城乡规划建议范文

城乡规划建议范文（精选8篇）

城乡规划建议 第1篇

浅谈关于城乡规划的问题及建议

黄山区规划设计院 余振华

自《城乡规划法》颁布施行以来，城乡建设有序发展，但同时也出现了一些新的问题与矛盾：

一、村庄建设中村民建房的刚性需求与规划编制成果不相适应。

一方面是规划的调查不够深入，村民建房意愿与规划要求相抵触，造成规划实施难以展开；一方面是规划的实施不到位，村民建房的需求得不到有效解决，造成规划成果流于“纸上谈兵”。

二、城乡规划体系不完善，一些镇村规划覆盖不到位，造成城乡建设不协调，各项建设相对混乱。

城乡建设涵盖及广，城乡规划体系庞大。在城乡基础建设过程中，各部门“各自为战”，污水管网、给水管网、电力网、通信网络等建设缺乏统筹协调，主要表现在或道路重复开挖建设地下管网，或局部地段管网敷设不到位，或地下管网综合混乱，给城乡建设造成很大的困难；在城市总体规划编制上，主要表现在城市规划区范围与相邻镇规划区范围交叉，各自规划用地间不协调，给交叉部分的用地建设造成了很大的困扰，在镇总体规划上，与土地利用总体规划不协调，主要表现在镇区用地建设与基本农田控制相冲突。在村庄规划上，与镇总体规划、村庄布点规划不协调，主要表现

在村庄基础建设规划不完善或达不到要求。

三、城乡规划编制存在滞后性现象

随着城镇化进程的加快，城镇化水平的提高，三、四线城市建设也在高速发展，一些规划的还来不及编制，城市建设已经扩张，本应该先规划后实施的原则，造成了先实施后规划的现象，城乡规划编制滞后严重，给城乡规划与建设造成了很大的困扰。

四、城乡规划编制存在“利益偏好”现象

这些现象多存在于三四线城市，由于三四线城市的城乡规划编制水平良莠不齐，且城乡规划评价体系的不完善甚至实施缺失，造成城乡规划编制重点更多趋向于编制委托主体的“利益偏好”关注。例如一些房地产企业，更多的注重容积率、建筑系数等指标方面的内容，而忽视绿化和地下管网建设的内容；在一些镇接收到“指令性”规划建设的要求下，更多的注重的是可操作性，而忽视规划的合理性。

五、城乡规划法律法规体系还不完善，相关规划的法律地位没有定性，规划依据相对混乱，对规划组织编制造成很大困扰。

1、《城乡规划法》虽然指定了法定规划的内容，并明确了总体规划的法律地位，但是由于对于专项规划，如消防专项规划等没有对其法律地位进行定性，因此是否能作为法定依据没有定论。

2、镇总体规划的技术规范依据《镇规划标准》中的“用 地分类标准”已存在与《城市规划用地分类标准》不相适应的情况，而且出现了有些镇依据《城市规划用地分类标准》的情况，镇建设管理依据变的混乱。

3、一些乡规划、村庄规划的编制过多过烂，经历了新农村规划、美好乡村规划等，出现了重复规划的情况，且由于缺乏必要的技术规范指导，乡规划、村庄规划的编制偏向“城市化”技术手段。

六、规划编制成果良莠不齐，误导了一些城乡规划的建设实施，给当地经济发展与城镇建设造成了很大的浪费。由于《城乡规划法》中听证制度没有得到有效的执行，加上城镇建设的快速发展，对规划编制审批依据的迫切需求下，一些缺乏可操作性甚至缺乏合理性的规划也能原则性通过，而结果是一方面浪费大量的规划编制费用的成果由于缺乏可操作性被“束之高阁”，另一方面实施了缺乏合理性的规划给城镇建设造成了很大的破坏，两方面都造成了不经济，给人民财产造成了大量浪费，而没有用到实处。

综合以上六点问题与矛盾，谈谈个人一些看法： 1.城乡规划组织编制、评审、审查审批、组织实施的因缺乏有效的监督机制或评价体系，正在面临逐步脱节的境地，造成的结果是编制成果越发变“虚”，评审制度流于形式，审查审批“自由裁量权过大”，组织实施随意更改等现象

越来越多，越发严重，不利于城乡统筹有序的建设发展。因此一方面完善城乡规划制定管理与组织实施的程序，并严格执行听证制度，引入监督机制，督促城乡规划依法依程序进行，另一方面完善评价体系，严格把关规划编制成果，不让不合理的规划流出误导城乡规划建设，同时建议建立民众代表规划督察制度，让民众真正参与到规划中，而使得规划的可操作性为更多的人服务，而不是少部分人的一厢情愿。

2.城乡规划可分为指令性规划与指导性规划，《城乡规划法》对一些指令性规划明确了法律地位，而城乡规划实践过程中，对于涉及民众切身利益，并经常作为其他指导性规划依据的规划的法律地位没有明确，应进一步明确“指令性”规划的法律地位和范围，规范规划依据范围，使得规划的法律效应更强，同时也提高了规划工作者的责任感。3.从《城市规划法》到《城乡规划法》的转变过程中至今，镇村级的规划编制与组织建设也正在逐步规范和有序的展开，但是镇村级的规划编制又面临相关的技术规范、法规缺失和更新的问题，人们对生态环境的要求越来严格，而技术规范的编制应添加新的内容和新的要求。总之，城乡规划应该是服务大众，影响和改善大众生活环境的重要工具，应该让“大众”自己积极参与其中，而不应沦为政治表现的舞台、利益团体的利用。

城乡规划建议 第2篇

[备战2015年高考：各科目复习规划]

聚焦高考

2014年高考各科有哪些特点，对2015年高考有哪些启示，如何规划明年的高考备考？本期猜读指南邀请卓越教育专家团队对2014年高考进行点评，同时邀请各科优能中学专家团队对2015年高考备考进行规划，备战2015年高考：各科目复习规划

语文：

写作学会用三对思维工具

2014年点评：今年各地高考语文命题，与往年相比难度持平。但稳定中亦有新颖之处，个别题型设计、考点考查上颠覆了传统的题型。

2015年规划：

1.基础知识积累要稳扎稳打，循序渐进。各地高考命题都不喜欢偏、怪的东西，选择的字、词、文本材料都注重跟生活的联系，对生活的“反哺”。

2.古诗文阅读要重视课内古诗文的知识，回归课本。高

一、高二的课内古文学习一定不可放松。以课内古文为基础，去梳理整个古文知识体系，积累古文常见实词、虚词，更为实在。

3.现代文阅读，分体裁训练之外，还要打通不同体裁文本，训练整体阅读能力。

4.写作，学会运用三对思维工具去打开思路。即具体—综合；形象—抽象；表层—本质。看到一个词，如果是具体的事例，要上升到一种现象的层面上来；看到一个物象，懂得抽象出感情、哲理等意涵。

