南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案

南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案（精选8篇）

南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案 第1篇

xx 区开展城乡统筹就业工作实施方案

为促进我区经济社会快速、持续、协调发展,建立和完 善城乡统筹就业管理服务体系,加快推进城乡一体化进程, 全面推进社会主义新农村建设,构建和谐社会,根据湖州市 人民政府《关于推进城乡统筹就业工作的实施意见》(湖政 发„ 2005‟ 64号 精神,结合我区实际,就全区开展城乡统 筹就业工作制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一 指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六届 六中全会精神为指导,围绕本区经济和社会发展总体目标, 坚持以人为本,按照城乡统筹发展和构建社会主义和谐社会 的要求,扎实推进城乡统筹就业工作,逐步消除城乡二元结 构对农村劳动力合理流动的各种壁垒和障碍,加快农村劳动 力向非农产业转移,实现城乡劳动者充分就业,全面推进我 区的工业化、城市化、现代化建设,促进城乡经济社会协调 发展。

(二 工作目标。深化就业体制和相关制度改革。建立适 应社会主义市场经济体制要求,覆盖城乡的新型劳动保障制 度和政策体系,促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定, 社会就业比较充分,就业结构比较合理。建立城乡统一的劳 动力资源管理制度,实现城乡就业的统筹规划和调控管理;建立城乡统一的就业制度和就业促进政策,实现城乡劳动者平等就业;建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系,为

城乡劳动者就业再就业提供良好服务;建立城乡统一的职业 技能培训体系,提高城乡劳动者素质和就业竞争力;建立城 乡统一的用工管理制度,切实维护城乡劳动者的合法权益;加快完善各项社会保障制度,妥善解决城乡劳动者的社会保 障问题。

通过开展城乡统筹就业工作, 加快城乡劳动力市场和公 共就业服务体系建设,促进城乡新成长劳动力就业,做好被 征地农民的就业和社会保障工作,改善农民进城就业环境。至 2008年底,全区农村劳动力在第一产业的从业人员比例 低于 25%。

二、实施内容和工作措施

(一 实行城乡统筹的就业管理制度, 统筹开发利用城乡 劳动力资源。

1.实行城乡统一的就业政策。根据我区城乡统筹就业发 展要求,取消地域、身份、户籍、行业等政策限制,逐步消 除城乡二元结构对劳动力流动的各种障碍,把城乡统筹就 业、控制社会失业率、实现城乡劳动者充分就业作为促进经 济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标。不断加 强部门间的协调配合,制定和完善城乡统筹的就业政策体 系。同时,结合南浔实际,制订出台促进农村劳动力特别是 被征地农民就业的相关政策。

2.组织开展农村劳动力资源调查工作。通过调查, 全面 掌握农村劳动力资源总数、年龄结构、技能水平及就业和社 会保障等情况,为制定和实施城乡一体的就业规划提供依

据。加快推进城市化、城镇化进程步伐, 积极调整产业结构, 大力发展第三产业,不断拓宽就业渠道,推进农村劳动力转 岗转业。

3.切实维护进城务工农民的合法权益。继续深化 “三春 行动” ,依法督促用人单位与农民工签订劳动合同,加强农 民工的管理和权益保障工作,改善农民工进城就业环境。建 立健全农民工工资支付情况监控和预警制度,保证农民工工 资按时足额发放。妥善解决外地农民工子女的就学问题,保 障农民工子女享受义务教育的权利。进一步完善劳动保障监 察机制,加大劳动监察力度,及时受理农民工劳动保障违法 案件,依法纠正和查处用人单位侵害农民工利益的事件,保 障农民工合法权益。

(二 建立完善城乡一体化的劳动力市场, 提供城乡统一 的就业服务。

1.完善城乡统一的劳动力市场。按照劳动力市场建设 “新三化”要求,利用就业 2000服务平台,整体推进全区 劳动力市场及信息系统建设,基本实现区、镇、社区就业服 务网络联网,并向行政村延伸,初步建成覆盖城乡的劳动力 市场和就业服务网络,为用人单位和城乡劳动者提供就地就近的就业服务。到 2008年完成区劳动力市场的改建, 建成 4所镇劳动力分市场。进一步完善以区、镇、社区公共职业中 介为主,以社会职业中介为补充的四级职介服务体系,为用 人单位和求职者提供优质就业服务,发挥促进城乡劳动力就 业的积极作用。

2.实行城乡统一的就业和失业统计登记服务制度。在全 区实行农村劳动力就业、失业登记和统计制度,从 2007年 起将户籍在本地的农村劳动力纳入统计范围。通过农村劳动 力就业、失业登记和统计,基本掌握农村劳动力总体的就业 及失业状况,并结合社会整体失业情况,制订有关政策实行 宏观调控。

3.提供城乡统一的就业服务。按照劳动者自主择业、市 场调节就业、政府促进就业的方针,不断完善市场导向的就 业机制。充分发挥就业管理服务机构和公共职业介绍机构的 作用,按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求,不断 完善就业服务体系,提升就业服务水平,以统一的服务内容 和标准为城乡劳动者提供统一的就业服务。认真做好社区就 业岗位和社区公益性岗位的开发、组织和管理工作,为城乡 失业人员自谋职业、自主创业提供帮助,对困难就业群体的 再就业提供就业援助。

(三 健全职业培训体系, 全面实施农村劳动力素质培训 工程。

1.完善农村劳动力培训服务网络。整合全区职业技能培 训资源,不断加强农村劳动力培训网络和基地建设,依托湖 州现代工业技工学校、区职业技术培训中心、各镇成校、企 业培训基地等平台,构筑起学校学制培训、企业自主培训和 社会化培训互为一体的大培训格局,进一步健全培训服务网 络。

2.加强农村劳动力转移就业培训。全面实施农村劳动力

素质培训工程,发挥技工学校、就业培训中心和社会培训机 构在农村劳动力转移培训中的骨干作用,大力加强职业教育 特别是职业培训工作,全面提高劳动者的就业能力和技能素 质,实现农村富余劳动力的转移就业。加强对失地农民的职 业技能培训,注重加强培训的针对性、实用性和有效性,切 实提高失地农民的就业竞争力。将农民工职业技能培训纳入 规划,每年培训本地和外地农民工 1.5万人。

3.开展职业技能实训和技能鉴定服务工作。将技能培训 与国家职业资格证书制度相衔接,以职业资格证书制度为导 向,以市场需求为主导,进一步加强农村劳动力 的职业技能 培训与鉴定工作,不断扩大国家职业资格证书的覆盖面,提 高农村劳动力的就业技能。

(四 逐步完善社会保险制度, 妥善解决农民工和被征地 农民的社会保障。1.切实解决农民工的工伤待遇问题。认真贯彻落实 《工 伤保险条例》和相关法律法规,将与企业建立劳动关系的农 民工全部纳入工伤保险范围,依法督促企业及时为农民工办 理参保手续。协助做好农民工的工伤认定和劳动能力的鉴定 工作,确保农民工依法享受工伤保险待遇。

2.妥善解决农民工的医疗保险问题。以“五费合征”为 契机,依法扩大医疗保险覆盖范围,积极为稳定就业的农民 工做好城镇职工基本医疗保险的参保工作,不断提高农民工 的医疗保障水平。探索建立农民工大病医疗保险基金,重点 解决农民工务工期间的住院医疗保障问题。

3.探索解决农民工的养老保险问题。不断完善我区的养 老保险制度,积极做好将已纳入城镇职工基本养老保险范围 的企业农民工的参保工作,提高农民工的参保率。认真贯彻 《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业 培训和社会保障工作指导意见的通知》精神,不断完善已出 台的被征地农民基本生活保障制度,多渠道筹集养老保险资 金,合理确定保障水平。

(五 建立健全基层劳动保障服务机构, 加强和改善对农 民工的就业服务。1.推进劳动和社会保障工作向社区(村 延伸。按照机 构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求,全 面构建基层劳动保障工作平台。2008年底之前, 社区要有劳 动保障服务机构,行政村要有专人负责劳动保障工作。社区(村 劳动保障服务机构负责辖区内的劳动就业和社会保障 服务工作。

2.加快基层劳动保障服务网络建设。全区各镇在 2006年底前、社区(部分村 在 2008年底前与区级劳动保障、公 共职业介绍机构基本实现联网,全面掌握辖区内劳动力资源 的基本情况,并运用计算机网络,做好人员基本情况数据库 建立等基础工

