农网工程施工管理

农网工程施工管理（精选6篇）

农网工程施工管理 第1篇

关于印发农网完善工程相关管理办法的通知

华北、东北电网公司，省（自治区、直辖市）电力公司：

为加强农网完善工程管理，确保工程管理规范和施工安全，公司根据国家有关政策要求，结合农村电网建设实际，组织制定

了《国家电网公司农网完善工程管理办法》 和《国家电网公司农

网完善工程配网工程施工安全管理办法》，现印发你们，请遵照 执行。

国家电网公司文件

国家电网农〔２００９〕 ４５４号

主题词： 城乡建设 农网 工程 管理 办法 通知

附件：１．国家电网公司农网完善工程管理办法

２．国家电网公司农网完善工程配网工程施工安全

管理办法

二○○九年四月三十日

国家电网公司 办公厅 ２００９年 ４月 ３０日印发

— ３ —

附件 １

国家电网公司农网完善工程管理办法

第一章 总 则

第一条 根据国家实施农网完善工程总体部署，为加强和 规范工程管理，有力、有序推进工程建设，确保工程实现安全、优质、高效目 标，特制订本办法。第二条 本办法适用于国家电网公司 系统农网完善工程。第三条 农网完善工程项目实行项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行基本建设程序。

第四条 公司 职能部门负 责工程实施的指导、监督与 管

理，各网、省（直辖市、自 治区）电力 公司 为工程项目 法人，负责工程的全过程管理，各地（市）、县供电企业等单位受项目

法人委托负责项目具体组织建设。

第二章 计划管理

第五条 农网完善工程规划必须符合当 地社会经济发展 需要，纳入地区社会经济发展和电力发展规划。第六条 公司 总部负 责指导农网完善工程规划编制与 投

— ４ — 资计划审查、协调平衡和监督实施。各网、省（市、区）电力

公司 结合农网 发展总体规划，编制 可行性研究报告，指导地

（市）、县供电企业等单位建立农网完善工程项目 库，按期编制

工程计划，做好工程前期工作。

第七条 农网完善工程应以县为单位编制可行性研究报 告，３５ｋＶ及以上输变电工程应编制单项工程可行性研究报告；

１０ｋＶ及以下工程根据实际情况可按县为单位打包编制可行性研

究报告。履行省级政府有关主管部门核准（批复）程序。第八条 农网完善工程计划实行逐级上报、分级审核、分 级管理。

第九条 农网完善工程项目 计划一经下达，必须严格执 行，不得随意变更。项目 确需调整时，应按原申报渠道履行审

批程序，经批准后生效。

第三章 资金管理 第十条 工程项目法人负责筹措建设资金。对股份制和代 管企业的投资，应明确与 项目 法人的资产关系和收益关系。农

网完善工程资金来源包括国家拨付资金、企业自 有资金、银行 贷款等。

第十一条 工程项目法人要严格执行国家有关规定，建立严

格的农网完善工程资金管理制度，并认真监督实施。

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第十二条 各建设单位根据工程计划和工程进度编制资金 配置计划，保证资金专款专用，专账核算，及时准确支付。严

禁截留、滞留和挪用工程资金。

第十三条 加强工程概预算管理，严格执行国家和公司 相关

政策及规定，严格审查工程概预算、决算。严防高估冒 算、套

取资金等问题，保证资金使用的安全性，提高使用效率。

第四章 工程组织实施

第十四条 工程项目法人要认真履行职责，完善工程各项规

章制度、管理办法和配套措施，建立完善的组织保证体系，落

实工作责任制，制定科学合理的工程实施方案，有计划、有步

骤地安排工程项目。

第十五条 农网完善工程要严格按照国家及公司有关规定，对工程勘察设计、监理、施工和设备材料采购实行招标。招标

工作坚持“公开、公平、公正、信用、择优” 原则，规范操作 程序。

第十六条 农网完善工程应按照国家有关规定和公司《农网

完善工程技术要点》，采用国家电网公司输变电工程典型设计，统一技术标准，控制工程造价，缩短设计周期。第十七条 ３５ｋＶ 及以上工程的设计单位应具备相应的设计

资质。１０ｋＶ及以下工程设计可由县级电力公司负责，设计责任

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人应从事电力工作满 ５年以上，且具有助理工程师以上职称或

具有同等专业技术水平。

第十八条 ３５ｋＶ及以上工程要严格执行工程监理制，应由具

有相应资质的监理单位进行全过程监理。１０ｋＶ及以下工程可由

项目 法人根据实际情况建立切实可行的质量监督和质量保证体

系，确保工程质量。第十九条 施工单位必须具备相应的资质等级； 严禁无证和

越级承揽工程，严禁转包和违规分包等行为，一经发现即取消

其承包资格。１０ｋＶ及以下配电工程由项目法人根据实际情况确

定具体实施方式。

第二十条 各建设单位要按照“统一管理，归口办理，分级

审批，各负其责” 原则，加强对合同的签订审批和跟踪管理。

按照《合同法》 制定统一的合同文本，确保合同的有效性、合

理性和法律约束性，杜绝合同管理中的不规范行为，维护公司 合法权益。

第二十一条 加强工程统计工作，各建设单位要定期做好 工程进度统计分析，全面、真实、准确反映工程进展情况，定

期上报公司发展策划部和农电工作部。

第五章 物资管理 第二十二条 农网完善工程的设备材料采购工作，要严格

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执行有关规定，在公司的统一管理、指导和监督下实施。

第二十三条 农网 设备材料的 采购要有利 于提高工程质

量、降低工程造价、保证工程进度，防止设备材料采购过程中 的违法乱纪和违规问题。

第二十四条 农网完善工程设备材料招标采购价格是设备 材料的最终购买价格，任何单位和个人不得以任何名义加价。

第二十五条 各项目 法人应加强物资采购环节增值税专用

发票的取得及抵扣工作，主要设备、材料应由项目 法人组织采

购，并取得增值税专用 发票，按照国家增值税有关政策做好增 值税抵扣工作。第二十六条 各项目 法人要统一制定农网完善工程拆旧物

资管理办法，明确拆旧物资的回收、保管、处置方式，及相关

单位的责任和权限。

第二十七条 质量合格的拆旧物资，应继续用于农网工程。

对于不能使用 的物资作变卖处理的，回收的资金应单独建账，合理使用。

第六章 质量管理

第二十八条 农网完善工程的质量管理实行项目 法人责任

制、参建单位法定代表人责任制和质量终身负责制。第二十九条 项目 法人要建立健全工程质量责任体系，加

— ８ — 强农网完善工程质量管理，严把工程设计、设备材料和施工质 量关。

第三十条 农网完善工程建设要突出供电可靠、降损节能、节约土地、保护环境，大力 推行“通用 设计” 和“新农村电气

化村供电模式”，积极推广先进、实用的新技术、新设备、新材

料和新工艺，逐步实现农网设备标准化、规范化、系列化。

第三十一条 建立质量报告制度和质量举报制度。质量报 告要如实反映实际情况，工程质量负责人和监理负责人要对报

告内容签字负责。农网完善工程广泛接受社会监督，对举报的

工程质量问题，查实后应及时整改，并执行问责制度。

第七章 安全管理

第三十二条 农网完善工程要严格执行国家安全生产法律 法规及公司 各项规定，按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负 责，谁实施、谁负责” 的原则，建立工程安全管理体系，落实 安全生产责任制。

第三十三条 严格执行公司 有关规定和《国家电网公司 农

网完善工程配网工程施工安全管理办法》，特别是要加强对施工

现场的安全监督与管理，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，杜绝较大以上人身伤亡、重特大电网和设备事故、施工人员 群 伤群亡事故。

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第三十四条 要明确参建单位的安全职责，对施工安全实 行责任追究制度，对于发生事故的单位，要追究有关领导和人 员的责任。第三十五条 工程实施中 发生的 安全事故和重大突发事 件，应按照有关规定处理，并及时上报。

