农业资金效益审计

农业资金效益审计（精选11篇）

农业资金效益审计 第1篇

一、农业科技园区效益审计研究现状

(一) 国外研究成果

目前, 关于农业科技园区效益审计方面的研究主要集中在对农业科技园区效益评价体系的构建上。从国外学者对科技园区评价指标的研究进展看, 最早涉及科技园区评价这一领域的是美国学者埃弗雷特.M.罗杰斯和朱迪恩.K.拉森, 他们通过对美国“硅谷”起步和成长过程的系统研究, 得出了硅谷形成“聚集经济效应”的条件。1982年, 美国学者布鲁诺和狄波基反复研究后发现, 在影响科技园区高技术企业的诸多因素中, 其中有十二个因素影响巨大, 它们分别是:风险资本;经验企业家;技术熟练工人;供应充足便捷;接近市场;政府优惠政策;临近大学;土地和设施易得;交通便利;思想解放;服务业繁荣;具有吸引力的生活环境。

(二) 我国农业科技园区特点及研究现状

从以上评价体系可以看出, 国外的评价体系主要是针对企业设定的。这主要是因为国外科技园区的投资大多是风险投资, 政府干预比较少。相比之下, 我国农业科技园区大多是由政府投资建立的, 其出发点主要有以下几点:第一, 有利于农业科技成果的转化与推广应用, 提高农业科技整体水平;第二, 有利于农业结构的调整, 加快农业现代化进程;第三, 有利于农业科技企业的发展, 提高农民的收入和农业对国内生产总值的贡献率;第四, 有利于农业资源的高效利用和生态环境建设, 实现农业的可持续发展。这就决定了西方的关于农业科技园区的评价体系不适用于我国。尽管如此, 西方评价体系中涉及环境和社会影响层面的内容还是值得借鉴。

从国内来看, 蒋和平, 孙炜琳 (2002年) 提出农业科技园区的评价应从直接经济效益、社会效益、科技创新能力、生态效益四个方面展开。李博文, 郑文哲 (2006年) 建立了主要衡量农业科技园区产值及利润的指标评价体系, 同时还使用神经网络评价方法对农业科技园区的效益进行了评价。

综合而言, 中外学者对农业科技园区效益的研究主要侧重于评价体系的构建, 对如何具体开展农业科技园区效益审计的研究涉及很少, 专门针对农业科技园区预算资金效益审计的研究几乎没有。

二、农业科技园区预算资金效益审计的必要性

(一) 我国农业科技园区发展现状

现阶段, 我国从省到市, 投资兴建了许多农业科技园区。据专家测算, 2006年初, 我国农业科技园区和现代化示范区总数已达400多个, 其中国家级农业园36个, 省级农业高新技术开发区42个, 地级362个。专家预算, 全国市县级以上的各类农业科技园5000个以上。

(二) 农业科技园区发展中存在的问题

在我国农业科技园区建设如火如荼的同时, 其发展过程中也存在着许多问题, 严重影响了农业科技园区预算资金的使用效益。如, 《河南省2005年度省级预算执行情况审计结果》中对新安县等13个农业示范园区效益情况的审计调查表明:自项目建设以来已累计投资2.12亿元, 2003年实现收入2139万元, 2004年实现收入4128万元, 对当地农业产业化经营起到了示范带动作用。但是, 调查中也发现项目运行和管理中存在一些问题:一是项目缺乏整体规划, 前期固定资产投入大而后续配套设施跟不上, 一些在建项目由于缺少资金而无法完成。如新安县金土地农业科技示范园2000年开工建设, 建成的3个花卉温室大棚, 由于锅炉供热不足保证不了冬季的生产, 33个简易大棚基本处于半闲置状态, 该园区累计亏损429万元。二是部分示范园区规模小, 如临颍县超过2000亩的园区只有一个, 最小的园区仅占地100亩, 按品种种植面积计算, 最大的园区平均每个品种种植面积不过200亩, 小的园区平均每个品种只有10亩, 未形成规模优势。三是个别园区经营差, 甚至倒闭, 起不到示范带动作用。如上蔡县东珠科技示范园成立于1995年, 主营温棚蔬菜种植, 至2002年底已累计投入资金1033万元, 该公司于2002年倒闭, 所建立的蔬菜温棚现全部废弃, 造成银行贷款难以回收和财政资金的浪费。”为了避免资源的浪费, 确保投入的资金产生应有的效益, 促使经济、效率以及效果之间达到平衡, 开展农业科技园区预算资金效益审计刻不容缓。

三、开展农业科技园区预算资金效益审计的思路

(一) 确定农业科技园区预算资金效益审计目标

效益审计主要涉及对经济性、效率性、效果性的检查。在对农业科技园区预算资金效益审计中, 审计的具体目标包括: (1) 园区建设期投资情况是否比同规模, 同类型园区更经济; (2) 是否采用招投标制度来承包工程; (3) 是否起到对周边农民的辐射作用; (4) 建设期是否严重超过项目立项申请; (5) 是否有有效运作的园区管理委员会; (6) 是否达到了培训农业科技人员和增加农民就业机会的目标; (7) 是否起到了改善周边生态环境的作用。

(二) 选择农业科技园区预算资金效益审计方法

为实现农业科技园区预算资金效益审计的具体目标, 针对农业科技园区的实际情况, 可采用以下方法对其实施审计: (1) 通过民意调查、座谈等方法, 了解项目建设、运用情况, 分析当地群众对项目资金发挥效益的满意程度, 对科技园区的效益情况有初步了解。通过调查, 还可以了解当地农民收入情况以及生态环境的改善情况。 (2) 检查园区管理委员会的文件及相关资料, 了解对农民进行培训的情况。 (3) 运用调查分析、检查等审计方法对项目申报立项进行审计。通过调查、观察、分析等方法, 做好对专项资金项目申报文件、项目可行性研究报告、项目评估报告、预算批复和转批资料及项目概预算的审计, 核实申报立项是否进行了可行性研究, 背景是否真实, 建设条件是否具备, 可行性研究内容是否完整, 技术经济论证是否切实可行, 是否符合当地自然条件、经济结构、技术经济支持能力、社会发展实际、市场前景和可持续发展的要求。 (4) 采用投入成本与产出效益进行比较的方法:一是检查项目支出比预算节约额;二是比较项目实际规模与设计规模, 所建设得科技园区的功能是否达到了规定的要求, 分析未达到规模和要求的原因。 (5) 运用调查、访谈、座谈会以及查阅资料等方式, 查明各项制度的执行情况, 有无流于形式的制度和措施存在, 评估制度、措施的执行程度。 (6) 检查地方应配套的资金是否配足, 配套资金的来源是否真实存在, 有无假配套的情况, 如以物资、债务往来、劳务等抵顶现象, 必要时向开户银行询证, 检查银行存款对账单收付业务记录, 揭示有无已收到的专款未使用又违规流出使用单位的情况, 若有则应深入进行追踪审计。

(三) 构建农业科技园区预算资金效益审计评价指标体系

农业科技园区预算资金效益审计评价指标体系是指用于农业科技园区预算资金的经济性、效率性和效果性的合理的、可达到的效益审计评价标准及各种类型的效益审计评价指标。

(1) 农业科技园区预算资金效益审计评价指标。一是经济效益指标:产品贡献:反映产品贡献的技术指标有主要农产品总增长量和商品增长量及增长率。生活条件:反映生活条件是否改善主要看人均主要农产品占有量和人均可支配收入如何。

人均主要农产品占有量=全年主要农产品生产量/年平均人口总数

人均可支配收入=税后分配总额/参加分配的人口总数

分配效果。反映分配效果的指标有:国家收益比重和地方收益比重。

国家收益比重=[上交国家税利/ (税金+纯收入) ]100%

地方收益比重=[地方税利/ (税金+纯收入) ]100%

二是社会效益指标:就业效果:反映就业效果的技术指标有劳动就业率和单位投资就业机会。

劳动就业率= (项目所提供的就业人数/当地有劳动能力应就业的人数) 100%

单位投资就业机会= (项目所提供的就业人数/项目总投资) 100%

劳动条件:反映劳动条件是否改善主要看劳动技术装备率水平。

劳动技术装备率=一定时期机械化设备平均价值/该时期劳动人数

文化素质水平:反映文化素质水平高低的指标有教育普及率和科技人才比例。

教育普及率=大、中、小学生人数/总人口数

科技人才比例=科技人员数/总人口数

以游客为载体的信息、知识、文化带入当地, 使居民和农民在直接或间接接触中提高自身的知识文化水平和素质。

三是生态效益指标:评价生态效益采取定性与定量分析相结合。评价指标有:土壤有机含量、森林覆盖率、水土流失量、水土流失面积指数、土壤沙化或次生盐渍化比率、自然资源人均占有量。

(2) 农业科技园区预算资金效益审计评价方法。农业科技园区预算资金效益审计指标评价值可采用模糊评分法确定。具体可通过表1实施评价。

表1中各项内容含义如下:

指标名称, 即为上述农业科技园区预算资金效益审计各评价指标。

指标评价标准, 即为根据综合分析设定的各项评价指标的合理取值。

指标审计值, 即为审计过程中各指标的确认值。

指标评价值, 即指标审计值与指标评价标准比较后的得分, 体现了对指标优劣程度的判断。审计值超过评价标准时为正分, 等于标准评价标准时为0分, 审计值小于评价标准时记为负分。

建议, 具体指通过对农业科技园区预算资金效益审计所得出的审计建议。该建议可以是改善园区管理方面的, 也可以是降低成本或提高效果等方面的。

被审计园区反馈, 是指针对审计人员的建议, 被审计农业科技园区提出的拟采取的改进手段或者整改措施, 以便该园区预算资金使用的效率、效果或效能得以提高。

被审园区建议执行情况, 是指以前期间曾经审计人员对该园区所提出的改进建议的执行情况或者是整改的完成情况。

开展农业科技园区预算资金效益审计, 对促进农业科技园区规范化、科学化发展具有重要意义。只有建立科学、全面、合理的效益审计评价标准和评价指标体系, 才能对农业科技园区资金效益进行科学的评价, 不断提高公共资金使用效益, 促进农村经济发展, 进而实现全面建设小康社会的最终目的。