数学：

合理规划“三轮复习”

2014年点评：文科数学总的来说是“新瓶装旧酒，考法新意少”，整份卷子难度不大。理科数学考点变化比例加大，试题容易上手高分难。

2015年规划：

1.认真务实“三基”。首先要重视课本，落实基础。其次要研究历年高考真题，时刻不忘夯实解题基本功。

2.合理规划“三轮复习”。第一轮是全面复习(2014.9～2015.1)，系统知识，查漏补缺，优化结构，培养思维。第二轮是专题复习(2015.2~2015.3)，突出重点，深化结构，落实思想方

法，合理知识整合。第三轮是模拟训练(2015.4~2015.5)提高应试能力和综合能力，调整心态，回归基础，迎接2015高考。

英语：

从立意方面提升写作素养

2014年点评：各地试卷将语言知识点融入到具体语境中考查，阅读理解是考查学生综合理解的重地，以细节题为主，考查考生“回文”速度。

2015年规划：

1.完形填空方面建议准高三生，读文章不要为了做题而做题，需要注意总结文章的内在联系和上下文逻辑，尤其需要注意逻辑连词和上下文语境。

2.语法填空方面，建议在备考时注意搭建自己的语法体系，按照从句、非谓语、主谓一致、虚拟语气的板块进行整合。

3.阅读能力方面，建议考生在备考阅读理解题型上，争取一次过定时完成四篇题目的题量，进行提速训练。同时，每道题目需要在原文当中找出出题点并加以标注，这对提高准确率和考生信心大有裨益，4.写作方面，建议平时多留心生活，注意身边的写作素材，同时从立意方面提升写作素养。在小作文里面的句型训练，需要掌握一些高中阶段及考纲规定的热点话题所需的句型和词汇，写起来才会更加得心应手。

政治：

第一轮复习重在复习考点

2014年点评：纵观全卷，今年的试题题型、题量、分值与去年基本相同。从命题思路看，试题既呼应新教材的修改，又反映了新时代的精神。

2015年规划：

1.熟悉考点，夯实基础。熟悉四本必修知识，在教材上对自己已经熟知的知识点、比较了解的知识点、还有不甚了解的知识点，分门别类，做上标记。然后，把近几年的真题在做一遍的基础上再仔细研究一遍，琢磨答题思路。

2.多练多写，善于改错。从四种考核能力目标去把握解题技巧，即获取和解读信息能力、调动和运用知识能力、描述和阐释事物能力、论证和探讨问题能力。

3.合理规划，制胜高考。在今年暑假期间定好第一轮复习的规划，重在把考点复习一遍，切勿把大量时间放在难题解答上。

历史：

加强各种题的训练

2014年点评：纵观今年文综历史部分的命题，多道题目与往届高度神似，但提高题目难度的手法却有所变化。

2015年规划：

1.高度重视常见知识点的各种特征，准高三学生可较多地采取图表归纳和关键词提取来吃透知识点。

2.注重备考复习的覆盖面，根据近年的考频统计，每年的历史命题基本上都是课本有的都会考到，这要求考生在平时的复习中可以在保证重点难点的深入掌握的前提下，亦要有意识地顾及到所谓的“冷门”知识。

3.加强基本题型的训练。

地理：

不能以记忆背诵为主

2014年点评：综合题中的问答题稳中有新，注重对具体地区的自然及人文条件的考查。2015年规划：

1.注重基础，学练结合，专题过关。第一轮复习的目的就是“夯实基础、查缺补漏”，将全面复习高中必修3本教材，对所有高中地理知识都进行梳理和归纳。

2.总结规律、方法，灵活运用知识点，提升理解分析能力。这就要求同学们在学习方法上不能以记忆背诵为主。

3.加强识图能力训练。要能够根据题中提供的图表材料来叙述地理现象和特征，并进行分析、判断、归纳和总结。

物理：三轮复习各有侧重

2014年点评：2014年的理综卷中，物理出得中规中矩。

2015年规划：

1.第一轮复习：要完成对过去两年所学知识的梳理，建立自己的“错误集”。

2.第二轮复习：应着重于对主要知识点的查缺补漏，复习顺序是力学、电磁学、原子物理、热学的模块复习。

3.第三轮复习：以历年真题为主，以适量的题量保持做题手感。

化学：多训练实验设计能力

2014年点评：今年的高考化学“剑走偏锋，专击软肋”，其中选择题迷惑性增强，知识点考查方式创新，考查深度增加。

2015年规划：

1.重视基础回归教材。高考创新主要体现在出题形式上，所以日常学习重在化学概念的理解内化。

2.深化图表理解，需要学生注重平时对图表题型的积累。

3.加强主观题答题能力训练。在实验题中考查了理科学生相对较弱的语言表达能力和实验设计能力，建议学生在平日训练里锻炼这两种能力。

生物：提高“信息迁移能力”

2014年点评：今年生物难度不大，生物术语运用不熟练，难以有效得分。

2015年规划：

1.生物复习过程中应注重对概念的深度理解，知其然而知其所以然，纯粹的死记硬背是难以得高分的。

2.生物复习过程中应重视对图表观察和理解，培养从图表中快速获取信息的能力，提升答题速度。

3.考生在复习过程中应将多板块知识链接起来，着重思考它们之间的相关性，提高自身的“信息迁移能力”，以提升自己对综合信息题的解题能力。

城乡规划制度创新的建议 第3篇

从总体来看，在传统市场经济国家里，城乡规划已成为各国中央和地方政府调控土地及空间资源配置、维护国家和全局利益、协调各方利益矛盾的一个重要手段。多年来，我国对城市和城乡规划的地位和作用一直缺乏全面、客观的认识，受计划经济体制的影响，城乡规划工作又往往偏重于建设方面，未能充分发挥城乡规划作为空间发展政策的综合统筹和宏观调控作用。

随着国民经济持续稳定的发展和改革的进一步深化，区域统筹、城乡统筹等宏观政策的进一步落实和引导，今后一段时间将是我国城市发展的关键时期，对我国国民经济和社会发展关系重大，将会直接影响和决定我国城市的整体水平和综合竞争能力。在科学发展观的指导下，高质量地实现建设目标，改善城镇环境质量，同时有效地保护耕地，促进社会和经济的可持续发展，是摆在城乡规划工作者面前的任务。此外，城乡规划工作直接关系到经济社会的可持续发展问题，健全的城乡规划制度不仅可以实现对资源的保护，而且可以促进资源的增值，维护资源的永续利用，保障资源利用收益的公平分配。因此，城乡规划问题丝毫不亚于土地和环境问题，必须把城乡规划工作提高到与土地、环境问题相当的地位来认识。