第八章 农民户表以下工程

第三十六条 农民户 表以下工程要与 农网完善工程统筹安

排，由农民出资的费用，要执行省级物价主管部门核定的标准。

户 表以下设备材料要按规定进行招标采购或比价采购，严禁中

间环节加价。工程竣工后，应公开收取的资金使用 情况，节余

款项退还农户。严禁借农网完善工程违反规定向农户 超标准、超范围收费，严禁采取停电等手段强制农户出资。第三十七条 对于一、二期农网改造中未改造的农户，在

本次改造时电能表由供电企业统一配置，工程完成后应明确供

用电资产产权分界点。第三十八条 农民户 表以下改造需要的剩余电流动作保护

器、导线等设备材料可由农户 提供，供电企业要对产品质量把

关并协调安装，尽可能利用农户原有合格设备材料。

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第九章 竣工验收及后评估

第三十九条 农网完善工程项目 的整体验收按照《国家电 网公司 农村电网建设与改造工程验收办法》执行。第四十条 工程竣工验收后，项目 法人应组织竣工决算编

制，及时完成资产转增工作，建立固定资产卡片，加强工程档

案材料管理和新增资产运行维护工作。

第四十一条 项目 法人及各建设单位要建立农网完善工程

分析、评价机制，为农网建设与 发展积累经验。项目 实施后，要组织开展项目后评估工作，本着实事求是、求真务实的原则，保证原始数据的客观、准确、一致和完整，避免人为因素影响 评价结果。

第十章 工程审计和执法监察

第四十二条 要认真贯彻和落实国家和公司 有关工程建设

审计规定和办法，建立相应的审计制度，对工程进行全过

程审计监督，严把开工、过程和竣工决算审计关。重点审计“五

制” 执行情况，建设程序、规模及内容、执行国家法规和资金 使用情况等。

第四十三条 对农网完善工程项目 要实行三级审计监督制

度，县供电企业对本单位农网完善项目实行全面监督，网、省、— １１ —

地（市）公司 或委托中介机构定期对基层单位农网完善工程进

行抽审，强化对县供电企业负责的招标、采购等业务的监督管

理，确保工程资金安全和政策执行到位。

第四十四条 各级纪检监察部门应定期检查农网完善工程 建设与管理情况。主动配合相关部门，积极开展农网完善工程 的监察工作。受理人民来信来访，调查处理农网完善工程中的

违规、违纪问题，并在规定的时限内答复处理。第四十五条 项目 法人应建立健全农网完善工程违纪违规

行为责任追究制度，强化对农网完善工程项目 的监督，规范各

有关部门在农网完善工程实施中的行为，严肃工作纪律。对违

规收取客户 自 筹资金、收受贿赂、私设小金库、私分废旧物资

材料变卖款、虚报农网完善工程量等，必须认真查处，对相关

人员严肃处理，属于违法行为移交检察机关追究刑事责任。

第四十六条 项目 法人要积极配合政府相关部门的监督和

检查，对发现的问题，及时纠正、限期整改。

第十一章 档案管理

第四十七条 项目 法人及各建设单位要根据国家有关档案

管理的法律、法规，建立健全农网完善工程档案，严格执行《国

家电网公司农村电网建设与改造工程档案管理办法》，督促指导

县供电企业建立工程项目 各个阶段的基础资料，并将工程项目

— １２ — 的统计和建档工作落实到供电所和工程施工队。第四十八条 工程所涉及的设计、施工、监理、物资供应

等单位或部门，应明确档案资料的收集范围和管理职责，做好

农网完善工程项目 文件材料的形成、积累、整理、移交、归档

和保管使用 工作，确保工程档案的完整性、准确性、真实性和 规范性。

第四十九条 建设单位要加强农网完善工程立项、设计、施工、验收等各环节统计管理，确保各类统计资料规范、齐全、真实和准确，确保工程项目 档案和工程现场实际情况相一致，确保工程完成情况、资金使用 情况、物资材料采购和使用 情况 相一致。

第五十条 农网完善工程档案工作要做到与工程前期准备、开工、施工、竣工等工程管理同步进行，工程竣工验收应同时

包括对工程档案的验收。

第十二章 附 则

第五十一条 各网、省（市、区）电力 公司 应根据本办法

制订实施细则。

第五十二条 本办法自发布之日起实行。第五十三条 本办法由国家电网公司负责解释。

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附件

国家电网公 司 农网完善工程配网 工程施工安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方

针，提高农网完善工程配网工程施工安全管理水平，保障人员

在工程施工中的安全，保证电网安全可靠供电，特制定本办法。

第二条 本办法依据《中华人民共和国安全生产法》，国 务院《建设工程安全生产管理条例》、国家电监会《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》，及行业、公司 有关规程规定而 制定。

