农村社区服务中心

农村社区服务中心（精选12篇）

农村社区服务中心 第1篇

1、建设农村社区是农村发展的必然

随着农村生产力和农民生活水平的提高, 分散型的自然村落、社队村组体制已经不再适应管理的需求, 发展农村社区成为集中有效管理农村事务和建设社会主义新农村的必要途径。从全国范围看, “农村社区建设”目前刚刚起步。2003年以来, 江西、湖南、湖北等地先后开始推行“农村村落社区建设”, 从“农村社区发展”着手进行制度创新的探索。2006年国家民政部在215个县开始进行农村社区建设实验。但到目前为止, 国家层面的农村社区建设政策体系还没有形成, 还有待于各地的创新和探索。

2、农民公共需求在农村社区建设中的新变化

在科学发展观、构建和谐社会和实现小康目标等宏观政策背景下, 建设社会主义新农村作为一个重要战略步骤在2006年被提到较高的政策层面, 并已经通过自上而下的方式在全国农村地区广泛推进。然而在已有的理论研究中, 我们似乎忽视了一个基本问题, 那就是农村社会的主体-农民究竟是怎样理解社会主义新农村建设的呢?农民需要什么样的新农村建设呢?

如果没有把握农民对新农村建设的真正需求以及影响他们形成这些需求的原因, 无论是自上而下的政策规划, 还是从下而上的动员, 可能都难以与农民的意愿相符。

二、建设适应农村社会服务需要的新型社区服务体制

1、完善农村社区服务的动员与组织机制

农村社区建设动员了广大农村居民积极参与农村政治、经济、文化、社会建设, 逐步打破了传统动员式社会参与的被动模式, 逐步实现了参与的自主性、自发性, 进一步发动了农村居民的参与意识与参与精神。

在目前农村基础薄弱、资源有限, 农民的参与热情仍需激发的情况下, 如果没有各级政府发挥决策、执行、组织、协调、控制等作用, 通过制定规划、政策、资金、技术等强有力的措施支持, 农民群众的积极性和创造性是很难调动起来的。开展农村社区建设必须相信和依靠群众, 动员农民群众广泛参与, 寻求社区群众的共同利益和共同需求, 形成人人有责、人人共享、管理有序的社区建设参与机制。

2、创新农村社区服务的生产与供给机制

增加农村服务的生产与供给, 简要地说可总体沿着两个方向进行:第一, 由政府推动自上而下地单纯增加财政投入, 以增加农村公共服务生产与供给;第二, 通过由下而上引导农民需求表露, 并结合市场机制调动多元主体的积极性, 配之以自上而下的政策引导、激励和资金支持, 来增加农村公共服务的生产与供给并提高其管理水平。显然, 后一方向是更为全面、合理、是应当积极努力的方向。

在国家有限财力难以满足农村社区多层次、宽领域的公共需要的基本形势下, 应当坚持把公共财政的支持和在农村区域培育多元供给机制紧密结合起来, 政府应主动、积极创造条件诱导农村社区公共产品供给制度发生诱致性创新, 以求充分利用民间资金, 拓宽公共服务筹资渠道, 提高相关管理水平。

3、夯实农村社区服务的付费与财政保障机制

财政是落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段, 一定的财政体制总是与一定的发展战略相适应的, 一定的发展目标对财政体制的安排起着决定作用。财政体制既是国家战略目标顺利实现的物质基础和财力保障, 同时也是国家引导和实施发展战略的政策工具和手段。

首先, 建立高效的农村社区财政运行机制。增加财政收入, 弥补财政缺口。依据县城、中心镇的区位优势大力发展二、三产业, 夯实经济基础, 增加财政收入。

其次, 建立可持续发展的农村财政保障机制。构建农村社区财政保障机制应该遵循“重点突破、固化体制、均等安排、全面保障”的原则, 从而实现可持续发展。进一步推进税费改革, 形成以财产税和营业税为主体税种、其他辅助税种为配合的地方税税制体系。

4、健全农村社区服务的合作与监管机制

构建社区服务体制, 提高社区服务质量, 这不仅是一个人或者一个社区的事务, 而是整个农村社区的任务。因此, 农村社区服务中心应运而生。通过合作, 服务中心使社区服务能够相互流通, 互相学习, 取长补短。建设社区服务中心的同时要建立健全一套民主、法治、有力的监管机制, 这样社区服务可以更加公开、公平和规范化。通过基层供销社的改造, 积极推进农村社区服务中心建设。对现有的基层供销社, 凡是符合农村社区服务中心基本条件的, 要加快建设;对目前还不具备条件的, 要利用现有的场地、设施、人员, 按照缺什么、补什么的原则, 完善服务功能和设施, 积极创办。

5、实现农村公共服务与社区自我服务的结合

在社会主义新农村建设中, 要实现自上而下的国家管理与农村社会的自我管理良性互动。公共财政支持的公共服务要与民间集资集劳的社区自我服务互相补充, 从而形成管理有序、服务完善、居民共同参与的新型农村社区服务体制。

应注意以下两个方面:

(1) 健全农村社区公共服务体系, 完善农村社区自治机制。建立以农村社区党组织领导为核心、社区自治为基础、社区居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区自我服务机制。

(2) 新农村建设的核心是增强农民自身的发展能力。只要农民增强了发展能力, 他们就能更好、更有效地适应城市化、工业化、市场化乃至全球化, 从而使新农村建设有了可持续性的保障基础。新农村建设只有获得了这样的基础, 才能有生命力, 最终使得国家保持着强大的发展后劲。所以, 新农村建设的关键在于农民不断地增强自我发展能力, 使农民有更新、更好的发展平台, 在这个过程中, 农民才能获得新生, 成为新时代的新农民。

参考文献

[1]郭红杰, 李艳玲.农村社区的整合与分化[J].农民致富之友, 2010, (1) .

[2]马正林.我国农村医疗保障的现状及对策[J].前沿, 2004, (7) .

[3]李海港, 张记.农村社区管理中非政府组织的作用分析[J].中国乡镇企业, 2007, (6) .

[4]薄建平, 李吉庆.浅谈农村社区建设[J].中国科技博览, 2009, (33) .

农村社区公共服务论文 第2篇

——以湖南某农村为例 摘要：本文通过对社区公共服务的综合概述，引出现有农村所提供的社区公共服务，通过对农村社区公共服务的分析，找出了农村社区公共服务体系在建设中存在的不足之处，并提出了一些相应的改进农村社区公共服务的对策和建议，在此基础上，构建了一个理想的农村社区的蓝图。

关键字：农村社区公共服务建议对策

一、社区服务的概述

社区作为“聚集在一定地域范围内的，以一定规范和制度将隔热、群体、组织结合在一起的社会生活共同体。”是由于长久生活在特定的区域，从而形成了独特的文化认同、情感认同和心理认同。社区公共服务是“现在社会为了社区的需求而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务。”20实际80年代中期，我国民政部在推动城市福利社会改革的进程中，将发动“社会力量”办社会福利事业冠以“社区服务”的曾发，以示与民政部门经办的传统社会福利事业相区别，社区公共服务逐渐进入人们的视野。

社区公共服务，简单地说，可以定义为以社区为单位提供的服务，它是用服务形式满足社区居民共用性消费需要的社会公益产品。社区公共服务是社会公共服务的一部分，只不过这个公共服务的载体是社区。在现代社会，有相当一些社会公共服务只能由社会组织而不是社区组织提供，例如城市工程、城市交通、邮电、通讯、铁路、航空等服务。不过，也有一些公共服务属于社会组织和社区组织都可以提供的，例如老人福利、医疗、卫生健康、信息咨询、图书阅览等服务。在发达国家，大学、医院、图书馆、博物馆、公园、剧院等公共设施既有社会提供的，也有社区自己建设的，而且有社区组织规划和兴办的社区公共设施有不断增加的趋势，从而使社会依托这些社会公共设施和社区组织，广乏普及了公共服务。

二、农村社区所提供的公共服务

农村社区，顾名思义，即农村的社区，是以传统的村为单位划分的地域性的社区。农村社区现存提供的公共服务的主要内容可以归纳为两种类型：

一种是面向全体社区公民的具有便民利民性质的社区服务，他与社区居民联系最为密切，最能体现社区一般居民的一般需要，同时也是最能反应社区经济广度和深度的服务。他可以分为为：（1）一般家居生活服务，包括日常生活用品的购置与配送，家用电器维修，卫生清理，服装制作，代收公用事业费，主要有日用消费品、烟花爆竹和药品超市，道路、电信电网等基础设施等；(2)社区环境综合治理服务，包括绿化面积的维护与扩大，“四害”治理，环境噪音的控制，民事纠纷的调解，火灾隐患的消除等;(3)社区以来哦卫生服务，具体可以开发的项目包括疾病预防、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传与防疫等；（4）社区少年儿童服务，包括各类活动的“宫”、“家”“站”等基础设施，以及青少年教育基地，兴办幼儿园（4）社区生活服务，包括文化、教育、咨询、培训、科普、体育、娱乐、健身服务等，如农家书屋、棋牌健身活动室、村民学校、科普学校等（5）农业生产服务，包括大型水利设施修建、禽蛋、水产、蔬菜、猪肉、粮油等销售，农机具、农资的供应与维修，农贸市场等

另一种是面向特殊群体，具有社会福利性质的社区服务。她尽管是针对社区少数人员，却能直接反映社区服务的质量，体现社会主义精神文明建设的广乏内涵。这些服务有：（1）为社区老年人服务，如兴办敬老院、养老院、老年人联谊会等；（2）为社区残疾人服务，如针对残疾人的各种生活补贴等；（3）为社区优抚对象服务。如对因伤退伍的军人提供补助；（4）为特困家庭服务，如响应国家政策，为特困家庭提供低保，在农业生产成本上给予宽容政策，提供贷款等

三、农村社区公共服务体系建设中存在的问题

虽然农村社区在近年来为社区居民提供了很多优惠的社区服务，但是还是存在着很多严重的不足，主要表现在以下几个方面；

1.农村公共服务供给严重不足。当前，我国农村公共服务供给不足主要体现在两个方面。一是关系农村民生的基本公共服务短缺，如农村的教育、医疗卫生及社会保障。

这些公共服务是农民作为一个公民应该享有的基本服务，出现供给严重不足，严重违背了公平公正这个对于公共服务而言的基本价值诉求。二是农村发展急需的生产性公共服务严重不足，如大型水利设施、道路、电信电网等基础设施严重短缺，这些无不使农业生产发展受阻，城乡差距进一步扩大。

2.农村公共服务供给效率低下。农村公共服务供给效率即公共服务投入和产出之比。当前为农村提供公共服务的事业单位、村民自治组织和民间机构等公共服务资源未被充分调动，政府直接掌握的公共资源被用于行政控制和各类达标活动或政绩工程，有限的农村公共服务得不到合理利用，达不到帮助农民发展生产、改善生活质量的目的。

3、对社区公共服务体系建设认识不明。大多数社区工作者对社区公共服务体系的认识，都只停留在社区公共服务体系就是政府部门为社区居民提供服务所履行的职能与职责，狭隘片面的理解忽略了社区成员、社会各类组织、社区公共意识等物质性或意识形态因素来增强社区凝聚力的重要作用。社区公共服务项目商业性操作多、公益性操作少，物质生活服务项目多、文化生活服务项目少，社区公共服务发展的思路不清晰，缺乏长远规划和科学指导。

4、社区公共服务载体不活。一方面，由于受基层干部人员偏少、工作能力偏低的限制，社区没有过多的精力来专门研究和开展社区服务工作，对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源不能有效整合，难以创新社区公共服务载体。另一方面，社区民间组织数量少，发育程度低，基础条件薄弱，资源不足，能力不足，行政依赖性依然较强，社区民间组织服务的范围和领域还比较狭窄，社区民间力量兴办的社区服务大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区民间非营利机构数量较少。

5、社区公共服务参与率不高。社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高，驻社区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，甚至存在一些矛盾。同时，由于种种原因，社区公共服务难以覆盖东风公司移交给地方的社区居民和外来流动人口，导致居民对社区公共服务的参与率与满意度很低。

四、进一步改善农村社区公共服务体系建设的对策与建议

为了更好的发展我国的农村社区，使农村社区能够提供更多的的、更好的优质社区服务，农村社区主要应从以下几方面着手改进：

（一）提升功能 发挥作用 办好农村社区公共服务中心

农村社区公共服务中心是基层党组织活动的主要阵地，是农村三个文明建设的重要窗口，更是为农服务，助农增收的重要载体。各地各村按照社区自筹、社会共建、政府扶持的基本原则，采取整合改造和新建联建相结合的方式，广泛宣传发动，多方筹集资金，形成强大合力，在实施富民强村计划，推进全面小康建设的过程中发挥重要作用。