参考文献

[1]李文博、郑文哲:《我国农业科技园区效益评价方法及实证研究》, 《科学管理研究》2006年第2期。

[2]车嘉丽:《公共资金效益审计评价体系的研究》, 《审计与经济研究》2006年第3期。

浅谈专项资金的效益审计 第2篇

一、突出专项资金效益审计的重点

损失浪费是效益的天敌，揭露重大损失浪费是专项资金效益审计的首要任务，杜绝损失浪费和提高资金的使用效益是专项资金支出的核心。揭露专项资金在使用过程中因管理混乱、决策失误和由于法律、法规、制度不完善而造成的专项资金在管理过程中重大损失浪费问题是专项资金效益审计的重点。

其次是把效益的最大化作为专项资金审计评价的重点。根据审计工作目标和业绩考核标准，参考行业管理和项目管理的各项计划指标、经济指标、技术指标等，对专项资金的运用效果进行考评，促进资金使用单位加强内部管理，健全内控制度，提高资金使用效益。

二、掌握专项资金效益审计的方法

一是以财政审计为基础，对专项资金使用的真实性、合法性进行审计，实施审计过程中将财务审计和效益审计有机地结合起来，既对经济效益、使用效益进行审计和评价，又对社会效益和环境效益进行审计和评价。

二是收集政府业务部门条、块项目文件，吃透精神，掌握其特殊要求和规定，把握项目资金总量、单位自筹（提取）数额、地方财政配套比例等要素，结合当地的实际情况，充分运用对比、分析、计算等审计手段，从有利于社会事业的健康发展出发，以资金流向为主线，以实体工程为参照物，以资金拨付、使用为突破口，全方位、多角度、深层次进行审计调查取证。

三是采用综合分析方法，提高审计的质量。效益审计是个系统工程，开展效益审计除采用审阅法、核对法、函证法、观察法、抽样法等财务审计常用的方法外，积极采用信息收集技术信息评价技术等综合分析方法。效益审计不仅要依托于会计方面的法律、法规、准则和制度，而且要依托于该专项资金使用领域的技术参数和标准。效益审计项目的审计证据不仅从会计帐薄可得到，还可以通过实地抽查、座谈、访问、了解等多种渠道获取。

四是审计调查与审计相结合，提高效益审计的灵活性和可操作性。抓住一条主线选准项目、把握一个重点搞好审计调查、围绕效益这个中心抓好非财务数据信息的收集。围绕政府和人民群众关心、对本地区经济社会发展及环境保护有很大影响、资金规模较大的建设项目、公共设施、专项基金（资金）这条主线来确立审计项目。紧紧把握揭露问题、促进管理、推进改革、规范秩序、提高效益的重点来进行审计调查，通过审计调查的实际操作信息反馈，及时调整和修改审计方案、工作重点及审计方法；围绕评价项目的经济性、效率性和效益开展审计调查，着重从政策层面的评估、决策审查，财务收支管理审计，直接、间接的经济效益审核，整个社会效益的评价等，收集所涉及到的法律、相关专业技术文件资料，综合统计、对比、计算、分析数据。

三、注重审计结论客观实用性，利于审计的成果利用

支农资金效益审计的探讨 第3篇

关键词：支农资金 效益审计 必要性

▲▲一、开展支农资金效益审计的必要性

（一）初始委托人无法直接对资金使用实施监督

从纳税人与政府的关系来看，财政支农资金归全体纳税人所有，纳税人实际上将自己的资金以税款方式提供给政府，委托中央政府和地方各级政府进行管理，作为经济人的纳税人存在着委托代理成本降到最低的倾向，虽然可以通过政府支农资金的支出行为进行群体监督而达到目的，但是由于现实中过高的监督成本，作为政府支农资金初始委托人的全体纳税人无法直接对资金使用实施监督，需要依靠完善的监督体系以实现其监督目的。

（二）多层次委托代理关系造成信息不对称

政府在进行财政支农资金支出时并不直接对资金进行管理，而是又将资金委托给各级财政部门和农业主管部门，在进行管理和分配后才能将资金落实到使用单位和使用项目。在多层次、多环节的委托代理关系中，各级财政部门和农业主管部门实际上也是有限理性的“经济人”，难免会利用作为委托人的权力为自身谋取代理人的私利。由于信息不对称，政府所获知的真实公允信息相对要少得多，为了有效避免各级政府部门和农业主管部门决策失误，使财政支农资金达到预期效益，需要审计机关进行审计。

▲▲二、开展支农资金效益审计应关注的主要问题

（一）支农项目资金预算的合规性和分配的合理性

支农资金建设项目需报乡镇政府申请，经相关部门深入调查和实地审查，审核建设项目是否符合当地农民群众的实际需要，设计是否符合实际要求以及工程预算是否与实际相符，审核无误后才最终审批立项。但许多地区不能科学、客观的分析当地自然条件和项目的效益情况。工程项目概预算超标或未能细化到各环节，项目资金到位后盲目上马，建成后不能发挥其应有效益，造成资金损失和浪费。

（二）支农资金下拨的及时性和地方配套的完整性

由于财政下拨能力有限，部分项目资金需地方政府配套执行，一旦资金下拨不及时、配套不完整，支农项目很可能搁浅，无法按时按量完工交付。经调查发现，大部分支农资金存在延期下拨的情况。从某乡镇调查得出的数据表明，支农项目资金都是由乡镇或村委甚至个人暂行垫支，待项目完工后层层“报销”，存在严重的项目资金挤占和挪用行为。

（三）支农资金使用的真实性、合法性和效益性

支农政策的落实到位情况首先决定了资金使用的真实性和合法性。因此要防止部分领导干部受利欲引诱或法律意识淡薄，加上财力有限经费紧张，挤占、挪用、借用、滞留、拖欠各种支农资金，违反支农政策相关规定。要客观评价支农政策的落实到位情况，分析政策执行不落实、不到位的原因，“对症下药”制定相关解决措施。支农资金的管理和使用存在点多、面广、线长的特点。由于长期处于审计监督的盲区，财务人员缺乏专业素质，村级财务基础薄弱，账务较混乱，而支农资金的最终使用又多在村级组织，因此对资金使用的真实性、合法性和效益性的审查是审计监督的重点。

三、有效实施支农资金效益审计的几点建议

（一）内控制度建立健全以及项目立项和预算管理完善情况

内部控制无论从管理还是执行角度看，都是被审单位的重要软环境之一，支农资金效益审计务必要针对支农部门的内部控制制度展开调查和取证，作为全程审计的开端和审计判断的依据。建议支农部门全面推行支农项目责任追究制度、招投标制度、工程预决算监察制度、项目建设监管制度等一系列内控制度。支农部门各级领导还应对现行的内控制度进行评价，以完善内控制度建设体系。

（二）加大支农工作执行和监督力度，建立新型财政管理模式

要保证支农政策有效落实和到位，一方面，要强化支农部门责任追究制度，完善各部门政策宣传的设施建设；同时应改善机构组织建设，吸纳相应专业人才，充分利用当前大学生村官制，引进科学化、现代化的政府监管机制；严格政务公开制度，塑造严谨、廉洁的行政氛围，达到政策入民心，资金到农户的效果。另一方面，审计机关要以第三方监督的方式从政策受益的农户出发，通过走村入户寻访调查，由尾溯源，加大支农工作执行和监督力度。

在审查资金使用的真实性、合法性时要注重逆向审计思维的运用，从落脚点追溯到源头。如何做到既能发挥审计机关的监察职能，又可以适时维护农民切身利益，就在于审计人员因地制宜、因时而异的灵活变通能力和专业素质掌握程度。

（三）建立支农资金项目库，按类别进行审计

支农资金不仅来源渠道多，使用的途径也是五花八门，审计部门应要求支农部门将支农资金分类管理，并清晰记录各项资金的来源和使用方向。支农部门在管理各种不同种类的支农资金时，可以按地区、按使用方向将资金分类管理，做到专款专户、专款专用减少资金管理时发生不必要的混乱和分配使用的不合理。并建立分类资金管理专账，不仅便于日常支出的账务处理，还能提高审计调阅时的效率。建议审计机关从支农资金下拨到专账时就跟进审计步伐，掌握资金动向，随时监督并提出审计意见加以改进。对于资金下拨后并未起到实际意义的资金类别要分析原因，适当调整各类资金扶持力度。

参考文献：

[1]刘锡平.涉农专项资金管理使用的多视角认同[J].审计月刊，2009，（1）：45-46.

[2]占玉芳.农业专项资金审计中发现的问题及对策[J].审计与理财，2008，（8）：16-17.

[3]审计署办公厅.2009年第4号：“10省区市财政支农资金管理使用情况审计调查结果”

农业资金效益审计 第4篇

从目前农业的资金管理情况来看,其现状不容乐观,主要存在着投资资金的使用过于盲目、地方配套资金落实不足、农业发展资金管理制度不完善、管理人员的专业水平较低的问题,这些问题的存在,严重的影响到我国农业综合开发资金管理的质量影响到农业的综合开发水平。 因此,需要针对于上述存在着的问题采取针对性的措施进行解决,以提高农业资金的管理质量,确保资金的使用效益。

1当前农业综合开发资金管理的现状分析

1.1 资金的使用过于盲目

农业的发展对一个地区的经济发展有着直接的影响,而且,受到气候、地质、温度等方面的影响,各个地区的农业发展情况也有着很大的差异性,与此同时,农业项目建设也有着很大的区别, 通过选择一个好的投资方向对农业资金的使用效益以及地方农业的发展都有着较大的促进作用［1］。 然而,就现阶段一些地区的农业综合开发资金管理情况来分析,投资过于盲目,未能有效的结合农业资源的优势进行选择, 不仅影响到资金的使用效率,甚至会制约着农业经济的发展。

1.2 地方配套资金落实不足

地方配套资金的使用对农业的发展有着极大的影响,而且,农业项目的建设发展是需要大量的资金的, 地方配套资金的使用也是为了农业项目建设而做准备的, 对促进地方农业项目发展有着一定的作用。 然而,在当前的农业综合开发资金管理中,地方配套资金的落实不足,再加上自筹资金的缺乏,使得地区的农业项目发展受到资金不足的影响而无法顺利进行, 制约了地区的农业经济发展。