2. 确立城乡规划工作的指导思想和整体思路

在城市化进入加速发展的阶段，我国城市的发展面临着前所未有的复杂性，现阶段既是黄金机遇期，同时又是矛盾多发期。城市的发展与经济社会环境的关联日益密切，城市化的推进将直接导致城市乃至国家的经济结构、社会结构和空间结构发生深刻的变化。

在这一背景和趋势下，必须积极、主动地推动城乡规划的制度创新。在整个规划工作的指导思想和发展思路上，必须跳出传统的思维和认识框架，转变观念，避免把城乡规划简单地等同于城市建设;必须认识到城乡规划不同于工程设计，不能认为规划编制完成之后“按蓝图实施”就行;必须跳出工程技术或建筑学的狭隘思路的局限，自觉接受法律、行政、经济、社会等知识的交叉渗透。

在实践中，要努力转变城乡规划工作的思路和观念，改变重编制轻管理、重技术轻政策、重行政轻法制、重建设轻土地问题的传统思维定势，重视规划的实施管理问题，重视规划的公共政策属性，重视土地的调控问题。在市场经济的实践中，规划界和社会各界都开始认识到，城乡规划的编制和实施都不是单纯的技术过程。城市空间的规划和发展过程在本质上是一个政治决策的过程，而不是一个技术决策的过程，经济和社会的发展是空间发展的决定性框架。因此，未来的制度创新过程中，城乡规划必须以经济社会的发展作为前提，并且城乡规划的实施过程也必须对政治制导的机制有充分的认识和良好的把握。

3. 尽快建立和完善我国的地域空间规划体系

目前我国的国土规划、区域规划与城乡规划、村镇规划分别由不同的部门管理，缺乏健全的法制手段和必要的实施机制来保障各类规划相互协调、同步推进，割裂了地域空间规划及管理的连贯性和整体性，导致土地和空间等资源开发利用的随意性很大，而国家缺乏相应有效的制约手段。

作为城乡规划制度创新的一个根本性目标，从实施可持续发展战略的角度出发，必须尽快建立和完善以国土规划、区域规划和城乡规划为中心的地域空间规划体系，加大中央政府宏观规划事权的控制力度，以切实加强整个地域空间规划的综合协调职能，加强国家对区域和城市在地域空间规划方面的宏观调控管理，确保国民经济和社会发展计划(规划)在空间地域上落到实处。

4. 从改进和完善规划编制体系入手，持续推动城乡规划制度的创新

从制度经济学的视角来考察，改革核心制度是城乡规划制度创新的关键，这有赖于强制性变迁，即由政府为主体。对城乡规划制度创新特征的分析表明，我国适宜走中间扩散型的道路模式，并且渐进性、强制性会多一些(但非完全的强制性制度变迁)。因为是以强制性特征为主，因此应当从改革城乡规划的核心制度入手，不一定先从外围制度再到核心制度。在这个过程中，既需要有地方政府的推动，也需要有中央政府的强制供给。

由于编制技术体系是城乡规划的核心制度。因此基于规划实践的实际要求，首先要加强和改进城乡规划的编制工作，从规划编制体系入手，对城乡规划编制的层次类型、阶段划分、技术要点等内容加以改进，按照城乡规划编制技术体系创新的基本思路，对各层次规划的任务、内容等作出界定，即先从核心制度干起，推动整个城乡规划工作的变革，逐步建立起适应市场经济要求、与国际惯例接轨的城乡规划制度框架和体系。城乡规划是政府管理、指导城市发展和建设的基本手段，规划编制的目的是提供政府管理城市土地使用和建设活动的行政依据，规划编制体系是政府实现发展目标和管治意图的基本平台，要实现城乡规划制度的创新和完善，前提是要建立适应我国城市发展实际并符合市场经济要求的、科学合理的空间规划体系。相比《城乡规划法》的相对稳定性来说，《城乡规划编制办法》的修改应该是一个不断充实完善，不断探索深化的过程。因此，在实践中继续探索，改进和完善空间规划编制体系的工作依然是任重而道远的。

5. 尽快建立决策和执行相对分离的城乡规划行政管理框架

改革行政管理体制是我国推进依法行政、建设法治政府的重要目标，城乡规划工作是政府依法行政的重要组成部分，为此，必须通过改革城乡规划决策和执行体制，为依法行政提供制度保障。行政决策与执行分开是现代行政管理的一个发展趋势。遵循中共十六大报告中提出的“决策、执行、监督相协调”的要求，尽快迈出城乡规划行政管理体制改革的步伐，将行政决策与行政执行分离，是在借鉴国外行政管理理论和改革实践基础之上的一个现实可行的选择。这既是现实的要求，也是长远发展的需要;既有理论研究的依据，也有实践需求的支持。

按照行政决策与执行分离的总体要求，针对决策机构和执行机构这两类职能完全不同的机构的特点，应当分别建立符合各自特点的管理制度，把决策与执行这两种不同性质的职能分别交给不同的主体承担，合理配置职能，使决策者和执行者各司其职，各负其责，从而改变传统的决策与执行合一的体制。在此基础上，推动决策机构与执行机构按照决策、执行、监督、反馈的管理流程，建立起彼此既相互独立、又互为联系、互为制约的规范的运行机制和行政管理框架。由政府决策机构负责决策过程，不直接干涉具体的执行过程;由政府执行部门按照专业的执行规范独立地执行决策机构作出的各项决策，并及时向其反馈信息、提出意见和建议。在这样的行政框架下，执行权力成为一种受监控的权力，需要不断提高执行效率、执行水平以及规范化的程度。

6. 逐步推行和建立以通则审批控制为主导的开发管制制度

针对我国城乡规划实施管理相对薄弱、规划失控、建设混乱的突出问题，应当紧紧抓住城市土地使用的规划管理环节，完善以“一书两证”为核心的实施管理基本制度，加强对土地使用性质、开发强度和环境容量等的开发管制。在控制性详细规划十几年来丰富实践的基础上，吸取其中成功和有益的经验，弥补其效力不足、科学性不够等方面的缺陷，同时借鉴国外的有益做法，在我国采用通则审批和个案审批相结合的开发控制模式，推行以分区通则控制审批为核心的开发管制制度，减少自由裁量的权力，提高法制化(特别是程序法制化)的程度。从城乡规划工作的长远目标着眼，必须加快规划的依法行政步伐，最大限度地改变随意突破和修改规划的现象，实现从人治向法治的转变。此外，在推进依法行政的同时，对城乡规划的编制和实施应当建立高度权威的监督机制。

7. 开展城乡规划管理体制的改革试点工作

探索新的城乡规划管理制度，建议选取部分城市开展城乡规划改革的试点工作，以探索新的管理制度。试点城市应优先在市场经济体制较为完善、经济较为发达、具有地方立法权的部分经济特区城市和沿海开放城市中选定，通过试点，为社会主义市场经济体制下城乡规划管理工作框架的建立提供经验。