1、不断增加经营性服务功能。农资、日用消费品、烟花爆竹和药品等项目要由供销社、医药公司为主的龙头企业实行连锁配送经营，开辟农副产品收购和废旧物资回收业务，增设庄稼医院、配备专职或兼职农技人员，提供农业科技知识等咨询服务。不断增加代办服务项目，如代收水电费、电话费等，代办劳务输出、保险、旅游等，代办信件、报刊收发等。经营业主实行自主经营、自负盈亏、自我约束、独立承担民事责任，并上交一定数额的资产租赁费或管理费。

2、不断拓宽公益性服务功能。组织、人口、劳动、卫生、文化、体育、农技、司法、公安、宣传等有关部门或行业，要将它们的服务项目延伸到服务中心来，综合利用服务中心资源，推动农村各项事业的发展，提高为农服务水平。

3、不断加大招商引资力度。要采取竞争方式吸引投资者进入服务中心，不断改善服务中心设施，提高服务质量。有条件的服务中心要动员老板投资兴办幼儿园、敬老院、浴室、饭店、农贸市场等项目，提高服务中心社会化服务水平。

（二）积极完善各种公共服务机制

1、积极完善社区公共服务多元化提供机制。在社区公共服务提供主体上，应形成政府、居委会、民间组织、企事业单位共同参与的格局，建立有效的公共服务提供体系，充分满足社区居民的需求。在继续加大政府对社区公共产品供给的基础上，以补贴和优惠政策鼓励企业生产，扩大公共服务的提供规模，满足社区居民的需求。同时，加强政府与社区民间组织合作互动，培育和发展社区服务民间组织，建立政府、市场、社会民间组织分工明确、功能互补的社区服务供给模式，充分发挥行政机制、市场机制、志愿和互助机制等各自优势，共同满足社区居民的需求。

2、加快探索社区公共服务体系建设的激励机制和扶持机制。在社区公共服务资金方面，应建立政府投入为主的资金激励机制，同时实行对社会力量、民间组织开展社区公共服务的激励和扶持，吸引更多的社会资源投入到社区公共服务上来。通过制定相应的政策法规，在公共服务领域有目的地引入一定的市场机制，积极扶植民间组织，充分发挥他们在社区公共服务供给中的作用。

3、努力形成社区居民自我管理、自我服务的参与机制。通过开展“楼宇自治”、社区建设规划决策听证等活动，提高社区居民对社区自治事务和公共事务的参与率。通过大力培育和引导与政府社区服务管理关联度较高的民间组织发展，以居民利益需求为导向，使其成为政府服务居民、引领居民参与社区服务的平台，变政府要居民参与为居民自觉参与。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立农村基本公共服务资金投入保障机制。政府是公共服务的供给主体，这是由政府的职能所决定的。地方政府特别是乡镇、村委应该运用调控手段，对于一些经济条件较差的县和乡镇给予资金支持和倾斜，以促进公共服务的整体推进和协调发展。建立一种新农村建设资金的投入协调机制，整合各方资源，提高资金的使用效率。

（三）加强各种职能配置

社区公共服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员和农村富余劳动力为服务重点。主要职责：

1、社区劳动就业社会保障服务。负责人力资源动态管理；开发社区就业岗位；提供职业指导、职业介绍服务；对就业困难人员实施就业援助；积极引导农村富余劳动力自谋职业和自主创业；开展劳动保障政策、法律、法规咨询服务，协助做好信访、监察工作。

2、社区社会救助服务。负责社区内农民低保、低收入家庭认定、医疗救助、精神病药物救助、五保供养、救灾救济、临时救助等各类社会救助的日常管理、服务工作；了解社区内困难群众状况，建立困难群众信息数据库，完善社会救助信息网络平台，整合社会救助资源，做好社会救助金发放认证工作；协助有关部门落实社会救助的优惠配套救助政策；建设居家养老服务平台，面向社会提供社会化养老服务；做好双拥优抚、残疾人服务、殡葬服务等社会事务工作。

3、社区综合治理和安全管理服务。维护社区社会治安秩序，调处矛盾纠纷，协助相关部门做好信访维稳、禁毒宣传、消防、安全生产工作；积极做好社区娇正、法制宣传教育、法律援助和法律服务；协同有关部门对刑释解教人员、闲散青少年、留守儿童、服刑在教人员未成年子女、吸毒人员进行教育管理。

（五）重点强化养老、文化教育等公共服务职能。

1．建立和完善农村社区养老服务

在城市化的拉动下，越来越多的农村青壮年选择外出务工，农村形成了老人、妇女、儿童留守的现状，即弱势群体成为农村人口的主体，这部分群体对于养老服务、卫生服务、文化教育服务等公共服务的需求十分强烈。对农村的贫困老人、“空巢”老人，要通过完善农村公共服务体系来给予他们应有的社会救助和提供生活照料。针对不同经济状况的老年人，可以实行经济救助、集中供养、社区居家照料等多种救助和服务方式，为农村老人提供活动场所和各种服务，保障农村老人基本的老有所养，老有所医。

2．完善社区文化教育服务

建立县有图书馆、乡（镇）有文化站、村有文化中心的农村文化服务体系，在农村社区建立健全包括农民活动中心、老年学校、图书室、体育健身活动场地等在内的各种文化、教育、体育设施和活动场所，鼓励将闲置校舍、旧礼堂、旧宗祠等改建为农村社区文化活动室，设立健身路径、篮球场、乒乓球台，让农村村民就近享受体育的乐趣。鼓励农民组织各样文化活动协会，传承、保护民间特色文化、艺术，丰富农民的精神文化生活。

五、农村社区建设到底应该建什么

农村社区建设是社会主义新农村建设的重要载体和平台，必须在党组织和村委会的领导下，组织和依靠社区居民群众的力量，整合社区各方资源，深化村民自治，促进农村社区各项事业的健康协调发展。

（一）建立社区组织

1、建立社区党组织。巩固党在农村的执政基础，建立农村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

2、建立社区自治组织。村民委员会下设村民小组（社区居民小组），建立村务公开监督小组和民主理财小组，完善村民会议和村民代表会议议事规则，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

3、建立群团组织和社区民间组织。建立老龄协会等公益性的社会团体，倡导良好、文明的道德风尚。建立文化、体育等社区民间组织、满足农民的精神文化需求。要积极培育农村专业性经济协会，不断提高农民在市场经济中的组织化程度，增强农民应付市场风险的能力。

4、建立社区服务组织。以服务农村社区居民为重点，建设卫生服务、农技服务、治安巡逻服务、志愿者服务等组织，完善社区服务功能。

（二）开展社区服务

农村社区服务既要满足农民群众的生活需求，又要满足农民群众的生产需求。一方面要为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务搭建社区平台。另一方面要组织农民群众和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务。尤其要帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。重点要开展以下几个方面的社区服务。

1、为农村社区经济发展服务。结合本村实际，因地制宜确定生产基础设施的建设项目，重点要推行“四通四改一化”进村入户，即路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化。

2、为农村社区文化服务。搭建农村社区文化、体育、广播、信息等服务平台，逐步建立方便农民群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所。要发挥村级组织活动场所、农村社区服务中心、科普长廊、图书阅览室、学校、公开栏等场所的作用，使社会主义先进文化占领农村阵地。要以社区为单位，组织开展农村劳动力转移和新型农民科技培训，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质。

3、为农村社区社会保障服务。

（1）进一步完善农村社区村民最低生活保障、五保集中供养、灾民救助、教育救助、失地农民社会保障等制度的农村社区救助体系建设。

（2）加快建立以农村社区卫生室为主体的农村社区卫生服务网络，解决农民群众就医费用难的问题。

（3）要加快探索建立农村养老保险制度建设，进一步重视农村乡镇敬老院建设，农村五保老人基本实现集中供养。

4、为农村社区平安服务。建立农村社区警务室，长效警民联系制度。每个农村社区要派一名民警长期联系。积极开展经常性、群众性的法制教育活动。建立社区治安联防组织，实行群防群治，创建农村社区安全环境。

参考书目：

① 吴新叶主编《社区管理学》北京：北京大学出版社2008

② 龙兴海，曾福秋.农村公共服务研究[M].长沙：湖南人出版社，2009.③ 贺雪峰.中国农村发展的中长期前景及目前的对策[EB/OL].中国农村研究

网，2003

④ 关信平：论我国农村救助制度的目的、原因及模式选择[J]，人大复印资料《社

会保障制度》2007年第2期。

⑤ 李云才.社会主义新农村建设的关键是什么[M].长沙: 湖南人民出版社, 2006 ⑥ 句华.公共服务中的市场机制[M].北京: 北京大学出版社, 2006

农村社区服务中心 第3篇

温县岳村乡积极宣传孕前优生健康检查

温县岳村乡计生服务中心利用春季“生殖健康进家庭”优质服务活动，积极宣传孕前优生健康检查，图为该乡计生工作人员为育龄群众发放宣传资料、提供咨询服务。 （文/原树武）

汝州市纸坊乡计生利益导向政策惠及群众

为切实做好计生家庭奖励扶助、奖励补助各项政策的落实，汝州市纸坊乡计生办根据上级有关指示精神，认真把惠及广大人民群众的利益落到实处，完善并落实农村部分计生家庭奖励补助、奖励扶助对象的申报、审核工作。一是利用张贴标语、喇叭广播等形式大力宣传各项利益导向政策；二是进村入户，协助村（组）计生干部调查核实申报对象；三是乡、村两级对申报对象资料逐条、逐项对照，发现弄虚作假、以假乱真及手续不合格的一律不予上报，对符合申报条件的尽快如实上报。 （冯亚菲 段天帅）

杞县人口计生委着力打造学习型机关

农村社区服务中心 第4篇

农村社区服务中心建设是一项具有战略性、方向性和基础性的工作。杭州结合农村社区建设发展实际, 制定了乡镇 (村) 社区服务中心、社区卫生服务站建设标准。杭州自开展农村社区建设试点实验工作以来, 各地将农村社区服务中心建设作为推进工作的重要抓手, 以便于服务管理、便于居民自治为原则, 以现有村民区为基础, 按照管辖区域与户数适当、界线清楚、区域相对集中、资源配置相对合理、功能相对齐全的要求, 已基本建成“五室三站两栏一校一场所”[1]的社区服务中心并投入使用。

二、农村社会服务中心建设存在的问题

随着农村社会经济水平的不断提高, 我市社区服务中心建设工作在取得一定成绩的同时, 也存在一系列问题, 严重制约了社区服务中心的进一步发展。

(一) 基础设施使用率低, 无法满足村民需求

经济发达地区的社区服务中心虽然配备了先进的办公管理设施, 如电脑、投影机、传真打印机等多媒体设备, 但由于缺少设备的专业管理人员, 活动器材开放程度低, 闲置率高。经济欠发达农村社区中, 硬件活动设施不完善, 缺少必要活动器材, 露天活动器材损坏严重。另一重要原因是社区服务中心开放时间与村民工作时间相冲突, 朝九晚五的社区服务时间正是村民工作的最繁忙时间, 导致极少村民到社区办事或参加活动。

(二) 社区工作者服务意识欠缺, 未能解决村民切实需求

目前的农村社区是上级政府各职能部门的附属机构, 行政事务服务多于日常生活服务。社区工作者忙于应对上级检查, 将大量时间花在记台帐或写汇报材料上, 没有时间深入村民访寒问暖, 了解村民的切实需求, 严重弱化了社区的服务功能。部分农村社区管理人员工作能力、文化素质、服务意识和管理的积极性普遍不高, 办事效率低, 其管理方式、活动开展、服务实效等滞后于农村经济社会发展。

(三) 社区服务缺少针对性, 未能满足更高层次需求

杭州大部分农村地区中年轻人以外出务工为主, 村内留有大量老人和儿童, 社区服务的对象多以老人和儿童为主。目前社区服务中心对这群人员的照顾还处于单一、零星的状态, 多以发放慰问用品, 补助金等形式, 而没有从精神层面给予更多的关注。其次, 村民对就业培训、住房医疗、社会保障等需求旺盛, 而社区还不能满足村民的这些需求。随着社会发展, 村民的需求从过去传统的单一性需求向现在的综合性需求转变。村民的需求不仅仅停留在生理层面上, 更多地是转向发展心理需求, 希望得到安全、社交、尊重和自我实现。处于成长中的农村社区服务中心在满足村民全面需求上还有很长一段路要走。