1.3 农业综合开发资金管理制度有待完善

农发(农业综合开发)资金管理是对一个地区农业发展过程中所涉及到的资金进行管理,其中涉及到的资金项目较多,为了保证资金管理的有效性, 需要针对地区农业发展的实际情况来制定相应的资金管理制度［2］。而就当前的农业资金管理制度运行情况来看,其中很多细节性的问题逐渐被暴漏,甚至一些地区缺乏农发资金管理制度, 对该地区的农业经济发展造成极大的影响,影响到资金的使用效率。

1.4 管理人员综合素质有待提升

管理人员作为农业综合开发资金管理的主体, 管理人员的综合素质水平将直接影响到农业资金的使用效益, 可见管理人员综合素质的重要性［3］。作者在对当前农业资金管理人员综合素质调查的过程中发现, 其专业素质水平较低, 工作能力参差不齐,进而导致农业综合开发资金管理质量的低下,影响到农业综合开发资金的有效应用。

2加强农业综合开发资金管理,提高资金的使用效益

2.1 认真研究资源的优势,并科学的选择投资方向

通过以上的分析了解到, 当前很多地区的农业综合开发资金管理存在很大的不足, 也使得农业综合开发资金的使用效益未能最大程度的发挥出来,不利于农业的可持续发展,而且,农业的综合开发与水、林等行业也有着一定的联系,农业发展的缓慢也制约了与之有关行业的发展。 在大量的实践调查中发现,农业开发资金使用效益不高主要是缺乏对资源优势的研发, 未能找准正确的投资方向,对此,作者认为,要提高资金的使用效益应认真的研究资源的优势, 并根据综合因素的分析来选择好投资方向［4］。首先,应加强农业基础设施的建设,尤其是在土地治理项目中,应坚持以农业为基础进行建设,着手对农业生产条件的改善,不断的提升农业生产能力。 其次,应通过加强对水、林、田、农的综合治理来消除水利、林业、农业、农技等方面制约农业生产发展的相关障碍因素,有效的推动农业的快速发展。 其次,应对地区与农业发展有关的因素展开全面的分析,例如,气候、水利、地质等因素的分析,充分发掘各方面资源的优势,并大力开展农业工程项目建设,坚持以有所为有所不为的发展原则,多安排一些农民群众可以看得见、摸得到的农业工程,同时应积极吸纳其他财政来支持农业的发展, 为农业发展给予更多资金的扶持,切实有效的为农民群众办实事,有效提升农业资金的使用效益。

2.2 切实有效的落实地方配套资金以及自筹资金

每个地区的发展水平不同, 也使得农业发展资金有着一定的差异,而要在农业发展中将资金的使用效益最大化,则需要落实地方配套资金以及自筹资金, 为农业项目的建设做好资金的保障工作,避免因资金的缺口而导致农业项目建设匮乏的问题［5］。在安排农业项目建设计划时, 应将地方财政匹配的能力以及群众自筹能力等作为农业项目申报的先决条件, 积极克服各种资金困难,采取有效的措施进行资金的筹措,进一步保证财政配套资金按期到位,为农业项目的建设打下夯实的基础。 另外,各级农业综合开发管理部门,应加大对群众自筹资金的管理力度,并且,在每个农业项目立项的过程中,应定期对立项的农业开发者所需要的群众自筹资金由受益的村屯村民开展代表大会对其进行讨论落实,将自筹资金的效益最大化,提升农业综合开发资金的使用效率,推动农业的快速发展。

2.3 建设并完善农业综合开发资金管理制度, 合理规范会计核算工作

结合以上的分析了解到,在当前农业综合开发资金管理中,由于资金管理制度的不足,再加上会计核算工作缺乏规范性等,使得农业综合开发资金的使用效率不高,因此,要提高资金的使用效率,则需要建设并完善农发资金管理制度,并合理的规范会计的核算工作。 首先,应对地方的农业经济发展情况进行全面的分析,并对农发资金项目进行统计和分析,如,产业化经营财政补贴项目、土地治理补贴项目、贷款贴息项目等,应对各项资金项目做好报账工作, 并由相关管理部门以及审核部门对报账项目信息进行管理和审核,确保各个保障项目的合理性、准确性,一旦发现不合理或是不符合规范制度要求的项目数据, 应及时分析其原因,并采取有效的处理措施,进一步保证农发资金管理的有效性［6］。其次,由于农发资金在报账的过程中,会计核算水平将对资金报账效率有着直接的影响, 通过对以往大量的调查中发现,会计核算水平还有待提升,这也是给资金使用效益造成最直接的影响因素。 在资金报账过程中涉及到的入账表格、入账信息填写等都与会计有着直接的联系,因此,应结合会计核算的实际情况,不断的完善会计核算体系,并明确各方的职责,确保资金报账过程能够做到有章可循、有据可依。

2.4 全面提高管理人员的综合素质

在进行农业综合开发资金管理的过程中, 其管理人员的综合素质决定了农业综合开发资金管理的质量, 也决定了我国农业的发展水平。 因此,需要采取有效的措施全面的提高管理人员的综合素质。 首先,农业资金的管理人员应该加强自我学习,结合社会的发展形势以及农业的发展趋势, 学习现今最为先进的资金管理知识,提高自身的专业素质和专业能力。 其次,农业资金管理人员还应该积极的参与单位组织的培训活动, 系统化的对自身的专业素质进行强化, 以确保农业资金管理人员能够快速的提高自身的专业能力, 以更好的进行农业综合开发资金的管理工作,实现我国农业的稳定发展。

3结语

本文主要针对于加强农业综合开发资金管理, 提高资金使用效益进行了相关方面的分析和探讨, 通过本文的研究可以了解到,在目前农业综合开发资金管理中依然存在着诸多的问题通过采取有效的措施进行解决, 可全面的提高农业综合开发资金管理的质量,确保农业资金利用的效率,通过合理的管理,有助于促进我国农业的飞速发展,实现我国农业的现代化进程。

摘要：伴随着我国社会经济的不断发展,我国农业也迅速发展。农业作为我国的第一大产业,其发展的程度与我国的社会进步有着很大的关系。为了进一步促进我国农业的发展,需要加大对农业的资金投入,并且通过做好资金管理工作实现农业的飞速发展,实现我国农业的现代化。因此,主要针对于加强农业综合开发资金管理,提高资金的使用效益进行了相关方面的分析和探讨。

深化农业专项资金审计的几点思考 第5篇

农业专项资金，主要包括预算安排的农业专项支出，预算外农业专用资金，政策性农业专项贷款，以及外资运用农业项目的资金。对农业专项资金审计，是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。

近年来，随着国家对农业投入的逐年增加，我局组织开展了一系列农业专项资金审计和审计调查，均取得了一定成效。随着形势的不断发展，县委、政府以及社会各界对“三农”问题也愈来愈关注，在这种大环境下，如何深化农业专项资金审计，提高审计质量水平呢？我们认为应做好以下几方面工作：

一、抓好重点资金、重点单位、重点项目的审计是搞好农业专项资金审计的关键

(一)抓好重点资金的审计。从近几年农业专项资金审计的实践看，抓住重点资金审计，一方面能反映出农业资金管理使用的现状和存在的主要问题，另一方面能引起政府领导和有关部门对“三农”方面存在问题的重视，达到事半功倍的效果。近些年来，市审计局组织开展了对同发展资金、“两化”资金、扶持龙头企业资金、扶贫资金、水利资金、农业专项发展资金、农业综合开发资金等重点资金的审计，不仅揭露查处了专项资金运用方面存在的问题，规范了专项资金的使用，取得了较好的成绩，也引起政府部门对相关问题的重视。如通过我处去年对农业专项资金的审

2施主管部门，就帐、表、证进行账面审计，以摸清农业专项资金投入的总体规模，掌握支出的结构是非常必要的；在此基础上必须沿着资金流向，深入乡镇、农户及项目实施地进行检查，才能最终核实资金支出的真实性。如我们在某单位农业专项资金审计中，发现有一农场以种植牧草为由，向该单位申请补助经费10万元，通过账面审计与延伸调查相结合，深入农场和基地，发现该农场并未组织牧草种植，而是将75亩土地租给肉牛饲养场经营，至年底该专款仍未使用，虚报经费补助10万元。又如某食品冷冻公司向财政申请建设冷冻库房补助资金30万元，经现场检查，发现该单位并未建设冷库，而是将补助用金用于建设食堂和内部招待所，未经批准擅自改变了项目的建设用途，挤占挪用了项目建设资金。因此运用分析性复核方法，深入现场实地调查了解，才能发现用款单位是否存在虚报项目骗取财政资金或挤占、挪用项目建设资金的问题。

(三)将专项资金审计与基本建设项目审计相结合，以核实项目支出的正确性。农业专项资金多数是以建筑工程、水利工程、道路建设等形式实施的，多数项目都可通过审计工程决算的办法，核实专项资金的使用情况。审计必须牢牢抓住项目和资金、工程决算和财务决运行和资金运用的轨迹来进行监督，全面客观地反映项目的建设情况。审计除了对资金拨付环节进行审计外，还应加强对项目建设情况的审计。一方面审计有关项目建设支出账，检查支出的真实性、合理性、合法性；另一方面深入项目建设现场，对项目质量、项目数量等进行实地核对，对照项目计划书中建设内容审核其完成情况，看其是否符合计划要求，有无旧工程新决算、小工程大决算等套取国家专项资金等违法违规问题。因此将农业专项资金审计与基本建设项目审计结合起来，是深化专项资金审计的需要。

(四)在专项资金分配环节改事后审计为事前审计，即对分配方案进行审计，检查分配方案是否合理、合法，是否有利于农业发展，有无侵害农民利益。现行农业专项资金分配环节的审计均为事后审计，即对分配结果进行审计，而非分配方案进行审计。由于各地在分配农业专项资金时，受自身认识的局限或是从自身利益出发对国家政策掌握不一，导致各地某些专项资金分配的不平衡。

三、提出切实可行的审计建议是提升农业专项资金审计成果的途径

农业专项资金审计的目的是促进提高资金的使用效益，强化资金管理，落实国家的农业政策，切实维护广大农民的切身利益。因此在深入查处问题的基础上提出有针对性的审计建议是达到审计目的的关键，也是提升专项资金审计成果的重要途径。近年来，在统一组织的农业专项资金审计中，均要求各区在全面掌握情况、认真查处问题的基础上，分析问题产生的原因，深入进行研究，提出加强管理、完善政策的意见和建议，亦取得了较好效果。