第三条 各单位应实行以各级行政正职为 安全第一责任 人的施工安全责任制，按照“谁管理，谁负责”、“谁组织，谁

负责”、“谁实施，谁负责” 的原则，建立健全安全责任体系、保

证体系和监督体系，做到在计划、布置、检查、总结、考核工程

施工工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。

第四条 本办法适用 于国家电网公司 系统农村配网工程 施工所涉及的 ３５ｋＶ及以下电压等级的工程施工安全管理。

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第二章 项目建设单位的安全职责

第五条 建立农村配网工程施工安全管理的各项管理制 度，并定期进行修订。定期进行工程施工安全工作检查、考核，切实履行安全文明施工的管理责任。必须建立的安全管理制度

应包括安全责任制度、安全奖惩制度、安全检查制度、事故调

查统计及报告制度、安全教育培训制度、安全例会制度、工作

票和操作票管理制度、文明施工管理制度等。

第六条 在确定工程施工承包单位前，必须审查其资质是

否满足要求。在签订施工合同的同时，依法签订工程施工安全 协议﹝《工程施工安全协议（参考文本）》 见附件﹞，明确双方 安全职责。

第七条 开工前组织施工单位、监理单位进行现场勘察，将施工作业环境中存在的危险因素告知施工单位现场负责人，并要求施工单位制定安全风险防范措施。

第八条 审查施工单位现场勘察单和安全施工措施。第九条 督促施工单位认真履行安全职责，落实相关安全

措施。对安全管理混乱，导致施工安全没有保障及存在质量问

题时，责令停工整顿，限期整改。

第十条 根据相关规定，组织或参加施工现场事故调查分

析，吸取事故教训，督促施工单位改进安全施工管理工作。

第十一条 按时拨付资金，保证安全投入。

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第三章 相关单位的安全职责

第十二条 监理单位的安全职责

（一）在编制工程监理大纲、监理规划和监理细则时，应

针对不同工程项目的特点和技术要求，制定具体的安全监理内

容和监理办法。

（二）实施工程监理时，要在监理记录中体现对施工安全 的监理内容。对于监理中发现的施工单位制定的安全措施不符

合现场安全要求，或施工人员存在不符合安全生产工作规定的

行为，以及相关设施、设备存在不能满足工程施工与安全运行 的问题，有权提出监理意见，予以纠正； 情况严重的，应当要

求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。第十三条 勘测设计单位的安全职责

（一）把“安全第一”的思想贯穿于勘测设计工作的全过

程，从方案制定到设备选型等方面，都要尽可能为安全施工创 造条件。

（二）勘测设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制

性标准进行勘测设计，防止因勘测设计不合理而导致生产安全

事故的发生； 应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施

工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安

全事故提出指导意见；采用新结构、新材料、新工艺的建设工

程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施

— １６ — 工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

第十四条 施工单位的安全职责

（一）施工单位的项目负责人负责落实安生生产责任制，安全生产规程规定、操作规程和相关安全生产规章制度，组织

作业人员（包括临时用工）开展安全生产知识和安全生产规程 的培训，安全考试合格后，发放“胸卡（安全合格）证”上岗

作业，并建立档案，做到有据可查。

（二）为施工人员配备合格、齐全的劳动防护用品，并督

促、教育施工人员按照使用规定正确佩带和使用；定期对安全

帽、安全带、绝缘鞋等劳动防护用品进行试验和更新； 做好安

全工器具的检测，确保合格、有效； 保证安措费用的专款专用。

（三）定期组织施工人员进行身体检查，做到健康合格上 岗。严格特种作业人员管理，包括特种作业人员的培训、复审，持证上岗，并报建设单位备案。

（四）遵守现场安全文明施工管理制度，服从建设单位、监理单位对现场安全文明施工的管理，配合安全检查，对存在

问题落实整改。

（五）对危险性、复杂性和困难程度较大的施工项目，应 编制组织措施、技术措施、安全措施，并报建设单位和监理单

位审查通过后实施。严格执行《农电检修、施工现场“三防十

要” 反事故措施》，组织施工方案和安全措施的全员交底，并由 双方签字确认。

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（六）加强临时用工的管理，短期临时工进驻施工现场作 业前，工作负责人应有针对性地对其进行安全教育，交待清楚

施工现场的安全措施及存在的危险因素和预防措施。当短期临

时工从事有危险的工作时，必须在有经验的专业人员带领和监 护下进行。

（七）汽车吊、高空作业车等特种设备、施工机具应按照

国家有关规定由具备资质的检测机构进行检验检测，取得检测

合格证书后方可使用。各种小型起重工器具以及小型电动工器

具应定期检查、维护和保养，确保安全可靠使用。

（八）对施工现场作业人员的行为和安全措施的落实情况

进行监督检查，对发现的问题及时纠正和整改。

（九）作业前要对作业环境进行现场勘察，对地下管线、架空线路、通讯线路以及已建成的设施采取相应的保护措施。

（十）加强劳务分包管理，严格劳务分包单位资格审查，履行报批手续，报建设单位或监理单位审核批准后，方可签订

劳务分包合同和安全协议。

施工单位负责对劳务分包方施工作业行为监督、指导，并全

面承担与项目单位所签施工承包合同规定的安全责任和义务。

（十一）制定本单位各项生产安全事故应急救援预案，建 立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援

器材、设备，并定期组织演练。

（十二）发生生产安全事故，采取措施防止事故扩大，保

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护事故现场。按照国家及国家电网公司有关事故报告和调查处

理的规定，及时、如实地向建设单位、安全生产监督管理部门

及其它有关部门报告。

（十三）保证安全费用专款专用、足额到位。

第四章 施工单位的施工资质要求

第十五条 施工单位应持有工商部门颁发的营业执照、法

人代表资格证书，省级以上建设管理部门颁发的相应等级电力

工程施工专业承包施工资质、安全生产许可证，电监会颁发的

五级及以上承装（修、试）电力设施许可证﹝ 承接 ３５ｋＶ工程的，必须拥有四级及以上承装（修、试）电力设施许可证﹞。第十六条 施工单位近三年应无不良安全施工记录。配备 的施工机械、工器具及安全防护设施、安全用具符合国家有关

规程标准，满足安全施工需要。

第十七条 施工单位应有健全的安全施工管理制 度和各 类现场应急救援预案。第十八条 施工单位应组织参与 工程施工作业的各类人 员进行身体健康检查，确保没有妨碍工作的病症。施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质符合安全施工要求；所有工作

负责人、施工单位人员（含安全技术管理人员）已参加每

对应专业的“安规” 考试，并已考试合格。登高架设作业、电

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工作业、起重机械作业、金属焊接（气割）作业等特种作业人员

已持有国家认可的有效上岗资格证书。

第十九条 施工单位人数满 ３０ 人及以上的配有专职安全

员，３０人以下的设有兼职安全员。具有两级机构的施工单位，设有独立的安全监督管理机构，并配备专职安全监督管理人员。

第五章 安全协议

第二十条 建设单位与施工单位在签订工程合同时，必须

同时签订安全协议，在未签订工程合同和安全协议前，不得以

任何理由提前或要求提前开工。

第二十一条 安全协议应明确建设单位和施工单位的安全

职责以及安全文明施工的明确要求、奖罚规定，注明预留一定比

例的合同款作为安全施工保证金，并约定保证金的管理权限。

第六章 安全检查与例行工作

第二十二条 建设单位应派出人员和委托有资质的监理单 位对工程施工情况开展监督管理，确保工程的安全和质量。现

场安全重点监督检查的内容为：

（一）施工单位安全生产保证体系的运行及专职安全生产

管理人员的到岗到位和履行职责情况；

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（二）各项安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、工作票、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护等）的落 实情况；

（三）安全技术措施或者专项施工方案在施工现场的落实 情况；

（四）施工现场的安全工器具、施工机械、运输车辆等的

检查、检验和安全管理情况；

（五）个人安全防护用品的正确使用情况；

（六）施工场地的孔洞、高处作业等危险部位的安全防护，现场的防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施