三、解决村民需求与社区服务中心建设的对策思考

针对目前杭州市农村社区服务中心建设存在的以上问题, 为更好满足村民需求, 笔者建议:

(一) 围绕村民需求开展活动, 灵活社区中心服务时间。

第一, 社区工作者要针对不同年龄层次的村民开展健康有益的活动, 必须通过各种形式, 寻找吸引村民广泛参与的途径, 充分调动村民的积极性。第二, 调整工作时间, 服务更多村民。周一到周五的社区工作时间正是大多数村民工作的时间, 他们无暇参加社区活动或者到社区办事。有部分社区已经开始调整上班时间, 他们将村民最忙的星期一、星期二调为双休日, 而将上班时间改为周三至周日, 这样大大提高了社区的工作效益, 改变了平时村民“有时间到社区办事又办不成事, 社区上班时又没时间到社区办事”的现象。

(二) 转变社区中心服务职能, 加强社区队伍建设。

第一, 社区的本质特征是“居民自治”。政府要给社区更多自我发挥的自由空间, 引导和鼓励村干部把主要精力放在社区管理、公共服务和精神文明建设上。社区服务中心要从迎接上级机关各种检查而做的繁锁的事务工作中腾出更多的时间和精力做好社区的便民服务工作。第二, 加强社区工作者队伍建设。培训现有工作人员, 加强社区服务中心后备人才的选拔、教育、储备工作。优化农村社区工作者的年龄和知识结构, 将高素质, 高技能的工作者吸引到农村社区建设中来。转岗不合格的社区工作者, 逐渐淘汰高年龄, 低水平的工作人员。

(三) 积极创新工作方法, 有针对性满足村民需求

社区服务中心要围绕便民、助民、利民、安民、乐民、富民的目标, 从根本上解决村民最关心、最直接、最现实的实际问题入手。尤其是对老人和儿童的服务, 调动志愿者适时为老人送去温暖;对青少年儿童, 要充分利用各中、小学校的师资力量, 组建专业服务队伍对留守儿童进行特别心理关怀。发挥社区学校的功能, 聘请教师、专家等为外出务工人员开展各种从业道德和职业技术培训, 不断提高他们应对社会发展需求。

农村社区服务中心建设是农村社区建设的基础, 更是一项复杂的社会系统工程。重视在社区服务过程中的各种问题, 切实从村民需求出发, 才能进一步实现城乡一体和整个社会的融合。

摘要：农村社区服务中心建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措, 本研究通过研究杭州农村社区服务中心建设, 分析社区服务中心建设与村民需求存在的问题, 提出对策, 促进杭州农村社区服务中心建设健康发展。

关键词：杭州农村,村民需求,社区服务

参考文献

[1]张桂娟:《宜州市农村社区服务功能建设问题探究》, 《河池学院学报》, 2010, (1) 。

[2]孔娜娜:《农村社区服务中心建设:资源配置的公平与效率——以豫西北平原聚集村落 (群) 为分析对象》, 《社会主义研究》, 2009, (4) 。

[3]肖茂盛:《推进农村社区建设的思路于对策》, 《中国行政管理》, 2007, (6) 。

农村社区服务中心 第5篇

我国十一五规划纲领确定：“积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。这一战略目标的确定，标志着我国公共文化建设将步入一个崭新的发展阶段。就如何构建农村社区公共文化服务体系略陈管见。

一、充分认识构建农村社区公共文化服务体系的战略意义

1.构建农村社区公共文化服务体系是构建社会主义和谐社会的战略措施。目前，我国城乡公民之间的文化权益不公平现象十分突出：城里人文化生活比较丰富，享受着各种高水准的文化消费；而农村群众的文化生活相当贫乏，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫” 成为许多农民文化生活的真实写照，一部分低收入农民家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘，相当一部分进城务工的农民仍然处在“除了干活就是睡觉”的状态，享受不到基本的文化生活，这种城乡公民之间的文化权益不公平现象导致了农民生存心理的严重失衡，往往成为影响社会稳定，引发治安事件的源头，成为构建和谐社会的障碍。而构建农村公共文化服务体系，是实现和保障农民群众基化权益、促进社会和谐的战略措施。

2.构建农村社区公共文化服务体系是建设社会主义新农村的重要内容。“乡风文明”是社会主义新农村建设的重要内涵。而构建农村社区公共文化服务体系的是“乡风文明”的重要载体建设，与以往农村文化建设不同的是，这个载体 “体系” 要求很高，是一个“覆盖全社会”的、“比较完备”的“体系”。建成后将形成代表体现国家意志的、社会主义先进文化方向的强劲攻势，来横扫和抵制农村腐朽文化、非先进文化的蔓延。没有这个载体“体系”，腐朽文化、非先进文化就会在与先进文化的激烈抗衡中夺得主流地位，“乡风文明”目标就无径、也无望实现。

3.构建农村公共文化服务体系是文化创新的宏观平台。要求农村公共文化作为一个“体系”来建设是前所未有的，这个“体系”包括农村公共文化设施体系建设、农村公共文化服务网络体系建设、农村公共文化政策法规体系建设、农村公共文化服务管理体制和队伍建设等，这里面涵盖了无数的创新内容。如农村公共文化设施布局、模式的创新、农村公共文化供给模式的创新、农村公共文化管理体制服务机制的创新等，每个层面都有若干创新内容。

二、当前农村社区公共文化服务的现状和主要问题

从当前的现状看，我国农村的公共文化建设主要存在以下几个问题：

1.各级政府对公共文化尤其是对农村公共文化建设的投入明显不足。据统计，2004年全国文化系统的文化事业费共113·66亿元，仅占全国当年财政总支出28360·79亿元的0·4%，人均文化事业费仅8·74元。远低于一般国家的1%以上水平。虽然从绝对数看，近些年来文化事业费增长幅度较大，如2004年投入总额就比2003年的94·03亿元增加了19·63亿元，增长幅度高达20·8%。但从占整个财政总支出的份额看，仍处在一个较低水平。与此相关的另一个突出现象就是对农村文化投入的严重不足。2004年全国农村文化经费投入30·11亿元，仅占当年全国文化事业费总额的26·5%，低于城市投入47个百分点。许多县和乡镇公共文化机构的功能丧失或半丧失，几乎无法提供公共文化服务，严重阻碍了农村在科技化、信息化时代与城市经济文化协调发展的步伐。

2.现有文化设施难以承担农村公共文化服务的重任。据有关资料显示：全国共有乡镇38240个，有23687个两馆需要新建和改建（其中49个县无文化馆，562个县文化馆无馆舍；121个县无图书馆，225个县图书馆无馆舍），占到总数的62%；5827个乡镇无文化站，占乡镇总数的15%左右。苏南地区虽都有馆站，但现有文化设施也难以承受农村社区公共文化服务的重任。80年代前后建造的一批乡村文化宫、影剧院、书场、农民公园都已相当陈旧，维持生计困难，管理落后，另作它用或“空壳化”现象严重；有的区乡为减轻财政负担，把文化馆（站）等公益性文化事业单位推向市场，缩减财政拨款，让其创收，使本来就匮乏的公共文化设施被挪为他用，甚至成为单位部门谋取利益的工具,原有的公共文化服务功能被完全的市场交易所替代；有些地区虽建造了一些新设施，但由于指导思想偏差，却出现了“重建筑轻功能”的现象，领导只关心设施落成，将其视为一项任务来完成，不注重功能服务，更不关心在整个区域中构筑网络来具体实现公共文化服务的社会化；村级文体设施任意性、人为性状况严重，缺乏标准化设计与指导。

3.公共文化服务、产品的供给与群众的需求严重脱节。建国后，一个以县区文化馆、图书馆、青、少年宫、乡镇文化站及村文化室等为主体的农村公共文化服务网络目前已面临多种危机。一是机制僵化，服务方式单一，对现代文化形式、内容缺少研究，已很难吸引公众上门，所提供的服务和产品远不能满足群众对公共文化服务、产品越来越多样化的要求；二是农村文化市场由于“重整顿、轻培育”，娱乐项目和产品数量日趋萎缩，变得萧条；三是政府及相关部门组织的文化“三下乡”活动由于缺乏长效机制，几乎流于形式。有些村虽建有多功能的文化室、阅览室、但图书以破旧陈旧书刊居多，科技类、致富信息类读物非常少见。这些状况使得农村招摇迷信很有市场，文艺骨干变成了和尚去念经，锣鼓声不如麻将声高，打牌、赌博成为了多数农民的消遣娱乐方式。

4.我国的文化经济政策没有很好起到发展农村公共文化的杠杆调节作用。国家文化经济政策出台后，各地政府也相继出台了发展文化事业的经济政策。如省政府就颁发了苏政发200174号《关于加快文化大省建设若干经济政策的意见》，无锡市政府也颁发了相关文件，从实施的情况看，前几年出台的这些经济政策文件缺乏激励力度和吸引力，很难激励动员社会各界共建农村公共文化，促进社会资金向农村公共文化领域流动。

三、构建农村公共文化服务体系的战略思考

公共文化服务是我国文化建设的新领域，是一个全新的战略课题。构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的农村公共文化服务体系，需要我们对农村公共文化服务设施、服务机制、服务方式、服务机构、队伍建设，以及公益性文化单位的数量、布局和种类进行统筹规划和系统建设，笔者浅谈三点思考：

1着力构建适应经济发达地区农民需求的农村社区公共文化服务设施体系。设施是群众文化活动的载体。苏南经济发达地区农村构建什么样的设施体系？试谈三点构想：

构想一：建造“吴风锡韵”风格的 “2公里文化圈”。无锡是吴文化的发源地。境内丰富的吴文化资源，为传承历史优秀文化，建造“吴风锡韵”风格的 “2公里文化圈”提供了特色创新参考。所谓“2公里文化圈”即根据无锡地区的人口密度和文化设施的有效辐射半径来建造文化设施。老百姓走出家门2公里范围内，就能找到公益性文化场所，并享受到公益性文化服务。“文化圈”是当前构建文化设施体系颇为时尚的理念，上海提出了建设“15分钟都市文化圈”的构想；深圳福田区以 “大手笔”，用3年时间投入13亿元初步建成了“一公里文化圈”。到今年年底，该区将建成7个区属文化馆、8个街道文化站、16个文化广场、2个影剧院、2个图书馆、1个大型体育公园、2个片区文体公园，加上百余个遍布社区、“小而精”的文化设施，形成了配套齐全、颇具规模的三级公共文化设施体系。构建 “吴风锡韵”风格的“二公里文化圈”，必须要创新规划理念，挖掘吴地文化特色。比如在有200多年龙舞历史的惠山区礼舍村，就可建造龙文化博物馆兼文体活动中心楼，楼顶就可设计长龙飞舞……，只有抓住了特色，才能真正让文化走进农村，贴近百姓，融入生活。

构想二：加强农村社区新楼盘文化设施建设。随着我国现代化进程不断加快，许多农村地区农民的居住环境都发生了深刻的变化。如无锡市委、市政府2005年作出《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》后，农民居住由原来零散或旧式居民点向新型农村社区集中，一幢幢新楼盘在希望的田野上迅速崛起。农民的居住环境变化了，人口比原来相对集中了，农村文化设施建设重点也应顺势调整。政府规划、文化、建设等部门应切实加强农村社区新楼盘文化设施建设，重点规划建设好与新楼盘开发配套的供业主享受的“中央文化会所”及球场、游泳池等文体设施，切实抓好新楼盘开发的规划设计，若房地产开发商设计的楼盘图纸缺少与新楼盘相配套的文体设施，政府规划建设部门应不予审批，确保农村社区“乡风文明”有硬件载体。

构想三：加强市域镇、大镇游乐娱乐性文化设施和市民文化广场建设。“市域镇”是特大城市建设的产物，一般具有较多的人口和较好的区位优势，是农村连接城市的枢纽集镇。无锡市政府出台的“1+2+12”《市域城镇体系规划》（即一个特大城市、两个大城市和12个城镇组团的三级等级规模结构）明确了原不属于市区的12个镇为“市域镇”；另一类是经过乡镇机构撤并后形成的大镇。如惠山区的堰桥镇、洛社镇，滨湖区的太湖镇，锡山区的鹅湖镇、锡北镇等都是由几个镇合并的，这些镇形成了农村大镇的地位。“市域镇”、大镇的文化建设就要有别于一般镇，重点建造城市风格的游乐、娱乐性文化设施建设和市民文化广场建设。相关政府可通过立项公示、招标投资和鼓励企业或个人参股经营等办法来建造“游乐场”、体育舞蹈培训和表演比赛场馆以及市民文化广场等，让这些设施与城市设施互为补充，让乡村都市化水平进一步提升。