浅谈如何加强农业专项资金审计 第6篇

关键词：专项资金；审计；问题；措施

农业专项资金的特点：第一是专项资金种类多，资金量大，政策性比较强。各项资金在进行安排的过程中都是以党和国家的正常作为基础，同时在对资金进行分配的过程中必须要对资金的使用范围、用途以及资金管理使用办法都用明确的规定。第二是项目具有比较强的实效性和目的性，所谓的目的性和实效性指的就是专项资金在使用过程中有着明确的目的，必须应用于农业和农村经济的发展，能够充分发挥资金利用的有效性。如大中型灌区续建配套与节水改造项目主要目的是解决水从河流到农区的整体调度问题；小型农田水利设施项目主要是在田间地头打井挖沟，实现小区域农业用水问题；农业综合开发土地治理项目主要是围绕土地做文章。这三种项目就有不同的目的性，当然随之而来的就是不同的工程以及各自的政策法规。第三是点多面广线长，容易“跑冒滴漏”。农业专项资金的项目遍及全国广大农村，涉及千家万户，其项目实施单位（或资金实际使用单位）一般是乡镇甚至是村。资金通过各级财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位往往需要很长时间，资金管理环节容易出现滞留、挪用情况。第四是项目完工后工程量难以审计，造成的资金浪费难以挽回。

一、目前农业专项资金审计中存在的问题

（一）专项资金不能及时到位。在传统的工作过程中，专项资金在拨付的过程中具有比较多的缓解，使得很大一部分农业资金在拨付时不能与项目管理完成完美的衔接，存在比较长的滞留时间，具有比较多的制约因素，往往实际拨付时间与文件上的时间有着很大的差距，甚至有时会滞留一年时间。由于一些规定，国家级的专项资金必须要层层上报，由用款单位立项，到国家拨付专项资金，通过省、市、县、乡到最后的用款单位，期间乱毒比较大，同时在资金逐层拨付的过程中会出现一些其他原因导致资金在某一个环节中出现时间比较长的滞留，甚至会在一些环节中出现“强扣”和“截留”的情况的出现，资金不能及时全额拨付到用款单位，从而使得用款单位所立项项目不能及时安排工作，从而对建设的进度有着直接影响，从而削弱了项目存在的真正意义。

（二）没有严格的预算与执行标准。对于预算管理部门没有给予足够的重视，在预算过程中缺乏一定的编制依据，在分配立项过程中没有明确的目的性，甚至为了得到专项资金去不断的争取和追加，用款单位以项目为借口来申请资金，甚至更为恶略的是支农资金的预算权完全掌握在个别人手中，在分过程中完全凭借个人洗好和主观判断，从而使得农业专项资金管理混乱，无法最大化的有效使用资金。而实际编制的预算形同虚设，根据争取力度来调整方向，哪里的力度更大一点，就会倾向于那边，无法做到公开化、透明化以及合理化，因此导致专项资金无法完成合理的分配，从而影响资金的使用效果，在使用过程中也就事倍功半。

（三）使用管理不规范，效果性不强。农业专项资金涉及农业各个方面，点多面广，资金严重分散，使用管理也因地区和管理体制的不同存在着一定的差异，资金的使用很难有效整合。另外由于农业专项资金属于国家无偿拨付，个别主管部门领导责任心不强，忽视国家专项资金的严肃性，不能完全从资金的使用效益和项目可行性角度出发，只考虑自身利益、地方利益，随意制定地方资金管理政策和办法，随意扩大资金范围，达不到预期目标，使农业专项资金不能有效使用，项目不能得到完整实施。

（四）项目管理不规范，使用效益不高。忽视了项目的前期调研、可行性等基础工作，使项目实施与项目计划无法衔接进展，随意调整计划批复内容，不履行计划调整程序，造成项目实施与项目内容不符，一些项目未执行招投标制度，项目决算高估冒算、少建多报，造成资金损失浪费。

二、加强农业专项资金审计的措施

（一）转变审计模式，做到窗口前移。对传统观念进行改变，对传统的做风进行改善，对监督人员的素质教育进行加强，对工作 人员的专业素质和专业技能进行强化学习，增加工作人员的责任感，从而更好的维护国家的资金。不论财政、审计、监察还是资金使用的主管部门都应该根据相关规定进行工作，严于律己，同时建立完善的项目绩效评价体系。审计部门在工作过程中应该交叉进行，针对项目进行分阶段审查，形成一个专门的审查机构，不受地方的约束，对资金的使用过程进行监督管理。单纯的审查和监督还是不能够起到完全的作用，同时应该对用款单位进行效益审计。建立健全财政支农专项资金监督制约机制、负责制，依法对责任人实行责任追究制。

（二）加强部门联动机制，密切配合。首先加强与财政部门的沟通与协调，共同研究，建立一套专项资金监管体系，实现多层次、多环节的日常监督体制，使监督贯穿于资金使用和管理的全过程，财政部门把好项目审批和效益关，审计部门加强资金的拨付和使用情况的监督，来保证资金使用的合法性和规范性。

（三）做好审前调查、事中审查和事后整改检查，为资金提供有效监管。将事前、事中、事后审计相结合，使农业资金审计向事中和事前延伸，向决策审计延伸，防患于未然。一是通过审前调查摸清我县农业专项资金的基本情况，来确定审计重点和方式。二是通过审中调查中对相关资料和数据的核对等手段，及时了解项目的运行和存在的问题。三是事后调查，通过深入乡镇、农户进行深入了解，有效的核实项目资金支出的真实性和项目实施的成效性，并做到整改落实的监管和落实到位。

（四）建立科学实用的效益评价体系。开展农业专项资金审计的重点从关注真实性和合法性逐步向效益性转移，对资金的使用效益进行客观评价，应考虑建立一套科学合理的效益评价体系。结合农业自身特点，其效益体系中可采用以下指标：投资回收期、投入产出比、资金利用率、农民收益增加值等，注意具体情况具体分析。在实践中去检验、完善。科学的效益评价体系有效的反映了项目资金使用的效益性，保证了农业政策的执行效果。

三、总结

随着农村改革的不断深化，各级政府逐年增加对农业专项财政资金投入。专项资金的投入其目的在于对农业、农村经济的发展以及帮助农民脱贫致富，但是在针对专项资金的立项到拨付的过程中，存在较多的问题，使得资金无法及时全额的拨付到位，导致项目无法正常安排。甚至因为一己之私，存在立项资金预算不准确、专项资金的强扣和滞留、资金的分配不妥等问题，直接影响资金的使用效益。为了能够保证专项资金的使用效益，应该对审计模式进行改变、对部门之间的联动进行加强，使其能够更加紧密的合作、对资金的使用有着明确的审查和监管制度、对资金的使用效益有着完整的评价体系，以此来保证专项资金切实的用于农业和农村经济的发展以及保证专项资金的使用效益，帮助农民脱贫致富。

参考文献：

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[2]张利阳.浅谈如何搞好农业专项资金审计[J].河南农业，2010，11：57.

[3]彭镇悦.深化农业专项资金审计为加强农业基础地位服务[J].广东审计，2001，09：27-29.

[4]王福英.浅谈如何做好农业专项资金效益审计[J].审计文汇，2008（8）：34-34.

[5]马维军，商玉秋，孙立坤.浅谈农业专项资金违纪的特点及审计应对措施[J].审计文汇， 2007（3）：24-24.

农业资金效益审计 第7篇

财政资金效益审计是以财政资金为对象的一种效益审计, 根据审计机关的职责, 主要是对行政事业单位的预算执行、财政资金使用和管理的效益、公共投资建设项目的效益以及各类专项资金的使用效益等进行审计。

1.预算执行的效益审计。

预算执行审计是一项政策性很强的工作, 对行政事业单位财政资金预算执行的效益审计应突出三个方面内容:一是审查预算的编制。预算编制水平直接影响财政预算执行的结果, 同时它也是预算执行审计的依据。因此, 预算执行审计要以预算编制审计为基础, 围绕预算开展各项工作。二是审查预算的执行情况。预算一经批准, 各部门各单位都必须严格执行。行政事业单位在预算执行时要严格按财政批复的预算执行, 保证项目资金按预算和规定的用途使用。三是审查预算管理制度建设及其执行情况。强化预算执行、提高财政资金的使用效益, 需要有制度和规范为保障, 因此要加大对各单位预算管理制度建设及其执行情况的审查力度, 针对审计发现的问题, 分析原因, 提出对策, 促进有关部门研究解决。

2.财政资金使用和管理的效益审计。

加强财政资金使用和管理的效益审计是国家审计机关开展效益审计的重要内容。行政事业单位财政资金使用和管理的效益审计旨在考察部门和单位财政资金使用的经济性、效率性和效果性。具体地说, 主要审查分析财政支出比率是否协调, 人员经费及公用经费占财政支出的比重是否合理, 政府采购是否透明、公开、有效、节省, 是否有严格的支出报销审查制度, 预算内、外收入的界限是否清楚, 有无坐支、贪污、挪用、隐匿不报预算外资金或转移的情况等。

3.财政投资项目的效益审计。

财政投资项目往往与人民群众的利益密切相关, 为使有限的资金发挥更大效益, 审计机关不仅要对项目建设和资金使用中的财务收支活动进行审计, 而且要对资金使用的经济性、效率性和效果性进行审计。具体审计中要着重把握以下几个内容:一是投资决策环节的效益审计。即审查投资项目的立项程序是否合法, 项目可行性研究是否客观公正, 论证结果是否科学, 各项风险是否识别并采取了有效的防范措施, 项目建设与当地产业发展政策的协调性和适应性。二是投资管理环节的效益审计。即审查项目招标是否符合招投标法的有关规定, 对招标资料进行审计评估, 对招投标合同价款的测算进行审核, 审查施工单位的资质等级及是否存在越级承包工程和转包工程等情况。三是项目资金使用环节的效益审计。主要内容包括项目资金是否专户存储、专款专用, 审查分析项目实际投资额与预算投资额的差异, 合理确定项目投资总额, 保证建设成本的真实性和合法性。四是投资效果的审计。主要是审查项目实际运行能力是否达到了设计要求, 项目建成后所产生的经济与社会效益。