作,实现信息资源共享的目标,形成覆盖城乡 的劳动保障服务网络,有效引导劳动力有序流动。

3.完善公共就业服务机构的服务功能。公共就业服务机 构全面向城乡劳动者开放,对求职就业的城乡劳动者实行同 等待遇,对登记求职的农村进城务工人员实行免费的信息咨

询、职业指导和职业介绍。实施以下岗失业人员为对象的 “再 就业援助行动”、以进城务工农村劳动者为对象的“春风行 动” ,不断提高就业服务的针对性。

三、组织实施

(一 2006年主要工作任务

1.建立领导小组,制定工作计划,部署和启动工作;2.在全区范围内启动劳动力资源状况普查工作;3.制定实施城乡统一的就业政策, 取消农村劳动力有关 就业限制性政策;4.建立城乡劳动者统一就业和失业登记制度;5.实现区、镇劳动保障服务机构及公共职业介绍机构信 息网络联网;6.全面实施就业准入制度。(二 2007年主要工作任务

1.全面推行城乡劳动者基本养老保险等社会保障制度;2.完善区劳动力市场的硬件和软件建设, 制定镇级劳动 力市场建设规划,指导 4个有条件的镇进行劳动力市场建设 并投入使用,实现区、镇劳动力市场联网;3.在行政村培训并聘请农村劳动保障协理员, 实现行政 村有专人负责劳动保障工作;

4.在社区和有条件的行政村建立公共职业介绍服务窗 口,并实现区、镇、社区(村 联网;5.建立健全培训组织管理体系和覆盖城乡的培训网络;6.初步建立起维护农民工合法权益的长效机制。(三 2008年主要工作任务 1— 6月,对统筹城乡就

业工作情况进行自查和总结, 在此基础上进行完善和补 课工作。7— 12月,接受省、市验收。

四、保障措施

(一 加强组织领导。城乡统筹就业是一项事关广大人民群众 切身利益和经济社会发展大局的系统工程,各镇(南浔经济开发 区 及有关部门必须进一步统一思想,提高认识,扎实工作。为 加强对城乡统筹就业工作的领导, 区政府建立由分管区长负责的 城乡统筹就业工作领导小组(见附件 ,各镇(南浔经济开发区 也 要建立相应组织, 认真研究, 周密部署, 做好辖区内劳动力资源 调查、就业、社会保险、农村劳动力转移和培训服务等统筹就业 工作;区劳动保障部门对推进城乡统筹就业、规范劳动用工关系、保障劳动者合法 权益、完善社会保障体系提出规划意见, 并负责 组织实施;区经济发展部门要将城乡统筹就业纳入国民经济和社 会发展总体规划及计划;区公安部门要不断深化户籍制度和 常住人口管理改革, 加快农村劳动力向城镇转移;区教育部门要 积极主动地做好职业教育由职前向职后延伸工作, 为各类人员提 供职业技能培训,为各类从业人员子女提供同等的教育条件;区财政、税务部门要对开展城乡统筹就业工作给以经费保障, 并建立与此相关的督查制度;其他区级有关部门要根据城乡统筹 就业工作需要, 发挥各自职能, 各司其职, 合力推进城乡统筹就 业工作,不断加快城乡一体化进程。

(二 加强宣传工作。切实加强对城乡统筹就业工作的重

要意义、改革措施和相关政策的宣传解释工作,对工作成果 和取得的实效及时总结,广泛宣传,争取广大群众的支持与 理解,为全区顺利推进城乡统筹就业工作营造良好氛围。(三 加强经费保障。城乡统筹就业经费初步预算费用 200万元,主要用于区劳动力市场设施改建和完善,镇劳动力分 市场建设,区、镇劳动力市场信息网络建设等。除省、市劳 动保障部门补助外,其余由区、镇财政负责。

附件:xx 区开展城乡统筹就业工作领导小组名单 附件 xx 区开展城乡统筹就业工作领导小组名单 组 长:钱丽琴

副组长:吴林元(区府办 金江澜(区人力资源局 成 员:朱学斌(区委宣传部 王信荣(区经发局 朱建学(区农林局 沈吴勇(区教育局 韩素真(区财政局 冯新民(区公安分局 徐小龙(区总工会 李 强(团区委 吴忠丽(区妇联 诸景华(南浔镇

施小平(南浔经济开发区 刘 勇(练市镇 王阿三(双林镇 徐和清(菱湖镇 沈根如(和孚镇 钱志宏(善琏镇 潘雪祥(旧馆镇 唐水华(千金镇 孙建新(石淙镇

领导小组下设办公室(设在区人力资源局 , 俞祖明任办公 室主任。

南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案 第2篇

统筹发展的建议

长春市人民政府2011-1-18 9:38:32来源:长春市政府网

民革长春市委员会

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、增加农民收益、节约集约利用建设用地、优化城乡用地布局，促进城乡统筹发展的目标。中共中央和国务院高度重视，这项工作被正式写入2009年、2010年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告当中。

一、长春市开展城乡建设用地增减挂钩基本情况长春市高度重视增减挂钩工作，提出了以实施城乡建设用地增减挂钩项目为平台，通过开展农村土地综合整治，达到增加耕地、增加城镇建设用地、增加农民财产性收入，减少低效、粗放利用的农村集体建设用地，这样一个“三增一减”的目标。成立了长春市农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全市农村土地综合整治工作的总体部署、政策制定和监督指导。制定并印发了《长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法》。扎实推进二道区英俊镇城乡建设用地增减挂钩项目。2010年又上报了13个城乡建设用地增减挂钩备选项目，经省国土资源厅批准，全部纳入省增减挂钩项目区备选库，这13个项目申请挂钩周转指标总规模为926公顷。虽然我市在增减挂钩试点工作中取得了一定的成绩，但也暴露出相当多的问题，主要体现在四个方面：第一，项目涉及农民切身利益，工作难度大。在开展挂钩过程中，有些当地老百姓是集中安置，有些是就地安置，有些需异地（跨村、社）安置，有些转为城镇户口，这就会出现城镇建设用地和农村居民点用地交织、国有土地和集体土地交织、可交易土地和不可交易土地交织，土地性质的变更涉及每个农民的生产生活，如果不能很好的规范土地权属的调整和确定，切实保障农民增收，将会给未来工作开展带来很大的困难，甚至可能会引发老百姓上访。第二，政府高位统筹不足，部门间协调难度大。市政府虽然成立了由市长任组长、常务副市长、相关副市长为副组长，国土、发改、建设、规划、交通、水利、农业、人社、监察等部门和县（市）区政府、开发区管委会主要领导组成的长春市农村土地综合整治领导小组，但是领导小组办公室设在市国土资源局，不是常设机构，不便于统一协调开展工作。第三，工作起步晚，相关部门认识不足。由于挂钩工作在全省只有英俊镇一个试点项目区，对其他县（市）区来说是一项全新的工作。因此，很多地方对挂钩的目的、意义，挂钩工作如何开展，如何通过充分利用国家挂钩政策资源来促进当地经济社会发展等还存在认识不到位，积极性不高和不知道从何处下手等问题，在工作中体现出对挂钩工作不重视、不积极、不主动。第四，启动资金不足，启动项目少。虽然国土资源部给每个项目区一定的补助资金，但数量有限。开展挂钩需要大量的资金，完全依靠政府财力、农民自

身积累和企业投资来解决，也不能解决全部资金问题。尤其是在项目开展初期，资金不足直接影响工程质量，不利于项目的可持续开展。

二、对开展城乡建设用地增减挂钩的建议当前，我市正处于工业化、城市化、农业现代化“三化统筹”发展的关键时期，建设用地需求量大，人地矛盾突出是这个时期的典型特征。为了实现“保发展、保吃饭、保建设、保资源、保生态”的目标，必须积极探索出一条符合我市实际的土地开发利用新路子。市民革一直非常关注开展城乡建设用地增减挂钩工作。组织调研组实地考察了天津、成都等地开展的城乡建设用地增减挂钩做法和取得的经验，最近调研组又实地考察了长春市二道区英俊镇开展的城乡建设用地增减挂钩现场，并前后多次向长春市国土资源局咨询该项目工作的开展情况。在调查研究的基础上，提出如下建议：