等管理情况；

（七）防汛、防大风、防雷击及其它自然灾害的安全措施

布置和落实情况；

（八）安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用情况。

（九）应急预案的制定和演练情况。

第七章 检查与考核

第二十三条 建设单位和施工单位对农村配网工程施工 制定安全目标，定期对施工安全工作进行考核。第二十四条 各单位应建立安全施工奖惩管理办法，对农

村配网工程施工中安全工作成绩突出，有贡献的单位和个人给

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予表彰，对发生违章、事故的责任者进行处罚。

第二十五条 国家电网公司 将不定期对农村配网工程施 工安全情况进行督查和通报。

第八章 附 则

第二十六条 国家电网公司 所属各网省（市、区）电力公

司可按本办法，结合各自的具体情况制定实施细则或补充规定。

第二十七条 本办法解释权属国家电网公司 农电工作部。

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附件 １：

_____________ 农村配网工程施工安全协议

（参考文本）

发包单位： _________________________ 以下简称 甲方

承包单位： _________________________ 以下简称 乙方

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产

方针，明确承发包双方的安全责任，提高施工现场安全文明 施工管理水平，保障工程项目的安全和施工人员的安全与健

康，根据国家有关法律法规、国家电网公司的有关安全文明

施工规定，结合本工程特点，双方在签订工程承发包合同的

同时，经协商一致，签订本协议。

一、承包工程项目

项目名 称：

工程地址：

承包范围：

合同编号：

项目期限：自 年 月 日至 年 月 日。

二、协议内容、安全文明施工目标

不发生重伤及以上人身事故； 不发生因工程引起的意外 停电事故和设备事故、火灾事故、环境污染事故； 达到甲方

提出的现场安全文明施工要求。

— ２３ —、甲乙双方的安全文明施工权利和义务 １）认真贯彻国家、地方、国家电网公司 有关安全生产的方

针、政策和法律法规、规程规范及标准制度，执行建设单位

有关安全生产的管理制度和规定，切实履行本协议相关的安

全文明施工管理责任。

２）建设单位与施工单位在签订工程合同时，必须同时签订

安全协议，在未签订工程合同和安全协议前，不得以任何理

由提前或要求提前开工。

３）建立健全安全生产责任制和现场安全文明施工管理制

度，按规定设置安全管理机构或配备具备相应任职资格的专

（兼）职安全员和相关的安全检查检测装备。

４）施工期间，甲方指派 ______ 同志负责本项目的安全文明 施工管理，乙方指派 ______ 同志负责本项目 的安全文明施工

管理，并配备安全监督人员 ______ 人。

５）工程施工中组织开展危险源分析预控工作，重视对安全

问题、事件的原因分析，落实防范措施，防止事故的发生。

６）按照国家有关规定，为各自的员工配备必要的劳动防护

用品及合格有效的安全工器具，并监督、教育员工正确使用。

７）严格执行工作票、操作票、安全施工作业票、动火工作

票等制度和措施。

８）施工过程中发生人身伤亡、火灾、机械设备、环境污染、场内交通等事故，双方应尽力组织抢救伤员和保护现场，启

动应急预案，按照有关事故报告规定，及时向各自的上级单

位、地方安全生产监督和管理部门报告事故情况，协助或组

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织事故调查，吸取事故教训，做到“四不放过”。

９）因违反本协议造成的安全事故，由违约方承担相应的法

律责任和经济责任。、甲方的安全文明施工权利和义务

１）对乙方的安全资质、管理人员及作业人员的安全资格情

况进行核查； 乙方资质或人员资格不符合规定的，有权终止

合同或要求乙方更换人员。

２）督促乙方作业人员进行入场安全教育，安全考试合格并 按照现场管理规定，发放“胸卡（安全合格）证”，做到有 据可查。

３）会同乙方组织现场勘查，开展施工现场环境危险辨识工

作，对有可能发生触电、高空坠落、机械伤害、火灾等容易

引起人员伤害和设备、电网事故的场所作业，应将现场存在 的危险因素告知施工单位现场负 责人，并要求施工单位制 定、落实安全风险防范措施。

４）对需经甲方完成相关安全措施、经现场许可方可作业 的，而乙方未经甲方现场许可就擅自 作业、或超范围作业的，甲方有权要求乙方立即停止作业。

５）召开安全工作例会和安全专题会议，协调解决现场的安 全问题。６）组织现场安全监督检查，纠正违章行为，提出整改意见，进行考核。对查出问题整改不力的，可视其严重程度责令其

停工整顿直至终止合同。

７）审查施工单位制定的安全施工措施。

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８）按规定拨付约定的安全文明施工措施补助费，并对乙方

措施补助费的使用情况进行监督。

９）参加施工现场事故调查分析，督促乙方制定落实整改措 施。、乙方的安全文明施工权利和义务

１）按规定提供本单位的所有安全资质、资格证明材料，并

对其真实性负责。２）遵守现场安全文明施工管理制度，服从甲方、监理单位

对现场安全文明施工的管理，配合安全检查，对存在问题落

实整改。工程开工必须经过甲方许可，未经许可不得私自开 工。

３）乙方在甲方运行中设备上作业或需经甲方完成相关安

全措施的作业，乙方必须在得到甲方现场许可并由双方签字

确认后，方可开始作业。严禁未经甲方现场许可就擅自作业、或超范围作业。

４）对整个施工作业过程的安全负责。

对需经甲方完成相关

安全措施的作业，乙方有权要求甲方全面完成，对未完成相

关安全措施，乙方有权拒绝作业。５）按规定对员工进行安全教育，对新人员进行三级安全教

育和考试； 组织作业人员（包括现场各类管理人员）的入场

安全教育，为安全考试合格人员办理“胸卡（安全合格）证”

上岗作业，做到有据可查。

６）定期组织施工人员身体检查，做到健康合格上岗，并按

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照国家规定为施工人员办理人身意外保险。严格特种作业人

员管理，包括特种作业人员的培训、复审，持证上岗，并报

建设单位备案。

７）为施工人员配备合格、齐备的劳动防护用品和安全工器 具，并督促、教育施工人员定期进行检验试验和更新，正确

佩带和使用； 定期进行检验试验和更新，确保合格、有效。

８）对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施

所需费用，应当 用 于施工安全防护用 具及设施的采购和更

新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作 他用。

９）制定安全技术措施计划，报甲方备案，并组织落实。

严

格执行《农电检修、施工现场“三防十要” 反事故措施》，组织施工方案和安全措施的全员交底，并由双方签字确认。

１０）对危险性、复杂性和困难程度较大的施工项目，应编

制组织措施、技术措施、安全措施，填写现场勘察记录，并

报甲方和监理单位审查通过后实施。组织施工方案和安全措

施的全员交底，并由双方签字确认。

１１）按实际情况和季节特点制定包括防火、防大风、防汛、防冻、防暑、防雷、防雨、防雾等安全措施或管理办法，落

实相应的安全设施。

１２）汽车吊、高空作业车等特种设备、施工机具应按照国

家有关规定由具备资质的检测机构进行检验检测，取得检测

合格证书后方可使用。钢丝绳、滑轮、链条葫芦等小型起重

工器具以及电钻等小型电动工器具应定期检查、维护和保

— ２７ —

养，确保安全可靠和使用。

１３）对施工现场作业人员的行为和安全措施的落实情况进 行自我监督检查，对发现的问题及时纠正和整改。

１４）对地下管线、架空线路、通讯线路以及已建成的装置

采取相应的保护措施。

１５）如确需对部分施工作业进行劳务分包，应严格对劳务

分包单位进行安全资质审查，履行报批手续，报建设单位审

核批准后，方可签订劳务分包合同和安全协议，明确安全责 任。

负责对劳务分包方施工作业行为的监督、指导，并全面 承担与项目单位所签施工承包合同规定的责任和义务。劳务

分包方不能独立承担土石方爆破、基础浇筑、设备吊装、高

处作业、临近带电体作业等危险性大、专业性强的施工作业。１６）现场一旦发生事故，必须立即进行救援，及时报告甲

方，并按要求报告地方安全生产监督和管理部门，做好善后

处理工作。

１７）对建设单位、监理及上级单位和人员的违反安全生产

规定、制度并可能造成安全事故的指令有权拒绝执行，对建

设单位、监理在安全管理工作中存在的问题有权提出意见和

改进建议。

１８）严格按照设计图纸进行施工，不得随意更改设计图纸

和标准，严格执行设计变更制度。、安全文明施工考核标准

1)甲方按照承包合同价款，预留 ____% 或 ____ 万元作为

— ２８ —

乙方的安全保证金。

2)发生由乙方责任引 起的各类事故、事件及乙方的违章

违规、违反本协议条款的行为，甲方按照以下标准扣除乙方

相应的安全保证金。

发生人身死亡事故、电网和设备重大事故，扣 % 安 全文明施工保证金；

发生人身重伤事故、电网和设备一般事故，每起扣 % 安全文明施工保证金；

发生轻伤和一类电网、设备障碍，每起扣 % 安全文 明施工保证金；

发生二类电网、设备障碍，每起扣 % 安全文明施工保 证金。

被甲方检查发现存在违章行为的，依据《 ________ 》（各

单位的奖惩或违章考核规定），处罚 _______ 元。3)乙方被扣除的安全保证金超出预留金额部分，在工程 款中抵扣。、需要补充协议内容

___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________

三、附则、本协议约定的各项条款，经双方签字、盖章后生效，作为合同附件具有同等法律效力，并可独立于主合同存在，甲乙双方应严格按照本协议规定的各项条款，承担相应的安

— ２９ —

全文明施工、环境保护管理责任。因违反本协议造成的安全

事故，由违约方承担相应的法律责任和经济责任。2、本协议内容如与国家有关法律、法规和规定不一致，按照国家有关规定执行。、协议有效期按照合同工期。合同工期变更，本协议 有效期相应变更； 合同施工工作内容、范围有变动时，应及