4.各类专项资金使用的效益审计。

专项资金是国家为了发展、扶持某项事业而专门设立的, 有专门用途并需要单独核算的资金。专项资金效益审计的内容应包括以下四个方面:一是专项资金来源的审计。主要审查项目申报和审批的真实合法性, 看是否存在虚假概算、重复立项的问题, 审查资金的到位情况。二是专项资金分配使用的审计。专项资金分配使用环节的审计是提高财政资金使用效益的重要环节。应审查资金的分配是否合理, 资金拨付是否及时, 资金使用是否专款专用, 有无虚列支出, 违规转移资金, 挤占挪用以及贪污私分等问题。三是专项资金管理审计。即审查使用单位是否建立了规范有效的内部控制制度, 是否制定了资金使用和项目管理的责任制, 管理机制是否科学, 管理机构的运转是否高效。四是专项资金使用效果审计。

二、行政事业单位财政资金效益审计的方法

我国现阶段审计机关开展的效益审计往往是与财务审计结合进行的, 所以财务审计的一般方法, 如审阅法、函询法、抽样调查法、分析法等同样也适用于效益审计。但由于各行政事业单位的业务性质不同, 其财政资金效益审计的具体方法也不尽相同, 因此应从实际出发, 结合业务工作指标和责任制目标的完成情况, 并结合统计学、经济学、计算机技术等知识, 对财政资金的效益进行全面的衡量, 防止片面性。具体方法可以采用:

1.审计核实方法。效益审计的内容远远超出了传统财务审计的范围, 这就决定了效益审计需要获得多方面的大量资料, 而不是仅仅局限于财务资料。实践中可以通过审计调查、问卷调查等形式, 获取关于审计项目的综合性信息;也可以采用座谈会的方法, 与被审计对象的有关人员座谈询问, 获取多方面的信息和新的审计线索。

2.审计对比方法。对比方法是将反映被审计单位业绩的数据指标与相关的投入、业务指标、判断标准等进行比较, 通过对被审单位当期数据与历史数据和同行业先进水平横向数据的对比分析, 查找管理上的漏洞, 并从业务流程入手, 沿着决策、执行和监督的路径, 提出解决问题的对策。

3.审计分析方法。审计分析法可以广泛运用于财政资金效益审计的全过程, 即从财政资金预算的合理性到使用过程的规范性, 直至使用结果的效益性, 都可以运用审计分析方法做出评价, 开展事前、事中、事后和后续审计。

4.审计评价方法。审计评价方法是将审计查证和分析取得的审计证据, 根据审计评价标准, 从经济性、效率性和效果性等不同层面进行分析评价, 进而做出客观、公正的审计结论。在财政经济效益审计中, 正确地运用审计评价方法, 可以对被审计单位的经济与社会效益进行恰当的评价, 并可从中发现问题, 提出改进措施, 促进行政事业单位管好用好资金, 发挥资金的使用效益。

参考文献

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[2].王树凯, 李洪昌.财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策[J].财政监督, 2007 (8)

[3].宋晓霞.效益审计方式方法的选择.东北财经大学学报[J], 2007 (4)

[4].辛金斐.浅议事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策[J].技术经济与管理研究, 2007 (1)

[5].张勤喜, 邹金梅.浅谈财政资金经济效益审计的内容及方法[J].审计月刊, 2006 (8)

[6].蔡建新, 郁志良.浅谈财政专项资金效益审计的重点与方法[J].审计与经济研究, 2006 (1)

农业资金效益审计 第8篇

一、审计重点

由于基地建设具有建设周期长, 资金需求量大, 因此, 审计室以“现金流”为主线, 开展了材料采购价格审计、付款审计、竣工决算审计等, 重点关注进度、质量、工程成本控制方面, 探索资金效益型工程管理审计之路。

(一) 材料采购价格审计

对于大宗材料采购采用询价制度, 如电缆、变电设备, 装饰材料等, 施工单位一般申报价格较高, 应重视市场调查, 通过市场询价、比价和核价等方法确定价格, 防止采购价高质次的材料, 提高采购透明度, 避免出现个人收受回扣、损害国家利益的现象。

(二) 工程进度款支付审计

实际中常碰到施工合同中有“主材价格暂定”、“合同价暂定”等情况, 造成工程出现“超预算、超付款”问题。对此, 应建议建设单位在审批支付工程进度款时, 要根据完工进度确认表、工程量计价清单和招标书、合同书, 与现场监理、管理人员核实, 结合工程形象进度核定工程量, 碰到难以掌握的、涉及造价金额较大的情况会同基建、审计等相关职能部门专业人员共同审核确定。

(三) 工程决算审计

因审计力量有限, 对规定金额以上的工程决算审计一般采取审计室与中介机构联合审计, 实现“双羸”。重视签证单审计, 关注重大设计变更, 强调建设单位管理方对隐蔽工程的管理及记录, 如基地配套用房基础施工过程中碰到土质问题, 地基方案变更加固, 对加固的面积、加固所用材料应到现场实地测量后据实记录, 提高项目施工质量。

二、审计方法

对基地建设资金投入量大、工期紧的大型工程项目一般采用紧密型跟踪, 如财政专项资金投入1600万元的杨渡智能温室项目, 从项目准备阶段开始介入, 对工程设计、工程招标、合同的咨询, 工程的实施、主要材料设备的选购定价、工程进度款的审核, 主要隐蔽工程及工程验收等工作都做到了跟踪审计。对资金量不大的工程及修缮维修工程主要采用松散型跟踪, 从建设实施阶段开始介入, 对该阶段的重点环节进行跟踪审计。

(一) 前期工作

一是关注立项报告、可行性研究评估报告、初步设计概算等, 参与经济可行性工作中相关部分的咨询和分析调查, 把好项目决策关, 减少决策失误。二是参与招投标过程, 促进工程招投标工作的公开、公平、公正开展, 保障招标过程的规范, 达到规定金额的建设项目原则上采用工程量清单招标, 工程量清单由审计室委托具有专业资质的中介机构编制。三是仔细审查招投标文件、答疑纪要、合同、补充条款和注意事项等, 防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。合同中明确规定10万元以上工程造价的结算必须由审计室审定后方可进行, 同时规定对施工单位送审金额超过决算审定金额5%的部分按国家有关规定收取审计费, 一定程度上遏制了施工单位高估冒算的行为。四是重点审计建设资金落实情况, 主要包括资金来源渠道及保障措施。

(二) 审计组织与实施审计工作具体从以下方面着手:

(1) 工程设备材料管理方面。设备材料采购是否按规定统一招标采购, 是否执行规定定额, 材料是否按合同收料并经过验收入库, 检测报告是否齐全, 对施工单位偷工减料、以次充好等问题要重点防范。审计室对某大棚建设审计过程中, 发现发往工地现场加工的镀锌钢管, 在制作、安装完工后余下材料未及时处理, 虚增工程成本。对此, 审计室建议项目建设方核实工程成本, 加强对现场材料、边角余料的管理, 严格工程项目变更手续。建设方根据审计建议采取相应措施, 规范了现场材料管理工作。

(2) 深入施工现场, 实施跟踪审计检查。具体检查内容包括:施工招投标程序是否合法, 工程施工费是否合理, 综合单价执行、合同外新增内容综合单价计价的合理、合法性等, 比较中标价与结算价的差异, 分析差异原因。关注审计施工方案的落实与变更, 核对有关图纸, 判断是否存在虚增工程量问题。对于隐蔽工程采用现场签证与实测实量相结合的审计方法。为确保工程项目能够保质保量顺利地交付使用, 审计室配合院相关职能部门对建设项目进行质量、安全审计。通过深入工程项目现场, 及时了解项目进展情况, 加强对项目实施过程监督。通过参加工程例会, 现场调查和访谈等形式, 及时了解项目进度控制、投资控制、变更控制等情况, 向有关部门提出现场调查建议, 反映项目实施过程中存在的问题, 尽量避免因建设方代表管理经验不足或监理不负责而出具与实际不符的签证单。通过现场勘察, 获得第一手资料, 识别施工单位在结算中的错误或舞弊等。

(3) 参加招标项目的工程竣工验收, 重点检查工程是否按期完工, 交付建设单位使用是否及时, 工程竣工质量是否合格, 工程总额控制及资金支付是否到位, 基建审计表格是否如实填报等, 向有关部门提出验收意见, 督促其按期整改。

(4) 工程结算环节主要审核工程结算资料是否齐全, 工程结算依据是否合法合规, 是否按合同中结算方式执行, 对于金额较大的工程可联合具有专业资质的外部中介机构共同审计。对于大宗材料价格, 通过审查施工企业材料成本账或原始票据, 或到供应厂商调查取证, 结合造价信息网络查询等方法对建筑安装工程材料价格进行核查, 查证其实际采购价格。对于结算费率的计取, 一要审计施工管理费率计算是否正确, 计算基础是否符合规定;二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确;三要审查各项独立费的计取是否正确。

三、审计效果

工程管理审计是实现内部审计转型的有效方式之一, 领导的重视和支持是搞好审计工作的关键, 通过加强审计人员专业知识的培训和加大计算机软件投入, 从硬件和软件上保障了工程管理审计的顺利实施。

(一) 促进项目管理

通过开展工程管理审计, 盘活了建设资金, 促进了项目管理, 提高了审计威慑力。五年来, 审计室开展杨渡基地竣工决算审计40项, 累计审计金额5460万元, 共节约建设资金540多万元, 平均审计核减率为10%。

(二) 完善工程管理审计规章制度, 健全基建审计业务流程审

计参与修订了院《基本建设项目管理办法》, 设计了基建项目单位工程决算报审表、在审项目进度表、工程移交清单等多种专业表格, 建立了工程审计台账, 对重点审计项目做到“一项一审, 一项一档”, 健全了工程管理审计的工作流程。