近年来，住建部分别在一些省、市进行了规划管理体制改革有关方面的试点工作，如在四川等地开展的派驻城乡规划督察员制度试点。 (1) 要继续扩大城乡规划管理制度创新的试点领域，在确立制度创新框架和基本思路的前提下，通过试点积累经验，摸索前进; (2) 经过试点证明可行的创新制度，应在总结试点经验的基础上逐步推开，完成从诱致性制度变迁向强制性制度的转换和飞跃。

8. 结语

围绕《城乡规划法》完善配套相关法规，城乡规划法制体系的完善和创新，直接推动着地域空间规划体系的建立，也直接在法制的高度上影响着我国城乡规划制度创新的进程。

加强我国城乡综合减灾规划的建议 第4篇

2008年5月12日14时28分，一场突发的地震灾害袭击了我国四川省汶川县，里氏8 O级的大地震不仅造成重大人员伤亡，还对当地及周边地区的建筑带来毁灭性破坏。随着“黄金救援时间”的流逝，正展开一个个激动人心的极限搜救，在法律框架下行动的中国政府抗击强震迅速有力。这些法律法规是：2006年1月公布的《国家自然灾害救助应急预案》、2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》、2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》与《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》等，这次救灾行动也是实施这些法律法规的一次联合实战演练。面对汶川地震巨灾的继续扩大，国外媒体机构都对中国应急机制及应急速度高度赞扬，但作为城市科技工作者，我们应清醒地认识到不仅全社会的防震减灾思维、灾难分担和保险机制需进一步完善，城市、尤其是农村的巨灾之损、设防能力、防灾规划与防灾标准都是尚未解决的问题。

2007年4月13日发布《城市抗震防灾规划标准》，于2007年11月1日实施。无疑使之与国家地震局的《国家地震应急预案》等法规融为一体。但我们认为，城市地震灾害损失并不一定随城市文明和科技进步同步减轻，相反城市地震灾害损失却呈递增趋势。据美国国土安全部分析，由于美国地震易发区人口密度大为增加，如再次发生1906年旧金山那样的地震，死亡者至少数万人以上，财产损失至少几百亿美元，其综合损失指数会比1906年高出几十倍。因此，城乡建设安全重在强化设防及防灾规划，所有目标及努力重在做到最大限度地减轻损失。从立足中国城乡安全减灾建设的高度出发，必须为灾区设计“震不倒”的中小学，“震不跨”的医院及生命线设施，现结合“5·12”四川汶川大震，特提出如下研究建议与思考：

建议1：有重点的启动全国城乡综合减灾规划编制

国家标准《城市抗震防灾规划标准》(GB50413-2007)虽强调它适用于地震动峰值加速度大于或等于0.05g(地震基本烈度为6度及以上)地区，也说明总体抗震要求应与城市总体布局中的减灾策略和对策相适应，但并未明确如何将其纳入城市总体规划及城市防灾规划之中。我们认为《城市抗震防灾规划标准》仅仅是城乡减灾的单项防灾规划，面对安全发展系统的城乡建设，面对国务院批复的《国家“十一五”综合减灾规划》，必须从国家及城乡总体高度确立编制城乡综合减灾规划。

具体建议：要选择重点，突破单一灾种防灾规划的局限性，着重解决城乡综合减灾的共性问题，用综合减灾规划协调联动，协调应急预案，协调综合减灾管理的体制、机制和法制建设等；2004年12月7日《北京城市防灾减灾综合规划研究》经过北京规划委员会评审，它作为一个“亮点”成为《北京城市总体规划》(2004～2030年)修编中的重要成果，因此可供城乡综合减灾规划借鉴。

建议2：确立城乡安全发展的系统观，开展城乡巨灾综合管理与技术对策研究

城乡建设的安全系统首先对安全能力及脆落性评价有要求，它要求各级政府面对不测事件要体现出现代政府公共安全行政的战略性思维，具备应对社会危机的规范行为。衡量其能力，重在培育政府的危机承受力。强调综合减灾管理的系统观，旨在获得从“预警”到“控制”能力，从“识别”到“减少”脆弱性，从单灾种的“特殊”到全灾种的“普遍”预防，从“个体”防护到汇聚成“社会”的力量等。强调对城乡巨灾综合技术的对策研究尤其要汲取并借鉴日本的成功经验。日本作为多震国度，其经验之处在于将防止巨灾与城市化战略非常充分地联系在一起。日本在其早期的城市化防灾进程中，也是将重点置于建筑本身上，大量惨痛的教训让他们痛悟到研究防灾技术十分重要但必须透彻了解城市化建设中地质结构不能有“硬伤”(地震和活断层分布)，这就要求城乡安全减灾科技工作者要从城市的地理、历史、地质构造等综合要素出发，研究真正适宜城市安全的建设项目选址，这是站在系统观上看城乡安全发展的薪新技术与管理新理念；

建议3：中小学(含托幼)、医院要成为城乡建设“特别保护区”

2008年10月8日是“国际减灾日”、联合国早在2008年3月便确定了“防灾减灾重点在医院及弱势群体”的主题。但从目前灾区反馈的受损严重的情况看，中小学及医院的建筑尤其明显：都江堰市中医医院病房楼垮塌；都江堰市聚源中学教学楼垮塌，24班的千余学生被埋在四层楼的废墟下；梁平县文化镇小学教学楼垮塌；都江堰向峨乡中学主教学楼垮塌；北川县北川中学六至七层主教学楼塌陷i绵竹市遵道镇欢欢幼儿园发生整体垮塌……

联合国国际减灾战略执行主任强调，医疗体系受损会再次造成毁灭性灾难。2004年12月，印度洋海啸冲垮了印尼整个国家医疗系统，影响了数以百万计的受益人。亚齐省北部61％的医疗设施被毁，大约7％的医务人员和30％的助产士丧生。它进一步强调：建造一所安全的和不安全的医院，在投资上没有很大区别，但直接导致的生与死的社会结果却完全不同。为此联合国要求：(1)确保医疗设施的抗灾能力，保护病人和医务人员的生命；(2)在突发事件中和灾难后最需要的时候，确保医疗设施和服务能够持续有效地工作；(3)提高医务人员及相关机构的抗风险能力，包括应急管理能力等。

这里不追问为什么四川汶川大震中学校及医院损毁严重，而特别希望降半旗哀悼时，首先要从四川每个灾区的校园或医院开始，国家要做出特别规定：中小学(含幼托)、医院等建设项目要成为该城乡的“特别保护区”，其硬件设施建设要真正落实“安全第一”的原则，其具体措施是必须保证国家甲级设计的施工单位去完成，绝不可因资金短缺压价而放任不管，在此基础上还要重审相关设计标准的安全项目，最大限度地落实联合国“国际减灾日”的目标要求：

建议4：开展农村住宅抗震防灾设防的可行性研究

中国超过80％的5级以上地震发生在农村，由于经济的制约，长期以来广大农村民居基本不设防。2006年6月，国务院召开全国农村民居防震保安工作令，印发了《关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》。截止到2006年底，已有23个省(市)组织了该工程，20个省(区、市)编制了农居地震安全工程的设计图集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的数十万间倒塌房屋看，平安农居极不乐观。由汶川大震房屋倒塌严重，唤起长久淡漠的房屋抗震意识；由汶川大震农居的极高坍塌率，联想到在异型建筑充斥城乡的当下，我们的城市的防震安全就一定有保障?