（一）充分尊重农民意愿，确保项目区农民生活稳定。一是避免损害农民利益。开展挂钩的根本目的是统筹城乡发展，促进新农村建设，让老百姓得到实惠，是惠民、利民、保民的工程。因此，开展挂钩工作中，必须要充分征得当地老百姓的同意，求得老百姓的支持。杜绝借挂钩之名，大搞形象工程，在损害农民利益基础上，谋本单位、本部门之实。对开展挂钩过程中可能出的损害老百姓利益的各种问题，都想在先，谋划在先。二是充分尊重农民意愿。开展挂钩工作涉及千家万户，老百姓是否满意是挂钩工作能否取得成功的关键。因此，从制定政策到组织实施，都要充分尊重农民的意愿，考虑到农民的利益，主动为群众算大账、谋长远，除了要保障农民的住房改善、落实养老保险外，还要考虑农民住楼后的长久生计、生活开销、教育卫生和农业生产等问题，要把好事办好。建立公开透明的挂钩工作运行机制，在运作模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面要让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”，做到开展挂钩前农民乐意，开展挂钩后农民满意。三是妥善处理好土地权属问题。在开展挂钩工作中，要建立和完善权属调整办法，以及管理、监督机制，确保权属关系合理合法的调整。在挂钩项目实施过程中，充分尊重集体土地产权，加强农村土地产权制度建设，切实保障农民权益，防止出现不必要的纠纷。四是坚持与农村土地整治相结合。把挂钩工作作为开展农村土地整治，促进城乡统筹发展的一个重要抓手和平台。通过挂钩进一步开展好田、水、路、林、村、房的综合整治。通过挂钩整理出来的土地，一方面要复耕，要制定整治标准，利用现代科技提高土地利用率和产出率，切实增加整治区农民收入，为挂钩工作良性循环打下基础；另一方面整理出来的建设用地要优先用于农村公共设施和基础设施建设，还要给农民留足发展用地，富余土地才可以用于城市建设。

（二）成立常设机构，政府高位统筹。一是要坚持政府主导，政府高位统筹。挂钩工作是一项政策性强、涉及面广、资金需求量大的工作，必须坚持政府主导、协同推进的原则。市政府应成立主要领导任组长的领导小组，领导小组办公室要作为一个常设机构，人员从相关部门正处级领导干部中抽调，建立真正的部门联动机制。各县（区）政府、开发区管委会也都对挂钩工作实行统一领导，成立相应的挂钩工作领导小组，建立部门联动机制，及时协调解决挂钩工作中出现的矛盾和问题，确保挂钩工作规范有序。各级国土部门要在当地政府的领导下，主动作为、强化服务，搞好综合协调，确保挂钩工作稳步推进。二是坚持科学统筹规划。要在全面调查分析的基础上，结合新一轮土地利用总体规划修编和城市、村镇规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排建新区的城镇村建设用地比例，确保项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质

量不降低，种类用地结构和布局科学合理。三是全面开展挂钩潜力专项调查。挂钩潜力专项调查是做好挂钩工作最重要的基础性工作，直接关系到当地群众的基本意愿、拆旧任务是否可行、周转指标能否还清等重大问题，关系到挂钩工作能否取得成功。因此，凡设立挂钩项目区的单位都应组织专门力量全面查清本地区的土地利用现状、权属等情况，分析当地农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求；要百分之百地了解当地群众建新拆旧的意愿；要逐村逐户进行调查，登记造册，摸清现状，掌握实情，建立相关档案，把基础工作抓实。四是认真编制挂钩规划。以土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划、产业布局规划为依据，从更高层面上综合设计挂钩专项规划，统筹实施居民点归并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，为挂钩顺利开展提供依据。在编制挂钩规划时，应突出统筹城乡发展这一主导思想，努力保留农村的优点、克服农村的缺点，引入城市优点、克服城市的弊病，体现布局特色、生态特色、建筑特色和农耕文化特色，防止出现“百镇一面、千村一面”的问题，充分体现方便老百姓生产、生活和出行等。五是避免盲目推进问题。开展挂钩涉及面广，涉及问题多，涉及资金量大。因此，各地在开展挂钩之前，要统筹谋划，避免盲目推进。注重把握梳理突出问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果等关键环节；做到边试点、边总结、边规范。要切实加强监管，深入调查研究，跟踪评估试点效果，对实践中出现的偏差要及时纠正。

（三）提高认识，切实抓好关键环节。一是切实解决认识不足问题。城乡建设用地增减挂钩是国家的大政方针，是促进城乡统筹发展的战略步骤，但由于工作起步晚，多数地方对这项工作的重要性认识不足，对开展工作的方式方法不了解，针对这一问题，建议开展一系列的宣传和培训，不仅要对政府部门进行宣讲，更要对老百姓宣讲，提高全民的认识水平。在此基础上，解决挂钩工作的几个关键环节。二是精心选择项目区。在挂钩项目区的选择上，首先是政府重视，部门协调配合，乡（镇）、村自身有积极性，具有利于挂钩工作开展的外部和内部环境；其次是建设用地需求矛盾较为突出，具有农村建设用地整理潜力；第三是编制切实可行的项目区实施规划和年度工作计划；第四是要有一定的经济实力，能确保规划实施所需资金及时足额到位。三是做好拆旧区土地的复垦。挂钩一个最突出的特点是把小城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，组成建新拆旧项目区，用土地周转建设城镇，以复垦后的村庄建设用地归还借用的土地周转指标，实现耕地的占补平衡。在实施过程中，要求各地必须严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，必须执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、公告制等制度。在项目实施过程中，严禁违背农民意愿，搞大拆大建，强制搬迁。四是加强挂钩周转指标的使用管理。按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，实行项目区内建设用地总量和耕地面积双控制，即项目区内报批建设占用耕地规模不得超过经核定批准使用的挂钩周转指标规模，项目区内报批建设用地总规模不得超过农村建设用地减少的总规模。挂钩周转指标必须专项用于项目区内建新的控制规模，不得挪作他用，要优先用于拆旧地块中农村居民的安置和乡村基础设施等建设，安置后节余的面积指标，可用于工业和城镇建设，要按照土地利用年度计划管理的有关规定，建立年度挂钩周转指标使用台帐。

（四）多渠道筹集资金，确保挂钩工作稳妥推进。一方面是落实挂钩资金。要把土地整治、农业综合开发、中小水利、退耕还林、中低产田改造、项目区内的土地出让金等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。还考虑建新区报批费用

南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案 第3篇

党中央、国务院审时度势、高屋建瓴, 在医改文件中明确提出, 要“有效整合基本医疗保险经办资源, 逐步实现城乡基本医疗保险行政管理的统一”。国务院领导同志多次指示要抓紧对这个问题进行研究, “加快探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度”。从我国医疗保险制度建设的实际情况看, 统筹城乡基本医疗保险制度建设不仅有必要, 而且也有条件、有可能, 已经具备了统筹的制度基础 (我认为, 新农合已经不是初始意义上的合作医疗了, 而是嬗变为新型的农村居民基本医疗保险制度了, 其制度框架、筹资机制和保障、运行方式等总体上与城镇居民基本医疗保险无异) 、工作基础和管理基础。目前, 有不少地方开始探索统筹城乡医疗保险制度, 进行城乡一体化管理的实践, 取得了初步成效, 积累了实践经验。当前存在的主要问题和障碍, 不是应不应该统筹, 或能不能统筹的问题, 而是统筹什么, 如何统筹, 由谁来统筹的问题。其中的关键和要害则是思想观念的更新和利益格局的调整问题。诸如旧体制下形成的观点和受国外一些国家的管理模式的影响, 一些似是而非的理论、观点 (如“一手托两家”、担心“穷帮富”) 还困扰和束缚着人们的思想和行为, 干扰着统筹的方向, 阻碍着统筹的进程, 必须开展求真务实的深度研究, 廓清迷雾, 转变观念, 厘清思路, 才能促进科学意义上的城乡统筹。

摘自王东进, 《中国医疗保障制度建设历史跨越》, 化学工业出版社, 2011

南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案 第4篇

我们人力资源和社会保障工作要以科学发展观为统领，紧紧围绕“一工一城”科学发展的总体思路，深入实施更加积极的就业政策，统筹推进城乡社会保障体系建设，努力开创我县人力资源和社会保障工作新局面。

一、突出创业就业服务，确保全县就业局势稳定

1、加大积极就业政策实施力度。努力把城镇登记失业率控制在4.0%以内，零就业家庭人员就业保持动态为零。困难家庭高校毕业生就业率100%，大力推进“千企万岗”就业见习计划。

2、着力做好职业培训工作。认真落实省、市关于加强职业培训促进就业的工作意见，积极争取上级就业培训资金、普惠制培训基金，创新培训模式，不断提高培训的针对性和实效性。