(三) 规避合同风险

通过工程管理审计, 做好审计结算、宣传和解释工作, 化解了一些劳资纠纷, 规避了多起施工合同诉讼, 消除了安全隐患, 赢得建设方、施工方的理解与信任。

参考文献

农业资金效益审计 第9篇

农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。山西是一个能源大省,在煤炭经济下行的当下,农业的发展更加关乎山西的点点面面。近年来,党中央、国务院对“三农”问题高度重视,不仅在政策上出台了许多利农、惠农政策,在资金上也给予了大力的支持,提供了种类繁多、数额巨大的专项发展资金,这就迫切需要高效的农业专项资金审计来保驾护航。

(一)农业专项资金审计的定义

农业专项资金审计是指对农业经济领域的财政、财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性实施的审计监督。陈淑贵(2003)指出,农业资金作为专项资金,农业资金审计就是审计部门对农业资金的筹集、分配、运营等过程进行监督,起到保证效率和提高效果的作用。胡玲玲(2011)认为,农业审计是审计部门对农业专项资金的财务收支及其经济活动的真实性、合法性、合理性、效益性进行监督评价和鉴证的过程。

可以看出,我国学者针对农业专项资金审计的研究点,主要集中在资金的管理与使用,并对管理层决策提供服务,鲜有学者结合“农业审计服务于国家治理”而提出农业审计应当发挥“免疫系统”的功能。

(二)结合“国家治理”理念的农业专项资金审计

2011 年7 月,刘家义审计长提出,我国“十二五”期间的审计工作重点是更好地发挥审计的“免疫系统”功能,要不断总结、深化国家审计实践,不断丰富和创新国家审计理念。因此,作为我国审计制度的一个重要组成部分,农业专项资金审计的发展对国家治理也起着重要的影响。如何通过提高农业专项资金审计的水平,推动农业专项资金审计的发展而对促进农业的发展,进而完善国家治理,将成为农业专项资金审计发展的新的方向与重点。

因此,结合刘家义审计长提出的“审计服务于国家治理”的理念,笔者认为,农业专项资金审计是指国家审计机关通过审查各部门管理、使用涉农专项资金的真实性、合法性和效益性,评价涉农政策的落实情况与执行效果,以辅助国家涉农政策完善、促进农业发展和国家善治的过程。

二、山西省农业专项资金审计的基本情况

农业是安天下的产业,是国民经济的基础。纵观历史的演进,从农耕文明到工业文明,从自然经济到市场经济,中国社会所经历的历史性嬗变,都未能绕开“三农”问题,即农业、农村、农民。

(一)山西省“三农”(农业、农村、农民)问题的基本情况

山西省农业的基础地位比较薄弱,形势还比较严峻。

1.涉农政策。涉农政策体现了农业为我国社会发展重中之重的指导思想。新世纪以来,农村经济社会的持续发展,为国民经济社会的平稳发展做出了巨大贡献。从2004 年开始,为贯彻关于解决“三农”问题的指导思想,中央连续下发了“一号文件”,出台和实施了一系列具体的政策和措施。从以上几年的中央一号文件中可以清晰地看出党中央、国务院对“三农”支出的政策导向,即不断增加投入,持续加大投资力度。国家要求审计机关对各项“三农”支出进行严格监督,确保涉农专项资金落到实处,真正推动农业发展、农村改革和农民增收。因此,审计机关的农业专项资金审计工作随着国家工作重点向农业的不断倾斜更加任重道远。

2.涉农资金。自2004 年以来,中央持续加大农村工作力度,中央财政用于“三农”的支出逐年递增。在提出实行“三个高于”、“三个继续高于”、“三个明显高于”到“三个大幅度增加”、“确保三个优先”等政策措施的推动下,2004 至2012 年,中央财政用于“三农”的支出从2625.7 亿元增加到12286.6 亿元,“三农”支出占财政支出的比重由14.4%提高到19.2%。中央财政“三农”支出的规模巨大,逐年稳步上升,涉及领域繁多,环节复杂。

数据来源:2004-2011年《中央和地方预算执行情况》。

同样,山西省涉农专项资金数额巨大、项目繁多。根据山西省地方预算执行情况和统计年鉴中的数据显示,山西省的财政支援农业资金在近些年有着巨大的增长,从2002 年到2010 年的年均增长幅度高达10%左右。因此,积极开展农业专项资金审计工作是山西省农业专项资金有效发挥作用的重要保障。中国是典型的农业大国,山西的发展与“三农”问题息息相关。目前,山西省对于这些巨额农业专项资金的监督工作主要是由各级财政部门负责,审计机关负责审计监督。虽然财政厅下属设有农业综合开发办公室和农业处,审计厅下属设有农业与资源环保审计处和农林水审计处,但这些部门的主要工作集中在促进环境污染防治、生态环境建设等方面,涉及到农业资金专项审计的工作比较少,且对涉农资金的审计工作重点放在对资金使用的真实性、合法性,对使用资金的效益性情况关注不足,山西省农业专项资金审计还有很多需要提高的地方。

(二)山西省农业专项资金审计的主要问题

1.在财政统一安排下,农业专项资金审计逐渐边缘化。由于近年来山西省农业项目成果不多,在考核的压力下,一些审计部门对农业项目的重视程度逐渐下降,有的市、县农业审计的人员力量、素质得不到保证,优秀的审计人才不断流失;有的市、县农业项目选点甚至出现困难,在进行农业专项资金项目审计时,有个别地区甚至无法确保抽审县均有农业项目资金,影响了审计项目的实施,降低了审计质量。

2.审计内容点多面广,调配审计力量困难。山西省农业专项资金的来源包括中央财政下拨资金、地方各级政府配套资金、相关单位投入的自有涉农资金等,从中央、省市层层拨付到市、县、乡镇,层次、环节较多,容易造成各部门职责不清,甚至资金出现滞留、挪用、混用现象等。农业专项资金审计时的问题集中表现在:一方面项目立项标准不清晰,审计安排具有一定的随意性。有人大提出以临时检查的形式出现,有政府提出开展专项审计等等。许多涉农资金在项目设置、资金分配上存在“撒胡椒面”的情况,造成一项资金投入涉及许多地区,甚至在一个县内又涉及多个村镇或农民个人等。另一方面,在人力投入和时间投入均有限的情况下,审计机关组织实施农业专项资金审计难以有效解决审计深度和审计广度的矛盾,致使部分财政涉农专项资金审计间隔期限较长,在一定程度上脱离了审计监督。

3.审计过程虽然严肃认真,但审计质量和效果不高。鉴于财政安排下涉农专项资金审计的特殊性,在审计过程中,审计人员都能严正以待,但审计结果却反映平平。究其原因是现行的审计体制,如对同级政府或相关部门存在的专项资金审计问题,一些审计机关很难在审计报告中予以如实反映和公正处理,财政涉农专项资金审计的作用及效益大大减弱。尤其是县级审计时对专项资金的使用效益、管理情况涉及较少,对资金分配是否符合客观需要,是否有利于“三农”问题的解决,以及是否有利于山西省农业的发展等方面缺乏客观的分析研究。

4. 先进的审计手段应用困难。山西省农业专项资金大部分用于基层农村,不仅点多面广,而且由于部分农业专项资金在基层使用环节管理方式落后、管理水平低下、资料收集不全,不能提供详细完整的电子数据备份,甚至根本没有电子数据,导致审计人员无法运用计算机等先进技术开展审计工作。往往越到农业审计的基层,越无法运用电子手段,只能使用手工方式的传统方法进行查阅、分析资料,审计效率低下。

三、创新农业专项资金审计的对策

在新的历史时期,作为国家审计的一部分,农业专项资金审计必须将自己融入国家经济发展大局之中,有效地发挥审计的“免疫系统”功能,亟需对农业专项资金审计的创新。

(一)创新对农业专项资金审计重要性的认识

新世纪以来的几个“中央一号文件”、财政支农资金管理年活动、国家出台的一系列强农惠农政策、中央部署的强农惠农资金专项清查工作、《全国现代农业发展规划》的颁发及国家对农业的财政投入总量的持续增加,都充分反映了国家对“三农”的重视。农业稳则基础牢,作为国家治理“三农”的重要工具———农业专项资金审计,就要通过发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,发挥好对农业经济领域的财政收支及其经济活动的真实、合法与效益的审计监督。在这种背景下,山西省应该在对农业专项资金的投入和使用效果分别进行全过程跟踪审计和绩效审计、审查相关地区是否贯彻落实农业优惠政策,把发现的问题上升到体制层面,提出相关的政策建议,更好地促进山西省“三农”的发展。

(二)创新农业专项资金审计的对象

根据《审计署“十二五”审计工作发展规划》,农业审计,就是“加强对关系广大农民切身利益、关系农村生产生活、关系农业生产综合能力提高和国家粮食安全等强农惠农资金和项目审计,揭露和查处严重损害农民利益、造成财政资金流失等问题,促进农业资金整合,确保强农惠农政策落到实处。”因此,农业专项资金审计的对象应该延伸到“三农”。要实现对农业专项资金审计对象的创新,必须从“三农”的整体层次上进行思考。农业专项资金审计现在的对象不仅仅侧重于农业,更应该从农业、农村、农民整体入手来考察农业资金的使用对象,这样才能更加全面的了解我国“三农”问题,从体制、机制、制度及政策措施层面提出改进的措施和建议,这样才能够发挥农业审计国家治理的功能。

(三)创新农业专项资金审计的目标

农业专项资金审计要对农业经济领域的财务收支及其相关经济活动的真实性、合法性、效益性实施审计监督。而现阶段的农业专项资金审计,大多仍停留在以财务收支真实合法为目标的审计模式上,局限于面向被审计单位、“就问题查问题”而不是以解决体制、机制和管理方面问题为主要目标的审计上,局限于“就农业审农业”的狭义农业专项资金审计对象和范围上,而且没有涉及到“三农”问题中的另外两农:“农民”和“农村”。而农业专项资金审计作为国家审计的一部分,随着“三农”问题在我国社会主义新农村建设中的作用日益显现,审计“免疫系统”功能理论的提出和完善,必须对农业专项资金审计的目标进行创新,从而服务国家治理和维护国家经济安全。所以,山西省农业专项资金审计的目标应该是对“三农”的真实性、合法性审计为基础,全面推进农业专项资金审计对“三农”的绩效审计。