时签订补充协议。、因不可抗力造成的双方设备损坏、人员伤亡，各自 承担相应的损失。、本协议一式六份，甲乙双方各执三份。

甲方： 乙方：

单 位 名 称（盖 章）： 单 位 名 称（盖 章）：

__________________ _________________ 单位地址： 单位地址：

__________________ _________________

法定代表人（或授权代理人）： 法定代表人（或授权代理人）：

__________________ _________________ 签订日 期： 签订日 期：

年 月 日 年 月 日

农网工程施工管理 第2篇

一、计划阶段

1.县（市）局根据电网发展规划及电网诊断分析编制农网35千伏项目建议书。

2.市发展策划部组织审查各县（市）局农网35千伏项目建议书，并将通过审查农网35千伏项目建议书报省发展策划部审查。

3.省发展策划部组织对各县（市）局农网35千伏项目建议书审查，并对通过审查项目备案。4.发改委下达投资计划。

二、可研阶段

1.根据发改委下达投资计划所列项目，委托设计单位开展项目可行性研究。

2.省、市发展策划部组织项目可行性研究审查，出具审查意见。

3.设计部门根据具审查意见修订完善项目可行性研究，通过审查后省发展策划部下达可研批复。

三、初步设计

1.省公司物资部组织开展农网35千伏工程设计招标。2.中标设计单位开展农网35千伏工程初步设计。3.省、市农电工作部组织农网35千伏工程初步设计审查，并出具审查意见。

4.设计部门根据具审查意见修订完善项目初步设计，通过审查后省农电工作部下达初设批复。

5.物资招标结束后审计单位按招标价修订审定概算，通过审查后省农电工作部下达审定概算。

四、物资、非物资招标

（一）招标物资、非物资计划提报

1.设计单位在初步设计通过审查后，向各县（市）局项目管理部门提报ERP物料清册及电子商务平台技术协议（以下简称技术协议）。

2.市、县农网工程项目部对设计单位提报ERP物料清册、技术协议开展审查，审查通过后经ERP平台向省公司上报物资、非物资招标计划。

3.网、省公司组织招标物资审查，审查完毕组织开展物资、非物资招标。

五、合同签订

1.根据省公司物资招标结果，省公司物资部组织省公司物资部门、项目管理单位、设计单位集中签订物资类合同及技术协议。

2.根据省公司非物资招标结果及标准合同范本，市公司组织非物资合同的集中签订。

3.各县（市）局农网35千伏项目部收集、保存物资及非物

资中标通知书、技术协议、合同文本，并建立物资台帐。

六、施工设计

1.为保障项目投资相对准确，要求农网35千伏项目建议书要接近项目可研深度；项目可研深度要接近初步设计深度。2.为保障项目招标物资准确，线路初步设计要达到施工图深度。

3.为确保里农网35千伏程碑计划顺利实施，物资招标完成后，设计单位应立即开展施工设计，提高设计质量，满足工程建设进度需求。

七、工程开工

1.可研批复下达后，有新建站项目各县（市）局相关部门应立即开展征地手续办理，在里程碑计划开工节点前要取得“用地建设批准书”。

2.物资招标完成后，各县（市）局农网35千伏工程项目部要按里程碑计划编制工程进展横道图。

3.依据工程进展横道图要求设计部门按时出图，与供货厂家联系确保物资供应。

4.按时开展开工前首次图纸会审，为确保图纸会审质量市公司项目部应安排项目管理人员参会，与各县（市）局项目部人员共同把关。

5.各县（市）局农网35千伏项目部及时拨付施工预付款并督促施工方做好开工前准备工作（准备施工材料并及时提报

开工申请）。

八、施工监理

1.成立施工监理部，启用项目监理部印章。

2.协助农网35千伏工程项目部开展图纸会审，严把图纸会审质量，及时发现、订正设计缺陷。

3.切实履行监理职责，确保工程质量、安全、进度。

九、现场安全

1.健全施工安全管理机制，成立工程安全管理委员会。2.制定农网工程安全管理制度及考核细则。

3.项目部门、施工单位按时召开安全例会，及时组织开展安全培训。

4.市、县项目安全管理委员会不定期对施工现场安全管理进行抽查，对检查中发现问题及时通报、处理，并督促整改。5.项目部门、现场监理要求安全文明施工严格要求，及时发现、消除安全隐患。

6.施工单位按要求制定《安全文明施工方案》，并在施工过程严格贯彻执行，接受工程安全管理委员会、项目部门、现场监理的监督、管理。

十、工程进度

1.省公司发展策划部制定农网35千伏工程里程碑计划； 市公司农网项目部按项目制定农网35千伏工程里程碑节点计划表；各县（市）局农网工程项目部按项目制定农网35

千伏工程工程进度横道图。

2.施工单位依据工程进度横道图制定施工计划。

3.农网工程项目部、监理单位抓好节点管控；制定合理供货计划，做好物资接收验货工作；按时上报农网物资到货情况，工程进展情况，资金拨付统计等。

4.市公司项目部每月召开一次工程例会，会议上通报各县（市）局农网工程进展情况，各项竞赛、同业对标得分及排名；制定本月工作目标，分析解决工程中出现的问题。5.各县市局每周召开一次工程例会，总结上周任务完成情况，制定本周工作目标，分析解决工程中出现的问题。6.当工程进度滞后超过里程碑节点计划10个工作日，农网工程项目部必须组织相关单位召开工程进度分析会，查找原因，制定对策，并有农网工程项目部、监理单位监督落实情况。

十一、资金管理

1.农网改造升级工程资金支付使用纳入各单位的月度现金流量预算管理，各用款单位（部门）应按照《国家电网公司月度现金流量预算管理实施办法》要求，做好资金需求上报及申请支付工作。月度资金预算没有列示的项目或费用，不得申请支付。当月累计申请支付金额，不得突破当月资金预算。因特殊原因，当月批复的资金预算未执行完毕的，不结转下月使用。（1）每月25日前，各县（市）局将当月资金使用情况和次

月资金需求计划报市公司农网改造升级工程项目部审核。（2）每月27日前，市公司通过财务管控系统按项目上报次月现金流量预算。其中：110千伏工程每个单项工程为一个项目，35千伏及以下工程每个县为一个项目。

（3）每月27日前，省物流服务中心根据合同约定及供货厂商提交的相关原始结算凭证，按照项目订单编制下一月度现金流量预算，经省公司物资部审核后，通过财务管控系统传递到财务资产部。

2.为保证资金流向清晰，市公司统一组织所辖各县（市）局，在当地银行新开立农网改造升级工程资金账户，账户名称统一为“河南省电力公司××供电公司××县农网改造升级资金专户”，账户存款限额为50万元，用于单笔20万元以下的零星款项支付。该账户属于市公司、委托各县（市）局管理使用，会计期末账户余额要并入市公司的财务报表。各市公司要统一刻制下发农网改造升级工程资金账户专用提款印鉴，并做好对各县（市）局使用账户的监督检查工作。3.各县（市）局发生单笔20万元及以上大额支出时，向市公司提交付款申请，由市公司审核后直接通过财务公司农网资金账户集中支付。

十二、财务管理

1.各县（市）局负责35千伏及以下农网改造升级工程的项目核算工作。35千伏及以下工程由各县（市）局负责在远光3.0系统中单独设臵“××供电公司××县农网升级改造” 6

账套，进行专账核算，会计凭证、账薄等会计档案资料单独装订，妥善保管。该账套属性上归市公司所有、由各县（市）局代理核算，会计期末并入市公司的财务报表。

2.对农网改造升级工程的主要经济业务进行系统梳理后，省公司制订了统一的会计科目体系和会计处理方法，各县（市）局在实际工作中应严格执行。3.施工款的拨付

施工费拨付原则要严格依据合同约定，具体办理如下：（1）第一笔施工款应为施工预付款，施工预付款以收据支取。当承包方完成工程量达到60％时，开始按比例抵扣预付款。工程款付至合同总价的80%前抵扣完毕。

（2）自第二笔施工款起均为工程进度款，施工方应向农网35千伏项目部提交正式拨付申请表，表中工程量要有现场监理确认。

（3）当工程进度款支付至合同价款的80％时进入结算程序，待工程结算完成后，扣除工程质保金其余款项一次付清。4.设计单位施工图出齐后，各县（市）局农网35千伏项目部及时组织编制施工图预算，加强工程造价管控。