3、大力促进以创业带动就业。进一步落实小额担保贷款等创业扶持政策，努力实现政策普惠，服务均等，全面带动社会就业。

二、突出扩面征缴，着力完善社会保障体系

1、重点推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险扩面及征缴，加快全覆盖进程。

2、按上级文件精神，认真做好企事业单位退休职工养老金调整工作，及时提高养老保险待遇水平，做好相应基金征缴及待遇支付工作。

3、做好各类社会养老保险待遇领取人员的资格认证，做好各类社保档案的收集、整理、归档工作，提高社保经办、管理、服务水平。

三、突出人才引智培养，提高人事人才管理效能

1、围绕我县经济社会发展需要，引进海外研发团队项目为企业提供智力支持。有针对性的聘请外国专家实地调研和技术指导，务求取得实效。

2、落实高技能人才培训、技能大师工作室等重点项目，做好专业技术人员的职称评聘、继续教育、供需科目培训工作，继续加强职业技能鉴定工作。

3、坚持机关事业单位逢进必考制度，抓好聘用合同签订工作，推进事业单位岗位设置管理。做好机关事业单位人员考核、流动、工资福利、退休管理工作。严格按政策做好军转安置工作。

四、突出和谐劳动关系，不断健全执法维权机制

1、综合运用日常巡查、投诉举报检查、专项执法检查等执法方式，开展整顿人力资源市场秩序、劳动用工与社会保险、农民工工资支付等专项执法检查，加大对拖欠工资、不签劳动合同、非法用工等违法行为的打击力度。

2、继续推行劳动用工备案制度，进一步完善仲裁规范化、信息化建设，完善信访工作制度，提高应对、处置劳动人事群体突发性事件的能力和水平。

五、突出机关效能建设，全面提升人社系统形象

1、大力开展学习型党组织和学习型机关建设，认真落实党风廉政建设责任制，着力打造素质高、能力强的党员干部队伍，为人社业务工作提供坚强的政治思想和组织保证。

2、全面完成市、县下达的重点任务指标工作。充分调动人社系统资源，主动出击，扎实推进，确保完成招商引资工作任务。

六、采取有效措施，确保各项工作落到实处。

（一）领导高度重视，指标层层分解。要将任务指标层层分解，责任到人，各分管领导要层层抓落实。及时掌握各项任务指标的进展情况，发现问题及时解决、处理，共同研究有效的解决办法。

（二）着力做好就业再就业工作。结合我县实际，积极探索小额担保贷款在创业促进就业方面的作用。为实现农民增收，推进县域富余劳动力转移就业作为增加农民收入的重要举措来抓。不断加大县域富余劳动力转移就业工作

（三）社会保险实现应保尽保。社会保险以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工等群体为重点，继续扩大社会保险覆盖面，确保社会保险应保尽保。

（四）加强社会化保险基金监管。全力配合做好省、市社会保障基金审计检查工作。加强社保基金监督管理工作。确保各项基金安全运行。

（五）加强和谐劳动关系建设。加强劳动合同管理，依法规范企业用工行为。加强预防和处置农民工工资拖欠长效机制建设，严肃查处各类违法案件。

（六）扎实做好仲裁信访工作。深入开展信访专项治理工作，切实推动从政策层面解决信访突出问题。加大重大信访隐患排查力度，有效避免重大信访问题及群体性事件发生。

统筹城乡工作实施方案 第5篇

旬邑县交通运输局

关于报送《旬邑县交通运输局统筹城乡

交通发展实施方案》的通知

县农工部：

现随文报来《旬邑县交通运输局统筹城乡交通发展实施方案》，请审批。

二〇一一年三月二十一日

档

（二）旬邑县交通运输局

统筹城乡交通发展实施方案

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。统筹城乡交通发展、推进城乡交通一体化是经济社会发展的必然要求，是社会主义新农村建设的基本条件，是交通转型发展的重要内容，也是城乡统筹发展的基础性工作。为了扎实推进我县城乡交通统筹发展，现提出如下实施方案：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“十二五”交通运输发展的重要机遇期，以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以创建市级农村公路及交通运输示范县为着力点，以深化改革、强化管理为手段，统筹城乡交通协调发展，统筹不同运输方式协调发展，统筹建、养、运、管协调发展，努力提高交通运输的发展质量和服务水平，为统筹全县城乡发展提供强有力的支撑和保障。

二、奋斗目标：

以出境公路高速化、县乡公路三级化和村级公路网络化为目标，加快城镇道路建设进程。2012年，协调配合完成咸旬高速公路旬邑段建设任务；2015年，协调配合完成合凤高速旬邑段、211国道和306省道拓宽、升级等建设项目；新建太湫、郑胡、旬马、甘蔡四条县级公路，改建马文、唐川等19条镇村公路，升等改造旬耀、彬底等5条公路，新建村级油路46条、204.6公里。加强

公路养护管理，促进城乡客货运输。2013年建成县城区物流中心1个、三级客运站1个；2015年在太村产业园区建成二级货运站1个；全县新建五级客运站8个，通村客运候车点102个，基本实现农村客运公交化。

三、工作措施

（一）统筹城乡交通基础设施规划。立足区域经济一体化发展，注重与区域经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划之间的相互协调，编制涵盖从城市到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡交通规划。加强城市和农村路网的衔接，统筹规划，合理布局，消除分隔，构建统一协调的区域和城乡交通网络，加快形成以城带乡、城乡协调的交通运输发展格局。

（二）统筹城乡运输发展规划。编制城市公共交通规划，编制城乡一体、区域共享的城乡公共客运交通专项规划，确保城市公共交通与农村客运的有机衔接和协调发展。统筹考虑长途客运、地面公交、出租汽车等交通因素，编制城乡客运网络规划和站场设施布局规划，强化城市公交、城乡客运及其他运输方式的衔接，构建布局合理、节点联网、运营高效的一体化站场体系和资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡运输网络。

（三）加快农村公路网络建设。完成具备建路条件自然村的通村公路建设，彻底解决自然村的群众出行难问题。稳步推进农村联网公路建设，加快农村县乡公路的等级改造，促进农村公路全路网技术等级的协调提升，提高农村公路网络化水平。进一步完善农村公路特别是乡、村公路的安全设施。加强农村公路养护和路政管理工作，（四）加快客货运站场体系建设。强化道路运输站场的公共基础设施功能，加快建设与路网相协调、布局合理、功能齐全的道路运输站场体系。根据道路客货运流量、流向，结合城镇建设规划和村庄布局规划，合理规划运输站场布局，加快城乡运输站场整合。加快农村货运站场建设改造，充分利用乡镇客运站、货运站、邮政网点、供销网点和其他公共设施，设立农村物流网点，形成以干线物流为支撑，以县物流配送中心、乡村货运站场为依托的农村物流配送网络格局。农村地区公路沿线停靠站、招呼站与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，实现“路、站、运”一体化发展。

（五）加快城乡客运一体化改造。统筹农村客运和城市公交发展，实现城乡客运班线的“零距离”换乘。按照“集约、惠民、便捷”的原则，加快推进对农村客运的公交化、公司化、区域化改造，优化经营主体，优化线路资源，实现农村客运班线的统一经营、统一管理、统一发班、统一服务，提高营运效率与服务质量，提高城乡客运的公交化、集约化、组织化水平，使城乡居民享受平等的公共交通服务。采取与地域特点、经济发展水平相适应的经营模式和组织方式，加快开通农村冷线和农村山区支线客运班线，提高农村地区客运班车通达率，为农民出行和鲜活农副产品交易、农村生活必需品供应等提供方便，加快形成与城乡公交资源相互衔接，方便、快捷、安全的城乡客运网络。

四、2011年主要任务

（一）全面加快公路建设。完成石峡沟桥、石沟大桥、汃河桥及东新桥扩孔改造建设任务；积极做好旬耀二级公路、旬兴大道拓宽升等前期准备工作及太湫公路、G211北门坡段二级路、崔

（木）底（庙）公路的规划设计工作。同时，牢固树立“高速经济”理念，积极配合省市业务部门抓好咸旬高速公路建设的环境保障工作及合凤高速前期规划设计工作，争取西平铁路旬邑专线建设计划。

（二）着力打造一流路况。以“创建市级农村公路及交通运输示范县”为抓手，高点定位，明确目标，细化措施，夯实责任，抓早动快，迅速掀起公路养护管理工作新高潮，努力提高路面通行质量。完成市局下达的农村公路养护工程和示范县创建任务，保证示范县创建年内达标。适应发展形势，不断深化农村公路养管体制改革，加强公路养管队伍建设，完善目标考核办法，形成农村公路养管新体制，落实镇村村级公路养管责任，实现有路必养、养必优良、有路必管、管必到位，年末好路率达到83%以上。全面贯彻《陕西省治理公路超限运输办法》，深入推进依法治超、长效治超、科学治超，确保农村公路超限超载率稳定控制在2%以内。广泛开展公路法律法规宣传，切实加强沿路群众爱路护路意识。进一步加大公路巡查和执法力度。