(四)创新农业专项资金绩效审计

1.突出农业绩效审计重点。绩效审计在农业转账资金审计中应用广泛,而审计机关资源配置相对不足,因此要遵循全面审计、突出重点的原则。具体细则为:首先,抓好政府性农业专项资金绩效审计。着重抓好上级重视、人民群众关注的农业专项资金,如农村社保基金、农村土地补偿资金、农业扶贫救灾资金等的绩效审计;其次,抓好国家重点投资农业项目建设资金绩效审计。随着财政体制和政府财政制度的逐步建立完善,重点农业建设项目资金绩效审计应重点审查建设部门预算申请与财政部门的预算批复文件,审查相关主管部门、财政部门对农业项目资金的审批与分配是否合规、合法,是否存在挪用资金等违规问题;再次,抓好农业部门的经济责任审计。在涉农相关部门的经济责任审计中,要引入绩效审计理念。要以农业专项资金为主线,关注重要专项资金的投入方向和最终效益,把查处问题和促进改革提高、完善涉农资金制度结合起来,以促进提高农业专项资金的管理水平和使用效益。通过审计分析,评价领导干部对农业专项资金收支的管理、控制、监督是否健全,国有资产有无重大流失,以客观评价领导干部的经济责任。

2.探索农业专项资金绩效审计评价标准。审计标准是开展农业专项资金绩效审计的基础。农业专项资金绩效审计的对象千差万别,制定评价标准有一定难度。当前可以考虑:一是以国家现行的政策制度、法律法规为标准;二是以社会普遍认知或约定为标准;三是参照有关标杆机构或行业的标准为标准;四是审计人员通过审计具体事项、经过审析与职业判断得出的评价指标。对照审计标准,审计人员可以从中揭示反映农业专项资金使用情况的经济性、效率性问题,发挥在权力制约和监督中的积极作用,促进提高依法行政水平,优化农业专项资金的有效配置,促进农业的全面、协调、可持续的发展。

3. 健全绩效审计报告与绩效审计结果公告制度。加大对农业专项资金绩效审计报告与结果的公告披露力度,农业专项资金绩效审计报告一定要客观公正、实事求是,对于被审计部门存在的问题应该明确指明,从体制、制度以及政策措施层面发现、分析和解决问题,更好地发挥农业专项资金审计的国家善治目的。

(五)创新农业专项资金审计的方法

1. 风险导向审计法。风险导向审计是以战略观和系统观为指导思想,针对重大错弊风险评估进行的审计方法。其核心思想为:审计风险主要来源于被审计单位财政收支活动及其相关经济活动的错误和违规违法。在农业专项资金审计中的应用风险导向审计法主要有两个方面:一是针对审计项目的选择,重点考虑那些容易发生重大错误行为和违规违法行为的项目;二是审计项目中重点审计内容与领域的决策,将审计重点与主要资源配置在容易发生重大错误行为和违规违法行为的审计内容与领域,提高审计效率与效果。

2.审前征集审计项目与线索法。寻找审计项目和线索,通过审计项目和线索收集审计证据。审计路径:公告审计项目→提供审计人员联系方式→获取线索→甄别线索的价值→收集证据→查证问题。

山西省审计厅从2008 年开始向社会公开征集审计项目计划的意见和建议,并将公众关注度高的近百个项目分别纳入年度审计计划,且陆续公告了审计结果。这一举措,在社会上引起了强烈的反响,提高了审计的公信力和执行力,维护了人民群众对审计监督的参与权和知情权。审计机关可以充分采纳以上的方法为农业专项资金审计征集项目和线索。

3.追踪资金流向审计法。按照资金流向实施审计,是最常用的审计方法。此方法适应于农业专项资金的追踪检查,通过检查资金流转的各个环节,来确定专项资金是否合法、有效地使用。追踪资金流向审计法在审计实践中具有显著的审计效果,资金流转的每个环节点都在审计人员的控制范围之内。在具体的审计业务中,审计人员往往采取抽样的系统方法来确定样本,完成样本的审计以期获取错弊存在的证据,从而决定是否放弃或扩大审计样本。审计路径:确定源头资金→确定资金流转环节点→审查流转环节资金的使用→计算资金流转的时间→审查资金流转末端的完整性→测试资金使用合规、合法和效益。

深化农业专项资金审计的几点思考 第10篇

一、抓好重点资金、重点单位、重点项目的审计是搞好农业专项资金审计的关键

1.抓好重点资金的审计。

从近几年农业专项资金审计的实践看, 抓住重点资金审计, 一方面能反映出农业资金管理使用的现状和存在的主要问题, 另一方面能引起政府领导和有关部门对“三农”方面存在问题的重视, 达到事半功倍的效果。近些年来, 我县审计局组织开展了扶贫资金、水利资金、农业专项发展资金、农业综合开发资金等重点资金的审计, 不仅揭露查处了专项资金运用方面存在的问题, 规范了专项资金的使用, 取得了较好的成绩, 也引起政府部门对相关问题的重视。为规范农业专项资金的管理, 相继出台规范性文件, 建章立制, 完善规章制度, 审计建议也得到了有关部门的采纳。

2.抓住重点单位的审计。

农业专项资金分布点多面广, 其中财政、农业主管部门不仅拥有农业资金的分配使用权, 而且拥有农业资金的监督权。抓住了重点单位审计, 就抓住了龙头。如2007年对某局下属单位农业专项资金审计中, 通过延伸审计, 查处该单位挤占农业专项资金18万元用于列支加班和招待费等弥补单位经费不足等问题, 引起了有关部门的高度重视。

3.抓好重点项目的审计。

重点项目资金投入量大, 而且具有代表性, 加强重点项目的审计对提高农业专项资金的使用效益, 促进解决好农业发展中重大的、宏观性和政策性的问题是非常必要的。

二、行之有效的审计方法是搞好农业专项资金审计的保证

1.坚持审计和审计调查相结合, 发挥各自所长, 提高农业审计监督效果。审计相对审计调查来讲, 在审计深度上具有优势, 利于进行“解剖麻雀式”的审计监督, 容易查深查透和弄清事情的来龙去脉, 明确责任归属, 处理力度也较大, 加上被审计单位相对单一, 便于敦促整改, 见效较快, 但具有范围相对狭窄的缺陷, 延伸审计相对困难。审计调查具有范围广涉及面宽, 而且相对来说调查的事项限制较少, 容易合理展开和延伸调查, 能够从相对较大的层面上把握情况, 掌握许多带有共性和普遍性的问题, 代表性强, 利于整体把握事物全貌, 但相对来说深度方面不如审计。正是由于审计和审计调查各有所长, 《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中明确提出, 将来要实现审计和审计调查项目各占一半的比例。

农业审计由于行业的特殊性, 许多项目属于资金量小涉及面广的类型, 在履行审计监督职责时, 必须保证合理的监督面, 因此客观上应多开展审计调查, 在调查的过程中, 若发现确实有必要进行深入解剖的, 再转入审计项目, 这样将两者结合起来, 更有利于提高农业审计的整体效果。

2.采用分析性复核、现场实地调查、点面结合等多种审计方法, 将账面审计与深入乡镇、农户调查结合起来, 以核实资金支出的真实性。农业专项资金的财务往往集中在财政或有关的实施主管部门, 就账、表、证进行账面审计, 以摸清农业专项资金投入的总体规模, 掌握支出的结构是非常必要的。在此基础上必须沿着资金流向, 深入乡镇、农户及项目实施地进行检查, 才能最终核实资金支出的真实性。强调运用分析性复核方法, 深入现场实地调查了解, 才能发现用款单位是否存在虚报项目骗取财政资金或挤占、挪用项目建设资金的问题。

3.将专项资金审计与基本建设项目审计相结合, 以核实项目支出的正确性。农业专项资金多数是以建筑工程、水利工程、道路建设等形式实施的, 多数项目都可通过审计工程决算的办法, 核实专项资金的使用情况。审计必须牢牢抓住项目和资金、工程决算, 财务运行和资金运用的轨迹来进行监督, 全面客观地反映项目的建设情况。审计除了对资金拨付环节进行审计外, 还应加强对项目建设情况的审计。一方面审计有关项目建设支出账, 检查支出的真实性、合理性、合法性;另一方面深入项目建设现场, 对项目质量、数量等进行实地核对, 对照项目计划书中建设内容审核其完成情况, 看其是否符合计划要求, 有无旧工程新决算、小工程大决算等套取国家专项资金等违法违规问题。因此将农业专项资金审计与基本建设项目审计结合起来, 是深化专项资金审计的需要。

4.在专项资金分配环节改事后审计为事前审计, 即对分配方案进行审计, 检查分配方案是否合理、合法, 是否有利于农业发展, 有无侵害农民利益。现行农业专项资金分配环节的审计均为事后审计, 即对分配结果进行审计, 而非分配方案进行审计。由于各地在分配农业专项资金时, 受自身熟悉的局限或是从自身利益出发对国家政策把握不一, 导致各地某些专项资金分配的不平衡。

三、切实可行的审计建议是提升农业专项资金审计成果的途径

农业专项资金审计的目的是促进提高资金的使用效益, 强化资金治理, 落实国家的农业政策, 切实维护广大农民的切身利益。因此在深入查处问题的基础上提出有针对性的审计建议是达到审计目的的关键, 也是提升专项资金审计成果的重要途径。要在全面把握情况、认真查处问题的基础上, 分析问题产生的原因, 深入进行研究, 提出加强治理、完善政策的意见和建议。如何提出切实可行的审计建议, 提升农业专项资金审计成果呢?重点应突出以下两方面:一是突出原因分析。面对审计发展的新阶段, 农业专项资金审计必须跳出就事论事, 重审计处理处罚, 轻揭露宏观治理问题的思维定势。对重大问题要深刻揭露, 并在大量占有审计资料中分析存在的问题, 并针对这些问题, 自下而上综合分析制约和影响农村发展、农民增收方面的政策、制度缺陷, 确实把存在问题的原因从宏观、微观方面分析透彻, 从加强宏观治理、完善政策与法规、促进改革、提高效率的角度, 提出针对性强、切实可行的意见和建议, 这样才能引起各级领导重视, 进入领导决策, 发挥审计监督的建设性作用。二是突出信息挖掘。充分利用好既有的审计资料, 对每个分散的专项资金审计项目材料必须进行收集、整理、提炼, 从中归纳带有倾向性、普遍性、关键性的问题, 及时上报有一定深度的综合性信息或专报, 提出建设性的意见和建议, 为政府及有关部门的宏观决策提供服务。