十三、工程结算

工程成本核算的基本原则是据实列支，禁止“以拨代支，以概代决”。各县（市）局应以招投标文件、合同、出入库料单、相关监理确认单和业务发票为依据，对内容合规、手续完备的各项支出，应及时办理入账手续。对擅自变更设计方案，概算外增加购建项目、扩大建设规模、提高建设标准

等事项，不予确认和支付。

十四、工程审计

1.工程项目审计应贯穿项目规划决策、可行性研究、技术论证与经济评价、初步设计、开工实施、项目管理、竣工投产等完整过程，并延伸至项目后评估阶段。

工程项目审计重点做好工程签证审计、工程结算审计和竣工决算审计，着重关注对工程项目的立项合规性、管控有效性、成本真实性评价。

2.各单位审计部门应积极开展对工程项目管理全过程的审计工作，根据审计资源与工作重点，参照《国家电网公司电网建设工程投资审计业务指南》，每年确定一项工程，实施工程项目全过程管理情况审计调查。

3.工程项目审计在各项工程进展与资料信息具备审计条件时，应确保审计质量于有效时限内完成：（1）单项工程结算审计为5—10个工作日。（2）单项竣工决算审计为7—12个工作日。（3）单项工程签证审计为1—5个工作日。

（4）批量工程项目，根据管控需要合理安排工作时间，有效实施审计。

4.工程项目前期准备情况审计内容主要包括：

（1）工程项目可行性研究情况。工程项目投资风险和预期经济效益情况。项目建设资金来源及落实情况。（2）项目审查、核准等批复情况。

（3）建设用地征用情况，征地拆迁等费用支出的合规性。

（4）工程项目开工前基本建设程序执行情况。工程项目审批手续是否齐全、合规；建设规模、投资计划批准情况。5.工程建设管理情况审计内容主要包括：

（1）招投标制、合同制和监理制的执行情况。设计、施工、监理及主要设备材料是否按规定进行招标，招投标程序及其结果是否合规；设计、施工、监理和物资采购合同是否合规，合同内容是否完整和执行有效；工程承发包是否合规、有效，工程项目是否转包和未经批准分包；合同各方履行合同情况。

（2）设备材料采购管理情况。主要设备材料是否经过招标采购，程序是否合规，计价是否合理，验收及进出库手续是否齐全，有无由于过量采购导致积压或由于质量不合格造成经济损失等情况。

（3）建设资金的使用及管理情况。资金拨付手续是否齐全，核算依据是否真实、有效、完整；工程进度款的结算是否真实、合规，是否按合同、施工图预算及实际施工进度进行控制；贷款利息的计列是否符合规定；有无挪用建设资金等问题。

（4）各项管理制度及内部控制是否建立健全，执行是否有效。

6.建设工程成本审计内容主要包括：

（1）工程概（预）算审批、执行、调整情况。工程项目建设是否按批准的初步设计内容进行，各单项工程是否按批准的概算执行，项目变更是否按规定的程序报批，有无概算外

项目和擅自提高建设标准、扩大建设规模等问题。（2）工程签证审计。对工程签证真实性进行审查，审查合同价款的确定依据是否完整、恰当、准确，审查与工程价款结算相关的设计变更、工程量签证单、隐蔽工程检验单等内容是否属实、手续是否完备，工程签证造价归集是否符合合同与相关规定。

（3）工程结算审计。审查工程签证费用的真实性，审查甲供物资费用结算是否真实、完整、准确，设备费用结算是否真实、完整、准确，其他费用结算是否据实计列；审查工程费用结算是否真实、完整、准确，有无高估冒算、违规计费等问题。

（4）竣工决算审计。

A．成本费用与财务收支的真实性。工程成本费用及财务收支是否真实、合规；建筑安装工程费、设备购臵费和其他费用列支及会计核算是否正确；有无挤占工程成本、转移挪用资金等问题。

农网工程变更管理浅析 第3篇

农网工程变更是指农网工程完成工程项目建设后, 实际的工程投资、规模与工程计划不相一致。主要内容包括投资资金、项目个数、工程规模大小变更。农网工程变更管理的目的是要将各种偏差控制在一个相对合理的范围内。

2 农网工程现状

1) 农网建设中中央投资计划下达实施时间跨度较短 (一年至两年) , 项目立项决策、组织、实施时间较短, 却由于不可预测的各种因素导致了计划变动较大, 致使工程项目变更频率和幅度较多、较大, 由于计划下达实施时间跨度较短, 在管理水平不高的情况下, 难以保证完成与之相匹配的投资计划。

2) 随着新的形势变化, 传统的农网工程建设管理模式难以满足需要, 新的管理模式还处于一个适应阶段, 现有投资消化能力难以支撑逐年增加的投资规模。

3) 农网工程管理部门适应能力不足。

4) 工程项目储备库数量不足、质量不高, 无法实现项目优化。数量方面无法满足支撑投资规模。

5) 工程项目前期、招标、物资、建设等环节管理部门衔接不紧密, 前期计划、设计、招标、物资采购占用大量的工程项目计划时间, 导致工程建设时间不足, 工程质量受到很大影响。

6) 工程项目管理重点环节把握不到位, 作为施工前组织工作的重点认识深度不够, 加大了工程项目管理的风险和难度。

7) 工程建设各环节在人力资源方面不足。

3 农网工程特点

1) 农网工程建设资金渠道和使用相对受国家政策影响较大, 政治层面高、社会责任大, 农网建设资金组成:国家投入资本金20%+企业贷款80%。

2) 农网工程点多面广、投资总规模大。大量工程投资集中在10kV及以下工程项目投资, 其单项工程投资规模不大。

3) 农网工程建设环境困难。

4) 农网工程前期准备工作时间长, 有效建设时间短。

5) 35kV及以下农网工程设备物资使用种类不多。

6) 35kV及以下农网工程点多而且比较分散, 工程施工环境复杂, 难以全程的进行工程现场管控, 因此存在着较高工程风险。且35kV及以下农网工程具有投入大见效慢的特点。

7) 农网工程管理难度大、实施技术难度不高。

4 农网工程变更原因和影响

中央投资35kV及以下工程建设管理程序包括项目决策阶段、设计与招标阶段、建设施工阶段、竣工验收与结算阶段、竣工决算与后评价阶段共五个阶段。农网工程变更主要涉及前四个建设管理程序阶段, 因此农网工程变更种类按照四个阶段进行划分, 具体内容包括工程项目个数、资金规模、工程规模变更。

1) 工程变更导致整个工程建设进度计划被打乱, 有效建设时间被压缩。

2) 工程变更带来了工程建设环节上各种工作重复, 使得工作量增大, 工程建设管理时间、成本增加, 尽管投入大量的人力、物力、时间和管理, 但产生工程效果并未增大, 因此工程费效比增大。

5 农网工程变更管理

1) 工程变更原则:按照国家发改委下发的《新一轮农网改造升级管理办法》规定执行。

2) 设计变更原则按照相关规程和标准进行。

5.1 农网工程建设周期

农网工程建设是以计划时间为主线, 围绕着时间轴开展的相关建设流程, 从而推动农网工程实施完成。以工程建设流程为主线的关键环节点共12个, 在大量农网工程分析研究表明, 农网工程建设较为合理的周期约700天左右, 去除前期可研、 初设、 审查批复时间, 后期下达计划到施工完成时间约480天, 与国家下达工程实施计划时间基本一致。

5.2 农网工程变更管理思想

1) 项目决策、设计与招标阶段的工程变更是在可控制范围内的变更, 因为此时的农网工程项目还未正式下达初设批复, 工程项目具体个数、资金和工程规模还有调整的机会, 对后续工作造成的影响不大。因此可在投资计划和设计范围内进行局部变动, 达到合理的工程变更控制效果。