“5.12”大震已造成灾区数十万间房屋损坏，虽也有现存建筑物，但从防止余震及次生灾害人手，必须加快对受损各类建筑的风险评估，这不仅是灾害救助应急预案的要求，更是恢复重建工作的基础支

持。民政部在《灾区民房恢复重建管理工作规范》中要求，依据统筹规划、科学指导、协调发展的原则，切实指导灾区恢复重建工作。按现有情况看，住房城乡建设部要依据其在规划、设计、施工、管理上的综合优势，在“大安全观”的指导下，积极主动参与到城乡建筑受灾风险的评估中，不仅为救灾，更要为大力推进的城乡防灾减灾综合规划奠定技术与数据基础；全国大中城市真正编制城市综合减灾规划的廖廖，因此按2007年10月实施的“国家十一五综合减灾规划”要求有较大差距。从“5.12”大震的考验看，更暴露出我国城乡防灾规划上的漏洞。为此建议：

其一，借“5.12”大震，应最大限度地要求各省(市)在原有城市总体规划基础上，编研城乡综合减灾规划，其中一定要包括农村新村与新农村建设的防灾对策。

其二，借“5.12”大震垮塌的绝大多数是民房的事例，启动我国农村住宅设防实施对策研究等项目，从多维的经济性，从农村应急管理的迫切性、从农村生命线系统建设的欠完备性，建立“平安农村”的模式，切不可因为资金不落实，再让农村不设防局面延续下去。

建议5：“奥运工程”及“世博工程”的综合安全建设风险应再评审

四川汶川当地的设防烈度为六度、七度，8.0级浅源地震在当地造成的破坏力相当于烈度11度或以上，已经远远超过当地设防水平。现在某些城市一般按7度设计的建筑，如果没有特别考虑，面对9度以上的毁灭性地震，必倒无疑。

2008年北京奥运会在即，2010年上海世博建设正进入关键时期，因此面对每一次“灾事”，正确的态度是要从错综复杂的发展中找到对我们有用的要素，发现我们自身安全建设中的弱项，我们是不是必须考虑到一旦北京、上海、天津、重庆等特大城市发生，哪怕是震级略低于四川汶川的地震，我们的城市如何能够保障安全，这是一个极其严峻且极待回答的问题。而在日本东京，它的所有防灾准备都面对于东京，如果一旦发生8级以上巨震，东京会怎样?城市能否应对不测?这才是我们应学习的城市最大威胁状态分析的安全应急建设模式。北京的安全奥运建设尽管已很完美，但仍要如临深履薄。我建议针对2008年北京安全奥运建设的现状，必须强化安全减灾的综合管理；强化安保与防灾减灾一体化的应急管理模式；加强志愿者安全文化素质教育为先的灾难心理教育；启动舆论与宣传手段，介绍北京有效的安保措施，讲述发生在历届奥运会上的不测；从“安全奥运”场馆建设上更应再作一次“拉网式”的事故隐患排查及演练等。

建议6：城乡建设界应将防灾减灾继续教育制度化，并筹建“国家防灾抗灾技术学习馆”

国务院已确定5月19日～21日为全国哀悼日，这是全民自觉接受防灾教育的好时机，要抓住机遇，做到深刻彻悟：大地震作为人类灾难的极致，即使在不能成功预测时，也要使那些悲剧不那么惨烈；大地震属地域性灾难，如何防止并减弱它的社会振荡及影响，是城乡建设界必须关注的焦点；大地震虽已蒙上了历史的尘埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的内在机理；大地震给今人的顿悟是如何高举“科学减灾”的旗帜，客观地对灾情发生从预报、预警、防范、救援到抢险、恢复作一个全过程的分析；大地震使我们深感，人是渺小的，但在与灾害的抗争中，人的伟大之处在于它能有所为。在这场较量中，人性如建筑一般经历了破碎与再组合。灾害虽可抹掉一切城市的痕迹，但人类及其人性的力量最终会获得对防震抗灾有科学理性的全新认知。

发达国家尤其是日本、美国不仅强化国民的防灾自护文化教育，在学历及学科中也突出城市防灾工程学科的建设。据统计国外可至少有百余所院校开设工程防灾减灾专业，因此城市防灾规划设计是能够落到实处的，在国外能见到许多内容详实的城市防灾减灾规划设计图纸，相对中国，我们尚属“空白”。所以建议要在注册制管理中补上防灾减灾的继续教育课程，更要有针对性地充实各类注册制课程的防灾减灾强化教育的内容。

城市规划建议 第5篇

《总规》公布的第五点市域产业空间布局规划把坝塘及周边地区规划为百里优质稻走廊，我认为不妥。双江口镇、格塘乡、新康乡、靖港镇、乔口镇及其周边地区土地肥沃、地势平坦、灌溉方便、面积大，历来是生产优质水稻的地方，长沙的粮仓。长沙各大超市、农贸市场随处可见双江口生产的优质稻米。不信的话，领导可实地调查，再下结论。故我认为双江口及周边地区应为百里优质稻走廊，而非坝塘地区。请领导定夺。

彭义军

电话：***

居民身份证号：***095

规划建议书 第6篇

1、城市绿色廊道构筑：城市绿廊在规划结构中以网状出现，主要通过道路绿化的改造与建设形成。城市绿廊是与市民日常生态结合最为紧密的绿色空间，同时也是东莞地区城市风貌对外展示的重要窗口。规划城市绿廊的目的更在于使绿意存于城市这一大系统的每一个空间节点之上。在规划中，拟将城市绿廊依托道路等级、结合树种的选配，在城市主要交通干道及次干道形成不同的设置，使之构成绿廊自身的系统层次体系，同时在重要节点适当放宽，形成绿色步行道、广场、街头绿地、小游园等空间，进一步实现其美化及游憩功能。