2.集成优秀文化艺术产品，创新文化供给方式，着力构筑农村流动文化服务网络体系。文化部副部长周和平最近指出：“从全国的情况看，目前文化产品、文化服务供给不足，为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高是全国普遍存在的现象，也是当前农村文化建设中要解决的重要内容”。为此一是呼应文化大省的创建，建立全省群众文艺流动演出服务网。1996年，省委、省政府提出“把江苏建设成为与经济发展相适应的文化大省”的战略目标。建立全省群众文艺流动演出服务网，既是构建农村社区公共文化服务体系的重要内容，也是创建文化大省的内在要求。具体方法是：由省文化厅牵头主办，省文化馆具体承办，整合全省群众文艺节目资源，建立全省文化馆(站)流动演出团队和节目信息库，制作分片区流动演出团队和节目单，制定演出路线，各地级市统一制作和购配下乡进村用的可拆式流动舞台及灯光、音响等器材设备。流动演出网是全省优秀群众文艺节目全面集中展示，是由政府提供的公共文化服务，体现的是公益性原则，不向当地收取演出费用，不仅解决了农村有效文化资源的匮乏和异地好的群众文艺节目农民看不到的问题，而且可以增强群众文艺作品的创造力、生命力、影响力和感染力，有利于发挥全省各地文化馆的龙头带动作用。广东的“流动演出瑶山行”活动，把广东省许多获“群星奖”和省内大奖的优秀文艺精品及各地文化馆站创作的优秀节目，以“大物流”模式每年可为农民群众演出2400场，成为提升自主创新能力的新亮点。二是提升特色，精心打造农村节庆文化活动常设品牌。近年来，各地政府为招商引资，发展经济，深入挖掘本地文化资源，提升特色，成功举办了一系列具有鲜明风格和个性特点的大型文化活动，如深圳市举办的“爱我深圳”外来青工文化节、宜兴市举办的“中国宜兴陶瓷文化节”、无锡市、惠山区举办的“阳山国际桃花节”、无锡市、江阴市政府在马镇举办的“徐霞客旅游节”、盱眙县政府举办的“中国龙虾节”、姜堰市政府举办的“溱潼水上龙舟节”等活动，不仅打造了常设节庆文化品牌，发展了地方经济，而且也为当地农民提供了很有魅力和特色的公共文化服务。我区一年一届的阳山桃花节如今已举办十届了，每届桃花节都有丰富的系列活动，最吸引人的是大型开幕式文艺表演，既有中外佳宾光临又有著名歌星、影星或央台著名节目主持登台亮相，既有拔萃专业团体、艺术院校的学生精湛表演，又有精品群众文艺，且每届都讲求一个“新”字，如第九届就加串了的 “青春桃花女”登台走步，让人眼前一亮，耳目一新，所以每届能吸引十多万农民前往观看。三是让市场文化与群众文化珠联璧合，优势互发。市场文化与群众文化是一对并蒂莲，一对水中花。与群众文化不同的是市场文化既具有意识形态的教育、审美、娱乐、休闲、健身等功能属性，又具有商品市场的经济属性。应当说两者都肩负着提升精神文明，满足群众需求、推进社会全面进步的目标任务。要使两者珠联璧合，优势互发一是可利用农村庙会、节场之机，将外来“大蓬车”团队表演与群众文化广场文艺表演联手展示，让聚集人口的传统庙会既有 “游艺耍技”格调的外地“大蓬车”团队表演，也有政府文化部门组织的健康活跃的群众文艺表演；二是将大型文化系列活动的组织与营业性特色文艺团队会演结合起来；三是将群众性书法美术作品展与名人美术书法作品上市拍卖结合起来；四是把中青年现代舞、国标舞培训与大型广场文艺表演结合起来。四是经常性开展送电影、送戏下乡进村活动。时下，各地宣传文化部门组织的文化 “三下乡”活动如火如荼，有的酌情收费，有的完全免费。而免费更受农民欢迎。今年6月，江阴市就组织了历时5个月的“千场电影送农村”活动，从上海、南京租赁了100多部电影（60%是新片）免费为农民放映，颇受农民欢迎。

政策性鼓励专业剧团进村也是一个好办法。宁波市政府采取一场戏补贴3000元的办法，引导剧团进走村走户也受到很好效果，一方面丰富了农民的戏曲文化生活，另一方面也让一大批处于生存困境中的专业剧团重新焕发了生机。五是开设“流动图书馆周末灯光夜市服务活动。

“流动图书馆”的出现，为创新农村文化供给方式提供了一个新的模式。它具有如下特点：⑴ 装备先进，政府集中投资购买流动服务车，书柜、桌椅、电脑、灯光、饮水机等设备；⑵ 服务灵活，既可到集镇文化广场，也可到村边社区；⑶ 资源吸引力大，由于组织者是地市级图书馆，新书多，期刊多，不仅可现场翻阅书刊，还可电脑与本馆联网，联网后就地可阅览数十万种电子图书和中外经典电子图书光盘等庞大数字化资源；⑷ 服务形式新鲜，灯光夜市图书服务形式亘古未有，夏天可乘凉，现场可吃机制饮料，即可看书、还可上网。“流动图书馆”是城市文化援助农村的一种极好形式，是解决农村图书馆、文化室购书难的有益尝试，广东20多个“流动图书馆”引爆的人气，引起了当地领导的关注。中宣部部长刘云山肯定：“广东流动图书馆是一个很好的创举”。六是建立农村高雅艺术供求新体系。现在经济发达地区的农村青年对高雅艺术表现出浓浓的兴趣和追求。和祖辈完全不一样的是他们把懂和喜爱高雅艺术视为现代青年文化修养和小康生活的标志，因此，他们中有的购买钢琴，用自己的私家车把爱女送到城市芭蕾舞培训，拜师学钢琴，有的农村小学特邀城里的芭蕾舞老师、琴师来校集体培训，如我区的洛社镇就是，该镇中心小学编排的诗朗诵《我骄傲，我是惠山青年》就以一排少儿芭蕾舞伴诗朗诵为特色。青少年热爱高雅艺术，高雅艺术也需要在更大范围内培育它的观众群。文化部门应逐步建立起高雅艺术供求新体系，有条件的县、区应建造大剧院、音乐厅，适时引进国家重点扶持的芭蕾舞、交响乐等高雅艺术，以培养新的观众群，满足农村青年及高雅艺术爱好者的精神文化生活。

3.研究制定农村公共文化事业发展政策法规体系。构建农村社区公共文化服务体系必须要有相配套的政策法规做保障，否则是不可能成功的。一是研究制定确保农村公共文化服务体系投入的公共财政支持体系。各级政府应按照全国人大批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和中办国办颁发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》研究制定确保农村公共文化服务体系投入的公共财政支持体系。首先各级财政应加大对构建农村公共文化服务体系的投入，不断扩大公共财政对农村文化建设的覆盖范围，不断提高公共财政用于村和社区的比例；其次应尽快建立由中央和省、市三级设立的“农村文化建设专项资金”；三是对重要的文化活动项目和文艺产品采取财政补贴，列入政府采购预算，以政府政府采购的方式直接送到农村；四是财政、审计和监察部门要加强对各项农村文化建设资金的使用和监督管理，对出现的各种违法违纪行为必须追究责任，严肃处理。二是出台新的文化经济政策，调动社会各方力量共建农村公共文化服务体系。政府虽是农村公共文化建设的主体，但初级阶段的中国，需要花钱的地方不少，在财力有限的情况下，往往是心有余而力不足，因此，政府出台新的文化经济政策，调动社会各方力量共建农村公共文化服务体系就显得特别重要。政府在加大投入的同时，还要鼓励社会各界、民间团体和公民个人兴办农村公益性文化事业，可在选址、立项、征地和减免税费等方面给予优惠；对捐赠农村文化事业的外藉人士、海外华侨包括当地的私营企业主，政府应给予一定的社会荣誉；对协助捐赠的中介机构和中介人可给予一定的奖励；放宽对农村文化市场设施建设的准入条件，鼓励社会力量参与农村文化市场设施建设；政策扶持民间特色团队和民间艺人，充分发挥他们的特殊作用；引进市场竞争机制和非公有制运行模式来提高农村公共文化阵地的管理效率。三是加快我国农村公共文化服务体系的立法步伐。要改变以往在农村公共文化建设和管理上的任意性、人为性状况，就必须研究制定和完善相关法律制度。目前我国法律体系中还没有独立的农村公共文化服务体系方面的法律制度。从国际上看，许多国家在公共文化发展和建设上都走了一条法制化道路，即通过制定相关法律法规，确定国家发展公共文化的基本政策，保障政府公共财政对公共文化建设的投入，明确公共文化服务单位的法律地位、义务责任等。我国目前虽然出台了一些有关公共文化事业方面的法律法规，如全国人大常委会通过的《公益事业捐赠法》（1999年）和国务院通过的《公共文化体育设施条例》（2003年）等，应当说对促进和保障我国公共文化事业发展起到了重大作用。但从总体上看，这方面的立法仍比较零散，立法的层次也较低，尚未形成一个较为成熟、完备、法律效力彰显的体系。构建农村社区公共文化服务体系是一个伟大的实践，必须要尽快研究制定使其规范运作的基本法或专门法，如农村公共文化服务设施法、农村公共文化服务基金法等，党和国家在新时期所制定的一系列法律法规和政策措施，为加快立法提供了条件。

以农村示范社区建设引领新农村建设 第6篇

2012年，为了推进“三化”统筹发展，加快民生工程建设，提高农村社区服务功能，按照省、市关于社会主义新农村建设的工作要求，结合农村工作实际，围绕“千村示范、万村提升”工程的实施，深入推进农村社区建设。在以前工作基础上，2012年继续加强了农村新型社区建设，为此专门下发了《关于继续推进试点社区建设的通知》（松新农村办[2012]6号）文件，对农村示范社区建设工作进行了专门部署，一年来，在市、县（区）相关部门的共同努力下，试点社区建设达59个，全市农村社区总量达到186个，2012年年社区建设总投资达4740万元，使农村基础设施和公共服务设施建设又取得了较好成果。

（一）抓好社区基础设施建设

随着“千村示范、万村提升”工程的实施，各地加大了对社区建设资金支持力度，社区基础设施建设明显加强。2012年农村新型示范社区建设文化广场73100平方米，硬化道路62.9公里，排水排污工程25850延长米，建设垃圾站56个，信息网络49个。

（二）加强农村社区公共服务设施建设

为强化社区服务功能，加强了社区站所室的完善和建设。截至今年12月，全市农村示范社区建设社区办公室59个，社区卫生室60个，社区警务室72个，图书阅览室77个，文体活动室75个，计生服务站48个，政务公开栏72个，信息宣传栏85个。提升了农村精神文明建设水平，促进了社会和谐稳定发展。

二、主要工作措施

通过社区图书室、文体活动室、学习园地、文化广场、农村文化大院等建设，农村社区服务功能有所加强，村民可以开展各类文化、体育活动，陶冶村民情操，推动社区精神文明建设，但是社区的服务功能还很不完备。主要采取的措施是建设好“四大网络”：

一是文化服务网络 通过举办各种文化活动，在文化服务上追求文娱活动的品味性，让社会主义先进文化进入农村社区的文化阵地。倡导科学、文明、健康的生活方式，建立农村社区的新文明、新风尚。提倡推广扶余县精神文明志愿者协会的做法和经验，让文明之花开遍全市，结出硕果，突出农民的主体作用，构建和谐的社会主义新农村。

二是综合服务网络 建好党员责任区、社区村民小组，办好公开栏、科普宣传栏、文体活动中心等服务站点，满足了村民教育培训，文体活动，公共卫生，日常生活等方面的需求。

农村社区学习中心研究综述 第7篇

一、农村社区学习中心的研究轨迹

围绕“农村社区”、“社区学习中心”和“农村社区学习中心”等三个关键词进行资料搜集, 涉及的文献主要包括社区教育、社会发展的学术专著, 中国学术期刊网全文数据库收录的相关学术论文、毕业论文, 网络上相关政策文件、讲话报告以及新闻信息等。