2) 建设施工阶段、工程验收与结算阶段的工程变更是在不可控制范围内的变更, 它与可控范围的变更区别在于农网工程项目已下达初设批复, 工程项目计划已形成一个刚性执行计划, 整个工程项目计划已进行了省发改委的备案, 同时列入公司绩效考核内容, 工程项目具体个数、资金和工程规模调整机会很小。此时的工程变更会对后续工作造成不可估量的影响。因此该阶段的工程变更, 只能依据国家、公司相关规定原则进行变更, 才能保证工程变更更趋于合理。

6 结束语

农网工程变更管理主要有以下几点:

1) 学习工程管理建设经验, 提炼工程管理建设规律;适应工程建设形势的变化, 减少工程变更带来的影响。

2) 提高各建设环节的协同配合, 畅通工程建设流程;提高工程管理的高效性, 减少时间和资源的依赖, 减少工程变更几率。

3) 以时间为控制主线, 设立工程项目建设流程管控节点, 针对变更率较大的建设流程节点采取相应措施;计划下达批复/立项, 坚持采用初设成果上报投资计划;坚持可研、初设成果质量;开工前物资储备和复测工作到位;坚持优化项目施工顺序。

4) 建立工程变更率控制指标, 对各建设流程节点引起的变更进行问责考核。

略论农网升级改造工程的进度管理 第4篇

关键词：农网升级改造；进度；必要性

作者简介：王景来（1980-），男，山东莘县人，山东省莘县供电公司安监保卫部，助理工程师，国家二级建造师（机电）。（山东聊城

252400）

中图分类号：F273     文献标识码：A     文章编号：1007-0079（2012）09-0133-02

2012年是我国“十二五”规划承上启下的一年，也是新一轮农网升级改造工程的最后一年。十二五”期间，国家电网公司计划基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农网，全力服务新农村建设和农民增收，助力农村发展实现新突破。对县级供电企业而言，既是机遇，也是挑战。对于如何做好农网升级改造工程的进度管理，笔者通过山东莘县供电公司在2010年农网升级改造工程的经验和教训谈一下个人的看法。

一、加快农网升级改造工程进度的必要性

1.加快农网升级改造工程进度，是贯彻落实国家相关战略部署的需要

2010年7月12～13日，国家发改委召开全国农村电网改造升级工作会议，贯彻落实党中央、国务院实施新一轮农村电网改造升级战略部署重要措施。时任国家发改委副主任、国家能源局局长的张国宝提出，用3年时间投入近2000亿元使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决。新一轮农村电网升级改造，是近年来我国扩大内需的一个重要抓手，将对我国实现科学发展、促进城乡统筹产生重大政治、经济和综合效益。农村电网改造升级是一项国家关心、社会关注、农民关切的“德政工程”、“惠民工程”，必须严格按照国家统一部署，加快工程进度。

2.加快农网升级改造工程进度，是农村电网现实的需求

由于近几年国家政策对农村的倾斜，农村经济发展呈现良好的态势。随着“家电下乡”的实施，农村生活用电负荷增长较快。汽油、柴油价格上涨，农村排灌也更倾向于用电力排灌，这都对农村电网提出了更高要求。但是，原一期农网改造村特别是后期消缺性改造的部分台区，负荷高峰期变压器超负荷严重，低电压问题突出，集表箱破损，线路导线老化，部分导线只剩钢芯相连，且经常发生断线事故，存在着极大的安全隐患和管理风险，不但不能满足农村正常用电的需要，而且给用户的人身安全带来严重威胁。

3.加快农网升级改造工程进度，是莘县电网发展的需要

莘县供电公司2011年购电量完成11.47亿千瓦时，同比增长34.15%，预计2012年购电量将超过13亿，处于高速发展时期。莘县作为鲁西欠发达地区，县政府采取了一系列措施，加大了招商引资力度，一大批企业纷纷落户莘县，电力负荷增长迅速，对莘县电网提出更高要求。没有强大的电网，公司发展就是无源之水，无本之木。由于莘县电网历史欠账多，基础薄弱，部分线路超半径、线径细，承载能力差，难以满足经济快速发展的用电需求。因此，必须抓住国家新一轮农网升级改造的难得机遇，全面改善中低压配网配网的问题。

4.加快农网升级改造工程进度，是农网项目特点的需要

农网升级改造工程具有点多、面广，工程量大，时间要求紧，工程分散的特点。就莘县供电公司而言，2011年度和2012年度农网改造资金投资达1.18亿元，新建、改造10千伏线路656.17千米，配变110台、容量12410千伏安，0.4千伏线路139.78千米，户表改造20955户。全部工程要求在2012年底前竣工投产。农网升级改造工程绝大多数为户外作业，考虑到暴风、暴雨、大雾、暴雪等极端恶劣天气对施工的不利影响，有效施工时间会更短。因此必须直面工程的艰巨性，加强工程进度管理。

二、制约农网升级改造工程进度的主要因素

1.电网项目前期工作周期长

随着《城乡规划法》的实施，电网前期工作的外部环境发生了很大变化。相关法律、法规的出台，一方面为电网规划、前期和建设提供了更加坚实的法律保障，同时也带来很大挑战，特别是明显增加了电网前期工作的难度。深入分析外部环境出现的新情况，采取切实有效的对策措施是摆在电网发展前的重要课题。在项目核准阶段，涉及到的管理部门多，需要取得环评、水保、土地预审、选址意见书等批文，程序复杂、周期长，部分审批环节出现“死循环”。由于社会利益格局复杂交织，电网前期工作又牵涉到方方面面，具体问题层出不穷，相关审批部门对有些矛盾回避推诿，从而造成电网前期工作进展缓慢、受阻重重。从严从紧的供地政策，导致电网项目用地环节选址困难、审批周期长，造成电网项目前期工作时间、进度不可控。电网项目的前期工作困难成为影响工程进展的关键制约因素。

2.民事协调问题日益突出

随着《物权法》的颁布和土地政策的调整，在电网项目建设中，社会民事协调问题日益突出。因占地、拆迁、青苗赔偿、树木移栽等各种因素而导致施工受阻的情况是常见现象。在农业基本实现现代化的情况下，实事求是地讲，杆塔和拉线确实会对土地承包人耕作带来一定的不便。现行的土地承包三十年不变，人们珍惜土地和维权意识的增强，加剧了项目建设与社会赔偿之间的矛盾，使得电建项目举步维艰。建设单位为了赶工期，被迫花钱“买路”而留下的“后遗症”造成部分村民漫天要价，使得本来就推不动的工作难上加难。同时个别一线施工人员素质偏低，不文明施工，不尊重当地的风俗、乡土民情，胡乱损坏林木庄稼，态度恶劣造成关系恶化，这也是施工受阻的重要原因之一。

3.物资的供应情况不确定

由于农网升级改造工程的物资供应采取的是省公司统一招标配送的模式，县供电公司对物资供应商的约束有限。关键大宗物资能否按时到货，是工程能否按计划进行的关键。由于全省乃至全国都在农网升级改造，对物资的需求时间节点几乎一致。而物资供应商要考虑仓储成本、原材料物价的波动，能否在规定的时间提供满足工程需要的物资，是一个不得不提前考虑的不确定的因素。

4.施工队伍的管理水平和稳定性是工程实施阶段影响工程进度的关键因素

由于农网升级改造是全国性的工程，为了赶进度，很多地方采取了一系列的激励措施，包括提高工人工资及各种福利政策。在我国的电网建设业务中，利用劳务分包的方式进行部分低技术含量的电网业务外包，已经成为了业内的通行做法。由于劳务分包队伍的管理属于松散型的管理，其绝大部分人员都处于高度流动的状态。莘县经济相对落后，部分熟练工有被相邻地区施工队伍挖走的风险。还有部分施工人员作为家中的顶梁柱，农忙期间要照顾家庭，会分散精力。外聘工人的工资按日结算，没有加快工程进度的主观积极性。施工队伍的不稳定既加大了安全风险，也成了制约工程进度的重要因素。