（三）切实做好运输保障。以协调服务、管理规范为重点，通过加强源头管理和集中整治，增强服务能力，提高管理水平，规范道路运输市场秩序。注重源头依法治超、科技治超。加强交通法制建设。坚持文明执法、严格执法、规范执法，全力提高交通运输行政执法水平。进一步强化运输市场管理，不断规范我县运输市场秩序。

五、组织保障：

（一）明确责任，强化管理。进一步加强内部管理，提高工作效率，实施目标责任制，将目标任务层层分解落实，做到“横

到边，纵到底”，确保各项目标任务落到实处。

（二）加快建设，确保质量。继续深入开展“工程建设质量年”活动，加大农村公路建设、养护力度，在建设标准、关键环节、工程验收等方面要严格把关，确保质量不出问题。积极探索农村公路养护新办法，明确养护责任，完善养护办法，进一步提高农村公路养护水平。加大重点工程廉政巡查力度，切实做到不违反程序开工、不放弃原则签字、不降低标准验收、不放任自流失职，真正把精细化管理落到实处。

统筹城乡基层党建工作实施方案 第6篇

为深入贯彻落实科学发展观，把握新时期党中央关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，积极探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，构建党建城乡一体化工作新格局，推进我市城乡统筹协调、科学发展，市委决定在全市开展以机关党组织牵头，农村、企业、社区党建共同发展的“党旗同辉1+3”主题活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动为重点，以改革创新精神为动力，通过开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，统筹城乡基层党建工作，促进基层党组织“活动互联、党员互助、优势互补、工作互促”，构建“纵横交错、城乡统筹、党群携手、整体推进”的城乡基层党建一体化新格局，为加快韶山城镇化、工业化进程和“两型社会”建设，推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。

二、基本原则

开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，要切实把握好以下基本原则，保证活动顺利开展、充满生机、富有成效。一是坚持加强和改善党的领导。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神为动力，以领导班子建设为重点，健全党组织为保证，认真开展深入学习实践科学发展观活动，形成党委统一领导、各部门各乡镇齐抓共管、相互协调的城乡基层党建一体化的领导机制和工作机制。二是坚持围绕中心、服务大局。把构建城乡基层党建一体化新格局作为城乡经济社会发展一体化体制机制的重要组成部分，在围绕经济促发展、改善民生保稳定中去谋划基层党建工作，在全面建设小康韶山和构建和谐韶山的大局中去统筹基层党建工作，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力。三是坚持分类指导、全面统筹。从不同领域、不同行业的实际出发，分类指导，有针对性地采取措施，找准机关、农村、企业、社区等基层党建工作着力点，开展“党旗同辉1+3”党建活动，全面推进基层党组织的思想、组织、作风和制度建设。四是坚持开拓创新、科学发展。认真分析研究统筹城乡基层党建工作面临的新情况、新问题，不断提出新思路、新举措，创新党组织的设置形式、活动内容、活动方式

与管理模式，围绕科学发展，强化服务功能，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

三、目标任务

坚持围绕城乡一体化抓党建，以建成适应城乡一体化发展的城乡党组织设置机制、城乡党建资源配置机制、城乡党员管理教育机制、城乡党建激励关怀机制以及城乡经济社会和谐发展机制为工作目标，认真实施“品牌”工程，发挥机关党建示范带动作用；实施“强基”工程，深化农村党建“三级联创”活动；实施“拓展”工程，全面推进企业党建工作；实施“服务”工程，提高社区党建工作水平。科学谋划城乡基层党建工作，推动城乡基层党组织交流融合、互帮互促、互促互助，使党建工作更好地服务于城乡经济社会全面协调可持续发展，逐步构建起与统筹城乡一体化发展相适应的基层党建工作新格局。

四、主要措施

围绕“两型社会”城乡统筹示范区建设，科学谋划基层党建工作，实行“领导联点、支部联建、党员联帮”的新机制，推进城乡基层党建互动发展。

（一）推进共联共创的城乡党组织设置机制

1、联点共建。实行市级领导联系乡镇和规模企业、市直机关联系村和社区的党建工作制度，创新基层党建工作新模式，争创“好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度”的“五好党支部”。

2、组织共建。创新党组织设置方式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”党组织。打破行政区划限制，依托产业化龙头企业、“两新”组织、农民专业合作社、协会等实体，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上；探索村党支部书记跨村任职和面向全社会公开选拔村党支部书记；在流动党员集中地区、集贸市场、商业区等，采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立党组织或灵活设立党小组，推动基层党组织延伸和全方位覆盖。

3、活动共联。各基层党组织共同开展党建活动，通过结对双方同上党课、同开民主生活会、同过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流。一是实行集体活动日制度。每季度确定一天，作为双方党支部共建的集体活动日，共同开展主题实践活动。二是实行联席会议制度。每季度召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是实行交流学习制度。共建双方党组织根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是实行日常党建互助制度。搞好党建争先创优的一些日常性、规范性的工作，促进双方党建

互帮互助，共同提高，使共建工作步上规范化、制度化轨道。

（二）推行共建共享的城乡党建资源配置机制

1、统筹人力资源，促进人才互动。制定出台优惠政策和管理办法，选派机关干部和高校毕业生到村（社区）任职，担任村党支部第一书记或村书记助理；抽调农村、社区、企业基层干部、党员到机关党组织跟班学习或挂职锻炼，不断拓宽基层党员干部的视野和工作思路；大力实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村人才进城就业、外出务工优秀人才回乡创业、城区人才下乡发展，实现干部人才共同培养、共同提高、共同使用。同时，参照农村“无职党员设岗定责”的做法，把在社区的机关单位党员编入社区党员志愿者队伍，由社区党员服务站统一管理，在社区为党员志愿者“设岗定责”，定期开展实践服务活动。

2、统筹部门资源，共建村级组织活动场所。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、教育科技、文化体育设施等集中布点，把基层组织活动场所建设成为满足群众多样化需求的服务中心、民主管理的议事中心。共建双方党组织要在文化、体育、卫生、教育等方面，将现有的活动场所、公共设施、现代办公设备、文体器材设备等资源双向开放，共同使用。

3、统筹财力资源，促进经费向农村倾斜。通过财政拨付专项资金、机关单位支持、社会捐助等方式，统筹基层党建设施及党员活动经费，推进基层党建工作有效开展。机关党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过加大项目支持、加大经费投入等办法，为共建党组织提供必要的帮助和支持。特别是要突出重点，把推进结对帮扶活动的着力点放在党建基础薄弱、党员意识淡化、党组织工作重点定位不准等问题上，帮助农村党组织建章立制、规范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城乡党员管理教育机制

1、建立农民工党员动态管理机制。以“双向共建、双联共管”为原则，建立流入地和流出地联动共管的农民工党组织、农民工动态信息库，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、组织活动等措施，实现对农民工党员的管理和服务，做到对农民工党员思想上关心、生活上帮助、就业上扶持、家庭上照顾。机关的党员要和农民工党员建立一对一的“连心卡”、“联系卡”，加大双向互动管理力度。

2、完善农村党员现代远程教育和党建网络建设。充分利用“红星视频”网络教学平台和文化共享工程，加强农村党员教育管理，推进现代远程教育网络向

城市社区、企业和党员服务中心（站）延伸，由村入户延伸，实现党员教育管理城乡网络全覆盖。机关党组织要将共建党组织的党员培训列入本单位党组织的工作计划，定期到基层为农村党员干部群众开展政策法规、文化科学等实用技术及党务知识培训，帮助农村党员干部群众提高知识水平和致富本领；通过开办“手机党校”，向全市党员特别是农村党员、企业党员和流动党员不定期分类发送信息，开展党员教育工作，加强对基层党员的教育管理。

3、完善基层党员发展工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着力培养工人、农民、知识分子和“两新”组织中优秀分子。机关单位党组织要与联点基层党组织共同做好基层党员发展工作，共建发展党员新机制，要加强对基层入党积极分子的培养教育，改善党员队伍素质，增强党的肌体活力。

（四）推行共帮共促的城乡党建激励关怀机制

1、完善基层干部待遇保障机制。全市所有村主职干部的误工补贴不低于500元/月，其他常设干部不低于主职干部的80%。继续实行离任村干部生活困难补助制度，对正常离任且连续任职10年以上或累计任职15年以上的村主职和累计任职15年以上的其他村干部每月分别发放生活补贴50元和30元。