在中国知网按模糊模式查找题名“农村社区学习中心”, 在1980-2011年间, 共有文章13篇 (见表1) 。

从表1可见, 2000年之前没有以“农村社区学习中心”为篇名的研究论文, 2001年以后研究论文的增多与国家政策有直接的关系。综合分析, 农村社区学习中心的发展大致经历了三个阶段。第一阶段 (20世纪70年代末期) , 研究水平偏低。这一时期的社会环境与制度背景是, 国家处于百废待兴与社会全面重建阶段。研究课题主要是宏观取向的城乡关系、农村研究和农村居民生活状况调查等。研究方法以定性研究为主、定量抽样调查为辅。研究人员基本是非专业化理论工作者, 农村社区研究的理论意识与意义普遍较弱, 研究总体水平偏低。第二阶段 (20世纪80年代至90年代初期) , 研究步入正轨并初步发展。研究课题包括以农村社区为中心的发展模式、社区类型、结构与功能、边区开发及人口流动、社区服务研究和国外社区工作介绍等。研究方法以混合方法为主, 研究人员多为理论工作者、决策者和实际工作者, 研究队伍构成日益多样化。农村社区研究总体水平提高, 研究成果大量涌现, 理论创新意识强烈。第三阶段 (20世纪90年代至今) , 研究总体水平跃升到新高度。研究课题主要是社区基础理论研究, 研究方法日趋多样和成熟, 并引入比较研究视角。研究人员构成多样化, 专业化训练程度提高, 农村社区基础理论研究的深度、广度和理论创新程度有了重大突破。

二、农村社区学习中心的功能研究

农村社区学习中心为农村建立了一个社区成员接受继续教育和扫除功能性文盲的阵地, 是农村扫盲工作深化和脱盲农民接受继续教育的具体体现。在农村社区学习中心的努力下, 社区成员的文化素养普遍有所提高, 经济收入也明显增加 (景民, 齐志勇, 崔建民:2001) 。农村社区学习中心逐步成为农村的教育中心、培训中心和休闲娱乐中心, 发挥了学习、政策宣传、文化休闲等三大功能 (于章宏, 张松斌:2010) 。王永平、梁成指出, 农村社区学习中心具有开放宣传功能、实用有效功能、本土性功能和人力资源功能[1]。崔建民 (2007) 在总结了十年来农村社区学习中心的开展情况后指出, 建立农村社区学习中心有助于造就有文化、懂技术、会经营的新型农民, 为新农村建设提供智力支持和人才保证;有助于发挥教育的基础先导作用和引领带动功能, 优化各类社区资源, 挖掘和激发内在活力, 为农村社区学习中心创建示范基地和活动载体;有助于推动贫困农村社区的经济建设, 以早日实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的奋斗目标。同时, 他还指出, 农村社区学习中心增强了民主意识和学习意识, 改善了文化生活, 提高了生活质量 (崔建民:2010) 。在实践探索中, 云南省寻甸县六哨乡、联合乡创建了集培训中心、图书中心、发展型基地和民族文化活动中心为一体的贫困民族农村社区学习中心, 有效地促进了农村社区教育与经济、文化的和谐发展, 取得了明显的社会效益 (王凌, 曹能秀:2008) 。

国外关于21世纪农村社区学习中心的研究表明, 农村社区学习中心有助于学生学术成绩的提高和行为习惯的改善, 防止青少年犯罪、吸毒、暴力事件等不良行为的发生, 改善学生的社会交往能力和他们与父母及同龄人的关系, 加强社区、学校和家庭的联系。

三、农村社区学习中心发展模式与运作机制的研究

农村社区学习中心已逐渐成为促进社区发展、给全体公民提供继续教育和终身学习机会的社会机构。它肯定社区成员的自身经验, 鼓励社区成员参与设计和管理农村社区学习中心, 社区的大部分问题由他们自主解决。在实施“贫困农村社区学习中心教育扶贫”项目过程中, 有学者结合其他项目, 不断探索, 推广了“农科教项目结合点”模式、“学校+基地示范”模式、“学校+公司+农户”模式、三教并设模式和农科教机构合并等模式[2]。叶晓斌以周巷镇成校为个案, 建立了“一中心六分院”管理体制, 该管理体制使周巷镇成校形成了横向联合、纵向沟通、纵横整合的“超市式”社区教育机制[3]。景民、齐志勇、崔建民指出, 农村社区学习中心主要有自然村落型、乡镇中心型和学校中心型等三种类型[4]。于章宏、张松斌在总结农村社区学习中心现状的基础上认为, 可以采用县级电大主导模式、对等主体的服务性合作模式, 增强发展后劲, 构建县级社区学习中心[5]。

为探索以学校教育促进农村学校和农村社区和谐发展的路径, 王凌、曹能秀在云南省寻甸回族、彝族自治县的六哨乡、联合乡, 开展了依托学校建立贫困民族农村社区学习中心的探索。结合六哨乡和联合乡的实际情况, 确立了以学校为中心、学校和社区合作、地方政府支持、高校项目引领、社区全员参与的多元合作的发展模式。为实施上述模式, 实行了以职能中心、以基地为示范、以学校为载体, 以活动为形式、以可持续为原则、以自主发展为导向的运作机制[6]。龚文华在《上海市嘉定区“农村社区学习中心”建设三例》一文中介绍了上海市嘉定区农村社区学习中心的三个典型案例:毛桥村的“农家书屋” (该工程是一项面向农村、基层农民的公益性工程, 以农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行, 以解决农民买书难、看书难、借书难等问题为任务的一项文化工程) 、永盛公寓的农民工教育和海伦小区的“百姓三台一户”活动[7], 借此实现“以小见大”和“一沙一世界”的初衷。

印度等第三世界国家, 试图由通过民主选举产生代表的地方自治政府机构来管理农村社区学习中心。1993年, 尼泊尔的Banepa市在开展扫盲运动时, 建立了社区学习中心 (CLC) , 该中心由Banepa市同其他非政府组织联合建立, 下设专门管理委员会来管理多个子CLC, 其管理注重团队和群体的协作与配合。这一中心为新文盲提供了继续教育和终身学习的机会, 帮助成员形成归属感, 确保社区学习中心资源利用的最大化。

四、农村社区学习中心的活动内容研究

关于农村社区学习中心的活动内容, 学者主要从农村扫盲、职业教育、卫生健康教育、文体活动、妇女发展活动等方面进行了研究。陈玉华和景民以甘肃省“贫困农村社区学习中心教育扶贫”项目为例, 针对贫困农村社区中的妇女群体、成年男性和因各种因素不能接受义务教育的青少年开展了一系列教育活动, 如扫盲、卫生健康教育、政策宣传、社区服务等 (陈玉华, 景民:2003) 。2006年7月, 甘肃省教育科学研究所的崔建民根据多年实践和研究, 形成了农村社区学习中心的经验总结和理论探讨, 并与乐施会合作, 在镇原县方山乡十八岘村、张大湾村开展了农村社区学习中心项目研究, 活动内容包括机井建设、农业技术培训、大学生志愿者支教支农、开展文娱体育活动、改善卫生医疗条件等[8]。

尼泊尔加德满都联合国教科文组织国家联合协会 (Kathmandu) 在不同地方建立和推广农村社区学习中心, 活动内容主要集中在识字、计算、生活技能和谋生能力等方面。具体包括:组织扫盲、扫盲后教育及其他文化学习活动;功能性和职业性的活动;社区基础设施发展活动;健康野营活动;文化遗址保护和环境保护活动;信贷互助活动、自我发展项目、妇女发展项目等[9]。美国明尼苏达州圣保罗学区的21世纪农村社区学习中心, 计划针对学生学业上的重点难点, 提供至少一个小时的学习指导活动, 一个小时的运动、游戏项目, 以提高学生的学习兴趣。此外, 每个中心为学生提供免费的小吃、点心以及免费送学生回家。美国特拉华州的男孩女孩俱乐部是全国性的校外社区学习中心组织。该组织的目的是, 为美国大量放学后独自在家的儿童提供一个安全健康的去处, 并提供一些对儿童身心发展有益的活动。活动内容包括学习辅导、体育锻炼以及品格养成教育。

五、农村社区学习中心的问题及对策研究

陈晓娜认为, 农村社区学习中心加快了农村社区成员致富的步伐, 但在具体的实施过程中还存在一些问题, 如定位不明晰, 认识不到位、经费短缺, 来源无保障、资源匮乏, 渠道受限、机制不健全, 管理不善、经验缺乏, 理论不成熟等[10]。陈玉华、景民 (2003) 在《甘肃省“贫困农村社区学习中心”实践及对策建议》一文中认为, 农村社区学习中心在发展中面临着新的困难和挑战, 如对农村社区学习中心的意义认识不足、处于起步阶段, 发展不均衡、组织管理机制不健全、理论滞后实践、缺乏市场经济条件下资源共享的成熟经验等。崔建民认为, 农村社区学习中心还存在长效机制不够完善、留守儿童教育缺失、学前教育重视不足、环境保护意识较差等问题。

国外21世纪农村社区学习中心计划虽然在教育的许多方面都取得了不错的效果, 但这一计划仍面临不少挑战。其中一个最大的挑战就是, 由于资金缺乏, 这一计划在联邦拨款用完以后难以继续维持下去。尼泊尔农村社区学习中心面临的可持续发展的主要问题是:社区居民仍然不知道教育对于提高生活质量的重要性;社区中所剩代理机构寥寥无几, 动员其他不同的机构非常困难;缺乏农村社区学习中心法律地位的支持;乡村发展委员会不能从平行机构中获取财政和技术上的支持;社区成员能力有限, 在没有足够的报告写作技能, 以致不能为农村社区学习中心联系到不同的代理机构。

当然, 农村社区学习中心的发展受到很多因素的制约, 如人员偏少、设备和装备有限、运行成本高、培养所需的多媒体教育资源严重匮乏等。它们本身就是农村固有的问题 (于章宏, 张松斌:2010) 。欧洲委员会 (1993) 指出, 影响农村社区学习中心可持续发展的六大因素是:政策支持措施;合适的技术;环境保护;社会文化方面和妇女发展;社团的管理能力;经济和财政方面[11]。因此, 农村社区学习中心应从宣传教育、加大投入、充实资源、完善体制、反思实践、开拓创新等方面入手, 促进农村社区学习中心的和谐发展。各级行政和教育部门要努力建立农村社区学习中心的长效机制, 农村中小学与村委会通力合作, 利用各方资源, 共同建立社区学习中心, 开展社区学习中心活动。

农村社区服务中心 第8篇

一、切实把握农村社区居民的需求

建立什么样的农村社区图书信息服务中心作为地方政府部门的文化部门一定要深入基层做好扎实可行的调查研究, 只能在充分调查的基础上, 结合当地实际情况, 弄清当前农村社区居民文化生活存在的主要矛盾问题, 才能有针对性的开展农村社区的图书信息服务中心的建设, 正如当前我县农村社区存在的突出矛盾是; (1) 社区居民文明素质不高, 过去分散居住的各种不良的学惯都带入了社区。 (2) 社区居民文化娱乐生活基本缺失, 造成诸如赌博等及其他不良风气盛行。 (3) 社区居民特别是年轻人普遍没有掌握一定技术技能, 无论去城市或其他地方打工, 还是在家从事养殖、种植等工作, 苦于没有一定的技能, 往往是半途而废, 同时对外面的信息不了解、盲目跟进、不做市场调查;如在我县2010冬天生猪价格高时好多人大量开始养殖, 结果到自己的生猪出栏时, 由于生猪市场价格大降价给农民造成了很大的经济损失。 (4) 农村的老年人普遍存在文化程度不高, 不相信科学容易相信一些封建迷信。 (5) 社区居民对国家的方针政策不了解, 无法发挥广大居民参与村民委员会工作的积极性。

二、图书信息服务中心构建的具体措施

1. 发挥区域内图书馆的外延服务功能, 带动社区图书信息服务中心的建设

笔者查阅了一些资料, 发现美国公共图书馆的社区信息服务最先开始注重的是“信息与引荐服务” (简称I&R, 即InformationandReferral) , 它是“将有某种需要或问题的个人与能够满足其需要或解决其问题的服务用信息联结起来的积极的过程”。在中国农村社区所在的区域一般都有功能和图书信息资料较为齐全的政府公益性图书馆。作为地方政府的文化部门, 要切实发挥领导、指导功能, 统筹发挥政府现有图书馆的功能, 拓宽其外延服务能力。在各个农村社区建立适合于本社区居民需求的分图书信息服务中心, 由政府公共图书馆实行统一管理。首先要在各社区建立的文化站, 由社区文化站提供人员、场所, 由图书馆通过信息化手段, 实现资源的共享, 尤其是电子图书和网络服务;同时图书馆提供相应的针对社区居民需求的实用的纸质图书资源, 并对管理人员进行业务培训, 利用图书流通车在各流通点定期换书或增加新的图书, 这种模式简单快捷, 可以加快社区图书信息服务中心的建设步伐, 尽快提高农村社区居民的文化生活质量。