2、山水田园景观向城市中心内敛：东莞城市中心区由于发展速度的原因，导致绿化用地面积上的局限性，因此规划拟将城市南侧的自然山景、城市北侧的湿地水网、城市东西两侧的生态田园尽数吸收、理顺，取其各自景观精华，使之与城市空间有机相联，逐渐向城市中心区域内敛，形成城市外围区域的生态包围圈，并逐渐形成规划中的两条绿色轴线。

3、规划形态特征：

以道路为形态特征的绿色廊道：为生态多样性迁移和传播提供有效通道，能有效地抵抗城市污染、噪音等，是绿色廊道的人工骨架。

(二)城市景观视廊规划城市景观的规划组织

是城市规划的重要内容之一，城市景观视廊必须是以绿色生态环境为主题的，建筑物将阻断视线和视廊空间，城市景观视廊从某些意义上仍是绿色廊道，为了突出反映东莞的城市建设水平，必须控制和规划形成具有重要意义的景观视廊。

1、金鳌洲塔—黄旗山主峰—同沙林场：这条景观视廊是东莞市十字空间轴的一条，绿廊反映了城市景观的连续和动感，也反映了自然生态从山地到水网的链式的过程，景观视廊是城市绿廊的另一表现形态。

下面是小编帮大家整理的，希望大家喜欢。

2、城市新中心区自体育馆—南部山体公园绿地：规划的这条城市景观视廊是东莞市新行政中心的标志性景观，视觉上保持开敞、连续的城市空间，景观效果应是现代化、简洁的新城市形象，视廊北部从体育场开始，向北由绿廊延续向北。经人民公园等交汇于东江滨水绿廊，南部亦可由山体公园绿地向南，延伸到南城地区南部。

3、东江水道及运河水系景观视廊：规划的以东江水道为核心，以运河水系为辅的滨水绿地系统，是东莞市十字交叉型城市空间结构中的另一条轴向空间，以水为连续、动感的因素，由两岸规划不小于30m的滨水绿带组成连续的景观视线。在河岸的弯道或重要的地区均规划有地标，保持景观视线的完整，规划城市滨水景观的高潮起伏。

(三)城市景观地标和节点

1、城市市级地标

(1)黄旗山：常常一个城市因其拥有优美丰富的的城市天际轮廓线而闻名于世，东莞城市北部为平原，南部为低山丘陵，而在市中心有天然山峰黄旗山，山体轮廓天然浑成，应严格注重保护天际轮廓线。“黄旗灯笼高高挂”是东莞八景之一，只有这一景在东莞的城市建城成区内黄旗山主峰，黄旗山主峰不仅作为市级地标制高点，也是东莞八景之一的所在地，这样更有了历史文化传统的含义。黄旗山主峰不但可以作为城市地标，也可以在山顶上瞭望其他景点、地标、景观视廊。

(2)市政府广场：市政府广场是东莞城市建设发展水平的标志性建筑群和广场，是代表东莞城市新貌的地标。

(3)金鳌洲塔：始建于明万历二十五年(1579年)，当时作为风水塔兴建，此塔于乾隆二年(1737年)重建，塔高50。6米，位于万江金鳌洲，处东江沿岸规划绿化带中。

(4)细村滨水绿地：滨水绿地位于细村段，地处东江水道弯道，规划为弓形滨水绿地，建地标景物，下联金鳌洲塔，上望大王洲，形成东江水道的景观视廊。

(5)大王洲绿地：大王洲绿地南岸规划地标景物，作为东江水道城市景观视廊终点。

(6)西门广场：西门城楼及西门广场是旧城区内最吸引人的开放空间，滨临运河，经改造后，形成一个有着集会、游憩、观赏、文化和古迹保护综合功能的广场。

城乡规划建议 第7篇

一，关于建立企业文化

企业文化的构建是一项复杂的系统工程，涉及到企业的方方面面。企业文化建设的过程就是培育企业核心竞争力的过程，就是以文化凝聚企业、协调企业内部人际关系、约束企业行为、引导企业发展方向、最终换以更好的企业发展，更多的公司利润的过程。企业文化无所谓好坏，只要能符合和支持企业核心目标和战略发展的实现，就是合适的企业文化。公司的企业文化创立是一个长期的过程，需要涉及和实施的方面很多。具体表现在如下方面：

1行政管理制度 包括： 档案管理制度等。

2人事管理制度 包括：工资制度、考核制度 培训制度等。

3绩效奖惩制度。

4精神文化建设管理制度

企业文化是企业的灵魂和精神支柱，实质就是企业价值观。本文中所指主要是精神文化和企业大环境。它是企业员工在劳动和交往过程中形成的共同的价值取向与行为准则的沉淀。一个企业的成员和公司本身如果拥有了共同的价值观，就意味着员工的思想及行动有了统一的可能性。公司作为一个长久经营的企业必须具有自己的企业文化，电子商务服务型的企业更应该用“以人为本”的观点建立企业文化。

在企业文化建立的基础上，明确领导者是企业文化的推动者、倡导者，在企业文化建设实施过程中居于核心地位。

各部门领导需要带头执行企业的规章制度，维护制度的严肃性。对待下属杜绝双重标准，“一碗水端平”。要学会激励下属、培养下属；不能单纯的批评打击。奖惩分明：企业对员工的承诺是给予员工的激励，如果只有承诺，没有兑现，即承诺成为‘空头支票”，员工对企业则失去信任。对于优秀员工，应该树立模范人物，加以宣传、示范推广。对于犯错的员工，应该惩罚分明到位，用制度规范人，而不是用人去管人。

二，目标观点“以人为本”

以人为本的观点就是把人视为管理的主要对象和企业最宝贵的资源。企业文化推行必须以人为中心，充分反映人的思想文化意识，通过企业全体人员的积极参与，发挥首创精神，由员工主动的提出想法，工作计划，企业才能有生命力，企业文化才能健康发展。一方面，企业文化作为一种管理文化，它需要强调对人的管理，并把强调“人”的重要性有机地融合到追求公司的目标中去。另一方面，企业员工不仅是企业的主体，而且还是企业的主人，企业要通过尊重人、理解人来凝聚人心，企业文化要通过激发人的热情、开发人的潜能，来极大地调动人的积极性和创造性，使企业的管理更加科学，更有凝聚力。在企业文化推行过程中，要正确处理好企业领导倡导与员工积极参与的关系。必须做到每一个环节都有员工参与，每一项政策出台必须得到多数员工认可，自始至终形成一个全员参与的建设局面。公司归属感来源于可以凝聚人心。

建立合理、公平和公正的薪酬体系，挽留优秀员工

工资分配实行基于能力基础上职能工资制；奖金的分配与部门和个人的绩效挂钩分配，依据工作态度的考评。公司保证在业务发展良好阶段，员工的人均年收入处于相同行业相应的中上游水平。有效沟通，其核心就是建立“感情留人”的体制。