2、建立困难党员帮扶机制。建立全市困难党员信息库，每年年中和年底组织对困难党员进行慰问活动，逐步建立老党员生活补贴机制，机关党组织要对有50年以上党龄或年满75岁的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇党员重点实行帮扶。

3、开展基层党建“七个一”活动。以机关党组织牵头联合农村、企业、社区党组织签订共建协议书，通过每年开展“七个一”活动，即发展一户科技示范户、帮助一户困难党员、联系一户下岗职工、牵手一名流动党员、培养一名入党积极分子、共同开展一次组织活动、共建一个组织活动场所，实施“城市帮农村、机关帮基层、在岗帮下岗、先富帮后富”的互帮互助机制，全面提升基层党建整体工作水平。

（五）推行共进共赢的城乡经济社会和谐发展机制

1、实行产业带动，市场推动，构建城乡经济发展一体化。坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，加大公共财政向农村倾斜的力度，引导龙头企业参与农村建设和农业产业化经营的开发建设，调整产业结构，加快发展现代农业。打破城乡市场二元结构体系，逐步实现

城乡市场自由流通，开放统一。推动各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，扩大“农家店”覆盖范围，扩大农产品市场占有率。

2、加大民生工程建设力度，构建城乡社会事业一体化。建立基层公共服务体系，推进乡村、社区的文化、教育、卫生基础设施建设和惠民惠农政策落实；加快建立农村合作医疗、城乡养老保险、农民最低生活保障等体系建设，逐步实现社会保障城乡一体化；加大农村水利、交通、供电、通讯、能源等基础设施建设和环境整治力度，实现城乡兴建、城乡联网、城乡共用。

3、加强基层民主法制和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，积极指导农村土地合理、有序、规范流转，妥善解决农村征地、环境污染、农民搬迁等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，抓好基层社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

五、组织领导

（一）加强领导、明确责任。开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动是深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化建设的有效举措。党建主题活动在市委的统一领导下进行，市委办和市纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机关工委等部门是责任单位。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，将主题活动切实摆上重要议事日程，认真抓好落实。乡（镇）党委书记、市直各党委（党组）书记、分管领导和支部书记要分别履行好第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，将主题活动落实在具体行动中，确保活动取得明显成效。

（二）搞好结合，注重实效。各乡（镇）党委、市直各党委（党组）、党支部要紧扣统筹城乡发展来谋划、部署和推进“党旗同辉1+3”党建主题活动，着力与当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与新农村建设结合起来，用发展经济、改善民生的效果来检验活动开展的成效。

（三）鼓励创新，大胆实践。各级党组织既要严格按照“党旗同辉1+3”党建主题活动的内容和要求，做好规定动作；又要积极探索，创新自选动作，大力破除党建工作不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，多出亮点、出典型、出成效。各级党组织要根据本意见要求，分类制定具体实施方案，推动主题活动深入开展。

（四）齐抓共建，形成合力。市委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强督促检查。市委各部门、市直各单位党委（党组）要以驻村（社区、企业）单位为平台，立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为统筹城乡党建工作、推进城乡一体化提供支持。动员和鼓励各类经济、社会组织大力参与和支持党的建设。

（五）加强督促，严格考评。采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式，加强对活动的督促检查。建立党委（党组）落实基层党建工作责任制情况定期向市委报告制度。各共建单位党组织要定期向市委组织部汇报党建主题活动进展情况，并加强自我监督和检查，对照共建目标，查找薄弱环节，制定整改措施，确保活动取得成效。

南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案 第7篇

为贯彻落实上级关于统筹城乡发展的精神，加大统筹城乡发展力度，推进城乡一体化建设进程，按照统筹城乡发展的工作原则、工作思路和工作措施，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神，认真执行区委、区管委会关于推进城乡统筹发展的相关要求，不断完善城镇规划建设体系，加快城乡一体化进程，改善城乡基础设施建设和生态环境，优化城乡发展条件，为推动全区经济社会发展提供有力保证。

二、工作目标

通过对工业、农业、社会管理以及基础设施等方面的综合整治，加快实现城乡一体化的进程。

三、主要任务

㈠推进城乡产业发展一体化

1、大力发展工业。抢抓机遇，狠抓落实，加强招商引资，进一步优化投资环境，提高服务水平和工作效率。坚持“走出去，引进来”的方针，积极承接深圳、东莞等周边地区的产业转移和经济辐射，提高招商成效。拓宽引资理念，既要外引，又要内联。既要引进资金，更要引进先进适用技术和经营管理经验，发展战略性新兴产业和新能源产业，促进产业结构调整升级。注重引进外地民资民企，增强发展的活力。

2、大力发展服务业。加强市场硬件设施建设，重点抓好永平、三和等综合市场的建设，增强市场的商品集散交易功能。同时充分发挥我镇生态资源丰富的优势，抓住**高速公路即将建成通车的机遇，大力发展生态休闲旅游和房地产业，努力打造第三产业新的增长点。整合、整治沿江码头，促进物流业健康发展。

3、大力发展现代农业。积极稳妥地做好农村土地承包经营权流转工作，促进耕地等农业生产要素向优势品种的集中。大力发展无公害蔬菜生产、甜玉米种植等特色农业，推动农业商品化、规模化、集约化。加大科技兴农力度，积极推广良种良法和农业标准化生产，发展农产品精深加工，提高农副产品的市场竞争力。扶持农业龙头企业、市场中介组织和农业专业合作组织，提高农业市场化和农民生产组织化程度，促进农业增效、农民增收。

㈡推进城乡基础设施建设一体化

1、加强城乡道路交通建设。积极推进：：：：：：公路的规划建设。改善进出**的道路交通条件，努力实现投资环境的提升。同时，发挥镇区道路建设对村级道路建设的推动作用，大力促进村组道路发展，拓展城乡公路网络通达的深度和广度，建设具有现代交通网络的城乡一体化交通体系，方便群众出行。

2、完善城乡水利设施建设。统筹城乡防洪排涝工程，采取多种渠道筹集资金，抓好潼湖北截渠观三段除险加固等水利工程的建设，推进农田标准化建设，提高水利设施的防灾抗灾能力，改善农村生产生活条件。

3、改善城乡饮水条件、解决饮水难的问题。加强**污水处理厂以及潼湖水厂的建设，大力推进农村改厕工程的进行。保障城乡居民的生产、生活用水。

4、推进城乡电力供应网络系统建设。全力配合供电部门抓好**110kv变电站的规划建设，抓好供电线网改造工程，改善全镇的供电条件。

㈢推进城乡社会管理一体化

1、加快城乡教育一体化进程。大力发展教育事业，争取于2011年底前完成创建省教育强镇工作。重点加强**中学、**中心小学等校区的建设，促进城乡教育均衡发展。

2、加强城乡环境保护建设。认真贯彻区委、区管委会关于开展城乡环境卫生整洁行动的精神，促进百日城乡环境卫生整治活动的实施，~~~~~~~；制定~~~~~~~~~~~以及治超、畜禽养殖场清理整治、石场综合整治、卫生清扫保洁等具体行动方案，加大对~~~~~~~~~~~路段的清扫保洁力度，通过

悬挂标语，到石场、码头等“源头”单位宣传等方式，广泛宣传开展综合整治的法律法规以及目的意义；按照省、市、区政府和环保部门的要求，加大对回潮非法养殖的清理清拆工作力度，制定2011年畜禽回潮养殖清理整治工作方案并组织实施，杜绝回潮养殖现象。

3、加快城乡社会养老保险一体化进程。大力推进城乡统筹养老保险试点工作，通过政府补贴、集体补助、个人缴费和社会捐助相结合的办法募集社会养老保障资金，于2011年9月至2011年11月全面推行新农保制度，争取60周岁以上的老年农民100%落实社会养老保障，优先解决特殊群体60周岁以上老人的参保问题。45周岁以上农民的覆盖率达到100%，被征地农民养老保险参保率达到85%，并积极引导、鼓励中青年农民参保，基本实现农村居民人人享有基本养老保障的目标。

4、全力维护城乡社会稳定。突出加强信访工作，严格依法办事和按政策办事，解决好农村财务管理、集体资产发包经营等涉及群众切身利益的突出问题。要坚持严打方针，强化社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪、黑恶势力，坚决打击“黄赌毒”、“六合彩”等违法犯罪活动。建立健全防范突发事件、重大自然灾害的预警应对机制，增强对突发事件特别是群体事件的应急处理能力。深入开展“六五”普法教育，努力营造学法知法、遵纪守法的良好社会氛围。坚持“安全第一，预防为主”的方针，高度重视并切实抓好安全生产工作，防止安全生产事故的发生。强化食品卫生监督，确保食品、药品卫生安全。