2. 借助社会和个人捐助, 推进农村社区图书信息服务中心建设

通过自己多年总结的调查发现, 农村社区的居民对外部信息、实用技术、文化知识的渴求是相当迫切的, 但农村社区图书信息服务中心建设遇到的较大困难一是资金问题, 二是地方政府认识不到位, 不够重视, 有些地方还没有建立农村社区图书信息服务中心, 即便是建立了文化站, 也是一个空架子, 严重造成农村社区居民的文化生活的缺失, 引发了多种社会矛盾和不稳定因素。因此, 一方面作为政府的文化部门要发挥引领作用, 应通过各种渠道或措施, 帮助农村社区建立图书信息服务中心, 可以向社会、各行业企业发出倡议, 通过“企村合作”, 将大型企业单位与村社结对子, 建立社区图书信息服务中心或文化站;另一方面, 要大力宣传当前农村社区文化生活的现状, 引起社会上爱心人士的关注, 接受个人资助建设社区图书信息服务中心, 在广大农村的每一个角落都有“爱心图书室”、“爱心信息服务中心”、“居民文化之家”、“书吧”等。

3. 政府引领, 建立“校村合作”、“校所合作”机制, 充分彰显图书信息服务中心功能

农村社区图书信息服务中心不仅为社区居民提供图书阅览服务, 各级政府还要统筹安排, 利用这个平台, 与各种类型的大中专院校、科研院所建立“校村合作”、“村所合作”机制。通过“校村合作”, 农村社区与大学生结对子, 接纳大学生自愿者, 利用节假日时间到社区图书信息服务中心, 传播文化知识, 组织家庭艺术节、座谈会、诗歌朗诵会、文明修生知识竞赛、社区体育健身节、农民才艺比赛等活动, 使社区居民的业余生活增添“文化味”, 提升社区居民的文明素养, 丰富文化生活, 将居民从赌博等不良风气中走出来。通过“校村合作”、“校所合作”, 邀请大学和科研院所的知名教授、专家与农村社区结对子, 深入社区传播适合于农村社区居民需求的科技、文化知识。聘请养殖方面的专家、教授对目前社区居民的特点和需求相应培训;如生猪养殖、水产养殖等方面的技术;聘请时事政治老师讲解国家的方针政策, 让社区居民及时了解适时政策, 使社区居民随时了解、关心国家大事, 树立主人翁意识, 树立社区居民的荣誉感, 将有利地推动社区居民参与社区发展建设的主动性。同时吸取外部信息, 增加对外部环境变化的适应能力;聘请专家学者举办有关老年人健身、养身方面的讲座。总之, 要坚持为读者服务是图书馆一切工作的出发点和归宿, 是现代图书馆实现其价值的总体现。

4. 与义务咨询行业合作, 扩展社区图书信息服务中心功能

社区图书馆信息服务中心要与一些义务咨询中心共同合作, 为社区内的居民提供相关的社区信息服务项目。要充分地利用社区图书信息服务中心这个平台, 邀请义务咨询公司定期为居民提供各方面的信息, 加强社区与外部的沟通, 将社区图书信息服务中心构建成信息资源共享、合作开放的公共平台, 将社区紧密融入社会。

5. 利用个人财力或与他人合伙共建家庭或股份制图书室

运用市场机制, 充分调动个人或多人的资源优势, 组建“农家书屋”或以股份合作形式建立农村社区图书信息服务中心, 构建融租、借、售为一体的农村社区图书信息服务中心营运新模式。由政府文化部门管理协调, 出台有关个人或股份制建设农村社区图书信息服务中心的有关管理条例, 规范家庭图书室的行为规范, 保证家庭图书室这一新的文化传媒载体健康、有序发展, 真正丰富农村社区居民的文化娱乐生活, 形成健康向上的良好氛围。

农村公共服务社区化问题研究 第9篇

关键词：农村,公共服务,社区化

一、农村公共服务社区化相关概念

(一) 公共服务

公共服务是21世纪公共管理和行政改革的核心理念, 它是指由政府或公共机构或公共授权的具有共同消费性质的公共物品和服务, 包括加强城乡公共基础设施建设, 发展科学、教育、文化、卫生、体育等公共事业, 为社会公众平等参与社会的经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务也具有公共物品的特征:一是非排他性。二是非竞争性。因此, 公共服务应是一种为满足公民的共同需求而向公民提供私人产品与服务对应的公共物品和社会服务, 它与经济和社会发展水平相适应。既有为公共利益而服务的属性, 又无排他和竞争的属性。

(二) 公共服务社区化

目前学界公共服务社区化有三种主流观点:

一是新型的公共服务供给模式。这种模式可以强化社区自治, 整合社会资源, 满足公众需求。二是地方政府供给公共服务的方式与过程。这种观点认为, 在过去, 地方政府一直承担着一定的生产和提供公共服务的职能, 而公共服务社区化, 能以社区为基本单元, 将这些职能剥离出来, 交给社会中介组织来做。三是管理发展状态与趋势。这种管理发展是以社区为对象而进行的, 也是为了应对推行城市管理职责重心下移而采取的举措。综合来看, 公共服务社区化是指这么一种公共服务有效供给的方式及过程:它依靠政府领导, 把公共利益作为基本的价值导向, 把社区组织建设作为重要载体, 吸引村民广泛参与并达到充分自治、把社区当作平台来配置公共资源, 以实现满足社区居民公共服务需求的目标。

(三) 农村公共服务、农村公共服务社区化

1. 农村公共服务

农村公共服务是一个统称, 它是指为农村居民提供各种公共产品和服务, 以满足他们生产、生活和发展的需要。农村公共服务种类范围较广, 主要包括:农村社会管理服务、农村公共交通服务、农村公共信息服务、农村公共卫生医疗服务、农村公共文化服务、农村社会保障服务、农村科技推广服务等。

2. 农村公共服务社区化

结合前文所述, 农村公共服务社区化是指这么一种公共服务有效供给的方式及过程:它依靠政府领导, 把公共利益作为基本的价值导向, 把社区组织建设作为重要载体, 吸引村民广泛参与并达到充分自治、把社区当作平台来配置公共资源, 以实现满足农村社区居民公共服务需求的目标。

二、当前农村公共服务社区化建设面临的问题

(一) 农村公共服务供给呈现供需结构失衡现状

1. 整体不足。

农村公共服务供给的这种不足主要表现在:基础设施、科技资金投入、义务教育经费投入和卫生医疗等四个方面。很多地方的水利设施因经费短缺而年久失修, 形同虚设, 不能起到抗洪抗旱的作用, 农业的机械化水平也比较低。农业科技资金投入严重不足, 从近年农业财政支出的数据和结构来看, 其比重还不到一成;而农业生产和农村水利气象的经费却占了九成左右, 资金投入差距悬殊。农村地区, 尤其是贫困地区的义务教育经费投入不足, 严重制约了当地教育事业和整个社会经济的发展。公共卫生设备落后且不齐全, 医疗资源的利用效率比较低, 对农民来说, 较高的收费让他们看不起病。

2. 相对“过剩”。

农村公共服务整体供给不足只是问题的其中一个方面, 而供给的结构失衡也是一个十分严重的问题。这里也有四个方面的表现:一是看得见、摸得着的公共服务, 政府和官员比较热衷于供给, 通常会出现供给过剩的情况。二是不能立竿见影地显示政绩的, 在短期内对政府官员的影响也不明显, 导致公共服务供给疲软甚至缺位。三是在“准”公共服务的供给上, 农民也容易被政府说服而自愿分担成本, 因此, 一般愿意接受通过“摊派”的方式募集资金。四是在“纯”公共服务领域, 农民一般不愿意投资, 而地方政府“等、要、靠”思想严重, 只寄希望于上级政府的财政拨款, 因此纯公共服务的供给失衡。

(二) 农村公共服务供给呈现非均衡化

1. 城乡间非均衡化。

城市的公共服务供给是政府主导的, 质量和数量都能得到保证, 且绝对优于农村;而农村的公共服务供给主要是靠农民自给自足, 农民自己负担在生产和生活中所需要的公共产品的成本。

2. 区域间非均衡化。

公共服务的供给, 不光是城乡间非均衡, 就是农村与农村之间也存在较大的差距, 这种差距是由我国东、中、西部的地域差异造成的。

3. 群体间非均衡化。

在一些关系到群众切身利益的公共产品如医疗保障、社会福利、教育就业等方面, 社会弱势群体与中高收入者在受益上必然存在巨大的非均衡性。

(三) 农村公共服务的供给主体错位、渠道单一

1. 主体错位

在“准”公共服务的供给上, 因准公共服务需要收取一定的费用且有政府的财政补贴, 所以准公共服务的供给有利可图, 农民也容易被政府说服而自愿分担成本, 因此一般愿意接受通过“摊派”的方式募集资金。而在不具有“竞争性”和“排他性”而无利可图的“纯”公共服务领域, 农民一般不愿意投资, 所以一般由政府出资。但是, 公共服务具有基础性和外溢性特征, 在准公共服务的供给上, 政府仍应该发挥主导作用。

2. 渠道单一

农民对公共服务的需求越来越呈现多样性, 而农村公共服务供给的渠道却较为单一, 农民的多样性需求难以得到满足。政府的政策和产权如何界定等因素, 通常影响私人资金的投向, 而这些因素往往使得农村公共服务的供给基本排斥私人投资的大规模进入, 在这种情况下, 农村公共服务的供给主体仍旧为政府这一单一主体。

三、优化新农村公共服务社区化建设的对策和建议

(一) 提高服务供给效率

1. 建立“自下而上”和“自上而下”双向互动的供给决策体制

我国现行的公共服务决策体制是“自上而下”的单向的, 这种决策体制有很多的弊端, 因此, 需要尽快建立“自下而上”的体制作为必要的补充, 这样才能实现决策体制的双向互动。衡量农村公共服务供给是否有效, 一个很重要的标准是政府向农村供给的这些公共产品和服务是不是符合广大农民的切身利益和实际需求。在这个意义上说, 农村公共服务供给改革不能“一厢情愿”, 更不能“闭门造车”, 而是要在决策过程中以农民的实际需求作为重要的依据和参考, 使之由传统的“自上而下”向“自下而上”转变。

2. 完善农村社区公共服务的多元参与机制

近年来, 国家一直致力于农村公共服务体系建设, 采取了很多措施推动其发展, 但是目前还没有改变我国农村公共服务供给落后的现状。当前我国农村公共服务供给的落后主要表现在总量不足以及结构不合理, 这些问题严重制约着三农的发展和我国经济社会的全面协调可持续发展。

(二) 构建多元协调机制

1. 加强社区服务管理

改革开放不断深入, 经济社会也随之不断发展, 近年来一大批社区民间组织大量涌现。这些社区组织有自发形成的, 也有政府倡导组建的, 活跃了社区文化, 丰富了社区居民的业余文化生活, 有利于社区的精神文明建设;此外, 还培养了社区居民的公民意识, 增强了居民参与社区建设与发展的积极性以及社区凝聚力。但是, 在发展和壮大的过程中, 社区民间组织存在的问题也不少, 主要表现在:其发展缺乏长远的规划和引导, 发展无序且不够规范, 有的社区民间组织还会危及基层的社会稳定;法律定位不够明确, 还没有纳入法律规范和管理的轨道, 自生自灭, 无法充分发挥应有的作用;与政府、党组织、居委会之间的关系也有待理清和明确。

2. 建立以政府为主体的公共服社区化多元供给机制

(1) 农村公共服务的政府供给和政府职责

明确政府职责, 加强政府供给。在农村公共服务的供给中, 政府应当发挥主导作用, 对重大而根本、长远而基础的公共服务, 政府要成为主要提供者。所以, 农村公共服务供给主体的多元化并没有否定政府供给的重要作用, 相反, 政府的作用和责任重大, 政府的主导作用还亟待加强。

(2) 农村公共服务的市场供给

党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。因此, 也要充分发挥市场在建立、健全农村公共服务供给和资源配置过程中的决定作用, 在有的领域充分引入市场竞争机制, 通过招标使企业参与到农村公共服务供给中来。

(3) 农村公共服务的社会供给

除政府和企业外, 在农村公共服务供给中, 社会组织的信息优势、创新优势和灵活优势也非常明显, 而且在某些领域, 社会组织发挥的功用常常比政府更加高效。因此, 放开公共服务供给的部分领域, 交由社会组织来提供, 不但可以解决政府和企业供给公共产品和服务的不足与农民的巨大需求之间的矛盾, 还可以促进社会组织自身的健全和发展。