建立完善的沟通体系：部门领导保持与下属员工沟通机制。建立有效的沟通网络，沟通的原则是针对工作本身而不针对个人，及时发现和解决员工之间的矛盾和误解，逐步建立良好的沟通气氛，在公司这个大团体中，每个员工都拥有以下基本权利，即咨询权、建议权、申诉权与保留意见权。

员工在确保工作或业务顺利开展的前提下，有权利向上司提出咨询，上司有责任作出合理的解释与说明。

员工对改善经营与管理工作具有合理化建议权。

员工有权对认为不公正的处理，向直接上司的上司提出申诉。申诉必须实事求是，以书面形式提出，不得影响本职工作或干扰组织的正常运作。各级主管对下属员工的申诉，都必须尽早予以明确的答复。

员工有权保留自己的意见，但不能影响工作。上司不得因下属保留自己的不同意见而对其打击报复或歧视。

4让每位员工都具有团队精神

团队成员应花费充分的时间、精力来讨论、制定他们共同的目标，并在这一过程中使每个团队成员都能够深刻地理解团队的目标。以后不论遇到任何困难，这一共同目标都会为团队成员指明方向和方针。

理想的环境是让每位团队成员在这个环境中都感到自己应对团队的绩效负责，为团队的共同目标、具体目标和团队行为勇于承担各自共同的责任。团队成员之间应该互相支持，善于沟通，彼此之间坦诚相待，相互信任，并勇于表达自我。

三，企业文化定位

进行企业文化建设，要符合企业实际，符合企业定位，一切从实际出发，不搞形式主义，制定切实可行的企业文化建设方案，建立规范的内部管理体系和相应的激励约束机制，逐步建立起完善的企业文化体系。

定位主要是：企业价值观，企业精神。

企业价值观决定着职工行为的取向，关系企业的生死存亡。企业不能急功近利，搞短期行为；也不能只顾企业自身利益，其他不管。

企业精神是企业文化的核心，也是全体员工的集体面貌。在整个企业文化中起着支配的地位。企业精神通常用一些既富于哲理，又简洁明快的语言予以表达。

企业文化的定位和实行，要各部门领导要起到带头左右。在企业文化建设中，带头思考，带头实践，时时事事给员工做出榜样。明确自己的角色定位，承担起应负的责任，并善于集中群众的智慧，调动起全体员工的积极性、创造性，依靠全员的力量投身企业文化建设。

四，企业文化建设方式

公司各种纪念日、会议、表扬会、培训福利；内部的文娱体育比赛活动对外各种各类交流活动周年纪念日、节日庆典和临时不确定的活动安排书面调查或访谈 新员工入职，轮岗、在职培训都属于企业文化的表现形式。

具体到建设方法如下：

1、部门例会，各类总结会

每个部门都应该每周至少开一次例会，既宣扬企业精神也可以增加领导和员工间的沟通。总结会是月度、季度、年度部门和全公司的例会，这些会议应该固定下来，成为公司的制度及公司企业文化的一部分。

2、思想小结

思想小结就是定期让员工按照企业文化，企业制度的内容对照自己的行为，自我评判是否做到了企业要求，又如何改进。

3、张贴宣传企业文化的标语

把企业文化的核心观念写成标语，张贴于企业显要位置。或用明显位置做企业文化墙。宣扬企业文化，也可以表彰优秀员工，起到激励作用。

4、树先进典型给予表彰

通过物质或者精神的表彰方式给优秀员工树立成先进形象。可让具体地明白“何为工作积极”、“何为工作主动”、“何为敬业精神”、“何为成本观念”、“何为效率高”，从而提升员工的行为。

5、各种娱乐活动

比如集体组织唱歌、聚餐、联欢会等，在这些活动中可以把企业文化的价值观贯穿进行。

6、领导人的榜样作用

在企业文化形成的过程当中，领导人的榜样作用有很大的影响。

五，认可和实施阶段

企业文化要与行业特性和企业的经营特点相一致。并且需要广泛征求意见。企业文化并非只是管理层层的一己之见，要得到大家的认同，首先应该是企业大多数员工都认同的文化。应该创造各种机会让全体员工参与进来，共同探讨企业的文化。核心理念是什么，也就是说企业文化到底是为了什么。首先树立自己的核心价值观念，而且要成为企业员工都认知和认同的理念。企业理念要得到员工的认同，必须在企业的各个沟通渠道进行宣传，要让员工深刻理解公司的文化是什么，怎么做才符合公司的文化。

企业在确立新的企业文化时，首先应该根据自己的实际情况，找出企业内部现在或者过去相应的先进人物、事迹进行宣传和表扬，并从企业文化的角度看公司发展的历程，创业经历的苦乐，都可以展示给员工，让员工更好的了解企业，融入到企业当中；每个月表扬优秀员工，对业绩突出的员工予以表彰。

同时可以让员工用简单通俗的方式了解企业文化，比如增加企业凝聚力，就可以采取一系列的员工活动，丰富业余生活；采取一起出游，聚餐，增加员工间的沟通度和团结力。

如果有专门的网上平台用于沟通各部门，用邮件或者站内信做一些人文关怀，例如每天发送早安微笑问候，励志心理故事，让员工在潜移默化中感受公司的关怀。在现在没有平台的情况下，也可以考虑利用QQ邮件或者qq群的形式发送。

好的企业文化不仅是作为企业的行为准则而存在，而且会在增强人才吸引力、凝聚力方

面发挥无形作用。让员工感到是“那种氛围吸引着你”。企业的发展也就是人才和利益的发展，从而会很容易为着共同愿景而努力。

全面地形成企业文化系统，同时还要考虑下一步的实施，使企业文化能够渗透到企业各个层面，被全体员工认可，成为指导员工行动的软规则，才能切实增强凝聚力和竞争力，发挥巨大的作用。

人事部

城乡规划建议 第8篇

随着城乡发展进程的加快, 城乡的能源危机日益严重, 水资源短缺, 城市环境污染严重, 城市的基础设施建设跟不上城市发展的步伐, 城乡土地之间的不合理分配等严重的影响着人们群众的生产生活, 这些情况严重束缚着城乡的发展进程, 为城乡的可持续性发展埋下隐患。对于城乡之间土地资源的利用问题, 并不能一朝一夕之间就能解决的, 需要一个长期的规划过程, 由于城市化发展进程的加快, 外来务工人员越来越多的拥入城市, 这对本就紧缺的城市土地资源是一个很大的考验, 如何合理利用土地资源是城市规划部门迫切需要解决的问题, 土地对于农村是人们赖以生存的基础, 而在城市土地是进行合理布局和建设的基础, 面对有限的土地资源的不断扩张的城市发展之间有着不可调和的矛盾存在, 所以如何在城乡规划之间对土地进行合理的协调发展是我国城乡发展进程中需要面对和解决的问题。这些问题的解决对城乡的发展具有十分重要的意义。

