情不高。在南方地区,由于近年雨水较为充足,村民普遍认为只要有雨水就能进行农业生产了,而轻视了对水利设施的建设和维护,从而导致水利设施功能减弱,使得这些农田重新成为“望天田”。农民是水利设施建设的受益者,农民自身对水利设施作用的认识不足,是导致水利设施建设和维护力度不足的重要原因。

4 结 语

从调查结果可以看出,农村水利设施在建设和管护方面存在以下问题:一是水利建设资金来源渠道少,政府投入不足,使得旧的水利设施得不到良好维护,新的设施不能及时建立起来。二是管护主体不明确。政府把农田水利设施建好后,谁来管理谁来管护,主体和责任并没有明确、落实。三是使用和管护的体制机制不完善。是有偿使用还是无偿使用?有偿使用的成本费用如何收取?无偿使用的管护费用又如何取得?这些都没有得到合理的解决。四是农民参与性低,监督管理的制度不完善。农村集体经济组织和农民作为直接的受益人,对水利设施的设计、建设和管理环节的认识不足,参与度不高。针对以上结论,课题组认为当前需要加大水利建设资金投入,完善农村水利建设和维护的组织管理,并且需要制定和落实水利建管制度,以达到促进我国农村水利事业健康快速发展,从而实现农业增产、农民增收的目的。

参考文献

[1]赵立娟.农民用水者协会形成及有效运行的经济分析基于内蒙古世行三期灌溉项目区的案例分析[D].呼和浩特:内蒙古农业大学,2009.