(三) 界定政社权力边界, 促进服务有效配置

农村公共服务内含了农民多样化的需求, 因而其内容也必然广泛而多样, 在掌握的公共资源和拥有的管理能力上, 政府是有限的, 而农村公共服务是无限的, 因此不可能完全满足农村公共服务的需求。在面临公共服务供给的城乡差距和区域差距, 尤其是农村公共服务供给不足的情况时, 强化政府责任, 努力缩小公共服务供给的城乡差距和区域差距, 尤其是要提高农村公共服务供给的数量和质量, 优化供给结构, 显得尤为重要。

(四) 建立多元筹资机制

1. 增加公共财政对农村公共服务的投入

要加大农村财政投入力度, 增加农村公共品的供给。以村庄整治为突破口, 对各方面财政支农资金进行整合, 加快基础设施建设, 发展农村社会事业。当前要大力支持农民新村试点村建设。要按照“资金分配权和分配渠道不变、资金用途不变”的原则, 将专项资金分项落实到各相关部门, 明确资金用途和部门职责, 集中加大对试点村的投入, 整体推进试点村基础设施建设和经济社会事业发展。

2. 构建多元筹资机制

农村社区卫生服务存在的问题与对策 第10篇

1 存在的问题

1.1 思想认识滞后, 观念未更新

在经济欠发达地区, 社区卫生是一项全新的卫生服务模式, 大部分人对其内容、要求、作用认识不清, 没有引起足够的重视。首先, 政府领导不重视, 政府部门认为社区卫生服务是医疗机构的事或是卫生行政部门的事或应由医院承担[1], 没有将发展农村社区卫生服务纳入政府工作目标。其次, 医务人员的观念未更新, 仍然是传统的服务观念, 医疗方式是“坐堂应诊”, 对病人疾患进行“发病”时的治疗, 不能变被动服务为主动服务, 这样的医疗服务方式不符合社区卫生要求的“综合、连续”特征, 也不能主动适应社区卫生服务的变化。同时, 医疗机构也忽略了自身的功能定位, 片面强调医疗活动, 造成社区卫生功能发挥失调。由于经济欠发达地区经济条件差, 消费水平低, 农民文化水平普遍较低, 所以农民缺乏预防观念, 良好的健康意识和行为还没有形成[2]。如崇义县社区卫生服务中心 (站) 每月都会开展健康教育活动, 但发现会议的参与率很低 (4~30人参加或低于0.1%~2%的覆盖率) 。

1.2 政府投入不足, 无稳定补偿机制

由于增加的公共卫生服务大部分是无偿的, 而在经济欠发达地区政府的财力有限, 不可能象经济发达地区一样投入那么多的资金, 所以农村开展社区卫生服务工作将面临筹资的问题。我国各级政府实行的是“分灶吃饭”, 卫生资源投放主要集中在城市, 卫生资源分配与卫生需求呈“倒三角”, 很多县乡存在困难, 对卫生事业重视不够, 以致投入逐年减少。2008年农村人均卫生事业费12元, 仅为城市人均卫生事业费的27.6%。我国农村人口占全国的80%, 花费的卫生费用只占卫生总费用的33%, 7年内平均每年下降2个百分点[3]。卫生经费投入的严重不足, 直接造成农村卫生设施建设落后, 医疗设备不足, 卫生技术人才缺乏。同时, 政府没有把开展社区卫生服务的经费纳入财政预算, 使社区卫生服务经费得不到补偿, 从而挫伤了从事社区卫生服务工作人员的积极性。

1.3 社区卫生服务综合功能发挥有限

社区卫生服务是包括预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育“六位一体”的综合卫生服务。在这些服务功能中, 医疗是有偿的服务, 它可以给社区卫生服务机构带来经济效益, 而预防、保健、健康教育等是无偿的服务, 其费用只能由当地政府给予适当的补助。所以社区卫生机构为了自身的生存和发展, 更加注重经济效益, 多数偏向于重医疗, 而忽略了其他服务的开展, 特别是在经济欠发达地区政府公共卫生经费补偿机制难以到位的情况下。这样使社区卫生服务的职能没有得到落实, 也不能完全体现社区卫生服务的内涵。

1.4 全科医学人才缺乏, 留住人才难

在经济发达地区, 卫生部门投资开展了在职人员的转型培养, 逐步满足了需要。而在经济欠发达地区, 由于经济落后, 交通不便, 工资待遇低, 福利保障不够稳定, 医疗人才流失严重, 政府没有重大优惠政策情况下, 很难留住和引进高素质人才。根据调查, 崇义县社区卫生服务中心的医生趋于年轻化, 很难留住有经验的医生。同时, 目前开展的全科医学教育多数起点不高, 还没有形成非常完善的全科医学人才培养体系[3]。全科医学人才的缺乏阻碍了农村社区卫生服务工作的开展。

1.5 管理体制和运行机制不健全

首先, 农村社区卫生医疗机构设置不合理, 村卫生室的设置多为一村一室, 没有考虑到人口分布、交通条件等因素, 从而导致有些地方医疗资源不足或医疗资源相对过剩。其次, 药品管理混乱, 假药劣药泛滥。社区卫生服务站与社区卫生服务中心的双向转诊制度尚未建立, 导致服务站医疗力量不足, 病源有限, 服务中心床位使用率低。目前在经济欠发达地区缺乏评价指标体系, “六位一体”的实施缺乏规范操作措施, 医务人员的服务质量缺乏统一标准。乡村两级卫生组织关系松散, 由此带来了农村卫生市场的无序状况和安全问题。

2 对策

2.1 开发领导, 转变观念, 提高认识

通过多种方式, 如座谈会、个别访谈、共同学习相关文件, 外出考察农村社区卫生服务, 开发县级政府官员, 使当地政府成立项目领导小组, 分管领导任小组长, 领导成员包括卫生、社保、民政和财政等相关部门, 并把社区卫生服务纳入当地经济与社会发展总体规划。社区卫生服务绝不是卫生系统一个部门的事情, 而是一个系统工程, 政府是社区卫生服务的重要支柱。同时, 也要转变卫生系统管理人员和医务人员的观念, 灌输社区卫生服务从长远来说是对供需双方都有利的, 通过培训转变他们的服务理念。增强农民自我保健意识, 让他们认识到接受社区卫生服务能提高他们的健康水平。

2.2 加大政府支持力度, 完善补偿机制

政府要进一步加大对社区卫生服务的经费投入力度, 不仅要保证社区卫生服务体系建设的资金, 同时还要为社区卫生服务“埋单”, 因为社区卫生服务项目中无偿服务项目占很大比重, 这些项目大部分属于政府应提供的公共产品, 准公共产品范畴[4]。各地的实践证明, 凡是乡镇政府重视的地方, 农村社区卫生服务开展的速度就快, 发展的势头就好[5]。如崇义县政府高度重视农村社区卫生服务工作, 具有较高的改革积极性, 为农村社区卫生服务工作的可持续发展提供广泛的政策支持和专项补助。2007年县政府拨款10万元在崇义县编制农村社区卫生服务建设的计划, 县财政局拨款专项资金20万元进行崇义县信息化建设。同时, 政府要完善财政补偿, 包括站点用房的优惠和补贴, 社区预防保健工作中的按人口拨款用于购买公共卫生产品, 一定额度地补贴社区卫生工作者, 对社区卫生工作人员转岗培训费用予以补偿[6]。

2.3 健全农村社区卫生服务功能

社区卫生服务提供“六位一体”的服务, 这就要求社区卫生服务中心 (站) 服务功能从单一型医疗服务向疾病预防、健康促进、基本医疗和社区康复转变, 不能搞以医疗为主, 过多考虑经济效益。必须是以人为本, 以人的健康为中心, 而不是以病人为中心, 更不是以疾病为中心。由“坐堂应诊”变为上门服务, 了解居民的健康状况, 对居民进行健康体检, 为居民建立个人健康档案, 对重点对象进行跟踪服务[7]。

2.4 提高卫生服务人员素质

首先, 建立吸引人才的优惠政策, 留住基层的优秀大中专毕业生。再次, 可以通过对管理人员、医生、护士进行全科医学知识培训和全科医生的转岗培训来提高他们的个人技能和服务质量。如崇义县对卫生管理人员、医生和护士进行了全科医学的培训, 主要利用南昌大学公共卫生学院的师资力量及专长, 进行社会医学、社区医学、全科医学、社区卫生服务、社区护理、卫生管理等方面知识的学习。开发了适宜于乡村两级的体现“六位一体”的短期培训教材。

2.5 加强内涵性建设

发展农村社区卫生服务, 要在加强卫生服务机构内涵建设上下工夫。要建立健全包括良性互动的双向转诊制度, 优胜劣汰的人事分配制度, 严格规范的医疗服务制度等在内的农村社区卫生服务机构运行机制, 坚持以公共卫生服务为主, 向农村居民提供“六位一体”的社区卫生服务, 并鼓励开设家庭病床, 提供居家养老护理等上门服务, 使农村社区卫生服务真正走上质量效益型的内涵式发展道路[2]。

2.6 实现乡村一体化管理

乡村一体化管理就是乡镇卫生院 (农村社区卫生服务中心) 和村卫生室 (农村社区卫生服务站) 联办, 卫生院是骨架, 村卫生室是网底, 把两者有机结合起来, 使之形成统一的整体, 实现一体化管理。社区服务中心对服务站在业务指导、行政管理、收费标准、药品供应等方面进行直接领导, 统筹安排, 建立统一完善的规章制度。

摘要：近年来沿海经济发达地区的农村社区卫生服务工作取得了较好效果, 但是在经济欠发达地区开展农村社区卫生服务工作在国内还没有可借鉴的经验, 实施过程中还存在诸多问题, 必须认真加以解决。文章分析了影响经济欠发达地区农村社区卫生服务发展的几个突出问题, 并对其发展的对策进行了初步探讨。

关键词：经济欠发达,农村社区卫生服务,问题,对策

参考文献

[1]朱敖荣.对我国农村卫生改革的几点建议[J].中国农村卫生事业管理, 2001, 21 (4) :3-4.

[2]李洪举.农村社区卫生服务发展的制约因素及路径选择[J].卫生经济研究, 2009 (12) :47-48.

[3]曾小龙.农村社区卫生服务可持续发展探讨[J].华南农业大学学报, 2007, 3 (6) :132-136.

[4]刘海波.农村社区卫生服务可持续发展的思考[J].国际医药卫生导报, 2006, 12 (20) :113-114.

[5]娄成武.社区管理[M].北京:高等教育出版社, 2004:141.

[6]鲍勇, 龚幼龙.中国城市社区卫生服务可持续发展的理论与实践[J].中国卫生事业管理, 1998, 18 (8) :396-398.

新农村，新社区，新模式 第11篇

创新思路，探索建立农村社区妇联组织

一是科学定位，创新妇联组织设置模式。建立“一社区一妇联”的模式，规定:农村社区妇联是一个协调与服务机构，直接受社区党组织和乡镇（街道）妇联的领导，整合社区妇女资源和其他各类资源，更好地服务妇女群众。

二是配齐配强妇联班子，把好选人关、培训关和制度建设“三关”，将那些政治素质高、文化水平高、工作能力强、群众威信高、“双带”作用发挥好的优秀女性选拔到社区妇联主席位置上来，共配备妇联主席208名，副主席53名，委员1026名。

三是健全制度，规范妇女阵地建设。针对工作实际，共建立健全了沟通联系、监督保障、教育培训、指导协调、考核激励五项工作机制，同步建立妇女工作阵地和妇女之家等活動阵地。

整合资源，构建农村妇女工作新格局

一是整合妇女人才资源，分别成立了科技指导、文艺宣传、体育健身、环境整治、护绿保洁、卫生保健、普法维权、扶贫帮困等各类巾帼志愿者服务队。目前各社区都成立了爱心帮困服务队，已帮扶妇女达2000多人次。

二是整合公共服务资源，充分利用农村社区服务中心的有效资源及中心村公共基础设施优势，建立社区妇联工作阵地和活动阵地，为妇女儿童提供有效服务。

三是整合妇女组织资源，发挥农村社区地域相邻、习俗相近、产业相联等优势，通过组织社区内村庄、企业的妇联组织开展互帮互助活动，实现农村妇女工作优势互补。

创新载体，搭建服务农村妇女群众新平台

一是开展了“巾帼科技进社区”活动。整合社区远程教育、电子阅览室、图书室等资源，建立了社区妇女培训中心。

二是深入开展了“百岗联百村、百队结百区、百区创和谐”活动，开展了“文化宣传送观念、维护权益送法律、科技培训送技术、爱心助困送温暖、进村入户送政策、项目扶持送信息、转移劳力送岗位”为主要内容的“七送”活动。