5、大力推动农村劳动力的培训转移就业工作。到2012年完成职业培训417人。其中再就业培训20人，创业培训5人，劳动预备制培训20人，农村劳动力培训50人，在岗转岗培训70人，新成长劳动培训130人，高技能人才培训2人，其他职业技能培训120人。转移农村劳动力220人。

5、深入落实村庄规划改编。~~~~~~~~~~~~~

四、工作措施

1、加强组织领导。充分认识统筹城乡发展的重要性。强化领导责任，成立潼湖镇统筹城乡发展工作领导小组，全面负责统筹城乡发展的各项事宜。同时各有关部门要围绕各自目标任务和重点工作，各司其职，各尽其责，并加强工作的配合和协作，扎实推进各项工作顺利进行。

2、认真组织实施。各相关部门应明确自身责任，要充分发挥积极性、主动性和创造性，按照区委、区管委会的总体部署和要求，紧密结合我镇实际，完善工作体系，保障工作条件，确保城乡一体化综合配套改革各项工作的有序推进。

3、落实责任范围。全镇干部职工要强化大局意识，全力投入到统筹城乡建设的各项工作中去，同时按照

《~~~~~~~~~~~城乡统筹发展示范镇建设工作进程安排表》安排，责任划分到具体的领导和部门。镇统筹城乡发展工作领导小组办公室要随时跟踪掌握各项工作任务进展情况，发现问题及时上报，组织协调，确保创建工作顺利推进。

养老保险城乡统筹实施路径反思 第8篇

摘要：基于统筹城乡和制度一体化目标，回顾反思了我国基本养老保险的制度设计思路和实践途径。在制度设计思路上，以“人群分设”的传统路径依赖，存在制度体系的碎片化、参与机会不均等、财政分配不公平的三大弊端。新时期的城乡统筹实践路径，是从二保“双延”转向城乡一体。结合国外经验，文章中提出新时期应以全体公民为对象，促成参保机会均等，保证起点公平；采用弹性筹资机制，秉持社会正义；统一计发办法，促进结果公平。可以采取三步走实施策略：第一步，统一建立城乡居民的社会养老保险（以下简称“居保”），使之与“城保”一起实现“统一国民资格”。第二步，通过建立“居保”与“城保”一体化的待遇计发办法，完成“统一待遇比例”问题。第三步，提高统筹层次，实行养老保险全国统筹，彻底破除跨区域经济悬殊的统筹地区关系转移接续难题，真正实现养老保险制度一体化。

关键词：社会保障；统筹城乡；一体化；路径

一、 问题的提出

以扩面覆盖的制度历史路径，重新审视我国社会保障60多余年来改革发展路线，尤其是改革开放以后的社会养老保险改革，可以发现其制度设计的典型特点：我们总是习惯将保障对象按单位类别、群体特征或社会身份类别进行划分，针对其社会分层的特点进行制度分门别类设计，譬如分别建立城镇职工、公务员或机关事业单位职工、军人、城镇个体工商户及灵活就业人员、农民工、失地农民、计生两户等若干群体的制度安排。这里，借用抽象概念，可将这种按照保障对象的单位类别、群体特征或身份类别等社会属性作为划分依据、分门别类建制的制度设计路径称之为“人群分设”的思路。

建国以来，无论是计划经济时代的“劳动保险”，还是改革开放后初期的“社会保险”改革，基本上都一直是按“人群分设”思路所主导。其中，城镇职工基本养老保险制度扩面进程，先后经历了从合同制工人到非合同制工人，从国有企业到私营企业，从就业职工到普通居民的渐进过程。这种传统路径的优点是，容易根据参保人的社会分层进行相应的制度设计，有利于识别目标群体的共性特征，相对集中地解决某一突出社会群体迫切的社会保障需求。在组织实施过程中，有利于参保扩面的组织发动，有利于区分轻重缓急、便于渐进推行和利于操作管理等优势，也迎合了典型的中国特色式的“摸着石头过河”的路径依赖（郑功成，2008）。但是，长期以来，这种设计思维和行动路线也为新时代社会保障制度遗留了城乡统筹的难题。建立更加公平可持续的社会保障体系成为党的十八大三中全会改革的重要内容。

二、 当前我国基本养老保险制度的主要问题

1. 制度体系碎片化。社会保险遵循大数法则的内在要求，天然地追求制度公平和统一。在尽可能大的范围内公平的筹资机制、统一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地发挥制度的综合保障效益，包括经济效率和社会效益。但传统的按“人群分设”的制度安排，往往因社会分层划分过细、统筹层次设计过低局限，叠加地广人多的特殊国情，城乡差别大、区域差别大，难以避免地形成了多样化的政策差异，导致制度体系多度碎片化，造成关系转移难、资金调剂难和待遇攀比多等多重社会矛盾（郑秉文，2009）。评估我国社保制度改革，“城镇职工养老改革的经验教训之一就是集中不足而分散过度，呈现制度碎片化、管理分散化状况，给制度统一、基金统筹、关系转移带来了阻力”（胡晓义，2009）。如今，我国社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸显，加快促进社保制度的总体性和统一性，努力缩小城乡、区域差别、制度差别成为当前我国养老保险统筹城乡重要任务。

2. 参与机会不均等。从起点公平来看，机会不均等往往由制度的缺失、起步时间的不一致、或者非经济因素条件限制等原因造成。长期以来，农民的制度安排缺失，受益群体内部由于碎片化的制度分割，限制和约束了参保对象，参保人往往因身份等非经济或职业原因被限阻隔，导致各群体之间享有养老社会保障权利不公、机会不均等，微观上，主要体现在突出地强调社会身份，忽略不同群体间经济收入差别等经济实质，无论是筹资还是待遇，均存在事实上的不平等现象。譬如“新农保”实施前，广大农民的社保权益缺失；“新农保”实施后，未纳入制度覆盖的城老年居民，因为制度分割也无法享有农村富人都能享有的普惠均等的国家基础养老金。同样由于制度分阻或户籍等身份限制，即使农民中即使十分富裕的居民，也不能享有如同城镇居民一样的基本医保参与机会以获取相应大保障待遇。同时，收入较低的城镇居民，也会为“新农合”的低标准缴费及相应的保障待遇而羡慕不已。此外，游走在各项制度之间的一些边缘群体，其社会保险权益往往会被忽略。譬如农民工等流动群体。总之，一旦制度分隔造成养老保险参与机会的起点不公，由此产生的一系列后期“连锁效应”将产生深远的历史影响，后果也是难以估量的。

3. 再次分配的不公平。当前，越来越多的研究已经注意到，社会群体之间的初次分配利益失衡已经成为一个阻碍社会公平、影响社会保障体系完善的根源，社会保障领域的再次分配的公平性问题更该警惕。近年来，国家通过财政投入，不断新增调整退休人员养老金，连续进行了养老金十年连调。退休人员基本养老金中的财政分配效应越来越成为退休养老金收入中的重要部分（调增增量养老金收入已占退休时核定的平均养老金收入的40%）。但由于群体性的制度分割和参与机会的不均等甚至缺失，同一制度内不同群体的利益分配尚难以平衡，未纳入覆盖群体的公平权益更无从分享。从公平的视野来看，当前制度中退休待遇攀比矛盾，归根结底就是由养老制度碎片化分割体系造成的，起点不公必然导致结果不公，且日后难以调和。再公平的调整机制也不如养老金计发办法自然计算的养老金更能体现制度公平。另一方面，制度的碎片化导致管理体制分割，进而影响制度整体协调发展，可能会加剧群体间社保权益分配的不公平。例如当前我国针对广大农民和城镇居民养老保险项目，具有明显的社会救助特征，财政补贴是缴费来源的主要重要组成部分，但是，由于各项制度管理体制分割，往往致使各项制度间的整体统筹规划和长远思考缺位，从而使各项制度间的财政机制各自为阵。城乡居民基本养老保险制度合并实施前，五花八门的各地"新农保"财政补贴机制即是明证，未能使本该是公平、正义化身的社保制度更好地收入再分配的积极作用，甚至有可能成为固化社会分层、扩大社会差距，导致财富逆向再分配的温床。