2 城乡规划中土地利用方式及其问题

2.1 城乡规划中土地利用方式

在当前, 我国的农村土地较城市严重紧缺的工业用地来讲, 要适当的富余些, 所以针对当前的土地分配情况, 在城乡规划中对土地的利用方式有二种表现形式。其一:是对部分农村土地进行征用, 这是农村土地向城市土地转换的重要途径, 随着城市工业化、城镇化进程的发展加快, 农业用地逐渐转化为城市用地也是必然趋势, 在当前经济发展的必然结果, 转化后的土地使城市紧缺的用地形式有了较大的改观, 保证了城市化进程推进和用地之间的矛盾问题, 在一定程度上补充上城市用地的需求。其二:以招标、拍卖的方式解决城市的用地需求。城市规划过程中, 房产商进行房产开发过程中的建筑用地通常都是通过拍卖方式取得的, 城市基础设施的用地通常通过招标的方式取得, 然后再用招标的方式分配给有能力承建的单位, 对土地加以利用。

城乡规划中土地利用存在的问题。在城乡规划中首先说土地征用方面的问题, 征用是政府强制性的行业, 所以在征用过程中体现不出土地的真实价格, 现在对农民土地的征用一般都是价格较低, 国家对农民补偿的费用可是微乎其微, 再加之政府的机关对土地补偿款的私自截留, 真正到农民手里的钱款更是少的可怜, 严重的损害了农民的利益。其次农民在私下对土地流转的情况严重, 这种自发性的流转存在着许多不规范的地方, 也没有统一的规范, 所以后续会有太多的问题遗留下来, 难以对这部分土地进行合理的规划和利用。现在中国的房价一直处于不断看涨的状态, 这些虚高的房价与人们的收入形成了分明的对比, 这就是房产商在经济利益的驱使下高价竞拍的结果造成的, 高价竞拍来的土地, 再进行配套的建设, 这种情况下房价只能不断的看涨, 造成房产市场巨大的泡沫经济产生。

2.2 城乡规划中土地合理利用的政策建议

要想使土地资源得到合理的利用, 首先应该做好城乡规划的工作, 只有城乡规划中合理的对土地加以利用, 才能充分的发挥土地资源的利用率。下面就城乡规划中土地合理利用的具体措施进行分析:

2.2.1 对农村土地征用的管制

(1) 征地补偿费、土地增值收益分配。根据地租理论, 地租有级差之分, 应根据土地的优劣程度来确定地租。换言之, 对征收的土地给予征地补偿费时, 应有所区分, 根据地块带来的效益确定。对于在可预测范围内有良好发展前景, 并且用途非常广泛的地块, 在征用补偿费的确定时, 应区别于劣质地块。此外, 政府在对失地农民的同期损失给予补偿时, 应该加入土地使用后的预期利益, 动态提高补偿标准, 从而既可以降低农民对征地的不满情绪, 又提高了土地征用的成效。

按照马克思的地租分配理论, 级差地租Ⅰ应由土地所有者所有, 级差地租Ⅱ应由土地所有者和经营者共同所有。对土地征用后产生的增值部分, 应充分考虑被征地者的利益。而据国家有关统计资料显示, 土地用途转变增值的土地收益中, 农民约得5%~10%, 村一级得25%~30%, 政府及部门得60%~70%。因此, 规范征用土地的收益分配是改善现行制度的重要方面, 是切实保障农民权益的重要举措。

(2) 征用土地的购地费确定。购地费应由被征购地块的地价款、地上附着物和青苗的补偿费构成, 其中地上附着物和青苗的补偿费应如实补偿, 地价款可根据农地基准地价, 参考集体农用地转为国有建设用地后的用途及预期收益等因素确定, 让农民分享额外的增值收益。尤其对于个人承包集体土地的农户, 在承包期还未到达的前提下, 承包的土地已被政府征用, 他们的预期利益更应得到保护。

2.2.2 对土地招标、竞拍、挂牌的规制

由于国家允许对经营性土地实行招标、招商、拍卖和挂牌, 全面推行和严格执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度, 从而凸显土地资产价值, 为建立公开、公平、公正的土地市场秩序以及有效遏制土地出让中的暗箱操作提供平台。经营性用地通过扩大土地出让的招拍挂比例, 由市场机制决定土地去向, 由政府部门根据市场情况调整基准地价和出让底价, 充分挖掘土地的资产价值。

根据科斯定理, 在明确产权的前提下, 甚至不需要政府干预市场交易, 市场交易便会按照公平合理的价格来进行。市场的真谛不是价格, 而是产权, 只要产权确定, 市场主体便会“议出”合理的价格。土地是一种特殊商品, 地价是转让产权后的经济收入, 招标、竞拍、挂牌会获得土地使用权, 因此政府为了保证招标、竞拍、挂牌的顺利进行以及土地资产价值的充分体现应该先从制定基准地价以及转让土地的产权入手, 根据转让产权的不同、土地的位置、土地使用期限、基础设施完善程度、地区经济结构、人口密度、城市周围农用地的生产状况以及交易成本等因素来制定基准地价, 从源头上规制土地的招标、竞拍、挂牌。

3 结束语

经济是带动城市化前进的重要动力, 随着经济的突飞猛进, 城市也发生着日新月异的变化, 面对如此快速的发展, 城市无论在人口、能源还是环境方面都面临着严峻的考验, 如何更好的规划城市发展的诸多事宜, 促进城市可持续性发展的战略计划是当前城市急需解决的重要问题。城市越来越面临着严峻的能源危机, 如何更好的协调城市能源的消耗是城市规划的重要问题。现在每个城市都面临着土地资源的紧张的局面, 特别是一些大中城市形势更为严峻, 所以城市规划需要从长远的目标出发, 综合部署各项建设和管理规划, 使城乡建设中土地资源得到合理的利用。

摘要：随着改革的深入, 经济发生了翻天覆地的变化, 城乡之间的差异越来越淡化, 面对日益紧张的土地资源, 城乡土地规划被推上了重要日程, 土地是城乡建设的战略资源, 所以对土地的合理规划是政府对城乡进行管理和调控的重要手段。本文从城乡规划中土地利用方式存在的问题出发, 对如何合理利用土地资源提出相应的政策建议。

关键词：城乡规划,土地征用,级差地租

参考文献

[1]陆益龙.农村土地征用问题:现状及成因分析[J].学习与实践, 2009.1.[1]陆益龙.农村土地征用问题:现状及成因分析[J].学习与实践, 2009.1.

[2]童霓.城市化进程中土地征用问题浅析[J].西部财会, 2008.3.[2]童霓.城市化进程中土地征用问题浅析[J].西部财会, 2008.3.