三是开展了和谐家庭创建活动，在全市举办了和谐家庭创建活动表彰暨先进事迹报告会，评选表彰了百户和谐之家、百名和谐之星、十大孝星、十大和谐家庭标兵户。

四是举办了“万名妇女健康社区行”活动，与卫生系统联合开展了以“关注妇女健康、服务社区建设、共建共享和谐”为主题的万名妇女健康社区行活动。

五是积极开展各类维权活动，组织巾帼法律维权志愿者服务队，深入农村社区开展了妇女普法维权宣传活动。在抗震救灾活动中，发动社区各界妇女为灾区奉献爱心、捐款捐物已达100多万元。

创新实践，社区妇联组织建设取得初步成效

一是加强了农村妇女干部队伍建设，既解决了当前农村妇女干部队伍老化、后备力量严重匮乏的问题，又加强了妇女干部的学习与交流，提升了农村妇女干部队伍建设水平。

二是促进了社区内妇女组织互帮互助。建立农村社区妇联，使社区内强村与弱村妇女组织同处一个组织内部，地域相邻、习俗相近，对相互间的情况都比较了解，更有利于相互之间开展结对帮扶，实现以强带弱。

三是提高了农村妇女组织服务水平。在社区服务大厅设立巾帼服务站，为妇女提供农业生产、畜牧业养殖、招工信息、维护权益等各方面的服务。

四是推动了农村社会建设和精神文明建设，通过调解纠纷、化解矛盾、加强计生宣传、倡导尊老敬老等工作，逐渐形成遵纪守法、互帮互助、邻里和睦、知礼尽孝的良好风尚，养成了文明健康的行为习惯和生活方式，促进了农村社会和谐及文明社区建设。

五是提高了妇女组织的凝聚力和向心力，通过组织活动，提高了广大农村妇女的社会地位，增加了对社区妇联的认同感和归属感，增强了妇联组织的吸引力和凝聚力。

zhaozhen1996@sina.com

农村社区服务中心 第12篇

1 对象与方法

1.1 调查对象

本次调查采用整群随机抽样, 抽取山东省79 所农村社区服务中心进行调查。①社区卫生服务站护理人员:采用随机抽样方法, 发放问卷150 份, 回收有效问卷141 份, 有效回收率为94.00%。 ②社区村民:对每一个抽样社区随机抽取8 名村民进行问卷调查, 共计632 份, 实际收回有效问卷585 份, 有效回收率为92.56%。 ③对79 家社区服务中心负责人进行质性访谈。

1.2 调查问卷设计

通过文献回顾、专家咨询等方法, 自行拟定山东省农村社区卫生中心中医护理现状调查表, 进行问卷调查。 问卷内容主要包括社区护理人力资源状况、开展的中医护理服务项目、居民对中医护理的认知度及需求等。

1.3 调查方法

以问卷调查为主, 调查员由经过统一问卷调查技能培训的、掌握中医护理理论知识与操作技能的志愿者担任。 调查员除发放、收集调查问卷外, 还应向所调查的社区服务中心以及居民讲解问卷的填写方法以及本次调查的目的、意义。

1.4 数据处理方法

整理问卷, 将收集到的有效问卷, 进行仔细审理核对后, 利用Microsoft Excel进行数据录入整理, 利用SPSS 17.0 对数据进行描述性统计。

2 结果

2.1 农村社区中医护理专业人员的基本情况

通过问卷调查、数据分析和社区卫生中心负责人的访谈可知, 在农村社区卫生中心专业护理人才严重匮乏是目前农村卫生事业面临的主要问题。 由调查可知, 社区护理人员总体年龄偏大, 在学历上, 护士的学历水平较低, 具体情况如表1 所示。在所调查的社区护士中, 具有中医护理操作能力的护理人员仅占24.82%;持护士资格证上岗率只有72.34%, 部分护理人员未按有关规定持证上岗;部分社区 (占24.1%) 并没有专门的护理人员, 而护理工作由诊所医生承担。

2.2 农村社区中医护理项目开展状况

在农村能正规开展中医护理操作项目的社区卫生服务中心并不多见, 大多数卫生中心仅能开展3~4项中医护理项目。 在调查的79 所农村社区中开展较多的项目是耳针 (63 所) 、拔罐 (63 所) 、中药熏洗 (63所) 、穴位按摩 (48 所) , 这些操作项目简单易学, 所需仪器易取。 开展较少的项目为生活起居护理 (35 所) 、情志护理 (21 所) 、饮食调护 (19 所) 。

2.3 农村社区居民首选医护方式及对中医护理的认知状况

对585 名村民进行患病时首先选择的医护方式调查, 只有14.19%的居民首先选择中医, 远远低于首选西医的人数 (78.46%) , 这可能与对中医及中医护理的认识度较低有关系, 调查显示, 48.72%的居民对中医护理的认识度为不清楚, 只有51.28%的人员熟悉或了解中医护理。 见表2。

2.4 农村居民对中医护理服务的需求状况

对居民进行13 种中医护理服务项目需求的调查, 根据服务项目被选频次从高到低的顺序为:老年病护理 (387 人次) 、慢性病护理 (371 人次) 、中医情志护理 (369 人次) 、养生保健 (354 人次) 、中医康复护理 (331 人次) 、传染病预防控制 (271 人次) 、生活起居护理 (198 人次) 、饮食调护 (173 人次) 、中医用药护理 (134 人次) 、 孕产妇护理 (109 人次) 、 妇科疾病护理 (147 人次) 、家庭健康访问 (95 人次) 、急危重症护理 (19 人次) 。

3 讨论

3.1 农村社区专业护理人员缺乏, 学历水平低

本研究发现, 农村社区护理人员缺乏且结构不合理, 已有研究与本次调查结果相符。赫喆[4]通过问卷调查法和访谈法, 对天津市东丽区9 家社区卫生服务中心和36 家社区卫生服务站进行调查, 结果显示社区护理人员在数量上不足、结构上不合理, 社区护士的年龄偏大, 学历水平偏低, 综合能力不足, 并提出护理专业人员的最佳结构应该是中间大、两头小的“橄榄形”或“纺锤型”。

3.2 居民对中医护理的认知度低、首选就医率低

根据调查可知, 农村社区居民在就医时只有14.19%的居民首先选择中医, 说明其对于中医护理的认知度及信任度较低。李明今等[5]综述社区中医药知识与技术认知、应用及需求调查研究现状, 指出社区由于中医药人力资源缺乏、社区卫生服务机构投入及宣传不足等各种原因, 从而影响了中医药知识与技术融入社区护理服务体系的进程。在疾病发生时, 居民首次选择的就医方式多为西医, 这主要是由于西医见效快的原因造成。张晓玲等[6]研究发现社区居民对中医药的认知及信任度都较低, 不难看出, 这也就造成了社区卫生机构中中医药资源的利用度低, 两者又互为因果。

3.3农村中医护理服务项目开展率低, 但居民对中医护理服务有较高的需求

调查显示, 目前农村中医护理开展项目简单、数量少, 而居民对于中医护理的需求又比较高, 两者之间缺乏平衡, 居民缺乏了解中医护理的现实途径, 也可能是制约中医护理发展的重要因素。

3.4 对策

通过本次调查研究发现, 近几年中医护理在国家政策的支持下虽然得到了很大的发展, 但农村中医护理的开展还存在诸多问题, 如中医护理人才稀缺、农村社区对中医护理的重视及宣传力度不够等。 基于本次调查的结果, 笔者提出以下几方面的建议:

3.4.1 规范中医护理在农村的推广

在三级医疗预防的基础上, 实现中医护理与上级主管医疗单位一体化管理。 镇村卫生机构管理一体化是开展社区卫生服务的基础[7], 有助于提高社区卫生服务的水平和能力。 在推广中医护理走进农村时, 规范中医护理操作规程。 根据2006 年国家中医药管理局所编写的《中医护理常规护理操作规程》, 对社区护士进行规范化中医护理技能培训, 规范中医护理操作流程。 科学、有效的规章制度是保障中医护理工作正常运行的基础, 有效地落实各项规章制度, 能最大限度地减少医疗纠纷和差错事故的发生[8]。

3.4.2 加强中医护理人才的培养, 提高中医护理技能

作为社区卫生保健的主力军, 农村中医护理人才的匮乏是阻碍中医护理特色优势发挥的重要原因[9]。目前开展的多项中医护理操作大都由诊所中医师担任, 社区护士接受过中医护理知识教育培训的人员更加稀缺。 对于中医护理人才匮乏的现状, 人才的转岗培训可以补充这一短缺[10], 但人才的转入必须满足准入标准。 除中医药高等院校要加强培养中医护理专业人才外, 现有护理人员可以进行中医护理知识培训, 可选择有针对性、简单、实用性强的中医护理项目进行在岗培训。 通过人性化的培训制度, 提高低水平护理人员的护理技能, 能充分调动其工作积极性, 可切实提高护理质量[11]。 郭继成等[12]提出通过多种方式鼓励其进行在职教育, 包括带薪学习、报销部分学费等有针对性地进行执业医护人员的中医专业知识和技能培训。 冯怡等[13]指出对护理人员系统的中医护理培训有利于中医护理临证能力的提高。 只有通过系统培训学习使社区护士掌握中医护理技能, 才能在农村社区真正开展中医护理服务项目, 同时促进中医护理技术更好的推向广大社区居民。

3.4.3 加强中医“治未病”特色护理宣传教育

《黄帝内经》中提出“治未病”防病养生谋略, 是我国卫生界所要遵守的“预防为主”战略的最早思想[14]。中医护理在“治未病”方面具有明显优势, 在整体观、辩证观理论的指导下达到未病先防、既病防变的目的[15]。 中医护理在慢性疾病的防治、养生保健、情志调摄、膳食指导以及四季起居方面对人们的生活有着很好的指导作用, 其防病保健的优势更适合在农村社区发展。 可通过广播、板报、墙报、宣传手册、讲堂等形式, 宣传中医护理“治未病”的护理特色, 向社区居民讲解中医在保健、防病治病上的特色优势。

3.4.4 发挥中医护理在老年病康复、 情志调护的特色优势

3.4.4.1 将提高老年人的生活治疗作为社区医护工作的重点, 中医保健能明显提高社区老年人的生活质量[16]。 生活起居、饮食调护、情志调摄、保健运动等养生保健项目深受老年人欢迎。 社区护理人员可组织本社区的老年人参与太极拳、太极剑等养生保健运动;指导老年人尤其是留守、空巢老人情志调护的干预方法;将常见的中医护理养生保健知识制订成册分发给村民等。

3.4.4.2 生活节奏的加快, 社会竞争的不断加剧, 在农村情志问题导致的亚健康问题也逐渐显露。 中医认为人的情志状态对疾病的发生、发展与治疗都有很大的影响, 不良的情志因素会影响人体正常生理功能, 过度的情志刺激会导致疾病的发生。在适宜条件下, 心理疏导调护结合针灸、气功等辅助康复手段有助于疾病后期的痊愈[17]。情志调护是指通过护理人员的自身行为包括语言、气质态度等影响和调节患者的情绪, 解除困惑和烦恼和消除引起不良情绪的行为, 使患者以最佳心理状态接受治疗, 从而达到气机畅调, 促进疾病的康复[18]。在农村开展社区中医护理咨询门诊, 通过倾听主诉排解来访者的精神压力, 调节机体的内外环境, 解除潜在治病因素, 气机调畅, 达到“阴平阳秘”。

3.5 小结

不难看出, 中医护理在农村社区真正推广虽然举步维艰, 但是中医护理走进农村前景广, 可操作性强, 是顺应形势需要和群众需求, 也是符合卫生改革总体目标精神和要求。 应加大对农村中医护理的政策、人才、资金支持力度, 使中医护理在农村社区更好的服务于居民, 真正造福广大的农民群众。

摘要：目的 了解中医护理服务项目在农村地区社区卫生服务中心的应用现状。方法 采用自行设计的农村社区中医护理现状与需求调查问卷, 对山东省79所农村社区卫生服务中心141名护理人员及585名居民进行问卷调查。调查内容包括护理人员基本情况、中医护理项目开展状况以及居民对中医护理的认知及需求度。结果 农村社区卫生服务站护理人员学历水平低, 中专及以下学历者占70.21%, 仅有24.82%护士了解或掌握中医护理操作技术;大多数卫生中心仅能开展34项中医护理项目, 且项目简单;居民对中医护理的认知度低, 只有14.19%的居民首先选择中医, 但期望值高。结论 加强农村社区中医护理人才队伍的建设, 满足农村不同年龄段居民对中医护理服务的需求, 促进中医护理在农村社区的推广与应用。