三、加快农网升级改造工程进度的几点建议

针对制约工程进度的因素和2010年工程的经验教训，笔者认为，要做好2011和2012年度的农村电网升级改造工程，确保工程进度，需从以下几个方面入手。

1.加强工程前期管理

充分认识到项目前期的艰巨性，加强组织领导，协调解决各环节存在的问题，着力突破发展难点。强化重要电网项目前期工作责任，优化项目建设时序。充分发挥属地化优势，在征地、工程前期、重要跨越施工等方面，超前谋划、精心组织，确保工程快速高效推进。

向政府借力，积极争取政府支持，宣传建设坚强电网对“工业强县”发展战略和推进民生工程的重要作用，地方政府有义务、有责任为电网工程建设顺利实施提供良好环境并尽力保护线路通道。

推动将“十二五”电网规划项目纳入地方综合发展规划、土地利用规划和城乡建设规划，落实变电站站址和线路走廊，为电网建设创造有利条件，着力消除前期工作对电网发展的制约。

2.加强宣传力度，提前化解社会矛盾

农网升级改造工程是“惠民工程”，要做好宣传，争取广大客户的理解。认真做好农网升级改造与电气化村建设、农村“低电压”综合治理等重点工作的结合，满足农村经济快速发展的用电需求，更好地服务当地经济建设，使广大客户充分体会农村电网改造带来的方便和实惠。避免在农网改造过程中出现搭车收费现象，维护公司形象。

制定并落实电网建设项目补偿标准，使得赔偿工作有章可循，有据可依。对工程中占用土地、青苗赔偿、树木移栽等涉及农民切身利益的，按规定给予赔偿，并采取措施保证赔偿款不被挪用和截留。各供电所要在工程项目施工过程中做好宣传、解释工作，积极主动化解矛盾，避免出现群体性事件。在切实维护群众利益的同时，减少施工矛盾，保证工程顺利实施。

大力推广电网工程标准设计，进一步优化设计方案，例如在选线过程中，主动避让特殊保护地区、生态敏感脆弱区、社会关注区等环境敏感区，尽量避开村庄房屋、厂房、大棚密集区等敏感地区，减少对农田、建筑物、种植物的损坏，节约土地资源。

另外，要把农民的合理诉求与极端分子（如哄抢电力器材、破坏电力设施）的破坏行为区别对待。对于无理取闹，严重阻止电力建设的行为由公安机关严厉打击。

3.做好物资管理，确保物资质量和供应周期

深化物质集约化管理，严格落实集团公司要求，进一步规范集中采购。落实项目单位质量监督责任，加大监造、抽检、验收力度，构建产品质量信息反馈联动机制，全面提高采购设备材料质量。加强合同签约履约管理，严格执行合同条款，确保物资到货和严格做好资金结算管理，提高合同双方履约能力。保持和中标厂家的有效沟通，根据提前掌握的厂家工期、产能等信息和实时物资到位状态，制定供应应急预案。对涉及到工程进度的关键大宗物资到货情况实行日调度，必要时驻厂督办，确保工程所需物资如期到位。

4.加强施工队伍管控

在主多分开的大背景下，如何加强施工队伍的管理，确保施工队伍稳定，是一个复杂的问题。

莘县电网建设正处于高速发展期，而对于电网建设中非核心业务的劳动密集型工作，在相当长的时期内仍需要实行外包，需要由大量的劳动力资源来完成，强化电网业务外包施工队伍管理工作就显得非常重要。作为项目法人，县供电公司要加强对施工队伍的资质审查，把对劳务分包单位劳动力资源的评审作为对公司评审合格的劳务分包单位的基本要求之一。在工程招投标管理中，要像在安全管理中对安措费的管理使用一样，列出相应的培训教育经费，由公司相关部门对其监督实施，做到专款专用，确保对新招募的农民工的教育培训工作落到实处。要在工作过程中，不断提升他们的实际工作经验和实际动手能力，这对保障公司安全、质量、进度等将会起到积极的推进作用。

另外，适当引入竞争机制，让更多的具备相应资质的施工队伍参与到农网升级改造工程中来。在“安全第一，质量至上”的前提下，开展进度竞赛，给予一定的精神激励和物质奖励，充分调动施工队伍的积极性。

四、结束语

农网升级改造工程任务艰巨，责任重大。为在确保安全和质量的前提下按期完成工程任务，需要广大农网工程管理人员超前谋划，精心组织。我们将不畏惧困难，不回避矛盾，真正做到农网工程“安全无事故，质量有标准，进度有管控”，在2012年底前，全面完成农网升级改造工程任务，为莘县经济发展和人民生活提供强有力的电力保障。

（责任编辑：刘辉）

城农网电力工程管理论文 第5篇

在10kV城农网电力工程中，安全管理是保证工程顺利进行的基础，是电力工程管理工作中不可或缺的存在。在此过程中，建议做到以下几点：其一，电力企业应树立“安全第一、预防为主、全面治理”的管理理念，并在此基础上针对10kV城农网电力工程组织开展过程中可能存在的安全隐患进行综合分析，进行安全风险预测与评估，从而制定应急预案，并做好各环节安全管理基础工作[2]。其二，成立专门的安全管理小组，建立完善的.安全管理制度与规范，保证工程建设过程中各部门以及各管理人员工作职责与权力的明确，实践相关安全管理工作的准确落实。并通过安全责任考核与激励制度，进行定期考核，保证各环节安全工作的有效落实。其三，加强安全管理教育与培训工作，树立安全管理意识，提升安全管理水平与能力，实现先进管理理念与技术的应用，如现场勘查技术、精细化管理理念、安全预警机制建设等。

城农网电力工程管理论文 第6篇

质量管理始终是10kV城农网电力工程管理工作中的重点内容，也是核心内容，只有保证电力工程建设与运行各环节质量，才能满足城农网新建与改造要求与目标，提升电力企业电能配送服务质量与效率。通常情况下，在10kV城农网电力工程质量管理中，需从整个电力工程项目施工流程入手，进行全面动态化管理。首先，在电力工程施工阶段，应着重做好施工图纸设计质量的管理，从而保证施工图纸设计的科学性、合理性与可行性，避免工程建设施工过程中出现过多的工程变更问题[1]。对此，管理人员需参与到10kV城农网电力工程施工图纸设计审核工作中，协助设计工作人员进行专业化图示会审，提升图纸质量为后期工作奠定良好基础。其次，在10kV城农网电力工程施工阶段，应着重做好以下几点工作：其一，工程技术交底工作，即由管理人员、设计人员共同参与，到电力工程施工现场辅助施工技术人员、基础工作人员进行施工，使施工人员明确认知10kV城农网电力工程工作内容与施工图示设计要求，如电感坑洞与拉线坑洞施工、电杆二次搬运、户表安装等，并针对特殊工艺要求，帮助施工人员明确技术要求，如导线需符合《电力线路运行规范要求》；电气装置安装需满足《电气装置安装工程施工及验收规范》；主接地网连接需满足10kV城农网设计需求等等。其二，施工材料、设备质量检验工作，即由专业人员根据相关要求与技术标准对入场材料进行质量检验，保证施工材料“三证俱全”，避免不合格材料的施工。其三，各环节的监理与验收，即采用旁站监理法、巡视监理法等进行工程监理，保证各环节工作施工的规范性、准备性与科学性，尤其是隐形工程；做好资料收集、整理与存档工作，为后期管理奠定良好基础；基于验收中存在的质量问题，辅助工作人员作出调整规划与处理方案，进行问题及时处理与解决。此外，在10kV城农网电力工程竣工阶段，电力工程质量管理侧重于工程整体质量的检验，在电力工程施工企业自检后，与监理工程人员继续开展现场检验工作，针对存在的问题提出可借鉴性建议，做出合理规划进行质量问题的处理，直至工程质量合格后才可进行验收书签署，完成工程交接，并进行质量等级评定。