总之，城乡二元经济社会格局造就区域经济差距、城乡差距，历史地造就了城乡社会保障制度的二元分割问题，而按“人群分设”的制度设计思路，又无形中加剧了城乡社保制度的碎片化和参与机会的不均等，“酿成了社会保障资源长期以来严重的分配不公，造成了城乡严重的社会隔阂和身份歧视，阻碍了社会保障一体化和城市化进程，不利于和谐社会的建立与发展”（邓大松，2009）。进入新世纪以来，新时期的社会保障制度设计，亟待加强城乡统筹。

三、 新时期的城乡统筹实施路径

党的十六大以来，按照科学发展观理论和“统筹城乡一体化发展”发展的目标要求，社会保障领域全面加快了统筹城乡一体化建设进程。一开始，各地自行探索推进的新农保如雨后春笋、势如破竹，据不完全统计，至2009年，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》下发前，全国各地自行开展试点的新农保制度达到数百种之多。与此同时，城镇职工养老保险制度也在千方百计“扩容”，企图尽可能扩大制度保障覆盖范围。

1. 从二保“双延”到城乡一体。所谓城乡二保“双延”道路，是根据传统城乡制度分设各自扩面推进的思路，即职工养老保险在“统账结合”的模式下，千方百计扩大覆盖范围，以期延伸覆盖各类城镇职工、居民和各类非从业人员。具体来看，所采取的扩面措施主要有：一是降低城镇灵活就业人员等个体身份参保“门槛儿”；二是对原国有、集体企业“漏报”人员采取一次性参保补缴或延期缴纳措施；三是出台农民工参保缴费办法，采取降低农民工费率的优惠措施或采取“降低缴费和保障水平的”“双降”方式；四是将城镇从业人员中从事部分特殊行业或低收入群体，参照灵活就业人员或农民工办法进行参保等；五是探索启动机关事业单位养老保险改革，力图将尽可能大地“城保”覆盖范围。六是将具有相应经济能力的农村各类人员纳入“城保”覆盖范围。

与“双延”思路所不同，另一种道路是，一些地方积极贯彻党的科学发展观，以城乡养老保险一体化为目标，大力推进养老保险的城乡统筹，直接开展了城乡居民社会养老保险制度一体化建设。如重庆市2006年就开展了居民养老保险城乡统筹。其覆盖范围包括年满16周岁以上农村居民（不含在校学生）、城镇灵活就业人员以及年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险待遇的人员。筹资机制为不满60周岁的青年和中年年缴费有100元、200元、400元、600元、900元5个档次，地方财政给予每人每年30元补贴，均进入个人账户。待遇计发办法城乡统一标准，年满60周岁缴费满15年以上月基础养老金为80元/月。

2. 两种途径的评价。从实践效果看，“双延”思路很快遭遇多种困难。由于“城保”参与门槛过高，其制度包容力有限，难以可及全部城镇从业人员尤其是低收入者。各地采取的降低城镇灵活就业人员等个体身份参保“门槛儿”的做法，逐步突破了“在岗人员社会平均工资”的60%的底线。但目前，仍有不少地方在继续降低职工养老保险缴费基数下限，诸多省份将保底线调整到了“在岗人员社会平均工资”的40%。实际上，“城保”在岗职工月均工资“60-300%”的保底、封顶线，不仅担负着筹集统筹基金的重任，同时也严格控制着“入口”的5倍差距，并通过基础养老金计发算式调节成“出口”2.5倍差距，从而发挥着统筹基金“公平与效率”兼顾的重要调节作用，并与个人账户养老金共同组合“参保职工退休时的养老金替代率”。单方面降低缴费下限，短期对扩大覆盖面急有帮助，但长期会加重统筹基金的财政压力，造成待遇支付风险。而针对原国有、集体企业“漏报”人员的补缴或延期缴纳措施，只能解决部分“老人”或“中人”的问题，也难以扩大到其他大众困难群体。有些地区建立了农民工专项养老保险参保缴费办法，要么是增加财政投入，要么无异于另行建制，加重制度“碎片化”。总之，由于职工养老保险系专门针对就业群体而设计，除了有可以雇主分担缴费外，其工资收入水平本比其他普通居民人均收入之高出甚多，企图职工养老保险制度兼容城镇全体居民的思路终归难以为继，众多城镇低收入劳动者的养老保险问题均需另行解决。就制度比较而言，统筹城乡“居保”的路径更有“低水平、广覆盖”的制度优势。其制度模式将“新农保”中普惠的财政补贴待遇在城乡两者之间同步推进，使“统一国民资格”即覆盖范围问题上，往前迈出了重要的一大步。

3. 国外经验。从国际视角来看，城乡统筹也曾为发达国家普遍经历。从国外养老保险制度设计思路可以归为两种基本路径：一种是分群体渐进思路，即先建立某一局部群体的制度，渐行扩大覆盖范围，或者以多个碎片化“补丁”逐步完成制度统一（类似于“人群分设”）；而另一种一开始就是以全体公民为对象，建立统一制度的思路。二战之前，全世界绝大多数国家社保之路，都是受德国俾斯麦政府所构建的以行业为区分的模块化社会保险制度模式的影响下，为渐进普及全民覆盖道路。二战后，1941年英国威廉·贝弗里奇报告及1944年美国费城代表大会就社会保障制度的普遍性（universality）和统一性（unity）原则达成共识，成为世界主流目标。所谓普遍性原则，主张社会保障应该满足全体居民不同的需求，包括所有公民，无论就业人口和非就业人口，都应予以覆盖。所谓统一性原则，主张社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一。尽管确立这些原则的西方主流国家在经历了其后数十年的历史实践之后才只是部分地实施了这两个原则，但这两个原则的确立，对全世界各国社会保障制度设计思路产生了重大影响，对推及全民养老、医疗保险制度统一、全民覆盖以及建立公平统一的公共社会保障管理体系起到了重要的推动作用。目前，多数发达国家的制度设计思路均直接以全体公民为对象，以经济收入或经济能力设定参保缴费门槛儿（或纳税依据），均摒弃了户籍、身份、行业或群体等非经济因素限制。覆盖全民、公平普惠、制度统一和体制统一，成为当今世界主流国家所追求的制度模式。

四、 统筹养老保险制度一体化的思考

对我国来说，无论是基于社会保险制度自身建设的内在要求，还是统筹城乡发展理论抑或我国“共同富裕”的终极目标，处于相互分割、碎片化状态的社保制度已不能满足当前全民社保的普惠需求，最终也必然要走向全民覆盖和制度统一。当前，我国正处于全面贯彻落实科学发展观，加快推进全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。建立更加公平、更可持续的覆盖全体城乡居民的社会保障体成为普遍共识。通过我国过往经验和实际路径的反思，借鉴普世价值的经典原则和典型国家的经验，凝聚我国社保制度改革达成的广泛共识、原则和理念，对梳理今后社保制度设计思路或方向至关重要（刘桂莲，2014）。

新时期，构建更加公平、更可持续的社会养老保险制度，应以全民社保、制度公平为基本理念，至少遵循以下几点基本思路：制度覆盖应以全体公民为对象，促成人人参保机会均等，保证起点公平（赵春玲、刘朋伟，2014）。筹资方面，应根据各方经济状况和责任分担原则，划分多种弹性筹资水平，职业人群可按工资收入承担义务，普通居民可以可引入家计调查，根据家庭收入计费，承担基本缴费义务，对特殊困难人员施以类似“负所得税”方案的财政补贴或家庭津贴，以适应区域差距和群体差距的多种层次需要，秉持社会正义。待遇方面，应根据权利与义务相对应、公平与效率兼顾原则，由缴费确定待遇并统一待遇比例，共济共享经济社会发展成果。

具体路径，可以采取三步走实施策略：第一步，统一建立城乡居民的社会养老保险（以下简称“居保”），使之与“城保”一起实现“统一国民资格”。第二步，通过建立“居保”与“城保”一体化的待遇计发办法，完成“统一待遇比例”问题。第三步，提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹，彻底破除跨区域经济悬殊的统筹地区关系转移接续难题，真正实现城乡养老保险制度一体化。

参考文献：

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基金项目：国家社会科学基金一般项目（项目号：13BGL114）；国家社会科学基金一般项目（项目号：13BGL116）。

作者简介：袁涛（1982-），男，汉族，湖北省随州市人，中国人民大学劳动人事学院管理学博士生，贵州财经大学公共管理学院副教授，研究方向为社会保障与公共政策；张忠朝（1985-），男，回族，贵州省盘县人，中国人民大学劳动人事学院管理学博士生，研究方向为医疗保障、贫困与社会救助；赵坛（1988-），女，汉族，山西省运城市人，贵州财经大学公共管理学院硕士生，研究方向为社会保障。