四、开展效益审计是农业专项资金审计的方向

农业资金效益审计 第11篇

1加强农业专项资金审计的必要性

农业专项资金主要包含了农业综合开发、扶贫、水利等方面的专项资金, 其分配管理的主要特征是政策性非常强, 每一项资金均严格依据党和国家的各项政策从严加以安排, 均具有明文规定的用途以及使用的范围。同时, 农业专项资金的分布面较广, 线也比较长, 资金一般都是通过财政和农业等部门或者金融机构一级级地下拨的, 其后才能下拨至用款单位。农业领域项目的实际效益直接关系到广大农民群众的切身利益。同时, 农业专项资金审计的实效性极强, 需要每一笔资金均可发挥出最大效益, 从而真正为农民群众办好事。所以, 在实施农业专项资金审计的过程中, 强化对相关政府以及部门的资金利用状况, 加快我国新农村建设的进程来势不仅极为必要, 而且非常迫切。

2强化农业专项资金审计管理的对策

(一) 确定农业专项资金审计的着力点

要牢牢把握农业专项资金的分配、管理以及使用等三项重要内容, 而且充分了解其鲜明特征。农业专项资金的审计要求是实施全面审计, 在落实农业专项资金审计项目的计划时就应当以当地政府的农业领域重点工作以及各级领导较为关心、广大群众高度关注的热点以及难点问题, 强调农业专项审计工作的重点。在具体审计过程中一定要落实对重点部门、资金、项目所实施的审计调查工作, 唯有如此才能实现审计的目的, 保障农业专项资金均能顺利送至申报单位或者农户手里, 从而提升审计工作的质量。

(二) 切实改变农业专项资金审计的方式

对实施农业专项资金审计的过程中要更多地安排上下联动式的审计方式。尽可能地实施以上审下、交叉审等形式, 做到实施统一规划、进行统一组织、落实统一政策以及作出统一处理。在此基础上, 上一级审计部门应当切实提升对农业专项资金进行审计的检查力度, 做到及时掌控与落实审计中有可能遭遇到的各类不同情况, 切实强化农业行业审计的综合协调。要全面改变以往在对农业专项资金进行事后的一次性审计的通常手段, 开展对各年度、各个不同阶段对于资金拨付中诸多环节所进行的农业专项审计监督, 从而化被动为积极主动, 快速发现其中的问题并且加以解决。在落实农业专项资金审计计划的过程中, 应当对重要的农业项目以及专项资金尽可能地安排事中或者事前审计, 并且做到提前加以介入, 实施全方位跟踪审计。要从有效规范管理机制以及资金使用措施抓起, 切实发现与妥善处理好资金使用中所存在的各类问题, 让问题都尽可能地消灭于萌芽状态之中, 这样一来不仅十分有利于推动各项资金更为合理和有效的利用, 而且还有利于农业专项审计决定得到有效地履行, 全面发挥出审计的重要作用。

(三) 健全完善有关财经法律法规

一是要落实农业综合开发、农业扶贫资金审计整改机制。在对审计整改状况的书面答复中要落实各项具体细则, 明确规定对各类资金管理的违纪以及违规行为如何进行整改, 管理机构应当有什么证明。在实施审计回访上则需要建立起规范化的回访机制, 明确规定审计回访的具体时间、主要目的、审计对象、重要内容、相关责任人等。在实施回访的具体时间上, 审计部分应当在审计意见书以及决定书送达之日起九十天之内开展回访, 从而了解到审计意见建议的具体采纳状况, 并且督查审计执行状况。在审计回访重点上则应当将影响相对比较大的农业综合开发、扶贫资金等项目纳入到审计回访之中。同时, 应当实施问责机制, 真正形成切实而有效的问责办法, 把责任全面落实于个人, 不断提升对资金管理机构违法责任人的追查与处置力度。二是要切实实施和完善农业综合开发、扶贫资金监管违规处罚机制。要强化对违法、违规等行为进行督查整改与处罚的力度。国家要实施更为详尽的农业综合开发和扶贫资金管理违纪违规处理机制, 切实规定违规违纪的相关法律责任, 落实有关责任人的岗位职责、工作流程以及工作纪律等方面的要求, 真正形成一整套责、权、利保持一致的管理、监督、协调。上一级审计主要部门一定要从严执行各项财经法律法规, 真正做到执法必严与违法必究, 绝不可姑息迁就甚至纵容违规违纪人员。

(四) 强化农业专项资金效益审计

如今, 效益审计已经成为审计工作的主要内容, 同时也是最为重要的审计目标。效益审计是一项相对独立的审计种类, 其重点是要揭露出财政资金使用过程中由于管理方式混乱、决策出现失误、法律法规机制不够健全而产生的巨大损失与浪费。简单一点说, 就是要考虑到资金的使用是不是已经实现了预期的目标, 是不是能够发挥出应有的效益或者是最大的效益。从当前审计实际来判, 农业专项资金的效益审计尚处于摸索与初级阶段, 但无论如何, 效益审计均应当是今后我国实施农业专项资金审计的重要趋势之一。这是因为随着各项法律法规机制的不断健全完善, 在财务收支等方面出现违规、违纪等问题已经不再是十分突出问题的基础上, 对农业专项资金的审计一定会从侧重于查错与纠弊往实施效益审计加以转变。同时, 随着近些年来我国农业领域的专项资金投入尽管每一年都有新的增加, 但是在资金供需方面的矛盾还是极为显著的, 就农业专项资金审计的目的而言, 也需要运用审计以提升资金的有效利用率。关于怎样才能实施好农业领域专项资金的效益审计工作?应当从两个方面进行全面审计:一方面是要明确科学规范的农业专项资金审计项目的效益评价指标体系, 另一方面则是要合理地界定农业专项资金审计项目效益之高下。从当前实际来判断, 因为部分审计工作者的自身知识结构尚难以实现效益审计之要求, 如果只是依赖于审计工作者的自身知识水平是难以确定一些农业项目的具体效益评价指标的, 自然也就难以评价出某一农业项目效益之高下。在此情况之下, 不仅要强化审计人员专业技术培训以提升其素质, 而且还要邀请相关专业人士加入其中。对于一些项目要加以如实评估, 如此即可从多个角度对农业项目的实施与运行状况作出恰如其分、客观而又公正的评价, 让农业专项资金的效益审计能够实现预期之目标。

(五) 提出富有操作性的审计意见

为了能够完成农业专项资金审计的任务, 唯有全面查处涉及到的违纪违规问题, 立足于对政府履职能力的全面监督, 加快依法行政的进程, 落实长效沟通体系, 督查被审计单位对于所查处的问题实际整改情况, 这样一来才能够进一步提升农业专项资金项目的审计能力, 将农业专项审计的成果切实转化成为政府部门出台的政策。开展农业专项资金审计, 其目标是要提升农业专项资金的使用率, 实施各项资金治理措施, 有效维护各位农民群众的切身利益。有鉴于此, 应当在全力查处相关问题的前提下提出具有针对性、可行性的审计意见, 这是实现农业专项资金审计的目的之所在, 同时还是提高专项资金审计成效的重要内容。应当在全面深入实际状况, 认真查处相关问题之时, 深入分析出现问题的深层次原因, 开展深入而细致的研究, 提出强化治理与改进政策的宝贵意见。对于怎样提出富有实效性和可操作性的审计意见, 笔者觉得重点应当突出两个主要方面:一方面是要加强对原因的分析。面对着农业专项审计事业的不断发展, 这一审计方式一定要避免就事论事, 过于注重审计处理而忽视处罚结果的传统思维方式。对于重大的问题必须要全面而深刻地加以揭露, 并且在大规模占有审计资料当中准确地分析出其中所存在的各类问题, 并且针对以上问题, 从下自上地全面分析制约与影响我国农村地区经济发展与农民增收等方面的具体政策以及制度上的不足, 真正将所存在的各类问题原因, 从宏观与微观等不同的方面进行全面而透彻的分析, 并且致力于强化宏观治理与健全政策法律法规等, 加快改革的进程, 提升警惕度, 从而提出更具有针对性、更符合实际、更扎实可行的意见, 如此一来才能让涉及农业专项资金的单位领导予以充分重视, 进入到自身的决策视野之中, 全力发挥出审计监督所具有的重要的建设性作用。同时, 还应当强化信息的全面挖掘。充分运用目前已有的相关审计材料, 对于各个分散化的农业专项资金审计项目资料实施全面搜集、整理与提炼, 从其中归纳出具有倾向性、普遍性以及苗头性的各类问题, 并且及时上报具有相当深度的信息或者专报, 其中要提出富有建设性的意见建议, 服务于上级政府部门的决策。

(六) 切实提升审计处罚的力度

要认真落实对审计中发现的关于农业专项资金的有关的处理。应当依据各种具体的情况, 在处理中真正做到宽严合理。对于那些严重违反党纪国法, 挤占与挪用农业专项资金的行为, 应当依法从严加以处理, 而且要面向社会公众公布审计的结果。对于那些屡查屡犯和拒不执行审计决定的人员, 还应当采用通报以及申请强制执行等方式, 落实审计决定的实施。在此基础上, 还应当积极推进农业专项资金审计的立法工作, 对于在审计过程中遇到的困难, 还应确定处理的标准, 从而让专项资金审计更具科学性。

3结语

总的来说, 加强农业领域专项资金的审计工作, 审计主观部门应当全面实施全面审计、强化重点、抓深抓透的要求, 通过协调一致, 上下同力, 真正发挥出审计工作的总体效能。在此基础上, 还应当强化对基层审计工作者的培训, 以切实规避操作过程中有可能产生的差错。唯有如此, 才能够真正地实现农业专项资金审计之目的, 切切实实地提升审计工作的质量。

摘要：目前, 我国农业专项资金尤其是农业综合开发、扶贫等财政性资金管理中存在着一些问题, 因此, 十分有必要借助于审计监督开展调查, 提出相应的资金管理制度的建议, 从而督促有关部门进行加以改进, 保障农业专项资金正常和高效地投入使用。本文阐述了农业专项资金审计的必要性, 并提出了相应的对策

关键词：农业专项资金审计,必要性,对策

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